Revista de Derecho N° 27.indb

EL PENSAMIENTO REPUBLICANO
DE BOLÍVAR EN EL PROYECTO
CONSTITUCIONAL DE ANGOSTURA
DE 1819 Y EN LA CONSTITUCIÓN
BOLIVIANA DE 1826*
Miguel Malagón Pinzón**
* Este artículo es resultado de investigación del proyecto “Historia de la administración
pública”, de la línea de Estructura del Estado e Instituciones Administrativas de la Facultad de
Jurisprudencia de la Universidad del Rosario.
** Abogado de la Universidad del Rosario. Magister en Derecho Administrativo de la misma
institución. Doctor en Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid.
Docente - investigador de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, Bogotá
(Colombia). mmalagop@urosario.edu.co
REVISTA DE DERECHO
Nº 27, Barranquilla, 2007
ISSN: 0121-8697
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Resumen
Este artículo muestra una visión completamente diferente del pensamiento
de Simón Bolívar, ya que se aleja de las posturas tradicionales que nos
presentan al Libertador como un prócer formado por las ideas francesas, y
busca resaltar la tradición clásica, y concretamente las ideas de la República
romana, como la fuente de la que emanaron los pensamientos del caraqueño.
Así mismo, nos presenta los influjos de pensadores como Maquiavelo y
Rousseau sobre el pensador venezolano.
Palabras claves: Roma, república, Maquiavelo, Rousseau, pesos y
contrapesos.
Abstract
This article presents a non traditional point of view of the Bolivar’s
way of thinking. In that sense, this job tries to show how Bolivar was
not influence by the French revolutions ideas as many traditional
scholars show, but I defend the idea that Bolivar’s thoughts come
from the period of the Roman Republic as well as Maquiaveli and
Rousseau.
Key words: Rome, Republic, Maquiaveli, Rousseau, Check and
Balances.
Fecha de recepción: 14 febrero de 2007
Fecha de aceptación: 31 de julio de 2007
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1. INTRODUCCIÓN
Dentro de nuestra doctrina política constitucional se le atribuyen a las
ideas de Bolívar una exclusiva influencia liberal de corte jacobino1 y
napoleónico.2 Por ello Bolívar sería el más digno hijo de la Revolución
Francesa, pues puso en práctica los postulados de la Ilustración.
Para esta posición doctrinal, los móviles bolivarianos son en primer
término las ideas de Rousseau, que El Libertador plasmó en el borrador
de Constitución de Angostura de 1819 y en la Carta Boliviana de 1826.
En ambos textos, por ejemplo, Bolívar habló de un poder moral como el
encargado de controlar la educación de los niños en la Gran Colombia.
Este hecho ha sido visto únicamente como un ascendiente de la obra
El Emilio del filósofo de Ginebra. Mirémoslo:
Los 42 artículos que conforman el proyecto del poder Moral desarrollan
minuciosamente una de las ideas más caras a la pedagogía política jacobina,
tomada a su vez del capítulo 7 del libro IV de El Contrato Social, a saber, la
institución de una instancia de control de la moralidad pública, que actúe
en nombre del soberano y garantice la pureza, la transparencia, de las
prácticas sociales. La imposición de esta moral, formal puesto que viene
definida por el poder político y se expresa en el hierático lenguaje de la
ley, está justificada por razones de estado. Es la virtud sancionada por la
coerción. ”Si hay alguna violencia justa, es aquella que se emplea en hacer
a los hombres buenos y, por consiguiente, felices”3.
Y en segundo lugar, los pensamientos de Napoleón Bonaparte,
que Bolívar tomará y los institucionalizará en primera instancia en
sus anhelos monárquicos, al consagrar, por ejemplo, la Presidencia
y el Senado Vitalicios, y en segunda instancia al implantar un poder
legislativo compuesto por tres cámaras, como manifiesta el profesor
Vásquez Carrizosa:
Véase LIÉVANO AGUIRRE, Indalecio (1983). Bolívar. 1783-1983 (p. 421-432). Bogotá: Editorial Oveja Negra. VALENCIA VILLA, Hernando (1982). La Constitución de la quimera (p. 41-60).
Bogotá: La Caja de Herramientas. VÁSQUEZ CARRIZOSA, Alfredo (1986). El poder presidencial
en Colombia (p. 23-58). Barranquilla: Ediciones Norte.
2
RESTREPO PIEDRAHÍTA, Carlos (1989). El síndrome del presidencialismo en Colombia (p.
12). Bogotá: Universidad Externado de Colombia, y VÁSQUEZ CARRIZOSA, Alfredo, op. cit.,
p. 25-30.
3
VALENCIA VILLA, op. cit., p.46.
1
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
El proyecto de Constitución de 1826 obedecía al criterio de 1819 de implantar
el Estado fuerte con el aspecto más grave del presidente vitalicio dotado
de facultad para designar al sucesor. Con esto, nada más, el conflicto de
opinión en Nueva Granada resultaba inevitable. Para muchos era poco
menos que la amenaza de la monarquía a favor del elemento militar.
Dentro del derecho público de la época el proyecto de 1826, como el de
1819 no eran del todo originales. El senado vitalicio figuraba en una de las
constituciones napoleónicas, la del 13 de diciembre de 1799 (22 del Frimario,
año VII, en el calendario republicano). En cuanto a la presidencia vitalicia fue
progresivamente implantada por Napoleón Bonaparte hasta culminar en el
Imperio, con la institución del Primer Cónsul hecha en la misma Constitución
de 1799, elegido por diez años, se convirtió en el “Primer Cónsul Vitalicio”
en el acta senatorial del 2 de agosto de 1892 (14 del Termidor, año X), todo
lo cual no podía menos de impresionar a los hombres cultos de la capital de
Colombia. Por último, la subdivisión del poder legislativo en tres cámaras
del proyecto de 1826, llamada según el artículo 26 tribunos, senadores, y
censores, estuvo indudablemente inspirada por la Constitución francesa
de 1799, en la cual hallamos el mismo reparto.4
El maestro Restrepo Piedrahíta es de la misma opinión al esbozar
que Bolívar toma la idea de la Presidencia Vitalicia del pensamiento
absolutista francés, y de su mejor representante, Luis XIV:
Es un hecho que en la época de los movimientos de independencia de
las comarcas iberoamericanas el influjo de la tradición monárquica sobre
la sensibilidad y la mentalidad de los más sobresalientes líderes era
considerablemente poderoso. Tal aconteció en la entonces denominada
“República de Colombia” (Venezuela, Nueva Granada, Ecuador). El
Libertador Simón Bolívar, en su discurso sobre el proyecto de constitución
que redactó para Bolivia (mayo de 1826) y que aspiró a imponer en la
constelación estatal grancolombiana, expresó con heliocéntrico símil: “El
presidente de la república viene a ser en nuestra constitución, como el sol
que firme en su centro da vida al universo. Esta suprema autoridad debe ser
perpetua; porque en los sistemas sin jerarquía, se necesita, más que en otros,
un punto fijo alrededor del cual giren los magistrados y los ciudadanos,
los hombres y las cosas. Dadme un punto fijo, decía un antiguo, y moveré
el mundo. Para Bolivia este punto es el presidente vitalicio.5
4
5
VÁSQUEZ CARRIZOSA, op. cit., p.56.
RESTREPO PIEDRAHÍTA, op. cit., p. 12.
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Nada más alejado de la realidad. Nosotros tenemos otros argumentos
que nos llevan a plantear que la ideología de Simón Bolívar perteneció
al pensamiento republicano, y no a las ideas liberales. Republicanismo
que se origina en Roma, que será exaltado por Maquiavelo y que
tendrá en Rousseau y en Robespierre a algunos de sus más grandes
representantes. Es por esto que estos últimos pensadores serán sólo
unos de los exponentes de esta ideología y no unos filósofos liberales,
como erradamente ha pensado nuestra doctrina. Analicemos pues las
ideas bolivarianas para demostrar este aspecto.
2. EL REPUBLICANISMO Y SU EVOLUCIÓN
Comenzaremos por entender que el Republicanismo como pensamiento
moderno ha sido reivindicado por John Pocock6. Este autor dio una nueva
vitalidad a esta ideología señalando que la Constitución norteamericana
se nutre de ideas propias del Renacimiento y no de la filosofía liberal de
John Locke. Hipótesis que es plenamente aplicable a Hispanoamérica,
porque desvirtúa la exclusiva influencia liberal francesa en el proceso
de formación de las jóvenes repúblicas.
Pocock logró demostrar que los ingleses, después de la ejecución
de Carlos I, indagaron en el pasado para encontrar una solución que
les ayudara a salir de la crisis. La respuesta la hallaron en las ideas de
Aristóteles, Polibio y Maquiavelo, que James Harrington expuso en su
libro Oceana7. En efecto, serán los planteamientos del pensador florentino
los que tomará la aristocracia terrateniente inglesa al haber sido excluida
por la élite Whig de los beneficios comerciales. La virtud cívica será
el arma con que se opondrán a la obtención de poder y riqueza. Este
“momento maquiavélico” se mantuvo casi un siglo en Inglaterra, luego
el pensamiento “hizo el viaje de ida a las colonias inglesas de América,
POCOCK, John (2002). El momento maquiavélico. Madrid: Tecnos.
“El significado histórico de este libro radica en que representa el momento de un salto
paradigmático, de una revisión capital en la historia del pensamiento político inglés y en la propia
historia de Inglaterra, a la luz de conceptos extraídos del humanismo cívico y del republicanismo
maquiavélico. La razón inmediata que llevó a Harrington a comprometerse en semejante revisión
fue el deseo de justificar la república militar en que se había venido convirtiendo Inglaterra
desde la guerra civil bajo el gobierno del popolo armato”. Ibíd., p. 466.
