ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 1ra. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. DE LA C. 1230 SEGUNDO INFORME 24 de junio de 2013 A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobación con enmiendas del P. de la C. 1230, de la autoría de los representantes Perelló Borrás, Rivera Ruiz de Porras, Hernández López, Ferrer Ríos, Aponte Dalmau, Báez Rivera, Bianchi Angleró, Cruz Burgos, De Jesús Rodríguez, Franco González, Gándara Menéndez, Hernández Alfonzo, Hernández Montañez, Jaime Espinosa, López de Arrarás, Matos García, Méndez Silva, Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen, Rodríguez Quiles, Santa Rodríguez, Torres Cruz, Torres Ramírez, Torres Yordán, Varela Fernández, Vargas Ferrer, Vassallo Anadón y Vega Ramos. ALCANCE Y ANÁLISIS DE LA MEDIDA El Proyecto de la Cámara 1230, pretende enmendar los Artículos 1 y 2 de la Ley Núm. 141 del 29 de abril de 1949, según enmendada, a los fines de establecer que las agencias públicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico destinarán el cincuenta por ciento (50%) de las partidas presupuestadas para gastos de publicidad en televisión para anuncios a ser pautados durante la transmisión de programas de televisión producidos localmente, y para otros fines relacionados. El proyecto de ley se ocupa, entre otros asuntos, de definir conceptos medulares para la ejecución de la intención legislativa, entre ellos, los conceptos “agencia”, “artista”, “literario”, “músico”, “productor”, “talento puertorriqueño”. Con esos fines: Agencia.- Significa todas las dependencias de la Rama Ejecutiva del 1 Estado Libre Asociado de Puerto Rico, las corporaciones públicas, las juntas, los municipios, y aquellas entidades que estén bajo la jurisdicción de esta Rama. Artista.- Significa todo cantante, bailarín, comediante, mago, prestidigitador, músico folklórico, actor, presentador, locutor, animador, modelo, declamador, extra o cualquier otra persona que se dedique individual o en grupo, bajo el mismo nombre profesional, a entretener al público a través de cualquier representación artística mediante remuneración económica. Literario.- Significa toda persona que se dedica a la literatura e incluye al literato, novelista, poeta, dramaturgo, crítico, ensayista, libretista, humanista y hombre de letras. Músico.- Significa toda persona cuyo trabajo consista en tocar un instrumento musical o cantar como parte de las funciones de una orquesta, combo, banda o cualquier otro tipo de agrupación musical que se dedique a amenizar bailes, conciertos, espectáculos artísticos o musicales, fiestas o acompañar artistas, mediante remuneración económica. Productor.- Significa la persona natural o jurídica que realiza la producción y la posproducción de un programa de televisión, radio, obra de teatro, obra literaria o espectáculo artístico. El término incluirá además, talento técnico como compaginadores, montajistas, jefes de producción, cámara y sonido, asistentes de dirección, equipos de iluminación, realizadores del decorado, fotógrafos de filmación, jefes de utilería y profesional de belleza que sirva de apoyo a una producción. Talento puertorriqueño.- Significa todo aquel artista, director, autor, intérprete, compositores musicales, escenógrafos, directores de fotografía, músico, literato o productor que: (a) De ser una persona jurídica, debe estar incorporada bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (b) En caso de personas naturales: haya nacido en Puerto Rico o sea hijo de puertorriqueño domiciliado en Puerto Rico; o 1. sea ciudadano de Estados Unidos domiciliado en Puerto Rico; o 2. sea un extranjero con residencia legal en los Estados Unidos y domiciliado en Puerto Rico. Luego, el proyecto de ley dispone lo que es la médula de la propuesta. En el caso de los anuncios publicados a través de la televisión, las agencias destinarán el cincuenta por ciento (50%) de las partidas presupuestadas para gastos de publicidad en televisión para anuncios que serán pautados durante la 2 transmisión de programas de televisión producidos localmente y cuyo contenido sea recomendado en su clasificación para público en general. Se entenderá por programas de televisión producidos localmente aquellos que cuenten con un mínimo de cincuenta por ciento (50%) de talento puertorriqueño mediante remuneración económica. El porcentaje establecido por esta Ley se cuantificará por número de personas con remuneración económica. Los programas de televisión localmente producidos tienen que haber sido producidos, rodados y post producidos en Puerto Rico en una proporción en no menos del setenta y cinco por ciento (75%), incluyéndose dentro de este porcentaje los exteriores filmados en el extranjero cuando exigencias de ambientación así lo requieran. Disponiéndose, que la compra de tiempo en noticieros televisivos no podrá exceder del 25% del gasto en publicidad de cada agencia regulado por esta Ley en promoción de programas de televisión producidos localmente y cuyo contenido sea