Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 VISTOS: Para determinar la debida clasificación de la información requerida mediante la solicitud al rubro citada, con base en los siguientes: ANTECEDENTES I. Mediante solicitud con número de folio citada al rubro, se requirió lo siguiente: “Solicito el inventario de la "Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico (TCTSE)" al momento de la extinción de Luz y Fuerza del Centro. Indicar también el dinero en efectivo que se encontraba en las cajas. Asimismo, informar el destino de cada una de las mercancías inventariadas”. (sic) II. La Unidad de Enlace turnó la solicitud de información a la oficina encargada del proceso de liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro (LLFC), con el objeto de que en el ámbito de su competencia atendiera a la misma. III. Por tal motivo, la LLFC remitió su respuesta, misma que en su parte sustantiva refiere lo siguiente: “… Con fundamento en el artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamental (LFTAIPG), se informa al solicitante, lo siguiente: Referente a: ‘Indicar el dinero en efectivo que se encontraba en las cajas’, se informa que de conformidad con el ‘Decreto por el que se extinguió el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro’ y las ‘Bases para el proceso de desincorporación del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro’, publicados en el Diario Oficial de la Federación, el 11 de octubre de 2009, la liquidación del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro estará a cargo del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. Asimismo el inicio de la liquidación se realizó en condiciones extraordinarias por lo que se tuvo acceso limitado a instalaciones, por ende a los archivos y expedientes del organismo que se extinguía sin embargo, se logró identificar en el proceso de Toma de Control de Bienes en el inmueble denominado ‘Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico’, un monto en efectivo por la cantidad de $118,907.70 (CIENTO DIECIOCHO MIL NOVECIENTOS SIETE PESOS 70/100 M.N.) Respecto al ‘Inventario de la Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico (TCTSE),…el destino de cada una de las mercancías inventariadas’ se hace del conocimiento del solicitante que con fundamento en el artículo 45 de la LFTAIPG, dicha información se encuentra clasificada como reservada con fundamento en el artículo 14, fracción VI de la Ley Federal referida, en relación al Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Clasificación que fue confirmada en las resoluciones 2181/12, 1792/12, y 4279/12, en virtud de lo siguiente: Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 1 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 Periodo de reserva 1 año Fundamento Legal Artículo 14 fracción VI de la LFTAIPG. Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (Lineamientos). Motivación del daño El proceso de desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro consiste en una serie de acciones y determinaciones concatenadas entre sí para la debida administración y enajenación de los bienes que conforman el patrimonio de dicha entidad. Esta serie de actos no concluyen de manera definitiva hasta en tanto no exista una resolución final sobre el destino que se le dará al conjunto de bienes, derechos, y obligaciones que conforman el patrimonio de la entidad extinta. Esto implica, entre otras actividades, el levantamiento de un inventario de los bienes pertenecientes al extinto Luz y Fuerza del Centro, la realización del balance inicial de la liquidación, y la identificación y determinación gradual de saldos, entre los que destacan las gestiones de investigación, identificación y regularización de todos los bienes del extinto organismo para poder llegar así, a un registro que consolide un inventario de bienes muebles e inmuebles. Cabe destacar, que si bien se tiene identificado un universo de bienes que presumiblemente forman parte del patrimonio del extinto Luz y Fuerza del Centro, a la fecha éste universo no representa un inventario, ya que actualmente se siguen identificando más bienes con el transcurrir del tiempo, además de que continúan los procesos de investigación, identificación y regularización de todos los bienes que conformaban el patrimonio de dicho organismo. Al respecto, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) ha enfrentado diversas problemáticas, a saber: a) No se encuentra acreditada plenamente la propiedad de los inmuebles. b) Una gran parte de los inmuebles identificados aún no se encuentran inscritos en el Registro Público de la Propiedad correspondiente. c) Los datos registrales identificados (medidas y colindancias) no corresponden con la realidad o presentan discrepancias. d) Los bienes se encuentran en posesión de terceros o se encuentran custodiados por integrantes del Sindicato Mexicano de Electricistas, lo que ocasiona que no se pueda efectuar la toma de control de los mismos. e) El mobiliario, materiales y equipo diverso (industrial, de computo, telecomunicaciones, de oficina) así como subestaciones móviles. Dado que no ha sido posible acceder al contenido de diversos inmuebles, no se ha concluido con el proceso de toma de control e identificación del total de los bienes muebles, ni se ha acreditado la Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 2 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 propiedad de los mismos toda vez que muchos de éstos se presumen propiedad de los proveedores que tenia contratados el extinto Luz y Fuerza del Centro, además que se requieren diversas gestiones de valuación que permitan su registro en la contabilidad. f) Los vehículos y equipos de transporte se encuentran sujetos a gestiones de acreditación de propiedad, trámites de regularización en los distintos registros vehiculares y pago de obligaciones vencidas de los mismos. De esta manera, las acciones tendientes a la administración, regularización y enajenación de los bienes que conformaban el patrimonio del extinto Luz y Fuerza del Centro, son un elemento determinante para el efectivo proceso de