6
7
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en la constitución boliviana de 1826
donde se naturalizó. De esta forma, los norteamericanos recurrieron a
ella cuando decidieron emanciparse de la metrópoli.”8
Empecemos mirando cuáles fueron los planteamientos de estos
filósofos de la Antigüedad y del Renacimiento que estudiaron los anglosajones, y que son los que configuran el pensamiento republicano
propiamente dicho.9
En primer término, Aristóteles desarrolló las formas de gobierno que
existieron en su tiempo. Estableció que hay tres formas buenas y tres
degeneraciones de ellas. Las primeras eran la monarquía, la aristocracia
y la politia, mientras que las segundas eran la tiranía, la oligarquía y
la timocracia. Aristóteles consideró que la mejor forma de gobierno
era la politia, pues en ella había una combinación de dos regímenes
de gobierno, como la oligarquía y la democracia, que encarnaban a
diversas clases sociales, situación que generaba una estabilidad, un
equilibrio. Esas clases que convivían eran la alta y la baja. Esta unión
solucionó las tensiones sociales y creó una muy fuerte paz social. Como
dice Bobbio, Aristóteles concilia las dos formas de gobierno y crea
una tercera forma mucho mejor que las que la integran, basada en el
equilibrio. Véamos:
1. Mientras en las oligarquías se establece una pena para los ricos que no
participan en las actividades públicas y no hay un premio para los pobres
si toman parte en ellas, al contrario, en las democracias no se concede
ningún premio a los pobres que intervienen en los asuntos políticos y
no se fija ninguna pena a los ricos que no participan.
Como dice Aristóteles, la conciliación podría consistir “en algo intermedio
y común”, por ejemplo, establecer una ley que estipule una pena para los
ricos que no participen y un premio para los pobres que sí lo hagan.
2. Se toma el “medio” entre los ordenamientos extremos de los dos regímenes: mientras el oligárquico sólo atribuye el derecho de participar en las
asambleas a quienes tienen un ingreso muy alto, el régimen democrático
8
AGUILAR RIVERA, José Antonio (2000). En pos de la Quimera. Reflexiones sobre el experimento
constitucional atlántico (p. 50). México: Fondo de Cultura Económica.
9
Consideramos importante mostrar, a grandes rasgos, cuál ha sido la evolución del pensamiento republicano para que en Colombia se conozca y se pueda entender la ideología bolivariana.
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reconoce tal derecho para todos, incluso para los desposeídos, o de
cualquier manera aun para quienes tienen un ingreso exiguo. El punto
medio en este caso consiste en disminuir los altos requerimientos exigidos
en el régimen de los ricos y en aumentar las estipulaciones establecidas
en el régimen de los pobres.
3. Se admite lo bueno de los dos sistemas legislativos. Mientras en la oligarquía los cargos se atribuyen por elección, aunque solamente a quienes
tienen un determinado ingreso, en la democracia los cargos se sortean
entre todos independientemente del ingreso. En este caso tomar lo bueno
de cada sistema significa conservar el método de elección del régimen
oligárquico y excluir los requisitos de ingreso que es una característica
del democrático.10
El Estagirita también estableció que el objetivo que debía tener toda
Constitución era el de fijar el orden del gobierno. Así las cosas, era un
texto en el que se precisaba con claridad quién debía gobernar y quién
debía ser gobernado.
En segundo término analicemos la ideología de Polibio. Este filósofo
griego propuso que la historia presentaba seis formas de gobierno que
se sucedían cíclicamente, alternándose las buenas y las malas de la
siguiente forma: se comenzaba con la monarquía, luego se pasaba a
la tiranía, después venía la aristocracia, que derivaba en oligarquía y,
por último, la democracia, que degeneraba en oclocracia. Polibio sostuvo que el mejor régimen de gobierno era aquel que poseía las tres
formas de gobierno buenas. Basó esta apreciación en la Constitución
de Esparta, realizada por Licurgo. Texto que en su entender presentó
un equilibrio entre las tres formas, es decir que fue un régimen en el
que hubo un control mutuo entre los poderes. Roma en la época de la
República también tuvo una constitución mixta en la que los poderes
se equilibraban y controlaban mutuamente. Así, las instituciones de
los cónsules, del Senado y de los Comicios del pueblo participaban por
igual en el gobierno de la cosa pública. El propósito de la Constitución
romana era el de dar estabilidad a la República.11
10
BOBBIO, Norberto (1997). La Teoría de las formas de gobierno en la Historia del Pensamiento
Político (p. 42-43). México: Fondo de Cultura Económica.
11
Ibíd., p. 49-52.
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en la constitución boliviana de 1826
En tercera instancia expongamos la situación de Europa en la época
del Renacimiento. Allí se hizo un gran esfuerzo por recuperar los valores
clásicos, por recobrar el pensamiento del mundo antiguo. A partir de
este momento los italianos comprendieron que existió una separación
clara y contundente entre el mundo antiguo y el mundo medieval, y por
ello intentaron una recuperación de ese pasado excelso. A comienzos
del siglo XV se inició el proceso de conservación y cuidado de los monumentos de la Roma Imperial. También se impuso la búsqueda de las
obras de los clásicos. Por ello escritos desconocidos de Cicerón, Tácito,
Plutarco, Tucídides, Lucrecio, Estacio, Manilio fueron encontrados en
las bibliotecas y dados a conocer12.
En el siglo XV surgió la denominada escuela Humanística. Esta pretendió recuperar las studia humanitatis romanas, que estaban integradas
por cinco áreas, que eran la gramática, la retórica, la poética, la historia y
la filosofía moral. Se consideró que estos estudios recibieron ese nombre
porque su función fue la perfección del hombre. Buscaron la diferenciación
del hombre y de los animales a partir de la preparación. Por eso se dijo
que la escritura y la palabra eran los elementos esenciales de distinción
entre los seres humanos y los animales. El fundamento entonces era
estudiar las materias que estaban relacionadas con el lenguaje (como la
retórica y la gramática) o con la ética, comprendiendo aquí, obviamente,
la filosofía moral, la historia y la poética. El propósito de reencontrar
este modelo educativo fue la creación de los buenos ciudadanos, de
los hombres virtuosos, que fueran capaces de rechazar los vicios. Por
ello se comenzaron a crear centros educativos para que desarrollaran
el pensamiento humanista. En ciudades como Verona y Mantua, por
ejemplo, se establecieron internados en donde se enseñó a los alumnos
a hablar, leer y escribir en latín clásico. De igual manera, en Florencia y
Padua se implementó la enseñanza del griego antiguo, circunstancia que
propició que algunas interpretaciones de Platón y Hermes Trismegisto,
por ejemplo, fueran reevaluadas. Muchos humanistas entendieron, de
la misma forma que Polibio, la historia cíclicamente. Llegando a pensar
que una época podía comprenderse como la reaparición de otra anterior.
Por ello, ciertos humanistas se vieron a sí mismos y a sus compatriotas
como los “nuevos romanos”.13
12
SKINNER, Quentin (1993). Los Fundamentos del Pensamiento Político Moderno. Tomo I: El
Renacimiento (p. 107-110). México: Fondo de Cultura Económica.
13
BURKE, Meter (1999). El Renacimiento (p. 27-34). Barcelona: Crítica.
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Esta interpretación generó una exaltación de la época de la República
romana, lo cual fomentó una revalorización del republicanismo. Estos ideales fueron conservados en algunas de las ciudades de la Italia
renacentista, como Venecia y Florencia, aunque en esta última se preservaron en menor medida, mientras que en el resto de la península se
presentó una situación de anarquía y de despotismo.
En Roma existieron dos facciones, que luchaban entre sí por la obtención del poder: la de los Orsini y la de los Colonna. En el período de los
Borgia, Alejandro VI se alió con estos últimos para derrotar a los Orsini.
Y tiempo después también acabó con sus aliados, con lo cual consolidó
el dominio papal sobre la ciudad eterna por casi cuatro siglos.
Bolonia también tuvo un enfrentamiento entre dos grupos, los
Canneschi y los Bentivogli, situación que hizo expresar a Maquiavelo
que “cuando los italianos excepcionalmente concertaban la paz, después de múltiples enfrentamientos, la naturaleza se encargaba de
sembrar muerte y desorden, como si ella se rehusara a ver tranquila a
la península.”14
Génova, del mismo modo tenía una lucha intestina entre facciones que
“revelan aquí un carácter tan salvaje y van acompañadas de tan violentas
conmociones en la existencia toda del Estado, que no se concibe cómo los
genoveses, después de tantas revoluciones y ocupaciones, conseguían
recuperarse y volver las cosas a una situación llevadera.”15
Venecia, por el contrario, tuvo una estabilidad bastante fuerte. Creó
una Constitución en 1297 en la que coexistieron tres poderes; en primera
instancia, el Consiglio Grande, institución que nombraba a la gran mayoría
de la burocracia de la ciudad; en segunda instancia estaba el Senado,
entidad encargada de manejar las relaciones exteriores y las finanzas,
y en última instancia estaba el Dux, quien, asesorado por su Consejo,
ejercía el gobierno. El funcionamiento de estos tres sistemas logró
crear una forma estable de gobierno en la que el Dux representaba a la
14
MAQUIAVELO, Nicolás (1962). Istorie Fiorentine. Milán: Feltrinelli. Citado por ARTEAGA
NAVA, Elisur (2000). Maquiavelo: Estudios Jurídicos y sobre el poder (p. 233). México: Oxford University Press.
15
Ibid.
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monarquía, el Senado a la aristocracia y el Consiglio a la democracia. A
este régimen fundado en el equilibrio y en el control había que agregar
el sistema que preveía que cada magistrado fuera elegido por votación y
que cada decisión que se tomara se hiciera buscando el bien común.16
Hablemos ahora de Florencia. Esta, en el período de poderío de Girolamo Savonarola (1494-1498), adoptó unas instituciones nuevas que
trajeron un equilibrio a su situación interna. Se creó un Consiglio Grande,
que estaba integrado por 500 hombres, mayores de 29 años, elegidos
entre los ciudadanos que hubieran sido priores, gonfaloneros o “buenos
hombres”. Era el representante de más de 3.000 ciudadanos y poseía
potestades soberanas, como la de asignar todos los cargos públicos.
