Tribunal Constitucional Plurinacional

TCP DECLARA CONSTITUCIONAL ARTÍCULOS OBSERVADOS DEL REGLA...
Página 1 de 3
Tribunal Constitucional Plurinacional
Información Oficial del Tribunal Constitucional Plurinacional
TCP DECLARA CONSTITUCIONAL ARTÍCULOS OBSERVADOS DEL
REGLAMENTO DE CAMPOS COMPARTIDOS
Vie 7 Jun 2013
La Sentencia Constitucional 0552/2013 de 15 de mayo emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional responde al recurso de acción de
inconstitucionalidad abstracta interpuesta por Alan Echart Sossa, Asambleísta Departamental Suplente de Tarija, quien demandó la inconstitucionalidad de
los artículos (arts.) 1, 11, 12, 13 y 14 del “Reglamento para determinar la existencia o no de reservorios compartidos entre dos o más departamentos, así como
la determinación y aplicación del factor de distribución” y los arts. “3 y 9” de la Resolución Ministerial (RM) 033-12 de 3 de febrero de 2012.
Echart argumentó que los arts. en cuestión serían contrarios al principio de reserva legal, alegando que las regalías por el
aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho fundamental que únicamente podrá ser regulado por la Constitución y
la ley, toda vez que, cualquier norma inferior a la Constitución y las leyes -como el Reglamento aprobado por la RM 497-2011-,
no puede regular el derecho a percibir el 11% de las regalías de la producción fiscalizada de hidrocarburos.
DE LA SENTENCIA
La Sentencia declara la CONSTITUCIONALIDAD de los arts. 1, 11, 12, 13 y 14 del “Reglamento para determinar la
existencia o no de reservorios compartidos entre dos o más departamentos, así como la determinación y aplicación del factor de
distribución”, al no ser contrarios a los arts. 109.II, 351.IV, 368 y 410.II de la Constitución Política del Estado.
FUNDAMENTOS
Los hidrocarburos son recursos naturales de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país, los cuales son de
propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano.
La Constitución Política del Estado(CPE), señala que el Estado en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la
propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su comercialización; es más, la totalidad
de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será propiedad del mismo, quién además define la
política de hidrocarburos, aspecto que no sólo está previsto por el art. 360 de la CPE, sino también entre las materias que son
atribución privativa del nivel central previstas en el art. 298 de la CPE, y que garantiza la soberanía energética del Estado, para
lograr que el pueblo boliviano tenga un acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de dichos recursos,
asignando una participación prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos.
Dentro de las competencias privativas del nivel central se encuentran los “Hidrocarburos”, de tal manera que su legislación,
reglamentación y ejecución están reservadas para el nivel central del Estado, las que serán ejercidas mediante los órganos del
poder público y en el caso del Órgano Ejecutivo en particular por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía que tiene entre sus
atribuciones el dictar normas administrativas en el ámbito de su competencia, así como emitir resoluciones ministeriales, o en su
caso, bi-ministeriales y multi-ministeriales.
Conforme a lo previsto por el art. 45 de la Ley de Hidrocarburos, el Ministro de Hidrocarburos y Energía es la autoridad
competente para elaborar, promover y supervisar las políticas estatales en materia de hidrocarburos, es así que en pleno
cumplimiento de la normativa vigente, con la finalidad de supervisar, controlar y fiscalizar la exploración, producción y
comercialización de hidrocarburos consideró necesario reglamentar los procedimientos para determinar la existencia o no de
reservorios compartidos entre dos o más departamentos, así como la determinación y la aplicación del factor de distribución
entre los mismos, emitiéndose al efecto la RM 497-11, Reglamento que posteriormente fue modificado mediante la RM 033-12.
Al respecto, el art. 351.VI de la CPE, establece que las regalías por el aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho
y una compensación por su explotación, debiendo tal derecho ser regulado por la Constitución y la ley. Por otra parte, los
derechos constitucionales también comprenden aquellos que derivan de normas de organización así por ejemplo, en el caso
analizado los que están referidos a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como institución autárquica
departamental y que con relación a los recursos hidrocarburíferos establecen normas de cómo deben ejecutarse y desarrollarse.
En este caso la Constitución desarrolla de manera explícita que los departamentos que producen hidrocarburos percibirán una
regalía del 11%, conforme lo señala en su art. 368, artículo que no podría leerse de manera aislada en sentido estrictamente
literal, por cuanto para su comprensión conforme lo determina el art. 269 de la CPE, Bolivia se organiza territorialmente en
http://prensa.tribunalconstitucional.gob.bo/archives/1972
09/08/2013
TCP DECLARA CONSTITUCIONAL ARTÍCULOS OBSERVADOS DEL REGLA...
