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Labor Parlamentaria Daniel Ignacio Núñez Arancibia Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 NOTA EXPLICATIVA Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención. Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 ÍNDICE Labor Legislativa ................................................................................................................................................................... 3 Indicación en Sala ..................................................................................................................................................................... 3 Proyecto de Acuerdo ................................................................................................................................................................. 5 Mociones ................................................................................................................................................................................... 6 Intervención .......................................................................................................................................................................... 146 Proyecto de Resolución ......................................................................................................................................................... 233 Incidentes ........................................................................................................................................................................... Intervención Petición de oficio .............................................................................................................................................. Adhesion ............................................................................................................................................................................... Petición de oficio ................................................................................................................................................................... 266 266 281 284 Homenajes .......................................................................................................................................................................... 299 Homenaje ............................................................................................................................................................................. 299 Comisiones y Grupos ........................................................................................................................................................ 301 Integración ............................................................................................................................................................................ 301 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 3 de 328 Indicación en Sala Labor Legislativa Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°97 Sesión: Sesión Ordinaria N°97 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) [CONTINUACIÓN] Corresponde votar la indicación N° 10 a la partida 16, a la que el señor Secretario dará lectura. El señor LANDEROS (Secretario).Indicación de las diputadas señoras Karol Cariola , Camila Vallejo y de los diputados señores Lautaro Carmona , Hugo Gutiérrez y Daniel Núñez , que tiene por objeto incorporar una nueva glosa 03 en el programa 02, subtítulo 31, ítem 02, del capítulo 10 de la partida 16, que dice: “La Subsecretaría de Redes Asistenciales deberá informar a más tardar el 31 de mayo de 2016 a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Salud del Senado la asignación presupuestaria correspondiente a la normalización del Hospital Gustavo Fricke , al Hospital de Lebu, al Hospital Zona Norte-Santiago, al Instituto Nacional del Cáncer y a la normalización de la Asistencia Pública II Etapa.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 4 de 328 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°22 Sesión: Sesión Ordinaria N°22 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 12 de mayo de 2015 RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA ANUAL DE AUTORIDADES DEL CONGRESO NACIONAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8624‐07) [CONTINUACIÓN] c) De los diputados señor Rincón, señoras Hernando y Hoffmann y señores Andrade ; Barros; Cornejo ; Espinosa ; Espinoza ; Flores; Macaya ; Núñez, don Daniel ; Pérez, don Leopoldo ; Torres ; Ulloa y Walker , para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 62 bis propuesto, del siguiente tenor: “Existirá la facultad para cada diputado y senador, de proveer, conforme al reglamento de cada Cámara, un registro audiovisual de la cuenta pública a la que se refiere el inciso anterior. Este hecho generará la obligación para el canal de televisión de la Cámara de Diputados y del Senado, dependiendo el caso del que se trate, de emitir dicho registro dentro de los treinta días posteriores a la entrega del mismo por parte del parlamentario.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 5 de 328 Proyecto de Acuerdo Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°93 Sesión: Sesión Ordinaria N°93 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 12 de noviembre de 2015 SOLICITUD PARA CERTIFICACIÓN DE DESEMBARQUES ARTESANALES POR PARTE DE SERVICIO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 441. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 441, de los diputados señores Iván Fuentes , Daniel Núñez ; señora Marcela Hernando ; señores Juan Morano, Iván Flores , señorita Jenny Álvarez y señora Clemira Pacheco , que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República envíe un proyecto de ley a esta Cámara de Diputados que modifique el artículo 64 E de la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de que la certificación de los desembarques artesanales sea efectuada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca), en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 6 de 328 Mociones Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°124 Sesión: Sesión Ordinaria N°124 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 21 de enero de 2016 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y FERNÁNDEZ, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, ARRIAGADA, CARMONA; ESPINOSA, DON MARCOS; GUTIÉRREZ, DON HUGO; NÚÑEZ, DON DANIEL; POBLETE, Y TEILLIER, QUE “AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO EN CONMEMORACIÓN DEL ESCRITOR Y ARTISTA PEDRO LEMEBEL, EN LA COMUNA DE RECOLETA”. (BOLETÍN N° 10536-24) ANTECEDENTES Nacido en 1952 como Pedro Segundo Mardones Lemebel, Pedro decidió adoptar el materno Lemebel como su primer apellido, por el cual sería eterna y universalmente conocido. En sus propias palabras, “el Lemebel es un gesto de alianza con lo femenino, inscribir un apellido materno, reconocer a mi madre huacha desde la ilegalidad homosexual y travesti”, un gesto que marcaría toda su vida, se establecería en su obra literaria y trascendería su muerte. Muchas veces se llamó a sí mismo un escritor “pobre, maricón y comunista”. Vivió su infancia en las poblaciones de Santiago, a orillas del Zanjón de la Aguada, para crecer en La Legua, estudiando en el Liceo de Hombres y sintiéndose totalmente ajeno a la enseñanza técnica centrada en la metalurgia y la mueblería impartida en el establecimiento, además de frecuente víctima de burlas y apremios de sus compañeros. Profesor de Artes Plásticas de la Universidad de Chile, fue muy poco lo que ejerció como tal, pues en plena dictadura, la discriminación contra la homosexualidad era fuerte, patente y directa, impidiendo que obtuviera trabajo en prácticamente ningún colegio, y debido a ello es que decide dedicarse de lleno y por completo a su pasión literaria, que sería el derrotero de su vida. En los años 80 comienza a enviar cuentos a concursos literarios, y se acerca los taller de literatura feminista con autoras como Pía Barros, Raquel Olea, Diamela Eltit y Nelly Richard, y en la Sociedad de Escritores de Chile, además de interactuar en organizaciones culturales de oposición a la dictadura militar, al academicismo y a la intelectualidadnombradas como oficiales por el régimen. Pedro Lemebel cuenta que fue en 1986 que por primera vez se puso sus zapatos de taco alto, en una reunión de partidos de izquierda en la Estación Mapocho. Se maquilló con una hoz y un martillo rojos, a la izquierda de su cara y se paró frente a los asistentes a leer su manifiesto “Hablo por mi diferencia”, una especie de texto fundacional de Lemebel mismo, que posteriormente conoceríamos al ser publicado por Juan Pablo Sutherland en la antología titulada “A corazón abierto: geografía literaria de la homosexualidad en Chile”. Junto a Francisco Casas, poeta y artista fundaron en 1987 el colectivo Las Yeguas del Apocalipsis realizando cerca de 20 performances dirigidas a romper y provocar en lanzamientos de libros, homenajes a escritores y presentaciones en exposiciones de arte, apareciéndose de improviso ante el público asistente, como cuando entregaron una corona de espinas a Raúl Zurita, cabalgando desnudos en la Universidad de Chile o desafiando a la intelectualidad progresista en su encuentro con el candidato presidencial Patricio Aylwin, con tacos y plumas y un lienzo que gritaba “Homosexuales por el cambio”. La prolífica obra de Pedro Lemebel contiene relatos, cuentos y novelas, destacando “La esquina es mi corazón: crónica urbana”; “Loco afán: crónicas de sidario”; “De perlas y cicatrices”, “Zanjón de la Aguada”; “Adiós mariquita linda”; “Serenata cafiola” y “Tengo miedo torero”. Toda estructurada como una bellísima reivindicación de la homosexualidad, la mujer y lo femenino, además de una cruda denuncia a la injusticia, la marginalidad y la pobreza, pero dignificando siempre a su amado pueblo protagonista de ellas. Siempre unido al Partido Comunista de Chile, su amistad con Gladys Marín sería ensalzada una y otra vez por ambos. Antes de su muerte, Pedro Lemebel escribía un proyecto llamado “Mi amiga Gladys”, proyecto truncado casi al finalizarlo. Pedro Lemebel murió a las 2 de la mañana del viernes 23 de enero de 2015 y se encuentra sepultado en el Cementerio Metropolitano de Santiago. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 7 de 328 Mociones Fue uno de los más grandes hijos del pueblo de Chile, uno de sus mayores talentos literarios, pero por sobre todo, uno de sus mas incansables defensores contra el horror de la dictadura. El presente proyecto de ley autoriza erigir un monumento oen memoria del escritor y artista Pedro Lemebel, en la comuna de Recoleta, comuna donde vivió y donde despedimos sus restos mortales, pleno de lugares significativos para su vida como la Vega Central, sitio popular de encuentro y cultura donde Pedro asistía permanentemente cerrando vínculos y conversaciones con su pueblo que tanto amaba o como la Iglesia de los Franciscanos, donde compartiría en más de una ocasión con monjes y vagabundos en los comedores del convento. Este monumento se levantará como una de las tantas formas que el pueblo chileno honra a sus más destacados miembros. Es por estas consideraciones que las diputadas y diputados abajo firmantes venimos en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo 1°. Objetivo y Autorización. Autorizase erigir un monumento, en la comuna de Recoleta, Región Metropolitana de Santiago, en memoria del escritor y artista Pedro Lemebel. Artículo 2°. Financiamiento. Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas y lugar que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio de Educación. Artículo 3°. Fondo Especial de Donaciones y Cuenta. Créase un fondo especial con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo 2°. Los fondos que se obtengan se depositarán en una cuenta especial que, al efecto, se abrirá por la Fundación Pedro Lemebel. Artículo 4°. Comisión Especial. Créase una Comisión Especial ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por un(a) parlamentario(a) patrocinante de la presente moción, a designarse en la primera sesión de la comisión por la mayoría de dichos parlamentarios, un representante de la Familia de Pedro Lemebel, dos representantes de la Fundación Pedro Lemebel, un representante del Partido Comunista de Chile, el(la) Secretario(a) Ejecutivo(a) del Consejo de Monumentos Nacionales y un(a) representante del(la) Alcalde(sa) de Recoleta. La primera sesión de la Comisión Especial será convocada no menos de 30 ni más de 60 días luego de publicada la presente ley, por la Fundación Pedro Lemebel, mediante un aviso en el Diario Oficial. Artículo 5°. Funciones de la Comisión Especial. La comisión especial tendrá las siguientes funciones: a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas autorizadas en la presente ley, como también realizar las gestiones pertinentes a que éstas se efectúen; b) Determinar el sitio exacto en que se ubicaráel monumento; c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlo; d) Administrar y gestionar el fondo y la cuenta a que se refiere el artículo 3°; y La comisión elegirá un(a) Presidente(a) de entre sus integrantes y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será de la mayoría de sus miembros Artículo 6°. Excedentes. Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados a la Fundación Pedro Lemebel para la promoción de la vida de Pedro Lemebel, la publicación de sus obras y demás iniciativas artísticas relacionadas, que la Fundación determine. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 8 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 9 de diciembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PASCAL, ALVAREZ , CARVAJAL , CICARDINI Y FERNÁNDEZ, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CAMPOS, FARCAS , MONSALVE , NÚÑEZ , DON DANIEL , Y ROCAFULL , QUE "MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, CON EL OBJETO DE EQUIPARAR LOS DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS DE CASA PARTICULAR CON LOS DEL RESTO DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO". (BOLETÍN N° 9751‐13) I. FUNDAMENTOS O CONSIDERANDOS 1. La legislación respecto de las trabajadoras de casa particular ha tenido un importante avance durante los últimos años, donde se han materializado reformas esenciales en materia de derechos laborales que atañen a este grupo de trabajadoras, que se estiman actualmente en unas 325 mil en todo el país [1] 2. Estas reformas legales han permitido de alguna manera visibilizar las precarias condiciones laborales en que históricamente se han desempeñado las trabajadoras de casa particular, y dignificar su labor [2]. Sin embargo, en la práctica alguna de estas modificaciones legales no han resultado del todo eficaces, y en otros tópicos es mucho lo que aún queda por avanzar, aun en el ámbito legislativo. En efecto, por más esenciales que hayan sido todas las reformas efectuadas, parecieran no ser suficientes para alcanzar la anhelada igualdad que merecen todos los trabajadores de nuestro país, sin distinciones arbitrarias. 3. Así lo demuestra un reciente trabajo, el Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2014, de la Universidad Diego Portales [3], el que luego de analizar detalladamente la realidad actual de las trabajadoras de casa particular a la luz de los estándares internacionales, sostiene que pese a las reformas legales recientemente promulgadas por el Ejecutivo [4], éstas no son suficientes y persiste la discriminación. 4. Uno de los aspectos permanentemente cuestionados, y al que por cierto también alude el referido Informe, es el relativo al desahucio como causal de pérdida del empleo de las trabajadoras de casa particular. De acuerdo al marco normativo vigente, el tratamiento jurídico del término de la relación laboral tratándose de las trabajadoras de casa particular es diferente del resto de los trabajadores. Así, mientras a éstos últimos es posible aplicar solamente causales reguladas de término de contrato de trabajo establecidas en los artículos 159, 160 y 161 inciso primero del Código del Trabajo, las primeras están sujetas en ésta materia, además de las causales anteriores, a la aplicación del artículo 161 inciso segundo del referido cuerpo legal [5], esto es, el desahucio, que no es otra cosa que la facultad legal que se le entrega al empleador para que éste pueda terminar discrecionalmente el contrato de trabajo sin más requisito que expresar su voluntad en la forma que establece la ley. 5. Asimismo, las trabajadoras de casa particular no gozan de una indemnización por años de servicio como el resto de los trabajadores que son desvinculados de sus empleos por necesidades de la empresa, sino que reciben una indemnización a todo evento por término de contrato, cualquiera sea la causal que se invoque, que se financia con un aporte del empleador equivalente al 4,11% de la remuneración mensual imponible del trabajador, por una duración de 11 años contados desde la fecha de inicio de la relación laboral.[6] 6. En una columna de opinión publicada recientemente en un diario de circulación nacional, de las coautoras del capítulo 'Trabajadoras de Casa Particular: Invisibilizadas y discriminadas” del Informe Anual de Derechos Humanos UDP 2014 [7], las académicas Helena Olea y Lidia Casa sostienen: “El desahucio es una de las mayores desprotecciones de las trabajadoras de casa particular que el proyecto deja intacto. La facultad del empleador determinar la relación laboral sin justa causa, con un aviso previo de un mes, es un reflejo de la desigualdad en la que se enmarca este tipo de relación. Mientras que un trabajador despedido por necesidades de la empresa recibe un salario completo por año trabajado, una trabajadora de casa particular recibe el 49.32%. No existe justificación alguna para esta diferencia de trato”. 7. La opinión previamente reseñada representa plenamente nuestro sentir en relación con este tema. Y si bien en una primera instancia se podría comprender la existencia del desahucio como causal de término de la relación laboral atendida la especial naturaleza de la labor que cumplen las trabajadoras de casa particular al interior de un hogar, no parece justo que Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 9 de 328 Mociones éstas reciban una indemnización dramáticamente menor al resto de los trabajadores al momento de perder su empleo, cualquiera sea la causal que se invoque. 8. Si bien es cierto que la relación contractual de las trabajadoras de casa particular tiene características especiales que la diferencian del resto de los trabajadores, tales como el sujeto para quien prestan servicios y el lugar y naturaleza de los mismos, y que históricamente esas características especiales se han manifestado en una regulación especial en el Código del Trabajo, dichas especificidades no pueden implicar una abierta discriminación para este grupo de trabajadoras. Es deber del Estado proteger y consagrar en su legislación laboral el principio de igualdad y equidad entre los trabajadores, y las diferencias que se establezcan entre ellos no pueden importar una desigualdad injustificada de sus derechos laborales. 9. No existe justificación alguna para esta diferencia de trato que se establece en nuestra legislación en materia de indemnización a que tienen derechos las trabajadoras de casa particular por término de relación laboral, y en razón de lo anterior, se presenta ésta iniciativa legal que pretende corregir esta injusticia, procurando que éstas trabajadoras, al momento de perder su empleo, reciban una indemnización equivalente a un mes por año de servicio, al igual que el resto de los trabajadores. II. IDEA MATRIZ DEL PROYECTO La presente iniciativa legislativa tiene por objeto modificar el artículo 163 cuarto letra a) del Código del Trabajo, a efectos de declarar que sin perjuicio del aporte con que debe cumplir el empleador para cubrir la indemnización a todo evento a que tiene derecho la trabajadora de casa particular en caso de término de su relación laboral, ésta no podrá ser nunca inferior a un mes por año de servicio, al igual que el resto de los trabajadores de nuestro país. Con esta modificación legal se pretende terminar con una flagrante transgresión al principio de igualdad y no discriminación que debe regir entre los trabajadores, toda vez que no existe justificación válida para esta diferencia de trato en nuestra legislación. Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo Único: Agréguese, en el artículo 163 inciso 4, letra a), entre la frase “de este Código” y la palabra “y”, lo siguiente: “Sin perjuicio de lo anterior, la indemnización a que se refiere esta letra no podrá ser inferior a la establecida en el inciso segundo de este artículo”. [1] Dato recogido de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo correspondiente al trimestre marzo mayo de 2014 que muestra que en Chile existe un total de 325.970 personas que se dedican al servicio doméstico. [2] Por ejemplo: ley 20.279 publicada en el D.O. con fecha 1 de julio de 2008 que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual y equipara de manera progresiva la remuneración de las trabajadoras de casa particular al resto de los trabajadores; ley 20.336 publicada en el D.O. con fecha 3 de abril del 2009 que modifica el artículo 150 del Código del Trabajo relativo al descanso semanal de los trabajadores de casa particular; ley 20.786 publicada en el D.O. con fecha 27 de octubre de 2014 que modifica la jornada descanso y composición de la remuneración de los trabajadores de casa particular y prohibe la exigencia de uniformes en lugares públicos. [3] Disponible en h ttp://ww w.derec hosh u ma nos.udp.cl/inf orme-a nual-2014/ [4] Se refiere a la ley 20.786 publicada en el D.O. con fecha 27 de octubre de 2014 que modifica la jornada descanso y composición de la remuneración de los trabajadores de casa particular y prohíbe la exigencia de uniformes en lugares públicos. [5] El artículo 161 inciso segundo del Código del Trabajo establece: "En el caso de los trabajadores que tengan poder para representar al empleador tales como gerentes subgerentes agentes o apoderados siempre que en todos estos casos estén dotados a lo menos de facultades generales de administración y en el caso de los trabajadores de casa particular el contrato de trabajo podrá además terminar por desahucio escrito del empleador el que deberá darse con treinta días de anticipación a lo menos con copia a la Inspección del Trabajo respectiva. Sin embargo no se requerirá esta anticipación cuando el empleador pagare al trabajador al momento de la terminación una indemnización en dinero efectivo equivalente a la última remuneración mensual devengada. Regirá también esta norma tratándose de cargos o empleos de la exclusiva confianza del empleador cuyo carácter de tales emane de la naturaleza de los mismos". [6] Regulado en el artículo 163 inciso cuarto letras a) y b) del Código del Trabajo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 10 de 328 Mociones [7] Columna de opinión disponible enhttp://www.theclinic.c1/2014/11/03/trabajadoras-de-casa-particular¬reforas-insuficientes/ Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 11 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°64 Sesión: Sesión Ordinaria N°64 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 3 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Provoste , Fernández y Sepúlveda , y de los diputados señores Cornejo , Flores, Morano , Núñez, don Daniel ; Pilowsky , Torres y Walker , que modifica la ley N° 18.961,orgánica constitucional de Carabineros de Chile, en cuanto al deber de obediencia. (boletín N° 9534-25) “I. ANTECEDENTES: Tras haberse el conocido el caso del Carabinero Sargento 2°, Luis Bustos , quien en un control policial, sorprendió al Capitán Alejandro Sáez manejando bajo la influencia del alcohol en la comuna de Arauco y que fue posteriormente dado de baja por “mala conducta”, a la causa de la baja se agrega que el “hecho policial se realizó con evidente animadversión y brindando un trato inadecuado, sin dar cumplimiento oportuno de los protocolos de actuación contenidos en los manuales de procedimiento institucional”. Luego de conocerse todos los antecedentes, Carabineros también dio de baja al capitán Sáez , por “no querer someterse a un alcotest y porque el vocabulario y actuar que presentó durante el control afectan a la moralidad y prestigio de Carabineros ”. La historia fue conocida a través de los medios de comunicación y generó fuertes críticas y cuestionamientos hacia la institución, en atención a los hechos dan a entender que cuando el infractor de ley es un superior de la institución, el subordinado no puede establecer sanción alguna, porque entre ellos existe un deber de obediencia y respeto, esto es sin duda una lealtad mal entendida, lo que se contrapone al mandato que la ley impone a los funcionario, al indicarle que los Carabineros de Chile, vienen a dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública del interior del Estado, por lo que tiene que hacer cumplir la ley frente a todos y sin excepción, aplicando si es necesario las sanciones que correspondan y dentro de la legalidad vigente, pero cuando se trata de un superior jerárquico esta aplicación se toma como una falta que al subordinado podría costarle incluso la separación de la institución. El Estatuto del Personal de Carabinero de Chile, constituye el cuerpo normativo que rige el desempeño de la función pública garantísitica del orden público y la seguridad interior que se desempeñan en esa institución. El régimen disciplinario de Carabineros como cuerpo policial obediente, aplica a los subordinados sin distinción de su grado, este régimen se fundamenta en el perfeccionamiento de los principios morales de todos los funcionarios que integran la Institución, la disciplina se materializa a través de las órdenes que reciben ya sean verbales o escritas vandirigidas para que los subordinados la obedezcan, observen y ejecuten estas ordenes pueden imponerse tanto para el cumplimiento de una acción como para exigir una abstención en interés del servicio, las ordenes son imperativas tienen los caracteres de mandato personal y concreto, de manera que su cumplimiento no sea objeto de la apreciación del subalterno y pueden ir dirigidas a uno o mas subalternos. El reglamento indica que el mando superior antes de impartir una orden deberá meditarla, para que no resulte contraria al espíritu o letra de las leyes o reglamento, quien recibe la orden debe cumplirla sin réplica, salvo fuerza mayor o cuando aparezca que de su ejecución resulten graves males que el superior no pudo prever o la orden tienda notoriamente a la perpetración de un delito. En ese sentido el superior jerárquico es el primer llamado en cumplir la ley y velar que todos los funcionarios hagan lo mismo, manteniendo un trato digno sin menoscabar la integridad de los subordinados. La Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile en su Titulo I, relativo a las Disposiciones Generales, se destaca la misión de la Institución y su característica de cuerpo policial o armado, obediente, no deliberante, profesional y jerarquizado, también se menciona que sus integrantes se rigen por las normas de la presente ley y el Código de Justicia Militar, así como de la Reglamentación Interna. Son esencialmente obedientes, esta característica se ha establecido en atención a su poder de fuego, el constituyente somete a las fuerzas Armada a una estructura y acción al ordenamiento institucional de la República , “El proyecto de la Comisión de Estudio precisaba que la obediencia se refería a los mandatos de las respectivas instituciones, este mandato reviste dos aspectos, por un lado, su sometimiento al orden institucional de la República , el cual además deben garantizar, y, por el otro lado, la obediencia jerárquica, que se deriva de la estructura piramidal bajo la cual están organizadas. Las Fuerzas Armadas y Carabineros, en su estructura y acción, deben encuadrarse en la Constitución y la ley, por lo que quedan sometidas a las autoridades y órganos que allí se establecen, especialmente al Presidente de la República , al que el Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 12 de 328 Mociones constituyente le confiere un conjunto de atribuciones de carácter militar. El deber de obediencia no es ilimitado, pues se trata de una “obediencia reflexiva”, lo que significa que el subalterno tiene la facultad de “discernir”, pudiendo representar al superior la ilegalidad y deberes de cada institución, en todo lo que diga relación con su función específica, sin ser sancionado por ello. Por lo anteriormente expuesto, venimos en presentar este proyecto de ley que tiene como idea matriz restaurar el imperio del derecho, que ningún Carabinero esta por sobre la ley, aún ostentado un rango superior frente a quien lo está fiscalizando, en cumplimiento a su labor policial. PROYECTO DE LEY Agréguese en el inciso primero, del artículo 2 de la Ley 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile,a continuación de la frase “ y disciplinado”, la siguiente expresión: “, con excepción cuando el superior jerárquico se encuentra infringiendo la normativa legal vigente”. Quedando: Artículo 2°.- Carabineros de Chile como cuerpo policial armado es esencialmente obediente, no deliberante, profesional, jerarquizado y disciplinado, con excepción cuando el superior jerárquico se encuentra infringiendo la normativa legal vigente, y su personal estará sometido a las normas básicas establecidas en la presente ley orgánica, su Estatuto, Código de Justicia Militar y reglamentación interna”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 13 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Especial N°124 Sesión: Sesión Especial N°124 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 3 de marzo de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 14. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO; CHAHIN; ESPINOZA, DON FIDEL; NÚÑEZ, DON DANIEL, Y RINCÓN, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, QUE “DECLARA MONUMENTO NATURAL LA ESPECIE TAMARUGO”. (BOLETÍN N° 9903-12) “Considerando 1.- El impacto que ha producido en la región de Tarapacá, la tala imprudente e irresponsable de tamarugos (Prosopis tamarugo Phil), con el fin de producir ilegalmente carbón vegetal y, por parte de empresas de energía, para implementar proyectos fotovoltaicos a un menor costo. 2.- Lo dispuesto en el DFL N° 294, de 1960, del Ministerio de Agricultura; en el Decreto N° 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que ordenó cumplir como ley de la República la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América; el Decreto ley N° 701, de 1974, y sus modificaciones posteriores; los Decretos N°s. 259, de 1980, y 186, de 1994, ambos del Ministerio de Agricultura, que tienen por objeto tutelar la preservación de la naturaleza. 3.- Que en el año 1940 se suscribió, en la ciudad de Washington, la Convención para la Protección de la Fauna y Flora y las Bellezas Escénicas Naturales de América, la cual se ordenó cumplir y llevar a efecto como Ley de la República mediante el Decreto N° 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el propósito de manifestar la voluntad de los Estados contratantes de proteger y conservar en su medio ambiente natural ejemplares de las especies de su flora y fauna indígenas, preservando su diversidad genética y evitar su extinción por cualquier medio al alcance del hombre. 4.- Que el tamarugo tiene como nombre científico “Prosopis tamarugo Phil” perteneciente a la familia Fabaceae y género Prosopis. En sus primeros estados de desarrollo (plántula), el tamarugo desarrolla un pivote escasamente ramificado, que alcanza rápidamente una longitud de 80 a 120 cm, mientras el vástago sólo presenta 8–12 cm de altura. La elongación del pivote posteriormente se detiene y comienza a desarrollar abundantes raíces laterales, a partir de los 3 a 5 cm del cuello. Cuando el vástago ha alcanzado 30 a 40 cm y se ha formado una densa masa de raíces laterales superficiales, el pivote reanuda su crecimiento, pero en este caso se ramifica en número variable (3 a 5) y crece en sentido horizontal. Los árboles adultos presentan un sistema radical formado por una densa masa radicular escasamente lignificada, superficial, de 40 a 80 cm de espesor, y uno a varios pivotes, que crecen en forma horizontal a los 100 a 120 cm de profundidad. Estos pivotes luego vuelven a profundizar sin ramificarse, alcanzando generalmente 4 m; si la planta está vegetando en suelos muy arenosos, como ocurre en la zona de Canchones, los pivotes pueden profundizar sin ramificarse hasta los 7 a 8 m. La masa radicular absorbente abarca un perímetro aproximadamente igual que el diámetro de copa. El sistema radical de las 14 plantas adultas de 11 a 50 años de edad presentó siempre el patrón recién descrito en el punto 3, pero con ciertas modificaciones: en lugares donde el agua se encontraba a los dos metros de profundidad (Sulfatera) se hacía sumamente superficial y extendido; y en la posición opuesta, donde la napa está a 60 m de profundidad (Baquedano), la champa se desarrolló sólo 60 cm y los pivotes penetraron en la arena únicamente hasta los 3–3,5 m. Las raíces de la masa superficial mantienen su corteza y no forman peridermo sobre la estela. Las células de la corteza son muertas y contienen citoplasma aparentemente desorganizado, que se tiñe fuertemente con el azul de metileno; la estela se presenta blanca, lo que revela que aún se mantiene activa. Curiosamente, esta estructura es similar a la del rizoma de plantas epifíticas. 5.- Diversos estudios (Rodríguez, 1983; SQM, 2008) dan cuenta que el Proposis tamarugo forma asociaciones tanto puras como mixtas, estas últimas combinadas con Proposis alba (Algarrobo). Las actuales poblaciones corresponden a poblaciones naturales y plantaciones. Los bosquetes y árboles de regeneración natural se encuentran concentrados en los alrededores de La Tirana, en sectores cercanos a la Cordillera de la Costa. Las plantaciones han sido realizadas en la Pampa del Tamarugal, en el costado oriental del Salar de Atacama, y en Toconao. Las plantaciones fueron realizadas por la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) entre 1965 y 1973. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 14 de 328 Mociones En Tarapacá, los bosques naturales de P. tamarugo están ubicados en el salar de Pintados, cercano al poblado de La Tirana, los que abarcan una superficie de 17.574 ha, con un total de 684.008 árboles y una densidad de 38,9 arb/ha. Además existen plantaciones de tamarugo pertenecientes a predios particulares en la localidad de la Huayca y Canchones (MMA, 2012) con un promedio de 34 arb/ha y un total de 837.770 ejemplares vivos entre P. tamarugo y P. alba. 6.- La ocupación humana en el espacio sobre el que se extiende el P. tamarugo se estima en los 9.000 A.P. (Antes del Presente), en un espacio geográfico que se extiende desde la Quebrada de Tiliviche por el norte hasta el Río Loa por el sur, con una longitud aproximada de unos 300 km. El primer lugar marca, hasta ahora, el inicio de la ocupación humana en tempranas épocas en el área. Las evidencias arqueológicas, en estos sitios, demuestran la existencia de Prosopis tamarugo inserta en una economía de caza y recolección. La presencia de sus restos, como maderos, semillas, morteros y manos para molienda así lo confirma (Núñez, 1978). Desde los inicios de la ocupación, los pueblos cazadores y recolectores establecen verdaderos circuitos trashumantes entre la costa y la Pampa. La economía marítima, que los proveyó de mariscos y pescados, se intercaló con los recursos de flora y fauna autóctona de pampa y quebradas. Resulta indiscutible el rol que desempeñó la Pampa del Tamarugal en las poblaciones de cazadores y recolectores, quienes, temporalmente y por milenios, organizaron sus circuitos entre la costa y el interior (Briones, 1985). La recolección de algarrobo y tamarugo fue entre las labores de producción de alimento importante. Enero y febrero para la recolección, marzo-abril-mayo para la molienda. Caza, crianza y siembra, entre otras actividades, se suman a las de recolección de especies silvestres. Núñez (1978) establece, entre los alimentos identificados en la aldea, al algarrobo y tamarugo, con una alta frecuencia de consumo, compitiendo con el maíz, la quínoa y la calabaza. El Prosopis tamarugo se advierte en la construcción de sus viviendas, sistemas defensivos, de almacenaje, etc. como elemento estructural y de soporte. El aprovechamiento de los frutos de Prosopis en la elaboración de infusiones con fuerte grado alcohólico también ha sido registrado. Según estudios (Allison, 1983), en 24 culturas diferentes, desde Casma en el Perú, hasta Tarapacá en Chile, se ha observado consumo de frutos de Prosopis. Finalmente, debemos valorar al Prosopis como fundamental recurso alimenticio para los animales tanto silvestres como domesticados. Fuentes históricas señaladas por Luis Briones (1985) dan cuenta de las prácticas culturales y económicas en torno al P. tamarugo: “(…) En 1525, Pedro Maviño de Lovera, que acompaña el paso de Diego de Almagro, relata, según antecedentes inéditos entregados por el investigador Jorge Hidalgo: “Hallaron unos panes grandes hechos de algarroba, que era la común provisión de los infieles que habitaban el área” (…) refiriéndose al aprovechamiento del fruto del algarrobo como alimento. El Padre Alonso de Balsana, jesuita, publica en Paraguay (1594) en sus Relaciones Geográficas de Indios, V. 2. Bibliot. de Autores Españoles, lo siguiente: “El modo de vivir de estas naciones es el ser labradores, sus ordinarias comidas son maíz, lo cual siembran en mucha abundancia; también se sustentan de grandísima suma de algarroba, la cual recogen por los campos todos los años al tiempo que maduran y hacen de ella grandes depósitos; y cuando no llueve para coger maíz (o) el río no sale de madre para regar la tierra, pasan sus necesidades con esta algarroba, la cual no le es sólo comida, mas también hacen de ella bebida, tan fuerte que nunca hay más muerte y guerras entre ellos que mientras dura el tiempo de la algarroba. En estos mismos tiempos della ha procurado nuestra compañía irse con ellos cuando le van a coger (y) ha catequizado y bautizado en aquel mesmo tiempo muchos infieles en el mismo monte de algarroba y confesado y predicado y hecho nuestros ministros”. Aquí nos recuerda los antecedentes del Dr. Allison, respecto del uso excesivo que hicieron del Prosopis al consumir la chicha, con un valor alimenticio importante pero dañino… “este monte de arboleda se ha secado mucha parte de él en las inmediaciones de la Quebrada de Tarapacá por 2 razones: La primera porque siendo el terreno más alto parece que las aguas subterráneas crecen más profundas y no alcanza los árboles tanta humedad que necesitan para su conservación, no obstante que todavía hay muchas algarrobas, tamarugos y molles en esta parte. La segunda porque es mucha la cantidad que cortan para hacer leña, hacen carbón y otras menesteres, siendo lo que más destruye esta arboleda el modo que tienen de hacer el carbón: cortan los árboles y los destrozan y cuando están secos los juntan y les prenden fuego sin otra precaución alguna y, cuando les parece que están pasados de fuego, los apagan con tierra y sucede que si pusieron 100 quintales de leña, sacaron 20 ó 25 de carbón bien malo…” O'Brien, en 1765, en Descripción del valle o Pampa de Isluga y del Tamarugal, se refiere al aprovechamiento de los Prosopis. En otra parte, sus antecedentes se refieren a los montes de tamarugo. “Hay en él gran cantidad de crecidos árboles que llaman tamarugo, algarrobo y molles, muchas y crecidas retamas con un espeso e intrincado monte bajo, que en parte lo hacen impenetrable, por esta parte cerca del pueblo de Pica y es bastante húmedo y muy abundante en agua subterránea”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 15 de 328 Mociones Para finalizar que: “(…) Billinghurst describe, en sus estudios sobre recursos económicos de la Pampa a fines del siglo pasado: … “Existen bosques enteros sepultados por aluviones en las quebradas de Sipuca, Chipana, Mani, Tambillo, Monte Soledad, etc., de la Pampa del Tamarugal…”. “Desde 50 cm de hondura hasta 380 pies de profundidad, es posible hallar tamarugos inmensos sepultados por aluviones sucesivos…” Respecto de esto, debemos mencionar los relatos hechos por “cazadores” de tamarugos y algarrobos para la producción de carbón- leña, que se hacía hasta mediados del presente siglo. “La existencia es tan grande que habría para una explotación de 50 años abasteciendo de carbón y leña a las provincias de Tarapacá y Antofagasta, y Bolivia misma sin interrupción…” “Las leñas de tamarugos y algarrobos, de Pintados al Norte, han sido consumidas desde tiempo inmemorial, y tienden a agotarse. Las regiones de Pintados y el Loa están inexploradas y su riqueza en leña fósil es incalculable, y sólo se esperan las facilidades de comunicación, elementos de trabajo y el esfuerzo humano para mostrarse.” 7.- Esta especie de Prosopis es endémica de Chile. Su área de dispersión natural es la Región de Tarapacá, y su superficie más extensa se ubica en los alrededores del Salar de Pintados, en la zona de la Huayca, y en La Tirana. Se han determinado edades de tamarugo en el sector de La Tirana de aproximadamente cuatrocientos años (Muñoz en Torres, 1985). La fauna asociada está representada por los reptiles Phrynosaura reichei y Tropidurus tarapacensis (lagartos), por los mamíferos Dusicyon culpeaus, Dusicyon griseus (zorros), Galictis cuja (hurón o quique), Ctenomys robustus yPhyllotis darwini (roedores). (Ibíd.) Entre las aves, destacan la Zenaida asiática (paloma), Speotito cunicularia (pequén), Tyto alba (lechuza) y varias otras especies del orden Passeriforme. (Ibíd.) Entre los arbustos de menor desarrollo se deben mencionar el Atriplex atacamensis (cachiyuyo), Caesalpinia aphylla (retamo), Tessaria absinthiodes (Brea), Euphorbia tarapacana y Tagetes grandulosa. En el estrato herbáceo, se encuentran las especies Cressa cretica y Distichlis spicata, especie que cuando crece sobre los salares, experimenta un crecimiento en masas compactas y de gran desarrollo vertical. Además, se encuentran otras especies de este mismo género (Corfo, 1982). La categoría de conservación del P. tamarugo pasó de “Vulnerable” (V) a “En Peligro” (EN) según el nuevo Reglamento de Clasificación de Especies del año 2013 y cuya vigencia y clasificación persiste a la fecha de este informe. 8.- La creciente presión humana y de actividades energéticas relacionadas con las ERNC, plantas solares. Lo que pone en riesgo al P. tamarugo. La presión sobre los bosques de P. tamarugo ha ido en aumento, lo que pone en riesgo evidente las oportunidades para estudios biológicos, actividades de esparcimiento y otros beneficios. Otro aspecto vital para la diversidad y para nuestra posición competitiva como país, en materia de conservación de genes, es el valor potencial del P. tamarugo como fuente de germoplasma, tanto para mejorar las especies ya domesticadas como para encontrarles nuevos usos. Los extremos de aridez, calor, salinidad y carencia de nutrientes seleccionan genes, que dan origen a características aptas para la supervivencia en estas áreas. Al cruzar especies domésticas con estirpes silvestres, existe la posibilidad de que aparezcan híbridos dotados tanto de mayor valor nutritivo, como de otras características convenientes. Las plantas del desierto proporcionan alimento para el ganado y para los seres humanos, como también una variedad de productos para la industria. (Torres, 1985) La producción primaria es reducida en esta parte de Chile. Con todo, existen masas boscosas que, convenientemente manejadas, podrían destinarse a la producción de leña, madera para artesanía y para usos industriales menores. La Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) ha probado sistemáticamente las propiedades forrajeras del bosque de tamarugo, lo que debe continuarse profundizando para lograr un máximo rendimiento sostenido. Si se maneja esta área adecuadamente, su capacidad para sustentar animales, tanto domésticos como silvestres, aumentaría. La topografía del área, la pureza de su aire, su interesante flora y fauna, sus panoramas y su proximidad a las ciudades de lquique y Arica, tornan el área atrayente para muchas actividades al aire libre. En realidad, uno de los motivos fundamentales para emprender este esfuerzo de planificación, es el de poder dar cabida —y someter a control— a un aprovechamiento creciente y desordenado, que en sí mismo ha contribuido a rebajar la calidad del aire, particularmente por el abandono y diseminación de desperdicios, existencias de plagas que pueden ser controladas, etc. A causa del interés nacional e internacional que despierta esta especie endémica, el área es ideal para actividades de investigación básica y aplicada, en relación con las ciencias biológicas, sociales y arqueológicas. No cabe duda que las escuelas y otros centros de estudios universitarios utilizarán el área para los aspectos prácticos de su enseñanza teórica. Se podrían también organizar excursiones educativas al terreno tanto para los habitantes de lquique y de Arica, como para los turistas nacionales e internacionales. En el aspecto sistémico se ha comprobado que el P. tamarugo protege las reservas de agua subterráneas, disminuye los Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 16 de 328 Mociones efectos del viento sobre el desierto, modera las temperaturas locales, ofrece sombra para los animales, acumula biomasa para energía y ofrece oportunidades de recreación para las poblaciones locales. Las plantaciones realizadas con Tamarugo, así como los bosques naturales, han significado la transformación del ecosistema desértico absoluto en un agro-ecosistema y la apertura al desarrollo social y económico de la zona. La productividad del tamarugo está relacionada con la edad, distancia de plantación, profundidad y calidad del agua de la napa freática; asimismo el manejo inicial que se observa en las plantaciones, tiene incidencia en la productividad. Las plagas y sus tratamientos también tienen marcada incidencia. La fructificación se presenta uniformemente en la copa del árbol; los frutos al caer se distribuyen en el suelo, existiendo mayor densidad en la proyección del árbol. 9.- Que la comunidad científica nacional y de Tarapacá en particular, ha reconocido el valor del Tamarugo (Prosopis tamarugo Phil) por existir en un ambiente árido, con carencia de agua, además de su calidad como especie que brinda amparo del sol en la Pampa de Tamarugal, capaz de generar una alta identificación cultural por parte de la población de Tarapacá y reconocimiento iconográfico en todo el Norte Grande y en el conjunto del país. Por tanto: Los Diputados y las Diputadas abajo firmantes, venimos en presentar el siguiente Proyecto de Ley; PROYECTO DE LEY ARTÍCULO PRIMERO: Se declara monumento natural de acuerdo a la definición de la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, al Tamarugo (Prosopis tamarugo Phil) que se encuentra, principalmente, en la zona norte entre las regiones de Tarapacá y Antofagasta. ARTICULO SEGUNDO: Esta declaración tendrá las siguientes finalidades: a.- Estimular el desarrollo de investigaciones científicas debidamente autorizadas. b.- Desarrollar planes de manejo forestal, por parte de organismos oficiales del Estado, con el objeto de conservar y mejorar el estado de conservación de la especie en su calidad de protegida. La autorización para realizar las actividades mencionadas, será otorgada, necesariamente, por el Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal. c.- El aprovechamiento de los árboles muertos de tamarugo sólo podrá efectuarse previo plan de manejo aprobado por la Corporación Nacional Forestal. Se entenderá por árbol muerto, aquel que ha perdido en forma permanente y total el follaje, que no presenta actividad fotosintética, que tiene destruido el cambium y cuya corteza se ha desprendido en forma natural. d.- La Corporación Nacional Forestal no aprobará planes de manejo de aprovechamiento de especímenes muertos por efectos del fuego u otra acción del hombre, cuando sea presumible que el propietario o agentes suyos han tenido responsabilidad en ello. ARTICULO TERCERO: Las infracciones a esta ley se sancionarán con las penas y conforme al procedimiento establecido en el Decreto ley N° 701, de 1974 y sus reglamentos complementarios, y por las demás disposiciones legales vigentes en estas materias”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 17 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°106 Sesión: Sesión Ordinaria N°106 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 16 de diciembre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON DANIEL; CARMONA Y GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, QUE “ESTABLECE NORMAS SOBRE TRANSMISIÓN DE LOS PARTIDOS DE FÚTBOL NACIONAL Y ACCESO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN A LOS ESTADIOS”. (BOLETÍN N° 10446-24) I.- INTRODUCCIÓN. Sin duda el fútbol es uno de los deportes más populares a nivel mundial y en nuestro país, son millones las personas que de alguna manera se vinculan a esta actividad. No es menor que en la última encuesta Adimark se diera cuenta que el 90,3% de los chilenos se declara seguidor de algún equipo y un 45% declara algún interés en esta actividad (Adimark, 2015) siendo una muestra clara de la identidad y la masividad que suscita en los chilenos. Esta masividad se expresa de alguna manera en la cantidad de hinchas que se vinculan de alguna manera al fútbol ya sea practicándolo, asistiendo al estadio o disfrutando los partidos por televisión. Sin embargo, en términos cuantitativos esta masividad varía según sea la forma de vinculación con esta actividad. En lo que respecta a la práctica de este deporte se puede constatar que solo un 13% de los chilenos declara jugar fútbol existiendo además un sesgo de género en tanto que solo el 1% de quienes declaranrealizar esta actividad son mujeres. Para graficar el nivel de asistencia al estadio se puede dar cuenta que en lostres equipos “grandes” quienes declaran haber asistido al estadio en los últimos 3 meses del torneo son un 12% en Colo – Colo , un 11% en la Universidad de Chile y un 17% para la Universidad Católica. Si se observa en particular la asistencia al estadio,para el 2015 – según el diario El Mercurio-el torneo de Apertura tuvo en promedio alrededor de 800 espectadores menos por partido, cifra que si se compara con el total de asistentes promedio por partido (5000) resulta preocupante. II.- SOCIEDADES ANÓNIMAS DEPORTIVAS. La base sobre la cual opera y funciona el fútbol chileno son las Sociedades Anónimas Deportivas normadas por la Ley n.º 20.019 significó un cambio sustantivo para la organización del los clubes del torneo local. Para fomentar que aquellas corporaciones o fundaciones dedicadas al desarrollo de disciplinas deportivas profesionales se reorganizaran mediante esta figura se estableció el goce de una serie de beneficios tributarios establecidos en la ley Nº 19.768 correspondientes a un “mercado emergente” además de dar un plazo de dos años para que los clubes que no cumplieran los requisitos necesarios para convertirse en Sociedades Anónimas pudieran hacerlo sin problemas. Esta transformación del fútbol permitió la entrada de nuevos capitales y actores privados que pasaron a tener derechos sobre las imágenes y recaudaciones de sus clubes, clubes que agrupados en la ANFP disponen de los derechos sobre transmisiones televisivas y publicidad de eventos deportivos beneficiándose de su intercambio, lo mismo acontece con el traspaso de jugadores. El terreno ganado por las Sociedades Anónimas Deportivas ha configurado una hegemonía económica de la industria televisiva orientando al fútbol chileno y la organización del torneo local en torno a los requerimientos de esta industria. III.- RELACIÓN ENTRE EL FÚTBOL PROFESIONAL Y EL CDF Se puede plantear la relación entre el CDF y los clubes de fútbol profesional agrupados en la ANFP gira en torno a los derechos de imagen de los clubes y la transmisión del torneo nacional. Al entrar en operación las Sociedades Anónimas Deportivas se asistió a un proceso de mercantilización de la actividad deportiva en donde el lucro y la actividad privada se Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 18 de 328 Mociones abrieron paso. Esta situación resulta evidente al constatar que junto al proceso de reorganización del fútbol en sociedades anónimas deportivas se desarrollóuna racionalización del escenario de la práctica deportiva en función de la consolidación de un deporte-espectáculo. Este modelo de gestión opera sobre la base de la monopolio que ejercen las sociedades anónimas agrupadas en la ANFP sobre la imagen de los clubes así como también sobre la transmisión televisiva al ser la ANFP dueña del 80% de las acciones del CDF, este monopolio se traduce finalmente en la articulación de un modelo rentista en torno a la imagen de los clubes y las transmisiones. La racionalización de espacio de esta actividad tiene que ver precisamente con el ordenamiento del espectáculo deportivo y las masas de adherentes en aquellos espacios que generen más utilidades. Para este caso y de acuerdo a los antecedentes presentados se puede constatar este “interés” al contrastar la decreciente asistencia al estadio con el explosivo aumento de afiliados al CDF y las ganancias obtenidas a través del pago de todos los chilenos. IV.- INTERÉS PÚBLICO SOBRE EL FÚTBOL. La reorganización del fútbol nacional en sociedades anónimas deportivas se dio en un escenario en el cual se sembró desconfianza en la organización de corporaciones o fundaciones de futbol profesional. Uno de los puntos importantes tenía que ver con la corrupción y la falta de transparencia en la gestión de los clubes, desordenes y deudas tributarias, que a juicio de los promotores de las sociedades anónimas deportivas, contaban con una organización deficitaria e ineficiente. Ciertamente, la antigua organización de los clubes deportivos profesionales no respondía a las necesidades de la organización óptima del fútbol. V.- DERECHO A LA INFORMACIÓN. Desde un tiempo a esta parte, un vacío legal ha permitido la generación de un lucrativo negocio a costa del derecho a la información de los chilenos.Las imágenes de los goles y las mejores jugadas de los partidos del fútbol nacional quedaron restringidos a su emisión por una sola señal de televisión, mientras el restode los canales debe esperar dos días para emitirlas. Esta medida fue acompañada de otras acciones restrictivas de la libertad de información. Así, se prohibió el acceso a los estadios a todos los canales de televisión que no sean titulares de derechos de transmisión otorgados por una entidad privada, la ANFP, que hoy está cuestionada la escasa transparencia en su funcionamiento.Del mismo modo, se marginó a los reporteros de las radioemisoras del borde de la cancha, limitando arbitrariamente el acceso a la fuente de información a una categoría de medios de comunicación. El fútbol no es solo un deporte masivo, es una actividad arraigada en la cultura popular que merece ser incentivada y, desde luego, informada ampliamente. Hoy, subsisten dos clases de restricciones a la libertad de información relacionadas con el fútbol. La primera, mencionada más arriba, se traduce en una limitación para que los ciudadanos puedan elegir libremente el medio de comunicación por el cual informarse del desarrollo de los partidos de fútbol nacional. La segunda restricción, está constituida por la existencia de un control monopólico sobre la obtención y distribución de las imágenes audiovisuales del torneo de fútbol nacional. De él se derivan situaciones que atentan contra la libertad de expresión, en tanto quebrantan el derecho de los medios de comunicación a buscar y recibir información sobre hechos de interés colectivo, como es el torneo de fútbol nacional, y el derecho social a la información de los ciudadanos. En otro orden de cosas, el monopolio sobre las imágenes del fútbol nacional ha conducido a una mercantilización extrema del deporte y de la información que se genera en torno a él. Ha alejado a las familias de los estadios al concebirse como un espectáculo cada vez más cerrado. Es necesario recordar que la importancia del fútbol en la vida nacional ha contado desde siempre con el apoyo del Estado. La mayor parte de la infraestructura deportiva usada por el fútbol fue precisamente construida por el Estado, que además provee de la seguridad para la realización de los eventos deportivos. El valor noticioso e informativo de las imágenes ha sido reconocido en la ley que crea el Consejo Nacional de Televisión, modificada por la ley de Televisión Digital Terrestre, que dispone que los partidos oficiales de la selección nacional de fútbol deben ser transmitidas por televisión abierta. Es por ello que el presente proyecto de ley viene a corregir la condición de control monopólico de la información en formato audiovisual sobre los partidos del fútbol nacional. Estimamos necesario permitir una mayor masividad y acercamiento de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 19 de 328 Mociones ciudadanía con el torneo nacional. Para ello, el proyecto establece que por cada fecha del torneo oficial de primera división, dos partidos deberán transmitirse por televisión abierta. Atendida la misión pública de Televisión Nacional de Chile, es que se le asigna un derecho preferente para la ejecución de tales transmisiones. Por otra parte, se garantiza la diversidad de fuentes de información sobre el desarrollo del torneo, permitiendo que las imágenes puedan ser obtenidas por los canales de televisión que la norma señala, como asimismo por los medios electrónicos. Con esta norma, se pone fin a una medida extendida en el tiempo que atropella la libertad de expresión. Finalmente, proponemos cautelar la igualdad de trato para los distintos medios de comunicación en el desarrollo de sus funciones, habida cuenta de la existencia de prácticas discriminatorias, particularmente en contra de las radioemisoras. Por tanto, Venimos en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente, PROYECTO DE LEY Artículo 1º.- Dos de los partidos oficiales del torneo nacional de primera división, por cada fecha, deberán ser transmitidos en directo por televisión de libre recepción, correspondiendo a Televisión Nacional de Chile el derecho preferente para realizar tales transmisiones, sin perjuicio de la difusiónque realicen otros concesionarios o permisionarios de servicios limitados de televisión. Los canales de televisión podrán pactar con los clubes una participación sobre las ventas de la publicidad contratada con ocasión de las transmisiones señaladas en el inciso primero. Artículo 2º.- La distribución de los partidos a que se refiere el artículo anterior deberá ser determinada de común acuerdo entre los clubes y los concesionarios de televisión, cautelando la presencia en tales transmisiones de todos los clubes en la respectiva temporada. Artículo 3º.- Los concesionarios de televisión de carácter nacional o regional tendrán derecho a ingresar a los estadios donde se disputen partidos de los torneos oficiales de fútbol nacional, tomar imágenesy reproducirlasen los noticieros del canal respectivo. El mismo derecho tendrán los medios electrónicos que cumplan con los requisitos establecidos en el inciso segundo del artículo 2ºde la ley 19.733. Todo acto o convención que restrinja o limite el ejercicio de la libertad de información, en los términos descritos en este artículo, se tendrá por no escrito. Artículo 4º.- La ley garantiza el acceso de los medios de comunicación a los estadios donde se disputen partidos oficiales del torneo de fútbol nacional. No podrán establecerse diferencias arbitrarias para acceder a las fuentes de información. Los reporteros radiales, gráficos y de televisión tendrán los mismos derechos en el ejercicio de sus funciones”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 20 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: miércoles 6 de abril de 2016 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO; AGUILÓ, CARMONA, CASTRO; NÚÑEZ, DON DANIEL, Y SOTO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, CARVAJAL, GIRARDI Y VALLEJO, QUE “DECLARA LA NULIDAD DEL ARTÍCULO CUARTO TRANSITORIO DE LA LEY N° 20.469, QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA TRIBUTACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA”. (BOLETÍN N° 10597-07) “Considerando: 1.- Durante el último tiempo la labor de los órganos persecutores, los tribunales y los medios de comunicación, ha permitido develar una serie de vínculos irregulares entre grandes grupos económicos y ciertos sectores políticos. El financiamiento ilegal de la política preocupa a la ciudadanía, con un alto impacto en el prestigio de las instituciones y en la credibilidad del propio sistema político. 2.- Ciertamente, la transferencia de ingentes recursos desde actores del poder económico hacia representantes políticos no responde a acciones desinteresadas ni a propósitos filantrópicos. Como se viene demostrando, los casos de corrupción que el país conoce no se limitan a la sola infracción de normas electorales y tributarias, sino que albergan una finalidad clara: la obtención de favores regulatorios ilegítimos, esto es, la creación o conservación de privilegios para grandes conglomerados. 3.- Hasta hoy, la Ley de Pesca impulsada la administración del Presidente Sebastián Piñera es uno de los casos más representativos de la relación perversa entre la política y el dinero. Los procesos abiertos vienen entregando abundantes e incontestables pruebas sobre el pago de la empresa Corpesca hacia parlamentarios a cambio de unas regulaciones favorables que perjudican el patrimonio nacional. 4.- En el curso de meses recientes, nuevos antecedentes han surgido respecto de la intervención -oculta hasta ahora- de la empresa SQM en los procesos de toma de decisiones. Comunicaciones electrónicas, publicadas por varios medios, entre el ex senador Pablo Longueira y el ex gerente de la minera Patricio Contesse dan cuenta del verdadero rol que tuvo SQM, a través de Longueira, durante la tramitación del proyecto que establecía un royalty minero presentado en 2010, más tarde promulgada como la ley 20.469. 5.- Tal como se publicó, el ex senador Longueira mantenía oportunamente informado al ex gerente de SQM y recibía orientaciones e incluso propuestas de normas ajustadas a sus intereses. A la par, el Ministerio Público está investigando una serie de pagos irregulares de SQM a Longueira por un monto aproximado de 700 millones de pesos. A partir de estos antecedentes, el órgano persecutor indaga la eventual comisión del delito de cohecho. 6.- La última información publicada por Ciper Chile es de la mayor gravedad en tanto el ex gerente de SQM Patricio Contesse propuso a Pablo Longueira la redacción de un artículo del proyecto de royalty minero que permitía extender el beneficio de invariabilidad tributaria a empresas nacionales que no tenían contrato vigente con el Estado. Esa redacción, de acuerdo al reportaje, fue la misma que finalmente se incluyó en el proyecto de ley enviado por el Presidente Sebastián Piñera al Congreso y aprobado posteriormente por ambas cámaras. El artículo cuarto transitorio de la ley 20.469 fue entonces elaborado por la empresa SQM en su propio interés, empleando el beneficio obtenido una vez aprobado el cuerpo legal. 7.- Estos hechos vienen a significar que en el proceso de elaboración del citado artículo transitorio de la ley 20.469 existió una intervención directa de una empresa en resguardo de sus intereses económicos, situación inaceptable para un sistema democrático. Desde el punto de vista de la tramitación legislativa, constituye una grave vulneración al principio constitucional de probidad. En este sentido, cabe observar que existen responsabilidades y efectos en planos distintos. Una dimensión es la responsabilidad penal que debe ser determinada por los tribunales y otra diversa consiste en los efectos en el proceso legislativo. El principio de probidad, entendido como la preeminencia del interés general por sobre el particular, es aplicable por mandato de la propia Constitución a todas las personas que son titulares de funciones públicas, por lo que quedan incluidos los senadores y diputados. La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, por su parte, recoge el principio de probidad en Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 21 de 328 Mociones su artículo 5º A, estableciendo en su inciso segundo que "El principio de probidad consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular." Es púbico y notorio que en este caso se ha hecho prevalecer el interés de un grupo económico, por vías ilegales y ocultas del escrutinio público. 8. La contundente evidencia sobre la intervención de la empresa SQM en el resultado del Royalty minero, nos conduce a concluir que el proceso legislativo respecto del artículo cuarto transitorio del cuerpo legal citado no se ajustó a la forma que prescribe la ley, en los términos del artículo 7º de la Carta Fundamental, de modo tal que resulta insanablemente nulo. Tal como parlamentarios de diversas bancadas sostuvimos en el proyecto que declara la nulidad de la ley de pesca, el artículo 7° de la Constitución dispone la anulación de todos aquellos actos de los órganos del Estado que vulneren el principio de juridicidad y que ellos comprenden los actos de la administración, de la judicatura y del poder legislativo. Además, sostuvimos que su declaración no se entrega al juez sino que opera desde que se incurrió en el vicio de inconstitucionalidad. 9.- Frente a la corrupción, la respuesta del Estado de Derecho no sólo debe traducirse en la determinación y sanción de responsabilidades individuales, sino que también en la reparación de los daños al patrimonio de todos los chilenos, cuya dimensión aún no es cuantificada. Permitir la subsistencia de una norma legal que es fruto de actos que vulneran la soberanía popular sería, sin dudas, un negativo precedente para el sistema republicano. Por tanto: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes, venimos en presentar el siguiente proyecto de ley: Artículo único: Declárese nulo el artículo cuarto transitorio de la ley 20.469”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 22 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 5 de junio de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 11. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Fernández, Cariola, Cicardini, Sepúlveda y Vallejo, y de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Fuentes, Mirosevic, Núñez, don Daniel, y Poblete, que modifica la ley N° 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria, con el objeto de rebajar los quórum mínimos requeridos para la realización de asambleas de copropietarios.(boletín N° 9380-14) “1.- Dado que actualmente los quorum establecidos en la Ley de Copropiedad, impide la correcta y eficaz actuación de los copropietarios organizados en asamblea, desincentivando muchas veces la participación de éstos. 2.- Dada la proliferación actual de edificios de copropiedad en muchas comunas de nuestro país, se hace necesario, ajustar los quorum para que éstas se puedan llevar a cabo. 3.- Que muchas veces, los copropietarios no pueden mejorar su calidad de vida, y mejorar aspectos relevantes de la comunidad en que habitan, debido a la imposibilidad fáctica de reunir los quorum exigidos por la Ley. 4.- Que muchos de los copropietarios, compran departamentos a modo de inversión económica, entregándolos en arriendo, para ello se ha dispuesto modificar la Ley para que los arrendatarios puedan actuar con voz y voto en las asambleas por el solo ministerio de la Ley, salvo que el propietario señale su voluntad en contrario en el contrato respectivo. OBJETO DEL PROYECTO: Mejorar las condiciones de organización y actuación de los copropietarios; rebajar los quorum señalados en la norma para la realización y constitución de asambleas, y para la adopción de acuerdos; incentivar la participación de los vecinos en sus comunidades de copropietarios; permitir una mejor adaptación de la comunidad a su localidad, permitiendo la realización y la toma de decisiones de los copropietarios en este sentido En virtud de lo anterior, vengo en presentar y proponer a ustedes, el siguiente: PROYECTO DE LEY: Artículo Único: Modifíquese el inciso primero del art. 17; modifíquese además, los incisos primero y segundo, y elimínese el inciso tercero, del art. 19; modifíquese también, el inciso primero del art. 20, todos de la Ley 19.537, en los siguientes términos: a) Modifíquese el inciso tercero del art. 17: después de la frase: “a lo menos,”, elimínese la frase: “el quince por ciento de los derechos en el condominio”; y reemplácese por: “el diez por ciento de los derechos en el condominio” b) Modifíquese el inciso primero del artículo 19: después de la frase: “a lo menos,”, elimínese la frase: “el sesenta por ciento de los derechos en el condominio”; y remplácese por la siguiente: “el cuarenta por ciento de los derechos en el condominio” c) Modifíquese a su vez el inciso segundo del art. 19: después de la frase, “a lo menos,”, elimínese el texto: “el ochenta por ciento de los derechos en el condominio; y en segunda citación, con la asistencia de a lo menos, el sesenta por ciento de los derechos en el condominio. En ambos casos lo acuerdos se adoptarán con el voto favorable del setenta y cinco por ciento de los derechos asistentes”: y reemplácese por el siguiente texto: “el cincuenta por ciento de los derechos en el condominio; y en segunda citación, con la asistencia de a lo menos, el veinte por ciento de los derechos en el condominio. En ambos casos lo acuerdos se adoptarán con el voto favorable del cincuenta por ciento de los derechos de quienes asistan.” d) Elimínese y deróguese expresamente el inciso tercero del art. 19, en su totalidad. Ello para que las materias señaladas en los numerales del 1 al 5 del artículo 17, sean observados los quorum establecidos en el inciso segundo del art. 19. e) Modifíquese el inciso primero del art. 20 en los siguientes términos: después de la palabra “unidad,” elimínese la frase: “siempre que en el respectivo contrato así se hubiere establecido”', y agréguese el siguiente texto: “por el solo ministerio de la ley, salvo que el propietario o quien haga las veces de tal, señale expresamente que no otorga dicha facultad, mediante carta certificada que deberá enviar al comité de administración y al administrador, informándoles que hace reserva respecto de su participación en la asamblea de copropietarios”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 23 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°33 Sesión: Sesión Ordinaria N°33 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 9 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y ÁLVAREZ , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, CAMPOS; ESPINOSA , DON MARCOS; FLORES, FUENTES, LETELIER ; NÚÑEZ , DON DANIEL , Y PÉREZ, DON JOSÉ , QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.892, LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA, POSTERGANDO LA PERMANENCIA EN EL REGISTRO ARTESANAL, EN CASOS DE EMERGENCIA O CATÁSTROFE”. (BOLETÍN N° 10090-21) 1.- El registro de pescadores artesanales, es el mecanismo utilizado para registrar las embarcaciones inscritas ya sea por personas naturales, jurídicas y comunidades. En el Registro de Pescadores Artesanales (RPA) se encuentran inscritos los pescadores (as) artesanales, de esto se puede diferenciar categoría y sexo. La legislación chilena define a la pesca artesanal como la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal, directa y habitual y, en el caso de las áreas de manejo, por personas jurídicas compuestas exclusivamente por pescadores artesanales, inscritos como tales. 2.- Un pescador artesanal es aquél que se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal. Si éste es dueño de hasta dos embarcaciones será armador artesanal; si su actividad principal es la extracción de mariscos, será mariscador y si realiza recolección y segado de algas será alguero. Al Servicio Nacional de Pesca le corresponde llevar el Registro Nacional de Pescadores Artesanales o registro artesanal, que consiste en una nómina de pescadores y embarcaciones habilitadas para realizar actividades de pesca artesanal. Para los efectos de la Ley, éste se lleva por regiones, provincias, comunas y localidades, y por categorías de pescadores y pesquerías. Se entiende por embarcación artesanal aquella con una eslora máxima de 18 metros y hasta 50 toneladas de registro grueso, operada por un armador artesanal, identificada e inscrita como tal en los registros correspondientes. 3.- Según registros del Servicio Nacional de Pesca, actualizados al 31 de diciembre del 2013, se han registrado un total de 12662 embarcaciones inscritas en la pesca artesanal a nivel nacional, dividiéndose estos números en 12428 embarcaciones inscritas por personas naturales, 97 embarcaciones correspondientes a Personas Jurídicas, 110 embarcaciones de Comunidades y 27 embarcaciones correspondientes a empresas de Responsabilidad Limitada. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 24 de 328 Mociones 4.- Un dato no menor, es que este sector artesanal alcanza al mes de Noviembre de 2011 un desembarque de 88 mil toneladas lo que representa un 37% respecto al valor de referencia. Con esto se alcanza un promedio de variación móvil de 3%. Al proyectar esta tendencia se podría obtener un desembarque total artesanal, excluyendo algas de 1 millón 572 mil Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 25 de 328 Mociones toneladas. 5.- Estos números nos muestran que la pesca artesanal puede competir perfectamente contra busques Industriales, considerando además que la actividad artesanal utiliza métodos tradicionales para ofrecer productos locales. Estos pescados y mariscos no deben ser transportados a grandes distancias ni procesados de forma que se reduce la contaminación ambiental y la huella ecológica. Para ello debemos reivindicar la pesca artesanal como alternativa para poder seguir teniendo pescadores, pescado en nuestras mesas y peces en el mar. 6.- Sin embargo, la pesca Artesanal, se ha visto afectada en el último tiempo por una serie de hechos naturales y accidentales. Según datos de Sernapesca, en los últimos diez años la pesca de jurel, sardina española, merluza y sierra sufrió una fuerte baja. En la caleta El Manzano, de Quintero, bajaron de 309 toneladas a apenas 11 durante el 2011. En 2012, un estudio de Oceana y la Fundación Chile, reveló alta presencia de metales pesados como cobre, arsénico y cadmio en almejas, jaibas y locos. En algunos de ellos se superaba tres veces la presencia permitida por la norma chilena. 7.- En cuanto a desastres naturales, nuestro país es uno de los más propensos a sufrir por los embates de la naturaleza, ejemplo de aquello es la serie de catástrofes que han golpeado a nuestro país solo en los últimos 5 años y que han afectado también en gran forma a la pesca artesanal. Ejemplo de aquello es el Terremoto del 27 febrero del 2010 que entre las regiones de O’Higgins y la Araucanía destruyó grandes comunidades de pescadores y de recolectores de pequeña escala, tales como algueros y mariscadores, en forma casi absoluta. Mientras que en las regiones de Valparaíso y de Los Lagos la destrucción fue gravísima. Esto correspondía a un litoral de aproximadamente 700 kilómetros entre San Antonio y Valdivia . Los impactos en la economía de las comunidades costeras y pesca artesanal chilena se extendieron a lo menos por 2 años, luego que el maremoto haya modificado la geografía en varias zonas del litoral. La ciudad puerto de Constitución, fue arrasada por olas de hasta 12 metros y fue uno de los lugares más afectados por el tsunami. 8.- La infraestructura de las comunidades de pescadores artesanales en esos sector fueron completamente destruidas. Las caletas de Maguillines, Rio Maule, Pelluhue , Curanipe , Mariscadero , Buchupureo y Tauco, entre otras se suman al catastro de destrucción de la fuerza de la naturaleza. Muelles arrasados desde sus bases y una treintena de embarcaciones destruidas fue el panorama en caleta Queule, en Toltén. 9.- El caso del tsunami del 2010 y el aluvión en el norte durante el 2015, son ejemplos claros de las pérdidas que dejan estas catástrofes naturales. De esta forma fue que durante el año 2010 la comisión de pesca del senado aprobó la idea de legislar sobre el reemplazo de las naves de los pescadores artesanales dañadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero del 2010. Es necesario entonces, con este precedente, modificar las normas para que podamos enfrentar permanentemente esto en caso de catástrofes. 10.- El artículo 55, letra A del decreto N° 430 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.892 ordena que “Si el pescador artesanal o su embarcación no realizan actividades pesqueras extractivas por tres años sucesivos, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditados. En el evento que se configure una causal de caso fortuito o fuerza mayor, ésta deberá ser invocada ante el Servicio antes del vencimiento del plazo establecido en el inciso anterior, en cuyo caso el Servicio podrá autorizar la ampliación del plazo en hasta un año, contado desde el vencimiento del plazo de tres años antes indicado.” 11.- El artículo señalado en el párrafo anterior, dada las sucesos especiales de los últimos años tales como terremotos tsunamis, aluviones, erupciones volcánicas y otros limitan y perjudican el normal desarrollo de la pesca artesanal. Son muchos los pescadores que no pueden o no han podido refaccionar, modernizar o renovar sus embarcaciones dañadas por las circunstancias antes descritas. Sumado a ello el problema de los cambios geomórficos que sucedieron después de los tsunamis y aluviones que cambió las condiciones de los terrenos costeros da como resultado que muchos de estos trabajadores del mar no realice actividades pesqueras extractivas. 12.- Finalmente, En esta misma dinámica el año 2014, a través de la resolución exenta 1975 del Servicio Nacional de Pesca, a través de un informe emanado por el Departamento de pesca Artesanal de dicho organismo gubernamental, declaró la caducidad de 827 embarcaciones de las 15 regiones del país, en el Registro pesquero artesanal. Es por esto que se propone el siguiente proyecto: PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY Modifíquese la letra a del artículo 55 del decreto N° 430 cuyo texto que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.892, agregando al inciso primero, luego de su punto final la siguiente frase: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 26 de 328 Mociones En caso de emergencias o catástrofe se prorrogara automáticamente hasta completar un total de 5 años”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 27 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°2 Sesión: Sesión Ordinaria N°2 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: miércoles 16 de marzo de 2016 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, CARMONA ; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; NÚÑEZ , DON DANIEL , Y TEILLIER , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO CON EL OBJETO DE PERFECCIONAR LA REGULACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE REMUNERACIONES ENTRE HOMBRES Y MUJERES”. (BOLETÍN N° 10576‐13) I. ANTECEDENTES Si bien en un sensible vacío, nuestra Carta Magna no reconoce ni protege el derecho constitucional al trabajo, el artículo 19 N° 16 que garantiza “la libertad de trabajo y su protección”, en su inciso segundo establece un derecho primordial para el resguardo de los derechos laborales, eso es la prohibición de cualquier discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal. Sin embargo, la existencia de prohibiciones programáticas, no ha significado un retroceso en la brecha salarial entre hombres y mujeres que no puede ser explicada por factores relacionados con la productividad, sino que más bien se refiere a efectos relativos a la discriminación. II. LA EQUIDAD DE REMUNERACIONES ENTRE HOMBRES Y MUJERES El principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres fue incorporado por primera vez al Derecho Internacional en el Tratado Internacional de Versalles de 1919 y además fue reconocido específicamente en el Preámbulo del Tratado que constituyó la Organización Internacional del Trabajo en 1940. Una diversidad de pactos y convenciones internacionales lo han venido recogiendo tales como el Convenio Nº 100 de la OIT, el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Estas ideas han mantenido total vigencia para impulsar cambios normativos en todo el mundo, y es así como en la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Internacional sobre las Mujeres (Beijing, 1995) convocada por la Organización de las Naciones Unidas se establecieron compromisos de parte de todos los Estados miembros para reconocer no sólo que los derechos humanos, son, también, de las niñas y de las mujeres, sino que se adoptaron compromisos en pos de tomar medidas en el campo de las leyes y los procesos judiciales, de la administración y las políticas públicas, de las organizaciones sociales y políticas para que la consecución real de la igualdad de las mujeres y de los hombres se acelere. III. BRECHA SALARIAL EN CHILE La OCDE conceptualiza la brecha salarial de género como la “diferencia existente entre los salarios de los hombres y los de las mujeres expresada como un porcentaje del salario masculino”. Y el diagnóstico es categórico: Mujeres y hombres no ganan lo mismo por la realización del mismo trabajo o por trabajos de igual valor, y las mujeres son las principales perjudicadas, independientemente del sector en el que laboren, la categoría profesional que ocupen, la modalidad de contrato que tengan, el tipo de jornada que cumplan o el espacio territorial en que residen. La participación de las mujeres en el mercado laboral nacional oscila alrededor de 48%, distante del 62,3% de los países miembros de la OCDE y del 52,6% de los vecinos en América Latina. Según la OIT, la participación masculina llega al 71,2%. El estudio del INE “Mujeres en Chile y Mercado del Trabajo. Participación laboral femenina y brechas salariales” señala que “Las brechas salariales de género se producen indistintamente de la actividad económica en que se desempeñen las mujeres, la categoría ocupacional donde se insertan o los cargos y empleos a los que acceden”. Es decir, el componente discriminatorio que se aprecia la diferencia de salarios, es inherente al mercado del trabajo cuando se analiza éste con perspectiva de género, en cualquiera de sus ámbitos. Según datos entregados por el INE en su estudio de la Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos, en Chile el total de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 28 de 328 Mociones personas ocupadas es de 7.199.138, de las cuales 3.104.902 corresponde a mujeres y 4.094.196 corresponde a hombres. El mismo estudio revela que la estructura ocupacional de hombres y mujeres en nuestro país se desagrega en que el 65,8% de las mujeres se ubica en la categoría asalariadas, 20,6% en cuenta propia y 10,9% en servicio doméstico. En el caso de los hombres, estos se ubican principalmente en la categoría asalariados con un 74,6% y en segundo lugar en la categoría cuenta propia 19,2%. Los hombres que trabajan en servicio doméstico sólo corresponden a un 0,3%. Sin embargo lo más revelador es que el ingreso medio para las mujeres asciende a $338.791 y en el caso de los hombres es de $500.787. Esto da cuenta de una brecha salarial desfavorable para las trabajadoras de un 32,3%. La brecha promedio a nivel mundial se estima en el 15,6% Si se analiza por hora y dotación, nos encontramos con un escenario desfavorable a las mujeres, y que da cuenta de un sensible retroceso, pese a las políticas públicas y actividad legislativa en su favor: Descomposición de brechas salariales por hora para el total de ocupados A pesar de los resultados que Chile registra en las últimas décadas en materia de crecimiento económico, los niveles de desigualdad en los ingresos son altos y han permanecido casi inalterados. En este contexto, la OIT presenta diversos estudios que evidencian que existe una marcada relación entre la incidencia global de los bajos salarios en un país y su brecha salarial promedio de género. Esta fáctica y triste realidad, tiene implicancias en múltiples dimensiones: 1. En la economía: “la remuneración equitativa es un pilar fundamental del crecimiento económico y está estrechamente vinculada a la reducción de la pobreza: la ausencia de equidad remunerativa puede generar pobreza y fragmentación social, fenómenos que comprometen seriamente el crecimiento económico y el desarrollo”. 2. En la pobreza en cuanto a trabajadoras: Los niveles de pobreza de la mujer, están vinculados a la brecha salarial entre hombres y mujeres. Chile ocupa el tercer lugar de las brechas salariales más elevadas entre los países de la región. 