Savonarola expuso en su “Tratado sobre la República de Florencia”
una reforma a este Consiglio, que el profesor Fernández Buey atribuye
como un intento de fortalecer la Democracia Directa, pero que por la caída
de su autor no prosperó. Ojeemos cuáles fueron esos planteamientos:
1. Medios necesarios y leyes severas para asegurar el funcionamiento
justo del Consejo, lo que incluye multas graves e individualizadas del
incumplimiento de los deberes ciudadanos no justificados hasta la
expulsión del Consejo en caso de reincidencia (medida que ya se había
tomado en 1495). El criterio que rige aquí es la superioridad del bien
común sobre el bien particular y la idea de que aquél está por encima
de las riquezas y de la vida de los particulares.
2. Medidas para impedir que también el Consejo Grande, como órgano
de representación de todo el pueblo, se deslice hacia la tiranía. Aquí se
trata, en concreto, de impedir el tráfico de influencias y la compra de
votos o sufragios, mediante penas o castigos duros.
3. Medidas para evitar la burocratización y exceso de reuniones por cualquier asunto mínimo: entre ellas Savonarola menciona: el establecimiento
de un listado de las cosas realmente importantes; delegar en los subordinados los asuntos menos importantes, pero manteniendo siempre
en la Señoría la autoridad de distribuir oficios y beneficios, horarios
flexibles para facilitar la participación en las reuniones de la mayoría
de los ciudadanos.17
SKINNER, op. cit., p. 164-167.
FERNÁNDEZ BUEY, Francisco (2000). Introducción al Tratado sobre la República de Florencia
de Girolamo Savonarola (p. 44). Madrid: Los Libros de la Catarata.
16
17
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De igual forma, en la ciudad Toscana se organizó un Consejo denominado de los Ochenta, que estaba compuesto por integrantes del
Consiglio Grande que tuvieran más de 40 años. Este organismo desempeñaba las funciones de un senado.
Estas dos nuevas instituciones se unieron al poder ejecutivo, que era
ejercido por la Señoría. Ente que tampoco escapó al espíritu reformista,
y al que se le añadieron 16 gonfaloneros y 12 “buenos hombres”.
Con el desplome y posterior muerte de Savonarola, los florentinos
decidieron crear un nuevo órgano que debía reforzar el poder ejecutivo.
Este recibió el nombre de gonfalonero perpetuo, cargo que debía ser
ejercido por un varón mayor de 50 años, que era elegido por el Consiglio,
quien presidía todos los consejos, ante los cuales era responsable.
Estas instituciones republicanas subsistieron hasta el año 1512 cuando
regresaron los Médicis al poder apoyados por las tropas españolas de
Fernando el Católico.18
En cuarta medida tenemos a Maquiavelo, quien representa el gran
exponente de la teoría del republicanismo en la Italia renacentista.
Parte de la exaltación de la República romana. De esta etapa analiza
los distintos enfrentamientos entre las clases altas y las bajas, que él ve
como la fuente del equilibrio y de la subsistencia de la Ciudad. Posición
que fue muy criticada por los autores de ese momento por considerarla
como generadora de anarquía19. Maquiavelo fundamentó su postura
aduciendo que las pugnas acarreaban un equiparamiento en los estratos
sociales, debido a que ninguno podía legislar para su propio provecho,
pues era neutralizado por el otro20. Esta circunstancia conflictual es
vista por Skinner como la manera “para anular todos los intereses
faccionales, y al mismo tiempo servía para garantizar que las únicas
propuestas que se convertían en ley eran las que beneficiaban a toda la
comunidad”. 21 Además de beneficiar a la República, la tensión social
18
ANTONETTI, Pierre (1985). Historia de Florencia (p. 108-114). México: Fondo de Cultura
Económica.
19
Guicciardini, por ejemplo, decía que el “elogiar la desunión (los tumultos) es como elogiar
el mal de un enfermo por causa de la virtud del remedio que se le aplicó”. SKINNER, op. cit., p.
207.
20
MAQUIAVELO, Nicolás (2003). Discursos sobre la primera década de Tito Livio (p. 41- 46).
Madrid: Alianza Editorial.
21
SKINNER, op. cit., p. 207.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
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era la garantía de la libertad. Esta amplia participación en los asuntos
políticos significó para Maquiavelo un ejemplo de virtud cívica, diríamos
hoy de democracia participativa, y no de una anarquía reinante.
Posteriormente analizó históricamente en qué régimen se garantizó
mejor la libertad. Comenzó diciendo que la duración de las repúblicas
de Esparta y Venecia fue más larga que la de Roma. Pero en ambas
ciudades la libertad era el fruto de la posición dominante de los nobles,
y éstos no respondían sino al anhelo primario de dominar. El caso de
Roma fue diferente, pues en ella desde el momento de la Monarquía la
libertad fue una lucha constante por parte del pueblo para proteger sus
intereses. Circunstancia que finalmente se produjo con el advenimiento
de la República, en donde las clases bajas lograron imponer un defensor
de su causa en la figura del Tribuno de la Plebe. Es en este momento
en el que el pueblo se convirtió en el garante de la libertad, ya que su
función primordial fue la de evitar que las otras clases se la apropiaran.
La protección de la libertad se debía al deseo del pueblo de no ser
dominado por ningún otro estrato social22.
En la misma dirección, Maquiavelo argumentó que el pueblo, como
sustento de esa libertad, tenía que ser el que también detentara la fuerza
de las armas; el pueblo debía ser la columna vertebral del ejército,
en oposición al pensamiento de que la milicia debía ser controlada
por mercenarios. Esta diferenciación fue clave, porque sirvió al autor
florentino para exponer que las personas que hacen de la guerra su
modo de subsistencia nunca tendrán interés en que ésta se acabe; por
el contrario, quienes integran la tropa popular, y a su vez detentan el
status de ciudadanos, se benefician de una ocupación y poseen una
familia a la que deban defender, anhelarán la búsqueda de la paz23;
MAQUIAVELO, Nicolás, Discursos..., op. cit., p. 43-46.
Hay autores que establecen que la guerra es más cercana al republicanismo que la paz, pues
“En la guerra normalmente se produce una movilización general la cual impide, en principio,
que nadie se pueda ocupar, como en la paz, sin más de unos negocios privados. Pero incluso
en la paz, el republicano tiene que estar dispuesto para la guerra. Al revés que el burgués, que
lo que intenta es precisamente impedir esa movilización general. Y lo consigue mediante un
ejército permanente profesional que le permita no ya sólo en la guerra, sino incluso también en
la paz, dedicarse por completo a sus propias ocupaciones tanto pecuniarias como, por ejemplo,
culturales. Lo cual, sin impedimento alguno, no le es posible al auténtico republicano, ni siquiera
en la paz. Porque el auténtico republicano es miembro, por supuesto, no de un ejército profesional,
22
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pues así garantizarán la preservación de su ciudad y, como corolario,
la conservación de la libertad. “La defensa de su propio interés como
ciudadano implica asimismo una entrega mayor a la defensa de la
república; y aun suponiendo que un ejército mercenario y permanente24
pudiera ser a primera vista más eficaz en el terreno estrictamente militar,
colocar la defensa de la república en manos ajenas es entregarse a ser
dominado, tarde o temprano, por quien dispone del poder militar”.25
Roma entonces será la República que debe ser tenida en cuenta. Puesto
que en ella existió una estabilidad y estuvo plenamente amparada la
libertad. De igual manera, allí fue donde mejor se le pudo hacer frente a la fortuna, o al destino. La prolongada duración de la forma de
gobierno republicana no permaneció incólume con el paso del tiempo,
pero fue la que mejor se adaptó a las variaciones temporales. Leamos
al florentino en este punto:
Por eso una República tiene una vida más larga y conserva por más tiempo
su buena suerte que un principado, porque puede adaptarse mejor a la
diversidad de las circunstancias, porque también son distintos los ciudadanos
que hay en ella, y esto es posible en un príncipe, porque un hombre que
está acostumbrado a obrar de una manera, no cambia nunca, como decía,
y necesariamente fracasará cuando los tiempos no sean conformes con
pero sí de una milicia ciudadana que le obliga también en tiempos de paz a abandonar una y
otra vez sus propias ocupaciones y participar en las maniobras para el caso de emergencia. Un
rudimento de republicanismo se encuentra hoy día todavía en suiza simbolizado en el fusil en el
armario de todo ciudadano helvético, dispuesto no sólo a la guerra sino a las continuas maniobras
hasta edades bien avanzadas. INCIARTE, Fernando (2001). Reflexiones sobre Republicanismo.
En Liberalismo y Republicanismo. Ensayos de Filosofía Política (p. 22-23). Pamplona: EUNSA.
24
Transcribimos la crítica que hizo Dónoso Cortés a la institución del ejército permanente por
ser una muy buena expresión del pensamiento republicano en España: “Obsérvese señores…– se
lee en su discurso de 1849 sobre la Dictadura – cómo con la corrupción va creciendo el gobierno:
Llegan los tiempos feudales (…) y así se establece la monarquía feudal, la más débil de todas
las monarquías (…). Llega el siglo XVIII (…). Las monarquías feudales se hacen absolutas (…)
¿y qué nueva institución se creó? La de los ejércitos permanentes, y ¿sabéis señores lo que
son los ejércitos permanentes? Para saberlo basta saber lo que es un soldado, un soldado, o
sea un mercenario – añado yo– es un esclavo con uniforme (…) y pasa más allá. No bastaba a
los gobiernos ser absolutos (…). ¿Qué nueva institución sería entonces? Los gobiernos dijeron
“tenemos un millón de brazos, y no nos bastan; necesitamos más, necesitamos un millón de ojos”
y tuvieron la policía y con la policía un millón de ojos (…)”. Ibíd., p. 26.