recomendado en su clasificación para público en general. Además, para fomentar las pequeñas y medianas empresas productoras de televisión en Puerto Rico, las pautas comerciales gubernamentales objeto de esta Ley deberán ser compradas sobre producciones televisivas hechas por corporaciones o empresas de producción debidamente inscritas en Puerto Rico y que en sus planillas de ingresos no presenten facturación mayor a 3 millones de dólares. A los fines de que las agencias puedan cumplir con lo establecido en este Artículo, las estaciones de televisión tendrán la obligación de certificar los programas de televisión producidos localmente y cuyo contenido sea recomendado en su clasificación para público en general. Se dispone, además, que toda la agencia notificará anualmente un informe a la Oficina de Gerencia y Presupuesto, con un desglose de gastos publicidad que evidencie el cumplimiento con lo dispuesto en esta Ley. Durante el proceso de estudio del proyecto que nos ocupa, la Comisión de Gobierno celebró una vista pública a la que comparecieron la señora Milly Cangiano, el señor Vicente Castro, y el señor Jorge Ramos, en representación de los productores locales de televisión. La Comisión también le requirió memoriales de estudio al Departamento de Justicia, a la Oficina de Gerencia y Presupuesto, y al Presidente del Colegio de Actores de Puerto Rico. Sin embargo, sólo remitió memorial, la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Todos apoyaron la aprobación del proyecto que nos ocupa. Cada cual, por su parte, planteó sus observaciones con el fin de mejorar la efectividad de la propuesta. 3 La Comisión de Gobierno aquilató los méritos del Proyecto de la Cámara 1230 y, de su faz, lo reconoce como una medida legislativa valiosa en la gestión de promover la creación de empleos en Puerto Rico. Es de todos conocida la crisis económica que sufre la producción televisiva puertorriqueña. Se trata de una crisis en el número de talleres causada por factores económicos y por la invasión en nuestros medios televisivos de producciones extranjeras que resultan más baratas para los canales que lo que les resulta comprar producciones locales. Los productores de televisión consultados fueron enfáticos en señalar tales factores. El Gobierno del Estado Libre Asociado atiende a la política pública de crear empleos y de promover el desarrollo socio económico de nuestras industrias. Una de las formas que tiene el Estado para promocionar los producto, los empleos, y servicios nacionales, es fungiendo como consumidor. El Estado, como consumidor, tiene libertad para establecer políticas de preferencia de unos productos sobre otros. Aún en controversias de corte constitucional, la Corte Suprema Federal, así como nuestro Tribunal Supremo, han resuelto a esos fines. En síntesis, el Gobierno puede ser promotor de la producción puertorriqueña de televisión, mediante su compra ordinaria de pautas, más allá de su gestión con la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública. El proyecto de ley que nos ocupa, sin duda alguna sirve al fin de proteger la existencia y la continuidad de una industria local de televisión sólida, que a su vez sirva de taller de trabajo permanente para todos los profesionales que en ella laboran. Sin embargo, para garantizar que la inversión publicitaria del Estado en la televisión puertorriqueña se haga de forma efectiva para el fin que pretende el proyecto de ley, hemos considerado necesario disponer que la compra de tiempo en noticieros televisivos no podrá exceder del 25% del gasto en publicidad de cada agencia regulado por esta Ley en promoción de programas de televisión producidos localmente y cuyo contenido sea recomendado en su clasificación para público en general. Además, para fomentar las pequeñas y medianas empresas productoras de televisión en Puerto Rico, las pautas comerciales gubernamentales objeto de esta Ley deberán ser compradas sobre producciones televisivas hechas por corporaciones o empresas de producción debidamente inscritas en Puerto Rico y que en sus planillas de ingresos no presenten facturación mayor a 3 millones de dólares. Bajo la aplicación de las enmiendas expuestas, todas las casas productoras puertorriqueñas podrán gozar de la promoción que el proyecto promueve. 4 IMPACTO FISCAL En cumplimiento con el Artículo 8 de la Ley Núm. 103 del 25 de mayo de 2006, “Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”, se observa que el Proyecto de la Cámara 1230 no tiene impacto fiscal, o en todo caso, es de impacto fiscal neutral ya que no altera, en términos de que disminuya o aumente, de forma alguna las partidas y asignaciones presupuestarias a las agencias. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN Por lo expuesto, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la aprobación del P. de la C. 1230, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que acompaña a este segundo informe. RESPETUOSAMENTE SOMETIDO, JOSÉ M. VARELA FERNÁNDEZ PRESIDENTE COMISIÓN DE GOBIERNO 5