3. En la pobreza en cuanto a la tercera edad: Debido a la estructuración de nuestro sistema de pensiones, recibir una cantidad menor de ingresos a lo largo de la vida se traduce en una considerable rebaja de las pensiones a la hora de la jubilación, de ese modo las mujeres son perjudicadas y el Estado debe subsidiar el déficit, lo que no es suficiente solución. La Superintendencia de Pensiones aporta datos específicos respecto de aquellos trabajadores y trabajadoras afiliados al sistema de AFP. En mayo de 2014 el ingreso imponible promedio a nivel país de los trabajadores dependientes hombres que cotizan en dicho sistema fue de $ 661.000, esto es 20,45% más que el ingreso imponible promedio de las mujeres, que llegó a $ 549.000. Esta brecha aumentó 9,45 puntos porcentuales desde 2004, cuando los hombres ganaban 11% más que las mujeres. IV. POLÍTICA Y LEGISLACION NACIONAL El problema de la brecha salarial de género por mucho tiempo formó parte de la agenda de género impulsada básicamente por organizaciones no gubernamentales, hasta la creación del Servicio Nacional de la Mujer. En el 2009 cristalizó en la publicación de la Ley Nº 20.348, producto de una moción parlamentaria de la diputada Alejandra Sepúlveda y de los Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 29 de 328 Mociones diputados Pedro Araya , Gabriel Ascencio , Eduardo Díaz , Jaime Mulet , Sergio Ojeda , Carlos Olivares , Jorge Sabag , Mario Venegas y Patricio Walker , para resguarda el derecho a la igualdad en las remuneraciones. Con su promulgación se buscó también cumplir con la implementación del convenio Nº 100 de la OIT concerniente a “igualdad de remuneración por trabajo de igual valor”, sin embargo se cambió su carácter a “igual remuneración por un mismo trabajo”. Esta mutación en la tramitación del proyecto de ley, lo amplio de su carácter, la reclamación en procedimiento ante el empleador (por escrito, según reglamento interno, con respuesta del empleador en 30 días), tornan muy difícil configurar las situaciones de discriminación salarial, y por ende, la norma se diluye en el pantano .normativo, dejando en indefensión a las mujeres en los hechosEl Comité CEDAW, en respuesta al informe periódico (2012) que Chile debió presentar a dicho organismo, planteó algunas preocupaciones en relación con la igualdad de remuneraciones. La primera, “por la persistencia de diferencias salariales entre las mujeres y los hombres y por el hecho de que el Estado parte no haya incluido el principio de igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor en la Ley N° 20.348 (2009) sobre el derecho a la igualdad en las remuneraciones, de conformidad con lo las normas de la OIT”. Además, y aunque observa que en la ley se establece un mecanismo de presentación de denuncias, el Comité señala estar “particularmente preocupado por el reducido número de denuncias interpuestas”. En consecuencia, recomienda al Estado chileno: “a) considere la posibilidad de modificar la legislación para incluir el principio de igualdad de remuneraciones por un trabajo de igual valor a fin de reducir las diferencias salariales entre mujeres y hombres, de conformidad con el Convenio N° 100 (1951) de la OIT sobre igualdad de remuneraciones; b) establezca mecanismos eficaces para hacer efectiva la Ley N° 20.348. c) Por último, solicita responder a las preocupaciones en un próximo informe que tiene fecha octubre de 2016.” En ese sentido Ley Nº 20.348, que resguarda el derecho a la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres, se promulgó en Chile el 2009, se inspiró especialmente en el Convenio Nº 100 de la OIT, que hace referencia en detalle y profundidad al principio de la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Hasta la fecha este Convenio ha sido adoptado por 171 países y aunque adquiere especial importancia en mercados laborales con elevada segmentación ocupacional por sexo, pocos han tomado medidas concretas para enfrentar el problema y en Chile estamos muy por debajo de la norma, a la cual voluntariamente nos obligamos y éticamente adeudamos. Es por todas estas razones que las diputadas y los diputados abajo firmantes presentamos el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Primero: Reemplácese el artículo 62 bis del Código del Trabajo por el siguiente: Art. 62 bis. El empleador deberá dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, o para un trabajo al que se le atribuye un mismo valor. Para determinar que a un trabajo se le atribuye un mismo valor que a otro, se deberá tomar en cuenta la existencia de similares requerimientos tales como la naturaleza de los servicios prestados, los requisitos de formación exigidos para su ejercicio, las condiciones laborales, las responsabilidades que se ejerzan o cualquier otro que permita establecer objetivamente la análoga valoración del trabajo realizado, no importando que los servicios a comparar se presten para un empleador distinto. Excepcionalmente, no se considerarán arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones, cuando el empleador demuestre que se fundan en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad. Las denuncias, revestirán el carácter de confidenciales cuando se realicen por la trabajadora afectada invocando el presente artículo y se sustanciarán de conformidad a lo dispuesto en el Párrafo 6° del Capítulo II del Título I del Libro V de este Código. Verificada la discriminación salarial, no sólo dará lugar a la multa correspondiente, sino que además, en el acto de la conciliación o sentencia definitiva, el juez adoptará todas las medidas que sean necesarias para corregir las arbitrariedades detectadas. Artículo Segundo: Sustitúyase en el artículo 154 número 6 del Código del Trabajo, el guarismo “200” por el guarismo “50”. Artículo Tercero: Intercálese un nuevo inciso tercero en el artículo 163 del Código del Trabajo del siguiente tenor: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 30 de 328 Mociones “La trabajadora despedida tendrá derecho a que la remuneración mensual para el cálculo de la indemnización, sea aquella que corresponda a un trabajo al que se le atribuye un mismo valor, en aplicación del artículo 62 bis de este Código.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 31 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°82 Sesión: Sesión Ordinaria N°82 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 16 de octubre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 4. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA; ESPINOSA, DON MARCOS ; INSUNZA , JACKSON , JIMÉNEZ ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; SCHILLING ; TEILLIER Y VALLESPÍN , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARIOLA , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN MATERIA DE INDEMNIZACIONES PARA TRABAJADORES SUJETOS A CONTRATO POR OBRA, FAENA O SERVICIO”. (BOLETÍN N° 9659‐13) 1.- Antecedentes y Fundamentos: El contrato por obra, faena o servicio se enmarca en el fenómeno de la precarización del trabajo. En este contexto, los trabajadores sujetos a este tipo de contrato están en situación de desprotección y vulnerabilidad, que se manifiesta, entre otros aspectos, en la no procedencia de una indemnización equivalente a la indemnización por años de servicio. En efecto, los contratos por obra, faena o servicio, dada su naturaleza temporal y la finitud de su objeto, terminan naturalmente por la causal del numeral 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, esto es, la conclusión del trabajo o servicio que los originan. Siendo procedente la aplicación de esta causal de término de contrato, no existe para el empleador obligación de pagar indemnización alguna por años de servicio. Al amparo de esta normativa, con el propósito de sustraerse de la obligación de indemnización, los empleadores recurren a la práctica abusiva de poner término al contrato de trabajo por obra, faena o servicio invocando la conclusión del trabajo o servicio que le dio origen, no obstante no concurrir los requisitos exigidos para su procedencia. En este escenario, los trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio se ven en la obligación de judicializar el término de la relación laboral para obtener algún tipo de indemnización. Más aun, en el supuesto de que en este proceso, se declare la improcedencia de la causal de término de contrato, en la generalidad de los casos no obtendrán indemnización por años de servicio, dada la brevedad temporal del vínculo contractual asociado a este tipo de contratos de trabajo. En esta materia, en consecuencia, nuestra legislación no observa la Recomendación N° 119 formulada por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo. La Recomendación N° 119 de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su numeral 9 señala: “El trabajador cuya relación de trabajo se hubiere dado por terminada debería tener asegurada cierta protección de sus ingresos; esta protección podría comprender un seguro de desempleo u otras formas de seguridad social, o una compensación por el fin de servicios u otras prestaciones análogas pagaderas por el empleador, o también una combinación de prestaciones según la legislación nacional, los contratos colectivos o la política de personal adoptada por el empleador”. Por último, destacar que en los hechos los trabajadores organizados han demostrado que en un contexto de negociación colectiva se puede avanzar hacia mejores condiciones laborales. Es el caso del Sindicato Inter empresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas (SINAMI), que a través de una ardua y sostenida lucha ha logrado para sus afiliados una indemnización a todo evento, en los términos que recoge esta moción, a pesar del carácter transitorio de sus trabajadores por la naturaleza propia de las faenas en que se desempeñan. De aprobarse esta iniciativa haría posible extender este derecho más allá del contexto de la negociación colectiva respecto de una o más empresas en particular, beneficiando a un número indeterminado de trabajadores, que en iguales condiciones de transitoriedad y precariedad en su contratación, no cuentan con una organización sindical fuerte que les permita establecer instrumentos necesarios que les otorgue estabilidad laboral y protección efectiva ante el despido. 2.- Contenido: En razón de lo expuesto el presente proyecto de ley tiene por finalidad superar esta realidad, estableciendo un sistema indemnizatorio efectivo para el término del contrato de trabajo por obra, faena o servicio mediante la incorporación de un nuevo inciso al artículo 163 del Código del Trabajo y una agregación al artículo 176 del mismo cuerpo legal. El inciso que se propone incorporar prevé una indemnización a todo evento, ya que este sería el único marco normativo que da derecho a indemnización en todos los casos, sin necesidad de declaración judicial previa; que además resguardaría la indemnización compensatoria de las remuneraciones pactada, ya que de conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artículo 176 del Código del Trabajo, ambas serían compatibles, y por tanto, acumulables. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 32 de 328 Mociones Por tanto, y en mérito de lo razonado, proponemos al H. Congreso Nacional, el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo 1°: Agrégase un inciso quinto al artículo 163 del Código del Trabajo cuyo texto será el siguiente: “Tampoco se aplicará lo dispuesto en los incisos precedentes a los trabajadores cuyo contrato sea por obra, faena o servicio, quienes tendrán derecho, cualquiera sea la causa que origine el término de contrato, a una indemnización a todo evento equivalente a la remuneración de 2.5 días por cada mes trabajado”. Artículo 2º: Incorpórese en el artículo 176 del Código del Trabajo, a continuación de la expresión “con excepción de las establecidas en los artículos”, lo siguiente: “163 inciso final” seguido de una coma (,). Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 33 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 23 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Gutiérrez, don Hugo ; Aguiló , Carmona , Jiménez , Letelier , Núñez, don Daniel ; Teillier y Vallespín , y de las diputadas señoras Cariola y Vallejo , sobre reforma constitucional que establece, como materia de ley, la regulación del derecho a reunión en lugares públicos. (boletín N° 9592-07) “Considerandos: En el sistema de Derechos Humanos, el derecho a reunirse en espacios públicos se considera un derivado del derecho de libertad de expresión. Como tal, está reconocido por los diferentes tratados internacionales sobre derechos humanos y en la Constitución Política. En efecto, la Constitución regula el derecho de reunión en el artículo 19 N° 13º, que reza: “El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, se regirán por las disposiciones generales de policía” En la práctica, la normativa del derecho a reunirse en lugares públicos, queda entregada a un Decreto Supremo, el N° 1086 de 1983 del Ministerio del Interior. Este decreto establece como principio que cualquier reunión en lugares públicos deberá avisarse previamente a la autoridad competente (Intendente o Gobernador Provincial ), pudiendo ésta negar o restringir su realización. Nuestro actual sistema regulatorio del derecho de reunión en lugares públicos no se ajusta a lo establecido en la Convención Américana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica. En efecto, la Convención en su artículo 15, dispone: “Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden público, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos o libertades de los demás”. De la disposición recién transcrita, se desprende que existen ciertos estándares mínimos para limitar el derecho a reunión en lugares públicos. Chile ni siquiera cumple con el primero de ellos, cual es que toda limitación a este derecho debe estar entregada a la ley, pues como lo señala expresamente el texto constitucional, su limitación queda entregada a las disposiciones generales de policía, que en la práctica se norma mediante el Decreto Supremo N° 1.086 de 1983 del Ministerio del Interior, norma de carácter reglamentaria. El segundo estándar fijado por el Pacto de San José de Costa Rica es que se mediante la limitación se busque un objetivo legítimo desde el punto de vista de los derechos humanos y de una sociedad democrática. Según el artículo 15 del Pacto antes citado, los objetivos legítimos son la seguridad nacional, la seguridad o el orden público, proteger la salud o la moral públicas o los derechos o libertades de los demás. Al respecto, debe tenerse presente que el Decreto N° 1086 de 1983 del Ministerio del Interior se dictó en plena dictadura, y su objeto principal fue, precisamente, limitar la creciente manifestación pública en contra del régimen, objetivo que por cierto no satisface ninguna de las causales de legitimidad antes señaladas. De lo expuesto, cabe concluir que la Constitución actual no se ajusta a las disposiciones del Derecho Internacional sobre esta materia, por lo cual, se hace necesaria una reforma constitucional previa que establezca como materia de ley las condiciones y limitaciones por las cuales se podrá ejercer el derecho a reunirse previamente en lugares públicos. Por tanto, venimos en proponer el siguiente PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL: Artículo Único: Reemplázase en el inciso segundo del artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República, la oración Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 34 de 328 Mociones “las disposiciones generales de policía”, por la frase “la ley”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 35 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°78 Sesión: Sesión Ordinaria N°78 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 8 de octubre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GAHONA, ALVARADO, HASBÚN; KAST, DON JOSÉ ANTONIO; MORALES; NÚÑEZ, DON DANIEL; TRISOTTI Y WARD, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS MOLINA Y NOGUEIRA, QUE “MODIFICA LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS PARA IMPONER A LA EMPRESA DISTRIBUIDORA DE ENERGÍA LA OBLIGACIÓN DE SOLVENTAR EL RETIRO Y REPOSICIÓN DEL EMPALME Y MEDIDOR EN CASO DE INUTILIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES POR FUERZA MAYOR”. (BOLETÍN N° 10331-08) I.- IDEAS GENERALES. Sin lugar a dudas constituye un hecho claro, innegable el desastre ocasionado por el último gran terremoto acontecido en nuestro norte chico hace algunas semanas. Un devastador terremoto de 8,4 grados en la escala de Richter, sacudió con gran violencia vastas zonas de la región de Coquimbo, ocasionando lamentables daños materiales e irreparables pérdidas humanas. Claramente el balance que arroja es de numerosos daños en viviendas de una gran cantidad de habitantes que lo han perdido, mucho de ellos, absolutamente todo. Luego de este devastador sismo uno de los ámbitos donde mayor importancia revisten los daños lo constituye la energía cuya necesidad es absoluta, particularmente para proveer a la población de los servicios fundamentales y prevenir actos delincuenciales en las zonas afectadas. Los devastadores efectos del terremoto y tsunami acontecidos en las costas de la cuarta región reflejaron aspectos del todo destacables tales como el espíritu de sacrificio de nuestra ciudadanía en torno a la rápida superación de los inconvenientes materiales, la solidaridad, el empuje y otros valores importantes que reflejan el espíritu de una nación. Pero al mismo tiempo reflejaron algunas anomalías presentes desde antiguo en nuestro ordenamiento jurídico y que a juicio de los patrocinantes de esta moción son lamentablemente de una profunda injusticia. Pensamos que una de las injusticias que lamentablemente reviste nuestro ordenamiento jurídico lo contiene la actual ley general de servicios eléctricos en el sentido que se indicará a continuación y que forma, por ello, parte de la idea matriz de este proyecto de ley. En efecto, luego de este mega sismo acontecido en nuestra región de Coquimbo las empresas eléctricas, en algunos casos, están exigiendo que sea de cargo de los propios damnificados el retiro y reposición de los servicios de empalme, y de medidor, que los damnificados solicitan para sus nuevas viviendas de emergencia, cuando en muchos casos, tantos los empalmes como los medidores se encuentran en condiciones de poder seguir siendo utilizados por los usuarios, cobrando cifras a nuestro parecer excesivas teniendo en consideración que dichas personas lo perdieron todo producto del terremoto, y que no cuentan con los medios económicos necesarios para enfrentar una situación apremiante desde todo punto de vista. II.- CONSIDERANDO. 1.- Que, el Decreto con Fuerza de Ley N° 4 de 2007, que refundió la Ley General de Servicios Eléctricos, señala en su Art. 139 que “ Es deber de todo concesionario de servicio público de cualquier naturaleza mantener las instalaciones en buen estado y en condiciones de evitar peligro para las personas o cosas... “. Que como la inversión, generación, distribución y todo aquello que atañe al servicio eléctrico está entregado por nuestro legislador a privados a través de concesiones, el uso de la energía eléctrica en nuestro país, al ser un servicio público de vital importancia para las personas, debe ser para el Estado necesariamente una tarea en la que debe buscar garantizar principios mínimos de justicia de acceso y empleo para su uso. 2.- Que, resulta del todo anacrónico el hecho que luego de un gran sismo acontecido en una importante zona de nuestro país, las empresas de distribución eléctrica cobren a los usuarios y damnificados por este acontecimiento de la naturaleza los costos de reposición, retiro y cambio del empalme constituyendo este hecho en un acto alejado de las normas mínimas de sentido común y solidaridad que deben primar en estos hechos tan nefastos para la ciudadanía. 3.- Que, dicho decreto no señala lo que sucede en aquellos casos en que la destrucción del empalme, señalado en la letra L Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 36 de 328 Mociones del decreto 197 del año 2009 y definido por el mismo como el conjunto de elementos que conectan una instalación interior a la red de distribución, o del medidor, señalado en la letra F del mismo decreto, no es consecuencia de un actuar negligente del usuario, sino que por el contrario, se debe a caso fortuito o fuerza mayor como lo es una inundación, una erupción de un volcán, o como sucedió hace muy poco en nuestro país, un terremoto que destruye miles de viviendas por completo, y por consiguiente todo su sistema eléctrico, vale decir empalmes, medidores y automáticos. 4.- Que, de tal forma nos parece adecuado y justo que estos trabajos deban ser solventados íntegramente por la empresa eléctrica resolviendo de esta forma una laguna legal absoluta de nuestra legislación y que se ha prestado para la comisión de actos que sencillamente nos parecen inaceptables. Claramente la idea de legislar este proyecto proviene de muchas personas que atraviesan por este grave sin sentido y que ya en 2010 ocurrió con ocasión del terremoto que afectara la zona centro sur de nuestro país. En este orden de cosas reconocemos la labor de los senadores Ximena Rincón y Joaquín Tuma, en torno a denunciar y poner este tema en la palestra legislativa y en este sentido reconocemos que este proyecto también tiene como fuente una iniciativa de similares características presentadas por éstos III.- CONTENIDO DEL PROYECTO. El proyecto de ley que a continuación presentamos libera a los usuarios de la obligación de pagar por el retiro y cambio del empalme y medidor cuando la caída de estas obras se hayan debido a una fuerza mayor irresistible como lo es un terremoto, aluviones o tsunamis caso en que los costos deberán ser absorbidos íntegramente por la empresa eléctrica. IV.- PROYECTO DE LEY Artículo Único: Incorpórese un nuevo artículo 139 bis en el Decreto con Fuerza de Ley número 4 de 2007 Ley General de Servicios Eléctricos de conformidad al siguiente texto: “El retiro y reposición del empalme y medidor será íntegramente de cargo de la empresa distribuidora de energía, siempre que la inutilización de la obra se haya producido por una fuerza mayor como un sismo, salida de mar, temporal u otra calamidad y en el caso en que la autoridad competente haya decretado zona de catástrofe”. [1] Columna de Opinión disponible en http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2014/06/16/la-era-del-despilfarro/. [2] Ídem. [3] Antecedentes FAO 2011. [4] Encuesta Casen 2013. Información disponible en www. Ministeriodedesarrollosocial.cl [5] Informe disponible en www.FAO.CL sobre Pérdidas y Desperdicios de Alimentos en América Latina y el Caribe. [6] Ídem. [7] Informe disponible en www.FAO.CL sobre Pérdidas y Desperdicios de Alimentos en América Latina y el Caribe. [8] Los bancos de alimentos son organizaciones eficientes y sostenibles que ofrecen alternativas al descarte de alimentos mediante la gestión y logística de productos de alto valor nutritivo recuperados antes de su vencimiento y en cumplimiento de normas de certificación. [9] Circular Nº 54 del 02 de Octubre del 2009 sobre Castigo de Alimentos cuya Comercialización se ha vuelto inviable. [10] Resolución exenta SII Nº 59 de fecha 20 de Junio de 2014 sobre Procedimiento de Solicitud de Inscripción en Registro de Instituciones sin Fines de Lucro distribuidoras y/o receptoras de alimentos cuya comercialización sea inviable. [11] Resolución exenta SII Nº 67 de fecha 07 de Agosto de 2015 sobre Autorización a las Instituciones sin fines de Lucro como receptoras de alimentos cuya comercialización sea inviable. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 37 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°53 Sesión: Sesión Ordinaria N°53 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 7 de agosto de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Núñez, don Daniel , y Torres, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de regular la captura de la jibia. (boletín N° 9489-21) “Considerando: 1.- Que el progresivo declive en la captura de varias especies objetivo de la pesca artesanal, la que incluye a las poblaciones de merluza común (Merlucciusgayi), merluza de cola (Macruronusmagellanicus), congrio dorado (Genypterusblacodes), entre otras, se han venido suscitando desde mediados de la década de los 90, con fuertes repercusiones de carácter ambiental, social y económico para el subsector de pescadores de pequeña escala o artesanales. 2.- Que la pesca de Jibia o calamar gigante (Dosidicus gigas) se plantea como una alternativa o “tabla de salvación”, para enfrentar la crisis que afecta al 48 % de las principales pesquerías nacionales (Subpesca 2014), siendo durante los últimos añoslos pescadores artesanales quienes principalmente han capturado este recurso hidrobiológico, paleando parcialmente las repercusiones negativas que ha traído la disminución de las históricas especies objetivo de la pesca artesanal. 3.- Que la crisis actual de las pesquerías en Chile ha significado la reorientación de muchos pescadores artesanales hacia nuevas pesquerías y es un hecho cierto que muchos de ellos como consecuencia de lo anterior, desarrollan su actividad con la jibia contribuyendo con ello al sustento de numerosas familias chilenas, razón suficiente para mejorar el acceso al recurso mencionado. Actualmente el Registro Pesquero Artesanal , para el recurso Jibia (Dosidicus gigas), el año 2011 ya alcanzaba los 8.047 pescadores y que al 2014 el número de embarcaciones autorizadas a Jibia ya alcanza las 5.722 según estadísticas del SIEP de Sernapesca. Esto sin mencionar los ingresos directos e indirectos derivados de un negocio que ha exportado entre 70 y 117 millones de US$ durante los últimos 5 años. 4.- Que la Pesca Artesanal constituye el principal motor social y productivo del sector pesquero, jugando a su vez un papel clave para el abastecimiento del mercado interno, y crecientemente el de la exportación de especies de alto valor comercial. La pesca de pequeña escala proporciona la mayor cantidad de puestos de trabajo del sector pesquero, existiendo en el Registro Pesquero Artesanal del 2014, la cantidad de92.212pescadores(as), estimándose que genera empleo directo e indirecto para alrededor de 500.000 personas en nuestro país. 5.- Que según la FAO 2008 la Pesca de Arrastre, en general, presenta índices de selectividad y descarte o bycatch, mucho menores y mayores respectivamente, que las poteras o la línea de mano como arte y/o aparejo de pesca. 6.- Que en su programa, este gobierno ha propuesto “asegurar un tratamiento sustentable de los recursos pesqueros” y “la eliminación progresiva de la pesca de arrastre”, para lo cual, dentro de otras medidas, se necesita favorecer el empleo de las artes y aparejos de pesca más selectivas, que nos permitan reducir el descarte o bycatch. 7.- Que el actual conocimiento del ciclo biológico de la jibia (Dosidicus gigas) en aguas chilenas es preliminar e insuficiente, dado que históricamente fue un recursos de poco interés para el sector pesquero en general, habiendo sido catalogada incluso como una “plaga”, debido a papel de depredador sobre merluza y otros recursos pelágicos. La aplicación del criterio precautorio y enfoque ecosistémico, indica la necesidad dedisminuir el esfuerzo de pesca a través del favorecimiento del arte de línea de mano, utilizado principalmente por el subsector pesquero artesanal. 8.- Que en el mensaje presidencial del 21 de mayo, la Presidenta Michelle Bachelet expresó que “en materia de pesca, se requiere que apostemos por el fortalecimiento de la pesca artesanal, la sustentabilidad de los recursos del mar y el desarrollo productivo de esta actividad”, afirmando además que lo que”requiere una respuesta urgente es la caída en las cuotas de captura para la merluza común”. Por tanto, en virtud de lo expuesto, los diputados y diputadas abajo firmantes venimos en presentar el siguiente PROYECTO DE LEY: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 38 de 328 Mociones Artículo único.- Añádese al artículo 5° de la ley 18.892 el siguiente inciso tercero nuevo pasando el tercero y cuarto a cuarto y quinto respectivamente: “La especie Dosidicus gigas o Jibia, sólo podrá ser extraída utilizando potera y/o línea de mano como arte y/o aparejo de pesca, quedando prohibido cualquier otro tipo de arte y/o aparejo de pesca. Los armadores que infrinjan el presente artículo serán sancionados con multa de 500 unidades tributarias mensuales y el comiso de las especies hidrobiológicas y/o de los productos derivados de éstas.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 39 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 2 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, FERNÁNDEZ Y VALLEJO , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, JACKSON , JIMÉNEZ ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; SOTO , TEILLIER Y VALLESPÍN , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EXTENDIENDO AL PADRE EL FUERO LABORAL DE LA MADRE TRABAJADORA”. (BOLETÍN N° 10067-13) I.- ANTECEDENTES La discriminación de la mujer en el trabajo puede presentarse en distintas etapas de la vida laboral, tanto en el acceso al empleo como en el trato y remuneraciones durante el desarrollo de la actividad laboral, así como también en el término del trabajo, el retiro y las condiciones de despido, lo que puede terminar por explicitar un trato desigual y totalmente injusto. La Constitución Política de la República, al abordar los derechos laborales dentro de la esfera de protección de las garantías fundamentales, asegura la “libertad de trabajo y su protección” ponderando que “Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución”. No existe en la Carta Magna una explicitación del trabajo como un derecho en sí mismo, por lo cual se entiende que el derecho al trabajo no está protegido como categoría propia, sino meramente es un reflejo legal de la obtención del mismo. De hecho, la “Auditoría a la Democracia” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD 2014, señala tajantemente que “más allá de proteger el derecho al trabajo, la Carta Fundamental protege la autonomía individual para obtenerlo.” Es por razones de este tipo que se ha avanzado, durante el último tiempo, en profundizar mediante acciones normativas y cambios legales para cautelar derechos fundamentales aún ausentes en la Constitución. Sin embargo, una dimensión importantísima de la garantía fundamental del trabajo que señala la Constitución y que la legislación laboral protege con certeza, es la no discriminación en el trabajo, que no esté basada en la idoneidad del trabajador para el puesto, desde la cual se puede instalar un primer peldaño para construir un estatuto igualitario en las relaciones laborales. La Organización Internacional del Trabajo, OIT, define discriminación como “cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación” ampliando estos motivos que provocan y tienen como consecuencia la generación de discriminaciones, a otras condiciones como situación de discapacidad, edad, estado de salud, afiliación sindical, género, estado civil o situación familiar. Profundizando en ese sentido, y respecto en particular a la situación de las mujeres, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Cedaw, en su artículo 1° define la discriminación contra la mujer como “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” . Al enfocar esta importante norma internacional y aterrizarla al derecho laboral y a la prohibición de discriminación en el ámbito del trabajo, nos encontramos con que la protección del embarazo y la maternidad son dos elementos claves para asegurar la igualdad de oportunidades y condiciones entre hombres y mujeres para su desarrollo laboral. Es así como nuestra legislación laboral ha ido incorporando normas destinadas a cautelar estas situaciones, prohibiendo ciertas labores para las trabajadoras embarazadas, regulando el derecho del padre trabajador (y no sólo de la madre) a la alimentación de sus hijos, e incorporando el fuero maternal. Por otra parte, el artículo 1º de la Constitución Política, en su inciso primero (artículo que pertenece al capítulo signado como Bases de la Institucionalidad), establece que “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”, y de la misma forma el artículo 19 N°2 lo refuerza señalando que “La Constitución asegura a todas las personas (…), “La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados (…) Hombres y mujeres son iguales ante la ley “. Sin embargo en materia laboral, muchas veces se vulnera esta igualdad, estableciendo limitaciones de facto al acceso al trabajo o su permanencia en éste, debido a normas protectoras establecidas en beneficio de grupos o sujetos vulnerables. Es así como muchos empleadores, de manera profundamente injusta y errada, ven la edad fértil de la mujer como una amenaza a la productividad de sus empresas, debido a que se ha puesto a la mujer como la única responsable de los quehaceres relacionados con los hijos. La maternidad, tristemente, ha sido una burda excusa para limitar el acceso de la mujer a los puestos de trabajo, que Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 40 de 328 Mociones de otra forma perfectamente podrían estar a su alcance. La respuesta a este dilema, no tiene que ver con restringir derechos en aras de un supuesto desarrollo económico. Tiene que ver con la equidad en los roles y la paridad de derechos. II.- FUNDAMENTOS El fuero maternal impide que la mujer sea despedida de su trabajo mientras está embarazada y cumple el rol de madre, aunque esté trabajando, generando estabilidad en el período más complejo y cuyos costos solo pueden amortizarse con una situación laboral indubitada. Es por esto que extender el fuero al padre trabajador, no hace sino mejorar la situación de la mujer que es, o será madre en el corto plazo. Al existir para ambos padres una igual certeza de la inamovilidad en su trabajo, el empleador carece de incentivos para no contratar a una mujer en edad fértil, pues dicha situación también es válida para el hombre quien entraría a gozar de los mismos derechos. Una modificación legal en este sentido, debe tender a asegurar el bienestar familiar, por lo que para cumplir su objetivo, el trabajador debe ser responsable y cumplir con sus obligaciones para con el niño o niña, por lo que una situación de este tipo podría eliminar vicios anexos, como el de los irónicamente llamados “papás corazón”, que frente a paternidades no deseadas alegan despidos y rebajas de salario para no cumplir con su deber de alimentos para con sus hijos. III.- CONTENIDO DEL PROYECTO El proyecto de ley modifica normas del Libro II de Protección a los trabajadores y del Título II que protege la maternidad, paternidad y vida familiar, estableciendo que todos los padres trabajadores gozarán de fuero laboral en las mismas condiciones que la madre o trabajadora embarazada, debiendo acreditar la filiación que lo une con el menor, y sin importar el vínculo que lo una con la mujer. También se protege con fuero al trabajador que sin ser padre, cumpla con las obligaciones que le competen a este último, en materia de alimentos cuando el obligado a proveerlas no lo haga, el que, en este caso, no podrá gozar de este derecho. La protección de la maternidad, de la paternidad y de la familia se consagra en el cumplimiento de igualdad de oportunidades y resguardo de los derechos tanto del hombre como de la mujer. Es por todo esto que las diputadas y diputados abajo firmantes presentamos el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Único: Introdúzcanse las siguientes modificaciones al artículo 201 del Código del Trabajo: 1) Elimínese de su inciso primero la expresión: “En caso de que el padre haga uso del permiso postnatal parental del artículo 197 bis, también gozará de fuero laboral, por un período equivalente al doble de la duración de su permiso, a contar de los diez días anteriores al comienzo del uso del mismo. Con todo este fuero del padre no podrá exceder de tres meses.”; 2) Agréguense los siguientes incisos segundo y tercero nuevos, pasando el actual inciso segundo a ser cuarto y así sucesivamente: “El padre también gozará de inamovilidad laboral, durante el mismo período y bajo las mismas condiciones establecidas en el inciso anterior, debiendo el trabajador comunicar su paternidad al empleador en la misma forma que la establecida en el artículo 197 para el descanso de maternidad. Para estos efectos, la filiación deberá estar determinada ya sea legalmente, por sentencia judicial, por reconocimiento voluntario, o por cualquier mecanismo que sea reconocido por el ordenamiento que sea válido para ello. Por otra parte, estará protegido por esta inamovilidad laboral, el trabajador o trabajadora que dé total cumplimiento a las obligaciones alimentarias establecidas en la ley para el menor, cuando el padre o madre no haya dado cumplimiento a ellas, independiente de la relación de parentesco que medie entre el menor y el trabajador o trabajadora. En este caso, el trabajador incumplidor o la trabajadora incumplidora no podrá invocar el derecho a inamovilidad laboral establecido en este artículo.” 3) Modifíquese su actual inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, de la siguiente forma: i) Intercálese entre las palabras “trabajadora” y “volverá”, la expresión “o trabajador”; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 41 de 328 Mociones ii) Intercálese entre las palabras “afectada” y “deberá”, la expresión “o afectado”; Quedando el artículo de la manera siguiente: Art. 201. Durante el período de embarazo y hasta un año después de expirado el descanso de maternidad, excluido el permiso postnatal parental establecido en el artículo 197 bis, la trabajadora gozará de fuero laboral y estará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174. El padre también gozará de inamovilidad laboral, durante el mismo período y bajo las mismas condiciones establecidas en el inciso anterior, debiendo el trabajador comunicar su paternidad al empleador en la misma forma que la establecida en el artículo 197 para el descanso de maternidad. Para estos efectos, la filiación deberá estar determinada ya sea legamente, por sentencia judicial, por reconocimiento voluntario, o por cualquier mecanismo que sea adecuado y jurídicamente valido para ello. Por otra parte, estará protegido por esta inamovilidad laboral, el trabajador o trabajadora que de total cumplimiento a las obligaciones alimentarias establecidas en la ley, cuando el padre o madre no haya dado cumplimiento a ellas, independiente de la relación de parentesco que medie entre el menor y el trabajador o trabajadora. En este caso, el trabajador incumplidor o la trabajadora incumplidora no podrá invocar el derecho a inamovilidad laboral establecido en este artículo. Tratándose de mujeres o de hombres solteros o viudos que manifiesten al tribunal su voluntad de adoptar un hijo en conformidad a las disposiciones de la Ley N° 19.620, el plazo de un año establecido en el inciso primero se contará desde la fecha en que el juez, mediante resolución dictada al efecto, confíe a estos trabajadores el cuidado personal del menor en conformidad al artículo 19 de la Ley N° 19.620 o bien le otorgue la tuición en los términos del inciso tercero del artículo 24 de la misma ley. Sin perjuicio de lo antes indicado, cesará de pleno derecho el fuero establecido en el inciso precedente desde que se encuentre ejecutoriada la resolución del juez que decide poner término al cuidado personal del menor o bien aquella que deniegue la solicitud de adopción. Cesará también el fuero en el caso de que la sentencia que acoja la adopción sea dejada sin efecto en virtud de otra resolución judicial. Si por ignorancia del estado de embarazo o del cuidado personal o tuición de un menor en el plazo y condiciones indicados en el inciso segundo se hubiere dispuesto el término del contrato, en contravención a lo dispuesto en el artículo 174, la medida quedará sin efecto y la trabajadora o trabajador volverá a su trabajo, para lo cual bastará la sola presentación del correspondiente certificado médico o de matrona, o bien de una copia autorizada de la resolución del tribunal que haya otorgado la tuición o cuidado personal del menor, en los términos del inciso segundo, según sea el caso, sin perjuicio del derecho a remuneración por el tiempo en que haya permanecido indebidamente fuera del trabajo, si durante ese tiempo no tuviere derecho a subsidio. La afectada o afectado deberá hacer efectivo este derecho dentro del plazo de 60 días hábiles contados desde el despido. No obstante lo dispuesto en el inciso primero, si el término del fuero se produjere mientras la mujer estuviere gozando del descanso maternal o permiso parental a que aluden los artículos 195, 196 y 197 bis, continuará percibiendo el subsidio mencionado en el artículo 198 hasta la conclusión del período de descanso o permiso. Para los efectos del subsidio de cesantía, si hubiere lugar a él, se entenderá que el contrato de trabajo expira en el momento en que dejó de percibir el subsidio maternal”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 42 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°77 Sesión: Sesión Ordinaria N°77 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR NÚÑEZ, DON DANIEL, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 2.222, EN MATERIA DE EXTRACCIÓN DE NAVES HUNDIDAS O VARADAS Y DE MATERIAS NOCIVAS CONTENIDAS EN ELLAS”. (BOLETÍN N° 10325-02) “Considerando: 1.- Que la tendencia al colapso de los recursos marinos se ha traducido, tanto en Chile como en el mundo, en pérdida de empleos, crecimiento económico y el consecuente abandono de sus embarcaciones. 2.- Que la Armada de Chile ha señalado que existen cerca 190 naves abandonadas, de las cuales al menos 50 representan un serio peligro u obstáculo para la navegación, la pesca, la preservación del medio ambiente u otras actividades marítimas o ribereñas. 3.- Que el abandono de embarcaciones, como “Don Humberto II” o “Guamblin” en la Bahía de Coquimbo ha alcanzado ya más de 2 décadas. 4.- Que hoy se encuentran en la Tesorería General de la República más de 90 millones de pesos en multas impagas por concepto de abandono de barcos. 5.- Que una gran cantidad de estos restos náufragos o barcos abandonados contienen en su interior hidrocarburos y otras sustancias nocivas para el medio ambiente y los seres humanos. 6.- Que Chile se ha comprometido a promover el control efectivo de todas las fuentes de contaminación del medio marino, planteando adoptar todas las medidas posibles para impedir la contaminación del mar por el vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir un peligro para la salud humana, dañar los recursos biológicos y la vida marina, reducir las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otros usos legítimos del mar. 7.- Que los hidrocarburos, como el petróleo crudo, representan una seria amenaza a la biodiversidad marina, la seguridad alimentaria del país y la economía chilena. 8.- Que Chile ha impulsado a través de instancias como “Nuestros Océanos 2015” el definir acciones concretas que ayuden a reducir los niveles de contaminación marina. 9.- Que eventos de contaminación, como derrames de petróleo crudo, ya han ocasionado millonarias pérdidas a las arcas fiscales y al medio ambiente. Por tanto, en virtud de lo expuesto, los diputados y diputadas abajo firmantes venimos en presentar el siguiente proyecto de ley: Artículo 1. Para agregar en el artículo 135, luego del punto aparte lo siguiente: “De no haber interesados, la autoridad marítima podrá, también a costa del propietario de la embarcación, proceder a la extracción o licitar la extracción de los restos de la nave”. Artículo 2. Para agregar a continuación del artículo 141, el nuevo artículo 141 bis: “Artículo 141 bis. En caso de no presentarse oferentes o interesados según lo establecido en los artículos 132 y 135, la autoridad marítima, podrá solicitar un estudio, a costa del propietario de la embarcación, para determinar la presencia o no de hidrocarburos u otras sustancias nocivas y evaluar la posibilidad de derrames de dichas sustancias. De establecerse tanto la presencia de hidrocarburos u otras sustancias nocivas, como la posibilidad de un derrame de estas, la autoridad marítima podrá, también a costa del propietario de la embarcación, proceder a la extracción o licitar la extracción de dichos hidrocarburos u otras sustancias nocivas de la nave abandonada”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 43 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 23 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Gutiérrez, don Hugo , Aguiló , Carmona , Jiménez , Letelier , Núñez, don Daniel ; Teillier y Vallespín , y de las diputadas señoras Cariola y Vallejo , que modifica la ley N° 19.962, que Dispone la Eliminación de ciertas Anotaciones Prontuariales, con el propósito de hacer efectiva su aplicación. (boletín N° 9591-17) ANTECEDENTES Como se establece en su mensaje presidencial, la Ley N° 19.962 fue dictada con el propósito de contribuir “al delicado proceso de curación de las heridas producidas por las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990”. En dicho contexto, se pretendió “perfeccionar la reparación social que Chile otorga a las víctimas”, eliminando “los antecedentes penales de las personas que fueron condenadas por Tribunales Militares en tiempo de Guerra, por aplicación de la Ley de Seguridad Interior del Estado o de la Ley Antiterrorista, por delitos cometidos en el mencionado período.” Sin perjuicio que lo anterior puede catalogarse sin dudas como un avance, la aplicación de dicha ley ha presentado una serie de problemas, que han impedido concretar de manera idónea el objetivo que subyace su espíritu, esto es, que todas aquellas personas que tengan antecedentes penales por los delitos que indica dejen de tener dichas anotaciones. Algunas de los problemas que se han producido con la aplicación práctica de la Ley N° 19.962 son las siguientes: a) Dado que se excluye de la aplicación de dicha ley la eliminación de los antecedentes derivados de la comisión de delitos contra la vida y la integridad física, y delitos comunes, tales como robo, incendio, maltrato de obra a Carabineros, y tampoco pueden eliminarse estos antecedentes a través de la Ley Valech, existe una serie de ex presos políticos que tienen condenas por estos delitos, que sólo tienen como alternativa acudir a la legislación común en materia de eliminación de antecedentes penales, contenida en el artículo 8 del decreto supremo N° 64 del Ministerio de Justicia y el DL 409 de 1932. b) Muchos ex prisioneros políticos fueron condenados, saliendo y retornando clandestinamente del país, sin cumplir dicha condena, y muchas veces ignorando que se encontraban condenados. Dado que no han solicitado la prescripción de la pena, están sujetos permanentemente a ser detenidos por tener una condena pendiente. c) La gran cantidad de requisitos que exige la Ley N° 19.962 dificulta muchas veces poder reunir los antecedentes necesarios para la eliminación de las anotaciones prontuariales. Los casos más emblemáticos son los siguientes: c.1) La relegación sólo es posible acreditarla con un certificado emitido por Carabineros de Chile, que señale que el interesado se controlaba en la comisaria de la comuna en la que fue relegado. Sin embargo, dichos registros se eliminan cada cuatro años, por lo que en la actualidad existe una imposibilidad de eliminar los registros de los relegados. La alternativa que tienen quienes se encuentran en dichas circunstancias es solicitar la prescripción de la pena, lo cual resulta paradójico e injusto, toda vez que la condena se cumplió efectivamente. c.2) Penas impuestas por Consejos de Guerra. En muchos de estos casos sólo consta en el registro de condenas el auto de procesamiento, no informando el tribunal, finalmente, la sentencia definitiva. Si hubiese condena, la anotación se elimina aplicando el DL 2191 de Amnistía, pero si sólo hay registro del auto de procesamiento, no es posible eliminar dicho antecedente. c.3) Cumplimiento de penas de extrañamiento. El cumplimiento de dichas penas se acredita mediante un certificado de viajes emitido por la PDI, que es la única institución que acredita la entrada y salida del territorio nacional. Esta información, sobre todo tratándose de aquella que posee cierta antigüedad, esta registrada en fichas tipo microfilm. Al ser solicitada dicha información por el Registro Civil , muchas veces no es posible otorgarla, pues las fichas se encuentran deterioradas o destruidas. En vista de lo anterior, el interesado queda en la misma situación del relegado, es decir, cumplió su pena, pero no tiene como acreditarlo, quedándole como única alternativa solicitar la prescripción de la pena. En vista de lo anterior, y de manera de reparar las dificultades prácticas que ha significado la aplicación de la Ley N° 19.962, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 44 de 328 Mociones se propone la modificación de ésta, en el sentido que sea la categorización como víctima por la Comisión Valech la que permita eliminar todo antecedente penal cuya fundamento tenga relación con hechos cometidos entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. Teniendo presente todo lo expuesto, los abajo firmantes proponemos el siguiente PROYECTO DE LEY: Artículo Único: Modifíquese la Ley N° 19.962 sobre eliminación de ciertas anotaciones prontuariales, en los siguientes términos: a) Remplácese el texto de su artículo 1°, por el siguiente: “Las anotaciones prontuariales que consten en el Registro General de Condenas establecido en el decreto ley Nº 645, de 1925, referidas a autos de procesamiento o condenas impuestas por Tribunales Militares u Ordinarios, por hechos acaecidos entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, serán eliminadas a partir de la fecha de publicación de la presente ley, siempre y cuando la persona a quien afecte se encuentre calificada como victima afectada por violaciones a los derechos humanos individualizadas en el anexo “Listado de prisioneros políticos y torturados”, de la Nómina de Personas Reconocidas como Víctimas, que forma parte del Informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, creada por el decreto supremo Nº 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior.” b) Remplácese el texto de su artículo 2° inciso 1°, por el siguiente: “La eliminación de anotaciones prontuariales se efectuará automáticamente luego de la publicación de esta ley por el Servicio de Registro Civil e Identificación. Si las autoridades pertinentes no hubieren transmitido al mencionado Servicio los antecedentes que acrediten la calidad de víctima a que se refiere el artículo anterior, o habiéndose remitido, el Servicio de Registro Civil omitiere la eliminación de los antecedentes prontuariales, el interesado podrá requerirla, acompañando los antecedentes que justifiquen su imposición y cumplimiento, por medio de una solicitud dirigida al Director Nacional de dicho servicio y presentada en el Gabinete Local del lugar de su domicilio. La autoridad requerida tendrá 60 días para acceder a lo solicitado.” c) Deróguese el artículo 3°”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 45 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°35 Sesión: Sesión Ordinaria N°35 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 11 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en Moción por los Diputados señores Espinosa, Don Marcos; Jarpa, Lemus, Meza; Núñez, Don Daniel; Pérez, Don José, Y Robles, Y De Las Diputadas Señoras Girardi, Hernando Y Provoste, que Modifica la ley N° 19.300 de Bases generales del medio ambiente, para someter al sistema de evaluación de impacto ambiental el transporte, recepción, acopio y embarque de minerales. Boletín N°10108-12 Fundamentos: 1.- La Constitución Política de la República de Chile como norma fundamental y fundacional de nuestro Estado, es nuestra principal carta de navegación. El artículo 19 numeral 1 inciso 1° de la Constitución señala: “La Constitución asegura a todas las personas: El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona”. Por su parte se establece en su artículo 19 numeral 8 que la ley y por ende el Estado debe proteger el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, de esa forma lo que se intenta asegurar es, que nuestros ciudadanos puedan contar con una normativa que propicie un estándar de vida en el cual la intervención del hombre no afecte de forma significativa al entorno, entendiendo que la misma actividad cotidiana del ser humano produce un cambio en la naturaleza, evitando que dicha intervención y el impacto de ella se realice de forma tal que afecte lo menos posible al planeta. Para esto, todas las instituciones gubernamentales deben hacer un trabajo en conjunto siguiendo el lineamiento de las políticas de gobierno y propiciando continuamente su desarrollo, con el fin último de evitar el aumento de la contaminación en nuestro país y sus nocivos efectos. 2.- La ley 19.300 que establece las Bases Generales del Medio Ambiente en su artículo 1° a su vez establece que, “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”. Que la misma ley 19.300 en su artículo 2° letra e) señala que: “Para todos los efectos legales, se entenderá por: Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes”. 3.-Es de importancia señalar que respecto a casos de contaminación medio ambiental son varios los focos y puntos de contaminación que tiene nuestro país. Estos casos van desde contaminación de hidrocarburos, como los ocurridos en nuestras costas por multinacionales, como por la contaminación de metales pesados. 4.- Ejemplo de lo dicho, en el caso de contaminación por hidrocarburos podemos mencionar lo ocurrido en la ciudad de Mejillones y en las costas de Quintero. Respecto de la contaminación de metales pesados existe el lamentable caso de Arica, ciudad que fue considerada zona de catástrofe, por el almacenamiento y tránsito, a través de ferrocarriles y camiones provenientes de Bolivia, con concentrado de cobre, plomo y zinc, afectando sistemática y prolongadamente la salud de la población. El hecho derivó incluso en la promulgación de la ley N° 20.590 que estableció un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales, como en la comuna de Arica. 5.- En el caso de la ciudad de Antofagasta la situación se ha tornado cada vez más crítica, no solo por la afectación de las costas sino también por el deterioro del medio ambiente y sus consecuencias derivadas. 6.- Lo anterior se entiende en base a los estudios realizados por los distintos entes fiscalizadores de medio ambiente, entre Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 46 de 328 Mociones otros la Superintendencia de Medio Ambiente, la Seremi de Salud de Antofagasta, o el Servicio de Evaluación Ambiental, los que han señalado que la realidad actual de Antofagasta se debe, entre otros motivos, al transporte diario y posterior recepción, acopio y embarque de concentrado de cobre en el corazón de la ciudad. Los estudios han arrojado además resultados alarmantes respecto de los altos niveles de minerales existentes por sobre la norma permitida, lo que sin duda alguna genera peligro a la ciudadanía al estar en permanente contacto con los materiales considerados tóxicos. [1] 7.- Refrendada la información que se maneja sobre contaminación en la zona, es dable considerar que nos encontramos ante una situación bastante delicada que debe ser tratada con la mayor responsabilidad posible, haciendo cumplir las normas que sean atingentes sobre manejo de residuos peligrosos. Ante lo dicho es importante traer a colación las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N° 148 del Ministerio de Salud que aprueba el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos, particularmente sus artículos 10 y 11 que señalan: “Art 10.- Un residuo o una mezcla de residuos es peligrosa si presenta riesgo para la salud pública y/o efectos adversos al medio ambiente, ya sea directamente o debido a su manejo actual o previsto, como consecuencia de presentar alguna de las características que se definen en el artículo siguiente”. “Artículo 11 Para los efectos del presente reglamento las características de peligrosidad son las siguientes: a) toxicidad aguda, b) toxicidad crónica, c) toxicidad extrínseca, d) inflamabilidad, e) reactividad y f) corrosividad. Bastará la presencia de una de estas características en un residuo para que sea calificado como residuo peligroso”. 8.- En base a lo indicado y a los datos que se manejan sobre el particular, responsablemente aseveramos que en general la actividad minera y particularmente el traslado, recepción, acopio y embarque de concentrado de cobre es una actividad que genera riesgo para la salud pública y que es susceptible de causar impacto ambiental, por tanto su inclusión en el Sistema de Evaluación Ambiental debe quedar plasmado expresamente en la ley, imponiendo la obligación de que su ejecución esté en todo caso sujeta a dicho Sistema. 9.- La idea es incorporar en el artículo 10 letra i) de la Ley 19.300 las actividades ya mencionadas de transporte, recepción, acopio y embarque de minerales y agregar un inciso final nuevo que sometería todo proyecto o actividad minera al Sistema de evaluación ambiental específicamente a estudio de impacto ambiental. 10.- En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 47 de 328 Mociones Artículo Único: Modifíquese el artículo 10 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en el siguiente sentido: 1.- Incorpórese en su letra letra i), a continuación del término “procesadoras” la frase “, transporte, recepción, acopio y embarque de minerales”. 2.- Incorpórese un inciso final nuevo que señale: “Con todo, las actividades señaladas en la letra i) de este artículo deberán someterse a Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo a las disposiciones establecidas en el artículo siguiente y demás normas reglamentarias vigentes”. [1] http://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=31631&prmTIPO=DOCUMENTOCOMISION Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 48 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°23 Sesión: Sesión Ordinaria N°23 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 13 de mayo de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farcas, Campos, Jarpa, Jiménez, Núñez, don Marco Antonio; Núñez, don Daniel; Poblete, Silber, Urízar y Vallespín que modifica el Código del Trabajo, con el objeto de ampliar el derecho a la sala cuna, en la forma que indica. (boletín N° 9340-13) “En Argentina, al igual que en Chile, el beneficio de sala cuna es de cargo del empleador, quien en el caso de contar con un número determinado de mujeres trabajadoras, está obligado a habilitar salas maternales y guarderías para niños. La Ley N° 20.744 sobre Contrato de Trabajo, establece la referida obligación para los empleadores, encomendando a un Reglamento la determinación del número mínimo de trabajadoras que haga exigible el derecho a sala cuna, y otros aspectos como, hasta qué edad los hijos de las madres trabajadoras gozarán de este derecho. Sin embargo, en Argentina aún no se ha reglamentado esta ley, por lo que, en la práctica, el beneficio no es obligatorio ya que no ha sido establecida la dotación mínima. Cabe tener presente que esta Ley no es aplicable a la Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal, salvo que se les incluya expresamente o mediante el régimen de las convenciones colectivas de trabajo; a los trabajadores del servicio doméstico; ni a los trabajadores agrarios. Incorporado este derecho, por decisión propia o mediante convenios colectivos, pero casi exclusivamente para mujeres trabajadoras y no para los hijos de trabajadores hombres. Por su parte, el artículo 103 bis letra f) de la Ley N° 20.711, establece como beneficio social, es decir, prestaciones de seguridad social que entrega el empleador al trabajador “los reintegros documentados con comprobantes de gastos de guardería y/o sala maternal, que utilicen los trabajadores con hijos de hasta 6 años de edad cuando la empresa no contare con esas instalaciones”. Finalmente, cabe destacar la existencia en Argentina de la Comisión Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral, la que constituye una iniciativa del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social Argentino y permite una interacción entre representantes gubernamentales, sindicales y empresariales con el objeto de fortalecer el diálogo social sobre la igualdad de género en el espacio laboral. En el caso de Brasil se consagra el derecho a sala cuna tanto a nivel constitucional como legal. La Constitución Política de Brasil, en su Capítulo Il de los Derechos Sociales, reconoce dentro de los derechos sociales la protección de la maternidad y de la infancia. En su artículo 7 -XXV, reconoce el derecho de los trabajadores urbanos y rurales a la asistencia gratuita de los hijos y dependientes, desde su nacimiento hasta los 5 años de edad en centros de guardería y de atención pre-escolar. Por su parte, el Decreto Ley N° 5.45222 (artículos 389 y 397) establece la obligación de toda empresa donde trabajan 30 o más mujeres con más de 16 años, a tener un lugar adecuado donde se les permita a las trabajadoras dejar bajo supervisión a sus niños durante el período de amamantamiento. La obligación de la empresa puede ser cumplida mediante los servicios de Centros de Guardería del Distrito, directamente o mediante convenios con instituciones públicas o privadas; en las propias empresas; en régimen comunitario o por entidades sindicales. Por tanto, en Brasil, al igual que en Chile y Argentina, las salas cuna para los hijos menores de las mujeres trabajadoras, son financiadas por los empleadores, y en el caso de Brasil, siempre que cuenten con un mínimo de 30 trabajadoras. En el caso de Uruguay en la última década, se ha reorganizado la familia, de manera que actualmente presenta un aumento de familias en con menor cantidad de hijos y donde las mujeres han pasado a ser las jefas de hogar. La provisión de los servicios de salud y educación están garantizados constitucionalmente, sin embargo, la oferta de servicios de salas cunas o bien guarderías para niños/as de entre O y 3 años es fundamentalmente privada, cuentan con jornadas de 12 horas diarias y están reguladas por el Ministerio de Educación y Cultura quien cumple una función de control y fiscalización. La provisión de servicios de salas cunas para niños/as de O a 3 años por parte del Estado, está focalizada en menores provenientes de sectores de bajos ingresos y se constituyen como programas contra la pobreza. Por su parte, México establece a través de su legislación, Ley del Seguro Social, artículo 201 y siguientes, el derecho a sala cuna de la mujer trabajadora, el trabajador viudo, el divorciado o de aquel al que judicialmente tiene la custodia de sus hijos. Beneficio que se extiende a los asegurados que por resolución judicial ejerzan la patria potestad y la custodia de un menor, siempre y cuando estén vigentes en sus derechos ante el Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS) y no puedan proporcionar la atención y cuidados al menor. Este beneficio se otorga a los menores entre 43 días y 4 años. El financiamiento de las guarderías del IMSS proviene de una cuota que aporta exclusivamente el empleador, equivalente al uno por ciento del salario base de cotización de todos los trabajadores afiliados al IMSS, con independencia que tenga o no trabajadores con derecho a guarderías. La ley otorga la posibilidad que los empleadores instalen sus propias guarderías en sus empresas, caso que el IMSS podrá hacer reversión de cuotas. Las guarderías operan en dos formatos: el esquema Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 49 de 328 Mociones Ordinario operan en todos los estados de la República Mexicana y el esquema Participativo opera bajo las mismas bases legales que el Ordinario, pero el servicio no es prestado directamente por el IMSS, sino que se subroga a una Asociación Civil, quien contrata directamente al personal que atiende las guarderías y que fue previamente seleccionado por el IMSS. El sistema de guarderías del IMSS reporta que sólo atiende al 25 por ciento de las 900 mil madres trabajadoras que están afiliadas al organismo, no por falta de capacidad instalada, sino por preferencias del derecho habiente. En nuestro país, la legislación vigente establece que las empresas que ocupan 20 o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deben tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo. Igual obligación corresponde a los centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, cuyos establecimientos ocupen entre todos, 20 o más trabajadoras. Se entiende que el empleador cumple con la obligación antes señalada, si paga los gastos de sala cuna directamente al establecimiento al que la trabajadora lleve a sus hijos menores de dos años. Así lo establece actualmente el artículo 203 del código del trabajo. Sin embargo, según datos proporcionados por la Encuesta Laboral, ENCLA2008, indican que sólo un 8,4% de las empresas encuestadas tiene la obligación de proveer sala cuna en razón del número de trabajadoras empleadas. Como es sabido, la ley establece el derecho a sala cuna para las madres que trabajan en empresas que ocupan 20 o más trabajadoras. La misma encuesta ENCLA 2008 permite verificar que entre las empresas encuestadas que están obligadas a otorgar el beneficio de sala cuna existe un 64% que cumple la ley, utilizando las diversas modalidades de entrega del beneficio que franquea la ley, y otro 36% no otorga el beneficio en ninguna de sus formas alternativas, a pesar de que cuentan con 20 o más trabajadoras y que tienen trabajadoras con hijos menores de dos años, argumentando un conjunto de razones que se detallan más adelante. Los motivos que argumentan las empresas que incumplen la ley para no entregar el beneficio son varios. Un 69,7% indica que las trabajadoras no lo requieren o buscan sus propias formas de solución; un 17,4% dice que el tema lo negocian entre las partes, y un 0,7% menciona escasez de recursos. Adicionalmente, otro 12,2% no aporta razones. Resulta preciso destacar que el otorgamiento del beneficio de sala cuna alcanza un mayor porcentaje en aquellas empresas que cuentan con sindicato, alcanzando un 80,2% de cumplimiento de la norma. Poniendo esta información en un contexto país, hay que señalar que el Informe OCDE 2009 sobre empleo recomienda un mayor apoyo por parte de las políticas públicas en el cuidado de los hijos. Su fundamento es la necesidad de aumentar la tasa de participación femenina y derrotar la pobreza. Si bien el Estado debiera avanzar en dicho sentido, el aporte de la parte empleadora es también vital. Como quedó demostrado, la situación deficitaria en salas cuna para las mujeres trabajadoras contratadas de manera indefinida es, en gran medida, responsabilidad de las empresas que no cumplen con la norma laboral. Por otra parte, hay que decir, que esta obligación muchas veces puede convertirse en factor de discriminación contra la mujer, al limitar su contratación, así mismo deja de lado la obligación del padre de asumir responsabilidades familiares, reforzando roles tradicionales. Por ello creemos necesario implementar políticas públicas que promuevan la co-responsabilidad hombre-mujer buscando conciliación entre trabajo y familia para ambos padres. En ese sentido hay diversas normas que apuntan a la idea de promover esta corresponsabilidad de hombre-mujer y logran conciliar el trabajo y la familia, así tenemos a) la Ley N9 19.250, promulgada en septiembre de 1993, que modifica el Código del Trabajo, y en su Artículo 185 extiende al padre el permiso por enfermedad del hijo menor de un año, pero dejando en manos de la madre la elección de quién lo utilizará8; b) la Ley N2 19.505, promulgada en julio de 1997, incorpora el Artículo 199 bis al Código del Trabajo, que concede permiso para atender hijo/a menor de 18 años por accidente grave o enfermedad terminal, extensible a madre y padre; la licencia no es pagada, pero el tiempo no trabajado por este concepto puede ser imputado a vacaciones o recuperado; c) la Ley N9 20.047, promulgada en 2005, que establece en el Código del Trabajo un permiso especial al padre de cinco días pagados en el caso de nacimiento de un hijo. Es por lo anterior, que por medio de esta moción proponemos modificar el actual artículo 203 del Código del Trabajo, estableciendo la obligación de sala cuna a las empresas que tengan 20 o más trabajadores, sean hombres o mujeres, extendiendo este derecho a los trabajadores hombres, y poniendo fin a la discriminación en la contratación de mujeres por este motivo. PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA EL DERECHO A SALA CUNA PARA HOMBRES Y MUJERES TRABAJADORAS. Artículo Único. Modifíquese el artículo 203 del Código del Trabajo, de la siguiente forma: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 50 de 328 Mociones - Reemplazase el inciso primero del artículo 203 del código del trabajo, por el siguiente: “Las Empresas que ocupan veinte o más trabajadores de cualquier edad, sexo o estado civil, deberán tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde los trabajadores o trabajadoras puedan dar alimento a sus hijos menores de 2 años, compartir con ellos, y dejarlos mientras estén en el trabajo. Si ambos padres son trabajadores dependientes, cualquiera de ellos, a elección de la madre, podrá gozar de este derecho. Igual obligación corresponderá a los centros o complejos comerciales e industriales y de servicios administrados por una misma razón social o personalidad jurídica, cuyos establecimientos ocupen entre todos, veinte o más trabajadores. El mayor gasto que signifique la sala se entenderá común y deberán concurrir a él todos los establecimientos en la misma proporción de los demás gastos de ese carácter.” -en el inciso tercero Intercálese entre la expresión “de las trabajadoras” y “de todos ellos” la expresión “y trabajadores” -Reemplazase en el inciso quinto la expresión “la mujer trabajadora” por la expresión “el trabajador o trabajadora” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 51 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°24 Sesión: Sesión Ordinaria N°24 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 14 de mayo de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE; ESPINOSA, DON MARCOS ; JARPA , MEZA; MONCKEBERG, DON CRISTIÁN ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; RINCÓN, ROBLES Y SILBER , QUE “MODIFICA LA LEY N°18.045, DE MERCADO DE VALORES, EN LOS TÉRMINOS QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 10051-05) “Fundamentos: 1° Respecto de la Ley sobre Mercado de Valores a esta ley queda sometida la oferta pública de valores y sus respectivos mercados e intermediarios, los que comprenden las bolsas de valores, los corredores de bolsa y los agentes de valores; las sociedades anónimas abiertas; los emisores e instrumentos de oferta pública y los mercados secundarios de dichos valores dentro y fuera de las bolsas, aplicándose este cuerpo legal a todas aquellas transacciones de valores que tengan su origen en ofertas públicas de los mismos o que se efectúen con intermediación por parte de corredores o agentes de valores. 2° Le corresponde a la Superintendencia de Valores y Seguros vigilar el cumplimiento de las disposiciones señaladas en esta ley de Mercado de Valores, todo esto según las facultades que le asigna su ley Orgánica y la propia ley 18.045.3° Para entender los valores que se rigen por esta ley, se entiende por ejemplo, los títulos transferibles, acciones, bonos, debentures, cuotas de fondos mutuos, efectos de crédito y en general, títulos de crédito e inversión, entendiéndose por oferta pública de valores la dirigida al público en general o a ciertos sectores o grupos específicos de este. 4° Quienes trabajan bajo el alero de esta ley, utilizando los medios del mercado, se aprovechan de la confianza de los actores, y su desconocimiento, muchas veces burlando sus derechos y encaminando sus intereses a un provecho propio. El conocimiento de esta área ya sea por su regular ejercicio o prevaliéndose de su condición profesional hace que pueda fácilmente pasar por alto esta ley, esto sumado a que la Superintendencia no puede tener controlado de manera meticulosa todas las transacciones ya sea en la bolsa de comercio o por agentes de valores. 5° Este proyecto busca aumentar las penas privativas de libertad ya establecidas e inhabilidades a quienes son sancionados por esta ley, ya que es de suma importancia en el ámbito privado como público tener la transparencia, idoneidad y legalidad al momento de actuar, es decir una conducta intachable, y sin antecedentes de ningún tipo, pensando siempre en el delicado ámbito de los mercados de valores, donde se juega con y se comprometen activos y fondos ajenos, que son los ofrecidos a los particulares para que inviertan o compren en los distintos mercados de valores. 6° Es por esto que se propone en este proyecto de ley el aumento de las penas privativas de libertad, y la incorporación de penas accesorias a estas como es: -La inhabilitación absoluta y especial temporales para ejercer cargos públicos, -La inhabilitación absoluta y especial temporal para el ejercicio de la profesión si el autor ha actuado prevaliéndose de su condición profesional, y -La inhabilitación absoluta y especial temporal para desempeñarse como gerente, director, liquidador o administrador a cualquier título de una sociedad o entidad sometida a la fiscalización de la Superintendencia respectiva. Cuyos tiempos que comprenden todas las penas de inhabilitación, van de tres años y un día a diez años. Tiempo de su grado mínimo: de tres años y un día a cinco años Tiempo de su grado medio: de cinco años y un día a siete años Tiempo de su grado máximo: de siete años y un día a diez años Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente: PROYECTO DE LEY Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 52 de 328 Mociones Artículo Primero. Agregase al actual Artículo 49 de la ley 18.045 en su inciso primero, a continuación de la palabra “expulsión” la frase” e inhabilitación absoluta y especial temporales en cualquiera de sus grados para desempeñarse como gerente, director, liquidador o administrador a cualquier título de una sociedad o entidad sometida a la fiscalización de la Superintendencia respectiva ,” quedando de la siguiente manera: Artículo 49.- Las bolsas de valores deberán sancionar a sus miembros con expulsión e inhabilitación absoluta y especial temporal en cualquiera de sus grados para desempeñarse como gerente, director, liquidador o administrador a cualquier título de una sociedad o entidad sometida a la fiscalización de la Superintendencia respectiva en los siguientes casos: a) Si habiendo sido suspendidos por tres veces incurren nuevamente en causal de suspensión. b) Si éstos realizan actividades que constituyen violaciones a las disposiciones contenidas en los artículos 52 y 53. c) En cualquier otro caso en que las normas internas de una bolsa de valores establezcan la expulsión de sus miembros como sanción. Artículo segundo Reemplácese el actual artículo 60 de la ley 18.045 por el siguiente: Art. 60.- Sufrirán las penas de presidio menor en su grado mínimo a presidio mayor en su grado mínimo, e inhabilitación absoluta y especial temporal para ejercer cargos públicos: a) Los que maliciosamente proporcionaren antecedentes falsos o certificaren hechos falsos a la Superintendencia, a una bolsa de valores o al público en general, para los efectos de lo dispuesto en esta ley; b) Los administradores y apoderados de una bolsa de valores que den certificaciones falsas sobre las operaciones que se realicen en ella. c) Los corredores de bolsa y agentes de valores que den certificaciones falsas sobre las operaciones en que hubieren intervenido. d) Los contadores y auditores que dictaminen falsamente sobre la situación financiera de una persona sujeta a obligación de registro de conformidad a esta ley. e) Las personas que infrinjan las prohibiciones consignadas en los artículos 52, 53, inciso primero del artículo 85 y letras a), d), e) y h) del artículo 162 de esta ley. f) Los directores, administradores y gerentes de un emisor de valores de oferta pública, cuando efectuaren declaraciones maliciosamente falsas en la respectiva escritura de emisión de valores de oferta pública, en el prospecto de inscripción, en los antecedentes acompañados a la solicitud de inscripción, en las informaciones que deban proporcionar a las Superintendencias de Valores y Seguros o de Bancos e Instituciones Financieras en su caso, o a los tenedores de valores de oferta pública o en las noticias o propaganda divulgada por ellos al mercado. g) Los socios, administradores y, en general cualquier persona que en razón de su cargo o posición en las sociedades clasificadoras, se concertare con otra persona para otorgar una clasificación que no corresponda al riesgo de los títulos que clasifique”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 53 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 23 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Gutiérrez, don Hugo ; Aguiló , Carmona , Jiménez , Letelier , Núñez, don Daniel ; Teillier y Vallespín , y de las diputadas señoras Cariola y Vallejo , que modifica la ley N° 19.992, para establecer el carácter público de los antecedentes recogidos por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura. (boletín N° 9598-17) “Con el objeto de completar el trabajo de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, conocida como “Comisión Rettig”, mediante decreto Nº 1.040 de 2003 del Ministerio del Interior se creó la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, y asimismo, para complementar esta última, se creó, mediante decreto supremo N° 43, publicado el 5 de febrero de 2010, la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura. Estas dos últimas comisiones señaladas son conocidas respectivamente como “Comisión Valech I” y “Comisión Valech II”. A través de la Ley Nº 19.992 se estableció una pensión de reparación y otros beneficios a favor de aquellas personas calificadas como víctimas según estas comisiones. Pese a la loable iniciativa de instaurar un mecanismo institucional de búsqueda y establecimiento de la verdad, la Ley Nº 19.992, en su artículo 15, estableció el carácter secreto de todos “los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las víctimas ante la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, creada por decreto supremo Nº 1.040, de 2003, en el desarrollo de su cometido” por el plazo de 50 años. Los mecanismos institucionales de establecimiento de verdad oficial han funcionado en base a tres aristas, que hasta ahora se han considerado como independientes entre sí. Estas tres aristas son verdad, justicia y reparación. El carácter de independientes de estas aristas nos conduce a concluir que estos pueden ser transados y negociados dándole a uno preeminencia sobre otros. Es esta concepción la que permite explicar el secreto establecido respecto a los antecedentes obtenidos en el funcionamiento de la Comisión Valech, pues priorizándose por el establecimiento de la verdad y de la adecuada reparación de las víctimas, se deja en un segundo plano el establecimiento de la justicia, toda vez que pese a que el trabajo de estas comisiones pudo haber obtenido importantes y esclarecedores antecedentes en juicios de derechos humanos, el establecimiento de este secreto finalmente consagra a nivel institucional la impunidad, en cuanto impide que estos antecedentes puedan ser conocidos y calificados por los Tribunales de Justicia. Asimismo, cabe señalar que la evidencia ha permitido comprobar que entre los militares siguen existiendo “Pactos de Silencio”, toda vez que los miembros de las Fuerzas Armadas siguen operando lealtades mal entendidas, en el sentido que sus miembros siguen optando por retener la información con la que cuentan, no pudiendo ser compelidos a aportarla a la Justicia, a las Policías o alguna institución que pudiera canalizarla. Una prueba de lo anterior, es que pese a las innumerables oportunidades en que distintos miembros y ex miembros de las Fuerzas Armadas han afirmado que ya han aportado toda la información de la que disponían, periódicamente se ha habido hallazgos de osamentas correspondientes a detenidos desaparecidos. El último de estos hallazgos se produjo en la localidad de Tejas Verdes, en las cercanías de Santo Domingo, lugar donde se encuentra situado un regimiento militar que sirvió de centro de detención de opositores a la Dictadura de Augusto Pinochet. El hallazgo de las osamentas fue absolutamente fortuito, toda vez que se dio en el contexto de una excavación para la instalación de red de agua potable para una comunidad. En virtud de lo anterior, se demuestra que el mantenimiento del secreto sobre los antecedentes que sirvieron de base a la Comisión Valech consolidará aún más la impunidad de los violadores de derechos humanos, pues dentro de las Fuerzas Armadas seguirán operando los llamados pactos de silencio, pues no están dispuestos a entregar más información de la que ya se conoce. Además de lo anterior, la mantención del secreto de estos antecedentes produce una dificultad adicional para la obtención de justicia, toda vez que provoca su instauración ha provocado la pérdida de antecedentes e información con la que ya se contaba. En efecto, toda la documentación oficial anterior relevante, la mayoría de ella obtenida bajo el funcionamiento de la Comisión Rettig, pasó a custodia de la Comisión Valech II. Sin embargo, una vez disuelta ésta, tuvo el mismo destino de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 54 de 328 Mociones obtenida propiamente en su funcionamiento, esto es, a las bodegas del Instituto Nacional de Derechos Humanos, quedando indirectamente, “protegidas” por el secreto de los antecedentes de la Comisión Valech, no pudiendo diferenciarse entre unas y otras, en circunstancias que cabe concluir que la documentación obtenida bajo la Comisión Rettig no le es aplicable dicho secreto. Por tanto, venimos en proponer el siguiente PROYECTO DE LEY Artículo Único: Módifíquese la Ley N° Nº 19.992 que Establece Pensión de Reparación y Otorga otros Beneficios a las Personas que Indica en los siguientes términos: a) Reemplácese la denominación “Del secreto” su título IV de la Ley, por la siguiente “Del carácter público de los antecedentes” b) Reemplácese el texto su artículo 15 por el siguiente: “Tendrán carácter público los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las víctimas ante la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, creada por decreto supremo N° 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, en el desarrollo de su cometido, mismo carácter que tendrá el informe elaborado por la Comisión en base a dichos antecedentes. El Instituto Nacional de Derechos Humanos, en su calidad de custodio de los antecedentes recepcionados en el funcionamiento de dicha Comisión deberá en base a la función que le otorga el artículo 3° N° 6 de la Ley N° 20.405 hacer las denuncias correspondientes, en los términos del artículo 175 del Código Procesal Penal, debiendo remitir a las autoridades competentes todos aquellos documentos, antecedentes y testimonios que permitan acreditar o suponer la comisión de algún delito.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 55 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 1 de octubre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES HASBÚN, KORT, NORAMBUENA ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; OJEDA , ROBLES, ULLOA Y WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA FERNÁNDEZ, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL PARA EXCLUIR A BOMBEROS DE CHILE DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL TÍTULO XXXIII DEL LIBRO PRIMERO DEL CITADO CUERPO LEGAL”. (BOLETÍN N° 10320-22) I. IDEAS GENERALES. Con la entrada en vigencia de la ley 20.564 Marco de Bomberos, se consagra una nueva normativa, mucho más protectora de los intereses de esta corporación, robusteciendo con ello su peso institucional en nuestro país, situación que redunda en una mayor profesionalización de la actividad y un estatuto jurídico que permeó ciertas demandas históricas al interior de esta entidad. En este sentido nos parece que esta normativa vino a consagrar un acto de justicia con esta noble institución, consagrando como pocas veces un reconocimiento por parte del Estado de Chile a esta importante labor que manifiesta los valores más preciados de nuestro país como lo es el altruismo, la generosidad, el espíritu y disciplina de equipo, la solidaridad, entre otros como elementos fundantes de esta organización. De acuerdo a la historia de la ley 20.564, en la actualidad existen son 311 Cuerpos de Bomberos, que conformados por una o más compañías, prestan sus servicios en una comuna o agrupación de comunas, integrados por cerca de 38.000 bomberos voluntarios, de los cuales 4.000 son mujeres. Están distribuidos en 1.100 compañías de bomberos, organizados para prestar sus servicios voluntarios ante siniestros por incendio, agregando a poco andar, los rescates y salvamentos de personas, debiendo posteriormente asumir la atención de rescates vehiculares, subacuáticos, emergencias con materiales peligrosos y la atención de la población en situaciones de terremotos, inundaciones y otras acciones derivadas de fenómenos de la naturaleza, todo lo cual han realizado con singular rapidez y eficiencia. En este sentido, todas estas agrupaciones han constantemente funcionado de acuerdo a parámetros propios respecto de lo cual no se ciñen estrictamente a lo establecido en las normas que al efecto el Código Civil establece. Es así como es posible concluir que las normas que estatuyen al cuerpo de bomberos son incompatibles con su sistema de funcionamiento, hecho que por cierto requiere de un pronunciamiento expreso de parte de la autoridad legislativa. En efecto, de conformidad al artículo 1° de la ley 20.564, marco de Bomberos, los cuerpos de bomberos se rigen por esta ley marco y su reglamento, por sus estatutos y supletoriamente por las disposiciones del Código Civil, específicamente las establecidas en el título XXXIII del Libro Primero de este cuerpo de normas. Que la ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, modificóel Código Civil. En tal caso, una de las modificaciones, se encuentra constituida por aquella que se encuentra en el artículo 553 del Código de Bello, que en su parte pertinente señala “en todo caso, el cargo en el órgano de administración es incompatible con el cargo en el órgano disciplinario”. Que no obstante, participar de la idea que el Código Civil e incluso otras normativas puedan estar revestidas de suficiente poder para regular aspectos propios de la orgánica de Bomberos, no es menos cierto que con la dictación de la nueva Ley Marco, muchas de estas disposiciones pasaron a ser incompatibles con la orgánica institucional como asimismo a las prácticas estatutarias asentadas en las diversas compañías de bomberos dispersas a lo largo de todo Chile. Por otra parte se ha demandado judicialmente a cuerpos de Bomberos en Chile por no ajustar sus estatutos a tales normas tales como en materia de incompatibilidad de cargos, la elección de oficiales mediante voto universal o la eliminación de los Directores Honorarios, por ser cargos vitalicios, todas estas instituciones que van en clara contradicción al espíritu orgánico e institucional que ha regido a Bomberos a lo largo de su historia. II. CONSIDERANDO. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 56 de 328 Mociones 1.- Que, el artículo 17 de la ley 18.959 que introduce una serie de modificaciones legales establece que “la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile y los Cuerpos de Bomberos, son servicios de utilidad pública, los que se rigen por las disposiciones sobre las personas jurídicas a que se refiere el Título XXXIII del Libro I del Código Civil en lo que fuere compatible con sus fines, naturaleza y organización jerárquica y disciplinada”. 2.- Que, de la sola lectura de esta disposición se puede apreciar que el legislador estableció claramente el carácter de subsidiario de la norma civil a partir de la frase “en lo que fuere compatible”, razón por la cual, ante la falta de una normativa orgánica de la institución, eran los estatutos de cada compañía la normativa destinada a regular en los hechos el actuar de los bomberos desde la perspectiva de su funcionamiento. Tal derecho estatutario o corporativo vino a establecer toda una orgánica sustentada por décadas y que organizó a nuestros bomberos, sin mayores contratiempos. 3.- Que, con la entrada en vigencia de normativas como la 20.500 sobre Participación Ciudadana en la Gestión Pública, las que a su turno modificaron la normativa civil que regían a las Corporaciones y Fundaciones, comenzaron a fluir algunos inconvenientes en la legalidad de los estatutos y en consecuencia de la organización de los cuerpos de Bomberos existentes en las comunas de nuestro país, contrariando una costumbre institucionalizada centenariamente. 4.