25
HILB, Claudia (2000). Maquiavelo, la República y la “Virtu”. En Fortuna y Virtud en la
República Democrática. Ensayos sobre Maquiavelo (p. 135). Buenos Aires: CLACSO.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
su modo de actuar. Piero Soderini (en Florencia), a quien he citado antes
en repetidas ocasiones, procedía en todos sus asuntos con humanidad y
paciencia. El y su patria prosperaron mientras los tiempos fueron adecuados
a ese modo de actuar, pero cuando luego vinieron épocas en las que era
preciso desechar la paciencia y la humildad, no lo supo hacer y cayó con su
patria. El Papa Julio II se comportó durante todo su pontificado de forma
impetuosa y furibunda, y como las circunstancias le acompañaban, todas
sus empresas le salieron bien; pero si hubiesen venido otros tiempos que
requirieran otro tipo de decisiones, sin duda hubiera fracasado, pues no
hubiera cambiado ni su carácter ni su modo de actuar.26
Agregamos que la República romana al instaurarse como el régimen
protector de la libertad también fue la que amparó más claramente la
propiedad. Pues
Todas las tierras y las provincias que viven libres, hacen enormes progresos.
Porque allí los pueblos crecen, por ser los matrimonios más libres y más
apetecibles para los hombres, pues cada uno procrea voluntariamente
todos los hijos que cree poder alimentar, sin temer que le sea arrebatado su
patrimonio, y sabiendo que no solamente nacen libres y no esclavos, sino
que pueden, mediante su virtud, llegar a ser magistrados. Las riquezas se
multiplican en mayor número, tanto las que provienen de la agricultura como
las que proceden de las artes, pues cada uno se afana gustosamente y trata
de adquirir bienes que, una vez logrados, está seguro de poder gozar. De
aquí nace que los hombres se preocupen a porfía de los progresos públicos
y privados, y unos y otros se multiplican asombrosamente.27
Terminamos añadiendo que entonces el régimen republicano es
aquel en el que el interés privado y el público están en conflicto, pero
a su vez concuerdan en el crecimiento de la ciudad, al tener un buen y
eficiente ejército; y en la riqueza de la misma, al garantizar la propiedad.
Es decir que la Roma republicana fue el escenario más propicio para
“defenderse, para prosperar y para expandirse”28 que tuvo una ciudad
antigua.
MAQUIAVELO, Nicolás, Discursos, op. cit., p. 349 - 50.
Ibíd., p. 200.
28
HILB, Claudia, Maquiavelo..., op. cit., p. 137.
26
27
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Miguel Malagón Pinzón
Estas ideas republicanas llegaron a la Francia revolucionaria y se
plasmaron en la Constitución jacobina de 1793, primer texto republicano
de Europa, siguiendo la línea de Rousseau y Robespierre.
Los jacobinos fueron unos grandes exaltadores de Esparta y Roma.
La influencia clásica fue palpable en el arte oficial, en la arquitectura,
en la literatura, en la oratoria parlamentaria, en la educación, y de
manera más fuerte “en el magisterio de la obediencia que constituyó
el lazo de unión entre las repúblicas antiguas y el ensayo utópico de
los hombres del 93”29.
Rousseau constituyó el ideólogo perfecto que logró armonizar las
ideas del mundo antiguo con las modernas. El punto en el que ellas
convergieron fue en el poder disciplinario. Se descubrió que Esparta y
Roma fueron los lugares en donde se pudieron implantar unos regímenes
que consiguieron “la obediencia activa de sus súbditos mediante un
discurso racional, cuya afirmación central era la de la identificación
absoluta de los ciudadanos con el orden político”30.
El ginebrino estableció que la salvación del hombre debía darse por
intermedio de una buena legislación y de buenas instituciones, que
necesitaban del sometimiento de la voluntad individual a la voluntad
general. Para conseguir este hecho Le Peletier y Saint Just aplicaron
este planteamiento en sus textos “La Educación Republicana” y en
las “Instituciones Republicanas” respectivamente. Allí argumentaron
que el Estado debía proporcionar una educación que garantizara la
dominación del individuo por intermedio del entrenamiento militar, la
práctica de las virtudes cívicas y la administración de las instituciones
sociales. Saint Just propuso, para reafirmar este último aspecto, que el
Estado tenía que crear una Superintendencia de la Moral y de las Buenas
Costumbres. Órgano tomado del Censor romano, que debía conservar
la moral y garantizar la amistad.31
Para fundamentar la compenetración del pueblo con el orden político,
se cambió el principio de la soberanía nacional por la concepción
VALENCIA VILLA, Hernando, op. cit., p. 35.
Ibíd., p. 36.
31
Ibíd., p. 37.
29
30
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
roussoniana de la Soberanía Popular, que el ginebrino expuso en el
libro primero, capítulo VII de El Contrato Social.32
Dicha noción estableció unos mecanismos de Democracia directa, al
mejor estilo de Savonarola o Maquiavelo. Estos surgieron del ideario
de Robespierre. El consagró un poder político que no se sustentaba
en la burocracia, sino en un andamiaje basado en unos magistrados
o funcionarios, que eran comisionados para ejercer sus competencias,
y a los que se les denominó gobierno. Este incluía tanto al poder
ejecutivo como al legislativo. El pensador de Arrás desconfiaba del
gobierno, ya que interpretaba que en el Estado Absoluto el despotismo
gubernamental había ejercido una tiranía contra la libertad; según sus
propias palabras:
Jamás los males de la sociedad vienen del pueblo, sino del gobierno (…) la
miseria de los ciudadanos no es otra cosa que el crimen de los gobernantes
(…) el primer objetivo de toda constitución ha de ser defender la libertad
pública e individual contra el gobierno mismo.33
Por esta razón la Constitución de 1793 creó un poder central llamado la
Convención, que era elegido por sufragio popular34. Tenía una duración
máxima de un año. Sus integrantes eran delegados o comisionados,
siguiendo así la inspiración de Robespierre de que “estos miembros de
la nueva legislatura eran unos mandatarios a los que el pueblo entregó
el primer poder”35.
32
Droit.
PRELOT, Marcel (1957). Les Institutions Politiques Françaises (p. 83). París: Les Tours du
33
MIRAS ALBARRÁN, Joaquín (2005). La democracia jacobina. El Viejo Topo, N˚ 205-206,
abril, p. 67.
34
Este voto popular era ejercido de manera secreta, pero a petición de un solo elector podía
ser cambiado por el voto en voz alta. “Barrére, interviniendo en nombre del Comité de Salud
Pública, había recomendado esta modalidad (que se refería Mably) y que permitiría a los agentes
gubernativos o los militares dirigir las elecciones de las Asambleas primarias, intimidadas por
los activistas jacobinos. Es cierto que, queriéndolo así, cualquiera podía pedir el voto secreto,
pero esta petición lo habría convertido en un pésimo ciudadano”. MARTUCCI, Roberto (2005).
La Constitución Inencontrable. Conflicto Político y Estabilización constitucional en Francia en la
transición de la Monarquía a la República (1789-1799). En Modelos Constitucionales en la Historia
comparada (p. 190). Oviedo: Universidad de Oviedo.
35
PRELOT, Marcel, Les Institutions..., op. cit., p. 81.
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Miguel Malagón Pinzón
Esta Convención desempeñaba funciones legislativas, pero sólo con
naturaleza propositiva. En el sentido de que esta entidad proponía los
proyectos de ley, que posteriormente debían ser debatidos en el seno
de las Comunas, de acuerdo con lo proveído por el artículo 53 del
texto fundamental. Igualmente determinaban los artículos 59 y 60, del
mismo documento, que si pasados cuarenta días luego de la remisión
del proyecto de ley , y si “en la mitad de los departamentos, más uno,
el décimo de las Asambleas primarias de cada uno de ellos (…) no se
había reclamado, el proyecto (…) se convertía en ley.”36 Pero si había
reclamación, la Convención convocaba a las Asambleas primarias.
Corporaciones, éstas, que estaban integradas por los ciudadanos, y que
poseían la competencia para autoconvocarse, por pedido de un quinto
de los ciudadanos con derecho a voto.
Así las cosas, tenemos, entonces, que la ciudadanía era la que realizaba
la función legislativa. Situación que implantó un poder político, integrado
por funcionarios delegados, y también por ciudadanos. Operando de
esta manera una democracia directa, que no funcionaba como en la
antigua Grecia, sólo para una pequeña ciudad sino para un Estado de
12 millones de ciudadanos37. Al respecto Robespierre decía:
Dejad en los departamentos, y bajo la mano del pueblo, la porción de los
tributos públicos que no sea necesario depositar en la caja general, y que
los gastos sean pagados en las propias localidades, siempre que ello sea
posible. Rehuid la manía antigua de los gobernantes de querer gobernar
demasiado. Dejad a los individuos, dejad a las familias el derecho de hacer
lo que no molesta a otro, dejad a las comunas el poder de reglar ellas mismas
sus propios asuntos, en todo aquello que no concierna muy esencialmente
a la administración de la república (…). Respetad sobre todo la libertad del
soberano en las asambleas primarias.38
Estos últimos entes, de las Asambleas y las Comunas, no eran delegadas. Las últimas por disposición de la Carta eran transformadas
en municipalidades, que detentaban la soberanía local y, a su vez,
se constituían en el medio de implementación local de las normas
MIRAS ALBARRÁN, Joaquín, op. cit., 67.
Ibíd.
38
Ibíd.