Página 2 de 3
nueve departamentos con una extensión delimitada cada uno. Siendo una competencia del nivel central “los hidrocarburos”,
situación distinta acontece cuando la misma Constitución a propósito de la producción, distribución y comercialización sobre la
participación de las empresas referidas en su art. 300.33 determina la competencia exclusiva de gobiernos departamentales
autónomos referente sobre competencias de diversas materias en su jurisdicción.
En el caso de hidrocarburos, siendo una competencia del nivel central, el art. 314.1 de la CPE, alude que son recursos
departamentales “Las regalías departamentales creadas por ley” y “La participación en recursos provenientes de impuestos a los
Hidrocarburos según los porcentajes previstos en la Ley” (art. 314.2 de la CPE), si bien en éste último caso se refiere al tema de
impuestos en cuanto a las regalías, está claro que deben ser dispuestas por ley”.
Por todo lo expresado, es preciso señalar que el derecho a las regalías es un derecho constitucional, no así un derecho
fundamental, por cuanto es reconocido, regulado y garantizado por la Constitución; sin embargo, conforme establece la propia
Constitución en su art. 351.IV, tal derecho deberá ser regulado por la Norma Suprema y la ley.
En ese orden, los hidrocarburos son competencia privativa del nivel central, por lo que corresponderá que su legislación,
reglamentación y ejecución estén a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, el cual –se reitera-, tiene entre sus
atribuciones el dictar normas administrativas y emitir resoluciones ministeriales en el marco de sus competencias, por cuanto
conforme lo estableció el DS 28701 en su art. 5 el Ministerio de Hidrocarburos y Energía regulará y normará las actividades de
producción, transporte, etc. de hidrocarburos en el país hasta que se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a ley. Es así que,
mediante la Ley de Hidrocarburos se determinó que el Ministerio de Hidrocarburos y Energía sea la autoridad competente para
normar la adecuada aplicación de dicha Ley y la ejecución de la política nacional de hidrocarburos.
En base a la normativa señalada, con plena competencia y en el marco de lo establecido por la Ley especial -Ley de
Hidrocarburos- la cual desarrolla y regula el tratamiento de las regalías y su art. 45, emitió el “Reglamento para determinar la
existencia o no de reservorios compartidos entre dos o más departamentos, así como la determinación y aplicación del factor de
distribución” mediante la RM 497-11, disponiendo posteriormente en uso de dicha competencia su modificación mediante la
RM 033-12. Consiguientemente, es evidente que los artículos impugnados de ninguna manera son contrarios a lo previsto en los
arts. 109.II y 410 de la CPE, por cuanto los mismos cumplen a cabalidad con dichos preceptos constitucionales.
De igual manera, tampoco se produjo lesión a los arts. 351.IV y 368 de la CPE, dado que en ningún momento la intención del
Reglamento ha sido modificar lo ya previsto en la Ley de Hidrocarburos (ley encargada de regular hidrocarburos – regalías)
puesto que el art. 45 de la LH, contempla el tratamiento de los reservorios compartidos entre dos o más departamentos, así como
también la determinación y aplicación del factor de distribución, a ser utilizado en el tratamiento de los reservorios compartidos,
sino que como su nombre lo dice únicamente busca reglamentar, es decir operativiza la aplicación normativa -en este caso de lo
previsto por el art. 45 de la LH- estableciendo los procedimientos para realizar estudios que determinen la existencia o no de
reservorios compartidos entre dos o más departamentos, así como también la determinación y aplicación del factor de
distribución cuando corresponda, factor que será actualizado por la empresa que contrate YPFB, emitiéndose al efecto
certificación de la producción de hidrocarburos fiscalizada la cual aplicará el factor de distribución correspondiente a cada
departamento de acuerdo a los artículos impugnados en el presente fallo constitucional.
Comentarios
Nombre (requerido)
Mail (No sera publicado) (requerido)
Enviar Comentario
Escriba el codigo que se muestra mas abajo
http://prensa.tribunalconstitucional.gob.bo/archives/1972
09/08/2013
TCP DECLARA CONSTITUCIONAL ARTÍCULOS OBSERVADOS DEL REGLA...
Página 3 de 3
Codigo de Seguridad (Requerido)*
Ingrese este codigo
Anti-Spam Image
Tribunal Constitucional Plurinacional is proudly powered by WordPress
Entries (RSS) and Comments (RSS).
http://prensa.tribunalconstitucional.gob.bo/archives/1972
09/08/2013