- Que, la existencia de acciones judiciales incoadas por miembros de bomberos en torno a dejar constancia de la incompatibilidad en los cargosde administración y disciplinarios en bomberos, a partir de la incongruencia de las normas jurídicas que la regulan, han originado al interior de bomberos de Chile una profunda preocupación en torno a la necesidad de modificar sus estatutos o normativas internas, situación que en múltiples aspectos no se condice con la tradición institucional de esta importante entidad. III. CONTENIDO DEL PROYECTO. La presente moción elimina de la regulación del Código Civil a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos y a los Cuerpos de Bomberos de Chile, quedando su organización institucional únicamente en su ley marco 20.564 y demás leyes especiales, lo anterior porque es un hecho claro y categórico que la aplicación de las normas civiles a una institución como Bomberos conduciría a inconsistencias manifiestas que dañan la estructura interna institucional de la institución. IV. PROYECTO DE LEY. Artículo 1: Incorpórese un nuevo inciso final en el artículo 547 del Código Civil, de conformidad al siguiente texto: “Asimismo las disposiciones de este título tampoco se aplicarán a la Junta Nacional de Bomberos ni a los Cuerpos de Bomberos de Chile, estas entidades quedarán regidas por su Ley Marco y demás leyes especiales” ARTÍCULO 2: Elimínese en el artículo 1 de la ley 20.564 marco de Bomberos las palabras “, y, en lo no previsto en ellas, por las normas sobre personas jurídicas a que se refiere el título XXXIII deli libro primero del Código Civil”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 57 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 1 de octubre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES HASBÚN, KORT, NORAMBUENA; NÚÑEZ, DON DANIEL; OJEDA, ROBLES, ULLOA Y WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA FERNÁNDEZ, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL PARA EXCLUIR A BOMBEROS DE CHILE DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL TÍTULO XXXIII DEL LIBRO PRIMERO DEL CITADO CUERPO LEGAL”. (BOLETÍN N° 10320-22) I.- IDEAS GENERALES. Con la entrada en vigencia de la ley 20.564 Marco de Bomberos, se consagra una nueva normativa, mucho más protectora de los intereses de esta corporación, robusteciendo con ello su peso institucional en nuestro país, situación que redunda en una mayor profesionalización de la actividad y un estatuto jurídico que permeó ciertas demandas históricas al interior de esta entidad. En este sentido nos parece que esta normativa vino a consagrar un acto de justicia con esta noble institución, consagrando como pocas veces un reconocimiento por parte del Estado de Chile a esta importante labor que manifiesta los valores más preciados de nuestro país como lo es el altruismo, la generosidad, el espíritu y disciplina de equipo, la solidaridad, entre otros como elementos fundantes de esta organización. De acuerdo a la historia de la ley 20.564, en la actualidad existen son 311 Cuerpos de Bomberos, que conformados por una o más compañías, prestan sus servicios en una comuna o agrupación de comunas, integrados por cerca de 38.000 bomberos voluntarios, de los cuales 4.000 son mujeres. Están distribuidos en 1.100 compañías de bomberos, organizados para prestar sus servicios voluntarios ante siniestros por incendio, agregando a poco andar, los rescates y salvamentos de personas, debiendo posteriormente asumir la atención de rescates vehiculares, subacuáticos, emergencias con materiales peligrosos y la atención de la población en situaciones de terremotos, inundaciones y otras acciones derivadas de fenómenos de la naturaleza, todo lo cual han realizado con singular rapidez y eficiencia. En este sentido, todas estas agrupaciones han constantemente funcionado de acuerdo a parámetros propios respecto de lo cual no se ciñen estrictamente a lo establecido en las normas que al efecto el Código Civil establece. Es así como es posible concluir que las normas que estatuyen al cuerpo de bomberos son incompatibles con su sistema de funcionamiento, hecho que por cierto requiere de un pronunciamiento expreso de parte de la autoridad legislativa. En efecto, de conformidad al artículo 1° de la ley 20.564, marco de Bomberos, los cuerpos de bomberos se rigen por esta ley marco y su reglamento, por sus estatutos y supletoriamente por las disposiciones del Código Civil, específicamente las establecidas en el título XXXIII del Libro Primero de este cuerpo de normas. Que la ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, modificóel Código Civil. En tal caso, una de las modificaciones, se encuentra constituida por aquella que se encuentra en el artículo 553 del Código de Bello, que en su parte pertinente señala “en todo caso, el cargo en el órgano de administración es incompatible con el cargo en el órgano disciplinario”. Que no obstante, participar de la idea que el Código Civil e incluso otras normativas puedan estar revestidas de suficiente poder para regular aspectos propios de la orgánica de Bomberos, no es menos cierto que con la dictación de la nueva Ley Marco, muchas de estas disposiciones pasaron a ser incompatibles con la orgánica institucional como asimismo a las prácticas estatutarias asentadas en las diversas compañías de bomberos dispersas a lo largo de todo Chile. Por otra parte se ha demandado judicialmente a cuerpos de Bomberos en Chile por no ajustar sus estatutos a tales normas tales como en materia de incompatibilidad de cargos, la elección de oficiales mediante voto universal o la eliminación de los Directores Honorarios, por ser cargos vitalicios, todas estas instituciones que van en clara contradicción al espíritu orgánico e institucional que ha regido a Bomberos a lo largo de su historia. II.- CONSIDERANDO. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 58 de 328 Mociones 1.- Que, el artículo 17 de la ley 18.959 que introduce una serie de modificaciones legales establece que “la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile y los Cuerpos de Bomberos, son servicios de utilidad pública, los que se rigen por las disposiciones sobre las personas jurídicas a que se refiere el Título XXXIII del Libro I del Código Civil en lo que fuere compatible con sus fines, naturaleza y organización jerárquica y disciplinada”. 2.- Que, de la sola lectura de esta disposición se puede apreciar que el legislador estableció claramente el carácter de subsidiario de la norma civil a partir de la frase “en lo que fuere compatible”, razón por la cual, ante la falta de una normativa orgánica de la institución, eran los estatutos de cada compañía la normativa destinada a regular en los hechos el actuar de los bomberos desde la perspectiva de su funcionamiento. Tal derecho estatutario o corporativo vino a establecer toda una orgánica sustentada por décadas y que organizó a nuestros bomberos, sin mayores contratiempos. 3.- Que, con la entrada en vigencia de normativas como la 20.500 sobre Participación Ciudadana en la Gestión Pública, las que a su turno modificaron la normativa civil que regían a las Corporaciones y Fundaciones, comenzaron a fluir algunos inconvenientes en la legalidad de los estatutos y en consecuencia de la organización de los cuerpos de Bomberos existentes en las comunas de nuestro país, contrariando una costumbre institucionalizada centenariamente. 4.- Que, la existencia de acciones judiciales incoadas por miembros de bomberos en torno a dejar constancia de la incompatibilidad en los cargosde administración y disciplinarios en bomberos, a partir de la incongruencia de las normas jurídicas que la regulan, han originado al interior de bomberos de Chile una profunda preocupación en torno a la necesidad de modificar sus estatutos o normativas internas, situación que en múltiples aspectos no se condice con la tradición institucional de esta importante entidad. III.- CONTENIDO DEL PROYECTO. La presente moción elimina de la regulación del Código Civil a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos y a los Cuerpos de Bomberos de Chile, quedando su organización institucional únicamente en su ley marco 20.564 y demás leyes especiales, lo anterior porque es un hecho claro y categórico que la aplicación de las normas civiles a una institución como Bomberos conduciría a inconsistencias manifiestas que dañan la estructura interna institucional de la institución. IV.- PROYECTO DE LEY. Artículo 1: Incorpórese un nuevo inciso final en el artículo 547 del Código Civil, de conformidad al siguiente texto: “Asimismo las disposiciones de este título tampoco se aplicarán a la Junta Nacional de Bomberos ni a los Cuerpos de Bomberos de Chile, estas entidades quedarán regidas por su Ley Marco y demás leyes especiales” ARTÍCULO 2: Elimínese en el artículo 1 de la ley 20.564 marco de Bomberos las palabras “, y, en lo no previsto en ellas, por las normas sobre personas jurídicas a que se refiere el título XXXIII deli libro primero del Código Civil”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 59 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 23 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Gutiérrez, don Hugo ; Aguiló , Carmona , Jiménez , Letelier , Núñez, don Daniel ; Teillier y Vallespín , y de las diputadas señoras Cariola y Vallejo , que “Modifica el Código Penal, en lo tocante a la tipificación del delito de tortura. (boletín N° 9589-17) 1.- Antecedentes Considerando que la tortura es uno de los crímenes más degradantes que puede sufrir una persona, tempranamente se lo ha catalogado como una violación contra los derechos humanos, considerando que su ejecución menoscaba la dignidad que posee todo ser humano. Es así como primero el derecho internacional ha destinado importantes esfuerzos normativos para prevenir, conocer y juzgar este crimen, recepcionando paulatinamente los Estados sus principios mediante las correspondientes adecuaciones normativas. Respecto al derecho internacional, la principal fuente relativa al delito de tortura está contenida en la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de 1984, sin perjuicio que se ha hecho mención a ella y regulado en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, los Convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos facultativos, etc. Chile adhirió a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, entrando en vigencia el 26 de noviembre de 1988; sin embargo, su ratificación fue realizada con importantes reservas que dificultaron su incorporación plena a nuestro derecho interno, como consecuencia de las prevenciones que adoptó la dictadura de Augusto Pinochet para evitar que dicho instrumento pudiera ser aplicado a los hechos ocurridos durante el período 1973-1990. Si bien algunas de esas reservas ya se han eliminado, a través de la recepción en nuestro derecho interno de la Convención a través de la Ley N° 19.567, el estado actual de nuestra legislación referente a la tortura aún no cumple con los estándares internacionales sobre la materia. En vista que ya han transcurrido casi 26 años desde la entrada en vigencia del Convenio y siendo inaceptable que la tortura se encuentre normada en los términos actuales sin que se recepcionen adecuadamente los principios contemplados en el Convenio, se hace indispensable hacer las modificaciones legislativas correspondientes. Lo anterior se hace más urgente aún considerando nuestra historia reciente, la experiencia vivida en Chile producto de una dictadura cívico-militar que violó de manera sistemática los derechos humanos, y cuyos autores en muchos casos, gozan de total impunidad. En razón de lo anterior, y considerando que la tortura es un crimen de lesa humanidad, es decir, uno de los crímenes más graves que pueden cometerse, la sanción que debe llevar aparejada debe ser proporcional a la importancia que se le da a su persecución, y estimándose que la pena que contempla actualmente es insuficiente, su penalidad debe aumentarse de manera considerable. Asimismo, teniendo presente la especial gravedad del delito de tortura, y de manera de fomentar una persecución y castigo eficaz de ella, nuestra legislación debe necesariamente acoger la imprescriptibilidad de la responsabilidad penal derivada la comisión de este crimen. El carácter imprescriptible conlleva además reconocer la naturaleza de delito de derecho internacional de la tortura, en el sentido que el derecho internacional no la contempla, por lo general, como causal de extinción de la responsabilidad penal. 2.- Contenido del Proyecto a) Se introduce un nuevo párrafo 4 bis al Título II del Libro II del Código Penal, compuesto por cinco artículos (161 bis a 161 sexies), de manera de tipificar adecuadamente el delito de tortura, haciéndose cargo de esta manera de las observaciones realizadas por el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas, las que dicen relación con el hecho que en su redacción actual, la tortura estaría limitada en cuanto a su sujeto pasivo a las personas privadas de libertad y en que no incorpora todas las hipótesis que llevan al sujeto a infligir tortura al sujeto pasivo, incorporándose expresamente las relacionadas con el castigo, la coacción o la discriminación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 60 de 328 Mociones b) Se establece una concepción amplia del delito de tortura, pudiendo ésta ser cometida por cualquier persona y no sólo por funcionarios públicos o por personas que sin ser funcionarios públicos ejerzan funciones públicas. c) Se eleva sustancialmente la pena asociada al delito de tortura, pasando de reclusión menor en sus grados medio a máximo a la presidio mayor en su grado mínimo. d) Se elimina la injustificada rebaja de un grado para el empleado público que conociendo la ocurrencia de hechos constitutivos de tortura no las impidiere o hiciere cesar, teniendo la facultad o autoridad necesaria para ello. e) Se considera como autor del delito de tortura no sólo a quien ejecuta materialmente los hechos constitutivos del delito, sino a quien da la orden de cometerlos. f) La muerte de la víctima, el haber sufrido lesiones graves, y la concurrencia de violación o abuso sexual son incorporadas como agravantes. g) Se incorpora una nueva figura típica, para aquellos casos en que existan apremios ilegítimos no contemplados dentro de la figura de tortura, con una sanción penal menos severa. h) Se establece la imprescriptibilidad de la responsabilidad derivada de estos delitos, no operando en consecuencia respecto de ellos la prescripción de la acción ni la prescripción de la pena. Como consecuencia de ello, no tiene aplicación a su respecto la prescripción gradual en los términos del artículo 103 del Código Penal. Considerando todo lo expuesto, venimos en proponer el siguiente PROYECTO DE LEY: Artículo Primero: Créase el siguiente nuevo párrafo 4 bis al Título Segundo del Libro II del Código Penal: 4 bis. Del Delito de Tortura y otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Artículo 161 bis.- El que aplicare tormento o tortura a una persona será penado con presidio mayor en su grado mínimo. Se entenderá por tormento o tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación. Artículo 161 ter.- Si como resultado o con ocasión de la aplicación de tortura se produjeren la muerte, lesiones graves en los términos de los artículos 397 y 398, o se cometiere violación o abusos sexuales, se aplicara la pena asignada en el delito tipificado en el artículo anterior en dos grados. Artículo 161 quáter.- Se impondrán las penas señaladas en los artículos anteriores a quien dé órdenes de aplicar tormento o torturas, como asimismo, a aquel que conociendo la ocurrencia de las conductas tipificadas en los dos artículos precedentes no las impidiere o hiciere cesar, teniendo la facultad o autoridad necesaria para ello. Artículo 161 quinquies.- Quien someta a una persona a otros tratos crueles o degradantes, distintos a los señalados en el artículo 150 sufrirá la pena de presidio o reclusión menor en sus grados medio a máximo y la accesoria correspondiente. Artículo 161 sexies.- La responsabilidad penal derivada de los delitos contemplados en este párrafo es imprescriptible, a excepción del contemplado en el artículo anterior. En consecuencia, no serán aplicables a su respecto las causales de extinción de responsabilidad penal contempladas en el artículo 93 N° 6 y 7, como tampoco lo dispuesto en el artículo 103. Artículo Segundo: Elimínense los artículos 150 A y 150 B del Código Penal. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 61 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 5 de agosto de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 12. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Schilling , Aguiló , Espinosa , Gutiérrez, don Hugo ; Monsalve ; Núñez, don Marco Antonio ; Núñez, don Daniel , y Saffirio , y de la diputada señora Vallejo , que deroga la ley N° 18.314 que determina las conductas terroristas y fija su penalidad,y establece nuevas circunstancias agravantes. (boletín N° 9477-07) “1. Fundamentos.- Como bien señala la doctrina “en los últimos cinco años, y sobre todo desde los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001 en Nueva York, se observa no sólo en Estados Unidos de Norteamérica, sino también en otros muchos países, una tendencia creciente hacia lo que el penalista alemán Gunter Jakobs denomina un derecho penal del enemigo”[1]. Con esto, dice el citado penalista, el legislador no dialoga con sus ciudadanos, sino que amenaza a sus enemigos, conminando sus delitos con penas draconianas más allá de la idea de proporcionalidad, recortando garantías procesales y ampliando las posibilidades de sancionar conductas muy alejadas de la lesión de un bien jurídico. El tratamiento legal del llamado “terrorismo”, es un tema complejo desde las perspectivas de su definición, sin embargo la necesidad delimitación “como hecho social, como fenómeno humano”[2], es fundamental, tratándose de una “expresión jurídicamente nebulosa”[3], que a partir de un hecho concreto de muertes masivas e indiscriminadas crea las mas de las veces una figura que “no alcanza definición internacional y, por ende, abarca conductas de muy diferente gravedad, pero justifica medidas represivas que permiten retomar la vieja estructura inquisitorial…”[4], reclamando una legislación excepcional y legitimando guerras preventivas. En el derecho comparado las legislaciones oscilan entre criterios bastante disímiles (por no decir absurdos), así la USA patriot Act (2001) establece como terrorista cualquier ataque militar a las bases económicas y financieras de los Estados Unidos, sin importar su finalidad; en el caso Español, se castiga la pertenencia a una organización terrorista (Código Penal de 1995) y otros países europeos lo castigan como un ataque a los sistemas democráticos (finalidad política). En este sentido, para ciertos autores el terrorismo se puede comprender en un sentido amplio y restringido, “parcialmente se incluyen fenómenos de terrorismo de Estado; en parte se hace una demarcación de los conceptos de guerra y de crímenes de guerra, guerra civil o de guerrilla. Sin embargo, existen puntos de referencia que reclaman incluir las nuevas guerras […] entre milicias o bandas en las cuales se extiende a la población civil”[5], además, hay que considerar los elementos centrales del concepto no sin alcances problemáticos, es decir, “la violencia, el temor, las metas políticas”[6], como manifestación de un método de intimidación colectiva. Pese a la dificultad conceptual, lo evidente es que la mayor de las veces la ley se aplicó en forma arbitraria, comprendiendo en la calificación cualquier acto de disidencia como “terrorista”, a los molestos, a los extraños a la comunidad, etc., una auténtica expresión de un derecho penal de enemigo (Feindstrafrecht) incompatible con las garantías y derechos que la propia Constitución consagra. Así no es extraño que se considere como actos terroristas a delitos comunes -no por eso menos graves- perpetrados por grupos étnicos o grupos identificados con sus demandas (como el caso del llamado conflicto mapuche), o bien como antaño, infracciones de opinión bajo el rótulo de apología del terrorismo. Como señala Ferrajoli, “… en la segunda mitad de la década de los setenta, en el derecho penal, en el se desarrolló una legislación inflacionaria y se fueron afirmando, para combatir al terrorismo y al crimen organizado, modelos diferenciados de proceso penal y de tratamiento carcelario”[7]. En el caso chileno, por una parte la Constitución establece “de forma clara y categórica que el terrorismo es por esencia contrario a los derechos humanos”[8] y se sostiene que estos delitos “son los más graves dentro de la legislación penal democrática”,[9] como contrapartida sobre este precepto se ha señalado que se “confiere un estatus especial a los hechos constitutivos de conductas terroristas, prejuzgando su puniblidad (en términos regulativos, estableciendo un mandato de punición), y que conlleva un tratamiento más severo, que entre otras cosas conduce a la privación de la ciudadanía en caso de condena (aun cuando la pena impuesta no sea aflictiva)”[10], sentando las bases de “un modelo de derecho penal del enemigo como modelo general de ejercicio de la potestad punitiva”[11]. La situación es más compleja si consideramos las imperfecciones técnicas y el déficit de garantías ante la regulación del sistema de derechos humanos, que adolece la llamada ley “antiterrorista”, cuya génesis data del año 1984, -y que obviamente nada dijo sobre el terrorismo de Estado-, sólo a modo de ejemplo esta ley contempla que: a) Cualquiera de estos delitos son sancionados con penas privativas de libertad que parten en los 5 años; b) Los cómplices son castigados igual que los autores; c) Se considera la colaboración eficaz, disminuyendo en dos grados la pena, en cualquier caso; d) El delito frustrado y el tentado se castigan igual que los consumados; e) La conspiración y la proposición se castigan como delitos consumados; h) Se castiga el hecho de saber o conocer los preparativos de cualquiera de los delitos y no informar a las autoridades con penas entre 41 días a 5 años; i) establece un régimen procesal diferenciado al régimen común (testigos sin rostro, escuchas telefónicas)[12]. En buena Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 62 de 328 Mociones cuenta, tiene razón Zaffaroni, cuando señala que “la ley antiterrorista resulto ser una actualización normativa de la teoría de Carl Schmitt , sobre amigo y enemigo, que fundamentó la teoría política del Estado Nazi y una anticipación del derecho penal del enemigo (Freindstrafrecht), cuya formulación dogmática corresponde a Günter Jakobs . El régimen militar creaba esta legislación para negar ciertos derechos a la disidencia política. La que era considerada un enemigo y que términos normativos se expresaba con el calificativo de terrorista. El terrorista es un enemigo que esta fuera del Estado de Derecho, al tener esta ubicación deja de ser persona y de tener los derechos inherentes a tal consideración, en consecuencia el Estado puede ejercer su poder punitivo sin limitación. Es por ello que esta nueva normativa legal permitió la persecución de los que se oponían a la dictadura militar y miles de chilenos fueron encarcelados por supuestas conductas terroristas…”[13]. A partir de lo señalado en el párrafo anterior, se afirma que la actual regulación antiterrorista, “representa una de las respuestas de mayor intensidad punitiva dentro del sistema penal chileno, merece un juicio de reproche desde el ámbito de los derechos humanos, en consideración básicamente a tres razones: 1º Mantiene una deficiente definición de delito terrorista que vulnera los principios de legalidad y tipicidad; 2º En materia de garantías judiciales establece normas excepcionales que afectan el derecho al debido proceso, particularmente en materia de privación de libertad y obtención de pruebas a través de testigos; 3º En su aplicación práctica se observa un patrón de conducta que violenta el principio de igualdad y no discriminación por su invocación preferente y selectiva a grupos discriminados de la sociedad”[14]. Es necesario en este punto señalar que en Chile - sin duda- la pésima construcción de esta ley se debe a que tanto el nacimiento de ésta, como su modificación más sustancial, son reflejo de un contexto de anormalidad, sea institucional o de simple convivencia democrática. Lo cierto es que esta ley nació durante el gobierno militar bajo la excusa de reprimir el terrorismo y se adaptó a un gobierno democrático para defender el orden institucional. El problema es que el terrorismo al no ser conocido en su verdadera expresión o de una manera clara, ha provocado que la ley haya “sido utilizada alternativamente como una clara forma de intimidación y represión ante los movimientos sociales reivindicativos de grupos sociales y/o étnicos”[15]. En este último punto, compartimos con el profesor Bustos la afirmación en cuanto a que “esta legislación afecta el imaginario social. En efecto, no está dirigida desde esta perspectiva a hechos determinados, sino a sujetos determinados, a los terroristas, con lo cual ya el principio básico del derecho penal como un derecho sobre hechos y no sobre autores, resulta afectado”[16]. Siguiendo esta noción, de esta manera se provoca un quiebre profundo en la vida cotidiana, “el terrorista no es simplemente un delincuente más, sino una especie diferente, revive así con fuerza el planteamiento del positivismo naturalista lombrosiano”[17]. 2. Historia legislativa y derecho comparado.- Su origen en 1984 -ahorra comentarios- configura la expresión que el “terrorismo es la violencia cometida por aquellos que están en contra nuestra”; fue objeto de dos reformas significativas introducidas por las leyes núm. 19.047 y núm. 19.029, introduciendo elementos subjetivos a los tipos que en su génesis configuraban un buen ejemplo de responsabilidad objetiva, luego y con menor énfasis la más reciente el año 2010 patrocinada por el ejecutivo-, dio lugar a la ley núm. 20.467 que en nada superó los problemas de esta legislación autoritaria. Actualmente, existen variadas propuestas legislativas, que establecen modificaciones en los contenidos de la referida ley. Sólo se incardina en la idea de la presente moción, el proyecto que deroga la ley 18.314 de noviembre de 2008 (Boletín 6.197-07), de los Diputados Asencio , Farías , Jiménez , Monsalve , Pascal y los ex Diputados Enríquez-Ominami , Escobar , Girardi y Valenzuela , que busca su derogación. En la órbita comparada, el modelo español, recoge dentro de las diversas conceptualizaciones un elemento normativo significativo, que es la pertenencia a una organización, al actuar grupal en forma continua con la finalidad (elemento subjetivo del tipo) de producir temor en la población mediante la utilización de los medios de alto poder destructivo descritos, incardinados bajo la fórmula de la asociación ilícita terrorista. En lo atinente al terrorismo como fenómeno delictivo, ha sido definido, desde la perspectiva comparada como la “dominación por el terror a través de la ejecución de actos de violencia dirigidos a tal fin”, destacando que se trata de “una actividad planificada que, individualmente o con la cobertura de una organización, con reiteración o aisladamente, y a través de la utilización de medios o la realización de actos destinados a crear una situación de grave inseguridad o temor social…” (sentencia T.S. Español de 29/11/1997)[18]. En este punto, lo que interesa destacar es el concepto funcional de la asociación en el sentido de organización; “una estructura que se proyecta más allá de la comisión de unos hechos concretos”[19]. “La inclusión del elemento asociativo en el tipo se justifica en que la comisión de este tipo de actos de manera individual, no es capaz de afectar ni poner en peligro el ordenamiento constitucional democrático (o la seguridad y orden público), que es en definitiva en bien jurídico colectivo que legitima la existencia de este tipo de legislación. La incorporación del elemento asociativo o estructural en los tipos penales de terrorismo encuentra abierta aceptación tanto en la legislación comparada”[20], como en la doctrina (comparada y chilena). Sin perjuicio del elemento organizativo, como rasgo característico de este tipo de criminalidad, podemos decir que destacan, además una serie de notas propias del fenómeno terrorista que pueden servir para su conceptuación jurídica. Así, por ejemplo, unos señalan, desde el punto de vista sociológico, que se trata de una modalidad de delincuencia violenta; y, finalmente, la mayoría está de acuerdo en exigir un elemento teleológico o finalidad política, consistente en un afán por desestabilizar el sistema democrático y las bases sobre el que éste se asienta[21]. En este último punto nos parece necesario señalar que no se debe confundir el delito político con el delito terrorista ya que, si bien se ha pretendido de algún modo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 63 de 328 Mociones vincular el delito terrorista al delito político, como una subespecie de éste, de todos modos lo que se hace predominar es el aspecto caracterológico del sujeto. Es decir, “mientras en el delito político, la motivación de cambio político social le confiere un carácter altruista o utópico al autor, en cambio el apelativo terrorista es todo lo contrario y por eso aunque se hagan muchos esfuerzos conceptuales por ligar a uno con el otro, ello resulta una tarea imposible, desde el momento que surge una legislación antiterrorista, lo que queda en el imaginario social es el terror del terrorista”[22]. De lo señalado se desprende que la seguridad no es posible concebirla de manera aislada, ya que, como lo señala Bustos , “no es un concepto que se baste así mismo, sino que está en referencia a otro”. Añade el autor que desde el nacimiento del Estado moderno los autores han ligado seguridad a libertad, ya sea en las Constituciones como en los Códigos penales, seguridad y libertad han sido un binomio inseparable. Llegado a este punto, surge una cuestión no menos problemática, y es la de resolver cómo brindar seguridad a la ciudadanía a través del Derecho penal, sin que ello suponga poner en entredicho el basamento axiológico sobre el cual se asienta el Derecho Penal Democrático. De momento, es claro que varios de los principios básicos que se esperan imperen en un Estado democrático, como ya se ha afirmado varias veces, no son respetados, alzaprimándose en la comunidad la idea de una inseguridad que no es tal, y generando en la opinión pública una tergiversación en cuanto a delitos cometidos por agrupaciones de personas que nada tienen que ver con el terrorismo y en donde se menoscaban los derechos humanos más básicos, basta solamente mencionar como esta normativa atenta contra la igualdad ante la ley, la presunción de inocencia y el debido proceso consagrada como garantías fundamentales en la Constitución de la República y como lo ha declarado recientemente la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3. Ideas matrices. Es en este contexto, es que el presente proyecto plantea la derogación de este cuerpo normativo, atendido su evidente carácter de emergencia (el contexto histórico es decisivo), como asimismo su intrínseca estructura lesiva de las garantías de un debido proceso, así como el escaso respaldo en los principio orientadores de un derecho penal democrático, lo que sumado a su déficit técnico legislativo, hacen improcedente su pervivencia en el ordenamiento jurídico. Por otro lado, cabe tener presente, las dificultades prácticas de esta norma en la jurisprudencia los que han demostrado el déficit de la actual regulación en especial sus exigencias subjetivas. Por otro lado, de lo expuesto surge una segunda cuestión que es determinar en qué casos ciertas conductas que atenten contra bienes jurídicos relevantes, pueden significar la concurrencia de las circunstancias modificativas de responsabilidad, las que suponen la concurrencia de un accidente accesorio a los elementos del delito. En general, las circunstancias agravantes tienen variados fundamentos, empero, lo fundamental para la determinación de la agravación es el mayor injusto del caso en cuestión, y su mayor culpabilidad (reprochabilidad). En otras palabras, la primera supone un incremento de la gravedad objetiva del hecho, o un mayor reproche al autor, lo que conduce al profesor MUÑOZ CONDE a distinguir entre circunstancias objetivas y subjetivas, aunque reconoce que “tal diferenciación no siempre es nítida desde el momento en que algunas circunstancias que contienen un mayor desvalor objetivo son interpretadas en ocasiones como acogedoras de un especial carácter del autor o bien incluyen un mayor reproche”[23]. En este sentido, se propone una agravante genérica de utilización de medios catastróficos que puedan afectar la salud e integridad de las personas, las que pese a ser actualmente una “enumeración de los medios catastróficos meramente ejemplar”[24], y que la razón de ser de la agravante reside en el peligro común para la seguridad general que proyecta el empleo de medios catastróficos. Se busca en el presente proyecto una especificación en relación de los medios y el lugar de su utilización. Por otro lado, se incorpora como agravante específica, para la afectación de la libertad, la integridad corporal y la vida de las personas consistente en la comisión de estos delitos en el contexto de una organización, las que reflejan un mayor plus de injusto que justifica la agravación y aprehende de mejor manera la fenomenología de estas manifestaciones complejas de criminalidad. Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente: Proyecto de ley Art. 1º.- Deróguese la ley Núm. 18.314 que determina las conductas terroristas y fija su penalidad. Art. 2º.- Para modificar el Código Penal en el siguiente sentido: 1) Para incorporar en la circunstancia 3ª del artículo 12 el siguiente inciso segundo: Sin perjuicio del inciso precedente, será circunstancia agravante, ejecutar el delito en lugares de uso público, redes de transporte público o instalaciones de infraestructura, entendiéndose por estas últimas toda propiedad pública o privada que se utilice para prestar o distribuir servicios al público tales como, abastecimiento de aguas, alcantarillado, energía, combustible o comunicaciones, y que pudieren afectar la vida o la integridad corporal de las personas”. 2) Para incorporar en el párrafo 3º, del título III sobre crímenes y simples delitos contra los derechos garantidos por la constitución, del Libro Segundo del Código Penal, el siguiente artículo 142 ter: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 64 de 328 Mociones “Art. 142 ter. Será circunstancia agravante la comisión de los delitos a que se refieren los tres artículos anteriores, la realización como integrante de una asociación de personas, con una estructura orgánica, reglas propias y disciplina que produzcan el efecto de generar entre sus miembros, vínculos estables o permanentes”. 3)Para incorporar en el párrafo 5º, del título VIII sobre crímenes y simples delitos contra las personas, del Libro Segundo del Código Penal, el siguiente artículo 410 bis nuevo: “Art. 410 bis. Será circunstancia agravante la comisión de delitos como integrante de una asociación de personas, con una estructura orgánica, reglas propias y disciplina que produzcan el efecto de generar entre sus miembros, vínculos estables o permanentes”. 4) Para sustituir en el art. 411 bis la expresión “anterior” por el guarismo “410”. [1] Muñoz Conde Francisco “De nuevo sobre el derecho penal del enemigo” en Contribuciones críticas al Sistema Penal de la Post Modernidad pág. 333 in memoriam a Eduardo Novoa Monreal obra coordinada por Myrna Villegas Universidad Central 2007. [2] López Nicolás. El concepto de terrorismo. ¿Qué terrorismo? ¿Por qué el terrorismo? ¿Hasta cuando el terrorismo? p. 53. [3] Zaffaroni Eugenio Raúl. El enemigo en el derecho penal p. 17 Ediar 2006. [4] Ídem. p. 63. [5] Jorg Hans. Terrorismo e investigación criminológica. Un inventario en “Criminalidad Compleja” p. 8 Universidad de Buenos Aires – Max Planck Gesellschaft. [6] Ídem. [7] Ferrajoli Luigi. Epistemología jurídica y garantismo Fontamara S. A. 2004: p. 218 y ss. [8] Balmaceda Gustavo. Manual de Derecho Penal Parte Especial. p. 509 Editorial Libromar 2014. [9] Ídem. [10] Mañalich Juan Pablo. Pena y Ciudadanía p. 82 en Revista de Estudios de la Justicia Nº6 2005. [11] ídem. p. 83. [12] Cf. Muñoz Conde Francisco. De las prohibiciones probatorias al Derecho Procesal del enemigo. Ham-murabi s. r. l. 2008. [13] Zaffaroni Eugenio Raúl. Las adecuaciones a la ley Nº18.314 sobre conductas terroristas y el debido proceso en Revista Procesal Penal Nº6 p. 620. [14] Fries Lorena. Terrorismo y estándares en derechos humanos Seminario internacional Santiago 2011: p. 13-15. [15] Dolmestch Hugo. Terrorismo y estándares en derechos humanos Seminario internacional Santiago 2011 pág.115. [16] Bustos Juan. Seguridad (inseguridad) en la lucha contra el terrorismo passim. [17] Ídem. [18] Bustos Juan Obras completas t. III. [19] cf. Cancio Melia Manuel “El delito de pertenencia a una organización terrorista en el Código Penal Español” pág. 150. Revista de Estudios de la Justicia Núm. 12 2010. [20] Legislación española desde la Ley 82/1978 hasta el CP de 1995 Terrorism Act 2000 2003 2005 en Gran Bretaña Anti Terror Gesetz de 1976 hasta StGB (incorporó asociación ilícita terrorista.art. 129 a) (Ley Reale de 22-5-1975 en adelante (Italia). Ley nº 86-1.020 de 9-9-1986 aunque también contempla la posibilidad de terrorismo individual Usa Patriot Act de EE.UU. (sept. 2001). [21] Muñoz Conde Derecho Penal Parte Especial pág.904 Ed. Tirant lo Blanch 2004 [22] ob cit. Bustos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 65 de 328 Mociones [23] Muñoz Conde. Francisco ob. cit. p. 487 en igual sentido Cury ob. cit. p. 499 para quién las hay que responden a consideraciones político criminales. [24] Mera Jorge. Código Penal Comentado. Parte General Doctrina y Jurisprudencia. Jaime Couso Héctor Hernández (directores) Abeledo Perrot – Legal Publishing Chile 2011. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 66 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°77 Sesión: Sesión Ordinaria N°77 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 8 de octubre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, FARÍAS; NÚÑEZ, DON DANIEL; OJEDA, ROBLES Y WALKER, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN,PROVOSTE, RUBILAR Y SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.285, PARA GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL A LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN LAS PÁGINAS WEB DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS”. (BOLETÍN N° 9629-19) “El artículo 1° de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, señala que ésta regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información. Por su parte, el artículo 4° señala, en su inciso segundo, que el principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. Dichas normas constituyen la piedra angular de la transparencia de la actuación pública, tanto de sus órganos como de sus agentes, generando un marco de universalidad de acceso que sólo puede entenderse como aquella que incluye a todos y a todas, sin admitir distinción alguna. Las disposiciones de la ley N° 20.285 son aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, a la Contraloría General de la República y al Banco Central, y también se aplican a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. Sin embargo en la práctica buena parte de la población permanece ajena y lejana, teniendo el derecho, al conocimiento pleno de la actuación pública. Nos referimos a quienes poseen capacidades distintas. Ello y ellas, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos demandan acceso a dicha información, pero lo demandan el marco de una obligación legal ya existente, que habla de facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. PROYECTO DE LEY En virtud de lo expuesto, presentamos el siguiente proyecto de ley: Artículo único. Incorpórase al inciso segundo del artículo 7° de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, luego de las palabras “que permita su fácil identificación y un acceso expedito” la frase “a toda la población, incluidas las personas con capacidades diferentes”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 67 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 23 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Gutiérrez, don Hugo ; Aguiló , Carmona , Jiménez , Letelier , Núñez, don Daniel ; Teillier y Vallespín , y de las diputadas señoras Cariola y Vallejo , que modifica el Código de Justicia Militar para derogar la pena de muerte. (boletín N° 9590-17) La Constitución Política de la República reconoce que el ejercicio de la soberanía tiene como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. En la carta fundamental también se señala que es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. Uno de los derechos esenciales que resguarda la Constitución Política es el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de todas las personas. Con respecto a aquel imperativo constitucional y a los preceptos en relación contemplados en los distintos compromisos, convenciones y protocolos firmados y ratificados por Chile en materia de derechos humanos, es que vengo a presentar esta moción parlamentaria que tiene como idea matriz la derogación absoluta de la pena de muerte en nuestra legislación. En nuestro país se encuentra plenamente vigente el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el que prohíbe la aplicación de la pena de muerte. La intención de dicho texto internacional fue, y es, abolir plenamente la pena de muerte de los cuerpos normativos de los estados miembros de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas. En el ámbito continental al respecto, nos rige el Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte, adoptado por la Organización de Estados Americanos (OEA) en 1990 y plenamente vigente en Chile. El Protocolo reconoce que la abolición de la pena de muerte contribuye a asegurar una protección más efectiva del derecho a la vida, y busca que los estados miembros de la OEA, vayan consolidando la práctica de la no aplicación de la pena de muerte dentro del continente americano. No obstante haber ratificados esos dos protocolos, Chile se guardó el derecho a adherir a ellos con la reserva de preservar la pena de muerte en tiempos de guerra. Así es como la normativa del Código de Justicia Militar, en cuanto a la aplicación de la pena de muerte en tiempo de guerra, continua vigente en nuestro país. Lamentablemente en nuestra historia reciente, la figura legal de la pena de muerte en tiempo de guerra se aplicó en contra de civiles y opositores a la dictadura militar en numerosas ocasiones entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990, según consta en los informes de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación y de la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura. Tras el golpe militar de 1973 se establecieron 7.419 Consejos de Guerra. Para que los Consejos pudieran constituirse, la Junta Militar dictó varios decretos entre el 11 y el 22 de septiembre de 1973. El número 3° declaró el estado de sitio en todo el país y el 5° que el país estaba en tiempo de guerra. Ninguno de los acusados tuvo derecho a defensa y menos a apelación alguna. Los tribunales militares en tiempos de guerra tuvieron plena indiferencia del debido proceso. Lo anterior tuvo como consecuencia que en Chile hubo cerca de tres mil muertos a causa de violaciones a los derechos humanos cometidas por el Estado de Chile. De igual manera, ha quedado establecido por dichas comisiones que numerosos consejos de guerra se realizaron posteriormente al asesinato y a la desaparición de los cuerpos de las víctimas. Como vemos, la pena de muerte en tiempos de guerra en Chile ha tenido un uso político y se constituyó en instrumento de eliminación física de adversarios políticos. Lo anterior comprueba que la vigencia de la pena de muerte en el código de justicia militar, en tiempo de guerra, va en contra de la aspiración de asegurar en el continente una protección más efectiva del derecho a la vida. Por otra parte, en el ámbito internacional ha existido una clara tendencia en favor de abolir la pena de muerte en todas las circunstancias. Son ochenta y seis los países cuyas leyes no admiten la pena de muerte para ningún delito y solo once países admiten la pena de muerte sólo para delitos excepcionales tales como los cometidos bajo la ley militar o en circunstancias excepcionales tales como en tiempo de guerra (Henríquez, 2006). Recientemente en Chile diferentes especialistas han expresado que la supresión de la pena de muerte en el código de justicia militar es un paso faltante en Chile ( Muñoz , et al; 2014), opinión a la que se suman diversos organismos de derechos humanos nacionales como internacionales. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 68 de 328 Mociones Por tales motivos es que venimos a presentar la siguiente moción parlamentaria: Proyecto de ley. Artículo 1°.- Queda abolida la pena de muerte establecida para tiempo de guerra. Artículo 2°.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones al Código de Justicia Militar: 1. Remplácese en el segundo inciso del artículo 216 la palabra “Muerte”, por “Presidio Militar Perpetuo Calificado”. 2. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 222 la frase “La pena de muerte y las de presidio” por la frase “Las penas de presidio”. 3. Modifíquese el artículo 223 en el siguiente sentido: a) Sustitúyase en el inciso primero la frase “, para lo cual se considerarán las penas militares de muerte, presidio militar y reclusión militar perpetuos, equivalentes a las penas comunes de muerte y presidio perpetuo.” por la frase “, para lo cual se considerarán el presidio militar y reclusión militar perpetuos, equivalentes a las penas comunes de presidio perpetuo.”. b) Elimínese en el inciso segundo la palabra y la coma “muerte,”. 4. Sustitúyase en el numeral 1 ° del artículo 235, la expresión “Muerte” por “Presidio militar perpetuo calificado”. 5. Deróguese el artículo 240. 6. Modifíquese el artículo 244 en el siguiente sentido: a) Sustitúyase en el inciso primero la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. b) Sustitúyase en el inciso segundo la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado.”. 7. Sustitúyase en el inciso segundo del artículo 270 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. 8. Sustitúyase en el inciso segundo del artículo 272 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. 9. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 287 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. 10. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 288 la expresión “a muerte,” por “a presidio militar perpetuo calificado,”. 11. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 303 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. 12. Sustitúyase en el numeral 1° del artículo 304 la expresión “a muerte,” por “a presidio militar perpetuo calificado,”. 13. Sustitúyase en el inciso tercero final del artículo 327 la expresión “a muerte.” por la frase “a presidio militar perpetuo calificado.” 14. Sustitúyase en el numeral 1° del artículo 336 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. 15. Sustitúyase en el numeral 1° del artículo 337 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado,”. 16. Sustitúyase en el numeral 1° del artículo 339 la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. 17. Sustitúyase en el inciso tercero final del artículo 347 la expresión “muerte” por “presidio militar perpetuo calificado”. 18. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 379 la frase “Será castigado con la pena de presidio perpetuo a muerte el que,” por la frase “Será castigado con la pena de presidio militar perpetuo a presidio militar perpetuo calificado el que,”. 19. Sustitúyase en el numeral 1° del artículo 383 la expresión “a muerte,” por “a presidio militar perpetuo calificado,”. 20. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 384 la expresión “a muerte,” por “a presidio perpetuo calificado,”. 21. Sustitúyase en el inciso primero del artículo 385 la expresión “a muerte,” por “a presidio perpetuo calificado,”. 22. Sustitúyanse las expresiones “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”, contenidas en el numeral 1° del artículo 391. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 69 de 328 Mociones Sustitúyase en el inciso primero del artículo 392, la expresión “a muerte” por “a presidio militar perpetuo calificado”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 70 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°46 Sesión: Sesión Ordinaria N°46 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 9 de julio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PASCAL, FERNÁNDEZ Y PACHECO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, FARÍAS, GUTIÉRREZ, DON HUGO; JARAMILLO, NÚÑEZ, DON DANIEL, Y POBLETE, QUE "MODIFICA LA LEY N° 20.370, GENERAL DE EDUCACIÓN, PARA PROMOVER EL RESPETO POR LA ORIENTACIÓN SEXUAL Y LA IDENTIDAD DE GÉNERO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SU COMUNIDAD EDUCATIVA.". (BOLETÍN N° 10183-04) I. FUNDAMENTOS O CONSIDERANDOS 1. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, “el Género se refiere a los conceptos sociales de las funciones, comportamientos, actividades y atributos que cada sociedad considera apropiados para los hombres y las mujeres”[1]. Es decir, el género se trata de una construcción social, a diferencia del sexo que se concibe como un hecho biológico. Asimismo, la orientación sexual “es independiente del sexo biológico o de la identidad de género, y se refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional, afectiva y sexual por personas de un género diferente al suyo, de su mismo género o de más de un género, así como a la capacidad de mantener relaciones íntimas y sexuales con personas”[2]. Y por su parte, la identidad de género “es la vivencia interna e individual del género tal como cada persona la experimenta profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la modificación de la apariencia o la función corporal a través de técnicas médicas, quirúrgicas o de otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales”[3]. 2. La necesidad de que los Estados consideren y regulen en sus legislaciones el derecho de las personas transexuales a que se les respete su identidad de género, y en general el derecho de todas las personas a que se respete su orientación sexual, se ha transformado en los últimos años en un tema de preocupación mundial, obligándolos a abordar esta temática no solo con la finalidad de prevenir y/o erradicar la violencia y discriminación que sufren las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI), sino que también por la necesidad de adecuarse a los estándares internacionales sobre la materia presentes en instrumentos internacionales a los que la mayoría de los países adscribe[4]. 3. En efecto, Chile ha sido parte de un histórico avance sobre la materia, ya que el 24 de septiembre de 2014 no solo aprobó sino que además lideró internacionalmente la presentación de la segunda resolución del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre orientación sexual e identidad de género[5]. 4. Sin embargo, acciones de este tipo si bien son relevantes, ciertamente no son suficientes. “Dar un ejemplo al mundo, implica, por cierto, un desafío. El Estado de Chile al asumir el liderazgo de este texto, señaló que no tolera la discriminación hacia la población LGBTI y, por tanto, deberá avanzar decididamente para erradicar los abusos sociales y legales contra este grupo humano. Lo expuesto claramente pasa porque Chile derogue normas discriminatorias, apruebe las uniones civiles, el matrimonio igualitario y la ley de identidad de género e implemente medidas que refuercen el cambio cultural de respeto a la diversidad social, como es la creación de una institucionalidad antidiscriminatoria”[6]. 5. Así lo ratifica además el segundo Examen Periódico Universal (EPU) rendido por Chile el 28 de enero de 2014, considerada la prueba internacional más importante en materia de derechos humanos a la que son sometidos los estados miembros de la ONU, del cual derivaron exigencias que Chile deberá cumplir a más tardar el año 2018, tales como: apoyar nuevas leyes y medidas destinadas a luchar contra las actitudes discriminatorias en la sociedad y prevenir la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género mediante la educación de la ciudadanía e iniciativas a favor de la igualdad; seguir trabajando en medidas de sensibilización, también en las escuelas, para luchar contra las actitudes discriminatorias por razón de orientación sexual; y reforzar las iniciativas en materia de enseñanza pública con el fin de que los ciudadanos conozcan los derechos que los amparan en virtud de la nueva Ley Antidiscriminación y seguir promoviendo la igualdad con leyes, políticas y prácticas adecuadas; entre otras[7]. 6. En nuestro país, la llamada Ley Zamudio[8] vigente desde el año 2012, constituye todo un hito en materia de protección Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 71 de 328 Mociones de las personas frente a la discriminación arbitraria de que puedan ser objeto, y en su artículo 2° contempla expresamente la orientación sexual y la identidad de género como factores potenciales de discriminación. Sin perjuicio de ser éste el primer texto de rango legal en nuestro país que hace mención expresa a la identidad de género, es mucho lo que resta por avanzar en la materia. 7. Existe actualmente un proyecto de ley radicado en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía del Senado[9], relativo al derecho a la identidad de género, que regula un procedimiento para obtener, por una sola vez, la rectificación de la partida de nacimiento y el cambio de sexo y de nombre cuando éstos no coincidan con la identidad de género de quien lo solicita. Consideramos que este es un tremendo avance, ya que de aprobarse este proyecto contaremos en nuestra legislación con un marco normativo que regule el derecho de las personas trans a que se reconozca y respete su derecho a la identidad de género, siguiendo con esto la tendencia de los países que más han avanzado en la materia. 8. Sin embargo, un aspecto no menor, que no está regulado en el proyecto mencionado – ni en ningún otro – es el relativo al derecho a la identidad de género de los niños, niñas y adolescentes. El derecho a la identidad está reconocido y garantizado en el artículo 8° de la Convención de los Derechos del Niño, por tanto como Estado tenemos la obligación de hacernos cargo de esta temática tan relevante. Expertos han señalado que en el desarrollo normal de una persona, la identidad sexual se forma a los tres años de vida, y esto se manifiesta de manera clara a través de los gustos y las preferencias[10], y mientras más tarde se reaccione frente a esta realidad, más probable es que los niños, niñas y adolescentes queden expuesto a la discriminación, violencia y estigmatización de su entorno social. Resulta por tanto imperioso abordar esta temática, y consideramos que el proyecto de ley en actual tramitación en el Senado a que se ha hecho referencia, es una excelente oportunidad para ello, resguardando debidamente los principios de derechos de igualdad y no discriminación, interés superior, protección efectiva, autonomía progresiva, derecho de opinar, participación y libertad de expresión, entre otros. 9. Considerando todo el contexto a que se ha hecho referencia, y teniendo presente la necesidad de regular la temática de los menores de edad trans de una manera más integral en nuestra legislación, la presente iniciativa legislativa tiene por objeto aportar al necesario clima de respeto y no discriminación que debiese imperar en las comunidades educativas que cuentan entre sus integrantes con alumnos o alumnas transgénero. Es en los establecimientos educacionales donde transcurre gran parte de la vida de los alumnos, y mientras más temprano se logra advertir y reconocer la realidad de los niños transgénero, más sencillo se vuelve el momento de aceptar y respetar su identidad, lo que sumado al apoyo de familia, amigos y vecinos, facilitará el normal desenvolvimiento de los niños transgénero en todos los ámbitos relevantes de su vida. 10. De esta manera, lo que se pretende con este proyecto es incorporar en la Ley General de Educación, en la norma que establece los derechos de los alumnos y alumnas de la comunidad educativa, el derecho a que se les respete su orientación sexual o identidad de género, procurando un ambiente de tolerancia, de no discriminación y de integración e inclusión. Creemos que de materializarse este proyecto, no solo se contará con una directriz legal que reconozca expresamente el derecho de los niños, niñas y adolescentes a su identidad de género, sino que además permitirá a los establecimientos educacionales afrontar de mejor manera estas situaciones, entregando por esta vía a los directivos y sostenedores educacionales una herramienta que les permita procurar la debida integración del niño, niña o adolescente transexual en la comunidad educativa, con todas las implicancias sociales, emocionales y prácticas que ello conlleva. II. IDEA MATRIZ DEL PROYECTO La presente iniciativa legislativa tiene por objeto incorporar en la ley N° 20.370, que establece la Ley General de Educación, específicamente en su artículo 10° que regula los derechos de que gozan y los deberes a que están sujetos los integrantes de la comunidad educativa, una referencia expresa al derecho de los alumnos y alumnas a que se respete su orientación sexual o identidad de género, y a desarrollarse en un ambiente educativo tolerante, no discriminatorio e inclusivo. Con esto se pretende, además de reconocer explícitamente este derecho, entregar a los establecimientos educacionales una herramienta que les permita velar por la debida integración e inclusión de estos menores en su comunidad educativa, lo que sin duda impactará positivamente en su mayor bienestar emocional y sicológico, potenciando el normal desenvolvimiento a que todo niño tiene derecho en su ámbito escolar. Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo Único: Incorpórese en el artículo 10 letra a) inciso primero de la ley N° 20.370, que establece la Ley General de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 72 de 328 Mociones Educación, entre las frases “maltratos psicológicos (.)” y “Tienen derecho”, una frase del siguiente tenor: “(;) a que se respete su orientación sexual o identidad de género, y a desarrollarse en un ambiente educativo tolerante, no discriminatorio e inclusivo ”. [1] Definición disponible en página web http://www.who.int/topics/gender/es/ [2] Orientación Sexual e Identidad de Género en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Documento de la Oficina Regional de América del Sur del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pág. 3. Disponible en file:///C:/Users/dpascal/Downloads/orientacion%20sexual%20e%20identidad%20de%20genero.pdf [3] Ídem. [4] Por ejemplo: Declaración Universal de los Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos conocida como “Pacto de San José de Costa Rica”; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales; Convención sobre los Derechos del Niño; Principios de Yogyakarta sobre la Aplicación del Derecho Internacional de Derechos Humanos a las Cuestiones de Orientación Sexual e Identidad de Género; entre otros. [5] En XIII Informe Anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile (Hechos 2014). Movilh. Marzo 2015. Pág. 201. Disponible en página web http://www.movilh.cl/documentacion/2014/XIII%20Informe%20de%20DDHH%202014-web.pdf [6] Ídem pág. 204. [7] Ídem pág. 206. [8] Ley N° 20.609 que establece medidas contra la discriminación. Publicada en el D.O. con fecha 24 de julio de 2012. [9] Proyecto de Ley boletín N° 8924-07 disponible http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9331&prmBL=8924-07 en página [10] Reportaje disponible en http://smoda.elpais.com/articulos/ninos-transexuales-de-mayor-quiero-ser-una-chica/6197 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 web Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 73 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Especial N°68 Sesión: Sesión Especial N°68 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 10 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Espinosa, don Marcos ; Meza, Mirosevic ; Núñez, don Daniel ; Robles , Schilling , Walker y Ward , y de las diputadas señoras Girardi y Hernando , que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, incorporando una regulación en materia de zonas de oasis. (boletín N° 9569-14) “Vistos: Lo dispuesto en la Constitución Política en la República de Chile y de los artículos 12 y siguientes de la Ley 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. Considerando: 1.- Un oasis es un paraje en un desierto en el cual se puede encontrar agua y vegetación. Suelen constituir porciones más o menos extensas de terrenos fertilizados por una fuente de agua en medio de los arenales. Asimismo el término oasis se refiere a aquellas zonas apartadas que presentan abundante vegetación, o en algunas ocasiones hasta manantiales que se hallan emplazados en medio de desiertos extremadamente arenosos. Los mismos se caracterizan principalmente por permitir el desarrollo de asentamientos que se dedican al cultivo y también resultan ser un punto de abastecimiento.[1] 2.- Hacemos alusión al concepto de oasis pues la idea del presente proyecto de ley es establecer una protección especial precisamente a aquellas zonas donde existen oasis, es decir terrenos fértiles en medio del desierto, propicios para el cultivo y desarrollo agrícola. 3.- Y es que actualmente no solo la dificultades propias de llevar a cabo la agricultura en una zona desértica afecta a estos terrenos, sino que también la degradación del suelo y el uso del mismo para otros fines, como por ejemplo el desarrollo de construcción y la expansión urbana. 4.- La regulación nacional territorial nada señala en particular, sobre la situación de los oasis, salvo su inclusión en regulaciones locales, pero respecto de aquellos que se encuentran dentro del radio urbano. De la misma manera el derecho nacional no contempla normas nacionales que establezcan regulaciones específicas entre actividades, ya que las posibilidades y combinaciones posibles son múltiples. Asimismo, durante el último tiempo se han producido una serie de conflictos territoriales ocasionados por la forma en que se ha utilizado un mismo territorio por dos o más actividades diferentes.[2] 5.- Se ha establecido en los instrumentos de planificación territorial, especialmente en los planes reguladores intercomunales y comunales, zonificaciones que definen los usos posibles en un determinado sector, intentando con esto evitar las externalidades. Sin embargo, tanto el transcurso del tiempo como los vacíos en la planificación, entre otros factores siguen permitiendo la existencia de incompatibilidades.[3] 6.- La Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), para el área rural, establece una serie de restricciones de uso de suelo, salvo aquellas necesarias para la explotación agrícola del inmueble o para viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores o para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas. 7.- Por esto, cuando es necesario subdividir o urbanizar terrenos rurales para otro fin, instalar una actividad industrial, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamento turístico o para la construcción de los conjuntos habitacionales mencionados, se requerirá la autorización de la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola y Ganadero para la autorización, de la Secretaria Regional Ministerial de Agricultura. Este trámite se denomina Informe Favorable para la Construcción, (ex cambio de uso de suelo) y que se ha utilizado en el último tiempo como la herramienta que permite priorizar la construcción en general y el uso industrial, en desmedro del desarrollo agrícola. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 74 de 328 Mociones 8.- Es el caso del oasis ubicado en la ciudad de Calama, éste ha visto disminuida su extensión agrícola, debido a la expansión urbanística y a las políticas de planificación territorial poco restrictivas. Ello fue comprobando por el Servicio Agrícola y Ganadero el que determinó a través de un estudio sobre el particular, que la extensión del oasis solía ser de 349 hectáreas de suelo agrícola y que hoy dicha extensión ha disminuido en un 45%, quedando solo 192 hectáreas de terreno disponibles para la agricultura.[4] 9.- En el caso particular expuesto anteriormente la solución se está buscando por la vía de restringir las construcciones en la zona, hasta esperar la entrada en vigencia de un nuevo plan regulador para la comuna, no obstante a nuestro entender es de vital importancia que dichas restricciones se establezcan por ley y no solo dependan del criterio de las autoridades de turno, pues de esta forma se protegerán otras zonas que están siendo asimismo afectadas por la vasta expansión urbana en desmedro del desarrollo agrícola. 10.- Ante la falta de una normativa general para los oasis según lo dicho anteriormente, y contando con los antecedentes sobre la disminución de terrenos agrícolas la I. Municipalidad de Calama ha dictado una ordenanza local que regula esta materia. Además existe la propuesta de un Plan Regulador Intercomunal de los Oasis Andinos en la Región de Antofagasta, el que actualmente se encuentra en estudio en el sistema de evaluación ambiental. 11.- En el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la II Región, aprobado por la Resolución N° 7 de 2005 del Gobierno Regional de dicha región, se establecen Áreas de Preservación por Uso Sustentable. Éstas se encuentran destinadas para determinados usos o funciones de relevancia ambiental, las que deben ser mantenidas mediante un uso sustentable del territorio, un caso es el llamado Oasis de Calama.[5] 12.- La Ordenanza Local del Plan Regulador de Calama, regula el área urbana y el área urbanizable que ella fija. Asimismo, establece restricciones al uso que se le puede dar a las zonas de “Oasis Urbano” y “Oasis Rural” del Municipio. Cabe hacer presente que los planes reguladores comunales solo pueden regular el área urbana, así que pese a la denominación que le da el respectivo Plan de Calama, corresponde a una denominación de un área inscrita dentro del límite urbano comunal.[6] 13.- Dentro de la regulación local mencionada se contemplan actividades permitidas y actividades no permitidas con objeto de proteger al oasis. 14.- Entre las actividades permitidas, la norma comunal señala que el oasis urbano de Calama tiene uso exclusivo silvoagropecuario, permitiéndose complementariamente los siguientes usos: áreas verdes de escala regional, comunal y vecinal; equipamiento deportivo vecinal al aire libre; esparcimiento y turismo escala regional, comunal y vecinal; equipamiento educacional comunal y vecinal con frente directo a vía estructurante; culto a escala vecinal; comercio minorista a escala vecinal; algunos servicios artesanales; pequeña agro industria inofensiva; no más de dos viviendas acogidas a la Ley N° 19.537 de copropiedad. La norma detalla en cada uno de los casos mencionados, actividades precisas y determinadas que están autorizadas.[7] 15.- Por su parte, en el oasis rural, la norma comunal también establece que tendrá exclusivo uso silvoagropecuario, pero permite usos complementariamente, aún cuando de manera más restrictiva que en el caso del oasis urbano, a saber: áreas verdes solamente de escala vecinal; algunos servicios artesanales; culto a escala vecinal; equipamiento deportivo vecinal al aire libre; esparcimiento y turismo escala comunal; pequeña agro industria inofensiva; no más de una vivienda; y actividades de educación superior universitaria. 16.- Respecto de las actividades no permitidas, en ambos tipos de oasis, no se permite: uso industrial de todo tipo; edificios de oficina; cines, bodegas no silvoagropecuarias; todos los otros usos no mencionados como permitidos. 17.- En tanto la propuesta de Plan Intercomunal Oasis Andinos, cuyo objetivo principal es formular un instrumento de Planificación Territorial para los Oasis Andinos de la Región de Antofagasta permitirá asegurar el uso sustentable de los recursos naturales existentes y el mantenimiento de los procesos de desarrollo social y económico en el tiempo, regulando el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que por su relación se insertan en una unidad. [8] 18.- En este instrumento que tiene potestades sobre el área rural, se incluiría regulaciones específicas a fin de preservar los valores de los sectores denominados oasis, existentes en las comunas que contempla el instrumento. Así entre sus objetivos ambientales específicos se plantea: “Establecer condiciones urbanísticas especiales (en el área rural referida a los usos de suelo) que reconozca aquellos elementos de valor patrimonial o paisajístico presente en la intercomuna, para evitar usos de suelo que vayan en desmedro de esos valores, los que la mismo tiempo faciliten su puesta en valor y uso coherente con la conservación de dichos atributos territoriales, destacando la presencia de oasis de uso agrícola tradicional y la presencia de paisajes de marcada singularidad”. 19.- En ámbito internacional aún cuando el tema es importante y se han buscado alternativas de protección, no existen muchos países que cuenten con una regulación específica sobre el particular, si podemos apreciar la existencia de políticas, programas e iniciativas sobre la materia. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 75 de 328 Mociones 20.- En los países árabes, por ejemplo, existen varias iniciativas al respecto. Se puede mencionar la iniciativa “RADDO”, la Red Asociativa para el Desarrollo Sustentable de las Oasis, de los países de África del Norte, que tienen el objetivo de promover el desarrollo sustentable, la protección y la rehabilitación de las Oasis, respecto de su valor económico, ecológico, cultural y social. [9 ] 21.- En Argentina existe una norma que hace referencia a la protección de un oasis (conforme a su propia definición), desde la perspectiva del ordenamiento territorial. [10] 22.- En Perú, si bien no se encontró una norma que proteja especialmente los oasis, se aprecia la implementación de un sistema de zonificación agroecológica, a fin de maximizar la productividad de las tierras cultivables en terrenos áridos. [11] 23.- Y en Estados Unidos, específicamente en un Condado de Arizona se protege la actividad agrícola rural mediante la zonificación del territorio. Además, existe a nivel federal, una norma que fomenta la actividad agrícola por parte de privados en tierras públicas áridas o semiáridas. [12] 24.- En base a todo lo mencionado es que se pretende implementar una modificación a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, DFL 458 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en orden a incorporar los conceptos de zona de oasis, características, restricciones y protección dentro de la planificación territorial que debe estar presente en cada comuna. 25.- Por lo anterior, y en mérito de lo expuesto, se hace presente el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Único: Incorpórese un párrafo IV nuevo dentro del Capítulo VI del Párrafo 4° de la Ley General de Urbanismo y Construcciones sobre Planificación Urbana Comunal Párrafo IV Zona de Oasis Artículo 82 bis. Se entenderán por zonas de oasis aquellas que se encuentren en localidades desérticas y donde exista tierra apta para el cultivo de especies vegetales y en general el desarrollo de actividades agrícolas y silvoagropecuarias. Artículo 82 ter. Las zonas de oasis deben estar determinadas en el plan regulador comunal que corresponda, el que velará por su correcto uso y protección, quedando prohibido el uso de dicho suelo para otros fines, obras o industrias, sin perjuicio de los usos complementarios de suelo que se permitan en las zonas que gozan de dicha declaración. Artículo 82 quáter. Para que una determinada zona sea considerada como zona de oasis, ésta debe cumplir con los siguientes requisitos: La zona que sea declarada como zona de oasis deberá ser un extensión de tierra fértil ubicada dentro de una región desértica, ya sea urbana o rural; Debe tener asegurado el recurso hídrico que le permita desarrollar actividades agrícolas y silvoagropecuarias y demás análogas que determinadas en el Plan Regulador que corresponda; Su extensión no podrá afectar derechos de propiedad ya constituidos, a menos que el uso, goce y disposición de dichos territorios se ocupe para otro fines distintos a los agrícolas y silvoagropecuarios. Artículo 82 quinquies. Además del uso exclusivo agrícola y silvoagropecuario se permitirán los siguientes usos dentro de la zona declarada como oasis. En zona urbana se entenderán como usos complementarios: áreas verdes de escala regional, comunal y vecinal; equipamiento deportivo vecinal al aire libre; esparcimiento y turismo escala regional, comunal y vecinal; equipamiento educacional comunal y vecinal con frente directo a vía estructurante; culto a escala vecinal; comercio minorista a escala vecinal; servicios artesanales; pequeña agro industria inofensiva; no más de dos viviendas acogidas a la Ley N° 19.537 de copropiedad. En zona rural se entenderán como usos complementarios: áreas verdes solamente de escala vecinal; servicios artesanales; culto a escala vecinal; equipamiento deportivo vecinal al aire libre; esparcimiento y turismo escala comunal; pequeña agro industria inofensiva; no más de una vivienda; y actividades de educación superior universitaria”. [1] Diccionario de la Real Academia Española [2] Regulación del territorio y normas territoriales de resguardo a Oasis. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 76 de 328 Mociones Verónica de la Paz y Guido Williams Asesoría Técnica Parlamentaria Biblioteca del Congreso Nacional. [3] Ob. Cit. Informe de Asesoría Técnica Parlamentaria Biblioteca del Congreso Nacional. [4] http://www.mercuriocalama.cl/impresa/2014/05/08/full/4/ [5] Resolución disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=239024&r=1 (Agosto 2014). [6] Ob. Cit. Informe de Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional. [7] Ob. Cit. Informe de Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional. [8] Plan disponible en: http://eae.mma.gob.cl/index.php/ficha/buscar_detalle_ficha/168 (Agosto 2014). [9] Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional. [10] Protección de las Zonas de Oasis. Derecho Comparado. Annette Hafner Angelo Palli Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional [11] Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional [12] Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 77 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°115 Sesión: Sesión Ordinaria N°115 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 7 de enero de 2016 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, CHÁVEZ, CORNEJO, MORANO; NÚÑEZ, DON DANIEL; VALLESPÍN Y WALKER, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN, PACHECO Y PROVOSTE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.773 PARA POSIBILITAR LA AMPLIACIÓN DEL PLAZO DE POSTULACIÓN A LOS BENEFICIOS QUE OTORGA”. (BOLETÍN N° 10500-13) ANTECEDENTES En Agosto del año 2014 se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.773 que reguló el uso de media hora de colación para los trabajadores portuarios. Esta normativa que fue impulsada a solicitud de los gremios del sector fue ampliamente aplaudida ya que estableció un derecho laboral básico para quienes laboran en este fundamental sector del proceso productivo. Esta normativa reconoció como derecho irrenunciable el descanso para colación de media hora, para los trabajadores portuarios que desempeñen sus funciones en turnos de más de cuatro horas, el cual se puede realizar entre las 3,5 y 5 horas de iniciado el turno. Lo anterior es de responsabilidad de los empleadores, quienes deben mantener las instalaciones adecuadas para esto, obligándolos a registrar el otorgamiento del descanso en el sistema de asistencia de cada faena portuaria. También se estableció un sistema a fin de controlar el cumplimiento de la normativa laboral en los puertos, el cual en la actualidad es coordinado entre la Dirección del Trabajo y la autoridad marítima, el cual está destinado a controlar el acceso y permanencia de los trabajadores en los puertos, velando de esta forma que la prestación de los servicios que ellos realicen se efectúe de manera segura y lo sea en virtud de alguna de las modalidades contractuales de los trabajadores portuarios eventuales, establecidas en la normativa laboral Asimismo, obligó a las empresas que se dediquen al muellaje, a constituir un Comité Paritario de Higiene y Seguridad en cada puerto, terminal o frente de atraque en que presten regularmente servicios más de 25 trabajadores. Se creó el Fondo de Modernización Portuaria, que tiene como objetivo el apoyar al mejoramiento del sector portuario público y privado, en aspectos tales como los sistemas de estadísticas e información. Este es administrado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones recibiendo transferencias desde el Tesoro Público hasta el año 2018. También estableció por cuatro años un aporte a beneficio fiscal en función de las toneladas de carga transferidas de parte de las empresas concesionarias de puertos privados y estableció el 22 de septiembre de cada año como el Día del Trabajador Portuario. Finalmente, y en el punto que importa a esta moción, ésta normativa también estableció un derecho, el cual tuvo como objetivo el reparar el daño ocasionado a estos trabajadores por haber dejado de gozar de su descanso de colación entre los años 2005 y 2012. La reparación consistió en el pago retroactivo de las medias horas trabajadas en esos años, para todos los portuarios que hubieran hecho al menos 36 turnos promedio cada uno de esos años, y al menos uno el año 2013. Es por esto que en octubre del año 2014 el Ministerio del Trabajo llamó a los trabajadores portuarios a acceder a este beneficio. Los antecedentes fueron sometidos a una comisión revisora que analizó la información disponible en las empresas y las que acompañaron en las postulaciones los trabajadores, determinando así los beneficiarios y el monto de sus beneficios. Sin embargo, muchos trabajadores portuarios, que entregaron sus antecedentes quedaron fuera del beneficio, por estar fuera de los plazos que la ley estableció, no pudiendo el Ministerio del Trabajo entregar los montos a los que tenían derecho por haber cumplido los requisitos que estableció la norma. IDEA MATRIZ DEL PROYECTO DE LEY Esta moción, tiene como idea fundamental el facultar al Presidente de la República, para por la vía reglamentaria, ampliar el plazo para que el Ministerio del Trabajo pueda entregar el beneficio establecido en la Ley N° 20.773 a los trabajadores portuarios que ya habiendo entregado sus antecedentes, quedarían sin poder acceder al pago por las horas efectivamente Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 78 de 328 Mociones trabajadas mientras debieron estar en su horario de colación. Es por lo anterior, que quienes firmamos la presente, venimos a presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Único: Agregase el siguiente Artículo Primero Transitorio Bis a la Ley N° 20.773. “Artículo Primero Transitorio Bis: Facúltase al Presidente de la República para dictar los decretos correspondientes, a fin de ampliar el plazo establecido en el artículo Primero Transitorio, de modo que los trabajadores portuarios que hayan enviado los antecedentes requeridos al Ministerio del Trabajo y Previsión Social antes del 31 de Octubre del año 2015 puedan acceder al beneficio que ahí se indica.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 79 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 9 de diciembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHAHIN, ESPEJO, FARCAS , FLORES, GARCÍA , NÚÑEZ , DON DANIEL ; PAULSEN , POBLETE Y RINCÓN, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARVAJAL , QUE "ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DEL CONSUMIDOR”. (BOLETÍN N° 9756‐03). I. FUNDAMENTOS Tal como los define en su artículo primero de la ley 19.496, los consumidores son “las personas naturales o jurídicas que, en virtud de cualquier acto jurídico oneroso, adquieren, utilizan, o disfrutan, como destinatarios finales, bienes o servicios.” Ahora, visto desde la perspectiva de lo que significan los consumidores en una economía de mercado como la nuestra, resultan ser el principal pilar y eje a través del cual el desarrollo económico alcanza su auge y sin el cual no tendría sentido nuestra economía y todos los productores de bienes y servicios verían absolutamente mermada su capacidad de masificar y extender su producción. Es por tanto el consumidor, el actor final en las diversas transacciones productivas. La Organización de las Naciones Unidas también juega un rol fundamental en esta materia desde el momento en que es capaz de hacer recomendaciones y sentar directrices en la materia a sus estados parte, siempre y sobre todo en lo que dice relación con el respecto a los derechos de los consumidores, ya que sin duda el concepto de consumidor es un concepto omnicomprensivo que han acuñado las distintas naciones. La idea matriz de que se declare el día nacional del consumidor, es la promoción de los derechos básicos de éstos en el mundo y así mantener una imagen globalizada como ventana a nuestros pares en el sentido de que acuñen no sólo el concepto, sino que cada día más estados promueven y defienden dichos derechos. Entender el rol substancial que los consumidores juegan hoy en la economía no es una tarea compleja, ya que resulta ser del todo evidente, que es gracias a ellos que las economías de todos los países surgen y que su ausencia significaría el desplome de las mismas. Países en vías de desarrollo como el nuestro y aquellas economías de transición ven sumamente beneficiadas sus economías por medio de las mejoras en la protección de los derechos de los consumidores y el reconocimiento a través de un día que conmemore el papel que juegan dentro de la nuestra sociedad resulta de sumo importante. El rol que juega hoy el consumidor es sin duda trascendental, ya en la fiscalización de ciertos procesos productivos por ejemplo, como en lo que refleja la citada ley del consumidor en su artículo 3º señalando los derechos y deberes básicos del consumidor, que entre otros son la libre elección del bien o servicio, el derecho a una información veraz y oportuna, la no discriminación arbitraria, el derecho a reparación e indemnización, entre otros, lo que muestra el evidente empoderamiento que presenta en la sociedad. Dentro de este mismo punto denota la importancia en la educación del consumidor, en cómo se ha hecho fundamental la educación para consumo responsable en todo ámbito del comercio, poniendo especial énfasis en productos y servicios financieros. Resulta conveniente y de toda lógica educar a los consumidores y no sólo en la etapa adulta, sino que partiendo en los colegios, los que deben entregar las herramientas básicas para el desarrollo y formación de cada uno de esos niños que serán mañana los consumidores de productos y servicios que el mercado, hoy tremendamente globalizado, les entregará y así aprender a manejarse en los distintos mercados a fin de obtener en la medida de lo posible los mejores resultados en la toma de decisiones. El nuestro país el día 15 de Marzo de cada año es celebrado el Día Mundial de los Derechos del Consumidor, según lo instituyó Consumers Internacional, la federación mundial de 240 organizaciones de consumidores presente en 120 países, incluido Chile y en donde cada año se selecciona un tema que requiere urgentes políticas regulatorias y educativas por parte de las autoridades y de los participantes en el ámbito del consumo. Este año el tema fue Educación Financiera, y las actividades en Chile se desarrollaron durante el 14 y 15 de marzo. Por lo anterior, venimos en proponer el siguiente, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 80 de 328 Mociones PROYECTO DE LEY Artículo único: Declárese el 15 de Marzo como día nacional del consumidor. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 81 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 1 de abril de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Vallespín, Chahin,Espejo, Jackson, Jarpa, Núñez, don Daniel; Rincón, Schilling, Tuma, y de la diputada señora Fernández, doña Maya, que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, con el objeto de prohibir modificaciones y terminaciones unilaterales en perjuicio de los consumidores en los contratos de adhesión. (boletín N° 9283-03) I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO 1. Si bien la legislación de protección de los consumidores se dictó en 1997 (LPC), es de público conocimiento los abusos cotidianos y en ocasiones escandalosos de que son objeto por ciertos proveedores masivos que anteponen un afán de lucro desmedido por sobre el respeto de los derechos constitucionales y legales del consumidor. 2. El caso La Polar y el caso Cencosud evidencian que estos abusos impactan a millones de consumidores, y que los más afectados son las familias chilenas más pobres, en las que desgraciadamente se ha fomentado o tolerado una amplia e indiscriminada dependencia del crédito, incluso para satisfacer las necesidades más básicas de alimentación, vestuario, educación y salud. 3. En el centro de este problema se encuentran las facultades exorbitantes de que los proveedores se han entendido investidos para modificar o poner término a los contratos de adhesión a su solo arbitro, vulnerando con ello la protección al contratante más débil que consagra nuestro ordenamiento jurídico. Así, por ejemplo, se evidencia en las caprichosas “alzas de comisiones por mantención” de tarjetas bancarias o del retail, que no tienen otra justificación que el afán del proveedor de incrementar a discreción sus utilidades, y que han sido categóricamente sancionadas por la Corte Suprema en el caso Cencosud. Así también se prueba con las tristemente célebres “repactaciones unilaterales” del caso La Polar, que dio origen a gravísimos abusos y problemas cuyas consecuencias todavía se perciben. 4. En este contexto, es necesario reconocer que tales alzas unilaterales se han amparado con frecuencia en normativas administrativas de jerarquía inferior (como circulares de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y Decretos Supremos del Ministerio de Economía), que de forma inconstitucional e ilegal han validado estas prácticas y que muestran, como ha afirmado la Corte Suprema, una “relajación del control administrativo de parte de las autoridades llamadas a ejercerlo”. Prueba elocuente de la ilicitud de esas normativas es que las mismas han sido derogadas y/o cuestionadas por requerimientos ante el Tribunal Constitucional, porque vulneran derechos constitucionalmente protegidos al consumidor o porque invaden las competencias reservadas al legislador. 