36
37
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
promulgadas39, mientras que las primeras eran las que elegían a la
Convención. Según una votación anual, que se realizaba bajo la modalidad de sufragio universal de acuerdo con lo preceptuado por el artículo
32 de la Constitución. No obstante, debemos aclarar que esa universalidad
no era tal, ya que sólo tenían derecho de sufragio activo los hombres
franceses, mayores de 21 años, que tuvieran rentas o que devengaran
un sueldo producto de un trabajo, y que no estuvieran en situación
de servidumbre. Mientras que para ser elegido solamente existía una
limitante que estaba dada por la edad. Lo anterior en concordancia con
un decreto del 11 de agosto de 1793, en el que se reguló que el único
requisito que se tenía para poder ser elegido era el de ser mayor de 25
años. Traducido a cifras, el censo electoral de ese momento arrojó siete
millones de electores, y efectivamente votaron 700.000 mil, hecho que
demuestra el fracaso de la institucionalización del sufragio universal.
De tal suerte que Francia sólo conocerá el verdadero voto universal en
la Segunda República, en 184840.
El poder ejecutivo, de igual forma que la Convención, era un cuerpo
comisionado, elegido por este ente de unas listas que le mandaban las
Comunas. Tenía una duración de un año y estaba integrado por 24
miembros. Cumplía funciones de vigilancia y dirección del Estado, es
decir que desempeñaba tareas de Administración General. También
nombraba a los jefes de la Administración, pero no les podía asignar
funciones, pues ésta era una competencia del poder legislativo.41
La Constitución reguló, bajo el principio roussoniano de la Voluntad
General, la diferencia entre unas disposiciones denominadas leyes y
otras llamadas decretos. Las primeras eran normas universales que
iban dirigidas en un plano de total igualdad a los ciudadanos, mientras
que las segundas eran normas de contenido particular que tenían la
misión de desarrollar las leyes, y que eran hechura del gobierno. Se
proscribió así la legislación de intereses particulares, ya que éstos “sólo
podían ser atendidos en la medida en que quedaban comprendidos en
la legislación de leyes universales.”42
Ibíd.
PRELOT, Marcel, op. cit., p. 84 - 85.
41
Ibíd., p. 89-90.
42
MIRAS ALBARRÁN, Joaquín, op. cit., p. 70.
39
40
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Miguel Malagón Pinzón
En desarrollo de estos postulados constitucionales Robespierre
expuso, como expresión de su firme pensamiento republicano, el 5
de febrero de 1794 en su discurso “Sobre los Principios de Moral Política”, el ideal básico del gobierno democrático de la Virtud, que se
expresaba en la total aplicación del principio de igualdad y, por ende,
en la proscripción del interés particular:
Hablo de aquella virtud pública que tantos prodigios obró en Grecia y Roma
y que en la Francia republicana deberá obrar otros mucho más asombrosos,
hablo de la virtud que es en sustancia, el amor a la patria y a sus leyes.
Pero dado que la esencia de la república, o sea, de la democracia, es la
igualdad, se deduce de ello que el amor a la patria implica necesariamente
el amor a la igualdad. Además este sublime sentimiento presupone la prioridad del interés público sobre todos los intereses particulares, de ahí resulta
que el amor a la patria presupone también – o produce todas las virtudes.
En efecto, ¿acaso las virtudes son otra cosa que la fuerza de ánimo que
hace posibles tales sacrificios? ¿Acaso puede el esclavo de la avaricia o de
la ambición sacrificar sus ídolos a la patria? (…) Pero los franceses son el
primer pueblo del mundo que han instaurado la verdadera Democracia,
concediendo a todas las personas la igualdad y la plenitud de derechos
del ciudadano (…).43
En la América hispana todas estas ideas que hemos expuesto fueron
recibidas por Bolívar y concretadas en el esbozo constitucional de Angostura de 1819 y en el texto fundamental de Bolivia de 1826, como ya
hemos señalado.
Debemos, no obstante, interrogarnos sobre cómo descubrió Bolívar
estos pensamientos. Indudablemente, las ideas jacobinas las recibió “El
Libertador” de su maestro Simón Carreño, mejor conocido como Simón
Rodríguez.44 Pero y las de Maquiavelo, ¿cómo las conoció?
Según el profesor Aguilar Rivera, la ideología de Maquiavelo llegó a
España, y de ahí a América, a través de Nápoles45, que formó parte de
43
MIRAS ALBARRÁN, Joaquín (2005). Una Antología de textos clásicos sobre la democracia.
El Viejo Topo, N° 205-206, abril, p.101.
44
“Durante sus viajes por la Francia revolucionaria se transformó Rodríguez en admirador
ferviente de Rousseau y en divulgador de sus ideas, y si nos adentramos en lo que más tarde fue
su discípulo (Bolívar), hay que reconocerlo como el más eficaz de aquel reformador.” LUDWIG,
Emil (1962). Bolívar (p. 17). México: Diana.
45
AGUILAR RIVERA, José Antonio, op. cit., p. 53.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
los extensos dominios de la madre patria. No obstante no nos resulta
convincente esta hipótesis, pues no está probado que el pensamiento
del Florentino entrara por esa vía.
Lo que sí podemos corroborar es la opinión de José Antonio Maravall
de que Maquiavelo fue traducido por primera vez en España en 1535.
Allí se publicó en Alcalá de Henares “El Arte de la Guerra”, según
trascripción que realizó Diego de Salazar. Posteriormente, a mediados
del siglo XVI, se difundió la impresión de los “Discursos de la Primera
Década de Tito Livio”, surgida del trabajo de Juan Lorenzo Otevanti.
No será antes del siglo XIX cuando se conoció completa la traducción
de “El Príncipe”, la obra maestra del florentino.46
Así las cosas, no tenemos una prueba contundente que nos demuestre
cómo conoció Bolívar a Maquiavelo. Lo que sí comprobamos es que
los escritos de este último se difundieron en España y, por ende, en
América.
3. EL REPUBLICANISMO DE BOLÍVAR
Arranquemos pues con el proyecto de Constitución de Angostura de
1819. Este nació del discurso pronunciado por “El Libertador” en el
Congreso que se reunió para tal efecto en la aludida ciudad.
Bolívar argumentó que el régimen de gobierno republicano es y debe
seguir siendo el que debe adoptarse. Este se fundamenta en la soberanía
popular, en la división de poderes, en la libertad civil, en la proscripción
de la esclavitud, en la abolición de la monarquía. Para implantar esta
forma de gobierno había que recurrir a la historia, ya que
Atenas nos da el ejemplo más brillante de una Democracia Absoluta, y
al instante, la misma Atenas, nos ofrece el ejemplo más melancólico de la
extrema debilidad de esta especie de Gobierno. El más sabio legislador de
Grecia no vio conservar su República diez años, y sufrió la humillación de
reconocer la insuficiencia de la Democracia absoluta, para regir ninguna
46
MARAVALL, José Antonio (2001). Maquiavelo y maquiavelismo en España. En Estudios de
Historia del pensamiento español, Vol. III (p. 44-45). Madrid: Ediciones Cultura Hispánica.
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Miguel Malagón Pinzón
especie de sociedad, ni aún la más culta, morigera y limitada, porque sólo
brilla con relámpagos de Libertad. Reconozcamos, pues, que Solón ha
desengañado al mundo; y le ha enseñado, cuán difícil es dirigir por simples
leyes a los hombres.
La República de Esparta que parecía una invención quimérica, produjo
más efectos reales que la obra ingeniosa de Solón. Gloria, virtud moral y
por consiguiente la felicidad nacional, fue el resultado de la legislación de
Licurgo. Aunque dos reyes en un Estado son dos monstruos para devorarlo,
Esparta poco tuvo que sentir de su doble trono: en tanto que Atenas se
prometía la suerte más espléndida, con una soberanía absoluta, libre elección
de magistrados, frecuentemente renovados, leyes suaves, sabias y políticas,
Pisístrato, usurpador y tirano fue más saludable a Atenas que sus leyes; y
Pericles, aunque también usurpador, fue el más útil ciudadano. La República
de Tebas no tuvo más vida que la de Pelópidas y Epaminondas; porque a
veces son los hombres, no los principios, los que forman los gobiernos. Los
códigos, los sistemas, los estatutos por sabios que sean son obras muertas
que poco influyen sobre las sociedades: ¡hombres virtuosos, hombres
patriotas, hombres ilustrados constituyen las Repúblicas!
La Constitución Romana es la que mayor poder y fortuna ha producido
a ningún pueblo del mundo; allí no había una exacta distribución de
los poderes: los Cónsules, el Senado, el Pueblo, ya eran legisladores, ya
magistrados, ya jueces; todos participaban de todos los poderes: El ejecutivo, compuesto por dos Cónsules, padecía el mismo inconveniente
que el de Esparta. A pesar de su deformidad no sufrió la República la desastrosa discordancia que toda previsión habría supuesto inseparable de
una magistratura compuesta de dos individuos, igualmente autorizados
con las facultades de un Monarca. Un gobierno cuya única inclinación era
la conquista, no parecía destinado a cimentar la felicidad de su Nación.
Un gobierno monstruoso y puramente guerrero elevó a Roma al más alto
esplendor de virtud y de gloria; y formó de la tierra, un dominio romano
para mostrar a los hombres de cuánto son capaces las virtudes políticas; y
cuán indiferentes suelen ser las instituciones.47
Más adelante continuó con la exaltación de la República romana,
pero comparándola con una República moderna como la inglesa, y
añadiendo que ambas son las que más han descollado por ser las más
estables. Apreciémoslo:
47
118
BOLÍVAR, Simón (1989). Escritos Políticos (p. 61-62). Bogotá (s.e.).