liquidación, y dichas acciones están sujetas a las decisiones que en todo momento se evalúan para el correcto destino que se dará a los bienes en comento. En consecuencia, la información sobre el inventario de la mercancía, muebles y hasta el propio inmueble que ocupa la denominada “Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico”, forma parte del conjunto de bienes del extinto Luz y Fuerza del Centro y por ello, está sujeta al conjunto de deliberaciones, opiniones y decisiones de los servidores públicos encargados del proceso de liquidación, para identificar la propiedad de los bienes, regularizar su situación jurídica y consecuentemente, darles destino. Por todo lo antes señalado el acceso a la información se encuentra temporalmente restringido, ya que el proceso deliberativo se encuentra en trámite y no será hasta que se logre exitosamente la efectiva liquidación de todos los bienes que conformaban el patrimonio del extinto Luz y Fuerza del Centro, que se puede considerar que el mismo ha concluido. …” IV. Recibida la respuesta de la unidad administrativa competente, este Comité de Información procede a valorar las manifestaciones expuestas. CONSIDERANDOS Primero.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los artículos 29, fracción III y 45, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG); así como el artículo 70, fracción III de su Reglamento. Segundo.- La solicitud de mérito fue turnada para su atención a la unidad administrativa competente, la cual informó que referente a: “Indicar el dinero en efectivo que se encontraba en las cajas. (…)”, logró identificar en el proceso de Toma de Control de Bienes del inmueble denominado ‘Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico’, un monto en efectivo por la cantidad de $118,907.70 (CIENTO DIECIOCHO MIL NOVECIENTOS SIETE PESOS 70/100 M.N.). Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 3 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 Por otra parte, manifestó que la información referente al “Inventario de la Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico (TCTSE),…el destino de cada una de las mercancías inventariadas”, es información que se encuentra RESERVADA de conformidad con el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG, así como el Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (Lineamientos). En razón de lo anterior, explicó la motivación del daño que ampara la reserva aludida, a saber: • Toda vez que el proceso de liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro se compone de una serie de decisiones y acciones concatenadas entre sí para la debida administración y enajenación de los bienes que conforman el patrimonio de la extinta entidad, sobre las cuales, no se ha llegado a una determinación final; • Que se ha identificado un universo de bienes que presumiblemente forman parte del patrimonio del extinto Luz y Fuerza del Centro, sin embargo no representa un inventario, ya que con el transcurrir del tiempo se han identificado más bienes, y que aquellos bienes identificados, se encuentran sujetos a procesos de investigación, identificación y regularización; • Que el SAE ha enfrentado diversas problemáticas, relativas a la falta de acreditación de la propiedad e inscripción al registro público de la propiedad, discrepancias registrales sobre medidas y colindancias, bienes en posesión de terceros, así como la imposibilidad de acceder a ciertos inmuebles y concluir la identificación y registro de los mismos, entre otras; • Que la información sobre el inventario de la mercancía, muebles y hasta el propio inmueble que ocupa la denominada “Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico”, forma parte del conjunto de bienes del extinto Luz y Fuerza del Centro y por ello, está sujeta al conjunto de deliberaciones, opiniones y decisiones de los servidores públicos encargados del proceso de liquidación, para identificar la propiedad de los bienes, regularizar su situación jurídica y consecuentemente, darles destino; y • Que la clasificación de reserva que se sustenta, fue confirmada en las resoluciones 2181/12, 1792/12, y 4279/12, del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 4 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 Tercero.- En el presente Considerando se analizará la procedencia de la clasificación de la documentación reservada con fundamento en el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos. El artículo 14, fracción VI, de la LFTAIPG, ordena que: “Artículo 14. También se considerará como información reservada: … VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada. …” -Énfasis añadido- Por su parte, el Vigésimo Noveno de los Lineamientos señala lo siguiente: “… Vigésimo Noveno.- Para los efectos de la fracción VI del artículo 14 de la Ley, se considerará que se ha adoptado la decisión definitiva cuando el o los servidores públicos responsables de tomar la última determinación resuelvan el proceso deliberativo de manera concluyente, sea o no susceptible de ejecución.” -Énfasis añadido- De la lectura de los preceptos señalados se observa que se puede considerar reservada aquella información que forma parte de un proceso de toma de decisión o determinación, y cuya divulgación, justamente, inhibiría dicho proceso o lesionaría su término a partir de los diversos elementos e insumos tomados en cuenta por los responsables de llegar a esas decisiones, toda vez que el proceso deliberativo se encuentra en trámite, es decir no se ha llegado a una resolución final. Asimismo se colige que, para actualizar el supuesto de clasificación previsto en el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos, deben existir los siguientes elementos: a) La existencia de un proceso deliberativo; b) La existencia de información que se encuentre directamente vinculada con las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que se presentan dentro del proceso deliberativo, y c) Que el proceso deliberativo se encuentre en trámite, es decir, que no se haya tomado la última determinación. Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 5 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 En ese sentido, es posible advertir que se acredita cumplir con las causales de reserva de la documentación requerida de conformidad con el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos, ya que: a) Se acredita que existe un proceso deliberativo inconcluso relativo a la integración del inventario de los bienes del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro, toda vez que aún se están llevando a cabo acciones como la identificación de la totalidad de los bienes, la regularización de su situación jurídica y el destino final que se les dará, utilizando una relación preliminar sujeta a cambios. b) Se acredita que la información solicitada está directamente vinculada a opiniones, recomendaciones o puntos de vista dentro de un proceso deliberativo, toda vez que la información solicitada, al estar relacionada con decisiones tomadas a partir de la instauración de dicho proceso, tiene un vínculo directo con el proceso deliberativo tendiente a la determinación y ubicación de los bienes del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro, así como el destino de dicho patrimonio, sobre lo cual aún no se han tomado las decisiones definitivas. c) Se acredita que la publicidad de la información solicitada puede afectar el proceso deliberativo que conllevan todas las actividades efectuadas para la adecuada liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro, en virtud de que su difusión puede entorpecer escenarios posteriores del proceso de liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro y la toma de decisiones relacionadas con dicho proceso. Por lo anterior, con fundamento en los artículos 29, fracción III de la LFTAIPG y 70, fracción III de su Reglamento, este Comité de Información CONFIRMA la clasificación como reservada de la información requerida, con fundamento en el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos. Cuarto.- En cuanto al plazo de reserva, es preciso señalar que en el artículo 15 de la LFTAPG se establece que la información clasificada como reservada según los artículos 13 y 14 de dicha Ley, podrá permanecer con tal carácter hasta por un periodo de doce años, y que esta información podrá ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificación o cuando haya transcurrido el periodo de reserva. Por su parte, en el articulo 34 del Reglamento de la LFTAIPG en sus fracciones II y IV se señala que la información clasificada como reservada podrá ser desclasificada, entre otros supuestos, cuando desaparezcan las causas que dieron origen a la clasificación o cuando así lo determine el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, de conformidad con los artículos 17 y 56 fracción III de la Ley en la materia. Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 6 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 Asimismo, en la fracción II del Décimo Tercero de los Lineamientos Generales, se dispone lo siguiente: "Décimo Tercero. Los expedientes y documentos clasificados como reservados o confidenciales podrán desclasificarse cuando: (...) II. No habiendo transcurrido el periodo de reserva, ya no subsistan las causas que dieron origen a la clasificación, atendiendo a las circunstancias de modo, tiempo, y lugar". Finalmente, en el Décimo Quinto de los Lineamientos Generales en cita se establece la obligación de determinar un periodo de reserva en los términos siguientes: "Décimo Quinto. El período máximo de reserva será de doce años y los titulares de las unidades administrativas procurarán determinar que sea el estrictamente necesario durante el cual subsistan las causas que dieron origen a la clasificación. (…)" Como se advierte de lo anterior, al clasificar información como reservada, las dependencias y entidades deben establecer un plazo respecto del cual la información permanecerá con tal carácter. Cabe señalar que el periodo de reserva se establece atendiendo las circunstancias de modo, tiempo y lugar, y puede desclasificarse si desaparecen las causas que originaron la clasificación. Así, en el caso que nos ocupa, la información en cuestión está directamente vinculada al proceso de liquidación del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro, que comprende diversas etapas, entre las que se encuentra la relativa a la elaboración de un inventario de los bienes del extinto organismo, por lo que este Comité considera que el plazo de clasificación por 1 año es adecuado, por resultar un tiempo suficiente para que las circunstancias relacionadas con la reserva de la información solicitada pudiesen extinguirse al concluir la elaboración del inventario de los bienes del extinto Luz y Fuerza del Centro. RESUELVE PRIMERO.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los preceptos legales citados en el considerando Primero de esta resolución. SEGUNDO.- Se CONFIRMA la reserva de la información solicitada de conformidad con los razonamientos expuestos en el Considerando Tercero de la presente resolución. Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 7 de 8 Comité de Información CI/008/13 Resolución de Reserva Solicitud 0681200015513 13 de marzo de 2013 TERCERO.-. Se CONFIRMA el plazo de la reserva por 1 año de conformidad con los razonamientos expuestos en el Considerando Cuarto de la presente resolución. CUARTO.- Notifíquese al solicitante a través del Sistema de Solicitudes de Información – INFOMEX-. QUINTO.- El particular podrá interponer por sí o a través de su representante, el recurso de revisión previsto por los artículos 49 y 50 de la LFTAIPG. SEXTO.- Publíquese la presente resolución en el sitio de Internet de esta entidad. Así lo resolvieron, los integrantes del Comité de Información: Francisco Cortina Fossas, Titular de la Unidad de Enlace; Jorge Márquez Serralde, Servidor Público designado por el Titular de la entidad, y Jose Luis Aldana Licona, Titular del Órgano Interno de Control en el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes; con la participación del Secretario Técnico, Moisés Hernández Santamaría. Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600 www.sae.gob.mx Página 8 de 8