5. Por ello, es necesario despejar toda duda: la Constitución protege al contratante más débil y la legislación vigente condena estas prácticas abusivas. La contradicción de estas conductas con la legislación vigente ha sido declarada de manera categórica por la Corte Suprema. Ellas vulneran el derecho del consumidor a mantener el contrato en las condiciones originalmente pactadas con el proveedor (art. 12 LPC), que no es sino el reflejo del varias veces centenario principio de respeto a la palabra empeñada, y/o constituyen cláusulas abusivas cuando se incorporan como facultades en los contratos de adhesión (art. 16 LPC). 6. Sin perjuicio de ello, como ya lo afirmara Andrés Bello en 1855: “por completo y perfecto que se suponga un cuerpo de legislación... los abusos que introduce la mala fe, fecunda en arbitrios para eludir las precauciones legales”, van generando la necesidad de nuevas reformas. En efecto, a pesar de las categóricas prohibiciones legales y de su confirmación inequívoca por la Corte Suprema, con preocupación debemos constatar que muchos proveedores han hecho caso omiso de esas restricciones, recurriendo a resquicios, argumentaciones falaces o simplemente apostando a que el costo y lentitud de los juicios les haga “rentable” en términos comparativos violar la ley. 7. Entre tales resquicios está, en primer lugar, el tratar de efectuar una distinción que no existe en la ley de protección de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 82 de 328 Mociones consumidores, entre contratos indefinidos y contratos a plazo fijo. La idea implícita es intentar convencer de que en los “contratos indefinidos” no se podría obligar al proveedor a mantener a “perpetuidad” el acuerdo en los términos originalmente pactados. Esto es, estarían liberados en esos contratos de honrar la palabra empeñada. Incluso la Asociación de Bancos ha encargado y pagado sendos informes en derecho que así lo han afirmado, construyendo artificiales justificaciones que desconocen que en estos contratos hay una parte protegida: el consumidor, quien tiene derecho, al menos, a que el proveedor respete su palabra y no cambie a su antojo los contratos en curso. Más lamentable aún es que esa justificación haya tenido eco incluso en el Ministerio de Economía, a través de un reglamento que ha sido unánimemente condenado por las Asociaciones de Consumidores. Se debe ser categórico: tal distinción es errónea e ilegal, y sólo busca amparar los cambios y alzas unilaterales de comisiones. Por lo demás, no existen los contratos “perpetuos”, pues todos tienen por horizonte la finitud humana (consumidor), y en todo caso se extinguen por otras causas legales y justificadas. Más allá, fueron precisamente los Bancos y el retail quienes promovieron la práctica de suscribir contratos indefinidos para retener a su clientela, y ahora los cuestionan sólo porque la Corte Suprema ha declarado que sus prácticas sistemáticas de alzas de comisiones son y han sido siempre ilegales. 8. En segundo lugar, los resquicios también provienen de la pretensión de que bastaría con la “aceptación” incluso virtual del consumidor, para que toda modificación contractual fuese válida. Ello desconoce que la protección del consumidor se funda precisamente en las asimetrías de información y conocimiento sobre el producto o servicio, y el diferente poder negociador. Es la ley la que debe proteger al consumidor y no endosar la responsabilidad de la protección a los protegidos, esto es, en consumidores que no tienen ni el tiempo ni los recursos para contratar un abogado cada vez que se le propone un cambio de contrato. Con esa lógica, debería entonces también derogarse la protección de los trabadores, bastando sólo que ellos acepten los cambios que le propone el empleador. Es un evidente despropósito. Incluso esta falaz argumentación se ha acompañado, con apoyo del cuestionado reglamento del Ministerio de Economía, de la pretensión de que se otorgue a los proveedores la facultad de “suspender la línea de crédito” si no se aceptan los cambios. Ello es legitimar el chantaje contractual. Todo esto sin contar que la formación del consentimiento es una materia de reserva legal, regulada en los códigos, constituyendo una invasión de las competencias de este Parlamento el que el Ejecutivo pretenda regularlas. 9. Estos resquicios legales, que pretenden utilizarse masivamente en perjuicio de los consumidores, lamentablemente con el apoyo de esas normas de jerarquía inferior, ameritan que de forma urgente este Parlamento intervenga, reforzando y clarificando la protección legal al consumidor. Con ello, este Congreso asume la tarea de promover el respeto por el consumidor, y se impedirá que instrumentos de menor jerarquía o interpretaciones jurídicas antojadizas de los asesores de los proveedores den pábulo a la comisión de nuevos y masivos abusos en perjuicio del consumidor. 10. Ese propósito se logrará mediante este proyecto de ley, que busca, por una parte, reforzar la condena -que ya existe en la legislación- a todo cambio o terminación unilateral de parte del proveedor; y, por otra, sistematizar y clarificar los derechos del consumidor en la materia, facilitando su aplicación por los organismos públicos y por los tribunales. Así, aseguraremos de mejor forma el respeto a los consumidores. PROYECTO DE LEY Artículo Único. Introdúcense los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto en el artículo 12 de la Ley 19.496 que “Establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores”: “Se prohíbe al proveedor modificar o terminar unilateralmente los contratos de adhesión o incorporar cláusulas de modificación o término unilateral en tales acuerdos”. “En consecuencia, toda alza de intereses, costos, tarifas, comisiones o cargos por uso, mantención o cualquier otro fin, o cualquiera otra modificación unilateral de los términos originalmente pactados o terminación unilateral, efectuada por el proveedor, será nula, constituirá una infracción y dará derecho al consumidor a ejercer las acciones previstas en la presente ley”. “Los reajustes en los contratos de adhesión deberán estar claramente previstos en el acuerdo original que suscriba el Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 83 de 328 Mociones consumidor, y sólo podrán responder a parámetros objetivos fijados por un órgano de la administración del estado, que no dependan del arbitrio del proveedor y que sean directa y fácilmente verificables por el consumidor”. “Si el proveedor propone una modificación o terminación del contrato de adhesión al consumidor, éste tendrá siempre el derecho de aceptarla o rechazarla expresamente y continuar con el acuerdo conforme a los términos originalmente pactados. Se prohíbe al proveedor condicionar la continuidad del contrato de adhesión a la aceptación por el consumidor de las modificaciones que proponga”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 84 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°33 Sesión: Sesión Ordinaria N°33 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 9 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 13. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, JARPA ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; PÉREZ , DON JOSÉ , Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI Y HERNANDO, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL DE LA NACIÓN”. (BOLETÍN N° 10093-07) Vistos: Lo dispuesto en los artículos 19 N° 24, 63 y 65 de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados. Considerando: 1.- El 31 de mayo recién pasado nuestro país conmemoró un año más el Día del Patrimonio Cultural. El Día del Patrimonio Cultural de Chile se instauró en el año 1999, a través del Decreto 252 del 2 de mayo del 2000. Desde ese año se estableció la realización de una jornada festiva y reflexiva en torno al patrimonio nacional el último día domingo de cada mes de mayo. El Consejo de Monumentos Nacionales es el organismo encargado de coordinar y promover esta iniciativa, que es posible gracias a la participación de múltiples entidades públicas y privadas. 2.- Durante ese día se libera el acceso a cientos de edificios históricos y Monumentos Nacionales a lo largo del país, al mismo tiempo que se desarrollan actividades culturales complementarias en estos y otros lugares, con la participación cada vez más numerosa de entidades públicas, privadas y organizaciones sociales[1]. 3.- En los últimos años la participación ciudadana en esta actividad se ha vuelto masiva y ha ido en constante aumento. Entre los años 2009-2013 en promedio a nivel nacional cerca de 270 mil personas visitaron edificios patrimoniales y/o asistieron a las actividades realizadas en el marco del Día del Patrimonio. En 2013 a lo largo del país participaron 396.571 personas. 4.- No obstante la iniciativa mencionada nuestro Patrimonio Cultural e Histórico muchas veces se ha visto afectado y dejado en segundo plano, no dándole la importancia que merece como parte de nuestra historia y de nuestras raíces. 5.- Ejemplo de lo dicho es la constante afectación que ha sufrido el norte de nuestro país por la realización del evento deportivo Rally Dakar , el que a través de los años ha mermado sitios arqueológicos y de importancia invaluable que forman parte de nuestra cultura. 6.- Lo mismo sucede con el desarrollo industrial, minero, agrícola y forestal que se lleva a cabo sin tomar los resguardos necesarios para proteger los vestigios que quedan de nuestra historia, de nuestro patrimonio, de nuestra cultura como pueblo y como nación. 7.- La idea por tanto del presente proyecto de reforma constitucional es dar al menos, en la Carta Fundamental, el sitial que nuestro patrimonio histórico cultural merece, y que dicha reforma sirva de punto de partida para una revisión de la legislación actual en torno a las medidas de protección y mitigación de los monumentos y sitios patrimoniales existentes en Chile. 8.- En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo Único: Modifíquese la Constitución Política de la República en el siguiente sentido: 1.- Modificación al artículo 19 N° 24 inciso 2°: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 85 de 328 Mociones Incorpórese a continuación del término “ambiental” la frase “histórico cultural de nuestro país”. 2.- Modificación al artículo 22 inciso 2°: a) Reemplácese la preposición “y” a continuación de los términos “seguridad nacional” por una coma “,”; b) Incorpórese a continuación de los términos “tradición chilena” la frase “y el patrimonio histórico cultural de nuestro país”. [1] www.monumentos.cl Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 86 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 2 de octubre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 3. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TEILLIER, CARMONA , JARAMILLO , JARPA ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; OJEDA , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y PASCAL, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CONSAGRA EL DERECHO A UNA VEJEZ DIGNA”. (BOLETÍN N° 9617?07) “Considerando 1.- Que Chile se encuentra según la ONU, en cuarto lugar dentro de Latinoamérica, después de Cuba, Uruguay y Argentina, respecto a la cantidad de habitantes del país que son parte de la población adulta, revelando el actual panorama de envejecimiento demográfico. Hay además otros índices que nos muestran la situación del país en comparación con otros países del mundo, como los indicadores globales de envejecimiento. Este indicador por ejemplo, mide la calidad de vida y el bienestar de las personas mayores, encontrándose Chile en el lugar 19, respecto a 91 países del mundo, y liderando este indicador en Latinoamérica, seguido por Argentina, Ecuador y Costa Rica [1], ya que la esperanza de vida saludable que se rige al medir el promedio de años en que una persona vive sin enfermar, en Chile es de 70 años.[2] Nuestro país, actualmente esta compuesto por una población cercana a 17 millones de habitantes, del cual el 14,4% de la población nacional es parte del grupo etario de 60 años o más. Según genero, los hombres componen el 43,9% y las mujeres representan el 56,0% [3]. En cuanto a la evolución demográfica de los adultos mayores en los últimos años en nuestro país, es exponencial, pasando de 735.130 en 1970, a 909.818 en 1980, a 1.179.637 en 1990, a 1.568.467 en 2000, y a 2.213.436 en 2010.[4] Es así como los adultos mayores en nuestro país se pueden clasificar en dos grupos según rango etario, siendo los jóvenes aquellos entre 60 y 75 años, y los ancianos con edades entre 75 y 80 años [5]. En cuanto a geografía, las comunas con mayor presencia de adultos mayores por sobre 60 años, son las comunas de Camarones y General Lagos en la Región de Arica y Parinacota, El Tabo y El Quisco de la Región de Valparaíso, y Navidad de la Región de O’higgins.[6] Otras características de este tramo etario, tiene que ver con los segmentos socioeconómicos y las condiciones en que por ejemplo, se distribuye la tenencia de vivienda. Un 85,3% tiene una casa propia, mientras que el 3,1% la mantiene en situación de arrendamiento, el 9,3% en condición de cedida, el 0,7% de usufructo y el 1,6% en otra condición.[7] En cuanto al estado nutricional, hay datos que nos muestran la autopercepción de salud luego de los 60 años, en los hombres un 36,9% de ellos siente que se encuentra en buenas condiciones, pero un 57,4% cree que se encuentra en regulares o malas condiciones, y en las mujeres sucede algo parecido, ya que un 32,1% reconoce sentirse bien o muy bien, y un 61,1% se siente regular.[8] En relación a su estado sanitario, las mayores proporciones de quienes sufren enfermedades en periodos mensuales cortos, son aquellos adultos mayores entre 75 a 80 o mas años, dentro de los cuales la mayor afección con un 12,5% es la dificultad física o de movilidad, seguida con un 5,2% de dificultades siquiátricas, de mudez o dificultad en el habla [9]. Las afecciones más comunes entre ellos, son la presión alta o baja, el colesterol alto, la diabetes, la falta de calcio, transito lento y el colon irritable. Sus hábitos de vida saludables, se ven demostrados en el alto consumo de frutas y verduras, en mantener una buena salud mental y el preocuparse de dormir las horas suficientes todas las noches [10]. En cuanto a los no saludables, en el año 2013, un 40% de los adultos mayores de nuestro país reconoció beber alcohol, y un 22% reconoció al igual que fumaba.[11] El cuidado de su estado sanitario, nutricional y de vida saludable, depende del sistema de previsión de salud a la que cada adulto mayor cotiza. En FONASA está afiliada según quintil desde el I al V, el 87,9% de los adultos mayores, que se concentran mayoritariamente en los grupos A y B de Fonasa, quienes se caracterizan por ser carentes de recursos, beneficiarios de Pensiones Básicas solidarias y otros programas sociales del Estado [12], mientras que por otro lado, el 7,3% Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 87 de 328 Mociones esta afiliada al sistema de ISAPRE.[13] Por otra parte, en cuanto al trabajo y a la fuerza laboral adulta, los adultos mayores sobre 60 años forman parte de la fuerza de trabajo de nuestro país en un 12,1% respecto del total nacional, lo anterior es 1.005.071, posicionándose principalmente en el comercio y en la agricultura.[14] Según genero y grupo etario, en cuanto a los hombres entre 60 a 64 el 72,8% se encuentran trabajando, y en las mujeres el 28,7%, cabe agregar que en este grupo etario se encuentra la jubilación de las mujeres en nuestro país, a diferencia de Portugal o México que se realiza a los 65, o de Dinamarca o Italia que se produce a los 69. Luego de los 65, periodo etario en el cual la jubilación se hace efectiva para los hombres, baja considerablemente el porcentaje de ocupación ya que entre los 65 a 69 los hombres ocupados corresponden al 46,2% y las mujeres el 16,3%, entre los 70 a 74 en los hombres el 23,6% y en las mujeres el 7,4%, entre los 75 a 79 años en los hombres el 13,2% y en las mujeres el 4,1%, y en el tramo etario de 80 o mas el 5,7% corresponde a los hombres y el 1,3% a las mujeres.[15] Al punto anterior, debemos agregar el sistema de AFP, para las pensiones de vejez de edad, aquella que entrega una cantidad de dinero mensual en función de su ahorro previsional y pensiones de vejez anticipada, que permite jubilarse antes de cumplir la edad legal según ciertos requisitos. Dentro de este sistema los adultos mayores, se encuentran en una situación complicada ya que su ingreso esta compuesto por la pensión básica solidaria, pensión de jubilación, leyes especiales de reparación, y el aporte previsional solidario. El quintil I entonces, recibe en promedio $48.573, el quintil II recibe en promedio $44.103, el quintil III $45,860, el quintil IV aproximadamente $57.909, y por ultimo el V quintil recibe $ 70.955. Lo anterior demuestra, los bajos ingresos que perciben mensualmente los adultos mayores para realizar sus gastos en alimentación, transportes y servicios médicos, materias de suma importancia dentro de los hogares de este grupo etario. 2.- Que debemos hacer alusión al Proyecto de Acuerdo N° 85 de 30 de junio de 2010, que fue aprobado por unanimidad por la Cámara de Diputados, el cual planteaba, las características del proceso de envejecimiento demográfico en los últimos años, y los porcentajes de aumento del grupo etario en cuestión. Además, del Plan de Acción de Madrid, aprobado en el 2002, que da cuenta del fenómeno internacional de la longevidad, del crecimiento en la esperanza de vida y el incremento mundial de la población de tercera edad, en Asia, América Latina , África , Europa y América del Norte. 3.- Que nuestro país, debe contribuir en materia de adulto mayor a nivel internacional y conformar alianzas con otros países latinoamericanos en función de promover una Convención Internacional sobre los derechos de los adultos mayores. Como la producida en 1991, en la cual la Federación Internacional de la Vejez y la República Dominicana presentaron la Declaración sobre los derechos y responsabilidades de las personas de edad, la cual constituyó la base de los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad, adoptada por resolución de la Asamblea General en 1991. La propuesta declaraba lo siguiente: “Los derechos humanos fundamentales no disminuyen con la edad y convencidos de que, en razón de la marginación y los impedimentos que la vejez pueda traer consigo, las personas de edad corren peligro de perder sus derechos y de ser rechazadas por la sociedad a menos que estos derechos se reafirmen y respeten”. 4.- Que hoy en día, no se trata de establecer a nivel mundial la superioridad de unos sobre otros, sino de crear y garantizar condiciones de vida sustentables y proclives al desarrollo de todas las personas. La vejez es un período de la vida, de duración mucho más variable que la juventud y un tiempo en el cual las limitaciones son cada vez mayores. 5.- Que hay que actuar entonces, con sentido de realidad, con sentido de futuro y con un profundo sentido democrático para abordar la protección y desarrollo de los adultos mayores, no sólo por situaciones puntuales como su protección frente a la violencia intrafamiliar, su adecuado cuidado en instituciones especializadas, obligación de alimentos, o cuidados sanitarios, si no que se debemos abordar este fenómeno como el envejecimiento de nuestra sociedad. Preocuparse de esto, es tan relevante como el respeto y protección a la vida privada, el derecho a la libertad individual, la libertad de enseñanza, el derecho a sindicarse y el consagrado derecho a la propiedad. 6.- Que es una oportunidad para el desarrollo e implementación de un sistema que le permita a los chilenos enorgullecerse de un país cada vez mas inclusivo y de esa forma aportar a los debates internacionales con una legislación que contenga un sólido andamiaje institucional, nuevo y fortalecido y por ende, contribuir a mejorar la vida de los adultos mayores de nuestro país. 7.- Que es hora entonces, de incorporar a nuestro ordenamiento constitucional y legal, una sensibilidad distinta que no vea, ni entienda a los adultos mayores como débiles y desprotegidos, sino que como ciudadanos que quieren contar con un bienestar material, democracia y justicia social. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 88 de 328 Mociones 8.- Que se trata de avanzar hacia un nuevo posicionamiento de los adultos mayores en la sociedad chilena, que signifique considerarlos como sujetos de derecho plenos, que pueden contribuir a la comunidad, desde nuevas perspectivas, y que para lo cual debemos generar oportunidades para su desarrollo, promoviendo los cambios que sean necesarios para un tratamiento distinto, en razón de su edad. Siendo el pilar esencial de este nuevo posicionamiento, el reconocimiento de sus derechos, tanto a nivel constitucional como legal. 9.- Que esta Moción de Reforma Constitucional, tiene como idea matriz o fundamental, posibilitar la inclusión social, Política, económica, cultural de las personas de edad, a partir del reconocimiento por parte del Estado chileno de sus derechos, consagrándolos en la Constitución Política de la República. Es por esto, que proponemos la incorporación al artículo 19 de las Garantías Constitucionales, una nueva garantía, que es el Derecho a una Vejez Digna, el cual comprende el derecho a la independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad de los adultos mayores. 10.- Que con el objeto de garantizar la protección mediante recurso de este derecho, se hace necesario modificar asimismo el art. 20° de la Constitución Política asegurando de este modo la posibilidad de los afectados de recurrir a los tribunales en caso de ver limitado el ejercicio de este derecho que este proyecto de ley busca consagrar. Por tanto: En virtud de lo expuesto, los Diputados y Diputadas abajo firmantes venimos en proponer a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY ARTÍCULO UNO: “Agréguese al Artículo 19 de la Constitución Política de la República un nuevo numeral 27 que señala lo siguiente: 27°.- El Derecho a una vejez digna, que comprende, el derecho a la independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad de los adultos mayores. Una ley regulará el ejercicio y promoción de estos derechos”. ARTÍCULO DOS: Modifíquese el artículo 20 de la Constitución Política de la Republica en el sentido siguiente: a) Sustitúyase en el inciso primero la letra “y”, previo al guarismo “25º”, por una coma (,). b) Agrégase, en el inciso primero después del número “25º”, lo siguiente “y 27º”. [1] HelpAge Internacional 2013 [2] Organización Mundial de la Salud 2010 [3] Servicio Nacional del Adulto Mayor 2013 [4] Instituto Nacional de Estadísticas 2011 [5] Taylor Nelson Sofres 2013 [6] La Tercera 2013 [7] Servicio Nacional del Adulto Mayor 2013 [8] Casen 2011 [9] Casen 2011 [10] Chile 3D 2013 [11] GFK Adimark 2013 [12] Casen 2011 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 89 de 328 Mociones [13] Superintendencia de Salud 2013 [14] Instituto Nacional de Estadísticas 2013 [15] Superintencia de Pensiones 2013 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 90 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°33 Sesión: Sesión Ordinaria N°33 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 9 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS, FLORES, JARPA ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; PÉREZ , DON JOSÉ , Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI Y HERNANDO, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIÓN DE PASIVOS MINEROS”. (BOLETÍN N° 10092-07) “Vistos: Lo dispuesto en los Artículos 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados. Considerando: 1.- A raíz de la catástrofe ocurrida recientemente en la Región de Atacama y de la incertidumbre sobre el tratamiento de pasivos mineros abandonados, es que han surgido una serie de críticas por parte de la comunidad sobre el tratamiento que existe de los relaves, específicamente de los tranques de relave. 2.- Los relaves son los residuos que se desechan en el proceso de flotación minera. La concentración vía flotación en el rubro minero, permite separar y concentrar especies minerales de interés económico a recuperar, generando de esta forma lo que se conoce como concentrado y el material de descarte denominado relave. 3.- En sentencia de La Corte de Apelaciones de La Serena, de diciembre de 1993 sobre conflictos de relaves vaciados a un rio (piritas de cobre en suspensión), se precisó el concepto de relave como “aquellos materiales que quedan después de un primer aprovechamiento o beneficio de los minerales trabajados por el agua”. 4.- Los relaves están compuestos por una suspensión fina de sólidos y agua (comúnmente mezcla de 50% en peso de sólidos y 50% de agua o en otras proporciones si se requiere); y que se disponen en depósitos, especialmente acondicionados para estos fines, tales como: tranques de relaves, embalses de relaves o bien depósitos de relaves espesados, filtrados o en pastas.[1] 5.- Según datos que maneja la Fundación Relaves, solo respecto del cobre, Chile produce 5,8 millones de toneladas de mineral rojo al año, que para su obtención debe procesar entre 700 y 800 millones de toneladas de mineral, con leyes del orden de 0,8% de cobre. Por cada tonelada de cobre se botan 30 toneladas de relaves.[2] 6.- Los relaves en Chile, se disponen en: Depósitos Superficiales y Depósitos Subterráneos. Depósitos Superficiales: -Tranques de relaves (con Muro de Arenas del Relave); -Embalses de relaves(con Muro de Empréstito); -Depósitos de Relaves Espesados; -Depósitos de Relaves en Pasta; -Depósito de Relaves Filtrados -Depósitos Subterráneos: -Depósitos en Minas Subterráneas en Operación; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 91 de 328 Mociones -Depósitos en Minas Subterráneas Abandonadas; -Depósitos en Excavaciones Abiertas (rajo) 7.- Según datos proporcionados por el Servicio de Geología y Minería, actualmente en Chile existe un total de 603 Depósitos de Relave.[3] * Servicio Nacional de Geología y Minería, Sernageomin 8.- Porcentualmente, 85% de éstos son tranques de relave y 12% embalses. Por su parte la concentración de los mismos se encontraría en: Coquimbo (48,6%); Atacama (27,2%); Valparaíso (10,6%); Antofagasta (6%).[4] 9.- Datos del mismo Servicio y del Ministerio de Minería indican que en 10 años la generación de relaves aumentará de 600 Mtpa a 1.300 Mtpa. Hoy esto equivale a la producción de un volumen igual al un cerro Santa Lucía en 37 horas, lo que en 10 años más se hará en 18 horas (2.572.263 ton.).[5] 10.- Fuentes no oficiales indican de hecho que las cifras sobre depósitos de relaves serían superiores en el caso de los relaves abandonados (324), los que actualmente representan un mayor riesgo para la comunidad aledaña, pues no existe disposición para hacerse cargo de ellos. A Copiapó, por ejemplo, lo rodean 58 relaves. Algunos de los cuales están a cuadras del centro y otros a metros de poblaciones como Porvenir, Viñita Azul y Palomar . En ellos hay cianuro, cadmio, molibdeno y hierro, y en algunos mercurio, que la Organización Mundial de la Salud asocia a problemas neurológicos en fetos y niños pequeños.[6] 11.- Durante los últimos acontecimientos ocurridos en Atacama, las dudas aumentaron pues existió mucha incertidumbre sobre la composición de los desechos arrastrados por el agua y el barro del aluvión que azotó la zona. El Alcalde de Copiapó, Maglio Cicardini relató en la primera semana, después de la catástrofe, que algunos habitantes que removían el lodo, comenzaron a sufrir raras lesiones cutáneas y convulsiones de tos y hasta colitis, producto de la eventual bajada de los relaves abandonados en la zona de Paipote. Algo similar ocurrió en la bahía de Chañaral, a la que llegaron residuos provenientes de relaves de El Salvador siguiendo el curso del Río Salado. 12.- En la región de Antofagasta la situación también es caótica, debido al proyecto de ampliación del Tranque Talabre, el que almacena los residuos de la minería en Calama, particularmente de la mina Chuquicamata y Radomiro Tomic . Esta última iniciará un proyecto en el año 2017 de extracción subterránea llamada RT Sulfuros. La mencionada ampliación acarrearía el desmedro de las zonas aledañas de Chiu Chiu, Lasana y Quillagüa afectando gravemente el medioambiente local y el patrimonio histórico arqueológico de la zona. 13.- En el resto de Chile existen problemáticas similares. Un tercio de los relaves en nuestro país están junto a ciudades. Incluso Santiago . Los mega tranques Las Tórtolas y Ovejería , de Angloamerican y de Codelco, están en Til-til, al norte de Santiago. El mega tranque de relave Las Cenizas en Cabildo. El Torito, de Angloamerican, que ha sido ampliado cuatro veces y del cual ha escurrido ácido, está en El Melón, en La Calera. Allí ocurrió el peor desastre de relaves que recuerde Chile. El 28 de marzo de 1965 un terremoto grado 7,6 en la escala de Richter con epicentro en La Ligua, hizo ceder el tranque de la mina El Soldado y sepultó al pueblo El Cobre completo. 200 habitantes perecieron. La mina jamás pagó un peso en indemnizaciones y el juicio se archivó en 1973 sin responsables. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 92 de 328 Mociones Todavía en El Melón, cada 28 de marzo, se hace una misa en el lugar donde quedó enterrado el pueblo 20 metros bajo tierra.[7] 14.- Ahora, dentro de los depósitos de relave se encuentra el concepto de PAM, pasivos ambientales mineros, entendido por la Fundación Relaves como todas aquellas instalaciones y residuos mineros que se encuentran abandonadas, paralizadas o inactivas y que no se han cerrado adecuadamente. En países como el nuestro, a través de Sernageomin, los PAM son sólo aquellos relaves que presentan un riesgo significativo e inminente para la salud de las personas y/o el medio ambiente, mientras que en otros países son PAM aquellos con riesgos permanentes o potenciales.[8] 15.- El problema en particular de los PAM o relaves abandonados, es que no todos cuentan con un tratamiento adecuado ni con responsabilidades definidas por parte de privados o del Estado. Y es que en el año 2012 entró en vigencia la Ley N° 20.551 que regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, que vino a normar el procedimiento de cierre y las medidas de mitigación que deben operar en la comunidad, ante el término de una faena minera. Para esto la faena minera debe anticipar económicamente al Estado una parte de su inversión, a modo de certificar el plan de cierre una vez finalizada la faena. 16.- El tema está en que la ley no estableció efectos retroactivos, de modo que las empresas mineras que tenían a cargo faenas e instalaciones, e hicieron proceso de cierre antes del año 2012, no están obligadas a cumplir con la ley, ni a hacerse cargo de los residuos que la explotación minera generó, al igual que las empresas que produzcan menos de 10 mil toneladas de mineral mensuales, las que no deben presentar la garantía financiera para su cierre, por lo que quedan asimismo fuera de la ley. 17.- Las estimaciones cuentan que para los próximos años se presentarán alrededor de 4000 planes de cierre, pero sólo 400 deberán contar con garantía financiera. Lo grave de esta modificación es que los 14 relaves más peligrosos en Chile, ya publicados oficialmente, han sido el resultado de faenas mineras que producen menos de 10 mil toneladas mensuales. Además aún no se sabe cómo funcionará, cómo se fiscalizará y que pasará con los cientos de relaves abandonados a lo largo de todo el país.[9] 18.- Estando consciente de la situación actual, el Estado de Chile mediante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , creó el Departamento de Depósitos de Relave dependiente del Sernageomin, con el objeto de mejorar el control de la normativa que regula la autorización sectorial para el diseño, construcción, operación y cierre de los Depósitos de Relaves (D.S N° 248), además de las regulaciones de seguridad minera dadas por el D.S N°132. No obstante aún queda materia pendiente, principalmente respecto de los relaves abandonados. 19.- En base a lo dicho anteriormente es que se presenta el siguiente proyecto de reforma constitucional, que tiene por finalidad de simplificar el proceso de concesión de sustancias minerales concesibles presentes en los relaves de modo de abrir la posibilidad a que los relaves que se encuentran abandonados sean reutilizados, aprovechando los valores contenidos en los mismos. 20.- De hecho la Fundación Relaves maneja datos de que existirían empresas tanto nacionales como extranjeras, interesadas en la explotación de los componentes que pudieran quedar en los residuos, con el objeto de utilizarlos en la elaboración de distintos objetos como ladrillos u otros mediante reciclaje. 21.- Actualmente el Código de Minería en su artículo 6° inciso 2° contempla la posibilidad de una vez extinta la pertenencia, o abandonado el establecimiento, constituirse concesión sobre las sustancias minerales concesibles que los desmontes, relaves o escorias contengan, conjuntamente con las demás sustancias minerales denunciables que pudieren existir dentro de los límites de la concesión solicitada. Una disposición similar aparece en la Ley N° 19.097 sobre Concesiones Mineras en su artículo 3° inciso 3° que señala que las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueño, son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva. 22.- No obstante el proceso de concesión, al no existir norma alguna que establezca un procedimiento especial, se lleva a cabo a través de tribunales de justicia otorgando la concesión vía sentencia judicial. 23.- La idea del proyecto de reforma es simplificar el proceso de concesión, extrayéndolo de la vía judicial y dejando abierta la posibilidad para que el Estado pueda ejecutar directamente la exploración o explotación de las sustancias minerales concesibles presentes en desmontes, relaves o escorias, o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o por contratos especiales de operación al igual como lo hace actualmente con las sustancias minerales no concesibles. 24.- En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 93 de 328 Mociones Artículo Único: Modifíquese el artículo 19 N° 24, inciso 10° de la Constitución Política de la República en el siguiente sentido: Incorpórese entre los términos “concesión” y “podrán ejecutarse” la siguiente frase “y las sustancias minerales concesibles presentes en desmontes, relaves o escorias cuya concesión ha sido abandonada,”. [ ] Vivallo Sandoval Waldo. Expoisición presentada ante la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados. Sesión N° 250 de fecha 08 de abril de 2015. [2] Jurgens Henry. Representante Fundación Relaves. Entrevista dada en Revista Paula Edición N° 1172 de fecha 25 de abril de 2015. Disponible en: http://www.relaves.org/pasivos-ambientales/ [3]Catastro Nacional de Depósitos de Relave. Depósitos Activos y No Activos. 2015 [4] Vivallo Sandoval Waldo. [5] MTPA o APTM: Valor de medición según peso que repreentaToneladas métricas por año [6] Jurgens Henry [7] Jurgens Henry. [8] http://www.relaves.org/pasivos-ambientales/ [9] http://www.relaves.org/ley/ Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 94 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°42 Sesión: Sesión Ordinaria N°42 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 2 de julio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, ANDRADE, CARMONA; ESPINOSA, DON MARCOS; GUTIÉRREZ, DON HUGO; LEMUS, MELO; NÚÑEZ, DON DANIEL, Y SOTO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PROVOSTE, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DECLARA A LOS MATERIALES ATÓMICOS NATURALES Y EL LITIO COMO SUSTANCIAS DE VALOR ESTRATÉGICO, NO SUSCEPTIBLES DE CONCESIÓN Y RESERVA AL ESTADO SU EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO”. (BOLETÍN N° 10168-07) “El año 2009 el ex senador PS Ricardo Núñez presentó una moción constitucional que buscaba entregar un rol exclusivo al Estado en la explotación del litio, así como otros materiales atómicos. Sin embargo, la propuesta fue archivada. Otra propuesta derivada de esta, fue también presentada por senadores del PS el 10 de mayo de 2012, la que también se encuentra archivada. Hasta ahora, el litio está definido como un mineral no concesionable, pero sólo en el Código de Minería y no en la Constitución, como ocurre con los hidrocarburos. Las firmas que explotan hoy el producto -léase SQM y la Sociedad Chilena del Litio- lo hacen gracias a contratos con la Corfo, dueña de varios derechos en el Salar de Atacama que concedió antes de la entrada en vigencia del Código (1979), y que en el caso de SQM vencen en 2030. Por lo anterior, un grupo de diputados hemos decidido rescatar la iniciativa del ex senador Núñez e ingresarla por la Cámara de Diputados para que sea tramitada en forma prioritaria, debido al carácter estratégico que tienen el recurso litio y sus yacimientos para la producción de energía en el mediano y largo plazo. 1. Perspectivas del escenario energético mundial y nacional. Según la Agencia Internacional de Energía (IEA), “El sistema mundial de energía está en una encrucijada. Las tendencias actuales del suministro y el consumo de energía son claramente insostenibles, tanto desde el punto de vista ambiental como del económico y social. Estas tendencias pueden -y deben- ser modificadas; todavía hay tiempo para cambiar de rumbo. No es exagerado decir que el futuro de la prosperidad de la humanidad depende de la manera en que sepamos responder a los dos principales que se nos plantean en la actualidad en materia de energía: asegurar un suministro de energía fiable y asequible, y pasar rápidamente a un nuevo sistema de suministro de energía con bajas emisiones de carbono, eficiente y respetuoso del medio ambiente. Lo que hace falta no es nada menos que una revolución energética.”. Igualmente, la IEA, ha señalado que “para evitar daños catastróficos e irremediables al clima mundial se requiere en última instancia una importante descarbonización de las fuentes de energía del mundo. De persistir las tendencias actuales, las emisiones de dióxido de carbono (CO2) relacionadas con la energía y de otros gases de efecto invernadero aumentarán inexorablemente, causando una elevación de la temperatura media mundial en el largo plazo de hasta 6° C.”. En el caso de Chile, según estudios de la Comisión Nacional de Energía, la demanda eléctrica media del SIC se más que triplicará, pasando de 5.000 MW el 2007 a casi 17.000 MW el 2030 y la máxima de casi 7.500 MW a 22.000 MW en el mismo .período. Para el SING, la demanda media (máxima) se duplicará, pasando de 1.400 MW (2.000 MW) a casi 2.700 MW (3.750 MW) en el período. En este escenario, los países desarrollados y emergentes están llevando a cabo ingentes esfuerzos por diversificar sus matrices energéticas, especialmente a través de la incorporación de energías renovables no convencionales. De igual modo, el desarrollo de tecnologías cada vez más seguras y eficientes referidas a la generación nucleoeléctrica, ha llevado a diversos países a replantearse las posibilidades de su uso luego del estancamiento que viviera la industria europea y norteamericana de energía nuclear durante los años 70 y 80 por no ser competitiva con las fuentes fósiles. Así, la alternativa nuclear adquiere cada vez más relevancia debido que los costos de producción de energía son altamente competitivos en relación a otras fuentes y a que las centrales no emiten gases de efecto de invernadero contribuyendo a disminuir el peligro del calentamiento global a que se encuentra expuesto el planeta. Los países con mayor número de plantas en funcionamiento son Estados Unidos con 104, Francia con 59, Japón 56 y España 8. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 95 de 328 Mociones Según la IEA, en la Unión Europea el 38% de la energía eléctrica producida es nuclear. En Francia es el 78, 5%, en Lituania es de 69,6%, en Eslovaquia de 56,1%, Bélgica el 55,6%, en Ucrania es de un 48,5%, Suecia el 44,9%, en Alemania el 31% y en España el 19%. En América Latina Argentina genera el 6,9%, México el 5,0% y Brasil el 2,5%. A nivel mundial la generación de electricidad a partir de la tecnología nuclear se ha estabilizado en el orden del 16% según el ingeniero chileno Julio Vergara. No obstante, el mundo está tomando esta opción como una real alternativa a futuro. Actualmente, varios países desarrollados están reactivando sus programas de energía nuclear, mientras que algunos países en desarrollo consideran la adopción de uno de estos programas. Prueba de ello, es el programa nuclear que llevará a cabo Argentina, la Iniciativa de Cooperación Nuclear entre Estados Unidos e India y el acuerdo recientemente celebrado entre el país del norte e Italia que tiene por objeto reducir las emisiones contaminantes a través de las energías nuclear y renovables y que significará el desarrollo de una docena de reactores. Italia es el único país miembro del G-8 sin capacidad nuclear. Ahora, el objetivo es que un cuarto de la energía consumida por los italianos proceda de centrales atómicas, lo que ayudaría a reducir la dependencia de las importaciones de combustibles fósiles y reduciría las emisiones de dióxido de carbono. Sin embargo, este desarrollo se encuentra limitado, entre otras razones, debido a las dificultades y peligros que encierran la disposición de los residuos de uranio enriquecido (radioactividad). Por ello, los países que cuentan con mayor capacidad de generación nuclear se encuentran abocados al desarrollo de plantas nucleoeléctricas que utilicen como combustible el torio y también de reactores nucleares de fusión que utilizarían al litio como generador de combustible. 2. Importancia de los materiales atómicos naturales (torio y uranio) y el litio para la humanidad y en particular para Chile. En los últimos años el aumento de la población, la disminución progresiva de las reservas de hidrocarburos, el desarrollo económico de países populosos, la inestabilidad política de algunas regiones y la percepción de un cambio climático asociado a las emisiones derivadas del aumento en la tasa de uso de los hidrocarburos, ha tenido como resultado un considerable aumento del costo de la energía. A consecuencia de esta situación se está buscando soluciones en diversas direcciones, como energía solar, eólica, hidráulica, termal, carbonífera, gas libre o asociado al petróleo, gas asociado al carbón, biomasa, energía asociada a mareas y oleaje, fisión nuclear, fusión nuclear y disminución del consumo de energía a través de cambios en los estilos de vida que fomenten el uso eficiente de la energía. A pesar de una cierta aversión pública hacia el desarrollo masivo de la energía nuclear, mayormente debida a los accidentes de Three Mile Island en los Estados Unidos, el desastre de Chernobyl en Ucrania y recientemente en Japón, su bajo impacto ambiental debido al hecho de que no tiene emisiones que aporten al efecto invernadero, han dado lugar a un renacimiento del apoyo a la núcleo-electricidad. De especial interés es el hecho de que el costo de la núcleo-electricidad depende poco del costo del combustible. Se está desarrollando actualmente la tercera generación de reactores nucleares (Hore-Lacy, 2006). La primera generación ocurrió en los años 1950-1960. La segunda generación está tipificada por los reactores que usa la fuerza naval de los Estados Unidos, la cual es la base para la tercera generación. La cuarta generación está apenas comenzando y no tendrá productos antes del año 2020 (Hore-lacy, 2006). La tercera generación de reactores tiene en la actualidad diseños estándar, costos reducidos de capital, menor tiempo de construcción y obtención de permisos, más solidez en sus instalaciones, la incorporación de medidas “pasivas” de seguridad y, en algunos casos, construcción por módulos. Pareciera que la núcleo-electricidad va a tener un papel mundialmente importante en los próximos decenios. El combustible para los reactores previsibles es el uranio, aunque la India está desarrollando un reactor basado en el uso del torio como combustible, ya que no cuenta con importantes reservas de uranio. A su vez, ya se trabaja en el primer reactor de fusión experimental (ITER) que se espera esté en operación a partir del año 2017 y en el reactor demostrativo (DEMO) de 2,0 GW de potencia que será el primer reactor de fusión en generar electricidad, proveyéndose de Tritio a partir de generadores de litio. 3. El valor estratégico de los materiales atómicos naturales y el litio. a. El Uranio El Uranio es un mineral que se encuentra en la naturaleza bajo 150 formas diferentes. Es así como se puede presentar en forma primaria (como Uranita), en forma oxidada, o en forma refractaria. También se le puede encontrar como subproducto en la fabricación de fosfatos, en las minas de Cobre o en el agua de mar. La composición del Uranio natural es de aproximadamente 99,3% en el isótopo del Uranio 238, y de un 0,7% en Uranio 235. Las mayores reservas de Uranio se encuentran en África, específicamente en Namibia, Níger, Gabón y Sudáfrica. En Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 96 de 328 Mociones Sudamérica destacan las reservas de Argentina y Brasil. Sin embargo, los principales productores de uranio, en cifras del año 2007, son Canadá (23%), Australia (20%), Kazajstán (16%), Namibia (9%), Federación de Rusia (8%), Níger (7%), Uzbekistán (5%) y Estados Unidos (4%). El año 2008, el Organismo Internacional de Energía Atómica de la ONU y la AEN/OCDE publicaron conjuntamente la última actualización del “Libro Rojo” bienal sobre recursos, producción y demanda de uranio. La producción mundial de uranio en 2007 fue de 42 500 toneladas (t U), lo que representa un incremento del 7% en comparación con el año 2006. En 2008 la producción registró un aumento similar y las previsiones indican que la producción mundial total será de más de 45 000 t U. El uranio recién extraído permitió satisfacer alrededor de las dos terceras partes de las necesidades mundiales para los reactores de potencia, cifradas en ~68 000 t U. El resto de la demanda se cubrió con fuentes secundarias, como las reservas civiles y militares, la degradación de UME de uso militar, el uranio reprocesado a partir de combustible gastado, el combustible de mezcla de óxidos (MOX) con uranio 235 parcialmente sustituido por plutonio 239 a partir de combustible gastado reprocesado, y el nuevo enriquecimiento de residuos de uranio empobrecido. En el referido Libro Rojo se señala que, al ritmo de consumo actual, los recursos alcanzarían para 83 años, y los resultados preliminares de un proyecto para analizar la oferta de uranio en 2060 indican que en ese entonces habría recursos naturales de uranio en cantidad suficiente. No obstante, en el futuro el acceso a dichos recursos estará en función de las fuerzas del mercado y la aceptación del público. b.- El Torio. Por su parte, el torio es una sustancia química radiactiva que ocurre naturalmente en el ambiente. En el medio ambiente, el torio existe en combinación con otros minerales tal como sílice. Hay pequeñas cantidades de torio en las rocas, el suelo, el agua, y en plantas y animales. El suelo contiene un promedio de cerca de 6 partes de torio por millón de partes de tierra (6 ppm). Es uno de los elementos de la serie de los actínidos. Es radiactivo con una vida media de aproximadamente 1.4 x 1010 años. De acuerdo al catedrático de Física Atómica, Molecular y Nuclear de la Universidad de Sevilla, Manuel Lozano “si se hace un balance de masa y energía, resulta que cierta cantidad de torio ofrece unas 40 veces más energía que la misma de uranio” además, “el torio resulta que es prácticamente inútil para la proliferación de armas nucleares y que sus fragmentos de fisión y los transuránicos que produce su absorción de neutrones representan unos residuos mucho menos radioactivos que los del uranio.” En efecto, comparado con ciclos de combustible de uranio, usando torio como combustible nuclear no produce plutonio y menores cantidades de otros isótopos transuránicos. El Reporte de mayo 2000 de la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA) ha identificado muchas incentivas recomendando el uso de torio, incluyendo asuntos de preocupación del público acerca del uso de desechos de alta radioactividad y larga vida además de las grandes reservas de plutonio que pueden usarse para la proliferación de armamentos nucleares. También se consideraron otros aspectos del ciclo de combustible basado en torio incluyendo la posibilidad de producir 233U y incinerar isótopos radioactivos tóxicos de larga vida, y las motivaciones económicas necesarias para que el dueño / operador invierta en hacer cambios comerciales. El Instituto de Elementos Transuránicos ha dicho que el concepto del ampliador de energía con combustible torio crea un reactor que genera mucho menos desechos de actinida transuránico y reduce substancialmente el riesgo de proliferación de armamentos nucleares. De acuerdo al US Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, de enero de 1999, las principales reservas conocidas de torio se encuentran en Australia (t300.000) e India (t290.000) y le siguen Noruega, EE.UU., Canadá, Sudáfrica y Brasil. c. El Litio El litio es un elemento metálico, el tercero en la Serie Periódica de Elementos, con un peso atómico igual a 6.939. Es el elemento metálico más liviano que se conoce, siendo su peso específico de 0.534 a 20° C. Su punto de fusión es de 180° C y hierve a 1.336°, presentando así el mayor rango líquido entre los metales alcalinos. Asimismo, el litio posee el átomo más pequeño y más liviano de todos los metales, sólo dos elementos, hidrógeno y helio, ambos gases, tienen átomos más livianos. En los últimos 15 años el uso del litio se encuentra directamente asociado a la tecnología, industria que está en permanente expansión. Los principales rubros que utilizan este metal están todos vinculados de modo directo o indirecto con la energía. En efecto, sus usos son baterías basadas en materiales que contienen litio, las aleaciones de litio-aluminio y el uso del litio como alimentador en la producción de tritio para los reactores de fusión nuclear. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 97 de 328 Mociones Las baterías basadas en materiales que contienen litio por ser más duraderas y desarrollar más potencia que las baterías convencionales de plomo-ácido, constituyen una tecnología que en la actualidad alimenta los llamados automóviles híbridos y que seguramente cuando se desarrolle completamente permitirá la construcción crecientemente masiva de automóviles eléctricos reemplazando así al motor de combustión de hidrocarburos, con los consiguientes impactos económicos y ecológicos. A su vez, el litio en aleación con aluminio, produce un metal mucho más resistente y liviano que las aleaciones de acero y titanio que actualmente se utilizan en la construcción de la estructura de los aviones. Según el Departamento de Energía de los Estados Unidos, la próxima generación de aviones comerciales estará construida de aleaciones litio-aluminio, permitiendo de esa forma ahorros importantes de combustible. El uso del litio como generador de tritio en los reactores nucleares de fusión está en plena etapa de investigación. Dado que el tritio se encuentra en cantidades despreciables en la naturaleza, se ha determinado que una de las formas comerciablemente más viables de producirlo es a partir del litio en un reactor de fusión. Estudios realizados por la Comisión Chilena de Energía Nuclear, en particular el informe elaborado por el Dr. Marcelo Zambra, el 12 de agosto de 2008, denominado “Importancia del Litio en el Futuro Proceso Comercial de la Fusión Nuclear”, indican que “La producción a gran escala de energía eléctrica a partir de reactores de fusión nuclear estaría consolidada al año 2100.” y que “Según los pronósticos de uso y consumo de Litio para los reactores de fusión, sería necesario entre 6,3 y 8,9 toneladas anuales de Litio para generar 1,5 GW durante 8000 Hrs.”. Concluyendo que, “Se desprende del análisis de este informe que el Litio debería ser catalogado como material estratégico.”. No obstante estos tres importantes y estratégicos usos del litio vinculados estrechamente con la energía, la mayor demanda actual de litio se encuentra en la producción de aluminio, fabricación de materiales cerámicos, vidrios, grasas lubricantes y en productos químicos y farmacéuticos. 4. Presencia del litio, el uranio y el torio en Chile. a. Producción de litio en Chile De los 10 millones de toneladas métricas de reservas conocidas de litio que existen en el planeta, cerca de nueve millones están ubicados en Bolivia, Argentina y Chile. De esas reservas, cerca del 45% están ubicadas en Chile, en el Salar de Atacama, en forma de salmueras, siendo el Salar de Uyuni, en Bolivia la principal reserva mundial conocida. La demanda de litio ha aumentado entre un 7% y 8% anual durante los últimos 10 años, lo que ha llevado a que el precio del carbonato de litio haya aumentado desde los US$ 1.760 por tonelada hasta los US$ 6.000, equivalentes a poco más de 3 millones de pesos. Según el Banco Central, entre 1998 y 2008 las exportaciones mineras de este metal han crecido desde los US$39,3 millones a los US$220,2 millones, lo que equivale a un 460,3%. Chile y Argentina entregan hoy poco más del 55% del litio que demandan los países industrializados, abasteciendo los requerimientos de Estados Unidos casi completamente. En Chile, sólo dos compañías producen este mineral: SQM, líder en este mercado (55%), y la Sociedad Chilena del Litio, empresa filial de la compañía alemana Chemetall. Entre ambas produjeron unas 12 mil toneladas el año 2008. b. Presencia del Uranio en Chile: De acuerdo a información de prensa existiría uranio en nuestro país en cantidad suficiente como para su explotación comercial. El uranio se encuentra en bajas concentraciones en el suelo, el agua y asociado a diversos minerales, principalmente la uraninita y también es un subproducto de la producción del cobre, oro y fosfatos. En prospecciones realizadas por la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) con el apoyo de la Agencia Internacional de Energía Atómica, los informes preliminares habrían sido auspiciosos, faltando mayores investigaciones. En 1985, la CCHEN presentó una carta pronóstico que abarca desde Tarapacá hasta Rancagua, señalando que “Chile presenta condiciones para la explotación de uranio que van de medianamente favorables a favorables”. Uno de los sondeos exitosos efectuados para llevar a cabo ese estudio tuvo lugar en la “Productora”, en la región de Atacama. Asimismo, se ha determinado que la mina de fosforita al sur de Bahía Inglesa podría obtener hasta 300 toneladas de uranio como un derivado del ácido fosfórico, aunque esa planta no cuenta con el circuito para recuperarlo. En algunos yacimientos de la gran minería se produce concentración de uranio en los circuitos primarios de lixiviación, aunque tampoco se extrae. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 98 de 328 Mociones Informaciones recientes, octubre de 2009, señalan que la minera australiana Aragón Resources anunció la compra de la empresa júnior Hot Chili Limited, cuyo principal activo era la propiedad de algunos prospectos de minería de uranio en territorio chileno. Los prospectos mineros (Productora, Los Mantos y Chile Norte) están ubicados cerca de la cordillera de la costa de la zona centro-norte del país, cercano a las minas de cobre Candelaria y Mantos Blancos. Igualmente, el año 2007, la compañía inglesa U3O8 Holdings anunció el descubrimiento de importantes concentraciones de uranio cerca de Concepción, pero con el tiempo fue relativizando su relevancia, y hoy, de cinco prospectos que mantenía bajo su propiedad, sólo estaría desarrollando tres. c. Presencia de Torio en Chile La minera canadiense Polar Star Mining, al sur de Calama en la región de Antofagasta, cuenta con un yacimiento con potencial de uranio y torio. Con 19 concesiones de exploración y 5.000 hectáreas, el proyecto Tulipán ha sido analizado con un espectrómetro de rayos gama Exploranium GS135 y ha encontrado uranio y torio con valores de entre 15 ppm y 250 ppm y 200 ppm y 1.100 ppm respectivamente. 5. Régimen jurídico de los materiales atómicos naturales y del litio. a.- Estatuto Jurídico de los materiales atómicos naturales De acuerdo al artículo 19 N° 24 de la Constitución el uranio y el torio son sustancias susceptibles de concesión minera. No obstante lo anterior y en virtud del artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras, que otorga valor estratégico a los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa, su explotación está sujeta a un régimen de regulación especial establecido en el artículo 10 del Código de Minería que otorga al Estado, al precio y modalidades habituales del mercado, el derecho de primera opción de compra de los productos mineros originados en explotaciones mineras desarrolladas en el país en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Por su parte, la ley 16.319 que crea la Comisión Chilena de Energía Nuclear, en su artículo 3° letra d), expresa que son facultades de esta Comisión, entre otras, la de “fomentar... la exploración, la explotación y el beneficio de materiales atómicos naturales”, definiendo al uranio y el torio como un material atómico natural en su artículo 2°. A su vez, el artículo 8° de la citada ley, expresa que por exigirlo el interés nacional “los materiales atómicos naturales -como el uranio y el torio- y el litio extraídos, y los concentrados, derivados o compuestos de aquellos y éste, no podrán ser objeto de ninguna clase de actos jurídicos sino cuando ellos se ejecuten o celebren por la Comisión Chilena de Energía Nuclear, con ésta o con su autorización previa.”. b. Estatuto jurídico del litio -Constitución Política de la República La Constitución Política de la República, establece en el artículo 19° N° 24 inciso sexto, que “El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de dichas minas.”. A su vez, el inciso séptimo de la misma norma constitucional, en su primera parte, señala: “Corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploración o explotación.”. Por su parte, el inciso décimo del mismo artículo 19° N° 24, señala que: “La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por decreto supremo. El Presidente de la República podrá poner término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda, a las concesiones administrativas o los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional”. -Ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras de 1982. El artículo 3º de este cuerpo legal, establece que: “No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 99 de 328 Mociones importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción, todas las cuales se rigen por el derecho común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de Minería.”. -Código de Minería de 1983. El artículo 7° del Código de Minería establece: “No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.”. A su vez, el artículo 8° señala que: “La exploración o la explotación de las sustancias que, conforme al artículo anterior, no son susceptibles de concesión minera, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por decreto supremo.”. Por su parte, el artículo 9° establece que “Podrá constituirse concesión minera sobre las sustancias concesibles de un yacimiento, aunque éste contenga también sustancias no concesibles. Se deberá comunicar al Estado la existencia de las sustancias no concesibles que se encuentren con ocasión de la exploración, de la explotación o del beneficio de las sustancias procedentes de pertenencias. El Estado podrá exigir a los productores que separen, de los productos mineros, la parte de las sustancias no concesibles que tengan presencia significativa en el producto, es decir, que sean susceptibles de ser reducidas o separadas desde un punto de vista técnico y económico, para entregársela o para enajenarlas por cuenta de él. Mientras el Estado no formule esa exigencia al productor, se presumirá de derecho que las sustancias no concesibles contenidas en los productos mineros respectivos no tienen presencia significativa en ellos. El Estado deberá reembolsar, antes de la entrega, los gastos en que haya incurrido el productor para efectuar la reducción y entrega y, además, deberá costear las modificaciones y las obras complementarias que fuere necesario realizar para operar la reducción o separación en el país, caso en el cual también pagará las indemnizaciones de los perjuicios que se ocasionen con motivo de la realización de esas modificaciones y obras complementarias. Estas últimas obras serán de propiedad estatal. El incumplimiento de las obligaciones que este artículo impone a los productores les hará incurrir en una multa, que aplicará el juez sujeta, en lo demás, a las normas del artículo 11. En todo caso, si se enajenan sustancias no concesibles cuya entrega haya exigido el Estado conforme al inciso segundo, el monto de la multa será la cuarta parte del valor de las sustancias enajenadas, sin perjuicio de la obligación de entregarle su precio sin deducción alguna. Las referencias al Estado de este artículo se entenderán hechas a la Comisión Chilena de Energía Nuclear, tratándose del litio; y al Ministerio de Minería, tratándose de hidrocarburos líquidos o gaseosos. Todas las cuestiones que suscite la aplicación de este artículo serán resueltas por el juez respectivo.”. -Decreto ley N° 2.886 de 14 de noviembre de 1979. El artículo 5° de este decreto señala que: “Por exigirlo el interés nacional, desde la fecha de vigencia de este decreto ley, el litio queda reservado al Estado. Se exceptúa de lo dispuesto en el inciso anterior solamente: a) El litio existente en pertenencias constituidas, sobre litio o sobre cualquiera de las sustancias del inciso primero del artículo 3° del Código de Minería, que, a la fecha de publicación de este decreto ley en el Diario Oficial, tuvieren su acta de mensura inscrita, se hallaren vigentes, y cuya manifestación, a su vez, haya quedado inscrita antes del 1° de Enero de 1979. b) El litio existente en pertenencias que, a la fecha de publicación de este decreto ley en el Diario Oficial, estuvieren en trámite y que lleguen a constituirse sobre litio o sobre cualquiera de las sustancias del inciso primero del artículo 3° del Código de Minería, siempre que el proceso de constitución de tales pertenencias se hubiere originado en una manifestación que haya quedado inscrita antes del 1° de Enero de 1979. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 100 de 328 Mociones Una ley regulará la forma en que el Estado ejercerá los derechos que le corresponden sobre el litio que se le reserva en virtud de este artículo.”. A su vez, el artículo 6° de este decreto ley, sustituye el artículo 8° de la Ley N° 16.319, que crea la Comisión Chilena de Energía Nuclear, estableciendo que: “Por exigirlo el interés nacional, los materiales atómicos naturales y el litio extraídos, y los concentrados, derivados y compuestos de aquéllos y éste, no podrán ser objeto de ninguna clase de actos jurídicos sino cuando ellos se ejecuten o celebren por la Comisión Chilena de Energía Nuclear, con ésta o con su autorización previa. Si la Comisión estimare conveniente otorgar la autorización, determinará a la vez las condiciones en que ella se concede. Salvo por causa prevista en el acto de otorgamiento, dicha autorización no podrá ser modificada o extinguida por la Comisión ni renunciada por el interesado.” . 6. Alcances sobre el estatuto jurídico del litio y los materiales atómicos naturales en Chile. A la luz de las normas expuestas es evidente que el litio sólo tiene el carácter de sustancia no concesible, en virtud de la ley orgánica constitucional de concesiones mineras y el Código de Minería, más no de la Constitución Política de la República. En efecto, la Constitución solamente se encarga de otorgar el carácter de no concesible, de un modo directo y literal, a los hidrocarburos líquidos y gaseosos y señalar genéricamente que habrán sustancias no susceptibles de concesión y que la exploración, la explotación o el beneficio de ellas, podrá ejecutarse por el Estado de un modo directo o por sus empresas o a través de concesiones administrativas o contratos especiales de operación. De igual modo, el carácter estratégico del litio sólo se encuentra indirectamente amparado en la legislación orgánicoconstitucional y más particularmente en el ya referido decreto ley. En consecuencia, bastaría una reforma a ley orgánica constitucional respectiva para que el litio perdiera su condición de sustancia no concesible y que por tanto, pudiera estar afecta al régimen normal de concesiones mineras que establece la propia Constitución. Por su parte, tanto el uranio como el torio tienen el carácter de sustancias libremente concesibles. Sin embargo, dado el valor estratégico que les asigna la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras, el Estado tiene, por disposición del Código de minería, en este caso, la opción preferente de compra. Sin perjuicio de ello, el artículo 8° de la ley que crea la Comisión Chilena de Energía Nuclear, establece expresamente que “Por exigirlo el interés nacional, los materiales atómicos naturales y el litio extraídos, y los concentrados, derivados y compuestos de aquéllos y éste, no podrán ser objeto de ninguna clase de actos jurídicos sino cuando ellos se ejecuten o celebren por la Comisión Chilena de Energía Nuclear, con ésta o con su autorización previa.”. En virtud de los fundamentos expuestos, y en especial del carácter estratégico que tendrían los materiales atómicos naturales y el litio para el desarrollo nacional y mundial, vengo en presentar el siguiente proyecto de reforma constitucional. Reforma Constitucional 1. Agréguese en el artículo 19, número 24, inciso séptimo, a continuación de la coma (,) que sigue a la palabra “gaseosos”, la siguiente frase: “los materiales atómicos naturales y el litio,”. Agréguese en el artículo 19, número 24, a continuación del inciso décimo, el siguiente inciso nuevo: “Por exigirlo el interés nacional, los materiales atómicos naturales y el litio quedan reservados al Estado. La exploración, explotación o el beneficio de éstos, sólo podrá ejecutarse directamente por el Estado o sus empresas.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 101 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°27 Sesión: Sesión Ordinaria N°27 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE, ESPINOSA , DON MARCOS; JARPA , MEZA , MONCKEBERG , DON CRISTIÁN ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; RINCÓN , ROBLES Y SILBER , QUE "MODIFICA LA LEY N°19.913, CON EL OBJETO DE INCORPORAR LAS SANCIONES DE INHABILITACIÓN, Y DE SUSPENSIÓN DE CARGO Y OFICIO PÚBLICO Y PROFESIÓN TITULAR EN EL CASO DEL DELITO DE LAVADO DE ACTIVOS". (BOLETÍN N° 10058-07) “Fundamentos: 1° Con fecha 18 de febrero de 2015 ha entrado en vigencia la ley número 20818 la cual viene a modificar la ley 19.913, que regula los organismos y las materias propias al lavado de activos. En esta modificación a grueso modo y para entender las razones de este proyecto es que nos referiremos a las penas de esta ley. El texto original sancionaba el lavado de activos con penas privativas de libertad que iban de presidio mayor en su grado mínimo a medio y multas que van de las 100 a 1000 utm. Dejando en claro desde ya que no existe otra forma de castigar en esta ley a quien realice estos ilícitos. 2° Con la entrada en vigencia de esta ley se hace la incorporación de un último inciso al art 27 el cual trata de las penas y su graduación, en este nuevo inciso se pone la limitante que señala que la pena privativa de libertad aplicable por este artículo no podrá exceder de la pena mayor que la ley le asigna al autor del delito base que castiga esta ley. Es decir al tener los delitos bases de la ley de lavado de activos, penas inferiores per se, al aplicarse la ley de lavado de activos, sus penas no podrán superar la señalada en el delito base por el cual se está castigando. Cuadro comparativo de los delitos bases por la cual se efectúa el delito de lavado de activos; es decir quién realice el verbo rector del artículo 27 de la ley 19.913 respecto de la perpetración de los delitos cometidos en las siguientes leyes: Ley 20.000 Trafico Estupefacientes y Psicotrópicos Ley 18.314 Conductas Terroristas Ley 17798 Control de Armas Ley 18045 Mercado de Valores Ley 17336 Propiedad Intelectual DFL n° 3 Ley General de Bancos Código Tributario Código Penal Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 102 de 328 Mociones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 103 de 328 Mociones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 104 de 328 Mociones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 105 de 328 Mociones Como muestra este cuadro comparativo de las distintas penas que acarrean los delitos bases, hacen que sea modificado el máximo aplicable en la ley de lavado de activos por tener estos delitos bases como pena máxima un grado inferior a lo señalado por la ley de lavado de activos. 3°Se debe entender al momento de apuntar a esta modificación que incluye este último inciso de la ley 19913, no como una modificación errónea entendiéndose que podría bajar ciertas penas que harían que imputados en caso de ser encontrados culpables del delito de lavado de activos tengan penas más bajas, ya que no podrían superar la del delito base. Esto porque lo que se está castigando no es el delito base, lo que se castiga con la ley de lavado de activos es la obstrucción de la justicia, se debe entender el delito de lavado de activos como un delito en contra de la administración de justicia. 4° Este proyecto busca aportar a esta modificación hecha a la ley de lavado de activos, y se preocupa de la ciudadanía y población en general. Es decir, entender que quienes realizan este delito son grupos de personas con alto nivel de estudios y recursos y que aprovechándose del sistema, es que pueden hacer una serie de operaciones bursátiles y negocios, como así expresamente lo castiga con inhabilitaciones especiales en la ley de mercado de valoresN° 18045 en su art 61 bis. 5° Es por esto y más, que este proyecto busca adicionar a esta ley de lavado de activos penalidades distintas a las privativas de libertad y establecimiento de multas, ya que es de suma importancia en el ámbito público tener la transparencia y legalidad al momento de castigar, ya que la línea que separa el ámbito privado, el ámbito público y la política es muy delgada, siendo cruzada por diversos actores, que pasan de unárea a otra sin tener la idoneidad necesaria para ejercer estos cargos, es decir una conducta intachable, y sin antecedentes de ningún tipo, pensando también en los posibles empleos en que tengan contacto directo con grupos de personas, comunidades y nuestra sociedad en general depositante de confianza en estos actores de la vida público política. Es por esto que se propone en este proyecto de ley la incorporación de penas accesorias a las privativas de libertad como es: La Inhabilitación absoluta y especial temporales. Cuyo tiempo que comprende toda la pena va de tres años y un día a diez años. Tiempo de su grado mínimo: de tres años y un día a cinco años Tiempo de su grado medio: de cinco años y un día a siete años Tiempo de su grado máximo: de siete años y un día a diez años O en caso de que la persona se encuentre actualmente ejerciendo un cargo público, la pena accesoria corresponde a: Suspensión de cargo y oficio público y profesión titular. Cuyo tiempo que comprende toda la pena va de 61 días a tres años. Tiempo de su grado mínimo: de 61 días a un año Tiempo de su grado medio: de un año y un día a dos años Tiempo de su grado máximo: de dos años y un día a tres años Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente PROYECTO DE LEY Artículo único. Agregase al actual Artículo 27 de la ley 19913 en su inciso primero, a continuación de la palabra “medio” la frase “inhabilitación absoluta o especial temporales en cualquiera de sus grados o suspensión de cargo y oficio público y profesión titular en cualquiera de sus grados, según corresponda,” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 106 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Especial N°105 Sesión: Sesión Especial N°105 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 10 de diciembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TEILLIER, ANDRADE , ARRIAGADA , CARMONA , ESPINOSA , DON MARCOS; JIMÉNEZ ; NÚÑEZ , DON DANIEL Y POBLETE, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO , QUE “AUTORIZA A ERIGIR UN MONUMENTO EN MEMORIA DEL MÚSICO, CANTAUTOR Y DRAMATURGO, SEÑOR VÍCTOR JARA MARTÍNEZ ”. (BOLETÍN N° 9776‐24) “Hablar de Víctor Jara es referirse a uno de los artistas más connotados, influyentes y talentosos que Chile ha tenido en su historia. Pertenece al grupo de grandes artistas chilenos, al igual que Pablo Neruda , Gabriela Mistral y Violeta Parra , cuya obra trasciende a su propio contexto histórico y provoca transversal admiración. Su faceta más conocida es la de cantautor popular, a través de una prolífica obra musical, reconocida en toda Latinoamérica. Bajo la influencia de otros ilustres artistas chilenos, Pablo Neruda y Violeta Parra , Víctor Jara fue uno de los mayores exponentes de la Nueva Canción Chilena, movimiento cultural cuyo objetivo principal era luchar para liberarse de la poderosa influencia cultural imperialista e ir al rescate de los valores de nuestra propia identidad cultural, movimiento que se desarrolla con la participación de los artistas, los trabajadores, estudiantes, pobladores con una gran vocación popular. Dentro de la Nueva Canción Chilena, Víctor Jara representó como pocos el sentimiento de búsqueda de una nueva dignidad para las clases sociales más populares. Combinó una fuerte crítica social con un esperanzado y hasta ingenuo espíritu trabajador. Su arte y sus aspiraciones eran coherentes con su historia; la de un hijo de campesinos que llegó a avecindarse a un sector pobre y marginal, pero digno de Santiago (la población Los Nogales). Enfrentó a su medio y sus obstáculos desde una postura ética de compromiso social y político. Las palabras del propio Víctor describen a cabalidad el significado que le daba a su rol de cantautor popular: “Música comprometida, música revolucionaria, canción protesta o nueva canción chilena ¿por qué tantos nombres? Nosotros no conocemos más que uno solo: canción popular. Popular porque nace fundamentalmente de la existencia misma del pueblo, de la clase trabajadora de la cual expresa las historias individuales y colectivas que la Historia oficial ha ignorado y sigue ignorando. Es una canción comprometida en el sentido que la obra y la acción del creador se identifica en los sentimientos populares. Es revolucionaria porque lucha contra la penetración cultural del imperialismo y pretende devolver los valores culturales auténticos que determinan una identidad nacional. Es nueva, por fin, porque una vez inmersa en estos valores, está destinada a crear una sociedad nueva en la cual la música no será más un comercio, sino que podrá exaltar, sea en su contenido o en su forma, los sentimientos más nobles de la familia humana.” [1] La campaña electoral de 1970 vio la explosión del fenómeno de la Nueva Canción Chilena. Todos los artistas y los grupos se empeñaron en el esfuerzo de apoyar la Unidad Popular, contribuyendo con sus obras, poder de convocatoria y transmisión de mensaje popular al triunfo de Salvador Allende. A raíz de la prolífica creación musical de Víctor Jara , a menudo se olvida su rol como dramaturgo. En 1958, siendo folklorista en el conjunto Cuncumén , ingresó a la Escuela de Teatro de la Universidad de Chile, desempeñando ambas actividades de forma paralela. Cuando Víctor y su grupo, entre los que se encontraba Alejandro Sieveking , aprobaron los exámenes finales, tomaron la decisión colectiva de no dejarse absorber inmediatamente por la compañía estable de teatro profesional. Permanecerían unidos un año más, trabajando en una pequeña compañía propia respaldada por la Escuela de Teatro. Tenían además la intención de llevar sus producciones a pequeñas ciudades de provincias donde no llegaban las compañías profesionales. Sus propias palabras reflejan que se sentía igualmente satisfecho por la música como por el teatro: “No sé en realidad cual es el campo que me agrada más, si es el teatro o la música. Pero las dos expresiones me llegan, son como dos motores que se tocan y se necesitan. En el teatro hay que exigirse con más profundidad. El folklore en cambio, siendo de gran raigambre humana, me suelta ataduras que salen fuera cuando canto. El teatro es más intelectual; el folklore lo siento más espontáneo. Pero en realidad, las dos cosas están muy juntas y amarradas a mí”.2 Víctor consideraba que el teatro chileno debía ser una expresión artística estrictamente folklórica, en el sentido de su significado de “saber del pueblo”. En vista de ello, debía ahondar en la idiosincrasia chilena, pues de esta manera el teatro puede tocar hondo en el alma del pueblo. No estaba de acuerdo en consecuencia con adaptar los métodos y las técnicas de la dramaturgia europea, sino que el rol del teatro chileno Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 107 de 328 Mociones consiste en crear las obras que se necesitaran de acuerdo a la realidad chilena, a través de la creación de un método de actuación e interpretación teatral propios [2]. Dentro de los hitos del rol de dramaturgo de Víctor Jara se encuentran la organización y dirección de grandes eventos durante el gobierno de la Unidad Popular. El 2 de enero de 1972 se celebró en el Estadio Nacional el 50° Aniversario del Partido Comunista de Chile. En aquella ocasión, Víctor Jara dirigió a cientos de actores, ninguno de ellos profesionales, sino obreros, campesinos pobres, recolectores de basura, profesores, etc. contando su propia historia ‘La Historia del movimiento obrero chileno’. Fue emocionante y conmovedor. Asimismo, el 9 de Septiembre de 1972 se realizó el segundo acto masivo de los tres que dirigió Víctor en el Estadio Nacional, cual fue la clausura del Séptimo Congreso de las Juventudes Comunistas de Chile y el último de estos tres espectáculos, el 5 de Diciembre de 1972, para que el pueblo chileno le brindara un homenaje a Pablo Neruda por su reciente Premio Nobel de Literatura. A raíz de esta nueva experiencia teatral, Víctor adquirió una nueva asimilación de este arte, como una manifestación de y desde el alma de los pueblos. El pueblo puede llegar a ser partícipe activo de los movimientos culturales, si es que se le entregan las herramientas necesarias. Víctor soñaba con repetir esta experiencia a lo largo y ancho de todo Chile. No pudo, lo mataron antes de cumplir su sueño. Sin embargo, su obra y su legado quedaron impregnados en el pueblo de Chile. Su asesinato tuvo lugar en el Estadio que hoy lleva su nombre. Tras ser detenido en la Universidad Técnica del Estado, Víctor fue llevado al Estadio convertido en un centro de detención, de tortura y de asesinato. En este lugar fue sometido a tratos crueles e inhumanos por los encargados del lugar quienes luego, lo asesinaron de forma horrorosa intentando con ello, acallarlo para siempre. Su cuerpo fue arrojado en la vía pública, junto a Litre Quiroga , en las cercanías del Cementerio Metropolitano en la comuna de Lo Espejo. El trágico y triste hallazgo, es recordado año a año por miles de compatriotas que recuerdan a Víctor y demuestran que su canto ha sobrevivido y es parte hoy de la cultura nacional. En una especie de peregrinación permanente la gente sencilla del pueblo, trabajadores, intelectuales, cultures del arte, visitan este sitio de la memoria, solicitando verdad y justicia y un nunca más. Victor Jara , indudablemente trasciende un partido político y va más allá de nuestras fronteras. Es un hijo prodigo que renace como un símbolo de nuestro pueblo y de toda la humanidad. POR TANTO: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes venimos en proponer a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY: Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento en memoria del músico, cantautor y dramaturgo Víctor Jara Martínez , en la comuna de Lo Espejo. Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Artículo 3°.- Créase un fondo con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior. Artículo 4°.- Créase una comisión especial encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por un diputado autor de la moción que le dio origen, elegido por la mayoría de ellos dentro de los sesenta días siguientes a su publicación; un representante de la Fundación Víctor Jara, un representante del Partido Comunista de Chile; el Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales y un representante del Alcalde de Lo Espejo. La comisión elegirá un presidente de entre sus integrantes y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros. Artículo 5°.- La comisión especial tendrá las siguientes funciones: a) Determinar la fecha y la forma en que se verificarán las colectas públicas a que se refiere el artículo 2°, y realizar las gestiones pertinentes destinadas a que éstas se efectúen. b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento preferentemente en el lugar que las organizaciones vecinales y culturales de Lo Espejo solicitan sea declarado “Sitio Histórico de la Memoria”, en coordinación con el Alcalde respectivo, la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 108 de 328 Mociones Fundación Víctor Jara y el Consejo de Monumentos Nacionales; y disponer y supervigilar sus construcciones, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley N°17.288, sobre Monumentos Nacionales. c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlo. d) Administrar el fondo creado en el artículo 3°. e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo. f) Cualquier otra destinada a la concreción de las obras. Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión especial determine. [1] Cita extraída de página web de la Fundación Victor Jara http://www.http://fundacionvictorjara.cl/cuncumen-victor-jara.php [2] Cita extraída de página web de la Fundación Víctor Jara http://fundacionvictorjara.cl/teatro-victorjara.php Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 109 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°102 Sesión: Sesión Ordinaria N°102 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 27 de noviembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 6. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, FERNÁNDEZ Y VALLEJO , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, CARMONA , GONZÁLEZ , GUTIÉRREZ , DON HUGO ; JIMÉNEZ , NÚÑEZ , DON DANIEL , Y TEILLIER , QUE “PROHÍBE EL HOMENAJE Y/O EXALTACIÓN DE LA DICTADURA CÍVICO‐MILITAR “. ( BOLETÍN N° 9746‐17 ) Antecedentes El día 11 de septiembre de 1973 , aconteció uno de los hechos más negros de la historia de nuestro país. Mediante un acto de sedición, un grupo de las Fuerzas Armadas encabezado por Augusto Pinochet Ugarte , entonces Comandante en Jefe del Ejército , perpetró un golpe militar que puso fin al gobierno legítimo del Presidente Constitucional Salvador Allende Gossens . A raíz de esto, y durante 17 años, Chile vivió una cruenta dictadura cívico-militar que exilió, torturó, secuestró, asesinó e hizo desaparecer a miles de compatriotas. Estos hechos merecen ser recordados en su justa dimensión, sin que respecto de ellos pueda invocarse ningún tipo de apología ni exaltación heroica inmerecida para sus perpetradores, instigadores o colaboradores. Hoy en día existen muchos y diversos lugares que conmemoran de manera impropia a quienes participaron como autores, cómplices o encubridores de los delitos de lesa humanidad cometidos por la dictadura cívico-militar y los agentes de la represión establecida con la finalidad de terminar por completo con toda oposición al régimen totalitario encabezado por Pinochet. La mayoría de los sectores políticos, en diversos momentos y con distintos énfasis han condenado la comisión de estos delitos y la actividad sediciosa desarrollada por las Fuerzas Armadas y la Junta Militar en razón del golpe militar. Este es el mayor antecedente para el establecimiento de una Ley de Memoria Histórica que impida la glorificación de quienes violaron sistemáticamente los Derechos Humanos de todo un país. En una democracia como la nuestra, no es posible seguir permitiendo que se rindan homenajes quienes atentaron contra ella y quebraron la institucionalidad del país, muchos de ellos reconocidos criminales como Miguel Krassnoff Marchenko , o que exista un busto en el Museo Marítimo y un navío de la Armada que recuerden con honor a José Toribio Merino , que la biblioteca de la Academia de Guerra lleve el nombre de Augusto Pinochet Ugarte y que un monolito en la comuna de Cisnes recuerde al dictador. Tampoco es posible que se reconozcan y homenajeen mediante el nombramiento de calles y avenidas a colaboradores de la dictadura cívico-militar como Almirante Gotuzzo, ex Ministro de Hacienda de la dictadura cívico-militar, o a miembros de la misma como el General César Mendoza . Hoy la sociedad chilena ha evolucionado, y las instituciones deben evolucionar con ella. Por tanto, no podemos seguir manteniendo como ejemplo para las futuras generaciones a quienes hicieron del crimen y la violación a los derechos humanos una práctica política y motivo de acción por parte del Estado . En este sentido, es que las diputadas y diputados abajo firmantes venimos en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY § 1. Generalidades y definiciones Artículo 1° . Objeto y alcance. La presente Ley tiene por objeto la adopción por parte del Estado , de todas aquellas medidas destinadas a impedir el homenaje y exaltación de la dictadura cívico-militar impuesta por el golpe de estado realizado el 11 de septiembre de 1973 , en contra del gobierno constitucional del Presidente Salvador Allende Gossens . Artículo 2° . Definición. Se entenderá por homenaje y/o exaltación de la dictadura cívicomilitar, a todo objeto o actividad que comprenda tanto actos de honor, apología o alabanza, como de negacionismo y justificación respecto del golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 , de sus perpetradores y colaboradores, tanto civiles como militares, de la Junta Militar impuesta desde el golpe de Estado , sus miembros originarios y reemplazantes, sus colaboradores y su obra, y de los crímenes y delitos de lesa humanidad que hayan sido cometidos por oficiales, subalternos y funcionarios de las Fuerzas Armadas, de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 110 de 328 Mociones Orden y Seguridad , sean militares o civiles o por personas o instituciones que hubieren actuado por el Estado en cualquiera de sus formas, o desde cualquier cargo de gobierno hasta el día 11 de marzo de 1990 . § 2. De los homenajes regulados Artículo 3° . Actos públicos. Se prohíbe toda actividad de carácter público que tenga por objetivo la exaltación u homenaje de la dictadura cívico-militar. Se entenderá que son de carácter público aquellos actos financiados en todo o en parte con fondos públicos, o aquellos que siendo financiados completamente con fondos privados se efectúen mediante publicidad o medios de comunicación escritos, sonoros o audiovisuales, se realicen en la vía pública, en recintos públicos, recintos privados de propiedad fiscal, bienes nacionales de uso público, o cuando su convocatoria se haya realizado mediante publicidad escrita, sonora o audiovisual y ésta contenga homenajes y/o exaltaciones de la dictadura cívico-militar en los términos de la presente ley. Artículo 4° . Monumentos y símbolos. Para efectos de la presente ley se entenderán como monumentos y símbolos todas aquellas construcciones y objetos cuya finalidad sea la conmemoración o la perpetuación de la memoria de hechos o personas. El Consejo de Monumentos Nacionales no podrá autorizar la construcción de monumentos o la colocación de símbolos y objetos de carácter conmemorativo, cuando estos consistan en el homenaje o exaltación de la dictadura cívico-militar. Artículo 5° . Bienes. Ningún bien mueble o inmueble de propiedad fiscal, bien nacional de uso público, o que se encuentre bajo la tenencia, administración o posesión de del Estado y sus organismos centralizados o descentralizados, a cualquier título, o bajo la administración de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad podrá ostentar en sus dependencias objetos o símbolos que homenajeen o exalten a la dictadura cívico-militar, o llevar por nombre cualquiera que corresponda a miembros de la Junta Militar , de colaboradores de ésta o de responsables de violaciones a los derechos humanos. Ninguna nave o aeronave podrá llevar por nombre cualquiera que constituya un homenaje o exaltación de la dictadura cívicomilitar de conformidad a la presente ley. § 3. De la Educación Artículo 6° . Enseñanza. El Ministerio de Educación velará por la conservación de la memoria histórica en todos los niveles educacionales, y en virtud de este mandato, no podrá incluir sus planes y programas de estudio ningún material de estudio sonoro o audiovisual, texto o referencia que tenga como contenido explícito o implícito la exaltación u homenaje a la dictadura cívico-militar. Se entenderán particularmente incluidos en esta disposición: a) Todo material que otorgue la categoría de “ Presidente de la República ” u otra semejante a cualquier miembro de la Junta Militar establecida mediante el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973 , quien le haya sucedido, o quien haya detentado las funciones de gobierno entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990 . a) Todo material que califiquen a la dictadura cívico-militar y el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 como “ Gobierno Militar ”, “ Régimen Militar ” u otras expresiones semejantes tendientes a ocultar o negar su existencia. b) Todo material que haga apología o niegue la existencia de crímenes y delitos de lesa humanidad cometidos por oficiales, subalternos y funcionarios de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad , sean militares o civiles o por personas o instituciones que hubieren actuado por el Estado en cualquiera de sus formas o desde cualquier cargo de gobierno durante la dictadura cívico-militar. Artículo 7° . Instituciones educacionales. Las instituciones educacionales vinculadas en cualquier forma a personas naturales o jurídicas que realicen actos de homenaje a la dictadura cívico-militar, las que tengan por nombre cualquiera que corresponda a miembros de la Junta Militar , de colaboradores de ésta o de responsables de violaciones a los derechos humanos y aquellas que realicen cualquier actividad en contravención de la presente ley, no podrán obtener el reconocimiento oficial por parte del Ministerio de Educación o lo perderán por el solo ministerio de la ley si ya lo habían obtenido con anterioridad. § 4. De las donaciones y el financiamiento a instituciones. Artículo 8° . Donaciones. Las instituciones y personas jurídicas o naturales que realicen actividades de exaltación u homenaje a la dictadura cívico-militar, o que financien en todo o en parte dichas actividades, o a instituciones o personas que realicen actividades de exaltación u homenaje a la dictadura cívico-militar no podrán ser beneficiarias para los fines establecidos respecto de las donaciones con fines sociales y donaciones efectuadas a entidades de carácter político, de conformidad a lo establecido en la Ley N° 19.885 , donaciones de conformidad con la Ley del Deporte N° 19.712 , donaciones efectuadas con fines educacionales de conformidad con lo establecido en la Ley N° 19.247 , donaciones efectuadas con fines culturales de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 111 de 328 Mociones conformidad con lo establecido en la Ley N° 20.675 , donaciones efectuadas a Universidades e Institutos Profesionales estatales y particulares reconocidos por el Estado de conformidad a lo establecido en la Ley N° 18.681 , donaciones efectuadas a establecimientos educacionales, organismos e instituciones sin fines de lucro de conformidad a lo establecido en el D.L. N° 3.063 de 1979 sobre Rentas Municipales y en general, respecto de cualquier beneficio establecido por las leyes. Artículo 9° . Financiamiento público. No podrán ser receptoras de fondos públicos aquellas personas naturales o jurídicas que realicen actividades de homenaje o exaltación de la dictadura cívico-militar. § 5. Sanciones y procedimiento. Artículo 10° . Sanciones. Las contravenciones a la presente ley serán sancionadas con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado máximo y multas de 500 a 3000 UTM. Artículo 11° . Acción. Se concede acción penal pública y acción civil respecto de las infracciones y contravenciones a la presente ley. Serán legitimados activos, el Instituto Nacional de Derechos Humanos , la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos , la Agrupación de Familiares de Ejecutados Políticos , los Comandos de Exonerados Políticos de la dictadura cívico-militar, y en general toda persona que tenga un interés comprometido. Artículo 12° . Jurisdicción y competencia. Será competente para conocer de las infracciones a la presente ley, el Juez de Garantía del lugar de comisión de los hechos o aquel cuya competencia se determine de conformidad a lo dispuesto en el artículo 70 y siguientes de la Ley N° 19.696 Código Procesal Penal . Artículo 13° . Procedimiento. Las denuncias y acciones por infracciones y contravenciones a la presente ley serán tramitadas y sancionadas de conformidad al Procedimiento Simplificado establecido en los artículos 388 y siguientes de la Ley N° 19.696 Código Procesal Penal . Con todo, el fiscal no podrá invocar la facultad establecida en el artículo 170 de la Ley N° 19.696 Código Procesal Penal , para poner fin a la investigación respecto de los hechos normados por la presente ley. § 6. Disposiciones Transitorias Artículo Primero Transitorio : Las Autoridades correspondientes, desde el momento de entrada en vigencia de la ley, deberán proceder al retiro de todo monumento o símbolo que homenajee o exalte a la dictadura cívico-militar y que se encuentren en dependencias de la Administración del Estado dentro del plazo de 90 días. Artículo Segundo Transitorio : El Ministerio de Defensa Nacional y Las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad , desde el momento de entrada en vigencia de la ley, deberán proceder al retiro de todo monumento o símbolo que homenajee o exalte a la dictadura cívicomilitar, así como también al cambio de denominación de todos aquellos bienes muebles o inmuebles, dependencias, naves y aeronaves que tengan por nombre cualquiera que constituya un homenaje o exaltación de la dictadura cívico-militar dentro del plazo de 90 días. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 112 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Especial N°120 Sesión: Sesión Especial N°120 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: lunes 26 de enero de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 8. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO Y NÚÑEZ , DON DANIEL , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA VALLEJO , QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA REGULACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERÉS Y ESTABLECER SANCIONES EFECTIVAS EN CASO DE INFRACCIÓN A LOS IMPEDIMENTOS QUE EN ELLA SE ESTABLECEN”. (BOLETÍN N° 9872-07) “Fundamentos. La irrupción del Caso Penta ha impactado fuertemente en la opinión pública, instalando en el debate la relación entre el dinero y la política. En particular, el caso ha puesto en evidencia como el financiamiento en grandes sumas comprometidas y aportadasen tiempo de campaña, puede ser la puerta de entrada para influir en el curso de la discusión legislativa y por cierto, el voto. De la misma manera, el parlamentario que vota un proyecto de ley teniendo parte de su patrimonio en empresas y sociedades que pueden verse beneficiadas o perjudicadas directamente por el resultado de una votación. La Ley Orgánica Constitucional de Congreso Nacional dispone en su art. 5°B lo siguiente: “Los miembros de cada una de las Cámaras no podrán promover ni votar ningún asunto que interese directa o personalmente a ellos o a sus cónyuges, ascendientes, descendientes o colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad y el segundo de afinidad, inclusive, o a las personas ligadas a ellos por adopción. Con todo, podrán participar en el debate advirtiendo previamente el interés que ellas, o las personas, tengan en el asunto.” Según la Ley 20.088 que establece la obligatoriedad de la declaración patrimonial de bienes y la ley 18.575 establece la necesidad de declarar intereses. ¿Por qué se hace esto? Por probidad administrativa y el derecho público, que en esta y cualquier materia debe ser clara, impone obligaciones en aras de garantizar la transparencia de la función pública, El art. 60° de la Ley de Bases Generales de Administración del Estado dispone que “La declaración de intereses deberá contener la individualización de las actividades profesionales y económicas en que participe la autoridad o el funcionario.” Está referido a los funcionarios de la Administración Central del Estado.La Ley Orgánica del Congreso establece en su art. 5°C que: “Los diputados y senadores deberán efectuar, dentro del plazo de treinta días desde que hubieren asumido el cargo, una declaración jurada de intereses ante un notario de su domicilio o de la ciudad donde celebre sus sesiones el Congreso Nacional. Se entiende por intereses los que sean exigibles para la declaración a que se refiere el artículo 60 de la Ley 18.575.” Lo anterior se sostiene en la necesidad de evitar el cuestionamiento que puede provocar el votar un proyecto en que pueda existir interés directo de aprobar o rechazar. Tan así es que la declaración de patrimonio se complementa a lo anterior al incorporar en ella lo siguiente, según lo establece el art. 60°C de la Ley 18.575: “La declaración de patrimonio deberá contener la individualización de los siguientes bienes: a) inmuebles del declarante, indicando las prohibiciones, hipotecas, embargos, litigios, usufructos, fideicomisos y demás gravámenes que les afecten, con mención de las respectivas inscripciones; b) vehículos motorizados, indicando su inscripción; c) valores del declarante a que se refiere el inciso primero del artículo 3º de la ley Nº 18.045, sea que se transen en Chile o en el extranjero; d) derechos que le corresponden en comunidades o en sociedades constituidas en Chile o en el extranjero. La declaración contendrá también una enunciación del pasivo, si es superior a cien unidades tributarias mensuales.” En definitiva cuando un parlamentario tenga acciones en una empresa que se verá directamente afectada por aquello que se Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 113 de 328 Mociones encuentra legislando, debe abstenerse de votar por tener interés directo y para garantizar la acción fiscalizadora de la ciudadanía en estas materias, se ha dispuesto conocer de manera pública, los intereses y patrimonio de ellos. Los cuestionamientos de la ciudadanía, refleja en que existen vacíos aun en esta materia que son necesarios de llenar para dotar al sistema político de transparencia en el financiamiento y normas que velen por la inexistencia de conflictos de interés. Del mismo modo, es posible alcanzar el objetivo de minimizar los riesgos que grandes financistas pueden poner en tela de juicio la actividad parlamentaria, cuando se conozca el nivel de aporte monetario que pudieran haber hecho a los candidatos a parlamentarios. Es importante cerciorarse que no existan expectativas de comprometer la actuación del congresista en los proyectos de ley y un paso en esta dirección consiste en reconocer la existencia de conflictos de interés en esta circunstancia también, estableciendo una nueva causal de inhabilidad al momento de emitir el voto por parte del parlamentario. De esta manera, se contribuye no solo a cautelar la probidad e independencia del Congreso, sino que el respeto al principio de soberanía popular. En la práctica el conflicto de interés no ha sido previsto hasta ahora por el legislador adecuadamente. Por otra parte, la conducta parlamentaria está regida por el principio de probidad establecido en la Ley Orgánica del Congreso Nacional. Tal principio, es definido en el artículo 5º A de ese cuerpo legal como la observancia de “una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular.” A partir de este principio, la ley prevé una serie de hipótesis de conflictos de interés que obligan al parlamentario a inhabilitarse de votar o de promover asuntos que interesan a el mismo o a las personas que la ley establece, como ya se dijo.Sin embargo, desde la perspectiva del incumplimiento de esta obligación de inhabilitarse, solo se pronuncian los Reglamentos de cada Cámara los cuales preveenla imposición de algunas sanciones. En el caso de la Cámara de Diputados, éstas son el llamado al orden, amonestación o censura, acompañadas de una multa. Análogas sanciones puede aplicar el Senado. Tales sanciones no resultan proporcionales a la gravedad de la conducta de votar un asunto habiendo causal de inhabilidad y, desde luego, no son suficientes para disuadir de la vulneración de este deber legal y menos aun, disuadir el interés del financista. Es necesario entonces establecer sanciones reales que cumplan el propósito esencial de observancia del principio de probidad. El presente proyecto de ley, modifica la Ley Orgánica del Congreso para establecer como sanción a esta conducta la suspensión del derecho a voto en sala y en comisiones por un plazo de 30 días, plazo que puede triplicarse en caso de reincidir el parlamentario en dicha conducta. Ideas matrices. El objeto del presente proyecto de ley es establecer una norma que regule los conflictos de interés que afecten a los parlamentarios en relación a las personas que hubieren aportado significativamente a su campaña electoral, de tal manera de resguardar la independencia del Congreso y la debida observancia al principio de probidad. Para tal efecto, se crea una causal de inhabilidad respecto de aquellos asuntos que interesen a las personas que hubieren aportado a la candidatura del parlamentario una suma que exceda lamitad del límite dispuesto en la ley 19.884 sobre transparencia, control y límite del gasto electoral. Por otra parte, el proyecto establece sanciones efectivas y proporcionales para aquellos parlamentarios que infrinjan la obligación de inhabilitarse de votar y promover asuntos en las hipótesis contenidas en el artículo 5º B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, incluyendo entre estas la figura de conflicto de interéspor aportes electorales significativos. Por lo tanto, en base a losantecedentes expuestos venimosen proponer a esta H. Cámara el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo único. Modifíquese la ley 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en el sentido siguiente: 1) Intercálese, en el inciso primero del artículo 5º B, después del punto seguido, un texto del siguiente tenor: “Igualmente, no podrán promover ni votar ningún asunto que interese directamente a las personas que hubieren realizado aportes a su campaña superiores a la mitad del límite establecido en el artículo 9º de la ley 19.884.”. 2) Agrégese al artículo 5º B un inciso final nuevo del siguiente tenor: “La infracción a lo dispuesto en el inciso primero de este artículo será sancionado con la suspensión del derecho a voto respecto de todo proyecto de ley por el término de treinta días corridos, elevándose al triple en caso de reincidencia.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 114 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 87 del 2014-11-05, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 87 del 2014-11-05, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 5 de noviembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, GIRARDI Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, INSUNZA, MIROSEVIC, MONSALVE, NÚÑEZ, DON DANIEL, SAFFIRIO Y SOTO, QUE “MODIFICA LA LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES PARA EL DESEMPEÑO DE EXAUTORIDADES O EXFUNCIONARIOS Y DE SUS FAMILIARES EN EL SECTOR PRIVADO”. (BOLETÍN N° 9696-06) Fundamentos. El artículo 58 de la Ley de Bases Generales de la Administración que éste proyecto modifica, establece las actividades que son incompatibles con la función pública de quienes se desempeñan o desempeñaron en instituciones fiscalizadoras, extendiendo esta condición a 6 meses luego de dejar el cargo. Sin embargo, esta medida se torna insuficiente observada la realidad y práctica, donde se establecen vínculos más allá de las relaciones laborales, por ejemplo constituyendo sociedades con personas o sociedades relacionadas, aprovechando un subterfugio o vacío de la ley. Considerandos: 1. Que la probidad en el ejercicio de la administración pública es un deber consagrado en el artículo 8 de la Constitución Política de la República, así como también en los Tratados Internacionales firmados por Chile como la Convención Interamericana Contra la Corrupción, la Convención para Combatir el Cohecho a Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales y la Convención de las Naciones Unidas en contra de la Corrupción, entre otros. 2. Que en materia de probidad y transparencia se han generado una serie de normativas recientes para establecer un control más estricto sobre los funcionarios públicos y autoridades de gobierno, así como también para fomentar la transparencia en el ejercicio de la función pública, para favorecer el acceso a información y para la regulación del lobby, entre ellas: Ley N° 20.285 “De la Transparencia en la Función Pública y de acceso a la Información”, Ley N° 19.653 “Sobre Probidad Administrativa Aplicable de los Órganos de la Administración del Estado”, Ley N°20.730 que “Regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares Ante las Autoridades y Funcionarios”. 3. El fenómeno de la “puerta giratoria” ya ha sido profusamente analizado por la literatura especializada, entre otros por la OCDE, que lo definió como “el movimiento de gente desde y hacia puestos claves de la formulación de políticas públicas en el Poder Ejecutivo o Legislativo y en las agencias regulatorias” y que “puede traer riesgos al incrementar las posibilidades de que quienes hacen las políticas públicas sean excesivamente simpatizantes con los intereses particulares de negocios”[1]. Algunos países han definido reglas para evitar o contener este fenómeno, establecimiento “periodos de enfriamiento” que consiste en limitaciones temporales a trabajadores del sector público, una vez que han dejado el cargo, respecto al desarrollo de actividades en el sector privado, específicamente en aquel que haya sido objeto de fiscalización o regulación por parte del funcionario durante su periodo en el cargo[2]. 4. Que en perspectiva comparada se observa la pertinencia de generar normas más rígidas sobre las actividades que pueden desempeñar las autoridades o funcionarios públicos aun cuando se hubiese cesado en las funciones. a. España: La ley 5/2006 de 10 de abril en su artículo 8 de “limitaciones al ejercicio de actividades privadas con posterioridad al cese” establece una serie de medidas que limitan el ejercicio de labores o la vinculación con empresas relacionadas con las competencias del cargo desempeñado[3]. b. Argentina: La Ley N° 25.188 de “Ética en la Función Pública”, en el artículo 14 del Capítulo V de “Incompatibilidades y Conflicto de Intereses”, establece que “aquellos funcionarios que hayan tenido intervención en la planificación, desarrollo y concreción de privatizaciones o concesiones de empresas o servicios públicos, tendrán vedada su actuación en los entes o comisiones reguladoras de esas empresas o servicios, durante tres años inmediatamente posteriores a la última adjudicación en la que hayan participado”[4]. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 115 de 328 Mociones c. México: la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece en su artículo 8 en la fracción XI y en el artículo 9, ciertas limitaciones en las actividades y normas obligatorias para los servidores públicos, también para quienes ya han dejado el cargo, entre ellas: i) no intervenir en la resolución de asuntos en los que tenga interés personal o familiar ii) no usar en provecho propio o de terceros documentación a la que haya tenido acceso en su empleo y que no sea de dominio público[5]. 2. Ideas matrices. El presente proyecto de ley busca establecer medidas más rígidas respecto a las actividades que pueden desarrollar autoridades o funcionarios públicos una vez que han dejado el cargo y, además, haciéndolo extensible a familiares de dicho funcionario o autoridad. Asimismo, se busca sancionar a quienes incumplan con esta normativa, pudiendo reingresar a la Administración Pública sólo una vez que se hubiese observado el cumplimiento de las sanciones, además de la aprobación de la Contraloría General de la República. Proyecto de ley Artículo único.- Modifíquese el último inciso, que pasara a ser antepenúltimo, y agréguense dos nuevos incisos, que pasarán a ser penúltimo y último, respectivamente, en el artículo 58 de la Ley N° 18.575 de “Bases Generales de la Administración del Estado”, publicada en el D.O. el 5 de diciembre de 1986, en los siguientes términos: “Del mismo modo son incompatibles y contrarias a las normas y principios sobre probidad administrativa y transparencia, las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institución fiscalizadora que impliquen una relación laboral, comercial, societaria, contractual o civil con entidades del sector privado sujetas a la fiscalización, supervisión o regulación del organismo donde ejerció sus funciones. Esta incompatibilidad se mantendrá por el plazo de dos años, contado desde el término de sus funciones. Dicha limitación se extenderá a los cónyuges, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. En caso que la ex autoridad o el ex funcionario, incumpla o inobserve estas prohibiciones, no podrá ingresar a la administración del Estado, en ninguna calidad, ni ser candidato en una elección de carácter popular, durante al menos ocho años.” [1]Miller D. y Dinan W. 2009. “Revolving Doors Accountability and Transparency – Emerging Regulatory Concerns and Policy Solutions in the Financial Crisis” OECD Public Governance Committee. Disponible en: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/ETH%282009%292&docLanguage=En [2]Darbishire H. Anderica V. y Netzell K. 2013. “El fenómeno de las puertas giratorias”. En: “El Lobby en España ¿asignatura pendiente?”. Algón Editores. Disponible en: http://www.access-info.org/documents/documents/APRI_-_Articulo_sobre_puertas_giratorias.pdf [3]Ley 5/2006 de 10 de Abril de “regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado”. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-6473 [4]Ley N° 25.188 publicada en el Boletín Oficial el 1 de Noviembre de 1999 de “Ética en el Ejercicio de la Función Pública”. Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/60847/texact.htm [5]“Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos”. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/240_140714.pdf Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 116 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°36 Sesión: Sesión Ordinaria N°36 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 18 de junio de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farcas, Farías, Jarpa, Jiménez, Meza, Núñez, don Daniel; Robles y Silber, y de las diputadas señoras Carvajal y Fernández, que modifica el decreto ley N° 3.500, con el propósito de exigir a las Administradoras de Fondos de Pensiones compensar a sus afiliados las pérdidas que experimenten los fondos en que cotizan. (boletín N° 9401-13) Fundamentos: El Decreto Ley 3500 modificó a comienzos de la década de los ochenta, el sistema de pensiones en Chile. Desde entonces, la mayoría los chilenos nos hemos sometido obligatoriamente, a que las Administradoras de Fondos de Pensiones se hagan cargo de los recursos que periódicamente se destinan para lo venidero, para los años de vejez y jubilación. Sin embargo, tanto el modo como se impuso el Decreto Ley, como también la regulación propiamente tal del mismo, ha sido objeto de fuertes críticas y cuestionamientos de diversos sectores de la sociedad, toda vez que, a lo largo de los años, hemos sido testigos de cómo las AFPs han ido incrementando sus utilidades y al mismo tiempo, de las dificultades legales a la hora de pensionarse, las comisiones que deben darse por parte de los usuarios, y en general, el mínimo de obligaciones que impone la ley a las mismas administradoras de los fondos de pensiones. Por ello, el presente proyecto pretende equiparar las relaciones entre los afiliados y las administradoras de fondos de pensiones, hacia un punto que es de toda lógica, ya que la actual legislación no contempla responsabilidades adecuadas o pertinentes hacia las AFPs cuando estas administran los fondos y estos experimentan pérdidas. En dicha situación, la normativa permite a las AFPs, percibir, de igual forma, las utilidades o comisiones por concepto de su gestión administrativa de los fondos, soportando así el usuario, del costo en la pérdida de sus fondos de pensiones y la comisión que le cobra su AFP. Dicha situación a todas luces es ilógica e injusta, toda vez que, en cualquier gestión de negocios va implícita una responsabilidad mínima que implica realizar la labor de manera correcta y propendiendo hacia resultados positivos, que, de ser así, se recompensa con una contribución de carácter económico legítimamente obtenido. En el caso de las AFPs, las comisiones que perciben estas, es prácticamente a todo evento, independiente del resultado, por lo cual, a través del presente proyecto de ley, dicha situación se pretende corregir. Así, si producto de la administración de los fondos, el usuario y titular de los mismos, experimenta pérdidas, estas deben compensarse proporcionalmente antes que la propia AFP perciba las comisiones pactadas. Por lo dicho anteriormente, es que tengo el agrado de presentar el siguiente Proyecto de ley Artículo Único: “Modifíquese el Decreto Ley 3500 en la forma y en los artículos que a continuación se señala: 1) Incorpórese al Artículo 29 inciso 3°, entre el primer punto seguido que ahora pasa a ser una coma “,” y antes de la frase “La comisión en base a un porcentaje de las remuneraciones”, la siguiente frase: “. sin perjuicio de lo que establece el artículo 39.” 2) Incorpórese al artículo 39° del Decreto Ley 3.500 luego del primer punto seguido, la siguiente frase: A su vez, serán también responsables de compensar, de manera proporcional, las bajas en la rentabilidad real mensual de los fondos de los afiliados, según el cálculo señalado en el artículo 36° inciso 3 de la presente ley, antes que las Administradoras de Fondos de Pensiones perciban las comisiones que hubieren pactado con sus afiliados, a la que refiere el artículo 17 inciso segundo de la presente ley” En lo que sigue del artículo en mención, no hay modificaciones”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 117 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°62 Sesión: Sesión Ordinaria N°62 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 21 de agosto de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Gutiérrez, don Hugo ; Aguiló , Insunza , Jiménez y Núñez, don Daniel ; y de las diputadas señoras Cariola y Vallejo , que Modifica diversos cuerpos legales en lo tocante al ingreso a los planteles educacionales de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. (boletín N° 9518-04) “El presente proyecto pretende ser complemento del conjunto de medidas legislativas que forman parte de la reforma educacional exigida por el país y comprometida en el programa de gobierno. La reforma educacional busca la construcción de un sistema educativo inclusivo que ofrezca igualdad de oportunidades frente al aprendizaje, conocimiento, competencias y valores democráticos, que aseguren un integro desarrollo personal y colectivo para avanzar hacia un país con mayor justicia y mejor democracia. Un país en que la pertenencia a estratos socioeconómicos medios y bajos no sean un límite y una barrera a la libre elección vocacional y profesional. Un país en que el ingreso a los centros de educación superior, sean estos universidades, institutos militares, institutos profesionales o centros de formación técnica, no esté determinado por criterios conservadores acerca de la constitución de la familia, la historia familiar, la opción sexual, el género, la religión y el estado civil. Los planteles de formación de Suboficiales y Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Orden son instituciones de educación superior (Art. 33 Ley 18.962 Titulo III), y como tales, no debieran estar ajenos al proceso de reforma y adecuaciones en la educación pública a favor de un acceso inclusivo e igualitario para todos los chilenos y chilenas a la educación superior. Por otra parte, la consolidación de la democracia en nuestro país no depende, pues, solamente de una mayor concientización de los militares y policías en relación a la superioridad de los valores democráticos. La composición de las fuerzas armadas debe ser expresión de la diversidad democrática que compone la sociedad nacional. La seguridad democrática depende de que en el seno de las instituciones militares estén presentes y convivan las diferentes clases, grupos e ideologías, para que de esta forma, los valores democráticos no solo sean señalados y estudiados en lo abstracto por los futuros suboficiales y oficiales sino que sean asimilados a partir de la materialidad social en el proceso de formación, enseñanza y aprendizaje militar y policial. La intromisión de los militares y carabineros en los asuntos políticos del país el 11 de septiembre de 1973 fue, dentro de todo, consecuencia de la composición de clase de la oficialidad de las fuerzas armadas y de orden. La deliberación política de las fuerzas armadas sucedió, en parte, porque en la mayoría de la oficialidad existió, y aún persiste, clara representación de un determinado sector económico, social y político de la población. Los uniformados se dejaron seducir por los argumentos de ese sector, al cual la mayoría de su oficialidad pertenecía, descreyendo toda solución civil y usurpando el poder político. Este proyecto de ley busca cambiar esta situación y descartar el peligro de su derivada potencial. Una sociedad pluralista y solidaria debe tener claro que los miembros de sus fuerzas armadas y de orden no pueden adherir con su poderío militar a bloques de ninguna tendencia política y origen económico, sino que por el contrario, debieran ser cultivados y profesionalizados exclusivamente en las materias que les compete que son defender al país y sus habitantes de potencias extranjeras, prestar ayuda humanitaria y orden público en los casos que la constitución y las leyes lo establecen. Se debe evitar que el factor de poder de las fuerzas armadas y de orden vuelva a ser manipulado por un sector de la elite política y económica, y que aquel sea utilizado en un papel interno que no les es pertinente. Una política orientada a evitar la segregación y a estimular la integración cívico-militar, debe consistir básicamente en incrementar la participación de todos los sectores de la civilidad en los asuntos castrenses, en la ligación de las instituciones de la defensa nacional a los aparatos del Estado y en la participación plena de los militares en la vida democrática y nacional. Estos factores constituyen los pilares del proceso de democratización de las fuerzas armadas y de orden. En tal sentido, la educación militar y policial es el ámbito donde se deben concentrar los mayores esfuerzos por la consolidación democrática, dando énfasis a los valores democráticos, los derechos humanos y, ante todo, a la capacidad de constante perfeccionamiento de las instituciones respecto de la defensa de la vida, la solidaridad, la justicia y la soberanía. Es fundamental que en su periodo de formación los futuros oficiales tengan un intenso intercambio con camaradas de distinto origen social, cultural y económico y con distintas opciones políticas, sexuales y de género. Actualmente, persiste una diferencia arbitraria y discriminatoria en los procesos de admisión entre las escuelas de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 118 de 328 Mociones suboficiales y oficiales de las fuerzas armadas y de orden. Las primeras son financiadas plenamente por el estado, mientras que las segundas tienen un alto costo económico para el aspirante y su familia, lo que provoca una consistente barrera económica de entrada que profundiza y reproduce la segmentación entre sectores bajos y sectores altos en el seno de las fuerzas armadas y de orden. En otras palabras, per se a los ciudadanos pertenecientes a sectores bajos y medios bajos se les está negado el ingreso a las escuelas de oficiales y, en consecuencia, a dirigir y comandar unidades militares y policiales. A lo anterior, se suman una serie de requisitos específicos, impuestos por el reglamento de cada plantel educacional, que constituyen prejuicios y barreras discriminatorias, tales como, antecedentes familiares, opción sexual, estado civil, filiación política, contar con apoderado con domicilio en la región metropolitana y una gravosa póliza de garantía. El presente proyecto de ley no pretende, en ningún caso, negar la importancia del establecimiento de mecanismos de selección para el ingreso de las personas que deseen ser parte de nuestras fuerzas armadas y de orden. Pero de lo que sí trata este proyecto es de eliminar aquellas trabas arbitrarias y discriminatorias ligadas a cuestiones de origen, sexo, religión, estado civil, condición económica, y otros, y regular por ley la admisión e ingreso a la escuelas de oficiales de las fuerzas armadas y de orden. Las escuelas matrices de las fuerzas armadas son instituciones en las cuales se forman “los cuerpos armados que existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden institucional de la República. La consecución de los fines anteriores es permanente y descansa en un adecuado nivel de alistamiento del personal y del material y en el cumplimiento del juramento de servicio a la patria y defensa de sus valores fundamentales”. Es del todo importante, que la selección en el ingreso y los criterios de su permanencia se relacione con parámetros objetivos y carentes de discriminaciones arbitrarias, que sólo condicionarían desde el primer día los valores que nuestras fuerzas armadas desean perpetuar en sus integrantes. Por lo antes señalado, es preciso establecer causales objetivas y de derecho estricto, sin posibilidad de discrecionalidad arbitraria y que logre una integración y no segregación de clases. Con todo, las escuelas matrices de nuestras fuerzas armadas y de orden, justamente fundamentan esta modificación legal, ya que son estas mismas que en sus distintas declaraciones valóricas, misiones y visiones señalan que la formación integral y adecuada a las necesidades del siglo XXIdebe estar basada en virtud, patriotismo, respeto a los derechos humanos y en valores positivos de la sociedad nacional. Es claro que de la propia conceptualización de las misiones y visiones de las fuerzas armadas y de sus escuelas matrices y formativas se condicen con la necesidad de excluir cualquier tipo de discriminación en el método de selección y de permanencia en las mismas que no diga relación exclusiva con los fines que la fundamentan. Por ejemplo, no existe motivo alguno para excluir de la participación como personal de nuestras fuerzas armadas a aquellas personas que pertenecen a partidos políticos, sindicatos u organizaciones, ya que si lo que se pretende es cumplir con el carácter no deliberante y la obediencia propia de las Fuerzas Armadas, se debe comprender que esta exclusión nada dice relación con dichas características, sino que es una forma de discriminación arbitraria que no se sujeta en máximas comprobables que permitan dicha exclusión y por tanto no debe ser tolerable. Por el contrario, al reconocer y aceptar la filiación política u social se generaría un espacio transparente y público de plural concurrencia, lo que anularía el predominio de un sector político y prescindiría la aparente “neutralidad” y las eventuales posiciones o manipulaciones políticas soterradas. A su vez, este proyecto busca subsanar discriminaciones arbitrarias como el requerimiento de antecedentes de los padres con el propósito de seleccionar o ingresar a las escuelas matrices y también pagos diferenciados y sin justificación alguna existente entre hombres y mujeres que cursan sus estudios en la misma institución. El objetivo de este proyecto es abrir las puertas a los ciudadanos y ciudadanas que cumplan con los requisitos de admisión, basados en logros y méritos, en pos de una patria y unas fuerzas armadas expresión clara, manifiesta y transparente de su sociedad. PROYECTO DE LEY Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, del siguiente modo: 1) Reemplácese en el inciso segundo del artículo 2º la siguiente oración: “El personal que integra las Fuerzas Armadas no podrá pertenecer a partidos políticos, a organismos sindicales,”, por la frase “El personal que integra las Fuerzas Armadas no podrá ser objetor de conciencia, ni pertenecer a instituciones,”. 2) Agregase al inciso primero del artículo 10º a continuación de la palabra “Matrices” y el punto, la siguiente oración: “Las que no podrán en caso alguno cobrar matricula, arancel y/o póliza de garantía.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 119 de 328 Mociones 3) Agregase al artículo 14º luego de la palabra “planteles” una coma y el siguiente texto: “, no pudiendo distinguirse por origen socioeconómico, sexo, religión, identidad de género, identidad étnica, partido político u estado civil. A su vez no se podrá solicitar como requisito para postular a dichas Escuelas los antecedentes de los padres o apoderados del postulante ni exigir domicilio conocido en la región metropolitana.” 4) Introdúcese el siguiente artículo 14 BIS: “Artículo 14 BIS.- El proceso de selección para todas las Escuelas Matrices constará de cuatro exámenes de admisión los que consistirán en: 1) Un examen médico que tendrá por objetivo la búsqueda de patologías que ocasionan limitaciones temporales o definitivas, para determinar si el aspirante es idóneo o no idóneo. 2) Un examen de aptitud física que tendrá por objetivo evaluar competencias físicas conformes con la carrera militar. 3) Un examen de pruebas psicotécnicas, que tendrá por objetivo evaluar la capacidad mental, la personalidad y el comportamiento del aspirante. 4) Haber rendido la Prueba de Selección Universitaria o su equivalente de acuerdo a lo establecido por el Consejo de Rectores. Artículo 2º.- Modifícase la ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo: 1) Reemplácese en el inciso segundo del artículo 2º la siguiente oración: “Este personal no podrá pertenecer a partidos políticos ni a organizaciones sindicales.”, por la frase “El personal que integra Carabineros de Chile no podrá ser objetor de conciencia.”. 2) Agregase el siguiente inciso final en el artículo 9º: “Los planteles educacionales de la institución no podrán en caso alguno cobrar matricula, arancel y/o póliza de garantía. Tampoco se podrá distinguir o discriminar por origen socioeconómico, sexo, religión, identidad de género, identidad étnica, partido político u estado civil. A su vez, no se podrá solicitar como requisito para postular a dichas Escuelas los antecedentes de los padres o apoderados del postulante ni exigir domicilio conocido en la región metropolitana.” 3) Introdúcese el siguiente artículo 9º BIS: “Artículo 9º BIS.- El proceso de selección para las Escuelas de Oficiales, Suboficiales y Formación de Carabineros constará de cuatro exámenes de admisión los que consistirán en: 1) Un examen médico que tendrá por objetivo la búsqueda de patologías que ocasionan limitaciones temporales o definitivas, para determinar si el aspirante es idóneo o no idóneo. 2) Un examen de aptitud física que tendrá por objetivo evaluar competencias físicas conformes con la carrera policial. 3) Un examen de pruebas psicotécnicas, que tendrá por objetivo evaluar la capacidad mental, la personalidad y el comportamiento del aspirante. 4) Haber rendido la Prueba de Selección Universitaria o su equivalente de acuerdo a lo establecido por el Consejo de Rectores. Artículo 3º.- Modifícase el Decreto Ley 2.460, Que dicta Ley Orgánica Constitucional de la Policía de Investigaciones de Chile, del siguiente modo: 1) Introdúcese el siguiente artículo 3º BIS: “Artículo 3º BIS.- Los planteles educacionales de la institución no podrán en caso alguno cobrar matricula, arancel y/o póliza de garantía. Tampoco se podrá distinguir o discriminar por origen socioeconómico, sexo, religión, identidad de género, identidad étnica, partido político u estado civil. A su vez, no se podrá solicitar como requisito para postular a dichos planteles los antecedentes de los padres o apoderados del postulante ni exigir domicilio conocido en la región metropolitana. El proceso de selección para la Escuela de Investigaciones Policiales constará de cuatro exámenes de admisión los que consistirán en: 1) Un examen médico que tendrá por objetivo la búsqueda de patologías que ocasionan limitaciones temporales o definitivas, para determinar si el aspirante es idóneo o no idóneo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 120 de 328 Mociones 2) Un examen de aptitud física que tendrá por objetivo evaluar competencias físicas conformes con la carrera policial. 3) Un examen de pruebas psicotécnicas, que tendrá por objetivo evaluar la capacidad mental, la personalidad y el comportamiento del aspirante. 4) Haber rendido la Prueba de Selección Universitaria o su equivalente de acuerdo a lo establecido por el Consejo de Rectores. ARTÍCULOS TRANSITORIOS. Artículo 1°.- Facúltese a los respectivas Subsecretarias para que, en el plazo de noventa días, contado de la publicación de esta ley, efectúen las adecuaciones derivadas de la entrada en vigencia de esta ley. Artículo 2°.- Todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, pertinentes al ingreso de chilenos y chilenas a los planteles de formación de las fuerzas armadas y de orden, que sean contrarias a estas disposiciones perderán su vigencia hasta su correspondiente adecuación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 121 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°66 Sesión: Sesión Ordinaria N°66 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 8 de septiembre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TEILLIER, AGUILÓ, CARMONA, FARÍAS, JARAMILLO, NÚÑEZ, DON DANIEL, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA FERNÁNDEZ, QUE “ESTABLECE NORMAS DE PROMOCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES”. (BOLETÍN N° 10285-18) CONSIDERANDO 1. Que el envejecimiento de la población en América Latina y el Caribe es un fenómeno que está en aumento y que representa nuevas demandas para los sistemas de seguridad social. Según las proyecciones, en Argentina, para el año 2015 el 10,9% de la población tendrá más de 65 años. En Ecuador, en 2025, las personas 65 años y más alcanzarán el 9,3% de la población. En Perú, actualmente las personas mayores a 60 años representan el 8,6% del total. Y en Uruguay, el país más envejecido de la región, la población mayor de 65 años podría representar el 20,7% del total para el año 2050[1]. Para hacer frente a este fenómeno, los países anteriormente mencionados, han establecido de manera centralizada estructuras internas en sus Ministerios, como los de Desarrollo Social, unidades o divisiones, de manera de poder atender a la población adulta mayor. En el caso de Argentina, el Ministerio de Desarrollo Social posee una Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores. Respecto de Ecuador, existe el derecho constitucional de brindar atención prioritaria, inclusión social y protección contra la violencia para el adulto mayor, para lo anterior existe, la Dirección de Atención Integral Gerontológica del Ministerio de Inclusión Económica y Social. En el caso de Perú, la Ley N° 28.803 del año 2006, determina que la Dirección de Personas Adultas Mayores, dependiente del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, sea el órgano rector de las políticas y planes relativos a las personas adultas mayores. En el caso de Uruguay, los derechos del adulto mayor están establecidos en la Ley 17.796 del año 2004, de manera institucional se creó el Área de las Personas Adultas Mayores dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. 2. Que nuestro país, actualmente está compuesto por una población cercana a 17 millones de habitantes, del cual el 14,4% de la población nacional es parte del grupo etario de 60 años o más. Según género, los hombres componen el 43,9% y las mujeres representan el 56,1%[2]. En cuanto a la evolución demográfica de los adultos mayores en los últimos años es exponencial, pasando de 735.130 en 1970, a 909.818 en 1980, a 1.179.637 en 1990, a 1.568.467 en 2000, y a 2.213.436 en 2010[3]. Es así como los adultos mayores en nuestro país se pueden clasificar en dos grupos según rango etario, siendo los jóvenes aquellos entre 60 y 75 años, y los ancianos con edades entre 75 y 80 años[4]. En cuanto a geografía, las comunas con mayor presencia de adultos mayores por sobre 60 años, son las comunas de Camarones y General Lagos en la Región de Arica y Parinacota, El Tabo y El Quisco de la Región de Valparaíso, y Navidad de la Región de O’Higgins[5]. El envejecimiento poblacional es un desafío crítico para las políticas públicas nacionales, el que se debe asumir de manera multidisciplinaria e integral, como lo requiere la complejidad y heterogeneidad del proceso de envejecimiento. Actualmente, los derechos de los adultos mayores, no están plenamente garantizados ni protegidos, siendo permanentemente vulnerados, ya que muchos de ellos no cuentan con acceso a condiciones económicas y sociales que les garanticen una vejez digna, sin posibilidades de trabajo, viviendo en condiciones de abandono o en casas de acogida, sufriendo muchos de ellos el maltrato. 3. Que el sistema internacional, a través de órganos como Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, ha ido consolidando una normativa internacional que consagra una serie de garantías políticas, económicas y sociales para este grupo de personas, entre los que se cuentan los derechos a la participación y a la protección social. La norma que alude de manera directa a las prerrogativas del adulto mayor, es el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido también como “Protocolo de San Salvador”, documento que en su artículo 17 señala que “toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad, para lo cual los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y, en particular, a: Proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y atención médica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ellas y no se encuentren en Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 122 de 328 Mociones condiciones de garantizárselas por sí mismas; Ejecutar programas laborales específicos, destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades, respetando su vocación o deseos; Estimular la formación de organizaciones sociales que mejoren la calidad de vida de los ancianos”[6]. Otros Tratados que protegen los derechos del adulto mayor, son: a) Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) b) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) c) Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) d) Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económico y Culturales (1966) e) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) f) Convención Americana sobre Derechos Humanos (1978). 4. Que este tema debe ser abordado en su globalidad y no en forma parcial, es por eso que proponemos esta Moción parlamentaria que tiene como idea matriz o fundamental, establecer los Derechos de los Adultos Mayores, que les permita a éstos, contar en nuestro país, con una legislación marco que efectivamente proteja sus derechos, que esté acorde con la normativa internacional y con lo realizado por otros países de la región, mejorando así la calidad de vida en todos los aspectos y generando servicios diferenciados para las personas de edad. 5. Que los Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad fueron aprobados por resolución 46/91 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de fecha 16 de diciembre de 1991. Constituyendo los Principios de “Independencia”, “Participación”, “Cuidados”, Autorrealización” y “Dignidad, hasta la fecha la expresión más importante en el marco de las Naciones Unidas sobre los contenidos mínimos de los derechos de las personas de edad, alentando a los gobiernos a que introduzcan estos principios a sus programas nacionales. Todos los principios enunciados se encuentran en las siguientes Resoluciones: Resolución 46/91 “Principios de Naciones Unidas en favor de Personas de Edad”, (1991). Resolución 47/5 “Proclamación Sobre el Envejecimiento” (1992). Resolución 3447 “Declaración de los Derechos de los Impedidos (1975). Resolución N°50/141 de Naciones Unidas. Plan de Acción sobre el Envejecimiento y Declaración Política aprobada en la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de la ONU (Abril de 2002). Los principios anteriores, por medio de esta moción tendrán rango legal en el país. Por tanto: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes venimos en proponer a la Honorable Cámara de Diputados, el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY Artículo 1.- La presente ley tiene por objeto la promoción integral de los adultos mayores, entendiéndose por tales todas las personas que en el momento de alcanzar la edad de sesenta años tengan residencia en el país, independientemente de su nacionalidad o ciudadanía. Artículo 2.- Son derechos del adulto mayor: a) La integración activa en la familia y en la comunidad y el goce de un trato digno y sin ninguna clase de discriminaciones, en todos los órdenes de su vida; b) Alcanzar una vejez digna en la que prevalezcan el bienestar físico, psíquico y socioeconómico; c) Contar con asistencia médica y sanitaria integral y coordinada, incluida la odontológica; d) El acceso a la educación, a una vivienda digna, así como a alimentación y abrigo suficientes; e) El acceso al esparcimiento, al transporte y a las comunicaciones en todo el territorio nacional; f) Tener la seguridad de su integridad física e intelectual en un marco de justicia y equidad. Artículo 3.- Las prestaciones, programas y acciones derivadas de las políticas sociales y, en especial, de los servicios públicos creados para la promoción y desarrollo de los derechos de los adultos mayores, podrán orientar su contenido e implementación en las siguientes medidas o materias: a) El garantizar el acceso a una atención integral a la salud, en su prevención, en su asistencia y en eventuales procesos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 123 de 328 Mociones posteriores de rehabilitación, tanto en la esfera pública como en la privada; b) El garantizar el acceso en todo momento a la medicación básica para uso gerontológico, tanto en el sistema público como en el privado, al costo más bajo posible, procurando liberarla de todo gravamen fiscal; c) El promover un sistema de control eficaz que asegure condiciones dignas en los establecimientos de atención o residencia del adulto mayor; d) El garantizar el acceso universal a una alimentación de calidad, con especial preocupación en aquellos adultos mayores de menores ingresos; e) La promoción de la formación profesional y capacitación para investigadores y médicos especializados en temas relacionados con el envejecimiento, con el objeto fomentar condiciones de vida sanitariamente adecuadas para el adulto mayor; f) La promoción de programas de educación para la salud de componentes relativos a la adopción de estilos apropiados de vida encaminados a lograr una vejez saludable; g) La promoción de la participación activa del adulto mayor en actividades de recreación, educación y vocacionales, mediante la aplicación de descuentos en el acceso a las mismas. Asimismo, en el caso de impedimentos para su desplazamiento, el garantizar a través de subsidios o prestaciones la adquisición de ayudas funcionales; h) Los adultos mayores deberán tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras posibilidades de obtener ingresos; i) La promoción de una tarjeta nacional de transporte para adultos mayores, documento público, personal e intransferible que acredite la calidad de beneficiario del derecho a una tarifa rebajada, en cualquiera de los medios de transporte público de pasajeros, sin limitación de día ni horario; j) El garantizar el acceso al sistema educativo como medio de mantener su inserción social en la comunidad, al tiempo de satisfacer sus requerimientos vocacionales y permitirle la actualización y enriquecimiento de su acervo cultural individual; k) La promoción de normas que garanticen al adulto mayor, en el contexto de una política habitacional, el acceso a una vivienda digna, a costo reducido, y en ambientes agradables y seguros; l) La creación de instituciones que agrupen al adulto mayor, a fin de mantener en esa etapa de la vida niveles de integración social y actividad que le permitan gozarla plenamente; m) Promover la introducción en los planes educativos el tema del adulto mayor y su valoración y respeto en la sociedad y la familia; n) La promoción de condiciones que garanticen la protección legal del adulto mayor, particularmente cuando ha sido víctima de discriminación o violencia; o) La implementación de los planes necesarios para que todos los adultos mayores tengan acceso al sistema previsional, lo cual les garantizará el respaldo económico que les permita satisfacer sus necesidades de manera digna. Artículo 4.- Los órganos de la Administración del Estado, las municipalidades y, en general, cualquier entidad pública o privada, velaran por el respeto de los derechos de los adultos mayores, adoptando todas la medidas tendientes a prevenir o superar las situaciones de vulneración de sus derechos dentro el ámbito de sus competencias”. [1] Programas y servicios para el Adulto Mayor implementados a través de los Ministerios de Desarrollo Social en el Cono Sur. Biblioteca del Congreso Nacional 27-08-2010. [2] Servicio Nacional del Adulto Mayor 2013. [3] Instituto Nacional de Estadísticas 2011. [4] Taylor Nelson Sofres 2013. [5] Boletín numero 8323-07. [6] Tratados Internacionales para el Adulto Mayor Biblioteca del Congreso Nacional 28-07-2010. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 124 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°16 Sesión: Sesión Ordinaria N°16 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 22 de abril de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 5. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Silber, Chahin,Espinoza, don Fidel; Farcas, Jiménez, Monsalve, Núñez, don Daniel; Poblete y Tuma y de la diputada señora Fernández, que modifica diversos textos legales, en materia de denegación de venta de productos y prestación de servicios; de fusiones y adquisiciones de empresas y de concentración de mercados(boletín N° 9315-03) “En nuestro país, se han generado en los últimos años evidentes manifestaciones de concentración de intereses económicos en unas pocas manos que detentan, hoy por hoy, parte fundamental de la riqueza de nuestro país, con claro desmedro del resto de los ciudadanos, y del mismo sistema económico que se dice defender. En efecto, Chile ha transitado desde una pretendida economía social de mercado, simplemente a un capitalismo despiadado, en que el mercado y sólo el mercado, y por ende, los actores más poderosos, pueden subsistir, dominarlo, vincularse y, en definitiva, cometer toda clase de abusos en contra de los ciudadanos, especialmente de clases más pobres, dando origen a una sociedad fuertemente mercantilizada, donde los valores de la solidaridad, el respeto a la persona y sus derechos, la igualdad de oportunidades, se tornan cada día más ilusorios, y el único derecho constitucionalmente consagrado que recibe pleno respeto es el de propiedad, que se acrecienta día a día en manos de unos pocos. Resulta ciertamente un contrasentido, que luego de décadas de implantación del modelo económico, Chile tenga hoy millonarios en la lista de los más ricos del mundo de la revista Forbes, y, por otro lado, tenga un sistema educacional colapsado por la falta de recursos para propender a una educación que otorgue verdadera igualdad de oportunidades, listas de esperas en consultorio, subsidios de vivienda sin terreno, etc. Los continuos reportes de la OCDE sobre la desigualdad en nuestro país, no hacen sino confirmar esta realidad. Muestra clara de esta situación la constituyen los conflictos que han envuelto a diversas industrias en claro perjuicio de los consumidores, como la colusión de las farmacias y las avícolas; o la situación producida en torno a la empresa La Polar, por citar sólo algunos. El desembarco en Chile de una empresa supermercadista cuyas operaciones son siete veces el tamaño de la economía chilena y que ya comienza a introducir en el país sus productos de marca propia, en desmedro de la producción nacional, es otro foco que debe merecer nuestra atención, pues además de ello, nos encontramos con una situación especialmente delicada, en la concentración horizontal y vertical que producen las grandes cadenas de retail, particularmente con sus supermercados, los cuales abusan de su poder de compra -hecho de todos conocido- que nos lleva a encontrarnos, al interior de sus salas de venta, con una oferta cada vez más creciente de productos de marca propia, que no son sino el resultado de diversas pymes que se ven absorbidas o sometidas por estos gigantes, por cuanto, si se es productor de aceite, detergentes, legumbres o cualquier otro producto de consumo masivo, y éste no está en las estanterías de las grandes cadenas, sencillamente, no existe en el mercado. En materia del acceso al financiamiento, las descomunales y desproporcionadas utilidades de la banca, que obtiene en Chile rentabilidades cuatro veces superiores a las que se producen en otros países, y que ahora dice va a bancarizar a una población en que el 60% de los trabajadores no califica para aspirar a ello, es otra situación anómala que, estimamos, debe ser corregida. En efecto, como lo muestran recientes estudios económicos de autores del mayor prestigio, como los Doctores Luis Riveros y Mario Morales, la prometida bancarización de la población es sólo una ilusión, pues según las cifras de la encuesta CASEN, más del 60% de la población gana menos de $265.000,- mensuales, y la banca exige como requisito mínimo una renta de $ 350.000.- y un empleo estable y formal. Así, la rebaja en el costo del crédito cuya materialización en la reciente modificación de la ley 18.010 celebramos, en beneficio de la población más modesta, se topa, no obstante con la realidad que el sector del comercio que atiende las necesidades de crédito de los segmentos más modestos, podría desaparecer y/o verse en la necesidad de abandonar a los deudores de menos recursos, y por lo tanto más riesgosos, dejando a un gran número de personas fuera del crédito formal y en manos de los prestamistas ilegales, cuyo negocio se torna cada día más floreciente, amparado bajo la figura de una compraventa con derecho a recomprar las joyas que en la práctica los modestos deudores empeñan, lo cual, en verdad, no ocurre nunca, o casi nunca. De hecho, hay voces que se levantan pidiendo el fin del monopolio del Estado en materia de crédito prendario, para así garantizar que este pingüe negocio de la llamada compraventa de oro, siga adelante con el beneplácito del Congreso Nacional. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 125 de 328 Mociones Estamos convencidos, por otro lado, que las condiciones de compra de los grandes actores en todos los rubros, por todos conocidas, en nada favorecen una competencia abierta y leal, que beneficie a los ciudadanos, especialmente a los más modestos. Estimamos que ha llegado el momento de tomar cartas en el asunto y dar un golpe de timón, que implique abandonar la senda del capitalismo despiadado hacia una economía que, si bien, reconoce la importancia del emprendimiento privado, del respeto al derecho de propiedad y la plena libertad para desarrollar todo tipo de actividad económica, se hace cargo, también, de propender en forma adecuada a una razonable distribución de la riqueza entre todos los ciudadanos, asegurando a éstos condiciones dignas de vida, igualdad de oportunidades y protección frente al abuso. Chile, hoy por hoy, no responde a estos requerimientos, y su economía ha perdido todo sentido social, poniéndose incluso en riesgo las bases mismas de una economía de mercado sana que requiere, por tanto, de adecuada competencia, de forma de posibilitar a los ciudadanos una amplia gama de alternativas de consumo, acorde a sus necesidades, alejando el fantasma de la concentración y por ende, de la colusión y el monopolio. Creernos que es la hora de abandonar, con decisión y fuerza, el dogma de la incontrarrestable igualdad en la regulación de los distintos agentes económicos, por cuanto, ante un escenario en el cual existen ya desigualdades tan profundas, mantener regulaciones uniformes a lo único que conducirá será a profundizar esas desigualdades, en desmedro de los intereses de toda la ciudadanía. Asimismo, estamos ciertos que la sola sanción en el patrimonio de los grandes conglomerados no ha sido disuasión suficiente para toda clase de conductas tendientes a favorecer la concentración económica; en la medida que los autores de estas conductas queden impunes, si la multa la paga el negocio, bienvenida la multa, parece ser el paradigma. De hecho, tampoco la paga el negocio, sino los consumidores, a través de mayores precios. La propuesta que desarrollamos a continuación se basa, entonces, en el reconocimiento expreso de una situación inaceptable y nociva a los intereses de la ciudadanía, y también para las bases mismas de nuestra economía y del progreso, en cuanto el mercado está hoy seriamente amenazado, en distintos rubros, con niveles de concentración que hacen ciertamente aconsejable actuar sobre esta realidad. Por otro lado, si bien es cierto escuchamos reiteradamente de parte del pasado gobierno un mensaje que hablaba de su interés por la pequeña y mediana empresa, finalmente no divisamos en manera alguna medidas concretas que hayan sido propuestas al país para avanzar de verdad, en el camino de propender al desarrollo de dicho importante sector de la economía, que representa una parte significativa de la oferta de empleo en nuestro país, y que hoy, sencillamente, está imposibilitada de competir con los intereses de los grandes grupos económicos. Nuestras PYMES no vivirán de sellos que vienen a ser algo así como una dádiva de las grandes empresas. Se necesitan acciones concretas, aquí y ahora. Así, la agenda contra la concentración económica que en este instante proponemos, el siguiente PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEY N° 211, QUE FIJA NORMAS PARA LA DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA, Y LA LEY N° 20.169, QUE REGULA LA COMPETENCIA DESLEAL Artículo 1° Introdúcese una modificación en el artículo 3° letra c) del Decreto Ley 211, agregándose a continuación del punto, lo siguiente: “Constituirá especialmente una práctica de este tipo, la denegación de la venta de un producto o de la prestación de los servicios que formen parte del giro del oferente de tales productos o servicios. Toda persona natural o jurídica que se dedique a la comercialización de bienes o servicios de cualquier clase, deberá permitir la adquisición o contratación de ellos a cualquier interesado, en las condiciones objetivas y uniformes para todo el mercado que al efecto haya fijado, las cuales deberá dar a conocer a cualquier persona que así lo solicite”. Artículo 2° Introdúcese una modificación en el artículo 4° del Decreto Ley 211, de 1973, agregándose un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: “Las fusiones, adquisiciones, actos y contratos de cualquier clase y respecto de todo tipo de empresas, cualquiera sea su naturaleza o régimen jurídico aplicable, que puedan significar la concentración de más del 15% del mercado de cualquier actividad económica, en manos de una misma empresa o grupo empresarial, en conformidad a la definición que de éstos hace el artículo 96 de la Ley 18.045, no podrán celebrarse ni ejecutarse, en tanto los contratos o acuerdos preparatorios que den cuenta de ellos, no hayan sido aprobados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia”. Artículo 30 Introdúcese una modificación en el artículo 18° del Decreto Ley 211, de 1973, remplazándose el texto del número 3, que pasa a ser número 4, corrigiéndose también la numeración que sigue, por el siguiente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 126 de 328 Mociones “3) Conocer y aprobar o rechazar de modo vinculante, a petición del Fiscal Nacional Económico, de los interesados en la operación respectiva, o de cualquier persona natural o jurídica que así lo solicite, las fusiones, adquisiciones y actos y contratos de cualquier clase y respecto de todo tipo de empresas, cualquiera sea su naturaleza o régimen jurídico aplicable, que pueda significar la concentración de más del 15% del mercado de cualquier actividad económica, en manos de una misma empresa o grupo empresarial, en conformidad a la definición que de éstos hace el artículo 96 de la Ley 18.045. Los actos y contratos que se ejecuten o celebren una vez otorgada la autorización respectiva, deberán ajustarse estrictamente a los sometidos a consideración del Tribunal, en conformidad a lo dispuesto por el artículo cuarto inciso segundo de esta ley.” Artículo 3° Introdúcese en el artículo 4° de la ley 20.169, la siguiente letra h), nueva: “Toda conducta que persiga eludir la obligación que impone el artículo 39 letra c) del decreto Ley 211, de 1973”. Artículo 4° Introdúcese un artículo 4° bis, nuevo, en la ley 20.169, del siguiente tenor: “El que con ánimo de lucro ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que tienda a impedir la libre competencia en las actividades económicas, tanto en las referentes al comercio interno como en las relativas al comercio exterior, será penado con presidio mayor en cualquiera de sus grados. Cuando el delito incida en artículos o servicios básicos tales como: agua potable, electricidad, alimentación, telefonía, vivienda, medicina o salud en general, transportes, combustibles y educación, la pena se aumentará en un grado”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 127 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°48 Sesión: Sesión Ordinaria N°48 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 15 de julio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES OJEDA, BERGER , FUENTES, GAHONA , LETELIER , MIROSEVIC ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; PÉREZ , DON JOSÉ ; POBLETE Y SABAG , QUE “ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DEL PELUQUERO.”. (BOLETÍN N° 10192-24) “Considerando: Que el peluquero cumple en el país y en el mundo una función social que se destaca como esencial en el rubro de la belleza, la estética y la presentación personal. Sus orígenes son remotos y no hay fecha precisa, pero se estima que apareció cuando el hombre comienza a preocuparse de su presentación personal, de su estética y de cómo verse mejor ante los demás. Su función se ha diversificado y hoy se les llama Peluqueros Estilistas . Originalmente se dedicaban especial y exclusivamente a los cortes de pelo, de barbas, extendiéndose a otras especialidades como el peinado o aquellos relativos al afeitar y al teñido y arreglo de las uñas. Antes había peluquerías para hombres, separadas de las mujeres. Hoy día, en su mayoría son unisex, es decir, se hacen cortes y peinados a hombres y mujeres en el mismo local y por mismo personal. La evolución en este rubro peluquerías ha permitido que los Salones de Peluquería sean hoy sean verdaderos Centros de Belleza, donde los servicios que se ofrecen son variados como la depilación, los masajes, los maquillajes, los bronceados, el tratamiento capilar e incluso venta de productos de belleza. Es la modernidad, son tiempos diferentes de avances y progreso en el rubro, que le da mayor eficacia, rapidez y perfeccionamiento al trabajo. Los peluqueros han evolucionado de tal manera, que hoy ostentan herramientas e instrumentos electrónicos avanzados con una nueva tecnología, con talleres de peluquerías bien dotadas, implementadas y adosadas con muebles y ornamentos que les dan un ambiente de belleza y una fisonomía amigable y más grata. Pero también, hay las peluquerías de barrio, modestas y sencillas, que parece se han quedado en el tiempo, pero que representan al peluquero auténtico, tradicional y criollo, que a veces resulta ser más cercano y más ameno con el cliente. En el plano laboral y previsional han tenido un descenso. Después de haber permanecido en la Caja de Seguro Social Obrero, suben posteriormente de categoría y se afilian al Régimen de Previsión de la Caja de Empleados Particulares, en virtud de la Ley N° 8.727 de 16 de febrero de 1947. Esta Ley regularizó esta profesión y le dio mayor jerarquía. Había un tarifado nacional. Se clasificaban los salones por categoría. Los peluqueros tenían protección del Estado, estaban asegurados previsionalmente. Desgraciadamente los beneficios que percibían se terminaron porque el año 1980, arbitraria y sin ninguna justificación, se deroga la Ley respectiva y se deja sin efecto el carnet profesional y todos los beneficios que percibían. Con esto, el gremio queda desamparado y a expensas del sistema económico de libre mercado. Queremos con este Proyecto revalorar esta profesión, puntualizando y reactualizando su verdadera importancia social y colocándola dentro de las funciones y profesiones de interés nacional. Como una manera de acentuar y potenciar esta profesión, se pretende unificar a todos los que se dedican a ella, creando una motivación y un incentivo, destinando un día al año dedicado a ensalzarla, destacando su importancia y el verdadero rol social que ella tiene. Es por ello, que venimos en proponer como Día Nacional del Peluquero el 25 de agosto de cada año. El fundamento de esta fecha, es ancestral e histórico y se remonta al siglo XVI y está relacionado con la Monarquía de esos tiempos, con el Rey Luis XV. En esa época el peluquero era un profesional cuya actividad no tenía el nivel social como ahora. Solo era ejercida por plebeyos. Un peluquero que realizaba trabajos a la Corte y al Rey fue investido como Caballero, jerarquizando su rango. Esto debido, a que realizó su trabajo de manera brillante. Como agradecimiento el Rey lo nombro Caballero y hombre libre. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 128 de 328 Mociones Esto habría ocurrido según los historiadores, un día 25 de agosto. Es por ello, que venimos en proponer el siguiente PROYECTO DE LEY Artículo único: Declárase el día 25 de agosto de cada año como el DIA NACIONAL DEL PELUQUERO. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 129 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°85 Sesión: Sesión Ordinaria N°85 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 21 de octubre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES BROWNE, CHAHIN; GUTIÉRREZ, DON HUGO; MELO; NÚÑEZ, DON DANIEL; PÉREZ, DON JOSÉ, Y TEILLIER, QUE “MODIFICA CUERPOS LEGALES QUE INDICA EN MATERIA DE FUSIÓN DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES”. (BOLETÍN N° 10351-03) I. Antecedentes. Con fecha 2 de enero de 2015 la Superintendencia de Pensiones aprobó la fusión de las administradoras de fondos de pensiones Argentum y Cuprum. Posterior a dicha fusión, y ya fuera de los límites de decisión y facultades de la Superintendencia de Pensiones, AFP Cuprum informó a la Superintendencia de Valores y Seguros que la operación tendría un efecto tributario que le permitiría diferir el pago de impuestos por un valor de $80 mil millones, haciendo uso de un mecanismo tributario denominado “goodwill”. Esta operación motivó numerosas críticas, y la creación de una comisión investigadora. El Decreto Ley N°3500 regula las facultades de la Superintendencia de Pensiones y los procedimientos para la formación y termino de las Administradoras de Fondos de Pensiones. Asimismo el Art. 132 de la Ley N°18.046 sobre sociedades anónimas dispone que “las sociedades administradoras de fondos de pensiones se rigen por las disposiciones aplicable a las sociedades anónimas abiertas en cuanto esas disposiciones puedan conciliarse o no se opongan a las normas de la legislación especial a que se encuentran sometidas. En consecuencia, a estas sociedades le serán aplicables íntegramente las disposiciones sobre sociedades anónimas abiertas.” Respecto a la figura de la fusión en las administradoras de fondos de pensiones, el Decreto Ley N° 3500 en su artículo 43 inciso 6, establece que fusión por absorción será procedente si ambas sociedades están legalmente constituidas como Administradoras. En consecuencia no se establecen requisitos adicionales y determinantes para regular la figura de la fusión, salvo el mencionado con anterioridad. II. Objetivos y Fundamentos. El presente proyecto de ley que someto a la consideración de este Honorable Congreso, tiene por objetivos centrales los siguientes: a) Establecer requisitos mínimos y taxativos para la procedencia de la figura de la fusión en administradoras de fondos de pensiones. Se hace necesario la regulación legal de requisitos que importen limitaciones a la figura de la fusión en las Administradoras a las que se refiere el Decreto Ley 3500 por cuanto se trata de procedimientos complejos y de materias de relevante importancia que no pueden sino encontrarse expresamente reguladas. Cabe hacer presente que dicha regulación es inexistente en el actual Decreto Ley. b) Terminar con la simulación en la formación de Administradoras. La simulación suele ser entendida de un punto de vista legal como la declaración de un contenido de voluntad no real, emitida conscientemente y de acuerdo entre las partes para producir, con fines de engaño, la apariencia de un negocio jurídico que no existe o es distinto de aquel que realmente se ha llevado a cabo.[1] El propósito del proyecto de Ley es poner fin a la creación de Administradoras de Fondos de Pensiones que sean constituidas con el único fin de dar cumplimiento al requisito exigido por el actual inciso 6 del artículo 34 del Decreto Ley 3500.- De la misma forma este requisito se fundamenta en el inciso primero del artículo 23 del presente Decreto Ley, el cual establece “Las administradoras de Fondos de Pensiones, denominadas también en esta ley Administradoras, serán sociedades anónimas que tendrán como objeto exclusivo administrar Fondos de Pensiones y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios que establece esta ley.”. De manera tal, que el requisito contemplado en el numeral 1 y 2 del nuevo inciso 6 que contiene este proyecto están orientados a terminar con las Administradoras simuladas, “de papel”, o “ideológicamente falsas”, cuyo único objetivo sea adquirir Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 130 de 328 Mociones beneficios tributarios o de cualquier otro tipo defraudando la legislación. c) Colaboración de otras instituciones estatales con la Superintendencia de pensiones. De esta forma el presente proyecto vincula a otras instituciones estatales en la supervisión y colaboración con la Superintendencia de Pensiones para evitar futuras malas prácticas que pudieren afectar recaudación de impuestos. Así el proyecto vincula al SII y a la Fiscalía Nacional Económica, en la fiscalización de solicitud de fusión a modo de analizar los posibles impactos tributarios y de competencia económica que pudiesen ocasionarse producto de esta operación. Como una manera de evitar que las operaciones de fusión incrementen la concentración de la propiedad en el mercado de las AFPs, se requerirá en adelante de informe favorable de la Fiscalía Nacional Económica para su aprobación. d) Sanción de Nulidad de Pleno derecho para las Administradoras que no cumplen con los requisitos mínimos establecidos. Para el caso que la Superintendencia niegue la autorización de existencia o los procesos de fusión y absorción de Administradoras de Fondos de Pensión, estás serán declaradas nulas y de ningún valor, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 A de la ley de Sociedades Anónimas, nulidad que no puede ser saneada, lo que constituye una herramienta para cautelar el interés de los afiliados a estas instituciones, así como también la fe pública y el interés general del sistema de pensiones y previsión social. III. Contenido. El presente proyecto propone un inciso sexto nuevo y modificar el inciso séptimo actual del artículo 43 del Decreto Ley N°3500, para introducir nuevos requisitos para que proceda la fusión de administradoras de fondos de pensiones, cuya autorización le corresponde por Ley a la Superintendencia de Pensiones. Además establece en el artículo 131 de la Ley de Sociedades Anónimas, que las Administradoras que no cumplan con estos requisitos serán declaradas nulas de pleno derecho conforme al artículo 6A de esta ley. PROYECTO DE LEY: Artículo primero: Modifíquese el artículo 43 del Decreto Ley 3.500 de la siguiente forma: 1. Agréguese un inciso séptimo nuevo, pasando el séptimo a ser octavo y así sucesivamente, del siguiente tenor: “Para que proceda la fusión a la que se refiere el inciso anterior, será necesaria la concurrencia de los siguientes requisitos: 1.- Antigüedad de a lo menos dos años de las Administradoras solicitantes. 2.- Nomina actualizada del año calendario, proporcionada por las Administradoras solicitantes, del número de afiliados de cada una de ellas. 3.- Informe del Servicio de Impuestos Internos en donde se señalen los posibles impactos tributarios producto de la fusión. 4.- Informe favorable de la Fiscalía Nacional Económica. Con todo, el número de afiliados a la Administradora resultante de la fusión no podrá exceder del cuarenta por ciento de cotizantes en el mercado”. 2. Reemplácese el actual inciso séptimo, que ha pasado a ser octavo, por el siguiente: “La publicación deberá contener, el monto de las comisiones y cotizaciones adicionales que haya establecido la entidad resultante de la fusión, un extracto resumido del prospecto señalado en el artículo 130 de la ley 18.046, y una certificación de haberse cumplido con los requisitos establecidos en el inciso sexto del presente artículo.” Artículo segundo: Modifíquese el artículo 131 de la Ley 18.046 sobre Sociedades Anónimas en la forma que sigue: 1. Intercálese la expresión “y la certificación del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto Ley 3.5000” en su inciso primero, entre la palabra “anterior” y la coma “,” que le sucede, quedando de la siguiente manera: “Art. 131. Solicitada la autorización de existencia y acompañada copia autorizada de la escritura pública que contenga los estatutos, en la que deberá insertarse el certificado a que se refiere el artículo anterior y la certificación del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto Ley 3.500, el Superintendente de Administradoras de Fondos de Pensiones comprobará la efectividad del capital de la empresa. Demostrando lo anterior, dictará una resolución que autorice la existencia de la sociedad y apruebe sus estatutos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 131 de 328 Mociones 2. Agréguese un inciso tercero del siguiente tenor: “La solicitud de existencia de una Administradora de Fondos de Pensiones ya sea para la creación de una nueva o para la liquidación, fusión o absorción de una ya existente, que no cuente con la autorización de la Superintendencia del ramo, se tratará según lo dispuesto en el artículo 6 A de la presente ley”. [1] Francisco Ferrara la simulación de los negocios jurídicos edit. Revista de derecho privado Madrid 1980 pags. 43 y 56. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 132 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°108 Sesión: Sesión Ordinaria N°108 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: lunes 21 de diciembre de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AGUILÓ, ANDRADE, BORIC, JACKSON, JIMÉNEZ, Y NÚNEZ, DON DANIEL, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, Y VALLEJO, QUE "MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN RELACIÓN CON LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO EN CASO DE MUERTE DEL TRABAJADOR". (BOLETÍN N° 10458-13) I.- FUNDAMENTO El Código del trabajo en el artículo 159 establece las causales por las cuales un contrato de trabajo puede dar término. A su vez el artículo 163 contempla la hipótesis de que el empleador ponga término al contrato de trabajo, sin mediar la voluntad del trabajador, invocando el artículo 161, esto es la causal de necesidad de la empresa. Y en correlación con lo anterior el artículo 160 establece las situaciones en que un contrato de trabajo termine sin derecho a indemnización, entre las causales mencionadas no contempla la muerte del trabajador. Es de suma importancia entender que la indemnización por años de servicio es un derecho que le asiste al trabajador diligente que por razones externas a su gestión este se ve desvinculado de la relación laboral, en este punto es merecedor destacar que la muerte como causal escapa a todo deseo o afán de una persona considerándose genéricamente como un acontecimiento imprevisto no deseado. Si la indemnización por años de servicio constituye un derecho adquirido para aquel trabajador que no incurra en las causales del artículo 160, no puede pretenderse que el empleador retenga para si mismo esta indemnización es desmedro de las familias que se ven afectadas por el deceso de su ser querido y que por lo demás es el sostenedor o sostenedor del núcleo familiar. Cabe destacar que en materia previsional constituyen herencia los fondos acumulados en la cuenta de capitalización individual del afiliado que fallece sin dejar beneficiarios de pensión de sobrevivencia, o cuando su muerte de ha producido por accidente de trabajo o una enfermedad de carácter profesional, ya que en este último caso las pensiones son cubiertas conforme a la ley Nº 16.744. Hay que destacar que en materia previsional y esperamos sea así en este caso, no se requiere acreditar la posesión efectiva de la herencia al conyugue ni a los padre e hijos legítimos o naturales de afiliado, para retirar los fondos que constituyen herencia cuando correspondan a un monto inferior a 5 unidades tributarias anuales y así mismo lo deja de manifiesto el artículo 60 del código del trabajo. Cabe hacer presente que es de suma injusticia que el empleador conserve una indemnización que se ha generado producto de los años de esfuerzo y trabajo del trabajador fallecido, buscamos construir una sociedad mas igualitarias en derechos y oportunidades, buscamos mejorar las condiciones de trabajo de todos nuestros ciudadanos y ciudadanas y en este caso buscamos respaldar a las familias que se ven en la obligación de soportar un gran gravamen tanto emocional como patrimonial. MOCIÓN Artículo único: introdúzcanse las siguientes modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo 1. Agréguese en el numeral 3º del artículo 159 a continuación del punto a parte (.) la siguiente oración: “Cuando se trate del fallecimiento del trabajador, cualquiera sea la causa que origine el deceso, procederá la indemnización a que se refiere el artículo 163, la cual se considerará como herencia para todos los efectos legales rigiéndose por las reglas del artículo 60. 2. Para agregar en el inciso primero del artículo 60, después de la palabra “remuneraciones” la siguiente frase: “e indemnizaciones”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 133 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 70 del 2014-09-23, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 23 de septiembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Walker , Gahona , Insunza , Lemus , Núñez, don Daniel , y Saldívar , que establece el día 20 de septiembre de cada año, como feriado en la Región de Coquimbo, parala celebración de la Fiesta de la Pampilla. (boletín N° 9595-06) PROYECTO DE LEY “Establece el día 20 de Septiembre de cada año como Feriado Regional en la CuartaRegión de Coquimbo, con motivo de la celebración de la Fiesta de la Pampilla”. Considerando que: 1.- La Fiesta de la Pampilla de Coquimbo, constituye una de las festividades más representativas del Patrimonio Cultural Inmaterial de Chile. 2.- El origen de esta fiesta se relaciona con la instalación de la Primera Junta de Gobierno , el 18 de septiembre del año 1810. Este acontecimiento, que señala el primer indicador de la independencia de Chile, fue conocido en Coquimbo solo dos días después, debido a que en esa época no existían grandes adelantos de comunicación. Para celebrar esta noticia, los habitantes de Coquimbo se congregaron en el sector de La Pampilla, y festejaron con cuecas, tonadas y chicha. 3.- Como antecedentes legales más próximos, se encuentra la ley 20.663, que declara como feriado regional en la región de Arica y Parinacota el día 7 de junio de cada año. 4.- Esta fiesta, próxima a cumplir 204 años de antigüedad año a año ha ido creciendo en magnitud, constituyéndose en una gran fiesta social y cultural, llena de tradiciones como es la instalación de ramadas, la realización de carreras a caballo, elaboración de comidas típicas y participación en juegos criollos, que a pesar del paso del tiempo se mantiene intactas. 5.- La realización de esta fiesta que consigna la llegada de visitantes de todo Chile y el mundo a la Región de Coquimbo, siendo señalada de acuerdo a todos sus antecedentes históricos y por quienes la visitan, como la fiesta sociocultural popular más grande de Chile. 6.- La fiesta de la Pampilla con los años se ha extendido a diversas localidades de la región de Coquimbo y del norte del país, constituyendo una de las fiestas culturales y sociales más grande de nuestro país. 7.