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
Roma y la Gran Bretaña son las Naciones que más han sobresalido entre
las antiguas y modernas; ambas nacieron para mandar y ser libres, pero
ambas se constituyeron no con brillantes formas de Libertad, sino con
establecimientos sólidos. Así pues, os recomiendo, Representantes, el estudio de la Constitución Británica, que es la que parece destinada a operar
el mayor bien posible a los pueblos que la adoptan, pero por perfecta que
sea, estoy muy lejos de proponeros su imitación servil. Cuando hablo del
gobierno Británico sólo me refiero a lo que tiene de Republicanismo, y a la
verdad ¿puede llamarse pura Monarquía un sistema en el cual se reconoce
la soberanía popular, la división y el equilibrio de los poderes, la libertad
civil, de conciencia, de imprenta, y cuanto es sublime en la política? ¿Puede
haber más libertad en ninguna especie de República? (...).48
Basándose entonces en estos dos modelos republicanos, Bolívar
propuso el establecimiento de un Senado hereditario, que vendría a
constituirse en un cuerpo que oficiaría de árbitro en los enfrentamientos
políticos entre el gobierno y el pueblo. Este cuerpo sería el aliado del
primero, evitando las invasiones del pueblo contra la jurisdicción y
sus magistrados. Y con respecto al segundo, se constituiría en un fiel
seguidor de sus intereses y de sus sentimientos. Instituido como poder
neutral, la elección de sus miembros no podía quedar en manos de
ninguno de estos dos poderes políticos. Esta situación garantizaría
que los senadores se comportaran como los de Roma y Londres, donde
habían “sido las columnas más firmes sobre las que se ha fundado el
edificio de la libertad política y civil”49.
El Senado Hereditario tenía importantísimas competencias que le
atribuía el proyecto constitucional. Encontramos, entre éstas, las de
juzgar y separar a los funcionarios y a los integrantes del Congreso,
así como a los ministros y al presidente, cuando éstos vulneraban la
legalidad50:
Cualquiera que sea el ciudadano que llene estas funciones (jefe de gobierno),
se encontrará auxiliado por la Constitución; autorizado para hacer bien, no
podrá hacer mal, porque siempre que se someta a las leyes, sus Ministros
cooperarán con él; si por el contrario, pretende infringirlas, sus Ministros
Ibíd., p. 63-64.
Ibíd., p. 65.
50
URUEÑA CERVERA, Jaime (2004). Bolívar Republicano (p.199). Bogotá: Ediciones Aurora.
48
49
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Miguel Malagón Pinzón
lo dejarán aislado en medio de la república, y aun lo acusarán delante del
Senado. Siendo los ministros los responsables de las transgresiones que
cometan, ellos son los que gobiernan, porque ellos son los que pagan. No es
la menor ventaja de este sistema la obligación en que pone a los funcionarios
inmediatos al poder ejecutivo de tomar la parte más interesada y activa en
las deliberaciones del gobierno, y a mirar como propio este departamento.
Puede suceder que o sea el Presidente un hombre de grandes talentos, ni de
grandes virtudes, y no obstante la carencia de estas cualidades esenciales,
el Presidente desempeñará sus deberes de un modo satisfactorio; pues en
tales casos el Ministerio, haciendo todo por sí mismo, lleva la carga del
Estado.51
La conformación de este poder neutral sería de una forma un tanto
paradójica, pues éste se integraría con los denominados “Libertadores”,
es decir, con los héroes de la guerra de Independencia contra España
y con los sucesores de los miembros que iban a integrar ese primer
Senado. Para quienes Bolívar dispuso que fueran educados en un
colegio especial,
Estos Senadores serán elegidos la primera vez por el Congreso. Los sucesores
al Senado llaman la primera atención del gobierno, que debería educarlos
en un Colegio especialmente destinado para instruir aquellos tutores,
legisladores futuros de la Patria. Aprenderían las artes, las ciencias y las
letras que adornan el espíritu de un hombre público, desde su infancia ellos
sabrían a que carrera la providencia los destinaba, y desde muy tiernos
elevarían su alma a la dignidad que los espera. De ningún modo sería una
violación de la igualdad política la creación de un Senado hereditario, no
es una nobleza la que pretendo establecer porque como ha dicho un célebre
Republicano, sería destruir a la vez la Igualdad y la Libertad. Es un oficio
para el cual se deben preparar los candidatos, y es un oficio que exige mucho
saber, y los medios proporcionados para adquirir su instrucción. Todo no
se debe dejar al acaso y a la ventura en las elecciones: el Pueblo se engaña
más fácilmente que la naturaleza perfeccionada por el arte; y aunque es
verdad que estos Senadores no saldrían del seno de las virtudes, también es
verdad que saldrían del seno de una educación ilustrada. Por otra parte, los
Libertadores son acreedores a ocupar siempre un alto rango en la República
que les debe su existencia. Creo que la posteridad vería con sentimiento,
anonadados los nombres ilustres de sus primeros bienhechores: digo más,
51
120
BOLÍVAR, Simón, op. cit., p. 67-68.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
es del interés público, es de la gratitud, es del honro nacional, conservar
con gloria hasta la última posteridad, una raza de hombres virtuosos,
prudentes y esforzados que superando todos lo obstáculos, han dado la
república a costa de los más heroicos sacrificios. Y si el pueblo de Venezuela
(y Colombia) no aplaude la elevación de sus bienhechores, es indigno de
ser libre, y no lo será jamás.52
Cierto sector doctrinal53 anota que en el poder neutro bolivariano,
aparte de las influencias republicanas, también son importantes los
influjos de Benjamín Constant y de Madame de Staël. En efecto, el
primer pensador habló de la creación de un poder imparcial o neutro
que debía ser encarnado por el Rey, en la Francia de la Restauración.
El profesor Jardin afirma que para Constant
El poder real debía ser un poder neutro: el soberano, que no tendría
responsabilidad, nombraría y destituiría ministros, crearía pares según su
entender y podría recurrir a los electores luego de disolver la Cámara de
Diputados. La restauración monárquica aporta una solución al problema
planteado por la anarquía directorial, es decir, el de la creación de un
árbitro supremo entre los diferentes poderes, que ya Siéyes había intentado
solucionar: Así pues, el rey debía estar dotado de un poder distinto del
ejecutivo y no tomaría parte en las luchas políticas;(…).54
Constant entonces tomó partido por el desarrollo de una Monarquía
Constitucional, no obstante ser liberal de pensamiento. Por ello argumentó las ventajas de tal forma de gobierno para preservar el equilibrio
entre los otros poderes del Estado:
La monarquía constitucional nos ofrece ese poder neutral, tan necesario para
el ejercicio normal de la libertad: El rey, en un país libre, es un ser aparte,
superior a la diversidad de opiniones, sin otro interés que el mantenimiento
del orden y de la libertad, sin poder jamás entrar en la condición común,
inaccesible, en consecuencia, a todas las pasiones que tal condición hace
Ibíd., p. 65-66.
BARRÓN, Luis (2002). La tradición republicana y el nacimiento del liberalismo en Hispanoamérica después de la Independencia: Bolívar, Lucas Alamán y el poder conservador. En El
Republicanismo en Hispanoamérica (p. 260-278). México: Fondo de Cultura Económica.
54
JARDIN, André (2005). Historia del Liberalismo Político. De la crisis del Absolutismo a la Constitución de 1875 (p. 263). México: Fondo de Cultura Económica.
52
53
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Miguel Malagón Pinzón
nacer y a todas las que la perspectiva de volver a ella alienta en el corazón
de los agentes que están investidos de una potestad momentánea: Esa
augusta prerrogativa de la realeza debe infundir, en el espíritu del monarca,
una calma, y en su alma, un sentimiento de tranquilidad, que no pueden
ser patrimonio de ningún individuo situado en una posición inferior. El
monarca flota, por decirlo así, por encima de las agitaciones humanas,
y constituye un gran acierto de la organización haber creado en el seno
mismo de los disentimientos sin los cuales ninguna libertad es posible, una
esfera inviolable de seguridad, de majestad, de imparcialidad, que permite
el despliegue de esos disentimientos sin ningún peligro, siempre que no
excedan ciertos límites, y que, cuando aquel se perfila, le ponga término
por medios legales, constitucionales y no arbitrarios.55
La segunda, Madame Staël, habló de igual manera de un poder
que debía preservar la República frente a los embates de los otros poderes. Afirmaba que este poder tenía que estar inserto en una de las
cámaras legislativas, la cual debía ser integrada por miembros vitalicios,
“ricamente dotados”56, que conformarían un poder conservador de la
institucionalidad estatal. En otras palabras, lo que se propuso era la
conformación de un Jurado Constitucional, que tenía que garantizar
la prevalencia del texto fundamental y el equilibrio entre los poderes
públicos, especialmente entre Ejecutivo y Legislativo.57
De modo que estos dos pensadores fueron tenidos en cuenta por
Bolívar para esbozar sus planteamientos. Pero estos dos ideólogos
liberales franceses no son originales, ya que ambos siguen, de alguna
forma, los planteamientos de Siéyés sobre el Jury de Constitution, entidad
ésta que tendría como funciones básicas: 1. Velar por la guardia de la
Constitución; 2. El desarrollo de las reformas constitucionales y 3. Llenar
las lagunas que dejaba la Jurisdicción ordinaria en materia de protección
de las libertades. Constaría de 108 miembros, que se renovarían por
tercios cada año, de acuerdo a una elección que debía realizar la propia
Corte de entre los miembros pertenecientes al poder legislativo. Para
Siéyés, debía ser un honor que los legisladores, al final de su mandato,
ejercieran el cargo de miembro de la Corte, ya que esto sería entendido
CONSTANT, Benjamín (1970). Principios de Política (p. 22). Madrid: Aguilar.
JARDIN, André, op. cit., p. 230.
57
BARRON, Luis, op. cit., p. 261.
55
56
122
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
“como un testimonio sensible de los servicios prestados a la patria en
este cargo de confianza”.58
El abate creía que esta institución de la Corte Constitucional era una
expresión del genio francés, en tanto que situación derivada de la división
establecida entre poderes constituyentes y poderes constituidos.
Llegados a este punto debemos aclarar que esta idea tampoco es
original del pensamiento galo, sino de Norteamérica, pues fue allí, en
la Constitución de Pennsylvania de 177659, donde por primera vez se
habló de un Senado Conservador, como el ente que debía garantizar
la vigencia del texto fundamental.
Ecos de este planteamiento serían, entonces, las ideas de Constant,
Staël y Siéyes, cuya aportación consistía en desarrollar este pensamiento
nacido en las tierras de Guillermo Penn. En la misma forma, la Constitución de Cádiz de 181260 y las constituciones de Colombia en el período de la Primera República61 de 1811 a 181662, y de Rionegro en 186363,
desarrollarían este mismo modelo del Senado Protector.
58
PANTOJA MORÁN, David (1993). Escritos Políticos de Siéyes (p. 269). México: Fondo de
Cultura Económica.
59
KETTLEBOROUGH, Charles (1918). The State Constitutions (p. 1.176-1.177). Indianápolis:
Bowen & Company.
60
LORENTE SARIÑENA, Marta (1988). Las infracciones a la Constitución de 1812: un mecanismo
de defensa de la constitución. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
61
Pensamos por esto que es un error del maestro Restrepo Piedrahíta al atribuirle una influencia a estas primeras cartas colombianas un influjo francés derivado de la Constitución de
1799. Véase (1996). Primeras Constituciones de Colombia y Venezuela 1811-1830 (p. 59). Bogotá:
Universidad Externado de Colombia.
62
“En todas las provincias (de la Nueva Granada) el Senado fungía como Corte Constitucional,
al tener la guarda y la defensa de la Carta Magna, y a pedido de cualquier ciudadano debía
pronunciarse en relación con el cumplimiento por parte de cualquiera de los tres poderes de las
normas allí establecidas. (…).
En Cundinamarca, en el texto de 1811 se declaró que “el objetivo primitivo de este Senado es
velar sobre el cumplimiento exacto de esta Constitución”. En Cartagena, en 1812 se preceptuó que
“El objetivo primario del Senado Conservador es mantener en su vigor y fuerza la Constitución.”
Y por último, en Mariquita se dijo que “El principal objeto del Senado es velar por el exacto
cumplimiento de la Constitución”.” LLANO ISAZA, Rodrigo (1999). Centralismo y Federalismo
(p.183). Bogotá: Banco de la República.
63
Con mucho tino el profesor Tascón escribió que la Constitución de 1863 tenía una influencia
de América del Norte al disponer “que los actos de las Asambleas Legislativas de los Estados que
fueran contrarios a la Constitución o a las leyes de la Unión quedaran sujetos a la suspensión
por la Corte Suprema de Justicia y a su posterior anulación por parte del Senado, es un principio
tomado de la Constitución Americana (...).” TASCÓN, Tulio Enrique (1953). Historia del Derecho
Constitucional Colombiano (p. 95). Bogotá: Minerva.
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Miguel Malagón Pinzón
Así las cosas, Bolívar resulta ser uno de los herederos de las ideas de los
norteamericanos, y no de los liberales franceses, para instituir este poder
conservador, denominado Senado Protector o Corte Constitucional.
Queda nuevamente demostrado, una vez más en este trabajo, que “El
Libertador” no fue influenciado por las corrientes del liberalismo galo
sino por el pensamiento anglosajón, que, como anotamos anteriormente,
se nutrió de Republicanismo.64
Bolívar sugiere además la constitución de un cuarto poder, llamado
el poder moral. Este se encargaría de la educación y de la instrucción
de la juventud. Idea que “El Libertador” tomó de Grecia y Roma. Observémoslo:
Tomemos de Atenas su Areópago, y los guardianes de las costumbres y de
las Leyes; tomemos de Roma sus censores y sus tribunales domésticos; y
haciendo una Santa alianza de estas instituciones morales, renovemos en el
mundo la idea de un Pueblo que no se contenta con ser libre y fuerte, sino
que quiere ser virtuoso. Tomemos de Esparta sus austeros establecimientos,
y formando de estos tres manantiales una fuerte virtud, demos a nuestra
República una cuarta potestad cuyo dominio sea la infancia y el corazón
de los hombres, el espíritu público, las buenas costumbres y la moral
Republicana. Constituyamos ese Areópago para que vele sobre la educación
de los niños, sobre la instrucción nacional; para que purifique lo que se haya
corrompido en la República; que acusa la ingratitud, el egoísmo, la frialdad
del amor a la Patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos: que juzgue
de los principios de corrupción, de los ejemplos perniciosos; debiendo
corregir las costumbres con penas morales (…)
La jurisdicción de este Tribunal verdaderamente santo, deberá ser efectiva
con respecto a la educación y a la instrucción, y de opinión solamente en
las penas y los castigos. Pero sus anales o registros donde se consignen
64
Transcribimos un fragmento de una carta que le envió Mably a John Adams, que nos
corrobora nuevamente este aspecto: “Cuál será el porvenir de una República si no existe en ella
un cuerpo permanente que conserve religiosamente el depósito de las leyes, de la política y del
carácter nacional? Repase Ud. las historias de Lacedemonia y de Roma, y constatará que esas
dos Repúblicas debieron sus virtudes a la presencia perpetua de ese Senado que era su alma.
Gracias a él la aristocracia y la democracia se equilibraban resultando así una forma mixta, que
conservaba las ventajas de los dos gobiernos, sin encarnar sus vicios”. MABLY, Gabriel (1791).
Observations sur le Gouvernement et les lois des Etats- Units d’ Amerique. Ámsterdam. Citado por
URUEÑA CERVERA, Jaime, op. cit., p. 241.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
sus actas y deliberaciones; los principios morales y las acciones de los
Ciudadanos, serán los libros de la virtud y el vicio. Libros que consultará
el pueblo para sus elecciones, los magistrados para sus resoluciones y los
jueces para sus juicios.65
Este cuarto poder se dividía en dos: La Cámara Moral y la Cámara
de la Educación. La primera poseía competencias preferentes para
“dirigir la opinión moral de toda la República, castigar los vicios con el
oprobio y la infamia y premiar las virtudes públicas con los honores y
la gloria”66 Su jurisdicción comprendía a los ciudadanos, a las familias,
y a todos los entes territoriales, a todas las autoridades de la República.
La segunda se ocupaba de la educación moral y física de los párvulos,
desde el momento en que nacían hasta los doce años. Además esta
institución vigilaba y creaba las escuelas primarias de ambos sexos.
También dirigía a la sociedad en los estudios literarios.67
Referente a este cuarto poder o poder moral, el profesor Urueña
Cervera plantea la hipótesis de que Bolívar, además del mundo antiguo,
toma esta idea de la República de Nápoles. En efecto, esta ciudad había
seguido muy de cerca las constituciones jacobina de 1793 y termidoriana
de 1795. Allí Mario Pagano fue el artífice de la Constitución de 1799, que
consagraba unas instituciones republicanas. Entre éstas encontramos
el Colegio de Censores o poder moral.
“El Libertador”, aparentemente, recibe estas ideas de la Nápoles
jacobina, durante su estancia en Italia en 1805. En ese año Bolívar se alojó
en la casa de Guillermo de Humboldt, hermano del sabio Alejandro,
quien había hospedado a pensadores republicanos de la talla de Madame
de Staël o Sismondi. Ilustrados que lo pusieron en contacto con las ideas
de las repúblicas jacobinas del trienio liberal68.
Volvamos, pues, al trabajo de Pagano. Este reguló que el Colegio
de Censores tenía como funciones las de controlar la actividad de los
Ibíd., p. 72-73.
ROZO ACUÑA, Eduardo (1988). Bolívar y la Organización de los Poderes Públicos (p. 85).
Bogotá: Temis.
67
Ibíd.
68
URUEÑA CERVERA, Jaime, op. cit., p. 224.
65
66
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ciudadanos del común y de los funcionarios públicos. Sobre éstos la
Constitución le asignó las siguientes competencias: “1. sancionar la
corrupción de los funcionarios públicos; 2. vigilar las cualidades morales
de todo ciudadano que aspirara a ser elegido; 3. publicar y fijar afiches
en los lugares públicos con las sanciones pronunciadas”.69
Las sanciones que se les imponían a ambos consistían en penas infamantes, como por ejemplo la privación individual de derechos civiles
y políticos y la fijación pública de afiches de las condenas.
El Colegio se integraba no de forma estatal, sino cantonal. Se determinó que en cada cantón existiría una Tribunal de Censura que
estaba integrado por cinco miembros democráticamente elegidos, de
entre las personas más probas. Leamos en este punto textualmente a
Pagano:
Inspirándonos en el ejemplo de las repúblicas antiguas, hemos recurrido a
la censura y a sus nobles funciones de enmendar las costumbres y corregir
los vicios: así, hemos establecido un colegio de censores que será creado
cada año en cada cantón. Su tarea consistirá en imponer las penas de
privación del derecho activo o pasivo de aquellos ciudadanos que no vivan
democráticamente. Una vida excesivamente voluptuosa, una conducta
familiar desarreglada, costumbres altaneras e insolentes, con incompatibles
con el ideal democrático, y conducen inevitablemente a una vorágine, en
la cual tarde o temprano también caerá la libertad.
Meditando sobre el modo efectivo de regenerar el carácter y las costumbres
que la tiranía y la guerra nos han dado, me he sentido la audacia de inventar
un Poder moral, sacado del fondo de la oscura antigüedad y de aquellas
olvidadas leyes que mantuvieron, algún tiempo, la virtud entre los griegos
y los romanos.70
Como complemento del Colegio Pagano ideó otra institución a la
que denominó Instituto de Educación. Aquí, siguiendo las reflexiones
de Gaetano Filangieri, se diferenció entre educación e instrucción. Por
la primera se entendía todo lo relativo a las costumbres republicanas,
mientras que por la segunda lo concerniente al conocimiento. De tal
69
70
126
Ibíd., p. 232.
Ibíd., p. 233.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
suerte que el Colegio de Censores se debía ocupar de la educación, y
el Instituto, de la instrucción. Este ente estaba destinado a generar una
conciencia cívica ciudadana y una opinión pública responsable. Así las
cosas, el Instituto debía “formar el espíritu cívico, el alma republicana,
el sentido de la libertad política de los ciudadanos”71.
Esto demuestra nuevamente el influjo del pensamiento republicano
moderno sobre Bolívar, al que la doctrina colombiana no ha dado ninguna trascendencia.
Pasemos ahora examinar la Constitución de Bolivia. Este texto fundamental constaba de diez títulos, veintiún capítulos y ciento cincuenta
y dos artículos. Consagraba el centralismo; con un ejecutivo encarnado
en un presidente vitalicio y un vicepresidente hereditario; un poder
legislativo compuesto por tres cámaras; y finalmente un régimen de
derechos humanos atenuado por unos mecanismos de estados de
excepción. También estructuró el poder en cuatro ramas. De igual
forma, instauró la soberanía popular y la democracia representativa,
disponiendo que el pueblo “es el titular de la soberanía pero el ejercicio
efectivo de ésta corresponde a las agencias estatales y en especial a los
representantes (los electores, los legisladores y el presidente)”72.
Analicemos cada de uno de los poderes. Arranquemos con el que
denomina poder electoral. Estaba conformado por un Colegio Electoral
compuesto por un elector por cada diez votantes. Este cuerpo debía
designar a los miembros del poder legislativo; asimismo, proponía a
los aspirantes para los cargos administrativos, judiciales y eclesiásticos,
pero exceptuando a los de nivel alto. Del mismo modo, representaba
a los ciudadanos ante las cámaras. El sufragio que se contempló fue
abierto, pues se permitió que pudieran votar los antiguos esclavos y los
nacionales de cualquier Estado iberoamericano. No obstante lo anterior,
se impusieron unas limitaciones al derecho al voto, que consistieron
en: 1. ser casado o mayor de 21 años; 2. saber leer y escribir; 3. tener
empleo o profesión o devengar algún tipo de renta.73
Ibíd., p. 235.
VALENCIA VILLA, Hernando, op. cit., p. 55.
73
Ibíd.
71
72
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Miguel Malagón Pinzón
En lo referente al poder legislativo, estaba conformado por tres
cámaras. La primera de la cuales era el Senado, realizado a hechura
de la institución romana. Tenía como atribuciones la de tener un papel
protagónico en el nombramiento de magistrados, jueces, gobernadores,
alcaldes. Su duración era de ocho años, pero sus integrantes debían ser
reemplazados por mitad cada cuatro años. En segundo término estaba
la Cámara de los Tribunos. Esta tenía la competencia en materia de gasto
público, de impuestos, de obras públicas, de igual manera en materias
de política exterior y administración regional y local. La permanencia
de los tribunos en el cargo era de cuatro años, debiendo renovarse el
50% cada dos años. Por último encontramos la Cámara de los Censores.
Su integración era vitalicia, y estaba compuesta de treinta censores.
Poseía atribuciones para exigir el respeto por la Constitución y la Ley.
Asimismo, podía acusar ante el Senado al vicepresidente y a los ministros.
En desarrollo de esta función podía adelantar el “Juicio Nacional” en
contra de cualquiera de los miembros de la Administración. También los
censores poseían la potestad para controlar la economía, la educación,
la cultura, la libertad de expresión así como la de prensa.74
Hablemos ahora del poder ejecutivo. Aquí encontramos una división
de funciones entre el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno. Para desempeñar
la primera se creó la figura del presidente vitalicio. Institución tomada
por Bolívar del pensamiento constitucional haitiano, y en concreto, del
órgano conocido como Gobernador Vitalicio, que instauró Toussaint
L’ Overture en el primer texto fundamental de la República negra de
1801, que Bolívar conoce gracias a Alejandro Petion.75 Leamos cuál era
el parecer de El Libertador en este aspecto:
Hay regímenes que establecen la presidencia de cuatro años; los hay según
los cuales el Presidente dura seis años; en otros se establece la presidencia
de siete años; ¿por qué una presidencia de mayor duración, aun vitalicia,
ha de ser institución monárquica, si el Presidente vitalicio como todos los
Ibíd., p. 56
La Constitución de 1801 prescribía: “La Constitución nombra gobernador al ciudadano
Toussaint L´ Overture, general en jefe del ejército de Santo Domingo y, en consideración a los
importantes servicios que le ha prestado a la colonia, en las circunstancias más críticas de la
revolución, y por el voto de los habitantes reconocidos, se le confían las riendas para el resto
de su gloriosa vida”. ARCINIEGAS, Germán (1995). Bolívar y Santander, Vidas Paralelas (p. 61).
Bogotá: Planeta.
74
75
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
otros son simples ciudadanos encargados de un servicio público, sometidos
a las leyes, sin privilegios ni clases privilegiadas, incorporados al sistema
general de igualdad y responsabilidad? La esencia no cambia, porque el
Presidente dure cuatro, o seis, o siete o catorce años.76
Su elección quedaba a cargo del poder legislativo, quien por “pluralidad absoluta” debía nombrar al primer presidente. Como competencias tenía las de nombrar y remover al vicepresidente y a los
secretarios de Estado; de igual forma, ejecutar las leyes y las sentencias
judiciales; ser el comandante supremo de las fuerzas militares; conducir
las relaciones exteriores y vigilar a la Administración.77
Para cumplir la segunda se implementó la Vicepresidencia Hereditaria.
Este órgano debía ser nombrado por el presidente y confirmado por
el poder legislativo. Era el responsable del funcionamiento diario del
gobierno. Estaba acompañado por tres secretarios, los de Gobierno y
Relaciones Exteriores, de Hacienda y Guerra, quienes componían el
gabinete, que tenía responsabilidad solidaria en materias de Estado.78
Como último poder encontramos al Jurisdiccional y la protección
de los derechos humanos. Aquí se estructuraron unas garantías como
la del juicio por jurados, el habeas corpus y la prohibición de la tortura.
Igualmente se consagró una acción popular, que podía entablar cualquier
ciudadano contra las arbitrariedades de los funcionarios judiciales y los
empleados de la Administración en los niveles regional y local.
Por último debemos hacer mención a la posibilidad de una dictadura
constitucional, mejor conocida como Estado de excepción. Se dispuso
que en caso de guerra o de peligro extraordinario, que pusiera en grave amenaza la seguridad y la tranquilidad pública, el ejecutivo era
investido de facultades extraordinarias por parte del poder legislativo.
Con ellas podía suspender la Constitución y asumir las competencias
de los poderes legislativo y judicial para conjurar la crisis y restablecer
76
VELASCO IBARRA, J. M (1943). Experiencias jurídicas hispanoamericanas (p. 50). Buenos
Aires: Américalee.
77
CÓRDOBA MARIÑO, Luis (1998). Apuntes de Historia Constitucional y Política de Colombia
(p. 33). Bogotá: Universidad Jorge Tadeo Lozano.
78
VALENCIA VILLA, Hernando, op. cit., p. 57.
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la calma. Esta institución muestra una clara y contundente influencia
del republicanismo romano, que parece ser que Bolívar conoce por Francisco de Miranda, prócer de la independencia venezolana con quien
“El Libertador” luchó en la primera década del siglo XIX. Miranda
redactó en 1808-1809 su Esquise de Gouvernement Féderal, en el que había
previsto el nombramiento de un Dictador, por el término de un año, en
los términos siguientes:
Dans des Cas extrêmement difficiles le Concile décrètera la nomination
d`un Dictateur (avec la même puissance qu`il avoit à Rome; et la charge
expirera au bout d`un An, s`il n `a pas donné sa demissiom avant ce tems)
et les Incas noméront la Personne qui doit exercer cette sacrée, il aura 45
ans pour le moins devant avoir déjà exercé une ou plusieurs des grandes
Charges d l Èmpire.79
Debemos agregar que Bolívar implanta la dictadura romana, pero
también la mezcla con el llamado senadoconsulto último, al disponer
que el presidente podía ser revestido de “poderes extraordinarios
para salvar al país”. No obstante, estas competencias excepcionales
eran muy limitadas, ya que el ejecutivo no podía limitar el derecho de
habeas corpus. Pero sí pudo, por ejemplo, emitir decretos que tenían el
carácter de ley para vetar leyes, potestades que Bolívar asumió para
“restablecer conventos, reinstalar a los capellanes del ejército y para
prohibir las sociedades secretas”80.
CONCLUSIONES
Pensamos que hemos desvirtuado las posiciones mayoritarias en
Colombia sobre la influencia de las ideas y los argumentos bolivarianos.
Siempre se ha mostrado que “El Libertador” ha sido el mejor representante
de las ideas liberales francesas. Aquí logramos demostrar cómo Bolívar
es el más auténtico de los exponentes suramericanos de la corriente del
Republicanismo.
Esta ideología no se conoce en nuestro país y nos ha servido para
plantear, por ejemplo, el importante papel que desempeñó Rousseau
79
Citado por CATALANO, Pierangelo (198?). Derecho Romano Público y Revoluciones (p. 53).
Sassari. Gruppo di Recerca sulla diffusione del Diritto Romano.
80
AGUILAR RIVERA, José Antonio, op. cit., p. 179.
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el pensamiento republicano de bolívar en el proyecto constitucional de angostura de 1819 y
en la constitución boliviana de 1826
sobre los proyectos constitucionales de Angostura y Bolivia, a través
de textos que siempre han sido tildados de autoritarios. Sin embargo,
y como se desprende de este análisis, estos pasajes se adecuan al ideal
de la República romana.
Por ello, el entendimiento de las fuentes de donde bebieron los pensamientos de Bolívar sirve para echar por tierra posturas como las de
los conservadores colombianos, tipo Laureano Gómez o Gilberto Alzate
Avendaño, que imputaron al “Libertador” la connotación de ser el padre
de este partido. Así, entonces, no creemos que de aquí en adelante estas
posiciones quieran aceptar que el partido más tradicional de Colombia
comulga con las ideas rousseaunianas o con las de Robespierre.
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