- Con fecha 13 de abril de 2011, se aprobó por unanimidad el Proyecto de Acuerdo N° 260 en la Cámara de Diputados, en que solicitaba al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, incluir a la Fiesta de la Pampilla de Coquimbo dentro del inventario de Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestro país. 8.- la Ilustre Municipalidad de Coquimbo, ha postulado ante la UNESCO a la fiesta de la Pampilla como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, postulación que se encuentra en trámite ante dicho organismo internacional. 9.- Esta práctica de implementar feriados regionales para celebrar actividades propias de cada localidad es una práctica que debería extenderse a más regiones, genera identidad regional y es propio del proceso de descentralización que nos hemos propuesto como país. 10.- Es por todos sabido que la Fiesta de la Pampilla en la Región de Coquimbo, constituye desde décadas una gran fiesta regional, en donde tanto el comercio establecido, empresas como los diferentes órganos de la administración pública cierran sus puestas adhiriéndose de esta forma a esta celebración. 11.- En este contexto, nos parece fundamental reconocer de manera formal lo que significa la Fiesta de la Pampilla para la Región de Coquimbo, facilitando su realización mediante la declaración de un feriado regional permanente el 20 de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 134 de 328 Mociones Septiembre de cada año sólo para esta región. 12.- Con fecha 13 de junio del año 2013, se ingresó una moción parlamentaria patrocinada por diputados y diputadas de todos los partidos políticos de la Región de Coquimbo, la cual fue aprobada por la unanimidad de la Cámara de Diputados el pasado 6 de agosto. Sin embargo, inexplicablemente el Honorable Senado introdujo una modificación en donde esta moción deja de ser un feriado permanente para solo ser feriado regional este año 2014. 13.- La fiesta de la Pampilla es una celebración regional histórica y permanente, por ende este feriado debe tener dicha connotación, ya que esta fiesta popular con carácter regional no se trata de una conmemoración puntual de solo un año, sino que es una fiesta que este año se apronta a conmemorar ya 204 años de existencia, por ende debe ser un feriado permanente. Por tanto; En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente PROYECTO DE LEY: Artículo único; “Fijase como feriado, con ámbito de aplicación restringido para la Región de Coquimbo, el día 20 de Septiembre de cada año”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 135 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°40 Sesión: Sesión Ordinaria N°40 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 30 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PASCAL, FERNÁNDEZ , PACHECO , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, FARÍAS; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; JARAMILLO , JIMÉNEZ ; NÚÑEZ , DON DANIEL Y POBLETE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.496, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, PARA ESTABLECER UN LÍMITE MÁXIMO AL ALZA DE LAS TARIFAS O VALOR DE PASAJES DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, INTERURBANO Y RURAL DE PASAJEROS, EN ÉPOCAS DE ALTA DEMANDA”. (BOLETÍN N° 10143-03) I. FUNDAMENTOS O CONSIDERANDOS 1. Conocido es por todos los chilenos el aumento irracional y abusivo en los valores de los pasajes en buses interurbanos previo a festividades tales como Semana Santa, Fiestas Patrias , Navidad y Año Nuevo, etc., situación que se repite cada año de manera sistemática, sin que se vislumbre en el comportamiento de las empresas del transporte algún cambio positivo que se traduzca en un beneficio para los usuarios, afectándose con ello directamente sus bolsillos y el de sus familias. 2. Esta situación se produce porque en nuestro país, no obstante tratarse de un servicio básico para los usuarios, el mercado del transporte interprovincial e interurbano no se encuentra regulado. Ello se suma a que se encuentra concentrado en unas pocas empresas que controlan todo mercado nacional, lo que se traduce en tarifas abusivas para los usuarios en las épocas de mayor demanda. 3. En efecto, uno de los últimos estudios realizados por el Servicio Nacional de Consumidor (previo a Semana Santa año 2015) concluyó que el 97,1% de las empresas aumentaron el precio de sus pasajes, revelándose un alza de hasta 3,5 veces en el valor de los mismos[1]. 4. Normalmente, las recomendaciones del organismo que vela por los derechos de los consumidores apuntan a la necesidad de cotizar los pasajes antes de comprar atendidas las diferencias de precios que existen por el mismo tipo de bus y destino, y a exigir que las tarifas se encuentren debidamente informadas a los usuarios del servicio, tal como lo establece la normativa del transporte y la ley del consumidor[2]. 5. Por su parte, la Fiscalía Nacional Económica ha iniciado en más de una oportunidad investigaciones sobre una eventual colusión entre las empresas del transporte, logrando acreditarse esta nefasta práctica empresarial en variadas rutas de nuestro país y condenándose a quienes han incurrido en ella[3]. 6. Sin embargo, y a pesar de como se ve afectada la libre competencia con estas prácticas empresariales abusivas, lo que redunda directamente en la economía de las familias chilenas, es evidente que éstas no pretenden cesar, ya que por el contrario cada año se perpetúan de manera sistemática sin que la autoridad pueda evitar estas alzas. 7. Actualmente existen a lo menos tres proyectos de ley sobre la materia en tramitación en la Cámara de Diputados, iniciativas que si bien tienen distintos objetivos (prohibición del alza de tarifas por sobre un determinado porcentaje; regulación de tarifas mediante un precio estándar; regulación de la obligación de informar previamente las tarifas; etc.), todos apuntan a regular esta problemática[4]. También se han propuesto la adopción de otras medidas tales como establecer sanciones penales para quienes resulten responsables por concentración y colusión tratándose de servicios públicos, la existencia de terminales estatales, licitación de recorridos, etc. [5], pero ninguna de estas iniciativas ha llegado a buen puerto, y hasta el día de hoy los chilenos siguen sufriendo periódicamente las consecuencias de esta práctica abusiva. 8. Es así como a través de la presente iniciativa, pretendemos renovar un proyecto de ley presentado por varios parlamentarios en septiembre del año 2007[6], que establece un límite máximo para el alza de tarifas en buses interprovinciales, interurbanos y rurales de pasajeros en épocas de alta demanda, ya que luego de transcurridos ocho años, lamentablemente nos encontramos en la misma situación que motivó su presentación. II. IDEA MATRIZ DEL PROYECTO Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 136 de 328 Mociones La presente iniciativa legislativa tiene por objeto introducir un nuevo inciso al artículo 30 de la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, estableciendo que el alza en las tarifas de los buses interprovinciales, interurbanos y rurales de pasajeros no podrá aumentar en más de un 20% de su valor normal previo o durante los días feriados o de vacaciones, es decir, las épocas de mayor demanda. Se define valor normal como aquel aplicado en promedio durante los últimos seis meses anteriores al alza en los mismos tramos y recorridos. Con esto se pretende proteger a los usuarios de las alzas arbitrarias y abusivas por parte de los empresarios del transporte, terminando así con una situación que se ha perpetuado en el tiempo sin justificación alguna, en directo desmedro de la economía de las familias chilenas. Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo Único: Agréguese el siguiente inciso sexto final al artículo 30 de la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, del siguiente tenor: Las empresas que prestan servicios de transporte público interprovinciales, interurbanos y rurales no podrán incrementar en forma intempestiva en días previos o durante los días feriados o de vacaciones las tarifas de sus pasajes en más de un 20% de su valor normal. Se entenderá por valor normal aquel que en promedio han aplicado durante los últimos seis meses anteriores al alza en los mismos tramos y recorridos. Estas variaciones de tarifas deberán además comunicarse al Ministerio de Transportes y a los usuarios de acuerdo a las disposiciones establecidas en el Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Público de Pasajeros con una antelación de al menos treinta días al alza respectiva”. [1] Disponible en http://www.sernac.cl/sondeo-de-precios-sernac-detecto-alzas-superiores-al-250-en-los-pasajes-de-buses-interurbanos-para-s/. [2] Nos referimos al Decreto 212/1992 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que contiene el Reglamento de los servicios nacionales de transporte público de pasajeros que en su artículo 59 establece en la parte pertinente que las empresas que efectúen servicios interurbanos deberán anunciar a los usuarios las tarifas y los horarios de partida y llegada de los diversos servicios que ofrecen al público de manera visible; y a la Ley N° 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores que en su artículo 3° letra b) establece como uno de los derechos del consumidor el derecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos su precio condiciones de contratación y otras características relevantes de los mismos. [3] Información disponible en http://www.fne.gob.cl/?s=alza+pasajes. [4] Boletín N° 5325-15 que establece límite máximo para alza de pasajes de locomoción pública en épocas de alta demanda; boletín N° 7218-03 que modifica la ley sobre protección de los derechos de los consumidores y regula tarifario de pasajes de buses interprovinciales; y boletín N° 5582-15 que regula tarifario de pasajes de buses interprovinciales. Disponibles en http://www.camara.cl/. [5] Ejemplo de algunas de las medidas propuestas por senadores de la Concertación al Ministro de Transportes Pedro Pablo Errázuriz en octubre de 2011. Noticia disponible en http://www.biobiochile.cl/2011/10/29/senadores-de-la-concertacion-entregan-medidas-para-evitar-alzas-de-pasajes-interurban os.shtml. [6] Boletín N° 5325-15 que contiene el proyecto de ley que establece un límite máximo para el alza de pasajes de locomoción colectiva en épocas de alta demanda ingresado a tramitación a la Cámara de Diputados el 11 de septiembre de 2007. Disponible en http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx?prmBuscar=5325. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 137 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°88 Sesión: Sesión Ordinaria N°88 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 6 de noviembre de 2014 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 12. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHAHIN, JARPA, JIMÉNEZ, MIROSEVIC, MONSALVE; NÚÑEZ, DON DANIEL; TUMA Y VALLESPÍN, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.496, CON EL OBJETO DE ESTABLECER EL DERECHO A LA INFORMACIÓN SOBRE LOS COMPONENTES DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS DESTINADOS AL CONSUMO HUMANO”. (BOLETÍN N° 9703-03) Considerandos: 1) Actualmente Chile es uno de los países que lidera el consumo de “comida ultraprocesada”, con un aumento de 167% en los últimos 15 años. En esta categoría se incluyen bebidas azucaradas, snacks y “comidas rápidas”, según un reporte de la Organización Panamericana de la Salud. 2) Asimismo, desde la aprobación de la Ley 20.606 y su reglamento -que a la presentación de esta Moción había recién finalizado su etapa de consulta ciudadana- requiere que los consumidores a través de la ley de la especialidad, puedan contar con las herramientas que permitan exigir su cumplimiento mediante los procedimientos que prescribe la Ley del Consumidor. 3) Las altas tasas de obesidad infantil existentes en el país, lo que sin duda traerá problemas desde el punto de vista de la salud de las personas. Según la Encuesta Nacional de Salud del año 2010, un 22,4% de los niños tiene sobrepeso y, en el caso de los niños menores de 6 años, este porcentaje alcanza a un 9,9%. Lo anterior se ratifica en los resultados del Simce de Educación Física del año 2012, aplicado a alumnos Octavo Básico, donde un 44% de los niños presentó un índice de Masa Corporal de obesidad o sobrepeso, y sólo un 8% de los estudiantes logró el nivel satisfactorio en las pruebas físicas. 4) El derecho a la información que debe poseer todo consumidor respecto de los productos, bienes o servicios que está comprando o contratando, sobre todo cuando esa información recae sobre los productos alimenticios destinados al consumo humano. Por consiguiente, en virtud de lo anterior vengo en proponer y en presentar a ustedes el siguiente PROYECTO DE LEY “ARTÍCULO ÚNICO: Agréguese un nuevo texto a la letra b) del art. 3° de la Ley 19.496, que “Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores”, Publicada en el D.O. el 07 de marzo de 1997; en los siguientes términos: Cambiar el punto y coma con el cual finaliza la letra b) por un punto seguido, y a continuación agregar el siguiente texto: “En lo relativo a los productos alimenticios destinados al consumo humano, se deberá informar, en forma clara y detallada en el envase, lo relativo a su contenido y/o componentes, tales como: las cantidades de calorías, sodio, azúcares, grasas saturadas, y si en su elaboración se han usado, total o parcialmente, productos o componentes de origen transgénico”.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 138 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°21 Sesión: Sesión Ordinaria N°21 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 7 de mayo de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA 7. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ROBLES, JARAMILLO , NORAMBUENA , NÚÑEZ , DON DANIEL ; OJEDA , ORTIZ Y ULLOA , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, SABAT Y SEPÚLVEDA , QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.046, SOBRE SOCIEDADES ANÓNIMAS, EN EL SENTIDO DE PERFECCIONAR LOS MECANISMOS QUE EN ELLA SE ESTABLECEN EN BENEFICIO DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE”. (BOLETÍN N° 10037-22) “Vistos: Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19, 63 y 65 de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados. Considerando: 1° Que la Constitución Política de la República en su artículo 1° dispone que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, y que es deber del mismo resguardar la seguridad nacional y dar protección a la población y a la familia. 2° Que el artículo 2° de la ley N° 20.564, denominada Ley Marco de los Bomberos de Chile, establece que los Cuerpos de Bomberos integrantes del Sistema Nacional de Bomberos, tendrán por objeto atender, gratuita y voluntariamente, las emergencias causadas por la naturaleza o el ser humano, tales como, incendios, accidentes de tránsito u otras, sin perjuicio de la competencia específica que tengan otros organismos públicos y/o privados. 3° Que los habitantes y bienes de cualquier Estado del mundo se ven permanentemente afectados por múltiples accidentes causados por el hombre o emergencias causadas por la naturaleza. En efecto, nuestro país amén de no estar ajeno a dicha situación, muy por el contrario, se ve permanentemente en estado de alerta y por lo tanto demandado de recursos humanos y económicos para hacerles frente, ya sea por accidentes y en gran medida por catástrofes de la naturaleza tales como terremotos y tsunamis, erupciones volcánicas, aludes, incendios forestales; sin perjuicio de las múltiples emergencias que se producen en lugares habitados tales como incendios, accidentes de tránsito, inundaciones, derrumbes, etc. 4° Que es un hecho público y notorio que los recursos con que se cuenta para la prevención, pero por sobre todo para el combate de las catástrofes descritas a modo ejemplar, son insuficientes y uno de los factores principales de aquello es la multiplicidad de eventos que sufre, a veces simultáneamente, nuestro país. No obstante esta situación presenta en su contexto, una enorme ventaja y ahorro para el país: que los Bomberos de Chile son voluntarios y por tanto no perciben remuneración, situación excepcional en el mundo; lo que sin embargo no resta ni un ápice al profesionalismo y entrega de aquellas persona. 5° Que el financiamiento de los Cuerpos de Bomberos de Chile es insuficiente para todos los requerimientos que tienen, a pesar del aporte que entrega el Estado. En razón de lo anterior, en la legislación chilena, desde larga data se han establecido beneficios económicos a Bomberos, que de alguna manera han venido a complementar el financiamiento de su labor. En esta línea y en las últimas décadas, este complemento se ha dado a través de beneficios económicos establecidos en la ley N° 18.046 Sobre Sociedades Anónimas, en sus artículos 18 y los relacionados 84 y 85. Estas normas disponen, con las formalidades establecidas en el Reglamento de la ley de Sociedades Anónimas, que el producto del remate de acciones de accionistas fallecidos cuyos herederos o legatarios no hayan tomado a su nombre los títulos accionarios o no hayan cobrado el producto en los plazos indicados, pasarán a los Cuerpos de Bomberos de Chile con Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 139 de 328 Mociones los reajustes e intereses que se disponen en el mismo cuerpo legal y serán distribuidos por su Junta Nacional. A su vez, el artículo 85 de la ley dispone que los dividendos y demás beneficios en efectivo no reclamados por los accionistas dentro del plazo de 5 años desde que se hayan hecho exigibles, pertenecerán a los Cuerpos de Bomberos de Chile, a los cuales se adicionarán los reajustes e intereses establecidos en el artículo 84, calculados desde que aquellos se hicieron exigibles. Esta normativa se encuentra explicitada en los Oficios Circulares de la Superintendencia de Valores y Seguros N° 1891 de 1993 y N° 635 de 2010, además de sentencias de la Corte Suprema de 1993 y 2013. 6° Que siendo la normativa citada precedentemente una fuente complementaria de recursos muy importante para Bomberos de Chile, ciertamente no es suficiente tanto en lo económico como en lo jurídico. En lo económico, porque no recauda todos los valores que debiera alcanzar según la norma; y en lo jurídico, que en definitiva es la premisa del aspecto económico, porque los artículos citados de la ley 18.046, en especial su artículo 18, no alcanzan a situaciones que han quedado, a veces por décadas, en una especie de “limbo jurídico”, que no permite conocer la situación real de patrimonios relevantes, que lejos de estar al servicio del progreso del país, se encuentran en una zona oscura y en un estatus jurídico incierto, aunque no así fáctico. 7° Que el Estado de Chile no ostenta ni ha tenido la calidad de paraíso fiscal ni categoría semejante. Sin embargo, quizás por omisiones o defectos de técnica legislativa, ciertas normas no han cumplido a cabalidad su propósito, como el caso del artículo 18 de la ley N° 18.046, en cuanto no alcanza a todas las situaciones que podría cubrir, y lo que se busca con este proyecto de ley es colocar el foco de la transparencia sobre situaciones que deben enderezarse hacia la teleología del Estado de Chile, consagrada en los artículos de la Constitución precedentemente citados. 8° Que a mayor abundamiento, no sólo busca el presente proyecto de ley subsanar omisiones o complementar vacíos de la ley, sino justamente avanzar en insertar a Chile dentro del contexto de la transparencia, tanto a nivel nacional como internacional. En el primer caso, porque no es aceptable que patrimonios se encuentren detentados por personas distintas a sus dueños bajo títulos que no son transparentes, a veces por falta de interés de los primeros, y en una probable muy alta proporción, por muerte de sus propietarios. Tal es el caso de acciones o títulos que se detentan por personas a nombre propio pero por cuenta de terceros, a quienes deben restituírseles aquellos patrimonios en cuanto sus titulares los reclamen. Sin embargo, la existencia de títulos adquiridos hace largo tiempo, bajo condiciones contractuales poco claras y por diversas razones no transparentadas por quienes detentan los valores que reflejan dichos títulos, hacen necesario que sea una ley la que zanje definitivamente la situación, logrando dos altos propósitos: el primero, aumentar el nivel de financiamiento de una institución de servicio público como es Bomberos de Chile; y segundo, poner luz sobre una situación jurídica del país poco clara, mejorando la calidad de la legislación, que tiene, entre otros efectos, aportar al bien común. En el segundo caso, porque Chile es un país altamente relacionado con el mundo a través de diversos ámbitos, tales como diplomáticos, culturales, históricos y económicos; y en cada uno de ellos y especialmente en este último, el país no sólo tiene relaciones sino vínculos, algunos de carácter obligatorio a nivel internacional, tales como tratados y pactos y más recientemente con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, también conocida por sus siglas OCDE, que es una “organización intergubernamental que reúne a los países más industrializados de economía de mercado[1]”. Entre los objetivos de esta organización se encuentran contribuir a una sana expansión económica en los países miembros, así como no miembros, en vías de desarrollo económico, siendo uno de los compromisos de los países miembros “perseguir políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan situaciones que pudieran poner en peligro su economía o de la otros países”[2]. El presente proyecto de ley constituye un avance sustantivo para el país en ambos casos. 9° Que ya el Mensaje del Código Civil y diversas disposiciones del mismo establecen la “Libre circulación de los bienes”. En este sentido, aquellos patrimonios que se encuentran estancados por décadas y por razones no suficientemente aclaradas, se encuentran en perfecta posición de contribuir al financiamiento de un servicio de utilidad pública que salva vidas y bienes de toda persona que se encuentre dentro del territorio nacional. Más aún, Bomberos de Chile constituye un modelo institucional para varios otros países, siendo constantemente requeridos en diversas materias a nivel internacional. 10° Que un aspecto relevante del presente proyecto de ley, lo constituye el hecho de que el Estado de Chile no tendrá que incurrir en gastos extraordinarios, para aumentar el financiamiento de la labor de los Cuerpos de Bomberos de Chile. En efecto, los recursos que se obtengan no serán públicos, provendrán de patrimonios que se encuentran en situación no precisada y en todo caso no productiva ni que signifiquen un aporte al desarrollo del país en su estado actual. 11° Que el proyecto de ley a todo evento resguarda los legítimos derechos de todos los involucrados. Es así que en cada Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 140 de 328 Mociones etapa del proceso a implementarse, establece protecciones, resguardos, publicidad, comparecencia, acciones y adquisición; tanto para las personas jurídicas obligadas, como para los verdaderos dueños, para los interesados y finalmente para Bomberos de Chile. En efecto, la persona jurídica que detenta los títulos tiene la posibilidad de informar a la autoridad la identidad de los terceros por los cuales detenta los valores, transparentando la situación. En este caso, obtenida la información por la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile a través de la Superintendencia, podrá determinarse si el verdadero dueño se encuentra vivo o muerto. En este último caso se implementará el procedimiento normal del artículo 18 de la ley. En caso contrario, la persona jurídica, encontrándose vivo el verdadero dueño, podrá seguir ejerciendo los derechos que se le hayan conferido. Sólo si la persona jurídica desconoce al verdadero dueño o no entrega la información necesaria y pertinente, se implementa el procedimiento de este proyecto de ley. Luego se cita a los interesados, y no se habla solamente de sucesores, ya que en algunos casos los derechos pueden provenir de títulos que hayan circulado fuera del ámbito de un heredero o legatario, quienes podrán hacer valer sus derechos ante la persona jurídica en los plazos y forma competente. Estos derechos dicen relación tanto con los títulos mismos como con el producto del remate. Finalmente, si nadie ha hecho valer mejores derechos en la forma y plazos establecidos, los recursos pasan a los Cuerpos de Bomberos de Chile con los reajustes e intereses establecidos en el artículo 84, contados desde que los interesados debieron citarse. En el caso de los dividendos de aquellas acciones, deberán entregarse debidamente reajustados y con sus intereses de los últimos cinco años anteriores a la citación a los interesados. 12° De esta manera y como ya se señaló, el presente proyecto de ley viene a transparentar situaciones no clarificadas por largo tiempo, lo que tiene como efecto fundamental que patrimonios inmovilizados, sin afectar las arcas fiscales, pasarán a complementar el financiamiento de la insustituible labor de servicio público de los Cuerpos de Bomberos de Chile. Por tanto: Los diputados que suscriben vienen en someter a vuestra consideración el siguiente, PROYECTO DE LEY AGREGA UN ARTÍCULO A LA LEY N° 18.046, DENOMINADO ARTÍCULO 18 BIS, CON EL OBJETO DE MEJORAR Y TRANSPARENTAR LOS MECANISMOS QUE REGULAN LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS ESTABLECIDOS POR ESA LEY A FAVOR DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE ARTÍCULO PRIMERO.- Agrégase el siguiente artículo 18 bis a la Ley N° 18.046: Artículo 18 bis: "Para los efectos del mejor ejercicio de los derechos establecidos a favor de los Cuerpos de Bomberos de Chile en esta ley, las personas jurídicas que por su giro o actividad detenten a cualquier título acciones a nombre propio pero por cuenta de terceros y/o administren acciones por terceros, deberán anualmente en el mes de marzo, informar a la Superintendencia de Valores y Seguros la identidad de dichos terceros, indicando nombres, apellidos, número de cédula de identidad y último domicilio conocido, número de acciones por emisor, nombre de las empresas emisoras de dichas acciones y todo otro dato útil disponible con que cuente para la correcta individualización de la acción y el accionista. En el caso de los bancos e instituciones financieras, las personas jurídicas remitirán la misma información a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y a la Superintendencia de Valores y Seguros. Si las personas jurídicas no cuentan con las identidades de los terceros o no las proveen, deberán citar a los eventuales interesados en dichas acciones mediante dos avisos, el primero de ellos en el Diario Oficial y el segundo en un diario de circulación nacional en el mes de mayo siguiente, mediando entre ellos no más de diez días. Dicha publicación contendrá la citación a los interesados, el nombre de la compañía emisora de las acciones, el nombre de la persona jurídica que las detenta y/o administra, la identificación de la acción, año de adquisición o comienzo de la administración por la persona jurídica y los datos útiles disponibles con que cuente para la correcta individualización de la acción. Los interesados podrán hacer valer sus derechos ante las personas jurídicas de acuerdo a la ley y tendrán un año contado desde la última publicación. Vencido este plazo, el gerente general, administrador o quien detente las facultades respectivas, deberá rematar las acciones aplicando el Reglamento en todo aquello que no sea incompatible con los plazos y formalidades Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 141 de 328 Mociones previstos en este artículo y el producto del remate quedará a disposición de los interesados por un año más contado desde la fecha del remate, devengándose durante este plazo los reajustes e intereses establecidos en el artículo 84 de esta ley. Pasado ese plazo, dicho producto pasará de pleno derecho a propiedad de los Cuerpos de Bomberos de Chile, el que deberá ser entregado con los dividendos que hayan devengado en los 5 años anteriores al remate, con los reajustes e intereses establecidos en el artículo 84 de esta ley”.[1] Información extraída de la página web del Instituto Nacional de Estadísticas www.ine.cl [2] Idem Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 142 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 10 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON DANIEL , Y GUTIÉRREZ , DON HUGO , DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DECLARA LA DIETA PARLAMENTARIA COMO ÚNICA EN RAZÓN DE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y CREA CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO, EN CASO DE PERCIBIR OTRA RENTA”. (BOLETÍN N° 10101-07) Fundamentos 1. La dieta parlamentaria está establecida en la Constitución Política de la Republica en al art. 62º que dispone “Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equivalente a la remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan.” 2. El empleo de la palabra “dieta” puede significar varias cosas y llama la atención que no se emplea el término “remuneración”. Dieta se refiere a aquello que puede percibirse fuera de una remuneración y eventualmente asume o presume la existencia de otra fuente de ingresos. También se podría considerar que el empleador de quienes reciben dietas, como parlamentarios y concejales, es el pueblo, quien no tiene personalidad jurídica y por ende, no podría ser el que paga la remuneración. Por tal motivo también es posible encontrar en literatura comparada e histórica nacional, que se hable de gastos de representación porque efectivamente, la función parlamentaria es una función representativa. 3. Los parlamentarios no siempre han recibido contraprestación monetaria para ejercer sus cargos. En Chile, la incorporación de una noción de contraprestación monetaria tuvo lugar en 1924, en un contexto de conflictos sociales y políticos previo a la aprobación de la Constitución de 1925. Antes, como se decía, no existía remuneración a la función parlamentaria. ¿Cómo podía un obrero ser diputado si a los diputados no les pagaba? 4. El no pago de remuneración es claramente funcional a un sistema censitario y antidemocrático. La contraprestación monetaria es necesaria y en virtud de lo señalado en el punto anterior, esta optatividad eventual de un parlamentario entre ejercer la función por la cual fue electo y el desempeño de otros trabajos remunerados, es muy negativa. 5. En el actual ordenamiento constitucional y en la historia de la formación de la Constitución de 1980, se decidió cambiar la calificación de lo que percibe un Ministro de Estado de su “sueldo base” a su “remuneración” para que este monto fuera mayor. (Sesión 417 del 05 de octubre de 1978 de la Comisión Ortúzar y Sesión 83 de 07 de agosto de 1979 del Consejo de Estado). Es decir, el monto no es casual. 6. Los montos que reciben los parlamentarios dicen relación con dos factores: por una parte, la alta investidura de sus cargos lo cual lo hace merecedor de una alta contraprestación. Esto parece ser muy razonable por cuanto no es sino el pueblo el que ha determinado que una persona cumple esa función y es un reconocimiento a ello. En segundo lugar, es para asegurar que los parlamentarios no sean susceptibles de prebendas que puedan afectar su voto y credibilidad. 7. Es así como las dietas actuales, si bien son altas en términos de su valor, expresan una relación lógica entre lo percibido por las más altas autoridades de cada poder del Estado. Este mismo razonamiento existe en la gran mayoría de los países. Una de las funciones claves que desempeña el monto es sumar las dos consideraciones del punto anterior, llevando la dieta a constituirse en la expresión de la importancia del cargo que no requiere este representante de un proveerse de más recursos. Si consideramos que el parlamentario recibe una dieta que es equivalente a la de un Ministro de Estado, el mismo razonamiento es aplicable al Ministro, es decir, su remuneración es tal que no requiere recibir otros ingresos. La entidad de estos montos permite hacerse de bienes de consumo y pagar costos de la vida sin ningún tipo de problema. Esto es considerando además, que los gastos propios de la actividad, están cubiertos, a diferencia de otros trabajadores. 8. Este punto es esencial por cuanto, según hemos visto en el país en los últimos meses, hay parlamentarios que de todas formas han recibido de forma irregular pagos de empresas para afectar o incidir en su voto sobre proyectos de ley. Esto menoscaba la función y debieran ser duramente castigados. Lamentablemente, el régimen sancionatorio es deficiente. 9. Por otra parte, ¿qué sucede con los ingresos provenientes de trabajos verdaderos? Es el caso de parlamentarios que sean médicos y mantengan una consulta privada, parlamentarios que son abogados que toman causas judiciales o aquellos que son profesores que imparten horas de clases. La tramitación del proyecto de Reforma Constitucional, Ley 20.414, sobre Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 143 de 328 Mociones transparencia, modernización del Estado y calidad de la política abordó estas cuestiones, pero de forma insuficiente. El punto inicial de su razonamiento es la redacción del actual art. 60 de la Constitución que establece el régimen de causales de cesación relacionadas con las incompatibilidades. El asunto se determinaba por la eventual existencia de conflictos de interés y así, la pretensión del legislador consistía en limitar focos de dichos conflictos y fundamentalmente tratándose de abogados y en particular, en casos contra el Fisco. Tan así fue el debate que el entonces diputado Eluchans afirmó que las limitaciones iban a impedir a un abogado interesarse por ser parlamentario. 10. En la discusión de este proyecto, surgió el tema de la dedicación exclusiva. Hubo una indicación propuesta de los diputados Araya y Walker en orden a establecer la dedicación exclusiva del cargo que fue rechazada. Efectivamente algunos eran de la idea de que tal regla fuera solo para los abogados. Fue así que el diputado Cristián Monckeberg planteó que del tenor general de la Constitución y el trabajo parlamentario, la dedicación era de 12 horas diarias aun cuando era claramente una jornada que no siempre tenía los rasgos de jornada de trabajo. 11. Resultaría sano y conveniente establecer una norma de rango constitucional que tuviera en cuenta lo anterior y considerará que el parlamentario es un trabajador. 12. EL trabajo parlamentario, que excede con creces el propiamente legislativo, implica un compromiso con la ciudadanía que no es solo de carácter laboral sino un compromiso de tipo político de representar los intereses de quienes los eligieron. No tiene sentido que el parlamentario pueda prestar otro servicio cuyo carácter sea remunerado si sus tiempos debieran significar la imposibilidad de dedicar horas a otra actividad. De hecho, si tuviera otra actividad, le debiera quitar horas al trabajo como parlamentario. 13. Como toda regla general, debiera tener excepciones que consideren al menos dos cosas. En primer lugar, la posibilidad de trabajar sin recibir una contraprestación monetaria, entregando sus conocimientos de forma gratuita en organizaciones destinadas a ese efecto. Por ejemplo, un parlamentario que ha sido bombero o que sean parte de fundaciones o corporaciones pro bono, etc. En segundo lugar, la posibilidad de poder trabajar como abogado o mandatario cuando su familia consanguínea requiere una defensa judicial. Por lo tanto, en base a los antecedentes expuestos venimos en proponer a esta H. Cámara el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo único. Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la República. 1) Al artículo 62, para añadir tras el punto y final que pasa a ser punto y seguido, la frase siguiente: “Esta renta única se otorga en virtud de la dedicación exclusiva al cargo, pudiendo el parlamentario actuar como abogado o mandatario solo en la defensa judicial de su familia consanguínea o bien trabajar de forma gratuita en organizaciones sin fines de lucro.” 2) Para añadir un nuevo inciso al artículo 60 del siguiente tenor: “Cesará en el cargo el parlamentario que reciba una remuneración de cualquier tipo que sea distinta a su dieta establecida en el artículo 62.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 144 de 328 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 10 de junio de 2015 DOCUMENTOS DE LA CUENTA PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO , Y NÚÑEZ , DON DANIEL , DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE POSIBILITA LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y ESTABLECE LA ELECCIÓN COMPLEMENTARIA COMO MECANISMO PARA CUBRIR LAS VACANTES EN DICHOS CARGOS”. (BOLETÍN N° 1010207) Fundamentos. 1.- Actualmente la Constitución Política de la República regula, en el artículo 60, las causales de cesación en el cargo de los Diputados y Senadores. Las hipótesis contenidas en la norma se refieren a determinadas conductas de los congresistas, tales como la salida del país por determinado plazo sin autorización de la Cámara respectiva o bien la celebración de contratos con el Estado. Con respecto a la posibilidad de renuncia al cargo, la Constitución de 1980 no la incluyó entre las causales de cesación. A partir de la reforma constitucional de 2005 – ley 20.050- se agregó un nuevo inciso final al artículo 60 de la Carta Fundamental, incorporando la renuncia de diputados y senadores por enfermedad grave que les impidiere desempeñar su cargo, lo que deberá ser calificado por el Tribunal Constitucional. 2.- Un elemento a considerar es la nominación de diputados o senadores como Ministros de Estado en algunas de las últimas administraciones. La Constitución prevé causales de inhabilidad e incompatibilidad para estos efectos. Así, el artículo 57 establece que no pueden ser candidatos a senadores y diputados las personas que ocupen determinadas funciones públicas, principiando esta lista los Ministros de Estado. Luego, el inciso séptimo del artículo 60 dispone que: “Cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artículo 57, sin perjuicio de la excepción contemplada en el inciso segundo del artículo 59 respecto de los Ministros de Estado.” Es entonces, una causal de inhabilidad e incompatibilidad y en varias ocasiones esta causal ha sido aplicada a partir del nombramiento como ministros de Estado de senadores y diputados. Desde luego, tales designaciones requieren de la aceptación del congresista, por lo que opera en la práctica una especie de renuncia voluntaria al cargo pero no está conceptualizada como renuncia. 3.- Algunas constituciones, como la peruana y la chilena, establecen la irrenunciabilidad del cargo. Ello se explica en la existencia de un mandato popular entregado a través del voto. Sin embargo, no es una regla absoluta ni está regulada por igual en el derecho comparado, pues la realidad muestra que durante el ejercicio de la función parlamentaria, pueden surgir circunstancias personales o políticas que motiven la renuncia al cargo. Otras constituciones, como la de Uruguay, Argentina y Paraguay, permiten la renuncia de los parlamentarios bajo condición que esta sea aprobada por la mayoría de los miembros de la respectiva cámara. 4.- El presente proyecto de ley de reforma constitucional pretende modificar las normas existentes en materia de renuncia de parlamentarios, incorporando dicha causal de cesación como una forma de reconocer la exposición a los cambios de las circunstancias políticas y personales de los congresistas, pero resguardando debidamente el ejercicio responsable de la renuncia mediante un mecanismo democrático de control. Proponemos entonces que sea la Cámara de Diputados o el Senado, en su caso, quien deba calificar y aprobar por mayoría de sus miembros la renuncia del congresista. A partir de esta modificación pierde sentido la facultad entregada al Tribunal Constitucional para calificar la renuncia por enfermedad grave, por lo que el proyecto deroga tal norma. Como se ha dicho, estimamos que el examen de la renuncia que deberá hacer la Cámara respectiva, constituye un mecanismo de mayor legitimidad en tanto será hecho por representantes de la voluntad popular. 5.- Por otro lado, las vacantes de Diputados y Senadores serán proveídas mediante elecciones complementarias. 6.- Finalmente, no debemos olvidar que la Presidenta de la República, en cumplimiento del compromiso contraído con los ciudadanos, expresado en el Programa de Gobierno, ha dispuesto que en el mes de septiembre de 2015 se inicie un proceso Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 145 de 328 Mociones constituyente que de paso a la superación definitiva de la Constitución creada por el régimen de facto en 1980, con la consiguiente elaboración y aprobación de una Nueva Constitución nacida en democracia. La corta vida que le queda a la Constitución vigente hacen que sea pertinente que la modificación propuesta sobre ampliación de las causales de renuncia quede establecida en las normas transitorias y no en el articulado permanente. Por lo tanto, en base a los antecedentes expuestos, los diputados firmantes venimos en proponer a esta H. Cámara el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo Primero: Deróguese el inciso tercero del artículo 51. Artículo Segundo: Deróguese el inciso final del artículo 51. Artículo Tercero: Deróguese el inciso final del artículo 60. Artículo Cuarto: Incorpórese la siguiente disposición transitoria vigesimoseptima: "VIGESIMOSEPTIMA: Los Diputados y Senadores podrán renunciar a sus cargos de forma voluntaria, la que deberá ser aceptada por la mayoría simple de los miembros de la Cámara o el Senado, en su caso. Las vacantes de diputados y senadores se proveerán mediante elecciones complementarias en el respectivo distrito o circunscripción, cuya forma será establecida en la ley orgánica constitucional de votaciones populares y escrutinios". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 146 de 328 Intervención Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°1 Sesión: Sesión Ordinaria N°1 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 11 de marzo de 2015 PRÓRROGA DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CASINOS MUNICIPALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9891-05) El señor CORNEJO (Presidente).Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en primer lugar, saludo a los alcaldes y dirigentes sociales de las distintas comunas que nos acompañan, pues sabemos que el esfuerzo que han hecho para estar presentes aquí es muy significativo, y también a los trabajadores de los casinos. Este proyecto de ley responde a la preocupación que logró instalar la comunidad en la sociedad chilena. Quiero recordar que hubo marchas y movilizaciones, lo que permitió que el Ejecutivo y el Legislativo se dieran cuenta de que aquí había un problema social de grandes proporciones que no podía resolverse, simplemente, al dejar estos casinos, que son nuestros, en manos de empresas privadas, como se pretendía hacer al terminar el período de vigencia de la actual ley. Los casinos municipales hacen un importante aporte a los municipios -ya se ha mencionado, pero es conveniente insistir en ello-, que va destinado a obras sociales. En el caso de Coquimbo, hay muchas actividades que el alcalde financia con recursos provenientes del casino municipal que van dirigidos a la gente más modesta, como programas sociales, apoyo en infraestructura, construcción de plazas, etcétera, de manera que quitar esos recursos a los municipios de Coquimbo, de Arica o de Iquique, evidentemente, tendrá un impacto social muy significativo, por lo que creo que la iniciativa resuelve el tema en forma acertada. Además, este proyecto de ley contempla un criterio de equidad regional importante, porque las comunas no están aisladas, razón por la cual se destinará 10 por ciento de los ingresos de los casinos a los otros municipios de la región, que también tienen necesidades que debemos considerar. Es importante señalar que esta iniciativa es muy necesaria, porque también resguarda un patrimonio: el de la propiedad del casino y lo que han sido años de gestión y de imagen pública. Sin este proyecto de ley, los casinos pasarían a un régimen privado, en el que no solo lo operará una empresa privada, sino que será dueña del casino, lo que implicará menores aportes económicos a los municipios. Además, significará que tendrá una propiedad respecto de la cual no ha hecho nada, que pertenece a la comunidad. Por lo tanto, creo que la iniciativa también vela por el patrimonio de la comunidad de esas comunas. Es necesario no perder de vista ese punto. El colega René Manuel García dijo algo que es muy cierto, que no podemos olvidar: que los casinos no se mueven solos; efectivamente, hay máquinas, pero mucho más importantes son sus trabajadores y trabajadoras. Ahora, si bien este proyecto de ley es un avance, todavía hay puntos en los cuales, lamentablemente, las empresas operadoras de los actuales casinos -lo digo con mucha franqueza y directamente-, como, por ejemplo, la del casino de Coquimbo, burlan la ley laboral de forma descarada, sin ningún tipo de inhibición ni límite. Según me explicaron los propios trabajadores del casino de Coquimbo, la empresa interpreta que al tener la concesión un plazo de término, de cuatro, cinco o seis años, la situación laboral de los trabajadores pasa a ser similar a la de los trabajadores sujetos a un contrato por obra o faena, porque tienen un tiempo límite. Por lo tanto, al término del contrato, no les correspondería recibir la indemnización por años de servicio. Esta situación ha llegado a ser de tal nivel que en el contrato de trabajo se estableció una cláusula que burla la ley, pues señala que no tendrían derecho a esta indemnización. Es cierto lo que señala el diputado Matías Walker , en el sentido de que si esto llega a un juzgado laboral, en que un abogado defienda a los trabajadores, al final debería imperar el criterio de la realidad y debería hacerse valer el derecho a Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 147 de 328 Intervención indemnización. Pero los trabajadores de Coquimbo se preguntan qué pasaría si cambia el operador y ellos se van. Como esperan recibir su indemnización, tendrán que ir a juicio, que puede durar tres o cuatro meses, tal vez un año, a la espera del resultado. En la práctica, esos trabajadores quedarán sin indemnización. Por eso, pido al Ejecutivo que tome medidas que contemplen esta situación, porque es un problema que se da con los trabajadores de casinos. Pero -hay que poner atención a este punto- en los casinos también hay trabajadores de hoteles, a los se les intenta imponer un régimen similar. Por ejemplo, el contrato del hotel del Casino Enjoy también depende del acuerdo marco más global que se establece. Entonces, tenemos trabajadores que, en la práctica, son precarizados, porque no se les respeta un derecho básico y fundamental, como es el derecho a indemnización, que no se quiere pagar por parte de esas empresas, que no son pequeñas ni medianas, sino que son consorcios transnacionales que tienen recursos de sobra para hacerse cargo de la indemnización de los trabajadores. (Aplausos) Por último, deseo destacar un punto que se ha hecho presente. Valoro mucho que en la Comisión de Hacienda se haya logrado imponer la indicación de que, al momento de entrar un nuevo operador, una nueva empresa, se respetará que al menos el 80 por ciento de los trabajadores que ya están laborando continúen con el nuevo operador. Es un tema fundamental, porque también hay mucha incertidumbre en los trabajadores en cuanto a terminar su período de cuatro años, por ejemplo, con la entrega de la concesión y que todos sean despedidos y no recontratados. Este es un aspecto fundamental y un gran triunfo de su organización, porque los trabajadores fueron a La Moneda, vinieron al Congreso Nacional y muchas veces nos exigieron la atención de esta demanda. La indicación refleja que los trabajadores y trabajadoras de Chile, organizados y movilizados, pueden lograr grandes triunfos como este. Por lo tanto, en este aspecto, les dedico mi más sentido homenaje. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 148 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°12 Sesión: Sesión Ordinaria N°12 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 14 de abril de 2015 BONIFICACIÓN PARA REPOBLAMIENTO Y CULTIVO DE ALGAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9151-21) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, por su intermedio, vaya mi saludo al ministro de Economía, Fomento y Turismo, y al subsecretario de Pesca. Es muy importante que se haya concretado el envío de este proyecto de ley, que fue aprobado en comisiones. Ello demuestra la real voluntad del gobierno de la Presidenta Bachelet de apoyar la pesca artesanal. En la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos se produjo un debate bastante arduo. En ese sentido, felicito al diputado Iván Fuentes , presidente de esa comisión, por el trabajo realizado. Hay dos propuestas muy importantes que se plantearon en la comisión. Quedó claro que las organizaciones de pescadores no necesitan constituirse como empresa para postular a este beneficio; lo harán a través de sus propias organizaciones, como asociaciones gremiales e, incluso, sindicatos. Eso es fundamental, porque obligar a la pesca artesanal a crear una empresa es ponerle una presión que, en la práctica, la va a excluir de este importante proyecto. Estas indicaciones tienen por objeto asegurar que la pesca artesanal sea el principal beneficiario del proyecto. En ese sentido, el Ejecutivo tomó en cuenta la discusión que tuvo lugar en la comisión e incluyó un aspecto muy importante, que señaló la diputada Clemira Pacheco . Me refiero al financiamiento para el primer repoblamiento de algas. Esto es fundamental, porque en otros casos la bonificación llega después del éxito de la actividad. Como ocurre en toda actividad económica, sobre todo en esta, donde hay variables biológicas, no se puede asegurar el éxito en el primer intento, en este caso, en el primer repoblamiento. Por tanto, como dije, es muy importante la entrega de financiamiento para el primer ciclo, pues permitirá asegurar que la pesca artesanal no quede excluida de la iniciativa. En el contexto de la discusión de este proyecto de ley, en el marco de la crisis que sufre el sector pesquero, nos quedó más clara la importancia de las algas como actividad productiva para el mundo de la pesca, especialmente la artesanal. En la Cuarta Región casi todas las caletas dependen de dos productos: la famosa jibia -respecto de la cual hemos tenido y vamos a tener bastante debate- y las algas. Existe un riesgo real que debemos tener presente, cual es que el recurso alga sea sobreexplotado, lo que generaría serias dificultades para mantener su sustentabilidad. Por eso, creo que esta iniciativa, que crea una bonificación para el repoblamiento y cultivo de algas, va en la dirección correcta y constituye un aporte significativo. Sin embargo, no puedo dejar de manifestar mi preocupación respecto de qué se hace con las algas que se extraen de nuestras costas, pues mayoritariamente se secan y se exportan. Es decir, no se las procesa ni se les da un valor agregado. Me parece que en ese caso existe una debilidad estructural desde el punto de vista del desarrollo de una política que apunte al progreso de la pesca artesanal. En ese sentido, este proyecto de ley es un aporte, pero es insuficiente si no es parte de una estrategia integral que apunte al desarrollo de la pesca artesanal. La Presidenta Bachelet hizo un compromiso y esperamos con mucha ansia el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que regularice las caletas, porque sin esa regulación habrá serias dificultades para que esta bonificación se lleve a cabo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 149 de 328 Intervención en algunos territorios. Además, es muy importante la iniciativa sobre el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala (Indespa). Los pescadores no cambian espontáneamente para pasar de ser extractores de un recurso a cultivadores. Es un cambio no solo económico, sino también cultural, que requiere de políticas de apoyo. En ese sentido, creemos que no es el mercado, sino el Estado el que debe apoyar a pequeños productores para que lleven a cabo ese proceso, más aún en los casos en que sus tradiciones culturales están asociadas a la extracción de los recursos y no al cultivo. En la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos estamos discutiendo el proyecto que crea el Indespa, pero resulta que no contempla la entrega de créditos, lo que, a nuestro parecer, es un aspecto sustancial, dado que ningún banco privado -tampoco BancoEstado- presta plata a los pescadores artesanales. Entonces, ¿qué posibilidades tienen de desarrollar estos proyectos sin el financiamiento adecuado? Esta iniciativa contempla boletas de garantía bancaria. Desde ese punto de vista consideramos fundamental que una política integral se encargue de lo relacionado con el crédito y que el Indespa tenga la posibilidad de entregar créditos a los pescadores artesanales, y, por otra parte -es un tema más difícil, pero no por eso se debe eludir-, debemos abordar la problemática de la ley de pesca, que es ilegítima, pues nació viciada por la presencia del poder del dinero. El tema se hizo presente y se señaló que en la actualidad se encuentra en investigación judicial. Por último, señalo que nuestra bancada apoya la demanda presentada por los pescadores artesanales y otros sectores del mundo de la pesca para derogar la Ley de Pesca. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 150 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°4 Sesión: Sesión Ordinaria N°4 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: jueves 17 de marzo de 2016 REGULACIÓN DE DESPENALIZACIÓN DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO EN TRES CAUSALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9895-11) [CONTINUACIÓN] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente accidental).En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en este debate hemos escuchado muchos argumentos, tal vez algunas calificaciones, pero sobre todo muchas descalificaciones de diverso tipo que no favorecen una discusión o reflexión democrática y sana. Sin duda, la más impresionante de todas -lamento que su autor no se encuentre presente en la Sala para escuchar mi intervención, porque yo sí escuche la de él- fue la del diputado Enrique van Rysselberghe , quien sencillamente asimiló el fascismo y sus crímenes y genocidio, como los que realizó en contra del pueblo judío, con el comunismo, desconociendo de todo contexto histórico que en Europa, en los momentos en que arreciaban el fascismo y las fuerzas de Hitler, quienes combatían con más decisión el fascismo en Alemania, Francia y otros países europeos eran militantes del Partido Comunista. (Manifestaciones en las tribunas) La persona que grita desde las tribunas hace la misma asimilación. ¿Por qué el diputado Van Rysselberghe hace una “homologación” tan falsa de los crímenes del fascismo, reconocidos mundialmente, con lo que él llama “crímenes del comunismo”? ¿Por qué hace una asimilación tan falsa? Para instalar una mentira mayor y eso es lo más grave de todo. En el fondo, nos dice que quienes apoyen y voten a favor el proyecto sobre interrupción involuntaria del embarazo cometen los mismos crímenes del fascismo y, por lo tanto, también son asesinos, como gritó un asistente a las tribunas. ¿Qué quiere decir ese diputado? Que más de la mitad de los diputados son, a su juicio, asesinos; es decir, nos acusan de actuar igual a como el fascismo nazi operó en todo el mundo. (Manifestaciones en las tribunas) En realidad, parece que me equivoqué, porque esa es la visión no solo del diputado Van Rysselberghe , sino también de una buena parte de los asistentes a las tribunas. Entonces, cuando se dice que la crítica profunda es a los regímenes totalitarios, quiero consultar qué es más totalitario que catalogar de fascista, nazi o asesino a quien piensa distinto. O sea, lo que se está incubando en su intervención es el germen del totalitarismo, de la intolerancia y del fascismo. ¿Y qué hicieron esas personas bajo la dictadura militar? En otras palabras, se está usando la misma lógica argumental ideológica que nos llevó a la dictadura de Pinochet. ¡Eso es lo que se está haciendo! Se está diciendo: hay chilenos buenos que defienden la vida, y otros que, por ser fascistas, no importa si el día de mañana los matamos o los torturamos, porque no tenían ética ni moral. Eso es indigno del Parlamento. Pido al diputado Van Rysselberghe que, en sus cabales, piense bien lo que ha dicho, porque lo mínimo que debe hacer es desdecirse de sus palabras y pedir respeto por las víctimas de las dictadura militar y de las atroces violaciones a los derechos humanos. Finalmente, anuncio que apoyaré el proyecto y las tres causales que ya han mencionado otros diputados de la bancada del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 151 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°114 Sesión: Sesión Ordinaria N°114 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 14 de enero de 2015 PRÓRROGA DE OBLIGACIÓN DE INSTALAR DISPOSITIVOS DE POSICIONAMIENTO AUTOMÁTICO EN EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9772‐21) El señor CARMONA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , espero que el diputado Ulloa actúe con el mismo respeto que todos le dispensamos cuando él intervino. Soy diputado nuevo en la Comisión de Pesca. En las primeras sesiones planteé que, a mi juicio, por lo que conocía, la Ley de Pesca era una mala norma, por lo que debemos hacerle reformas profundas. Varios diputados, apelando a su experiencia en estos temas, nos dijeron que no se podía cambiar una ley que se había aprobado hace solo unos meses. Uno de ellos era justamente el diputado Ulloa . Grande fue mi sorpresa cuando, a las pocas semanas, el mismo diputado Ulloa propuso, en la Comisión de Pesca, la prórroga indefinida de la entrada en vigencia de la obligación de instalar el posicionador satelital. Esa actitud genera grandes dudas. Incluso, el gobierno apoyó y le puso urgencia a la moción parlamentaria, en circunstancias de que hoy tenemos problemas mucho más serios en la pesca artesanal. Por ejemplo, ¿por qué no revisamos las cuotas de pesca que se han asignado a los pescadores artesanales? ¿Por qué no revisamos también la entrega de licitaciones por veinte años a la industria pesquera? ¿Por qué no hubo apoyo del Ejecutivo cuando propusimos limitar el arte de pesca para la jibia, con el objeto de asegurar la sustentabilidad medioambiental del recurso? Entonces, realmente no entiendo por qué se intenta prorrogar la obligación de instalar el posicionador satelital, en circunstancias de que, en mi opinión, tendrá efectos positivos. En general, no defiendo la Ley de Pesca, pero hay que reconocer que tiene algunas cosas positivas, como los comités científicos, que han sido un aporte. Resulta muy curioso que hoy se nos obligue a legislar con urgencia para resolver la prórroga de la instalación de posicionadores satelitales, en circunstancias de que ese instrumento nos permitiría saber, entre otras cosas, dónde está ubicada una nave, por ejemplo, en caso de un naufragio. Las noticias del 9 de enero señalaban que la nave Monona, de la octava región, naufragó cerca de la isla Melinka. Con el posicionador satelital podríamos haber sabido la ubicación de la nave, para ayudar a salvar a los pescadores en riesgo. Además, ese instrumento permitirá controlar si las embarcaciones respetan los límites marítimos que se les han fijado. Es evidente que las flotas pequeñas de regiones no tienen la capacidad de trasladarse de una región a otra. El mar fue regionalizado, pero entiendo que hay caladeros históricos, tema que resulta debatible, por lo que estoy llano a discutirlo, pero no con la condición de poner en cuestión o relativizar la necesidad de instalar los posicionadores satelitales en naves de más de 12 metros de eslora. Los pescadores artesanales de mi región, de La Herradura, de Guayacán, de Coquimbo, de Peñuelas, de San Pedro, me plantearon que a ellos les importa que se obligue a instalar el posicionador satelital, porque eso también permitirá controlar el respeto de la milla marítima de exclusividad de los boteros artesanales. Tenemos que asumir que la pesca artesanal no es homogénea y que no hay un solo actor, sino que hay muchas diferencias. Evidentemente, dentro de la pesca artesanal, el sector más postergado y desvalido es el de los boteros, las embarcaciones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 152 de 328 Intervención menores de 12 metros de eslora. Ellos nos han señalado que la obligación de instalar un posicionador satelital en las lanchas más grandes, sobre 12 metros de eslora, es un aval para ellos, porque eso asegurará que se respete esa milla exclusiva para los boteros artesanales. En la comisión estuve dispuesto a discutir el tema, porque tal vez el plazo de 8 de febrero de 2015 para realizar la instalación de ese dispositivo estaba muy cercano, que podríamos haber ampliado en uno, dos o tres meses, con el objeto de dar más facilidades a los dueños de las embarcaciones para que cumplan con esa exigencia, pero me parece absolutamente excesivo que esta prórroga se extienda por un año. Uno tiene la sana inquietud ante el planteamiento de que esta exigencia no se podrá concretar por un montón de razones, pero lo más probable es que esos mismos motivos estén presentes nuevamente en diciembre de 2015. En consecuencia, no me extrañaría que en esa fecha estemos discutiendo en la Cámara de Diputados una nueva prórroga de esa obligación. En consecuencia, ¿qué sentido tiene que se haya aprobado la obligación de instalar un posicionador satelital en esas embarcaciones si permanentemente vamos a prorrogar su entrada en vigencia? Algunos armadores artesanales también me señalaron lo que ha manifestado el diputado Ceroni , cual es que algunos dueños de embarcaciones han hecho la inversión para contar con el posicionador satelital desde 2004, que se descuenta del pago de las patentes. Por lo tanto, la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana votará en contra del proyecto de ley. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 153 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Especial N°13 Sesión: Sesión Especial N°13 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 15 de abril de 2014 ANÁLISIS DEL FUTURO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA AGRICULTURA (Proyectos de acuerdo) El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ .- Señor Presidente , lo primero que me llama la atención y me resulta curioso es que se encuentren presentes muy pocos parlamentarios de los partidos políticos que solicitaron esta sesión. Sé que hay comisiones sesionando, pero ya varias terminaron su cometido. Por lo tanto, me da la impresión de que más que un sano interés por la situación de la agricultura en Chile, especialmente por la pequeña y mediana, solo hay interés por “poner palitos” en el camino, por boicotear o por tratar de no hacer efectivo el debate sobre la aprobación de la reforma tributaria. Quiero plantear que si efectivamente tenemos un sano interés, como dice la convocatoria de esta sesión, por analizar el futuro de la pequeña y mediana agricultura, debemos abordar en forma muy seria un problema que es muy sentido en mi región y en todo Chile. El ministro lo mencionó, pero creo que es más grave que lo que él señaló: me refiero a la escasa disponibilidad del recurso hídrico. Se trata de un tema estructural de largo plazo para la agricultura nacional y es un problema gravísimo en el norte y en el centro del país. En mi opinión, el problema de la escasa disponibilidad del recurso hídrico no se explica solo por la sequía, ni tampoco solo por el cambio climático: se explica por la existencia de un mercado del agua donde quienes tienen más dinero se apropian de ella. Son las grandes empresas agroexportadoras, las grandes empresas mineras, las grandes empresas forestales las que tienen el agua en su poder, en desmedro de la pequeña y mediana agricultura, y de la agricultura familiar campesina. Si realmente la Cámara de Diputados, en especial los parlamentarios de Derecha, tiene tanto interés por el futuro de la agricultura en Chile, propongo votar a favor la reforma al Código de Aguas que se discute en la Comisión de Recursos Hídricos e impulsar una reforma que permita que se redistribuyan, con criterio democrático y social, los derechos de agua que hoy se encuentran en manos de unos cuantos poderosos. Me parece fundamental que en el marco de discusión de un proyecto de tanta envergadura como la reforma tributaria -tiene aspectos que son perfectibles- se pueda hablar de la situación del sector pisquero. La carga tributaria que deberán soportar los pequeños productores asociados a cooperativas pisqueras será excesiva. En ese sentido, espero que el Ministerio de Hacienda revise dicha situación y formule indicaciones que perfeccionen el proyecto. Al respecto, quiero denunciar que el 10 de marzo el Servicio de Impuestos Internos cuestionó las declaraciones de impuestos realizadas por las cooperativas pisqueras y aplicó una interpretación que es profundamente lesiva a sus intereses. Tengo en mi poder la minuta que entregaron las cooperativas pisqueras, que señala que ese día -resulta curioso- el Gobierno saliente reinterpretó una norma, por lo que hoy se cobran impuestos que no corresponden a las empresas pisqueras. También resulta curioso que ningún diputado de Derecha haya levantado la voz para defender a las cooperativas pisqueras. Me parece que debemos darle un trato digno y preferente a todas esas cooperativas, porque son parte del corazón de la agricultura nacional, juegan un rol importante y hacen una contribución sustantiva y fundamental a nuestro país. Por último, me referiré a algunos argumentos falaces que se han vertido en contra de la reforma tributaria. Se ha dicho que no se ha entregado tiempo suficiente para una discusión adecuada de la iniciativa; que esta es una reforma tributaria exprés. ¿Saben, señoras y señores diputados, en cuánto tiempo se aprobó la reforma tributaria de 1990? En solo tres meses. Y este debate puede durar dos meses en la Cámara de Diputados y otros dos meses en el Senado, es decir, cuatro meses en total. También se ha dicho que la mayor carga impositiva traerá menor crecimiento; pero resulta que después de la reforma de 1990, que fue importante, significativa, vino un período de cinco años de crecimiento espectacular de nuestra economía, que incluso, en algún momento, sobrepasó el 10 por ciento anual. Por lo tanto, no hay prueba empírica, tangible, que demuestre que la mayor carga impositiva genera menor crecimiento de la economía, en Chile o en cualquier otro país. Por último, se ha dicho que las pymes se verán afectadas. ¡Mentira! Esta reforma solo afectará al 5 por ciento de las empresas más grandes del país. De lo que se trata es de que paguen más impuestos los sectores más adinerados del país: los Piñera, los Paulmann, los Matte, los Angelini, los Luksic . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 154 de 328 Intervención Una vez que se apruebe la reforma tributaria, la carga impositiva del 10 por ciento más rico de la población, que hoy aporta solo el 10,2 por ciento de la recaudación nacional, subirá al 23,8 por ciento. ¡Esa es la verdad! He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 155 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: miércoles 23 de marzo de 2016 MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9835-13) [INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA] El señor ANDRADE (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, lamento que los dirigentes sindicales, que son quienes deben estar en esta Sala escuchando el debate, por problemas administrativos no puedan estar presentes. (Aplausos) Señor Presidente, pido que se resuelva pronto este problema administrativo, porque no es justo que trabajadores con invitación no puedan ingresar a las tribunas a escuchar este debate democrático. Además, hay que hacer un esfuerzo para que todos puedan ingresar. Ahora bien, respecto del proyecto, a pesar de llevar dos años en el Parlamento, hay cosas que a uno no dejan de asombrarlo. Por ejemplo, hemos visto en algunos senadores una creatividad legislativa francamente sorprendente. Me refiero en particular a la modificación introducida mediante indicación de los senadores Andrés Allamand y Hernán Larraín , que agrega conceptos nuevos respecto de las relaciones laborales. No sé si se trata de una disposición que se haya aplicado antes en nuestra legislación laboral o solo corresponde a estos tiempos, pero es francamente sorprendente. Dicha indicación establece que la negociación colectiva debe contemplar la buena fe de ambas partes y que la huelga debe ejercerse de forma pacífica. No contentos con eso, en otra disposición agregan que los trabajadores, cuando hay un conflicto en una empresa, están impedidos de ejercer lo que ellos llaman “la fuerza moral”, lo cual se podría entender como que éticamente no pueden justificar sus argumentos. Podría pensarse que se trata solo de un problema de palabras, que es algo menor y sin mayor trascendencia. Sin embargo, establecer en el Código del Trabajo que la negociación colectiva debe ser pacífica, quiere decir, por consiguiente, que la huelga tiene un carácter violento, lo cual no solo estigmatiza a los trabajadores que la llevan a cabo, no solo les pone una careta que no corresponde a la realidad, sino que, además, violenta la historia de Chile. Para demostrar quién ha ejercido la violencia en Chile, recordaré el resultado de algunas huelgas realizadas a lo largo de nuestra historia. En 1907, en Iquique, en la escuela Santa María , 3.000 trabajadores resultaron muertos; en 1920, en la oficina salitrera La Coruña, 2.500 trabajadores fueron masacrados, y en 1966, en el campamento minero El Salvador hubo 10 muertos. Supongo que de la bancada de enfrente me dirán que esto es mirar al pasado, por lo que citaré dos casos más cercanos en el tiempo, tal vez menos dramáticos, pero no por eso menos significativos, porque cualquier muerte nos conmueve. Me refiero a los casos de Rodrigo Cisternas, trabajador de Forestal Arauco, muerto en 2007, y de Nelson Quichillao , muerto el año pasado en El Salvador, comuna de Diego de Almagro. Sabemos que es casi imposible que en una huelga no se produzca algún hecho de violencia, pero no se debe responsabilizar de ello solo a los trabajadores ni criminalizar por esta vía a los dirigentes sindicales. Eso va en contra de la lógica sindical. Es falso que un dirigente sindical que recurre a la violencia o se ve involucrado en hechos de violencia quede impune. Quiero citar un caso que demuestra que esto no es así. En 2007, en la ciudad de Calbuco, los trabajadores de la empresa Aguas Claras estuvieron 55 días en huelga. En esa ocasión, el presidente del sindicato, Benjamín Teneb , tuvo un altercado con los guardias de la empresa, oportunidad en que se rompió una mampara. A raíz de ello, el dirigente sindical fue destituido y Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 156 de 328 Intervención expulsado de la compañía, sin derecho a indemnización. Por lo tanto, hoy los empleadores tienen todos los recursos legales para acudir a la justicia y “defenderse” frente a los actos de violencia que, teóricamente, podrían cometer los trabajadores, aunque la realidad demuestra que lo que ocurre es todo lo contrario, porque permanentemente la violencia se ejerce en contra de los trabajadores. Por eso, la obligación de decretar que la huelga debe ser pacífica es estigmatizadora. No obstante que dicen que se trata de tener relaciones laborales cooperativas, que se trata de evitar el conflicto permanente, con estas indicaciones se hace justamente lo contrario. Un experto de la Universidad Católica, el señor Armstrong , dice que entre 1987 y 1999 en Chile crecieron en forma alarmante las huelgas ilegales. Como en la práctica la legislación laboral chilena es tan desventajosa para el trabajador que va a huelga, hay menos huelgas legales y más huelgas ilegales. Las huelgas ilegales tienen lugar cuando la gente paraliza sus funciones por fuera de la ley, lo que significa que queda sin amparo de ningún tipo de derecho, por lo que simplemente tienen que usar la fuerza. Por supuesto, una huelga ilegal tiene más riesgo de derivar en acciones violentas. Por lo tanto, en la práctica, cuando se pone cortapisas a la huelga, cuando se impide que se ejerza, lo que se hace es provocar una situación de mayor violencia y de mayor conflicto. Justamente, esta indicación busca eso. Por ello, anunciamos que la rechazaremos, al igual que otras que detallaremos posteriormente. No dramatizaremos si el proyecto va a comisión mixta porque esperamos recuperar el espíritu de la norma que se aprobó en la Cámara de Diputados, que, a mi juicio, fue violentada por el Senado. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 157 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°128 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 1 de marzo de 2016 SUPRESIÓN DE INHABILIDADES A DIRIGENTES GREMIALES Y VECINALES PARA OPTAR A CARGOS PARLAMENTARIOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 2013-07, 2415-07, 6445-07, 9539-07, 9631-07, REFUNDIDOS) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que me parece muy relevante poder discutir y aprobar acá, en la Cámara de Diputados, este proyecto de ley presentado el año 1997. Hay un dicho que reza: “Más vale tarde que nunca”. Al respecto, evidentemente, es importante acoger una demanda tan justa como la de terminar con esta prohibición que se instaló para que los dirigentes sociales no pudieran ser candidatos al Parlamento. Y aunque a algunos les moleste, también es importante reflexionar un poco y preguntarnos de dónde viene esta prohibición; a quién se le ocurrió que desempeñar el cargo de dirigente social, de una junta de vecinos, de un centro de madres, de una federación de estudiantes, de un sindicato, de una asociación gremial es incompatible con el ejercicio de un cargo de representación pública, es decir, con ser político. ¿De dónde viene esa idea? Al mirar su trasfondo, ello queda muy claro, pero siempre es bueno recordarlo: viene de la dictadura militar, de la dictadura de Pinochet, quien al ver que perdía el poder y que se hacía inevitable el inicio de un proceso de transición comenzó a diseñar el sistema político bajo el cual estamos viviendo, con un sistema electoral binominal (reemplazado recientemente), con un Tribunal Constitucional que vulnera la soberanía de los órganos democráticos, con senadores designados (en su momento). Justamente, en mi opinión, otro de los enclaves autoritarios que se instaló en ese minuto fue la incompatibilidad para que los dirigentes sociales pudieran ejercer un cargo de representación política. Hay que reconocerlo: lo que hicieron no tenía nada de ingenuo. Fue algo pensado y muy acertado para los fines que perseguía la dictadura y que tiene la derecha en Chile. Con esto se buscó privar a los partidos de izquierda, por ejemplo, al Partido Socialista o al Partido Comunista, de un arma que utilizamos con mucha eficacia en las décadas de los 30, de los 40 y de los 50, cual es nuestra búsqueda de la representación de los intereses de clases, como la clase trabajadora. Por eso se buscó limitar e impedir que los dirigentes sociales pudieran representar, estar presentes, ejercer acá, en el Congreso Nacional, el rol de parlamentarios. Por lo tanto, aquí hay una concepción del neoliberalismo mucho más profunda que una simple prohibición. Lo que se busca acá es hacer de la política una práctica deslavada en la que los parlamentarios solo tengan que rendir cuenta a los medios de comunicación, como si estos hoy no fueran manejados por el rating, como si no fueran también fáciles de manipular. Por lo tanto, considero fundamental que tengamos dirigentes sociales que ejerzan su cargo y que a la vez puedan ser parlamentarios y deban responder ante su base social. ¡Qué bonito sería que un parlamentario que también fuera dirigente sindical votara la reforma laboral y después asistiera a una asamblea sindical para dar cuenta de lo que votó! ¡Qué bonito sería que una parlamentario que además fuera dirigente de una junta de vecinos votara por demandas, por problemas sentidos para estas organizaciones, posteriormente se trasladara a su población, a su sector, a su villa, a dar cuenta de su voto! Pero eso hoy no lo podemos ver, porque a esos dirigentes se les impide estar presentes en estos órganos tan importantes. Creo que esa idea es más significativa aún ahora, cuando la política no está pasando -por decirlo de una manera sutil o suave- por un buen momento, sino más bien por un desprestigio brutal, el cual está bastante bien ganado. En consecuencia, tener parlamentarios con un vínculo social real es un gran avance y, sin lugar a dudas, una medida tremendamente significativa. Quiero aprovechar este momento para homenajear a quienes fueron grandes líderes sindicales y obreros y, al mismo tiempo, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 158 de 328 Intervención ejercieron el cargo de parlamentario. Pero deseo rendir homenaje no solo a aquellos que conocimos porque en algún minuto fueron colegas de algunos de los aquí presentes, sino también a los que no están presentes y son líderes históricos de la clase obrera. Me refiero, por ejemplo, a José Vega , diputado por Tocopilla y Antofagasta , dirigente del salitre y de la FOCH desde 1933 a 1937. Ahí sí se podía ser dirigente obrero y parlamentario, no había incompatibilidad, ¡y pucha que le hacía bien eso a la democracia chilena! También estoy hablando de Luis Figueroa , presidente de la CUT, diputado por Santiago entre los años 1969 y 1973, quien después fue detenido y exiliado. De hecho, falleció en el exilio en Suecia, siendo todavía presidente honorario de la CUT. Hay muchos más que podría nombrar, como otros colegas -entre otros, Manuel Bustos - y distintos dirigentes sociales que hoy han debido dejar ese cargo para estar acá con nosotros. Ellos merecen el mismo homenaje. Por último, estoy convencido de que esta iniciativa y otras que hemos aprobado y que contempla la agenda de probidad permitirán reivindicar a la política y acabar con los intentos cotidianos del poder económico por controlar al mundo político, a los servidores públicos, pues esa es la base que está en todos los escándalos que hemos vivido y que hoy nos tienen a tan mal traer. Por último -también hay que decirlo-, el hecho de que los dirigentes sociales, sindicales, gremiales puedan ser parlamentarios y, por tanto, postularse a dichos cargos, quizás también resuelva otro de los problemas que tenemos actualmente, porque serán los propios dueños del capital quienes ejerzan la representación política, por lo que ya no necesitarán a sus voceros, a sus representantes políticos. Entonces, esto les va a salir más barato, pues podrán ahorrarse los millones y millones que ponen en financiamiento ilegal de campañas, ya que ejercerán directamente la representación política. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 159 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°125 Sesión: Sesión Ordinaria N°125 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 5 de marzo de 2015 OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN POR RETIRO VOLUNTARIO A PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9866‐04) El señor CORNEJO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en relación con la discusión y lo que usted ha planteado, en el sentido de que no le compete a la presidencia de la Cámara de Diputados referirse a esta inhabilidad y respecto de cuando es pertinente o no hacer uso de ella por parte de los diputados, y que es la Comisión de Ética quien debe hacerlo, aprovecho de pedir que la Comisión de Ética efectivamente lo haga. Hace varias semanas hicimos una presentación, pero la comisión todavía no se ha reunido. Como este es un tema de debate público, y la opinión pública tiene opinión, pareciera ser que los diputados no queremos abordar el tema. Al respecto, pido respetuosamente a la Comisión de Ética que lo hagamos, porque de otra manera pareciera ser que estamos eludiendo el debate. En ese sentido, hay cosas que aclarar. Además, respaldo plenamente las palabras del diputado Pepe Auth . He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 160 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°27 Sesión: Sesión Ordinaria N°27 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015 PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ARGENTINA RELATIVO AL PROYECTO “TÚNEL INTERNACIONAL PASO DE AGUA NEGRA” (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10026-10) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).Recuerdo a la Sala que, debido al plazo de la urgencia, debemos despachar en esta sesión los tres proyectos de acuerdo en Tabla. Por lo tanto, pido a las señoras diputadas y a los señores diputados el máximo de concreción en sus intervenciones. De lo contrario, no podremos cumplir con el plazo legal, en circunstancias de que estamos obligados a hacerlo. Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel) .Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro de Obras Públicas. Esta iniciativa es parte de un esfuerzo mayor, cual es la construcción del corredor bioceánico que busca vincular al puerto de Porto Alegre, Brasil, con el puerto de Coquimbo. Por tanto, estamos hablando de un corredor bioceánico que unirá el Atlántico con el Pacífico, que comprenderá cerca de siete provincias del centro de Argentina y que involucrará a cerca de tres estados al sur de Brasil. La longitud de este corredor bioceánico es de 2.579 kilómetros, de los cuales 450 kilómetros, aproximadamente, corresponden al eje San Juan-Coquimbo. La población involucrada es de 20 millones de personas, lo que supera con creces a la población de Chile. O sea, estamos hablando de un proyecto de integración regional, de un corredor bioceánico que moverá una escala de ingresos, en porcentaje del PIB, que incluso podría ser similar o mayor a la de nuestro país. Evidentemente, una propuesta de esta envergadura, en cuya primera fase estamos avanzando, como es la construcción del túnel internacional Paso de Agua Negra, generará impacto en diversas áreas. Los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra se refirieron a ellas. Está bastante estudiado su impacto en el turismo; en efecto, se pronostica un aumento significativo de esa actividad. También se proyecta una mayor actividad en el puerto de Coquimbo, en particular por las posibilidades de desarrollar exportaciones provenientes de las provincias de San Juan y de Córdoba, pero también por la posibilidad de que nuestro país exporte productos, especialmente insumos de la minería, desde todo el norte de Chile hacia Argentina. Por lo tanto, no tengo dudas sobre la importancia que reviste este proyecto económico y sus impactos. Sin embargo, me preocupa que solo lo entendamos como una iniciativa económica. En este sentido, debemos tener presente la experiencia de las llamadas economías de enclave, es decir de aquellos desarrollos económicos que se focalizan y no generan sinergia ni impacto en el entorno, pues son muy localizados. Lo contrario es entender el proyecto del túnel internacional Paso de Agua Negra y el corredor bioceánico como una iniciativa de envergadura mayor, que involucra aspectos de integración, particularmente latinoamericana, muy importantes. En ese sentido, agradezco al gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet que haya sabido valorar la integración regional, la integración de América Latina, en este caso del Cono Sur, en esta etapa, puesto que en algún minuto consideramos el crecimiento nacional solo en función de nuestras alianzas y relaciones con los países del norte. Mediante este proyecto de acuerdo se valora la importancia que tiene la región en el desarrollo de Chile. Esta iniciativa es muy relevante para la integración política, cultural y económica, y para la cooperación en la región. Asimismo, debemos valorar que la iniciativa parta en forma descentralizada. También hago presente, señor ministro, que esta es una oportunidad muy importante para el desarrollo regional. Pero este desarrollo no se producirá de manera espontánea. El gobierno de Chile debe hacer apuestas y el gobierno regional debe ser parte de ellas. Pensamos que el corredor bioceánico debe desarrollar un cluster de servicios en torno al puerto de Coquimbo, esto es, un grupo de empresas relacionadas que cooperen entre sí e impulsen servicios en el área de aduanas, carga, plataforma digital, transporte, softwares y, por supuesto, actividad inmobiliaria. Incluso, podríamos ser un poco más ambiciosos y pensar en generar una política de desarrollo industrial en la región -que hoy no tiene-, orientada a que los productos que salgan del puerto de Coquimbo, provenientes de los mercados argentinos o brasileños, no solo sean Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 161 de 328 Intervención commodities o bienes de bajo valor agregado, sino productos que sean sometidos a algún grado de procesamiento en nuestro país. Me refiero a la soya u otros productos de la agroindustria. Ello generaría empleo y una base económica e industrial local. Lo anterior implica preguntarnos cuál es la política de desarrollo industrial de la región, y si dicho desarrollo es un fenómeno espontáneo que solo generan los mercados, o es un hecho en el cual debe involucrarse el Estado. Estoy convencido de que con este tratado tenemos una tremenda posibilidad de desarrollo; pero, como dije, este no se producirá espontáneamente. Si no apostamos por una política de incentivos a la industrialización a través de la Corfo, con la creación de una agencia de desarrollo regional, ciertamente esa idea no podrá ser concretada. Además, la posibilidad de apuntar hacia los mercados asiáticos, como China, implica no solo ofrecer un puerto de salida, sino también un conjunto de servicios, que impliquen la creación de conocimiento, lo que también redunda en desarrollo económico. En definitiva, tenemos un importante desafío en ese ámbito. Lo que he señalado es una propuesta que quiero incorporar a esta discusión. Espero que el tratado sea la base para que miremos el desarrollo regional no solo como la exportación de commodities o como la provisión de un enclave, como lo es un puerto, sino como un proyecto regional inclusivo, que involucre a la pequeña y mediana empresas y que nos dé la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de la población de toda la región. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 162 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°44 Sesión: Sesión Ordinaria N°44 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 9 de julio de 2014 ESTABLECIMIENTO DE OBLIGACIONES Y BENEFICIOS EN MATERIA DE TRABAJO PORTUARIO. MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO Y DE LA LEY DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9383‐05) El señor CARMONA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, estamos en la discusión particular de este proyecto de ley. Antes de definir la opinión de mi bancada respecto de algunas indicaciones, me parece necesario reiterar que el proyecto tiene una orientación o un espíritu que, coherentemente, va muy en concordancia con la reforma tributaria que hemos defendido y que logramos aprobar por amplia mayoría en la Cámara de Diputados. Voy a insistir en la importancia de que sean los puertos, las empresas portuarias privadas, que tienen ganancias sustanciales, las que tengan que realizar este aporte. Insisto, no hay ninguna mediana empresa que se vea afectada, porque las agencias portuarias también son de propiedad de las empresas portuarias, que usan el multirrut y son las que van a hacer un aporte económico importante y sustancioso para pagar un derecho que no fue reconocido por las empresas y que no ha querido ser pagado como corresponde por privados. Hoy, el Estado va a obligar a esas empresas a pagar la media hora de colación en forma retroactiva, lo cual es fruto de la lucha de los trabajadores portuarios. Quiero reiterar mi saludo a los trabajadores portuarios que nos acompañan en las tribunas, a sus dirigentes y a los representantes de la Unión Portuaria, porque nos han dado la posibilidad de que todos los trabajadores portuarios de Chile puedan gozar de un derecho que, esperamos, sea prontamente adquirido una vez que este proyecto se transforme en ley de la república. Sin embargo, existe una materia respecto de la cual no logramos comprender bien cómo se recoge el espíritu de lo que se buscaba con este proyecto de ley. En efecto, ayer se presentó en la Comisión de Trabajo una indicación que incorpora un inciso cuarto en el número 4) del artículo 1º, que establece que el descanso de media hora para colación deberá otorgarse simultánea o alternadamente a todos los trabajadores. Establece la alternativa y agrega que los empleadores deberán concordar cualquiera de esas modalidades con los sindicatos. En el papel suena coherente. Sin embargo, quienes por distintos motivos hemos tenido experiencia en el mundo laboral, sabemos lo complicado que es cuando un empleador puede negociar “voluntariamente” con un sindicato. Existe bastante asimetría en esa relación, y es natural que muchas veces se imponga la opinión de la empresa portuaria o del empleador. Sin embargo, lo más complicado es lo siguiente: no es coherente que, por una parte, se diga que se repone a los trabajadores un derecho justo e irrenunciable, como es la media hora de colación, y por otra se diga que esa media hora de colación la pueden tomar en forma de turno o de relevo. Es un derecho irrenunciable, por lo cual no puede quedar sujeto a la negociación del sindicato, independientemente de la opinión que se tenga en ese espacio. Bajo esa lógica, la jornada de ocho horas también podría ser negociable, y si el empleador les pidiera a los sindicatos que en un determinado lugar la jornada se extendiera a nueve horas, eso también podría quedar sujeto a un acuerdo con los sindicatos. Por lo tanto, el principio es que existen derechos irrenunciables que la ley tiene que garantizar. En opinión de nuestra bancada, la media hora de colación es un derecho irrenunciable, razón por la cual este proyecto no puede cuestionar ni relativizar ese derecho que han ganado los trabajadores con su lucha. Es justo que reconozcamos y honremos el espíritu del proyecto, que fue concordado con los trabajadores portuarios. Por último, si se impone dicha fórmula en relación con la media hora de colación, en la práctica van a ser los mismos trabajadores quienes tendrán que posponer su media hora de colación para las cuatro o cinco de la tarde, o incluso más tarde, lo cual vulnera el espíritu de la norma. Pero también existe la posibilidad de que derechamente se contrate a trabajadores externos. Para un puerto, la incorporación de trabajadores externos en una faena que puede durar media hora o una hora representa un riesgo enorme. Existen experiencias de trabajadores part time en los puertos, lo que conlleva riesgos laborales y precariza la actividad de los trabajadores portuarios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 163 de 328 Intervención Por lo tanto, anuncio que nuestra bancada va a rechazar la indicación que incorpora un párrafo cuarto, nuevo, al artículo 1º, y ratifica la petición de la diputada Clemira Pacheco en orden a que dicha indicación se vote en forma separada. En el resto de los puntos vamos a apoyar este proyecto de ley, ya que es tremendamente justo y necesario para los trabajadores portuarios de Chile. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 164 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°25 Sesión: Sesión Ordinaria N°25 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 15 de mayo de 2014 EXTENSIÓN DE CONCESIÓN DE CASINOS MUNICIPALES El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , hoy existen siete comunas que poseen casinos que son de propiedad del municipio. Estos cumplen un importante rol en su función social, por cuanto aportan de manera significativa al presupuesto de las comunas, en algunos casos, hasta el 40 por ciento de los recursos. Por ello, su privatización provocaría un importante perjuicio a los ingresos municipales. Además, las platas que reciben los respectivos municipios de los casinos se utilizan, sobre todo, en inversión social, como construcción de plazas públicas, sedes sociales y programas de apoyo a la comunidad. Por consiguiente, reitero, cumplen un rol social muy importante. Esta política se enmarca en el sistema original de adjudicación de casinos, que establece que estos, al generar riesgo de adicciones patológicas, como la ludopatía, debían establecerse en una cantidad acotada por ciudades, y que sus ingresos debían ser destinados a fines sociales. Otra de nuestras preocupaciones radica en el hecho de que la privatización de los casinos generará una desprotección de los derechos de los trabajadores. Por último, al ser privatizados, dejarían de formar parte del patrimonio municipal. No existe ninguna razón lógica para que el Estado entregue los casinos a privados a un valor irrisorio. Son siete comunas las perjudicadas. Por lo tanto, insisto en la necesidad de solicitar a la Presidenta de la República que extienda la concesión de los casinos municipales mediante la derogación del artículo 3° transitorio de la ley N° 19.995 hasta el 31 de diciembre de 2015, luego de lo cual se podría evaluar, acorde a la realidad del país, cómo se podría estructurar la situación de estos, que no puede ser comparada con la de algunos casinos privados de reciente creación. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 165 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 22 de julio de 2015 REVISIÓN DE CONTRATOS VIGENTES DE CORFO CON SOCIEDAD QUÍMICA Y MINERA DE CHILE SALAR Y ROCKWOOD La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señora Presidenta, el proyecto de resolución es muy importante, porque es de público conocimiento que la empresa Sociedad Química y Minera de Chile Salar (Soquimich Salar) y la transnacional Rockwood están explotando el litio, mineral estratégico para el país. En el parlamento argentino se está discutiendo en estos momentos declarar el litio como mineral estratégico y definir que solamente lo pueda explotar una empresa del Estado. El litio es fundamental para Chile, ya que podemos desarrollar una gran actividad industrial al ponerle valor agregado; pero es un gran perjuicio que esté siendo explotado por empresas privadas que no cumplen ni siquiera con los contratos. Lo más grave es el incumplimiento de los contratos por parte de la empresa Soquimich , porque, hasta la fecha, se ha establecido una pérdida para el patrimonio del Estado de 17 millones de dólares. Ahora que estamos discutiendo sobre la falta de recursos, es bueno decir que la Soquimich debe 17 millones de dólares a todos los chilenos, porque no ha pagado lo que le corresponde al Estado por la explotación de litio y otros nitratos en el salar de Atacama. El mecanismo que usa la Soquimich para vulnerar y no pagar los contratos que le corresponden a la Corfo es el mismo que utilizó para las sociedades cascadas; es decir, no le bastó con estafar a los chilenos y perjudicarlos en las AFP con dichas sociedades, por lo que más encima está defraudando al Estado al no pagar a la Corfo lo que corresponde por explotar un patrimonio de todos los chilenos. No puedo dejar de decir que la Soquimich se ha caracterizado por hacer todo lo posible y destinar millones para corromper la democracia. Frente a una empresa que no solo roba el patrimonio de todos los chilenos y nos defrauda, que además es ilegítima, porque nace de las privatizaciones truchas de la dictadura militar, y que busca corromper la democracia, considero que esta votación de las señoras diputadas y de los señores diputados será fundamental. Quienes aprueben el proyecto estarán defendiendo los intereses del Estado de Chile, del fisco y de cada uno de los chilenos, que hoy están siendo vulnerados y estafados. También se pronunciarán claramente por terminar con la subordinación de la política a los grandes poderes económicos. Quienes rechacen el proyecto de resolución o se abstengan, avalarán el actuar doloso de la empresa Soquimich , que hoy está defraudando a todos los chilenos. Desde ese punto de vista, creo que es un deber ético y moral de la Cámara de Diputados votar y apoyar la gestión que hoy está haciendo la Corfo, al representar a todos los chilenos para terminar con un contrato que la empresa evidentemente está incumpliendo y que tiene graves consecuencias para el patrimonio fiscal. Por lo tanto, llamo a los colegas a votar a favor el proyecto de resolución, para demostrar que la Corporación es soberana e independiente de los poderes económicos, que la democracia está aquí y no en la billetera de la Soquimich. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 166 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°35 Sesión: Sesión Ordinaria N°35 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 11 de junio de 2015 INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA CONJUNTA DE ACTUACIONES DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS EN RELACIÓN CON FISCALIZACIÓN DEL GRUPO DE EMPRESAS PENTA Y SUS SOCIOS CONTROLADORES, DONACIONES A UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO Y CONTRIBUCIONES FINANCIERAS A PARTIDOS POLÍTICOS, Y DE ACTUACIONES DEL SERVICIO ELECTORAL FRENTE A CAMPAÑAS ELECTORALES El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Muy bien, señor diputado. Se citará a reunión de Comités, sin suspender la sesión. En discusión el informe. Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, este tema, que nació de la investigación del caso Penta, adquirió otros ribetes en tanto se pidió investigar otras situaciones de financiamiento irregular. Todo ello se dio en un marco en el que la política ha enfrentado diversos escándalos y distintos intentos del poder económico por penetrar en ella y tomar decisiones. La pregunta es qué se pretende. Algunos dirán, en forma elegante, que las grandes empresas y los grupos económicos buscan influir en el Congreso Nacional y orientar a los parlamentarios. Pero, digámoslo con todas sus letras: lo que estamos viendo y constatando es un intento por comprar votos y, de ese modo, vulnerar la soberanía popular, la decisión de la gente. ¿Con qué objetivo? Es muy sencillo y muy concreto: para que la Cámara de Diputados y el Senado legislen en favor de los intereses de los grandes grupos económicos. Mencionémoslos con nombre y apellido: el grupo Penta , que generó un mecanismo institucional de financiamiento para un partido político, la UDI; la empresa Soquimich y el grupo económico que la controla, que fueron más hábiles, pues no se contentaron con un partido, sino que repartieron a más. Y también, por qué no mencionarlo, el grupo Luksic . Es cierto, ellos son los que se quieren seguir beneficiando; ellos son los que quieren que el Congreso Nacional legisle en favor de sus intereses. ¿Por qué? Porque quieren seguir lucrando con recursos que son propiedad de todos los chilenos. Es importante recordar el origen del grupo Penta o el de la empresa Soquimich . ¿Cuál es su origen? ¿La ganancia y el esfuerzo de emprendedores? ¿La actitud audaz de capitalistas que generaron empresas en Chile? ¡Mentira! Esos grupos nacen del robo o de la apropiación indebida del patrimonio de empresas estatales, que proviene del aporte y del esfuerzo de todos los chilenos; es decir, nacieron de las privatizaciones que hizo la dictadura militar, en medio de lo que todos los chilenos conocemos: la sangre y el fuego. Lo que quiero hacer en este espacio, en los breves minutos que me quedan, es emplazar a todos los partidos a que terminemos con esto; a que, como dice el cartel que exhiben hoy los diputados de la UDI en sus pupitres, “No más abusos”; a que realmente nos comprometamos a que no haya más abusos, robos y corrupción. Por ejemplo, tomemos las medidas legales que impidan que continúe el robo que hace la empresa Soquimich en el Salar de Atacama. Soquimich suscribió un contrato con la Corfo en 1993 -asumo la crítica a quienes acordaron el contrato en representación del Estado-, en virtud del cual a la empresa se le concedió el derecho de explotación minera del Salar de Atacama por treinta años. Sin embargo, no contenta con ese negocio suculento, Soquimich incumplió el contrato. ¡Escuche bien, señor Presidente! La empresa Soquimich incumplió el contrato que le da el derecho de explotación minera del Salar de Atacama. En consecuencia, a la fecha le debe ocho millones de dólares al Estado de Chile. Pero como esa situación está en litigio en los tribunales, ¿qué ocurre? Que el Estado aún no puede poner término al contrato, por lo que debemos seguir aceptando este Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 167 de 328 Intervención robo de Soquimich por otros cinco o siete años, lo cual constituye un nuevo escándalo. Si realmente no tenemos compromisos y queremos fijar un nuevo estándar ético a la política, por lo menos tengamos el valor de generar iniciativas legales como la que estamos impulsando para poner término al contrato escandaloso entre la empresa Soquimich y la Corfo. Se lo pido especialmente a los principales diputados y partidos beneficiados por los hechos que constituyen los escándalos de Penta y Soquimich . Sería un mínimo acto de dignidad que podría devolver algo de honorabilidad al Congreso Nacional. Les pido a los colegas de la UDI y de Renovación Nacional que, frente a este emplazamiento, se definan. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 168 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°15 Sesión: Sesión Ordinaria N°15 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 16 de abril de 2015 INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS) [CONTINUACIÓN] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, agradezco los minutos que me cedió una bancada para expresar algunas ideas. En primer lugar, asumo toda mi responsabilidad en el desempeño de la Universidad Arcis. Fui parte de la conducción ejecutiva, miembro del directorio, secretario general hasta diciembre de 2012 y miembro de la corporación hasta diciembre de 2013. Sin embargo, hay que ser valiente y decir las cosas como son: la responsabilidad que me cabe es individual y, pese a que milito en un partido político, no se debe trasladar dicha responsabilidad a una institución. Ese es un principio básico, mínimo, de la ética de quien ejerce y tiene responsabilidades en las instituciones. El diputado José Antonio Kast me facilitó el trabajo, pues detalló varias de las acusaciones que había hecho, pese a que se le olvidaron otras; parece que la memoria falla, pero lo entiendo, porque estamos en un debate que ha tomado tiempo. En un principio, en varias de sus intervenciones públicas el diputado José Antonio Kast afirmó que la universidad se acreditó en forma fraudulenta. ¿Qué antecedentes hay de ello? Ninguno. No hay antecedentes que avalen aquello ni ninguna base concreta, porque todo el proceso se realizó de manera rigurosa. Además, por su intermedio, señor Presidente, quiero decir que el diputado Kast sostuvo que cuarenta miembros del Comité Central recibieron salarios de Arcis, pese a no desempeñar ninguna función. Escuchen con atención: ¡Cuarenta miembros del Comité Central! Aún estoy esperando que entregue la lista -ojalá la entreguen antes de que se vote el informe- de los miembros que recibieron sueldos, pero que no trabajaban, a los que nadie ha podido identificar. Luego, dijeron que el crédito por 9 millones de dólares era irregular, que entró en una maleta negra, que jamás se informó y que se cometieron delitos tributarios. Pero tras la investigación se determinó que el crédito fue informado a la Unidad de Análisis Financiero y al Banco Central, como correspondía, y que todo era legal. Los recursos fueron utilizados para cumplir con el objetivo del crédito y ni un solo peso se destinó a campañas políticas. (Hablan varios señores diputados a la vez) Señor Presidente, yo escuché las opiniones de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Si los colegas me van a gritar, solicito que se me otorgue más tiempo para argumentar. Escuché atentamente al diputado José Antonio Kast ; pero si no puedo hablar porque me gritan, me veo en la obligación de exigir el mínimo respeto que se merece cualquier diputado. El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).Pido silencio a los señores diputados para que intervenga el diputado Daniel Núñez . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 169 de 328 Intervención Puede continuar con el uso de la palabra, señor diputado. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, después afirmaron que recibimos un segundo crédito por 4 millones de dólares, el que, más o menos, habría ido a parar a los bolsillos de ciertas personas. Quiero que me escuchen con atención: el Banco Central emitió un informe oficial, que tengo en mi poder, que establece que la universidad no recibió un segundo crédito por 4 millones de dólares. Ese crédito nunca salió de Venezuela. Por lo tanto, se trata de una mentira, de una calumnia gigantesca que, además, está en un reportaje periodístico que es falso, por lo cual podríamos presentar una demanda, pues se está incriminando a una universidad, particularmente a sus autoridades, al acusarla de recibir dinero. ¿He escuchado alguna excusa por lo anterior? Ninguna; es decir, el silencio es cómplice de un delito grave. Asimismo, se sostuvo que la universidad no tiene patrimonio. Indudablemente, Arcis vive una crisis y tiene fragilidad financiera, pero es dueña del campus Libertad y lo está pagando a través de un leasing. Al día de hoy, tiene pagado cerca del 60 por ciento de su valor. Además, la universidad puso a la venta el inmueble ubicado en calle Huérfanos para recibir una parte de esos dineros. Por lo tanto, tiene patrimonio al cual recurrir, aunque, evidentemente, la crisis que vive es más grave de lo que se ha visto. Nosotros buscamos salida a una tensión permanente entre un proyecto académico y sus posibilidades de financiamiento. Por ello, solicitamos recursos al Bandes. Incluso, buscamos apoyo -escuchen bien- proponiendo, de manera formal, a través de una carta, la integración de Arcis a una universidad del Estado, en 2012. Sin embargo, no tuvimos recepción a esa propuesta. Por ello, solicitamos que se haga realidad la figura del administrador provisional. La crisis que vive Arcis es grande y, por supuesto, entendemos la preocupación de académicos, trabajadores y estudiantes. También tenemos palabras de reflexión. En lo personal, asumo mi responsabilidad. Cuando ocurren crisis tan grandes en una institución, uno debe preguntarse qué más se pudo hacer, qué no se pudo prever o qué no fuimos capaces de hacer con todo el rigor que se requería. Personalmente, considero que debimos haber evaluado mejor el perfil del nuevo equipo directivo de la universidad, de algunas personas -como es mi caso-, porque evidentemente dotar de mayor legitimidad a la corporación era clave para mantener la estabilidad y sacar adelante ese proyecto universitario. En ese sentido, asumo toda la responsabilidad que me pueda caber en cualquier decisión mientras fui miembro del directorio y, posteriormente, de la corporación. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 170 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Especial N°44 Sesión: Sesión Especial N°44 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 7 de julio de 2015 ANÁLISIS DE CRISIS QUE AFECTA A PESCADORES ARTESANALES POR PESCA DE LA JIBIA Y OTROS RECURSOS POR PESQUERAS INDUSTRIALES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN) El señor CARMONA (Presidente accidental).En el tiempo previo, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en 2011 la industria entró de lleno a competir con la pesca artesanal por un suculento negocio que registró ese año exportaciones por 117.000.000 de dólares. Dado que ambos sectores competían explotando jibia, fue necesario establecer cuotas de captura para 2012. De aquí surge el famoso fraccionamiento de 80 por ciento para el sector artesanal y 20 por ciento para el sector industrial. La gran industria pesquera no quedó satisfecha con este fraccionamiento y, a consecuencia de una reclamación ante la Contraloría, logró, en 2014, la eliminación del fraccionamiento de 80/20, lo que generó la funesta “carrera olímpica” en el sector industrial. Esto significó que la flota arrastrera, con puertos en San Vicente y Talcahuano, aumentara considerablemente sus capturas, que sobrepasaron el 20 por ciento original que correspondía, lo que desencadenó múltiples movilizaciones de los pescadores artesanales afectados por la menor captura. Dichas protestas culminaron con un acuerdo suscrito por el ministro de Economía y el subsecretario de Pesca, en que se acordó volver al 80/20 y decretar que la potera con línea de mano sería el único arte de pesca para extraer jibia. De este acuerdo, el primer punto se cumplió; el segundo lo seguimos esperando. Pero la ambición de la gran industria arrastrera no se detuvo ahí y este año arremetió con nuevos bríos. La flota arrastrera capturó toda su cuota en solo tres meses y dejó de comprar jibia a la pesca artesanal durante ese tiempo, lo que generó un colapso comercial en la actividad. Ello se explica porque la gran industria pesquera comenzó a ofertar y a exportar la producción de todo el año de una sola vez, saturando los acotados mercados internacionales de los cuales dependen las pequeñas y medianas plantas procesadoras. Rápidamente, la crisis se extendió a toda la cadena productiva, pues son las pequeñas y medianas empresas pesqueras las que compran jibia a la pesca artesanal. Estas, al no poder competir por la caída en los precios que conlleva la saturación de los mercados, simplemente han dejado de producir. Pero la caída en los precios de la jibia también se relaciona con los menores costos de operación que posee la gran industria pesquera. Ella funciona con arrastre y sus redes capturan en un lance de pesca ochenta toneladas de jibia, lo mismo que capturan cuarenta botes artesanales en una noche con línea de mano y potera. La consecuencia de ello es que por el método de explotación los costos de la pesca de arrastre son un tercio más bajos que los de la pesca artesanal, lo que provoca un dumping productivo, pues la gran industria pesquera de arrastre opera a costos que son imposibles de igualar para la pesca artesanal. Con el arrastre, los únicos ganadores son las grandes industrias pesqueras que poseen integración vertical, las mismas que se han visto beneficiadas con la corrupta ley de pesca y que solo son seis empresas en el caso de la jibia: Orizon, en la Región de Coquimbo, y cinco en la Región de Biobío: Friosur, Foodcorp , nuevamente Orizon, Landes y Congelados del Pacífico. En el desembarque industrial de 2014 hay siete embarcaciones, mientras que a diciembre de 2014 el número total de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) ascendía a 5.617 embarcaciones. Es decir, en la “carrera olímpica”, esos barcos industriales en unos cuantos meses dejan sin una sola jibia a las 5.600 embarcaciones artesanales. (Aplausos) Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 171 de 328 Intervención En la práctica estamos en presencia de una competencia desleal, de una forma encubierta de colusión, pues son esas seis empresas con sus siete barcos arrastreros las que controlan el mercado, expulsando a sus competidores directos -las pymes pesqueras-, pues al carecer de flota arrastrera están impedidas de competir por sus mayores costos de producción. En definitiva, la crisis de la jibia es también la crisis de la pesca artesanal. Estamos hablando de 9.379 pescadores -y sus respectivas familias- inscritos para extraer el recurso. Pero también estamos hablando de las plantas de procesamiento que se abastecen a través de la pesca artesanal, que en todo Chile suman más de cuarenta plantas pequeñas y medianas, las que emplean a aproximadamente 3.000 trabajadores. (Aplausos) Un ejemplo de la labor de esas plantas pesqueras es esta lata de conserva que tengo en mi mano, justamente de una pequeña planta procesadora de Coquimbo. ¿Qué solicitamos? En primer lugar, llevar a cabo una explotación sustentable de la jibia a través del uso de potera, ya sea de forma manual o mecanizada, y poner fin a la pesca de arrastre, que también tiene consecuencias nocivas en términos de la conservación de otras especies. Ello es concordante con el compromiso firmado por el ministro de Economía y el subsecretario de Pesca, y también con el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, que postula “el fin progresivo de la pesca de arrastre”. La flota chilena es la única que utiliza la red de arrastre en la pesca de jibia. Países como China, Corea del Sur, Japón y Perú utilizan sistemas mecanizados de poteras, que permiten a dichos países capturar los mayores volúmenes de jibia a nivel mundial. Estos sistemas de poteras son altamente selectivos, ya que utilizan una luz para atraer a la jibia, la que, como parte de su comportamiento, presenta atracción a ese estímulo. En segundo lugar, solicitamos que se implemente una política estatal que incorpore valor agregado, potenciando la cadena productiva de la jibia, integrada por pescadores artesanales y pequeñas y medianas plantas procesadoras. Ello implica apoyar a los pescadores artesanales para que desarrollen sus propias plantas de procesamiento, como ocurre en Coquimbo y San Antonio . Usted, diputado Gahona, lo sabe muy bien, porque también es de la región. Sin embargo, veo al señor diputado más interesado en hablar con el señor Kast que en saber qué sucede con sus pescadores artesanales. (Aplausos) Quiero respaldar a las pequeñas y medianas empresas para que desarrollen nuevos productos, con mayor valor agregado. Ello generará más y mejores empleos y una diversificación de los mercados de destino de la jibia. Por último, quiero exigir -como Congreso- que restituyamos nuestra honra, la que fue mancillada por una entonces diputada y un senador que votaron a favor de la ley de pesca, coludidos y financiados por la empresa Corpesca, la misma gran industria que se ha visto beneficiada por esa ley maldita. Colegas, les exijo que, como un acto de dignidad, votemos unánimemente a favor de la sustentabilidad de nuestros recursos marinos y en contra de la depredación, asociada a la pesca de arrastre. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 172 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°97 Sesión: Sesión Ordinaria N°97 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) [CONTINUACIÓN] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, aprovecho la discusión de la partida Ministerio de Defensa Nacional para hacer presente un problema que hemos planteado en otras instancias del Congreso, que se refiere a la situación del barco Don Humberto. Se trata de una nave que forma parte de la flota pesquera de arrastre, que lleva más de cinco años varado en la bahía de Coquimbo y que, según toda la información que tenemos, está cargada con una cantidad importante de petróleo. Lamentablemente, nuestra legislación es muy ambigua, lo que ha permitido a su dueño dejarla varada y desentenderse del problema, motivo por el cual hemos hecho presión para solucionar el problema y una campaña ciudadana que ha contado incluso con el apoyo de destacados humoristas, como Rodrigo Salinas , más conocido como “el Guatón Salinas”, lo que ha empujado al Estado de Chile a hacerse cargo del barco y declararlo resto náufrago. Sin embargo, aquí comienzan los problemas, porque cuando el Estado de Chile llama a una licitación para conocer el costo de la operación para sacar el barco de la bahía de Coquimbo y evitar la inminente contaminación por petróleo que puede generar, las empresas privadas que realizan ese trabajo señalaron que bordea los 5.000 millones de pesos, cifra que nos parece excesiva para las arcas del Estado. Por lo tanto, solicitamos -me imagino que represento a todos los diputados de la regiónque la Armada juegue un rol mucho más activo en este proceso. Sabemos que no es una expertise propia de la Armada atender situaciones de catástrofes o de emergencias marítimas, pero tiene una tuición y una responsabilidad que nos lleva a pensar que su colaboración es fundamental para evitar esa contaminación. También nos parece razonable que el presupuesto de Defensa contemple recursos para dar solución a catástrofes marinas que puedan provocar perjuicios en cualquier parte del país, ya que no existe un ítem en el presupuesto de la Dirección del Territorio Marítimo para esos casos, lo que nos pone en una situación de indefensión para abordar ese tipo de casos. Por último, si el Estado de Chile no se hace responsable o no tiene la capacidad para resolver problemas acuciantes, que puedan significar la contaminación de la bahía de Coquimbo -como en este casoo de otros lugares, quien habla se verá obligado a recurrir a instancias internacionales. La Presidenta de la República anunció este año, en el marco de la 2ª Conferencia Nuestro Océano, que se iba a constituir un consejo de política oceánica encabezado por el canciller Heraldo Muñoz . En consecuencia, si el Estado de Chile no se hace cargo o es incapaz de resolver este problema, solicitaremos a ese futuro consejo de política oceánica que pida el apoyo de países amigos. No podemos permitir que nuestros océanos se contaminen. Las autoridades de gobierno y el Estado de Chile, en última instancia, son responsables de resolver esos problemas. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 173 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°52 Sesión: Sesión Ordinaria N°52 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 6 de agosto de 2014 ESTABLECIMIENTO DEL 20 DE SEPTIEMBRE COMO FERIADO DE LA REGIÓN DE COQUIMBO CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LA FIESTA DE LA PAMPILLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8992-06) El señor CARMONA ( Vicepresidente ).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , no quiero explayarme en las consideraciones ya planteadas por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra respecto del origen la celebración popular de la fiesta de La Pampilla, pero hay aspectos en los que quiero insistir, porque merecen ser destacados, como la humildad, sencillez y el espíritu de trabajo que caracteriza a la gente de pueblo que participa en ella. En Chile, las celebraciones de efemérides e hitos históricos no siempre representan las características del pueblo, porque muchas reivindican los valores y las prácticas de las elites política, económica y regional. No es el caso de La Pampilla, que es una fiesta popular que se practica desde la Independencia y que se ha fusionado con la identidad regional. Ese es un gran valor, porque reivindica las prácticas reales del pueblo, de la gente sencilla, doble mérito que se debe tener presente para apoyar el feriado regional que propone la iniciativa. Asimismo, tal como lo señaló el diputado Raúl Saldívar , es muy importante destacar que la fiesta de La Pampilla contribuye a la descentralización. En ese sentido, si bien en el Congreso Nacional se ha hablado bastante respecto de esa materia y el Gobierno de la Presidenta Bachelet la ha apoyado firmemente, debemos ser capaces de proponer y apoyar iniciativas concretas que respondan a la realidad de las regiones, las cuales no están presentes en Santiago ni en otros lugares del país. Desde ese punto de vista, es evidente que el carácter de la celebración de la fiesta de La Pampilla responde plenamente a la identidad regional y contribuye a la efectiva descentralización del país. También, es importante decir que la señal que dará el Congreso Nacional al aprobar este proyecto será muy importante para la Región de Coquimbo, la que vive hoy una situación de crisis debido a que se ha agudizado la escasez hídrica como consecuencia de la ausencia de precipitaciones. La región hoy vive momentos difíciles, dramáticos, puesto que podría aumentar la cesantía a causa del cierre de fuentes de trabajo. Por eso -reitero-, es muy importante que el Congreso Nacional haga un gesto y que apruebe la iniciativa que hoy se somete a nuestra consideración, que propone establecer el 20 de septiembre de cada año como feriado en la Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla. En la Región de Coquimbo ha llovido 50 por ciento menos que el año anterior, situación que tiene a los embalses Cogotí y Recoleta completamente secos. Por su parte, el embalse La Paloma, el principal de la región y que surte de riego a la provincia de Limarí, solo está al 4 por ciento de su capacidad, de manera que el agua que queda debe priorizarse para el consumo humano de Ovalle, puesto que si no se hace eso estaría en riesgo la provisión del vital elemento para una ciudad de poco más de 100.000 habitantes. En consecuencia, la aprobación del proyecto que establece feriado regional el 20 de septiembre de cada año con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla será muy bien recibida en la Región de Coquimbo, de modo que, al igual como lo han hecho otros diputados, agradezco a la Mesa de la Corporación por el apoyo que ha brindado a la iniciativa, que esperamos que también sea tramitada con agilidad en el Senado, con el objeto que el 20 de septiembre de este año sea feriado regional y podamos celebrar como corresponde la fiesta de La Pampilla, a la cual invitamos a todos los diputados y a todas las diputadas presentes. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 174 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°14 Sesión: Sesión Ordinaria N°14 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 16 de abril de 2014 MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE DON SERGIO BUSCHMANN SILVA, RECIENTEMENTE FALLECIDO El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , pido la palabra. El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , al igual como se ha hecho en otras ocasiones, solicito un minuto de silencio en memoria de Sergio Buschmann Silva, quien falleció el 10 de abril del presente año en el Hospital Dr. Gustavo Fricke de Viña del Mar. Sergio, destacado actor y hombre reconocido en el mundo de las artes y la cultura, también fue víctima de brutales torturas mientras estuvo detenido por la dictadura. Pido que este pequeño homenaje se desarrolle en el marco de respeto que merece esa persona, que falleció aquejada de una prolongada enfermedad. El señor CORNEJO (Presidente).- Muy bien, señor diputado. -Las señoras diputadas, los señores diputados, los funcionarios y los asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 175 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°85 Sesión: Sesión Ordinaria N°85 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 23 de octubre de 2014 AUTORIZACIÓN A MINISTRO DE HACIENDA PARA APORTE EXTRAORDINARIO DE CAPITAL AL BANCO DEL ESTADO DE CHILE Y AMPLIACIÓN DE FONDO DE GARANTÍA PARA PEQUEÑOS EMPRESARIOS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9520?05) El señor CORNEJO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana, debo señalar que el proyecto de capitalización del Banco Estado es muy importante para nosotros; diría que es fundamental para la reactivación de la economía y para enfrentar la desaceleración, pero también lo es por el trasfondo que tiene. Lo que estamos discutiendo no es un detalle, ya que se trata de 450 millones de dólares para la capitalización del banco y 50 millones de dólares destinados al Fondo de Garantía de Pequeños Empresarios, además de la ampliación en el Fogape hasta 2017, que permitirá recibir apoyo de este instrumento a empresas que tienen un tamaño de ventas que no excedan las 50.000 UF anuales. Es necesario reconocer que el Banco Estado entrega hoy servicios financieros a amplios sectores y que ha logrado desarrollar en ese aspecto una labor muy fructífera, ya que tiene 6,5 millones de Cuenta RUT y presencia en todas las comunas del país, y el nivel de las cuentas de ahorro bordea el 80 por ciento de la cobertura que se entrega. Sin embargo, como bancada, consideramos que hay una temática en la cual el Banco Estado debe potenciar aún más su rol. Me refiero a la función de fomento productivo. Es cierto que el Banco Estado tiene un importante papel -así lo indican las cifras-, pues en la actualidad atiende al 38 por ciento de las microempresas; pero, a nivel de las pequeñas y medianas empresas, las cifras no son tan buenas, pues alcanzan al 10,6 por ciento de la pequeña empresa y al 5,2 por ciento de la mediana. Por lo tanto, ahí tenemos pendiente una tarea gruesa. Si uno mira la estructura del banco, echa de menos que exista una división exclusiva dedicada a las micro, pequeña y mediana empresas, porque la banca de personas y la división de pequeñas empresas no están separadas. Todos sabemos que una política de apoyo a las personas es totalmente distinta a la de las pequeñas y medianas empresas. Por lo tanto, ahí necesitamos que el Banco Estado diseñe políticas específicas para las pequeñas y medianas empresas, así como instrumentos apropiados para ellas. Me reuní con el gerente regional del Banco Estado, previo a la discusión del proyecto de ley, a quien le pregunté, después de concretada esta capitalización, cuáles son las metas, cuántos créditos hipotecarios adicionales se entregarían en la región, a cuántas pequeñas y medianas empresas podrían atender, a las que hoy no pueden entregar cobertura ni apoyo crediticio. La verdad es que quedó en deuda con las respuestas. Probablemente, tendremos que solicitar una nueva reunión cuando el proyecto esté aprobado. Necesitamos que el Banco Estado realmente acoja a los actores que no encuentren espacios en la banca privada, como los emprendimientos asociativos. Disculpen que hable de experiencias regionales, pero creo que esto también hay que llevarlo a terreno. Por ejemplo, en nuestra región tenemos la Cooperativa Pesquera Guayacán, que arrienda una planta de procesamiento ubicada en la caleta de Coquimbo, que genera trabajo directo para diecisiete operarios de esa planta y que es un poder comprador importante de recursos, como la jibia, en las caletas de toda la región. Cuando los socios van a pedir apoyo a la banca privada, los miran como bichos raros. “¿Qué es esto? -se pregunta ¿Es una empresa asociativa o empresa cooperativa?”. En Chile no se promueven las cooperativas. Queremos que el Banco Estado sea un apoyo fundamental para este sector y que lo acoja, porque observo que esta política no existe todavía en ese banco. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 176 de 328 Intervención También me interesa plantear un tema que tal vez escape al proyecto de ley en discusión, pero creo que es totalmente pertinente, que tiene que ver con el debate que el Parlamento debe desarrollar, en mi opinión, respecto del rol del Banco Estado en la economía. Si uno mira conceptualmente, para algunos este banco debería tener un rol subsidiario; es decir, solo debiera actuar donde los privados no llegan y, por lo tanto, una buena gestión del banco significaría que debiera tener una posición más reducida en el mercado. La verdad es que eso ha ocurrido, si uno lo mira estructuralmente desde los años 80. A mediados del 80, el Banco Estado tenía la posición de un actor dominante, con 28,1 por ciento del mercado de colocaciones; en la actualidad, el “gran logro” del Banco Estado es llegar al 13 por ciento. En el concepto del rol subsidiario del Estado, una buena gestión significaría un nivel de colocaciones menor al 13 por ciento, porque eso demostraría que la banca privada lo hace tan bien que no necesitamos que el Banco del Estado juegue ese papel. Creo que se trata de hacer justamente lo contrario. Quiero destacar que en el primer gobierno de la Presidenta Bachelet ya se tomó una medida de ese tipo. En el 2008, durante un período de recesión económica mucho más fuerte que el actual, el Congreso Nacional aprobó una capitalización del Banco Estado mediante un proyecto similar al que estamos discutiendo. Por su intermedio, señor Presidente, quiero plantear al señor subsecretario de Hacienda que hoy estamos quedando cortos, porque se necesita realizar un debate que apunte -permítanme usar un término de elaboración propia a una capitalización estructural del Banco Estado. Lo que demando de nuestro gobierno es un Banco Estado que sea un actor orientador del desarrollo productivo. No estoy pidiendo que el Banco Estado reemplace al sector privado, sino que oriente el desarrollo productivo de Chile, que tenga una política que apoye la creación de valor agregado; que, por ejemplo, destine una inversión especial a las empresas tecnológicas, que nos permita superar la dependencia que tiene el país, de la exportación de materias primas. Espero que ese rol no lo juegue la banca privada, porque no lo ha hecho en treinta ni en cuarenta años, por lo que estoy seguro de que el Banco Estado es la única posibilidad que existe para lograrlo. Hay otro papel que no podemos desdeñar, cual es que la estructura económica chilena tiende naturalmente a la creación de mercados desregulados. En mi opinión, tenemos una regulación muy débil, por lo que nuestros mercados tienden, en forma natural, al oligopolio. En la actualidad, cinco bancos controlan el 73 por ciento del mercado en Chile. Y cuando hay oligopolio, cuando hay concentración de los mercados, se tiende a la colusión. Esto no lo inventé yo, sino que me lo dijo el fiscal nacional económico nombrado por el Presidente Sebastián Piñera , quien me expresó: “Diputado, cuando hay una concentración de los mercados, en forma natural surge la colusión”. ¡Y puchas que lo hemos vivido en el caso de los pollos, que fue muy famoso y conocido! Por lo tanto, pido que el Banco Estado sea un actor de la democratización de la economía y que, desde ese punto de vista, el proyecto de capitalización sea un primer paso que vaya en esa dirección. Quiero ratificar que apoyaremos con mucho entusiasmo el proyecto de capitalización del Banco Estado, ya que, insisto, va en la línea correcta; pero no puede ser que solo discutamos esta materia y el rol del banco en períodos de desaceleración o de recesión. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 177 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°20 Sesión: Sesión Ordinaria N°20 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 6 de mayo de 2014 AUMENTO DE PENA AL DELITO DE ROBO EN LUGAR HABITADO O DESTINADO A LA HABITACIÓN Y SU EXCLUSIÓN DEL CATÁLOGO DE BENEFICIOS DE LA LEY N° 18.216 (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8934-07) El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , antes de dar mi opinión sobre el proyecto en debate, quiero hacer una reflexión que nace de este mes y medio que llevo en el ejercicio de mi cargo en la Cámara de Diputados. Hace una semana y media aprobamos el proyecto de ley que sanciona con la pena de cárcel las amenazas contra los futbolistas y otros comportamientos agresivos en los estadios. Asimismo, aprobamos la iniciativa que castiga con pena de cárcel a quienes destruyan o dañen las cámaras de televigilancia, vehículos motorizados u otros bienes destinados a implementar planes de seguridad pública. También se encuentra en discusión en esta Corporación el proyecto de ley que aumenta las penas en caso de robo de automóviles. Al respecto, mi reflexión se relaciona con la pertinencia de que continuemos aprobando iniciativas que, en algunos casos, como el que nos ocupa, solo castiguen los delitos con penas de cárcel desproporcionadas y no seamos capaces de abordar los problemas sociales de fondo que generan la delincuencia o los comportamientos violentos. Acá existe un supuesto que guía todos los proyectos de ley mencionados, cual es que mientras más fuertes sean las penas, más disminuirán los delitos. Sin embargo, no siempre el aumento de penas implica un cambio en la conducta de las personas. En ese sentido, el diputado Gonzalo Fuenzalida manifestó que el incremento de penas asegura que determinadas conductas no se repitan. Por tanto, el supuesto es: mientras más dura la pena, menos delitos tendremos en Chile. El colega recordó, además, el debate de la opinión pública sobre la pena de muerte. Si eso fuera así, tendríamos que reponer la pena de muerte, que es la pena más dura para evitar que se repitan ciertos delitos. Sobre el particular, le recuerdo a la Sala informaciones dadas a conocer por organismos internacionales en cuanto a que, a pesar del castigo máximo, en Estados Unidos de América, país que aplica la pena de muerte en caso de asesinato u otros delitos graves, no ha bajado el número de homicidios. En consecuencia, aquí existe un supuesto que no se cumple y que creo se encuentra en el fondo de muchos de los proyectos que actualmente discutimos. Por consiguiente, hago un llamado a los colegas a que abordemos con rigor y profundidad algunos de los problemas sociales que hoy intentamos resolver solo con la pena de cárcel. Por ejemplo, que en materia de seguridad ciudadana, desarrollemos políticas públicas de prevención, de rehabilitación para que, por esa vía, podamos adoptar medidas eficaces que no generen situaciones como las que hoy lamentamos. Se dice que cuando en una sociedad aumentan los delitos y existe gran cantidad de presos y una sensación de temor en materia de seguridad ciudadana, esa sociedad está enferma. Me pregunto lo siguiente: si a fin de año hiciéramos un análisis de todos los proyectos de ley aprobados por el Congreso Nacional y de ese total el 20 o 30 por ciento estableciera aumentos de penas por delitos, ¿no tendríamos también un Congreso enfermo? Por lo expuesto, anuncio que votaré en contra la presente iniciativa, porque considero que no trata con justicia los problemas sociales que queremos resolver. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 178 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 1 de abril de 2014 RECHAZO DE CHILE A LA SITUACIÓN QUE VIVE VENEZUELA El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para intervenir en contra, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , dada la compleja situación que vive Venezuela, considero que la Cámara de Diputados debe actuar con mucha responsabilidad y no apresurarse en formular declaraciones altisonantes. En Venezuela existe un ordenamiento institucional democrático, hay sucesivas elecciones libres en las que han participado tanto partidos que apoyan al actual gobierno como partidos de la oposición, y existen partidos políticos legales que tienen sus locales identificados y gozan de libertad de expresión. Además, hay un pluralismo político validado. Estas condiciones en nada se parecen a las que existen en una dictadura militar, como la que vivimos los chilenos durante la época de Pinochet. Lo que la Cámara debe hacer es rechazar los intentos por derrocar al gobierno legítimo y democrático de Nicolás Maduro, quien llegó al poder gracias a la expresión de la soberanía del pueblo. Por lo tanto, debemos rechazar estas acciones que hoy están generando una polarización del país y que, en la práctica, están avalando un golpe de Estado. El camino apropiado es apoyar el diálogo que hoy encabeza la Unasur, que busca solucionar de manera pacífica este conflicto y volcarlo a los cauces institucionales venezolanos. En consecuencia, rechazo este proyecto de resolución que, insisto, avala los intentos golpistas de la extrema Derecha y no ayuda a encontrar una salida democrática, pacífica e institucional en Venezuela. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 179 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°3 Sesión: Sesión Ordinaria N°3 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 17 de marzo de 2015 PRÓRROGA POR TRES AÑOS A LA VIGENCIA DE LA LEY N° 20.562, QUE REGULARIZA LOTEOS IRREGULARES (RETIRADO) El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, pido la palabra. El señor ORTIZ (Presidente accidental).Tiene la palabra, su señoría. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, efectivamente el proyecto de resolución fue presentado antes de que se modificara la ley respectiva, por lo que ya no es una materia a tratar. El señor ORTIZ (Presidente accidental).Señor diputado, ¿está retirando el proyecto de resolución en nombre de todos sus colegas que lo suscribieron? El señor NÚÑEZ (don Daniel).Sí, señor Presidente. El señor ORTIZ (Presidente accidental).Muy bien, señor diputado, así se hará. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 180 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 93 del 2014-11-18, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 93 del 2014-11-18, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 18 de noviembre de 2014 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2015 (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9600-05) El señor CORNEJO (Presidente).Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez. El señor NUÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra han desarrollado bastante bien los alcances del presupuesto. Por lo tanto, quiero tomarme la libertad de hacer algunas consideraciones más políticas respecto del momento económico que vive el país y de las opciones que se nos abren y que, por supuesto, tienen relación con la Ley de Presupuestos. En primer lugar, se debe reconocer -es un dato real- que estamos viviendo un momento de desaceleración económica. Es cierto. Alguien recordó que en el tercer trimestre se llegó a un 0,8 por ciento de crecimiento del PIB, y lo que se acumula a la fecha es 1,8 por ciento. Pero quienes han destacado la desaceleración de la economía olvidan mencionar que esta ocurre en un contexto mundial muy particular: los países emergentes, particularmente China, habían tenido un espectacular nivel de crecimiento que hoy se ha desacelerado, lo cual ha tenido impacto en los países de la región. Por lo tanto, la desaceleración de la economía chilena está estrechamente vinculada con los fenómenos de la economía mundial -es importante tenerlo presente-, lo cual también se relaciona con los precios del cobre. A quienes sostienen que la economía creció tanto con el gobierno de Sebastián Piñera les digo que sí creció, pero por efecto de los superprecios de las materias primas. Se trata de precios del cobre que no volverán, pues se debieron a un fenómeno inusual de los valores de las materias primas a nivel mundial. Tampoco debemos olvidar que la desaceleración económica, que hoy tanto nos preocupa -lo digo sinceramente-, comenzó bajo el gobierno de Sebastián Piñera. ¿Por qué no se actuó? Porque el Presidente Piñera no presentó un presupuesto contracíclico; no presentó una iniciativa que tendiera, por ejemplo, a reactivar la pequeña y mediana empresas. La ortodoxia neoliberal le impidió adoptar las medidas contracíclicas necesarias, y hay que decirlo. Sin embargo, hay un problema mayor. De acuerdo con otra lectura que se hace -francamente, es lo que más me preocupa-, la desaceleración es fruto de las políticas que está impulsando la Presidenta Michelle Bachelet y, en especial, de las reformas que está llevando adelante. Eso es lo que nos dicen. Se sostiene que la culpa es de la reforma tributaria. Se nos pregunta cómo se nos ocurrió en el Congreso Nacional votar una reforma tributaria. ¡Para qué hablar de la reforma educacional! ¡Y no se nos vaya ocurrir impulsar ni aprobar una reforma laboral que fortalezca los sindicatos, que otorgue más derechos a los trabajadores o, incluso, que se promueva una reforma al Código de Aguas! Entonces, ¿qué es lo que ha creado el gobierno de la Nueva Mayoría? Según la oposición, ha creado un clima antiempresarial. En Chile, ¿cuál es el mensaje que surge en la actualidad desde la derecha y también desde el gran capital? Es muy sencillo: si queremos crecimiento económico, se debe renunciar a las reformas. ¡Qué democrático! En el fondo nos dicen que no importa que la gente haya elegido una Presidenta con una gran votación, ni que haya elegido una mayoría en el Parlamento. Todo aquello no tiene valor, porque lo gravitante son las decisiones de los grandes poderes económicos que tienen la soberanía. Y esos poderes nos están diciendo: si quieren que la economía crezca, renuncien a las reformas. ¡Eso es un chantaje brutal a la mayoría de los chilenos y no lo podemos aceptar! La pregunta natural es: ¿por qué? ¿Son tan extremas las reformas que estamos llevando adelante? ¿Estamos expropiando los fundos y las fábricas? ¿Es el programa de la Unidad Popular lo que hoy estamos aprobando? Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 181 de 328 Intervención No, señoras diputadas y señores diputados. Lo que estamos aprobando es una reforma tributaria para invertir más en salud, para construir más hospitales, más consultorios, para tener más horas de atención de especialistas médicos. Estamos aprobando una reforma tributaria para que la educación pública sea gratuita. Por lo tanto, se quiere instalar, como la única opción posible, un neoliberalismo salvaje que tiende a la concentración de la economía y a la colusión. Eso, por supuesto, es un tremendo acto de autoritarismo. Por tanto, es justo preguntarnos qué queremos, a qué apostamos y cómo nos imaginamos la economía que queremos que se fortalezca con el presente proyecto de Ley de Presupuestos. Lo cierto es que queremos una economía que crezca en armonía, en la cual el crecimiento no sea exclusivo de los grupos económicos o de la banca. Como ejemplo, un solo dato: 1,8 por ciento es el crecimiento proyectado en la economía chilena; sin embargo, la banca nacional ha obtenido el 42 por ciento de las ganancias, en comparación con el año anterior. ¿Alguien me puede explicar aquello? ¿O también vamos a responsabilizar a la reforma tributaria o a la reforma educacional? ¿Alguien puede creer que una economía sana refleje esas cifras? En ese escenario, por supuesto que queremos que intervenga el Estado y regular los mercados. La banca no está actuando bien si está aprovechándose de las pequeñas y medianas empresas para obtener ganancias absolutamente desproporcionadas. Es cierto que también queremos que las pequeñas y medianas empresas sean un motor de la economía, que en Chile no dependamos de las inversiones de diez grupos económicos y que existan posibilidades reales de desarrollo y de diversidad productiva. Por lo tanto, lo que queremos decir es que hay que lograr un equilibrio virtuoso entre una economía que crece y una desigualdad que disminuye. Para eso también debemos democratizar la economía, que es un campo en el que los ciudadanos tenemos derecho a opinar, a decir y a actuar. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 182 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°23 Sesión: Sesión Ordinaria N°23 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 13 de mayo de 2014 MODIFICACIÓN DEL SISTEMA DE TRIBUTACIÓN DE LA RENTA E INTRODUCCIÓN DE AJUSTES EN SISTEMA TRIBUTARIO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9290-05) El señor CORNEJO ( Presidente ).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , no ha sido fácil ni ha estado exento de conflictos darse cuenta de lo que nos pasa como país. Sin duda, las masivas protestas ciudadanas que recorrieron toda nuestra larga geografía -desde la revolución “pingüina” de 2006, pasando por las huelgas de los trabajadores contratistas del cobre y forestales en 2007 y, por supuesto, las emblemáticas movilizaciones por la educación que han remecido al país desde 2011, solo por nombrar algunas luchas- fueron decisivas para que asumiéramos nuestra realidad. Sí, es verdad: la voz de la calle despertó a todo un país, y permitió que nos diéramos cuenta de que estamos siendo corroídos por brutales desigualdades sociales, que han creado un abismo entre un pequeño grupo de poderosos que goza de privilegios inimaginables y la gran mayoría de los chilenos y chilenas. Es más, no tengo ninguna duda en afirmar que el gran mal de la sociedad chilena en el siglo XXI es una desigualdad social que se acrecienta todos los días y que tiene su origen en una sociedad donde gobierna el afán de lucro desmedido, que es amo, dueño y señor de Chile. El nuestro es un país donde manda el poder del dinero, donde es pan de cada día el abuso de los grandes consorcios financieros, ya sean bancos, financieras o empresas del retail, como también multitiendas o supermercados, sobre atribulados deudores que deben pagar intereses sobre intereses. En Chile, la colusión empresarial que hace subir artificialmente los precios queda sin castigo. Se lucra con la educación, la salud, la previsión, la seguridad laboral, es decir, con todo, incluso con al agua que tomamos todos los días, con lo que se niega un derecho humano fundamental. Alguien podría decir que estoy exagerando, ya que esto sucede en todos los países desarrollados, y no faltará quien agregue que estos son los males necesarios para llegar a ser un país exitoso. Pero si alguno tiene dudas respecto a cuán grave es el problema de la desigualdad, quiero decirle que las cifras hablan por sí solas. Según un famoso estudio de la Universidad de Chile, el 1 por ciento de la población de más altos ingresos se apropia de un tercio de toda la riqueza que se genera en nuestra patria; para ser más exacto, del 32,8 por ciento. Hay que decir que esta aberrante concentración del ingreso en el 1 por ciento más rico, nos permite superar ampliamente las cifras que exhiben otros países, como es el caso de Estados Unidos de América, donde la concentración del ingreso en el 1 por ciento más rico solo llega a 21 por ciento. ¡Por favor, escuchen bien colegas de la UDI! No estoy hablando de Cuba o Venezuela. Sí, es en Estados Unidos de América, la mayor potencia capitalista del mundo, donde el 1 por ciento más rico se lleva el 21 por ciento de la riqueza, contra el escandaloso 32,8 por ciento de Chile. Para qué decir lo que sucede en otros países, como Alemania, donde la participación del 1 por ciento más rico llega al 12 por ciento, o en España, donde solo alcanza el 10,4 por ciento. Como si todos estos datos no fueran suficientes, el mismo estudio nos aporta otro antecedente revelador: el 0,01 por ciento más rico, es decir, 1.200 personas naturales o jurídicas, se apropian del 10 por ciento de toda la riqueza que producen los trabajadores en Chile, cifra que, sin duda, nos ubica como un país top ten absoluto en materia de desigualdad social. Con razón, podemos preguntarnos quiénes son esos 1.200 afortunados. Es fácil saberlo; basta con recordar algunos connotados apellidos y sumar a su parentela. Permítanme nombrar algunos, como don Andrónico Luksic ; Horst Paulmann , dueño de Cencosud; los señores y la señora Matte, los Angelini , los Solari y, por supuesto, las transnacionales extranjeras dueñas de grandes yacimientos mineros, de bancos y de AFP, entre otros modestos emprendimientos. Queda claro que a los superricos les duele la reforma tributaria, están alarmados, reclaman airados. Incluso, los más audaces hasta amenazan. Pero aprovecho de decirles que no les tenemos miedo; la inmensa mayoría de los chilenos nos hemos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 183 de 328 Intervención puesto de pie y estamos decididos a hacer de nuestra patria un país más justo. Es cierto, esta vez les va a doler el bolsillo cuando paguen los impuestos; cuando saquen la mano para pagar, no van a tener entre sus dedos unas cuantas chauchas. Esta vez, van a tener que abrir la billetera y devolver al pueblo chileno una parte de la riqueza que le pertenece y que siempre debió estar en manos de quienes, con su trabajo, hacen más grande a este país. Eso también le toca a usted, ex-Presidente Piñera , pues ahora deberá pagar impuestos de verdad y acostumbrarse a que su fortuna crezca más modestamente. Según la revista Forbes , la fortuna de Sebastián Piñera se duplicó entre 2007 y 2013, por lo que pasó de 1.200 millones de dólares a 2.400 millones de dólares. Sin embargo, no debemos olvidar que estos aberrantes niveles de desigualdad son la herencia que, a sangre y fuego, nos impuso la dictadura pinochetista; tampoco debemos olvidar que la responsabilidad no es solo de los militares golpistas, sino que también recae en los civiles que han generado una doctrina para justificar y avalar al neoliberalismo. Lo que quiero denunciar en la Cámara de Diputados es que estas escandalosas injusticias sociales encuentran una justificación doctrinaria; es decir, la desigualdad se sustenta en verdaderos dogmas neoliberales, que la elite económica del país y, por supuesto, la derecha política sacralizan como verdades reveladas por las sagradas escrituras del libre mercado. ¡Cuidado con alzar la voz, nos dicen, contra la libertad económica, pilar fundamental de los derechos individuales y principio irrefutable que ni siquiera puede ser cuestionado por la voluntad soberana de las mayorías! Recordemos lo que dijo el padre intelectual del neoliberalismo, el economista austríaco Friedrich von Hayek: la democracia no es un fin, es un medio, y hay bienes supremos que la democracia debe respetar y que ninguna mayoría política puede cuestionar, como es la libertad económica. Es decir, la democracia vale siempre y cuando nos permita lucrar con cualquier actividad humana. De esta manera, si nuestros hombres de negocios criollos pudieran vendernos el aire que respiramos, no duden de que lo harían. Pero, pongámonos serios, pues ahora nos queda hablar de otro dogma neoliberal que jamás será borrado de la memoria de los chilenos, del aporte intelectual más invaluable de los Chicago boys para enfrentar la desigualdad: la famosa teoría del chorreo. Se acuerdan de lo que dijo el diputado señor Melero a los pobladores de Pudahuel cuando era alcalde designado: “No se preocupen, chiquillos, vamos bien, el PEM y el POHJ van a durar poco. Pronto los ricos van a ser tan ricos que la riqueza va a desbordarse. Sí, va a chorrear desde el barrio alto para abajo y va a llegar acá, a Pudahuel. Así que, mis niños, paciencia, paciencia, paciencia.”. Todavía estamos esperando, señor Melero . Aunque son ciertos sus temores: los chilenos y las chilenas ya nos aburrimos de sus mentiras y de los dogmas neoliberales. Sí, en verdad, la gente está cansada del abuso de los poderosos de siempre y demanda cambios urgentes. Por eso, en esta votación no solo está en juego una reforma tributaria, que es muy importante para el país, sino el establecimiento de una gran línea divisoria entre aquellos que buscan perpetuar las desigualdades que genera la dictadura del libre mercado y quienes pensamos que una verdadera democracia debe sustentarse en derechos sociales para todos los chilenos, garantizados por el Estado, pues todos tenemos derecho a una educación pública de calidad y una salud pública y una previsión dignas. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 184 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 5 de junio de 2014 ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DE LA EXDIPUTADA SEÑORA GLADYS MARÍN MILLIE (Primer trámite constitucional.Boletín N° 7523-24) [Continuación] Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , el proyecto en debate, que autoriza erigir monumentos en memoria de Gladys Marín , constituye un reconocimiento a su persona y a su obra como figura política, lo que nos parece muy importante. Se trata de un proyecto muy justo y sentido. Solo quiero destacar algunos aspectos de la obra política de Gladys, que me parece que no pueden dejarse de lado u olvidarse al momento de votar esta iniciativa, que espero que sea aprobada por la Sala. Se han señalado muchas características y rasgos de la personalidad y de la figura política de Gladys; no obstante, quiero destacar la cercanía o la identificación que Gladys logró desarrollar con el pueblo, con la gente sencilla, con los explotados. Se dice que ello es tal vez algo natural o consustancial a la gente de Izquierda; pero creo que Gladys lo logró de una forma que marcó una diferencia. Creo que eso se expresa en hechos concretos. Me correspondió estar con Gladys Marín en conflictos sociales emblemáticos; por ejemplo, cuando solidarizó con los comerciantes del Persa Los Morros, en El Bosque, en un minuto en que el alcalde, los concejales, los senadores, los diputados y otras figuras políticas no estaban dispuestos a hablar con esas personas que tenían puestos en una feria libre, a quienes querían sacar del lugar en que históricamente habían trabajado. Gladys los acompañó cuando fueron reprimidos por Carabineros y estuvo con ellos hasta el final. Después de cerca de dos o tres meses de una lucha muy tesonera, los comerciantes del Persa Los Morros lograron ganar y se quedaron en ese lugar. Ese fue el resultado del quehacer, del compromiso y de la obra de Gladys Marín . Recuerdo otra ocasión muy importante. Llegó a la sede del Comité Central del Partido Comunista un grupo de trabajadores areneros de Tiltil, que usan las antiguas palas calicheras, esas palas grandes con las que sacan la arena de los ríos. Nos dijeron que los estaban echando de la ribera del río y que nadie los ayudaba. Era gente realmente modesta. Todos conocemos las dificultades y las condiciones de comunas como Tiltil. Gladys fue la única figura política que marchó con los 25 o 30 trabajadores areneros. Muchos le dijimos: “Gladys, tal vez es una batalla perdida.” Ella nos respondió: “No hay batalla perdida si es una batalla justa.” Gladys estuvo con esos trabajadores, dio la lucha y marcó la diferencia. Hasta hoy creo que el inmenso y masivo reconocimiento que le hizo el pueblo en su funeral, independiente de su condición política o de lo que se pudiera pensar de sus ideas, se debió a que Gladys se transformó en la voz de los sin voz en Chile. Ese es un ejemplo de una forma de posicionarse y de entender la política chilena, lo cual es fundamental. Otro aspecto que tampoco podemos desconocer de la obra de Gladys Marín es su convicción, su pasión, su capacidad de sobreponerse a las dificultades más grandes que un ser humano puede enfrentar. Gladys fue víctima de brutales violaciones a los derechos humanos, estuvo exiliada, vivió la desaparición de su esposo e, incluso, estuvo privada de ver a sus hijos por largos períodos. Me imagino lo que debe ser para un padre, y más para una madre, no ver a sus hijos. Gladys tuvo que hacerlo para no poner en riesgo sus vidas. Cuando estuvo clandestinamente en Chile, sus hijos estaban viviendo con su abuela en la misma ciudad; pero ella no los visitaba. Recién pudo reencontrarse con ellos en 1988 en Argentina. Ese es el ejemplo de sus ideas y de su convicción para jugársela por lo que consideraba justo y válido para Chile. Además, Gladys no aceptó el exilio. Volvió a Chile, encabezó la rebelión popular y, desde la clandestinidad, contribuyó a derrotar a la dictadura militar. Hay otro aspecto que no podemos olvidar. Gladys también fue víctima de la exclusión política. En 1997, fue candidata al Senado por Santiago Poniente, donde obtuvo la octava mayoría nacional, con el 15,69 por ciento de los votos, pero no fue electa senadora en esa ocasión. Si la Cámara de Diputados y el Senado aprueban el proyecto que remplaza el sistema electoral binominal por uno que represente realmente a la sociedad chilena, no acontecerá lo que le ocurrió a Gladys Marín en 1997, porque ella debió ser elegida senadora. Sin lugar a dudas, hubiera sido un aporte fundamental en el Congreso para tener una política de mejor calidad, cercana y comprometida con el pueblo y con los trabajadores. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 185 de 328 Intervención No puedo dejar de recordar la grave enfermedad que aquejó a Gladys Marín, la cual derivó en su partida. Hay que ser franco y reconocer el gran apoyo que dio el gobierno de Cuba, en particular el ex-Presidente Fidel Castro. Creo que es un ejemplo lo que hizo Cuba para apoyar a Gladys en su enfermedad y, por supuesto, expreso mi reconocimiento por esa ayuda. Por último, el diputado Bellolio preguntó qué haríamos los comunistas si la Cámara propone un monumento en memoria de Jaime Guzmán. Como lo cortés no quita lo valiente, debo reconocer que él tiene razón, porque, por supuesto, que no lo aprobaríamos, pues no creo que sea correcto homenajear su obra política de creación y de apoyo a la dictadura militar. Él fue uno de los redactores de la Constitución de 1980, que, en mi opinión, es un legado político autoritario. No me vengan a decir que es mentira que fue el redactor de la Constitución de 1980, porque está demostrado en la Comisión Ortúzar. Reitero, como lo cortés no quita lo valiente, espero que la sinceridad de mis palabras no haga que la UDI incumpla su compromiso de votar favorablemente el proyecto de ley. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 186 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°8 Sesión: Sesión Ordinaria N°8 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: martes 5 de abril de 2016 RECONSIDERACIÓN DE DECLARACIÓN DE INADMISIBILIDAD DE PROYECTOS DE LEY El señor SILBER (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, solicito que se vote la declaración de inadmisibilidad formulada por la Mesa respecto del proyecto de ley que declara nulo el artículo cuarto transitorio de la ley N° 20.469, más conocida como ley de royalty minero, pues no busca eliminar una norma tributaria, sino más bien declarar nulo un acto legislativo viciado. En efecto, es de público conocimiento la intervención que tuvo la empresa Soquimich en la tramitación de esa ley, representada por su gerente general señor Patricio Contesse y por el propio fiscal de dicha empresa, ya que nos hemos enterado que redactó un artículo de la iniciativa de ley aprobada en el Congreso. A nuestro juicio, los ejecutivos de esa empresa infringieron el principio de probidad que establece el artículo 8º de nuestra Constitución Política. Al respecto, existe un precedente en el Senado, relacionado con un proyecto de anulación de la ley de amnistía, y otro en nuestra Corporación, pues la Secretaría declaró admisible un proyecto que busca anular la ley de pesca, lo que ocurrió, si no me equivoco, hace dos o tres meses. En consecuencia, solicito votar la declaración de inadmisibilidad del señalado proyecto de ley, pues nos parece que los argumentos de la Secretaría están equivocados. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 187 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°32 Sesión: Sesión Ordinaria N°32 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 4 de junio de 2015 MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO DEL PERSONAL PERTENECIENTE A LAS PLANTAS I Y II DE GENDARMERÍA DE CHILE EN MATERIA DE ASCENSOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10075-05) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, antes de hacer uso de la palabra, por su intermedio cedo un minuto de mi tiempo al diputado Marcelo Schilling . El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Se lo agradecemos, diputado Núñez , porque de esa forma habrán intervenido representantes de todas las bancadas en el debate de esta iniciativa, que todos apoyan, prueba de lo cual muchos otros parlamentarios que no alcanzarán a hacer uso de la palabra, han solicitado que se inserten sus discursos. Tiene la palabra, diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, como bancada apoyamos este proyecto de ley, pues nos parece totalmente pertinente corregir la mala implementación que se hizo de la ley N° 20.426. Antes de continuar, permítame saludar a los dirigentes de las organizaciones de Gendarmería que nos acompañan en la tribuna. (Aplausos) En el poco tiempo que me queda, junto con agradecer la presencia de la ministra de Justicia, aprovecho la oportunidad para plantearle un problema al que ya me referí en la sesión de ayer, en el tiempo de Incidentes, el cual nos tiene muy preocupados, pues afecta a todo el país, pero especialmente a la Cuarta Región. Me refiero a que, por motivos que no comprendo, Dipreca decidió poner término a los convenios que mantenía con el hospital de Coquimbo y con el de La Serena, por lo que desde enero del presente año no están atendiendo a los funcionarios de Gendarmería en dichos recintos, a menos que paguen como particulares. En atención a la delicada labor profesional que cumplen los funcionarios de Gendarmería, por el nivel de estrés y de riego físico al que se ven expuestos, que es muy alto, me parece un castigo inusitado que se vean sometidos a esa situación. Por eso, le pido a la ministra de Justicia, aun cuando sé que Dipreca no está bajo su responsabilidad, que nos ayude en el más breve plazo a resolver el problema descrito. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 188 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°4 Sesión: Sesión Ordinaria N°4 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 19 de marzo de 2014 INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA (Continuación) El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , por ser esta mi primera intervención en la Cámara de Diputados, quiero empezar saludando a la gente de Coquimbo, Ovalle y Río Hurtado, comunas que forman el distrito que tengo el honor de representar. En primer lugar, felicito a la Cámara de Diputados por su iniciativa de crear dos comisiones investigadoras de la educación superior, porque han sido un aporte significativo para que la opinión pública nacional tome conciencia respecto de la grave crisis que vive hoy la educación superior. Me parece importante reiterar y destacar algunas de las conclusiones de la primera Comisión Investigadora que considero que tienen plena validez, porque ratifican la importancia de las reformas que pretendemos impulsar. La primera de estas conclusiones señala que diversas universidades privadas vulneraron las normas legales que prohíben el lucro, situación -hay que destacarlo- que no era reconocida por ningún Poder del Estado en los términos en que lo hace el informe. Asimismo, se destaca como punto fundamental “la responsabilidad inexcusable que posee el Ministerio de Educación, en particular la División de Educación Superior, pues dicha repartición no fiscalizó a las universidades que estaban lucrando y no dio cuenta de estos hechos.”. Me parece que es un aspecto sustancial, porque hay funcionarios públicos que no cumplieron con su deber, y es muy relevante que la Cámara de Diputados haya constatado este hecho a través de la primera Comisión Investigadora. Por último, en relación con este tema, considero importante señalar que durante el período de sesiones de la primera Comisión Investigadora se produjeron tres investigaciones que dan cuenta de la gravedad de la situación. La primera fue la que realizó la Fiscalía Nacional a cuatro universidades con motivo del lucro. La segunda fue desarrollada por el Ministerio Público, en virtud de la cual terminó formalizando al expresidente de la CNA por diversas acusaciones, todas ellas muy graves. La tercera fue la que llevó a cabo el Ministerio de Educación, que culminó con la cancelación de la personalidad jurídica y la revocación del reconocimiento a la Universidad del Mar. En este sentido, quiero destacar que en el informe de la segunda Comisión Investigadora se constató un aspecto que ha estado poco presente en la discusión que hemos desarrollado hasta ahora y en la preocupación de la Cámara de Diputados y del Senado: la desvinculación del Estado de sus universidades. En el informe se señala que, en materia de financiamiento, el Estado solo aporta el 17 por ciento del presupuesto de sus universidades. Quiero pedir a los señores diputados que se imaginen qué puede hacer una universidad estatal si el Estado solo aporta el 17 por ciento de su presupuesto. Según las palabras del rector de la USACh, los aportes directos solo llegan al 8 por ciento y, en el caso de la Universidad de Chile, al 9 por ciento. Por lo tanto, estamos condenando a nuestras universidades del Estado a que se vean obligadas a comportarse más bien como una institución privada que como una pública. Esta política consciente de autofinanciamiento traslada la responsabilidad de financiar las universidades en gran parte a las familias chilenas y obliga a que las universidades vendan servicios e, incluso, enajenen patrimonio. Quiero destacar que la Universidad de Chile, a principios de la década de 1990, debió vender su canal de televisión justamente porque era “deficitario”. También vendió el estadio Recoleta . A mi juicio, esta situación es la raíz de la grave crisis que hoy vive el hospital clínico de esa universidad. Sin embargo, espero que no se tome el camino de la enajenación para resolver un problema. Dicho hospital es fundamental para la formación de los médicos de la principal universidad del país. Por último, el informe de esta Comisión Investigadora también constató una competencia desleal de las universidades Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 189 de 328 Intervención privadas que, si bien reciben cuantiosos aportes del Estado a través del crédito con aval del Estado o el aporte fiscal indirecto, no están sujetas a un control riguroso sobre el uso de esos recursos. Lo más valioso del mencionado informe es que no se limita a casos particulares, sino que reconoce fenómenos estructurales que están en la raíz misma del sistema de educación superior. En primer lugar, el informe reconoce que se ha creado un mercado de la educación superior privada sin regulación. En segundo lugar, que a partir del retorno de la democracia este sistema desregulado se profundizó y, en tercer lugar, que el fundamento ideológico de la educación superior se basa en la concepción de la educación como un bien de consumo y no como un derecho social. Me parece que estas conclusiones son tremendamente significativas y nadie en esta Sala podría ponerlas en cuestión. Es importante señalar que no podemos olvidar que la instalación del mercado en la educación responde a la voluntad inequívoca que tuvo la dictadura militar, entre 1980 y 1981, para impulsar una serie de reformas estructurales para hacer de Chile una sociedad de mercado. Recordemos las palabras de un célebre Chicago boys, el señor José Piñera , hermano del ex-Presidente Piñera , quien hablaba de realizar siete modernizaciones. Justamente, la educación superior es una de esas modernizaciones. ¡Menos mal que José Piñera solo alcanzó a desarrollar cinco, porque no tuvo las fuerzas necesarias para hacer las otras dos! ¡Vaya suerte la nuestra! Los cambios que se han desarrollado en la educación también implicaron, dentro de estas modernizaciones de la dictadura, la municipalización y la creación de los colegios particulares subvencionados. Me parece que acabar con esta aberrante desigualdad que genera esta educación de mercado implica, en primer término, desechar una ideología neoliberal que rinde pleitesía a la libertad económica del capital y la concibe como garantía de la democracia. Sin embargo, esta misma concepción extrema del liberalismo, que profesa tanto la Unión Demócrata Independiente como Renovación Nacional, contradice los valores que sustenta la doctrina social de la Iglesia y el propio liberalismo social, que sirvió de inspiración a la Revolución Francesa y a los propios padres de la Patria. Por ello, hoy, la tarea es hacer una profunda reforma educacional que efectivamente sea una contribución contundente para terminar con la herencia neoliberal que nos dejó Pinochet. Deseo terminar mi intervención con dos mensajes. El primero de ellos dirigido a la ciudadanía, a los actores de la educación y, en especial, a los estudiantes que se han movilizado contra dichas políticas de mercado en los años 80, 90 y sobre todo en 2011. Como diputado me la jugaré para que nunca más en el Congreso Nacional ni en el Palacio de La Moneda se retome la funesta política de los consensos con la Derecha, política que dio vida a engendros como la llamada Ley General de Educación, que significó una burla a las demandas de los estudiantes y de la ciudadanía. Mi segundo mensaje va dirigido a mis colegas de la Derecha. Los invito a adoptar la misma actitud patriótica que sostuvieron los legisladores de su sector el 11 de julio de 1971, cuando el Congreso Nacional aprobó por unanimidad la nacionalización del cobre. Chile espera que ustedes se pongan la mano en el corazón y no en el bolsillo y aprueben la reforma tributaria de la Nueva Mayoría que hoy promueve la Presidenta Michelle Bachelet. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 190 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°36 Sesión: Sesión Ordinaria N°36 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 18 de junio de 2014 CREACIÓN DE NUEVO MECANISMO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9389-05) El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , aunque varios diputados que me han antecedido en el uso de la palabra lo han planteado, es bueno recordar que nuestro país tiene una alta dependencia del petróleo, en especial para el transporte terrestre público y privado. Ello representa un problema y una dificultad estratégica importantes para nuestro desarrollo, porque producimos solamente el 4 por ciento del petróleo que consumimos, de modo que nuestra dependencia es significativa. Asimismo, es evidente que hoy enfrentamos, tal como ocurrió en el período pasado, una alta volatilidad en los precios del petróleo, la que se vincula con los vaivenes o con las características del mercado mundial. De hecho, lo más probable es que esa volatilidad aumente, porque nada hace pensar que la situación en el Medio Oriente y en los países del norte de África vaya a estabilizarse. Se trata de un problema grave; por tanto, si no adoptamos medidas inmediatas y urgentes, lo más probable es que aumente y que su impacto sea mayor y más negativo sobre los consumidores. En la actualidad, se encuentra vigente el Sipco, mecanismo aprobado en la administración pasada, aproximadamente en julio de 2010, pero que no cumplió con sus objetivos. Por ello, en septiembre de 2012 se intentó cambiarlo por una medida transitoria cuyo plazo de vigencia vence el 30 de junio de 2014. En consecuencia, en la práctica, hoy no contamos con un mecanismo de estabilización de calidad, situación que debemos corregir. Por ello, quiero destacar que el mecanismo de estabilización de precios de los combustibles (Mepco) que se propone en el proyecto en discusión es un avance importante, pues permitirá que los consumidores vean atenuadas, en forma significativa, las alzas de los combustibles. La iniciativa establece que los precios estarán expresados en pesos, lo que es importante por las dificultades que genera que se expresen en dólares. Esta medida permitirá alivianar la carga para los consumidores. Varios diputados han planteado un problema de mayor envergadura: qué ocurrirá con el impuesto específico de los combustibles, materia que, en mi opinión, no debemos discutir en forma apresurada ni irresponsable. Hay que recordar y destacar que el Presidente Sebastián Piñera no fue capaz de modificar ese tributo; tenía razones de mucho peso para no hacerlo. De manera que exigir su modificación a troche y moche es algo irresponsable y absolutamente erróneo; no es más que demagogia. En Chile, tenemos un problema serio con los impuestos indirectos, algunos de los cuales son muy significativos, como el impuesto específico de los combustibles y el IVA. Por tanto, cualquier modificación de los mismos requiere un cambio de la estructura tributaria. En ese aspecto, el proyecto de reforma tributaria impulsado por el Gobierno, que ya fue votado en la Cámara de Diputados, se queda corto. Por eso, respecto de la materia que nos ocupa teníamos un debate más importante y significativo que no podíamos eludir. Al discutir la posible reducción del impuesto específico de los combustibles se debe hacer una diferencia importante. La reducción del uso de los combustibles para automóviles particulares tiene efectos positivos para quien usa el auto, pero también efectos negativos para la sociedad, como el aumento de la congestión y la contaminación. Por lo tanto, la reducción de los precios de los combustibles no es sinónimo de una mejor política pública. Aunque a algunos no les guste escucharlo, el precio de los combustibles es muy barato en Venezuela; pero en ese país el uso excesivo de los automóviles ha causado problemas graves. Si queremos discutir en serio la reducción del impuesto específico de los combustibles, debemos diferenciar el combustible que se utiliza para el transporte público, que sí debe ser objeto de incentivos y rebajas importantes. Pero, junto con eso, se debe privilegiar otras formas de transporte no contaminantes, materia con la que estamos en deuda. La presente discusión también se relaciona con la situación de la Empresa Nacional del Petróleo. En Chile, desde el golpe de Estado, las empresas públicas han visto limitado su desarrollo. La Enap vive una crisis endémica de la cual no ha podido salir adelante. Por ese motivo se requiere una acción mucho más decidida del Estado. El Estado debe impulsar acciones políticas en áreas estratégicas del desarrollo del país. En ese sentido, deberíamos tener la capacidad de abrirnos a perspectivas y propuestas nuevas, por ejemplo, en el campo energético, a través de la creación de una empresa nacional de electricidad. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 191 de 328 Intervención En consecuencia, la bancada del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana votará a favor el proyecto, porque permitirá mejorar y alivianar los costos que enfrentan los consumidores y los usuarios que requieren movilizarse en el transporte público y privado. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 192 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°118 Sesión: Sesión Ordinaria N°118 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 21 de enero de 2015 ENTREGA DE CONDECORACIÓN “CÁMARA DE DIPUTADOS DE CHILE” A EXCELENTÍSIMA PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ El señor NÚÑEZ (presentador) [de pie].El Presidente de la Cámara de Diputados, señor Aldo Cornejo González , procederá a imponer la condecoración “Cámara Diputados de Chile” a la excelentísima Presidenta del Congreso de la República del Perú , señora Ana María Solórzano . Tal condecoración es el más alto reconocimiento que otorga esta Corporación, cuyo propósito es destacar y honrar públicamente a las más altas autoridades extranjeras en virtud de los cargos que representan. -El señor Presidente de la Cámara de Diputados, don Aldo Cornejo , impone la condecoración “Cámara de Diputados de Chile” a la excelentísima Presidenta del Congreso de la República del Perú , señora Ana María Solórzano . -Aplausos. El señor NÚÑEZ (presentador) [de pie].Tras la imposición de la condecoración “Cámara de Diputados de Chile” por parte del Presidente de la Corporación , hará uso de la palabra la Presidenta del Congreso de la República del Perú , excelentísima señora Ana María Solórzano . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 193 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°4 Sesión: Sesión Ordinaria N°4 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 18 de marzo de 2015 AMPLIACIÓN DE PLAZO DE CIERRE PARA OTORGAMIENTO DE NUEVAS CONCESIONES DE ACUICULTURA. (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9864‐21) (PREFERENCIA) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, los diputados que no somos de las regiones de Los Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo o de Magallanes y de la Antártica Chilena podemos sentirnos un poco más alejados de los problemas a los que se han referido los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, pero como por distintos motivos a uno a veces le corresponde hacer cosas diferentes en la vida, tuve la oportunidad de conocer la industria del salmón, particularmente desde la mirada y la experiencia de sus trabajadores. Lo señalo porque en relación con este proyecto lo primero que uno se pregunta es por qué se deben ampliar los plazos para relocalizar los centros de cultivo y por qué no se cumplieron los existentes. Ese es un primer aspecto en que considero que el carácter voluntario que tuvo el proceso de relocalización hizo que las empresas no tuvieran la disposición de hacerlo, probablemente, porque implicaba costos asociados. Por lo tanto, creo que podemos tener la inquietud respecto de que en cinco años más los plazos vuelvan a incumplirse y, tal vez, debamos enfrentar esa situación. Pero hay una cosa aún más grave que dice relación con la premura. ¿Por qué tenemos que legislar con la pistola al pecho un proyecto de ley que aborda una materia tan importante para varias regiones del país, que genera una parte importante del valor de nuestras exportaciones? Uno de los argumentos que nos han dicho las autoridades es que si no se aprueba la modificación del 8 de abril, lo que va a ocurrir es que vamos a tener una saturación de peticiones de concesiones de acuicultura, con el consiguiente riesgo sanitario que, seguramente, nos va a conducir a una catástrofe en la industria. Entonces, cabe la pregunta natural: ¿por qué tenemos que legislar este proyecto en 48 horas en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos y no podemos discutir y evaluar propuestas que realmente nos den la certeza de que esta industria, que es tan importante, no solo para dos o tres regiones, sino para el país, efectivamente va cumplir con las condiciones que le permitan ser exitosa, con los correspondientes beneficios que la comunidad y su entorno esperan? Creo que debemos desarrollar a fondo la discusión respecto de la industria del salmón. Es común decir que la industria del salmón le cambió el rostro a Puerto Montt y al extremo sur de Chile. Es cierto. Los que señalan aquello tienen toda la razón: la industria del salmón le cambió el rostro a esas regiones. Es verdad que es una alternativa positiva, sobre todo cuando tenemos una situación en que, en la práctica, debido a la depredación de los recursos pesqueros, casi no quedan peces de lo que vendría siendo la fauna salvaje. Por lo tanto, los cultivos marinos, en particular la salmonicultura, es una opción viable que ha generado efectos positivos. Pero me llama mucho la atención que la propia industria y el gobierno no se hagan cargo de las sombras que ha generado la industria del salmón. Permítanme señalar dos o tres experiencias que conocí hace algunos años. En Puerto Montt, la industria Trusal tenía 380 trabajadores. ¿Saben cuántos de ellos estaban contratados por la empresa? Siete: los operarios claves y los operadores. ¡Todo el resto de los trabajadores, cerca de 350, eran contratados por empresas contratistas o, como hoy se les llama elegantemente, suministradoras de personal! ¿Por qué? ¡Porque era más barato! Si la empresa incumplía o se producía algún accidente laboral, las suministradoras podían retirarse sin hacerse responsables de pagar los costos que la ley establece, por ejemplo, en el caso de accidentes del trabajo. Desde hace algunos años que no he vuelto a Puerto Montt, pero espero que esa situación haya cambiado, porque, en verdad, en ese minuto fue absolutamente impresentable y nuestra ley laboral tampoco la corregía. En relación con el respeto a los derechos de los trabajadores, el diputado Fidel Espinoza tiene toda la razón cuando habló del problema de los buzos. Tenemos que agregar varias otras situaciones, como las enfermedades musculares que se producen, que han producido graves consecuencias a los trabajadores. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 194 de 328 Intervención También hay un aspecto fundamental: el respeto a los derechos laborales y a la organización de los trabajadores. Conozco dos experiencias de huelga en empresas de 700, 800 y, en otro caso, de 1.200 trabajadores, que los llevó a 30 o 40 días de huelga. Incluso, en el caso de la empresa Aguas Claras, terminó en la amenaza de cierre. Más encima, cuando en esta misma empresa, de 1.200 trabajadores, se negociaba colectivamente, se dieron cuenta de que un grupo cercano a los 300 estaba contratado por otra razón social. Les habían hecho un contrato con una empresa distinta, con un RUT distinto, sin que ellos supieran y les impidieron negociar colectivamente como sindicato. Por lo tanto, en mi opinión, aquí hay una situación que también debe ser abordada, porque no podemos dejar fuera a la industria del salmón. Por último, en relación con las sombras en la industria, no podemos negar el impacto medioambiental que tiene la actividad productiva del salmón. Es cierto que Noruega es el primer productor de salmón del mundo, pero ese país tiene normas medioambientales que son dos o tres veces más estrictas que las chilenas, lo que les ha permitido mantenerse en el tope y evitar catástrofes como la que tuvimos hace algunos años con el famoso virus ISA. Entonces, desde ese punto de vista, las deudas medioambientales que tienen la industria del salmón son un aspecto fundamental que no podemos dejar pasar. Señor Presidente, por su intermedio, le quiero decir, con mucho respeto, al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca, que este proyecto pone en evidencia los silencios que tenemos en materia de políticas hacia la pesca artesanal. Es cierto que el gobierno actuó con prolijidad, corrió y fue muy rápido en resolver este problema, porque afectaba a la industria del salmón, pero con el proyecto de ley de regularización de caletas, que afecta a los pescadores artesanales pobres, que están en lugares lejanos y que también producen empleos, no hemos corrido de la misma forma. Ahí sí que tenemos dificultades técnicas y problemas, pero respecto de este otro caso, sí se resuelven rápidamente. Creo que aquí existe un problema político de fondo. En mi opinión, la Ley de Pesca es ilegítima, pues se está investigando judicialmente a parlamentarios, en un marco de cohecho, porque votaron de determinada manera. Por lo tanto, es totalmente legítimo, justo y válido plantear que una ley ilegítima debe ser cuestionada por todos los canales que tengamos disponibles. Hay que reconocer que, en el trámite en la Comisión de Pesca y en el debate que hubo en el Senado, se corrigieron varios aspectos de este proyecto. Evidentemente, estamos preocupados, porque, de no aprobarse esta prórroga, tendríamos una inminente catástrofe en materia sanitaria, debido a la autorización para que entren las nuevas concesiones, pero me parece que lo más importante es que los avances que haya en materia del protocolo nos den algunas garantías de que se van a cumplir efectivamente las condiciones mínimas. Por lo tanto, lo único que nos motiva a aprobar este proyecto es el protocolo, razón por la cual, como bancada, vamos a apelar para que, efectivamente, las autoridades den estricto cumplimiento a lo acordado con los diputados de la Comisión de Pesca. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 195 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 22 de julio de 2015 MEJORAMIENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10007-15) [CONTINUACIÓN] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, varios colegas que han intervenido plantearon la importancia de este proyecto de ley. Cuando uno escucha las cifras, se da cuenta de que son varios miles de millones de pesos los que vamos a destinar a resolver los problemas del transporte público de Santiago. Por supuesto, como representante de un distrito de región, estoy preocupado por lo que pasará con los recursos que también en forma muy justa se destinarán a mejorar el transporte público de regiones. Mi inquietud -se la he expresado al ministro y al subsecretario en varias ocasiones- es si realmente los “recursos espejo” que estamos por aprobar van a mejorar el transporte público de regiones o si la norma que los dispone simplemente será letra muerta. Tengo la convicción de que el transporte público en regiones está en una segunda clase en relación con las preocupaciones actuales en materia de políticas públicas. Vemos cómo las autoridades corren por el Transantiago y por el Metro; sin embargo, en ese aspecto, las regiones se encuentran en segundo o en tercer plano; incluso, me atrevo a decir que están botadas. En ese sentido, de acuerdo con los datos que me ha dado a conocer el Ministerio de Transportes, de los miles de millones de pesos que vamos a aprobar, solo se ocupará en transporte público -escuchen bien, diputadas y diputados-, en promedio, el 30 por ciento. El resto irá al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Algunos dirán que eso está muy bien, que son dineros útiles y que sirven; pero tenemos la convicción de que el transporte público tiene un impacto tremendamente significativo en la calidad de vida de los ciudadanos. Entonces, me pregunto cuál es el problema. ¿Hay autoridades regionales de Transportes que no quieren usar los recursos? ¿Son negligentes? No. No está ahí el problema, sino, como señaló el diputado Schilling , en que dichas autoridades no tienen las capacidades técnicas para generar proyectos que impacten significativamente en materia de transporte público. Respecto de ese punto, señor ministro, pido que haya un aporte real y decidido de los equipos centrales del ministerio o que derechamente se refuerce la capacidad técnica de las Seremis de Transportes. Si quisiéramos que en la Cuarta Región existiera un tranvía entre La Serena y Coquimbo, hoy las capacidades técnicas de la Seremi de Transportes de esa región, que cuenta con pocos funcionarios, no son suficientes para apoyar el desarrollo de un proyecto como ese. Asimismo, si en nuestra región fuera viable generar vías exclusivas para el transporte público -no existen-, sabemos que hoy existen limitaciones para ello. Por lo tanto, para quienes representamos a regiones es fundamental tener la certeza de que el ministerio se comprometerá a que los “recursos espejo” realmente sean usados para el transporte público y, por tanto, para mejorar la calidad de vida de la gente que nos corresponde representar. Asimismo, el proyecto trata un aspecto mencionado por otros colegas, cual es el bono para los dueños de taxis colectivos, que de alguna manera compensará el impacto que provoca el impuesto específico a los combustibles y el alza del precio de la bencina. Sabemos que no es tanto lo que se les entregará: 200.000 pesos anuales, en tres años. No obstante, y sin perjuicio de que apoyamos la justa demanda de los dueños de taxis colectivos, debo hacer presente que hay otra realidad que, en mi opinión, no ha sido suficientemente tratada y que pido al ministerio que también sea abordada: la situación laboral de los choferes de taxis colectivos, quienes en la actualidad están totalmente indefensos. Ellos no cuentan Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 196 de 328 Intervención con contrato de trabajo, ni tienen vacaciones. En otras palabras, no tienen derechos y dependen de la recaudación diaria que deben entregar. Así, si no trabajan durante el día, no reciben pago. Pueden laborar un sábado o un domingo; no hay normativa al respecto. Entiendo que ese es un problema social más complejo, ya que el dueño de un taxi colectivo es un pequeño empresario, un trabajador por cuenta propia, quien a veces contrata un chofer. Pero si hemos resuelto situaciones tan graves como la que afectaba a las trabajadoras de casa particular, gracias a lo cual se logró normar para ellas una forma de relación laboral, no podemos esconder un problema tan grave como la situación de los choferes de taxis colectivos. En mi región hay un sindicato que agrupa a cuatrocientos choferes de taxis, que ven que la esperanza que tenían de que se abrieran las inscripciones para incorporar nuevos vehículos al parque de taxis, también se está cerrando a consecuencia de una discusión en el Senado sobre la materia. Por lo tanto, solicitamos que también se tenga en consideración esa realidad. Sé que en este proyecto de ley no vamos a poder normar la forma en que se generará el bono compensatorio y en que se podrá ampliar. Pero sí, ministro, le pido que discutamos francamente la situación que comenté, que no la escondamos, pues se trata de un drama social. En Chile no pueden existir trabajadores que, en la práctica, se vean fuera de cualquier protección laboral, de cualquier protección social, porque eso es una injusticia social tremenda. Además, el gobierno de la Presidenta Bachelet tiene como norma, como causa la lucha contra la desigualdad, y esa será una forma de generar una desigualdad brutal en nuestro país. Así, señor ministro, le pido que también tenga en cuenta la mencionada situación. Finalmente, reitero que nuestra bancada apoyará este proyecto porque entendemos que tiene un impacto social tremendo, positivo. Esperamos que el transporte público mejore significativamente en Santiago y en todo Chile. Para eso, les pido a las autoridades respectivas que adopten todas las medidas pertinentes, y manifiesto que contarán con nuestro apoyo. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 197 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°97 Sesión: Sesión Ordinaria N°97 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) [CONTINUACIÓN] El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, me referiré a la partida 50 Tesoro Público, particularmente a los recursos considerados para la asignación de Bonificación Forestal D.L. N° 701. En verdad, hay muchos motivos por los cuales rechazar un subsidio que se le entrega a un sector económico específico, como es el sector forestal. Cabe preguntarse por qué el sector forestal y no otro. ¿Por qué esta actividad económica goza de este privilegio que la hace más relevante que otras actividades privadas? También podría aludir a los efectos medioambientales que tiene el monocultivo, por ejemplo, la plantación de pino insigne y las consecuencias negativas que ha tenido para el pueblo mapuche. Quiero centrarme en un punto, que es el que hoy agobia, angustia y escandaliza a toda la ciudadanía. Recuerdo a la Sala de la Cámara de Diputados el escándalo de la colusión del papel tissue, que por más de diez años ha afectado a todos los chilenos, del que nadie está excluido. El decreto ley N° 701 contemplado en esta famosa partida, invento del exdirector de la Conaf señor Julio Ponce Lerou , en cuarenta años ha entregado 875 millones de dólares en subsidios. ¡Escuchen bien, señores diputados: 875 millones de dólares en subsidios a un sector privado! ¿Quiénes son esos privados? En total, 600 millones de dólares a dos de los grupos económicos más grandes de Chile: Matte y Angelini . Si eso no es un monumento a la injusticia social, ¿qué es? La plata de todos los chilenos ha estado destinada a enriquecer a dos de los grupos económicos más grandes del país. Si eso no es un escándalo, ¿cómo podría calificarse? Es cierto que este decreto tuvo modificaciones. En 1998 se le introdujeron cambios, pero las estadísticas oficiales de la Conaf nos indican que más de la mitad de los recursos entregados entre 1998 y 2010 fueron a parar a las arcas de las grandes empresas forestales. Si bien el dichoso decreto ley N° 701 no fue prorrogado, de todas formas estaremos pagando los subsidios, que se solicitaron hasta el 31 de diciembre de 2012, hasta el 2017. Es decir, este subsidio se paga ex post a la solicitud, una vez que la plantación forestal empieza a tener el resultado “comprometido”. Por eso, en este proyecto de Ley de Presupuestos, en la partida del Tesoro Público se establecieron 326 millones de pesos en aportes a las empresas. Según los datos de la Conaf que tengo a la mano, el 62 por ciento de estos recursos está dirigido, justamente, a grandes empresas. Es decir, si hoy aprobamos este subsidio, existe el riesgo de que estemos entregando recursos, por ejemplo, a las dos empresas forestales propietarias de CMPC, Forestal Mininco y Forestal y Agrícola Monte Águila. Creo que ningún miembro de esta Cámara va a querer que algo así ocurra. Quiero señalar que presentamos una indicación para eliminar el decreto Nº 701 y asignarle un mil pesos, pero debido a un exceso de celo de la Secretaría fue declarada inadmisible. Espero que la Sala corrija ese error, porque lo que hicimos, tal como se ha procedido en todas las indicaciones, fue solo disminuir los recursos asignados. Quiero insistir en el escándalo que significaría que esta Cámara aprobara recursos públicos que favorecen a una empresa que a través de la colusión obtuvo ganancias ilícitas, por decirlo elegantemente; es decir, que estafó y robó a todos los chilenos por más de diez años. Espero que esa indicación sea declarada admisible y votada a favor. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 198 de 328 Intervención Por último, quiero decir que me hago parte de una reclamación que todas las organizaciones campesinas de la Región de Coquimbo, a la que pertenece el distrito que represento, me han hecho presente, en cuanto a que ese decreto, además, no es eficiente para combatir la desertificación que afecta a gran parte de nuestro país, puesto que la reforestación no resulta eficiente y no se puede utilizar por las organizaciones campesinas. Reitero que rechazaré la propuesta referida al decreto Nº 701, en la partida Tesoro Público. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 199 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°12 Sesión: Sesión Ordinaria N°12 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: miércoles 13 de abril de 2016 REGULACIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS RURALES (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 6252-09 (S)) El señor MEZA (Presidente accidental).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, quiero agradecer la presencia de todos los dirigentes de los programas APR y de su directiva nacional. De manera especial, quiero enviar un cariñoso saludo a don Manuel Mundaca , presidente de la Asociación de Agua Potable Rural de Limarí, a quien he acompañado en muchas batallas en esa provincia. También quiero saludar a los dirigentes de la recién constituida Asociación Provincial de APR de Elqui y también a los de la provincia de Choapa. Por supuesto, también vaya mi saludo al ministro de Obras Públicas, al director nacional de Obras Hidráulicas, señor Reinaldo Fuentealba , y a todas las autoridades que han hecho un gran esfuerzo para sacar adelante este proyecto. Quiero destacar el carácter que tienen los comités de agua potable rural, pues si bien cuentan con el apoyo del Estado, los administra y los gestiona la comunidad. Eso es muy importante porque quiere decir que existe un modelo acertado, en el sentido de que la comunidad puede hacerse cargo de tener un servicio tan indispensable y fundamental para la vida como es el agua potable, pero, para hacerlo, debe contar con el apoyo del Estado, apoyo que debe ser organizado, serio y acorde a las necesidades de esa gente. Al respecto, es preciso aclarar que de retirarse el apoyo del Estado de manera que esto solo quedara a cargo la comunidad, sería imposible su realización. En ese sentido, me parece muy destacable la creación, en la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, de la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales, porque el Estado recuperará facultades que nunca debieron haberle arrebatado, esto es, facultades de gestión y de apoyo real a los programas APR, que son fundamentales. Esto provocará un enorme ahorro al Estado, porque se terminará con un negocio escandaloso que tienen las empresas sanitarias. En efecto, hoy el Estado está obligado a entregar toda la asistencia técnica a las empresas sanitarias. Al respecto, tenemos denuncias escandalosas, por ejemplo, en relación con el convenio entre el Ministerio de Obras Públicas y la empresa Aguas del Valle para el período 2008-2012, que involucró la entrega de 3.149 millones de pesos para brindar apoyo y asistencia técnica a los programas APR. ¿Qué pasó en nuestra región? Los dirigentes de los APR se quejaron de que la empresa Aguas del Valle no se hacía presente y de que el apoyo técnico era malo. Después, mediante denuncias formuladas por el Consejo Regional, nos enteramos de que la empresa Aguas del Valle, por medio del empleo de una figura moderna, llamada eufemísticamente outsourcing, subcontrató a otras empresas solo por 1.200 millones de pesos. Entonces, el trabajo no lo hacía Aguas del Valle, sino empresas subcontratistas. Gracias a esa operación, Aguas del Valle se metió al bolsillo 1.900 millones de pesos. Se trata de recursos económicos del Estado que debieron destinarse a asistencia técnica de los programas APR. La iniciativa propone que el Estado de Chile, a través del Ministerio de Obras Públicas, específicamente de la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales, realice directamente esa labor de asistencia técnica. Claramente, es un avance para el Estado y para los programas APR, porque será un procedimiento más eficiente, más barato, y estamos seguros de que se hará con mayor calidad. Destaco ese punto como un aspecto fundamental del proyecto. Asimismo, la iniciativa pone límites a la posibilidad de que las empresas sanitarias concesionen y se introduzcan en áreas que Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 200 de 328 Intervención hoy están bajo la tuición de los programas APR. Hay que decirlo con todas sus letras: entregar agua potable en algunos sectores rurales puede ser un buen negocio para las empresas sanitarias, por lo que ellas no quieren que los APR funcionen, sino más bien que entren en crisis o que desparezcan, a fin de tener acceso a ese sector. Nos parece que, en ese sentido, establecer límites es fundamental. Por último, hay que destacar otro aspecto que figura en el proyecto de ley. Para que los APR puedan hacerse cargo de una nueva tarea, como el servicio de recolección y disposición de las aguas servidas, tiene que existir este apoyo por parte del Estado, así como la capacitación de los dirigentes; en el fondo, se necesita un sistema de apoyo e incentivo mucho mayor que el actual, pues en muchos casos los dirigentes desarrollan esta labor sin ningún tipo de remuneración. Desde ese punto de vista, se requiere más capacitación y apoyo directo del Ministerio de Obras Públicas a los proyectos de APR, para que puedan hacerse cargo de una nueva tarea, ante la imposibilidad de que el Estado lo haga directamente, de manera que lo realice en asociación con la comunidad. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 201 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°25 Sesión: Sesión Ordinaria N°25 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 15 de mayo de 2014 REGULACIÓN DE ALZAMIENTO DE HIPOTECAS CONSTITUIDAS PARA GARANTIZAR CRÉDITOS HIPOTECARIOS (Primer trámite constitucional.Boletín N° 8069-14) El señor CORNEJO ( Presidente ).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , en primer lugar, quiero sumarme a las felicitaciones a la diputada Maya Fernández por el informe que ha rendido. En segundo término, deseo señalar que para los diputados que nos estamos incorporando a la Comisión de Economía no nos ha sido fácil incorporarnos a un debate que tiene varias connotaciones técnicas y que, a veces, suena bastante árido; pero, en la medida en que nos hemos interiorizado de las temáticas que ahí se están discutiendo, también nos hemos dado cuenta de la importancia y el tremendo impacto que tienen algunas de ellas. Eso ha ocurrido en particular con este proyecto de ley que regula el alzamiento de hipotecas que caucionen créditos hipotecarios. Al respecto, creo la iniciativa tiene gran significado para la gente común y corriente, o, como se ha dicho aquí, de clase media o de capas medias, que tiene que recurrir a un crédito hipotecario. El proyecto de ley dispone la obligación del acreedor de notificar al deudor de la extinción de las obligaciones caucionadas con hipoteca. Asimismo, a diferencia de la normativa vigente, el proyecto otorga al deudor que así lo solicite, la opción de mantener vigente la hipoteca para que sirva otras obligaciones. Del mismo modo, la norma vigente entrega al proveedor del crédito un plazo de 15 días para cumplir la obligación. La propuesta establece un plazo de 45 días, pero no solo para cancelar la hipoteca, sino también para efectuar su alzamiento. Por último, algo muy importante: la ley actual no explicita la gratuidad de dicha gestión. La iniciativa propuesta lo exige expresamente al señalar que, salvo que en el plazo de quince días de notificado, el consumidor manifieste por escrito al proveedor su voluntad de mantener vigente la hipoteca, este último deberá otorgar la escritura de cancelación de la hipoteca y demás gravámenes y prohibiciones que se hayan constituido, y efectuar a su costo el alzamiento correspondiente ante el Conservador de Bienes Raíces respectivo. Se trata de un aspecto muy importante, porque se evitará que dicho costo sea traspasado al consumidor. Sin embargo, hay un problema que no queda bien resuelto en la normativa que se propone, y quiero detenerme un minuto para explicarlo. Era común que al momento de otorgar un crédito hipotecario, la banca estableciera, además, una segunda hipoteca, es decir, un nuevo mutuo hipotecario, que servía tanto la hipoteca que se pedía como para otro servicio. Sin embargo, la ley N° 20.555, sobre protección de derechos de los consumidores, que entregó más atribuciones al llamado Sernac Financiero, prohibió la segunda hipoteca, pese a lo cual esta práctica continuó desarrollándose. En otras palabras, es común que los proveedores de créditos hipotecarios condicionen el otorgamiento de un crédito a una segunda declaración en la que se solicite expresamente que el mutuo hipotecario quede garantizado con una hipoteca general, superando así la restricción legal vigente. Quiero destacar que en la comisión se entregó un documento adjunto que ejemplificaba cómo el banco BBVA solicitaba una segunda hipoteca general, con lo que burlaba la ley N° 20.555. Se trata de un problema que podría parecernos secundario; pero, según estadísticas de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, considerando solo a proveedores bancarios, es decir, excluyendo a otro tipo de instituciones financieras, se otorgaron 1.347.520 créditos para la vivienda desde diciembre de 2000 a febrero de 2014. Es una cifra extremadamente significativa de chilenos y chilenas afectados por esta situación. Por último, concurriré a apoyar este importante proyecto, porque entrega más derechos a quienes toman créditos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 202 de 328 Intervención hipotecarios. Sin embargo, queda pendiente lo relativo a la segunda hipoteca, lo cual constituye una vulneración a la ley existente. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 203 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 4 de junio de 2014 RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL El señor CORNEJO ( Presidente ).- El diputado señor Daniel Núñez ha solicitado hacer uso del derecho que le confiere el artículo 34 del Reglamento de la Corporación. Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , el diputado José Antonio Kast se refirió a mí en la discusión de la sesión de ayer, respecto de la situación de la Universidad Arcis. Además, formuló una serie de acusaciones infundadas relativas al Partido Comunista, que he considerado imprescindible aclarar. En primer lugar, quiero informar respecto del origen de dicha universidad. Arcis surge en los años 80 como un espacio que sirvió de refugio a académicos, artistas e intelectuales expulsados de las universidades públicas por la dictadura militar, y permitió ejecutar un proyecto en un ámbito democrático, pluralista y, por supuesto, de desarrollo del pensamiento crítico. Los comunistas fuimos parte de ese proyecto y nos sentimos orgullosos de ello. Durante los años 90, estuvimos ausentes de esa universidad. No obstante, por petición de la comunidad universitaria, funcionarios, estudiantes y académicos, reingresamos a la universidad en 2006, en conjunto con la Fundación Joel Marambio y con la Fundación Salvador, donde participaban destacados académicos, como Roberto Celedón y Jorge Arrate . Trabajamos con responsabilidad para sacar adelante ese proyecto universitario, y lo logramos; conseguimos importantes recursos en Chile y en el extranjero que se invirtieron en su totalidad en la universidad; ordenamos la gestión y logramos su acreditación en los años 2010 y 2012. En el contexto de las investigaciones sobre el lucro en las universidades, también se indagó a la Universidad Arcis. Se estableció que no había lucro de ningún tipo, como lo señalan el informe que se nos entregó hace algunas semanas en la Cámara de Diputados, la evaluación que realizó la propia Comisión Nacional de Acreditación y el informe que realizó el Ministerio de Educación -escuchen bien, señores parlamentarios de Derecha- cuando era ministro el señor Joaquín Lavín , quien, supongo, no actuó coludido con el Partido Comunista. A fines de 2013, quienes estábamos en la corporación de la Universidad Arcis, al alero del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL), decidimos desvincularnos y entregar nuestra participación o nuestros asientos en la corporación a académicos de la propia universidad. En este sentido, deseo aclarar, ya que fui aludido directamente por el diputado José Antonio Kast , que mi participación en Arcis fue como profesor de pregrado part time, como profesor de posgrado part time, como director de investigación y, en el último período, durante dos años, como secretario general, cargo que dejé en marzo de 2013. Finalmente, salí de la corporación en diciembre del mismo año. Si bien la situación financiera de la Universidad Arcis nunca ha sido boyante, al momento de salir de la corporación se entregó un informe económico que daba cuenta de la estabilidad financiera de la universidad. La situación económica no boyante de Arcis responde a que carece del apoyo de grupos económicos o de bancos privados, pero cuenta con patrimonio propio y no tiene endeudamiento de largo plazo de ningún tipo. En abril de 2014, al parecer por problemas de gestión interna, la universidad enfrentó una falta de liquidez que ha provocado los problemas que se han conocido. Lo más grave es que las acusaciones del diputado José Antonio Kast son infundadas, irresponsables y no están respaldadas por pruebas. Es decir, se carece de pruebas que demuestren lo que supuestamente se robó el Partido Comunista de la Universidad Arcis. Las únicas explicaciones que puedo encontrar a esas palabras son que el diputado José Antonio Kast es presa de un anticomunismo enfermizo y que no nos perdona que hayamos salvado en 2006 a una universidad que estaba en crisis, que Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 204 de 328 Intervención estaba a punto de desaparecer y que hoy sigue siendo un aporte al desarrollo del país. Aquí hay una lógica política perversa que busca enlodar y entrabar la reforma a la educación que hoy está levantando la Nueva Mayoría, en particular el proyecto que crea el administrador provisional. Reitero la necesidad de que la Cámara de Diputados apruebe el proyecto de ley mencionado, independiente de supuestos intereses que hoy intentan imputarnos, porque lo importante es que, en caso de que alguna universidad enfrente un conflicto o una situación grave de crisis, el Estado tenga facultades para que los estudiantes y los trabajadores no se vean perjudicados. Ese es el interés principal y por eso vamos a votar a favor el proyecto. Estas acusaciones buscan, además, levantar una cortina de humo respecto de los escandalosos negociados que desarrolla el grupo Laureate, que sí ha robado y ha sacado millones de dólares de Chile hacia el extranjero, algo que, por supuesto, no se dice con la misma fuerza con que se ataca hoy a la Universidad Arcis. Por último, quiero expresar a José Antonio Kast -lamento su ausencia en la Sala- que calumniar y difamar no es gratuito, ni siquiera para un diputado . Todos debemos responder por nuestras palabras, por lo cual solicitaré a la Comisión de Ética que lo cite, para que allí dé cuenta de sus dichos y presente las pruebas que avalan sus juicios. Y en caso de ser requerido por la justicia, ojalá también allí demuestre el mismo valor y no se escude en el fuero parlamentario. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 205 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Especial N°61 Sesión: Sesión Especial N°61 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 20 de agosto de 2014 ANÁLISIS DE LA CRISIS DEL AGUA EN CHILE Y POLÍTICA DEL GOBIERNO FRENTE A ELLA (Proyectos de resolución) El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , el pasado jueves 14 de agosto, el ministro del Interior Rodrigo Peñailillo visitó la ciudad de Ovalle y conoció directamente de voz de los afectados los dramáticos efectos de una sequía que se arrastra por nueve años en la Región de Coquimbo. La red de embalses que nutre la agricultura se encuentra severamente dañada. Ya se secaron los embalses Cogotí y Recoleta , mientras que los embalses La Paloma y El Bato solo tienen disponible 4 y 8 por ciento de su capacidad, respectivamente. En términos de riego, están afectadas cerca de 500 hectáreas, lo que impactará directamente en la región, con un significativo aumento de la cesantía. En medio de la desazón, tanto de regantes como de campesinos y crianceros, el ministro nos recordó una dolorosa verdad, al afirmar que la escasez hídrica dejó de ser una problemática exclusiva del norte de Chile y que, lamentablemente, el Gobierno también tiene que atender la falta de disponibilidad del recurso hídrico en regiones como la de La Araucanía e, incluso, en ciudades tan australes como Coyhaique. En la actualidad, se calcula que unos quinientos camiones aljibe, otras tantas barcazas y lanchas, abastecen a más de 400.000 habitantes de 130 comunas, entre Coquimbo y Aysén . En una carta fechada el pasado 14 de agosto, el alcalde de Monte Patria y el concejo piden más recursos para solventar la emergencia, la que en su caso comprende abastecer a más de 8.000 personas de 62 localidades, con solo una flota de ocho camiones aljibe. En la medida en que avance el verano, la falta de suministro se agravará aún más. La menor disponibilidad de agua para consumo humano también se explica por la voracidad con que actúan los colosos mineros y las empresas agroexportadoras en desmedro de las comunidades. A veces, han comprado a destajo los derechos de agua y, en otros casos, se recurre a la tristemente famosa agua del minero, una figura legal que les otorga la propiedad del recurso encontrada en el yacimiento. El efecto negativo es que deja sin agua los acuíferos que abastecen a los pueblos y las localidades rurales. En nuestra Región de Coquimbo tenemos una gran variedad de casos. En la localidad de Lagunillas, a pocos kilómetros de la ciudad de Ovalle, el pozo del comité de agua potable rural se secó y ahora los vecinos se ven obligados a esperar que pase el camión aljibe. La indignada señora Carmen fue elocuente cuando nos graficó que mientras los paltos de la empresa agrícola ubicada al lado de su casa florecen gracias al agua que aporta un pozo profundo excavado con una máquina de sondaje, sus hijos padecen sarna, porque con suerte puede bañarlos una vez a la semana. Aquí aparece, con toda su crudeza, el rostro oculto de la crisis del agua que vive Chile. Hay cientos de chilenos que dependen del camión aljibe y que viven angustiados, porque no saben si el vehículo llegará a su casa antes de que se les acabe la última gota. No sería justo que solo responsabilicemos de esta situación al cambio climático, porque si bien es un factor que ha hecho disminuir el agua dulce, la verdadera raíz de la crisis del agua se encuentra en el Código de Aguas impuesto por la dictadura de Pinochet en 1981. En dicho Código se establece la privatización del agua, entregando la asignación de las aguas a transacciones de mercado que se guían por la oferta y la demanda, siendo el capital el que impone sus términos. En definitiva, el consumo humano ha quedado en desmedro de grandes actividades económicas que acaparan los derechos de aprovechamiento y, muchas veces, contaminan las aguas. Es aquí donde los parlamentarios y el Gobierno tenemos el deber ético de reaccionar y preguntarnos: ¿Qué vale más en Chile? ¿El derecho de un pueblo, una localidad, una familia rural a tener agua para vivir o el derecho de propiedad sobre las aguas que posee una minera o una agroexportadora? Frente a este dilema, quiero pronunciarme sin ninguna ambigüedad. Desde este asiento de la Cámara de Diputados, exijo que aprobemos en forma urgente una norma que establezca claramente que el Estado tiene el deber inalienable de asegurar el derecho prioritario de todos los hombres y mujeres de Chile a consumir agua por encima de cualquier otra actividad económica. Por esta poderosa razón, es fundamental que, de una vez por todas, le perdamos el miedo a la palabra expropiación, pues es totalmente justo expropiar derechos de agua para asegurar la vida de nuestros compatriotas. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 206 de 328 Intervención También es necesario que reformemos la fraudulenta Constitución de 1980, eliminando el número 24° del artículo 19, que establece los derechos de propiedad de los particulares sobre las aguas; además, es necesario que se establezca claramente que las aguas, en cualquiera de sus estados, son un bien nacional de uso público. A quienes crean que el problema del agua se limita a las zonas rurales, déjenme señalarles brevemente lo que está sucediendo en ciudades como Combarbalá, Ovalle e Illapel, donde hemos tenido serios problemas para asegurar la provisión y calidad de este vital elemento… El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , disculpe la interrupción. El tiempo que le ha sido asignado ha terminado. Los minutos que exceda su discurso serán descontados a su bancada. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Muy bien, señor Presidente . Es más, frente al escenario de agravamiento de la crisis hídrica con la llegada del verano, la empresa Aguas del Valle tiene contemplado usar, para Ovalle e Illapel, la reserva de emergencia disponible en los embalses La Paloma y El Bato. Sin embargo -escuchen bien-, el uso de dichos ahorros de agua depende de la buena voluntad de los regantes, pues ellos, como dueños del agua, son quienes deciden el destino final. Queda en evidencia que el afán de lucro no puede ser el criterio que guíe el acceso a un bien básico e indispensable para la vida, como es el agua. Necesitamos una política pública efectiva que garantice que todos los chilenos, especialmente aquellos que vivimos en la zona central y en el norte del país, tendremos agua para vivir, la cual debe ser de buena calidad y a un precio justo. Se requiere un Estado más activo que adopte políticas públicas de mediano y largo plazo, con reales atribuciones y recursos. Por eso, hoy más que nunca necesitamos una empresa estatal de agua potable que proyecte las necesidades de Chile en materia sanitaria y realice las inversiones necesarias para llevar agua a nuestros hogares. En Chile, los derechos de aguas son entregados a perpetuidad y sus dueños tienen la facultad de disponer de este recurso sin limitaciones de ningún tipo. Por eso, nos parece necesario que un nuevo Código de Aguas establezca limitaciones a su propiedad. Las solicitudes de derechos de aguas deben explicitar su uso, el que no podrá ser alterado una vez que se otorguen. También hay que poner término a la entrega indefinida en el tiempo de los derechos de agua. En este sentido, proponemos que tengan un estatus jurídico especial, que sean acotados en el tiempo y que estén sujetos a causales de caducidad, tales como el abandono o la especulación. Otro aspecto urgente es establecer limitaciones a la concentración de la propiedad. La existencia de un mercado del agua que funciona sin control de ningún tipo permite que la propiedad se concentre en quienes tienen mayor poder de compra, lo que excluye a crianceros, pequeños productores agrícolas y comunidades campesinas. Al culminar mis palabras, quiero saludar en forma especial a quienes nos acompañan en las tribunas y a quienes viven en el mundo rural y que no pudieron llegar a la Cámara de Diputados. Conocemos las dificultades que tuvieron para estar presentes en Valparaíso. Sabemos el tremendo esfuerzo que quienes están aquí hicieron para lograrlo. Por eso, reitero el compromiso irrenunciable de la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana de luchar hasta lograr que el agua vuelva a ser de todos los chilenos y chilenas y acabar con la especulación y el lucro de que hoy es objeto este preciado recurso. Estamos convencidos de que una nueva Constitución Política emanada de la soberanía popular es el paso indispensable para garantizar que el acceso al agua y otros derechos humanos esenciales sean garantizados de manera inalienable para todos los chilenos y chilenas. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 207 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Especial N°94 Sesión: Sesión Especial N°94 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: lunes 16 de noviembre de 2015 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señora Presidenta, al atender el debate resulta evidente hacer una precisión respecto del origen de la crisis que estamos viviendo y sobre lo que ha generado un menor crecimiento económico. Sin duda, las expectativas que teníamos hace un año no se han cumplido y hemos tenido un crecimiento menor al esperado. A diferencia de lo que piensan algunos, comparto que parte de los motivos de la crisis económica y del menor crecimiento del país tienen que ver con factores internos. Creo que grupos económicos destacados de este país, como Penta, Soquimich y CMPC van a invertir menos recursos en Chile. Estoy convencido de ello, porque han visto afectados sus intereses y han reaccionado. Pero pensar o atribuircomo lo han hecho algunosa factores internos la principal causa de esta crisis francamente es no querer ver o negar lo que está pasando en el mundo. Al respecto, la economía brasileña, la más influyente, la locomotora de las economías latinoamericanas, está en recesión y, por supuesto, ello impacta en la economía chilena. Creo que todos compartimos el hecho de que no podemos culpar a la Presidenta Bachelet de lo que pasa en Brasil. Ahora bien, tampoco podemos culpar a la Presidenta de lo que pasa en China, que también tiene un impacto significativo en la economía chilena, debido al menor precio del cobre. Hoy estamos en crisis debido al modelo económico, basado en la exportación de materias primas que están agotadas, por lo que debemos invertir para incorporar valor agregado. Chile no va a lograr niveles de crecimiento más altos mientras sigamos exportando cobre en bruto, celulosa como se hace en la actualidad, a diestro y siniestro, y materias primarias. Nuestro país debe invertir en valor agregado, para lo que debemos cambiar las políticas económicas. Al respecto, quiero reconocer una iniciativa muy innovadora. Me refiero al Fondo de Inversión Estratégica, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Se trata de una gran cantidad de recursos disponibles para privilegiar bienes públicos e inversiones privadas que incorporen valor agregado. Sin embargo, esos recursos se gastan muy lentamente; falta más incentivo, para lo cual creo que hace falta una política más audaz de promoción. Quiero reconocer el hecho de que con este presupuesto el gobierno ha continuado impulsando las reformas estructurales comprometidas por la Presidenta Bachelet ante el país, con adecuación a las restricciones presupuestarias. Es indudable que ello es necesario; pero en este presupuesto se honra el compromiso por una nueva educación pública, con el fin de que liceos y escuelas municipales vuelvan a manos del Estado; se honra el compromiso de gratuidad en la educación superior y, aunque les duela, también se honra el compromiso con una nueva constitución. En ese sentido, la Presidenta no se inhibió y, en aras de la transparencia, no tuvo ningún problema en decir que va a destinar 2.600 millones de pesos para promover y desarrollar una nueva constitución. Eso es tan importante y necesario como las demandas sociales a las cuales hoy intentamos responder. Ahora bien, este presupuesto también aliviana la carga de las familias más modestas, porque estas reformas no son abstractas, sino concretas, ya que implican que va a haber menos copago para las familias que tienen a sus hijos en colegios particulares subvencionados; que el próximo año 200.000 jóvenes van a estudiar gratis; que más familias van a gastar menos recursos en remedios cuando uno de sus integrantes sufra alguna enfermedad crónica, acogiéndose a la “ley Ricarte Soto ”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 208 de 328 Intervención Por lo tanto, hemos avanzado significativamente en resolver algunos de los problemas sociales. También quiero reconocer en esa línea que cuando tenemos menos recursos debemos utilizarlos de mejor manera. En ese sentido, quiero saludar la iniciativa que tomó el gobierno de apoyar una propuesta de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, cuya finalidad era poner fin al aporte fiscal indirecto. Cuando hay restricciones presupuestarias, tenemos menor crecimiento económico y hay menos recursos públicos, es tremendamente injusto que el Estado de Chile subsidie a los más ricos. Nosotros hemos resuelto a lo menos la mitad de ese problema, ya que hemos disminuido a la mitad los subsidios para la educación superior que se entregaban a los más ricos de Chile. Evidentemente, esos recursos están mejor utilizados cuando se reasignan a universidades que se han incorporado a la gratuidad, lo cual se nota. También fue un reflejo de la madurez con que han actuado la Nueva Mayoría, el Ministerio de Hacienda y la ministra de Educación. No puedo dejar de señalar que me asombra la demagogia de los diputados de la derecha. En la Comisión Especial Mixta de Presupuestos ellos votaron en contra de muchas partidas en que se solicitaban más recursos, pero cada vez que lo hacían se olvidaban de sus intervenciones en la Sala, todas las cuales apuntaban a señalar que el presupuesto era poco austero, que era expansivo y que, por lo tanto, había que limitar el gasto fiscal. Es decir, por una parte, hay un discurso y una convicción, y por otra, demagogia y populismo para obtener y ganar más votos y criticar al gobierno. Por último, no puedo dejar de señalar lo que ocurrió en la subcomisión técnica que discutió los recursos para la nueva constitución. Ciertamente, la oposición fue franca desde un comienzo, porque desde el inicio nos dijo que rechazaría esos recursos y votó en contra. Pero, ¿cuáles son los primeros argumentos que surgieron? Uno de ellos es cómo íbamos a destinar tantos millones de pesos a la nueva constitución si teníamos demandas sociales y problemas tan graves en el país. Como nos dimos cuenta del cinismo de ese argumento, algunos les recordamos lo que había pasado cuando la dictadura no se hizo ningún problema y elaboró una nueva constitución. En 1974 se creó la Comisión Ortúzar, donde se comenzó a trabajar la nueva Carta Fundamental. En la Ley de Presupuestos para 1975 se destinaron 429 millones de pesos para tal efecto; sin embargo, ahora un gobierno democrático no tiene derecho a contar con una nueva Carta Fundamental ni a financiarla con recursos públicos. Obviamente, me parece que eso es un cinismo gigantesco. Posteriormente, cuando avanzó la tramitación de esta glosa, se redefinió la argumentación y dijeron que el problema era que el Estado ocuparía esos recursos para hacer proselitismo del gobierno y que no había garantías de que este fuera imparcial. Se dieron las explicaciones del caso. Hay un consejo ciudadano que velará por el uso de los recursos para la nueva constitución y habrá cabildos abiertos en los cuales participará la ciudadanía. No se está difundiendo un modelo de constitución determinado, sino que se le está explicando a la gente qué es y cuál es la importancia de la nueva Carta Fundamental. Cuando la dictadura promovió y generó la Constitución Política de 1980, ¿cuál fue el pluralismo que tuvieron los parlamentarios de la oposición? ¿Saben ustedes quiénes eran tres de los más destacados miembros del Comando Juvenil del Sí? Juan Antonio Coloma , Patricio Melero y Andrés Chadwick . Me refiero a esa Constitución que no contemplaba partidos políticos, registros electorales ni publicidad. Entonces, pido a la derecha que sea valiente y reconozca los motivos de fondo para rechazar los recursos para la nueva constitución. Sus parlamentarios no quieren una nueva Carta Fundamental porque no creen en ella. ¿Por qué ocurre eso? Por un motivo muy simple. Primero, son quienes desde 1980 impulsaron su creación. En la Comisión Ortúzar, donde se ideó la Constitución de Pinochet, había tres exdirigentes de Renovación Nacional, a saber, Sergio Díez , Gustavo Lorca y Juan de Dios Carmona . ¿Los interpreta la Constitución Política de 1980? Por supuesto que sí. Para qué decir el papel que jugó Jaime Guzmán como impulsor de esa Constitución. El segundo motivo muy claro por el cual no quieren cambiar la actual Carta Fundamental es porque ellos defienden los privilegios que establece la Constitución de 1980 para con los más ricos de Chile. Por supuesto, ellos no quieren que el Estado cree empresas ni que tengamos el control de nuestros recursos naturales, como el agua y el litio, y prefieren que sea Julio Ponce Lerou con Soquimich el que se siga enriqueciendo con un recurso de propiedad de todos los chilenos. Además, quieren mantener todas las normas que impiden una real democracia, porque hoy tenemos una Constitución autoritaria que le teme al pueblo, que restringe la soberanía popular y limita las decisiones de la mayoría. Cada vez que ellos pierden en las votaciones en el Congreso Nacional o ganamos un cambio democrático nos dicen que eso es inconstitucional y recurren al Tribunal Constitucional. Por eso, cada vez que discutimos sobre sus privilegios se esconden y se escudan en la Constitución del 1980 y la defienden. Ese es el tema de fondo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 209 de 328 Intervención Por último, felicito a la Presidenta Bachelet por su valentía y por haber sido capaz, en medio de todas las dificultades, críticas y restricciones económicas que tenemos, de habérsela jugado por algo tan importante para Chile como es tener una nueva constitución, puesto que para los comunistas y para la Izquierda Ciudadana este es un paso fundamental para hacer de Chile un país realmente democrático. Hoy, quiero reconocer ese mérito a la Presidenta y pedir a los chilenos que se sumen a este proceso, y a la oposición que diga la verdad de una vez por todas. Esta no quiere una nueva constitución, porque no desea una democracia verdadera, ni que el pueblo de Chile tome las decisiones de manera soberana, pues pretende seguir defendiendo a los mismos privilegiados de siempre. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 210 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°68 Sesión: Sesión Ordinaria N°68 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 10 de septiembre de 2015 OTORGAMIENTO DE APORTE ÚNICO, DE CARÁCTER REPARATORIO, A VÍCTIMAS DE PRISIÓN POLÍTICA Y TORTURA RECONOCIDAS POR EL ESTADO DE CHILE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10196‐17) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, hay una pregunta que me parece pertinente volver a formular. Después de las terribles violaciones a los derechos humanos, que volvimos a recordar por los reportajes de prensa de ayer, es pertinente preguntarse: ¿Hay una forma de reparar el daño causado? ¿Hay un monto de dinero que pueda mitigar el dolor físico que vivieron las personas que fueron víctimas de torturas atroces de todo tipo que se dieron durante la dictadura? ¿Alguien sabe cómo cuantificar, medir o determinar el dinero exacto que tiene ese dolor? ¿Alguno de los que cuestionan el proyecto se ha preguntado, por ejemplo, acerca de la tragedia familiar que implicó la detención, tortura, violación a los derechos humanos, y el daño que provocó a esposas, hijos y hermanos? Tampoco se han hecho cargo de las secuelas físicas. Muchos de los expresos políticos tienen dolencias físicas hasta hoy. Por ejemplo, a Jorge Cárcamo casi le quebraron la columna y estuvieron cerca de dejarlo en silla de ruedas. Todos los días se levanta y tiene que comprar remedios que son muy costosos para poder caminar y soportar el dolor que le producen las lesiones de su columna. ¿Eso tiene un valor? ¿Podemos ponerle un monto? También está el daño psicológico. Muchas personas pudieron resistir las torturas físicas, pero el daño psicológico perdura hasta hoy en muchos de los casos. Por lo tanto, es francamente inmoral cuestionar el monto que establece el proyecto para reparar el daño causado; pero, además de ser inmoral, cuestiona la lógica misma de la doctrina de los derechos humanos, principios que hoy son universales. Me pregunto: ¿Hay alguna forma de decir a las víctimas que el Estado alemán no es responsable del holocausto nazi? ¿Que el Estado alemán debe pensar cuánto dinero tiene y cuánto puede entregarles? Plantear el debate en esos términos es francamente inmoral, y es impresionante que ocurra en una sociedad de este tipo. Creo que habla muy mal de las intervenciones de algunos diputados de la oposición. La aprobación de este bono tiene también un sentido de reparación moral. A pesar de eso, la sociedad chilena seguirá en deuda. También es una señal de reparación política e histórica para todos los que lucharon contra la dictadura y que fueron víctimas de la brutal represión del gobierno de Augusto Pinochet. Por último, no puedo dejar de plantear en esta ocasión un tema que me parece particularmente importante y sensible. Quiero saludar la valentía que ha tenido el periodista Javier Rebolledo , quien ha estado investigando y denunciando el papel que tuvieron los civiles que fueron autoridades de gobierno durante la dictadura militar y los civiles que no tuvieron cargos de gobierno. Es cierto que nos hemos centrado en los uniformados cuando hemos hablado de los pactos de silencio y de la impunidad, que, por supuesto, son graves. Pero me pregunto: ¿Solo son graves las violaciones brutales en contra de los derechos humanos que cometieron los uniformados? ¿Qué pasa con los civiles que eran funcionarios de gobierno? Por ejemplo, ¿qué pasa con el señor Francisco Javier Cuadra , a quien veía en la televisión con mis 14 o 15 años, cuando decía que en Chile no pasaba nada y que no había ninguna violación a los derechos humanos? Aparecía muy compuesto con su terno y su corbata, para dar las explicaciones más increíbles sobre los delitos más atroces que ocurrían en esa época. ¿No tiene una Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 211 de 328 Intervención responsabilidad política respecto de lo que sucedía en Chile? Otro ejemplo es el del señor Sergio Fernández , entonces ministro del Interior, que avaló la brutal represión militar a pobladores, gente humilde, trabajadores, mujeres, jóvenes e, incluso, niños durante las protestas. Las dos personas mencionadas ¿no tienen una responsabilidad política, legal o incluso penal? ¿No son tan responsables de las violaciones a los derechos humanos como aquel que apretó el gatillo o ejecutó las torturas? La Cámara de Diputados tiene una deuda en ese sentido, porque aún no ha dilucidado cuál es la responsabilidad política que les cabe a aquellos civiles y autoridades de gobierno que actuaron bajo la dictadura. Ellos no han tenido ni siquiera el valor de pedir perdón a todos los chilenos. ¡No han pedido perdón por haberse escondido y por haber avalado esas terribles y brutales violaciones a los derechos humanos! La dictadura militar no fue obra solo de militares, sino también de civiles que hoy están impunes y que no han sido capaces de pedir perdón al país. Incluso más, algunos se ufanan, se vanaglorian de su obra y reivindican el legado de la dictadura. Si la Cámara de Diputados actúa con responsabilidad política, este es el momento de dilucidar la responsabilidad que tienen esos caballeros, que dicen tener mucha compostura, pero que son tan responsables de las violaciones de los derechos humanos como el militar que apretó el gatillo. Este debate nos da esa oportunidad. Espero que la Cámara tenga el valor para homenajear a todas aquellas personas que sufrieron represión bajo la dictadura, especialmente a aquellos que hoy no están presentes, justamente, por haber sido víctimas de brutales violaciones a los derechos humanos. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 212 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°20 Sesión: Sesión Ordinaria N°20 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 6 de mayo de 2015 CREACIÓN DE QUINCE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA ESTATALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9766-04) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señora Presidenta, como han señalado mis colegas de bancada, queremos apoyar esta iniciativa, muy importante para todo el país. Es una señal fundamental en aras del fortalecimiento del sistema público de educación superior, particularmente del estatal. Sin embargo, quiero destacar el proyecto desde la perspectiva de que tiene un fuerte sesgo de descentralización. Es cierto que uno de los 15 centros de formación técnica que se crearán en todo Chile se instalará en la Región Metropolitana; sin embargo, siento que, por primera vez, nos jugamos por abrir oferta y posibilidades de educación superior en las regiones, particularmente en las zonas más deprimidas. Creo que es un gran avance que los centros de formación técnica no se ubiquen en las comunas que son capitales regionales, sino -repito- en zonas deprimidas. En el caso de la Región de Coquimbo ha habido un gran debate entre las provincias para determinar dónde quedará ubicado el centro de formación técnica. Ha primado un criterio técnico que me parece idóneo y razonable, cual es ubicarlo en la comuna de Ovalle, provincia del Limarí, dado que ahí tenemos asegurado el flujo de estudiantes y la matricula para poder sostener un proyecto educativo de estas características, con el impacto que se quiere. Probablemente, en un corto plazo, tendremos que ser capaces de habilitar una sede en la provincia de Choapa. Quiero destacar que estos centros de formación técnica no solo deben ser una institución educativa, sino también un agente significativo de desarrollo regional. Por lo tanto, en este tipo de proyectos académicos, el papel de los gobiernos regionales es fundamental, lo mismo que el tipo de carreras que se impartan. En este sentido, señora Presidenta, por su intermedio quiero expresar al ministro que no queremos carreras de “tiza y pizarrón”; no queremos las carreras más baratas, sino aquellas que formen técnicos superiores para el desarrollo productivo de las regiones. En el caso de la nuestra, necesitamos técnicos en energías renovables, técnicos en el uso eficiente del agua, técnicos en minería sustentable, técnicos en ámbitos que hoy son de gran potencial regional y que la oferta privada no cubre. Es ahí donde el know how, la experiencia o la expertise de las universidades regionales resultan fundamentales. Por eso también es bienvenida la propuesta de que la creación de estos centros de formación se realice en conjunto o en convenio con las universidades regionales -en nuestro caso, con la Universidad de La Serena-, por cuanto ello asegura una educación pública gratuita y de calidad. Para finalizar, quiero destacar que este es un proyecto muy importante de la Presidenta Michelle Bachelet , que demuestra cómo cumple con sus promesas y con su programa de gobierno. Vamos a concurrir con nuestro voto favorable para apoyarlo con mucha decisión. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 213 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Especial N°96 Sesión: Sesión Especial N°96 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 17 de noviembre de 2015 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) [CONTINUACIÓN] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, quiero plantear un tema particular, que tal vez no tiene la dimensión de algunas de las temáticas que hemos discutido, pero que es un problema muy relevante para quienes trabajamos y vivimos en la Región de Coquimbo. Nosotros tomamos el compromiso de impulsar en el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet la creación de centros de formación técnica (CFT) de propiedad del Estado. En mi opinión, es una de las medidas más importante que ha anunciado el gobierno, porque esos CFT no solo van a entregar educación gratuita, sino que tienen la virtud de vincularse estrechamente con las necesidades del desarrollo regional y, de esa manera, ser actores del desarrollo de una región o, en este caso, del conjunto de las provincias que la componen. También logramos que en las primeras declaraciones del ministerio señalara que Coquimbo estará entre las regiones que el ministerio va a privilegiar con la creación de los cinco primeros centros de formación técnica. Hasta ahí íbamos bastante bien, pero por distintos motivos ese proceso se ha demorado mucho más de lo que corresponde. El Senado incorporó una gradualidad durante la discusión del proyecto, que señala que no se crearán esos centros de formación técnica hasta 2021, lo que nos deja con una gran incertidumbre al no saber quiénes harán esos centros de formación técnica, porque ya no se realizarán durante el gobierno de la Presidenta Bachelet , pues quedan diferidos en el tiempo. Es una incertidumbre gigantesca, porque ya difundimos e iniciamos este proceso con la comunidad. También estoy preocupado porque hay muchos actores locales que quisieran participar en ese proceso, como la red de liceos técnicos y profesionales de la provincia de Limarí, pero hasta ahora no han encontrado al actor público con el cual interlocutar. Desde ese punto de vista, un proceso como este, que no cuenta con la participación de la comunidad y que no se informa, evidentemente puede terminar en un proyecto tecnocrático, que no interprete el sentir de una región. Lamentablemente, nos hemos demorado más de la cuenta y siento que no hay comunicación con la comunidad, con las organizaciones propias y con los actores del mundo de la educación. Por eso, al calor de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos, que dispone la entrega de aproximadamente 7.000 millones de pesos para la creación de centros de formación técnica estatales, debemos ponernos a trabajar con los actores locales e involucrar a la comunidad, porque se trata de una iniciativa muy significativa para las regiones, pero que puede transformarse en una derrota significativa si es mal implementada y en un proyecto que no cumpla con las expectativas que tenemos hoy en la Región de Coquimbo. No puedo dejar de manifestar que la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana apoya las demandas que han surgido del mundo de los trabajadores y de las trabajadoras de la educación, en particular de los más precarizados, como son las manipuladoras de alimentos. Sabemos que hay un compromiso del gobierno al respecto, el que esperamos que se cumpla, pero estamos conscientes de que se debe fiscalizar que las empresas privadas respeten los compromisos a los que se ha llegado con ellas. Por último, quiero hacer presente nuestro apoyo a las demandas de las trabajadoras de los jardines infantiles VTF, las que son objeto de una forma de discriminación que no tiene explicación alguna y que quieren que se les integre plenamente a la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 214 de 328 Intervención nueva educación pública. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 215 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 10 de junio de 2015 ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN RELACIÓN CON VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señora Presidenta, quiero manifestar mi desacuerdo con el proyecto de resolución. En primer lugar, hay que recordar que en Venezuela existe Estado de derecho. En ese país hay normas, poderes independientes, tribunales de justicia. Aunque no les guste reconocerlo a algunos de mis colegas, existe un gobierno legítimo, elegido en un proceso democrático. La ciudadanía venezolana votó y eligió al Presidente Maduro como su legítimo mandatario, proceso en el que también participó la oposición. Respecto de las dos personas citadas en el proyecto de resolución, quiero señalar que hay un fiscal que ha hecho acusaciones, que ellas enfrentan procesos judiciales y que han tenido derecho a defensa, razón por la cual dicho proceso debería terminar con una declaración de condena o de inocencia. Con ello se resolverá su actual situación procesal. Cuando se habla de “todos los venezolanos asesinados”, ojalá tuviéramos la honestidad y el valor de pronunciarnos por todos los casos. En tal sentido, en la Cámara de Diputados no se ha presentado ningún proyecto de resolución que diga una sola palabra sobre los asesinados por los paramilitares venezolanos y colombianos. En este minuto hay un paramilitar colombiano, un exconcejal -defendido por el ex-Presidente Álvaro Uribe -, que está condenado por el asesinato de un diputado, de un colega de 21 años. Él fue muerto en su casa, lo mismo que su esposa. ¿Cuál fue su delito? Ser chavista. ¡Por ello fue asesinado! El caso está en manos de la justicia, y el responsable, que se escondía en Colombia, fue extraditado a Venezuela. Pero sobre eso se calla. Ahí no importan los derechos humanos; ahí no hay resoluciones de apoyo ni ninguna opinión. Ello constituye un doble estándar realmente intolerable. Por eso, sobre la base de este punto de vista, la bancada del Partido Comunista manifiesta su rechazo al proyecto de resolución. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 216 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°79 Sesión: Sesión Ordinaria N°79 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 13 de octubre de 2015 EXPOSICIÓN DE MINISTRO DE HACIENDA SOBRE PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016 El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Hacienda y, a la vez, le agradezco que haya concurrido a esta Corporación a exponer sobre el presupuesto de la nación para 2016. Las prioridades que el ministro ha definido junto con la Presidenta Michelle Bachelet son tremendamente acertadas. Es indudable que la inversión en protección social y en salud es algo que las familias chilenas necesitan y agradecen, pues aliviana su presupuesto, el cual, como es acotado, no permite asumir muchas necesidades urgentes. Asimismo, debo decir con mucha fuerza que este proyecto de Ley de Presupuestos consolida las reformas que la Presidenta Bachelet comprometió en su programa de gobierno. Las consolida con la glosa sobre gratuidad y con los recursos que se destinarán a la nueva educación pública y a la implementación de medidas como el fin a la selección. No obstante lo anterior, también debemos plantear algunas inquietudes que son parte del debate del presupuesto de la nación y de la marcha económica del país. Nos llama la atención que la inversión pública se contraiga en 2,4 por ciento. Es un hecho que se debe atender con más detalle. ¿En qué invierte el Estado cuando hace inversión pública? En viviendas, en hospitales, en salas cuna. No son necesidades colaterales, no son gastos superfluos. Sabemos que hay limitaciones, pero cada una de esas actividades también mueve la economía. Por eso tenemos inquietudes, por cuanto no está claro cuál será el comportamiento de los agentes privados en 2016. Por lo tanto, pedimos que se haga una revisión y que haya un margen de flexibilidad en materia de inversión pública, pues cabe la posibilidad de que se deban hacer inversiones mayores a las que hoy se proponen. Por otra parte, hay un tema fundamental: el llamado “balance estructural” como estrategia en la política fiscal. Al leer el documento sobre el estado de la hacienda pública -aportado por el ministro-, me di cuenta de algo que no conocía y que me llamó la atención. ¿Saben ustedes, colegas, lo que hizo el Presidente Sebastián Piñera en materia de déficit estructural? Se propuso una meta, que después modificó, y terminó su gobierno con un déficit estructural de 1 por ciento. Hoy, en cambio, nos hemos fijado dejar el gobierno con un déficit más bajo y más estricto. En ese campo, si la coyuntura genera escenarios impredecibles, no hay que descartar que debamos aumentar unos puntos el gasto público en función de cumplir los compromisos y las demandas de la ciudadanía. Aquí se ha planteado como cuestión fundamental que el bajo crecimiento económico no responde a problemas internos, sino a un fenómeno externo. Pero ello también tiene que ver con una limitante estructural: la economía chilena no puede seguir dependiendo de la venta de materias primas, con un bajo valor agregado. Por eso, en este proyecto de Ley de Presupuestos creemos importante que se ocupen mejor los 300.000 millones de pesos comprometidos en el fondo de inversión estratégica. Queremos que a ese fondo también puedan postular las pequeñas y medianas empresas. Así como el Ministerio de Economía implementó el Programa de Fortalecimiento de Barrios Comerciales, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 217 de 328 Intervención muy exitoso, ¿por qué no puede haber un programa de barrios pro pyme y de apoyo a las cooperativas? En la agenda de productividad, a las cooperativas solo se les asignan 147 millones de pesos, cifra irrisoria frente a las necesidades y a las oportunidades que se presentan para que a través de la actividad cooperativa se democratice la economía. Por último, no puedo dejar de plantear otras inquietudes en materias específicas. Por ejemplo, en educación, este presupuesto establece 25.000 millones de pesos para el aporte fiscal indirecto, para los jóvenes que provienen de las familias más ricas de Chile. Es un aporte para la segregación social. Por eso, proponemos que dichos recursos pasen al fondo de gratuidad y beneficien a 7.000 jóvenes que hoy están excluidos de la educación gratuita. Creemos que eso también es eficiencia, también es responsabilidad e implica preocuparnos de que los recursos públicos sean bien utilizados. Al finalizar mi intervención, no puedo dejar de manifestar una cuestión que afecta a quienes somos de la Región de Coquimbo. Señor ministro, sabemos que hemos sufrido catástrofes vinculadas a las condiciones naturales del país. Por ello, considero fundamental que los recursos para la reconstrucción de todas las regiones afectadas, especialmente para la de Coquimbo, sean fondos extras, que no impliquen un desmedro de los recursos regionales. En tal sentido, señor ministro, por intermedio del señor Presidente, le pido que se comprometa, junto con la Presidenta Bachelet , a dejar terminado, al finalizar este período de gobierno, el 11 de marzo de 2018, ojalá el 90 por ciento del proceso de reconstrucción de la Región de Coquimbo, de manera que no ocurra lo que en otros casos, cual es que el proceso se prolongó más de lo deseado. Ello es fundamental. Por eso, ministro, le pido que, como representante de la Presidenta de la República, cumpla ese compromiso. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 218 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°37 Sesión: Sesión Ordinaria N°37 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 17 de junio de 2015 MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9835-13) [CONTINUACIÓN] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a todos quienes nos acompañan, en especial a los dirigentes sindicales. Sé que han hecho un esfuerzo para asistir a este debate. (Aplausos) ¿Por qué hoy se debate una reforma laboral en Chile? No nos gusta hablar del pasado ni quisiéramos hablar más de la dictadura; sin embargo, debo mencionar que en 1979 un señor llamado José Piñera ideó un plan laboral. Era la época en que en Chile las funciones de la Cámara de Diputados y del Senado eran ejercidas por cuatro generales, los que aprobaron un nuevo Código del Trabajo con el objetivo de quitar derechos a los trabajadores, entre ellos el derecho a negociación colectiva a sindicatos interempresas y de trabajadores transitorios y eventuales. En los casos en que la negociación colectiva siguió operando, como ocurrió en algunas empresas, ella quedó restringida al máximo. El proyecto de contrato colectivo debe presentarse no antes de 45 días ni después de 40 días de la fecha de vencimiento del instrumento colectivo que se encuentre vigente. Además, la negociación colectiva contempla reemplazos y otras normas que, en la práctica, hacen imposible que los sindicatos vayan a huelga y logren algo. Por tanto, debemos partir reconociendo que hoy existen una serie de derechos que han sido conculcados y que deben ser restituidos. Incluso, es importante mencionar en este punto que el plan laboral impidió a los dirigentes sindicales ser candidatos al Parlamento. ¿Acaso le tienen miedo a que los dirigentes sindicales sean diputados o senadores? Estoy seguro de que habría menos denuncias de corrupción si más dirigentes sindicales estuvieran sentados en este hemiciclo. (Aplausos) A pesar de todo lo anterior y de las dificultades que impuso la dictadura, el movimiento sindical se organizó y luchó. Por tanto, quiero rendir un homenaje a todos los dirigentes sindicales que lucharon por la democracia, porque son héroes y mártires de la recuperación de la democracia en Chile. Una vez finalizada la dictadura, en 1990, el esfuerzo de los dirigentes sindicales permitió que, a pesar de todo, el sindicalismo siguiera avanzando. Ese año, la afiliación sindical alcanzaba a 13,4 por ciento y la negociación colectiva llegaba a 7,6 por ciento. Sin embargo, lo curioso e increíble de todo esto es que 23 años después de llegada la democracia -esperábamos que se abrieran las alamedas-, esta no llegó al mundo del trabajo. Quiero ejemplificar con estadísticas oficiales del gobierno de Chile de 2013. Ese año -escuchen bien las diputadas y los diputados-, la afiliación sindical llegó a 11,9 por ciento, lo que significa que tenemos menos afiliación sindical que al término de la dictadura. ¿Qué pasó con la negociación colectiva? En el mismo período, la negociación colectiva en el sector privado llegó al 6,4 por ciento. Esto quiere decir que en 23 años de democracia menos trabajadores han tenido el derecho de negociar colectivamente. La razón de ello estriba en una ley laboral que impide el ejercicio de los derechos colectivos. Por tal razón es importante cambiar el actual Código del Trabajo. Se trata de un instrumento profundamente antidemocrático que, en la práctica, impide el ejercicio de un derecho básico e inalienable como es la negociación colectiva. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 219 de 328 Intervención (Aplausos) Uno de los argumentos de los diputados de derecha es que existe una correlación positiva: a mayor crecimiento, más derechos para los trabajadores. Sin embargo, es curioso que en 23 años, con indicadores altos de crecimiento económico, no haya habido mejoras en la negociación colectiva. Por lo tanto, la discusión se debe centrar en saber quién está por que en Chile los sindicatos existan, tengan derecho y fuerza, y quién quiere terminar con esos derechos. Como representante de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, apoyo decididamente este proyecto de ley y lo votaré favorablemente. Sin embargo, hay un punto que no comparto. Me refiero al establecimiento de la adaptabilidad laboral. Una iniciativa que busca fortalecer el sindicalismo no puede permitir la flexibilidad laboral. Rechazamos el artículo que recoge esa idea. Queremos que a lo menos se vuelva a la propuesta original enviada por el Ejecutivo, para, de esa manera, ser coherentes con los objetivos del proyecto de ley. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 220 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°24 Sesión: Sesión Ordinaria N°24 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 14 de mayo de 2014 MODIFICACIÓN DE SISTEMA DE TRIBUTACIÓN DE LA RENTA Y AJUSTES EN SISTEMA TRIBUTARIO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9290-05) (Continuación) El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, se ha señalado que no ha habido tiempo suficiente para discutir el proyecto de reforma tributaria. Sin embargo, en la Cámara de Diputados hemos tenido el mismo tiempo que se le destinó a la discusión de la reforma tributaria que se aprobó en 1991 y que tanto se destacó por algunos señores diputados. Por cierto, la diferencia radica en que la reforma de 1991 fue consensuada con Renovación Nacional, pero esta vez no lo fue con dicho partido, ni menos con la UDI, que no es muy propensa al consenso. En esta oportunidad, la reforma fue consensuada con el pueblo de Chile. Por eso molesta tanto a los diputados de la UDI. Esa es la razón de por la cual ahora necesitan más tiempo, en circunstancias de que en 1991 no tuvieron problemas en aprobarla en los mismos tiempos empleados para este debate. Obviamente, todo proyecto de ley, como cualquier otra construcción humana, obra de los hombres y las mujeres, es perfectible. Lo importante de esto es que están presentes en la Sala autoridades que han dado un ejemplo, como el ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas, quien ha escuchado las opiniones de las diputadas y los diputados durante toda esta jornada. En ese sentido, quiero destacar que tenemos autoridades que escuchan a la gente. Para ver que esto no es solo retórica, quiero dar el ejemplo de que las autoridades están dispuestas a escuchar e interactuar con los parlamentarios y a mejorar el proyecto, lo que precisamente ha ocurrido con el impuesto específico a los alcoholes. En verdad, el proyecto original fue modificado, puesto que el ministro Arenas se abrió a la idea de eliminar el pago de 3 UTM por el hectolitro de alcohol puro. Por esa vía, se genera un impuesto específico que, en el caso del pisco, que es muy importante para la zona que represento, aumentará de 27 a 35 por ciento o hasta un 38 por ciento, según la graduación. Quiero agradecer muy sinceramente al ministro Arenas y al equipo de asesores del Ministerio de Hacienda por esa actitud, porque con eso se está dando un trato justo a una actividad que es patrimonio de Chile, que es muy significativa y que hoy está amenazada, dado que tenemos una situación de escasez de agua muy dramática, que, por supuesto, ha afectado a los pequeños productores pisqueros. No obstante ser un tema de debate, hay que tener presente que los impuestos correctivos son una tendencia mundial en el ámbito de los alcoholes y de los contaminantes producidos por empresas termoeléctricas y por vehículos diésel. Además, es una medida que fue propuesta desde el origen del Programa de Gobierno de la Nueva Mayoría. Por lo tanto, es una temática que fue plebiscitada por la ciudadanía durante la campaña, a la cual le dio su apoyo. En consecuencia, no es un tema que salió del sombrero de un mago o algo que apareció de la nada. De todas maneras, quiero manifestar mi preocupación en relación con el impacto que puede tener y ha generado toda esta situación, en particular una norma nueva que hoy se aplica a los pequeños productores pisqueros, los que en su gran mayoría están agrupados en la Cooperativa Capel y en la Cooperativa Control. Actualmente, el 90 por ciento de las personas que se dedican a esa actividad son pequeños productores pisqueros afiliados a cooperativas, cuya propiedad abarca de 2 a 5 hectáreas. En ese sentido, lo correcto y justo es que el Congreso Nacional también discuta cómo terminar con el trato discriminatorio que se ha impuesto a las cooperativas pisqueras desde 2012. Hace un par de años, el Servicio de Impuestos Internos, sin mediar cambio legal alguno, comenzó a cobrar impuestos de primera categoría a las cooperativas, olvidando que en todo el mundo se distingue por ser una actividad que forma parte de la economía social, de la economía sin fines de lucro. Sin embargo, están recibiendo un trato discriminatorio. Quiero destacar que es un problema nuevo y que debemos abordarlo en futuras legislaciones. Entiendo que el proyecto sobre cooperativas está en el Senado. Sin perjuicio de ello, es importante que en este nuevo periodo de la Cámara de Diputados tengamos también un pronunciamiento al respecto. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 221 de 328 Intervención He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 222 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°100 Sesión: Sesión Ordinaria N°100 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 25 de noviembre de 2015 PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (Informe de la Comisión Mixta. Boletín N° 10300-05) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, respecto del largo debate del proyecto de ley de Presupuestos, quiero destacar dos puntos que considero importantes. En primer lugar, si bien hubo una crítica muy fuerte a los recursos que van a Conicyt, a ciencia y tecnología, los que por supuesto nosotros también consideramos insuficientes, lamento que no hayamos podido tener una discusión más profunda respecto del tipo y la lógica de las políticas científicas en Chile. Hoy, el problema en ciencia en nuestro país no pasa solo por invertir más recursos, sino también por discutir cuáles serán los centros de investigación que se potenciarán y donde los científicos van a poder trabajar en equipo. En ese sentido, el papel de las universidades es irreemplazable. Al respecto, lamento que la preocupación que hay por aumentar los recursos no se plasme también, por ejemplo, en una más decidida política de apoyo a las universidades, en particular a las del Estado, como la Universidad de Chile, que en este aspecto juegan un rol extremadamente determinante. Por otra parte, pensar que la ciencia y la tecnología se rigen por las demandas del mercado también es un error garrafal. Todos los países que han hecho segunda fase exportadora, que realmente han incorporado valor agregado, que han logrado pasar a la producción de productos industrializados, son países que necesariamente han tomado decisiones políticas en las que el Estado juega un papel fundamental. Dejar la ciencia y la tecnología solo a criterios de mercado privilegia el corto plazo y, por ende, no permite un diseño a mediano y largo plazo. Por lo tanto, desde ese punto de vista, tenemos una deuda tremenda. Por último, no puedo dejar de manifestar que, a pesar de que no pudimos zanjar la materia, en el sentido de que hay compromisos de Estado y que existe un cuerpo legal que ya tiene recursos comprometidos, como es el caso del decreto ley Nº 701, sobre fomento forestal, es muy importante el avance que hemos hecho referente a la toma de conciencia de que este subsidio nunca debió haber existido en Chile, porque es profundamente injusto; beneficia a grandes empresas, particularmente a dos grandes grupos económicos de este país: Angelini y Matte , y más encima ha permitido y facilitado la colusión de algunas de estas empresas, como ocurrió en el caso de “la papelera”. Por lo tanto, quiero destacar el hecho de que hoy existe consenso político en este Parlamento en cuanto a que dicho subsidio no debe continuar. En este sentido, quiero además subrayar el que el gobierno –lo reconozco-, en particular el ministro de Hacienda, cuando nuestra bancada le solicitó congelar la tramitación de la prórroga del referido decreto en la Comisión de Hacienda, nos escuchara. Ello fue muy importante, pues habría sido muy lamentable que, en medio de los escándalos de colusión, este Parlamento hubiera aprobado la prórroga del decreto Nº 701 mediante el respectivo proyecto enviado por el gobierno. Considero que ese proyecto fue un error garrafal del gobierno. Y espero que no vuelva a cometer errores de este tipo. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 223 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°77 Sesión: Sesión Ordinaria N°77 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015 SUSPENSIÓN TEMPORAL DE INSCRIPCIÓN DE TAXIS EN REGISTRO NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9816-15) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señora Presidenta, a pesar de que algunos consideran que este proyecto de ley es poco relevante, para nosotros, como bancada, es muy importante. Quizás sería bueno tener una noción de lo que estamos hablando o de cuánta gente involucra esta actividad. Como dato a tener presente, el año 2011 había 930 recorridos de taxis colectivos en nuestro país, lo que conformaba un parque de 58.673 vehículos. Ahora, uno podría preguntarse qué es lo atractivo o lo novedoso de esto: que gran parte de esos taxis colectivos, al menos cerca del 50 o 60 por ciento, son manejados por un chofer que no es su propietario, y si consideramos que en algunos casos existe más de un chofer por vehículo, veremos que hoy tenemos alrededor de 30.000 choferes que no son propietarios de su taxi colectivo, quienes además laboran sin contrato de trabajo. Sí, señora Presidenta: los choferes de los taxis colectivos en Chile no tienen contrato de trabajo; por tanto, no tienen derecho a vacaciones pagadas, a prestaciones de seguridad social ni de salud. ¿Qué ocurre si uno de estos choferes se enferma? Tiene que dejar de trabajar, deja de recibir lo que le pagan día a día y, simplemente, no tiene derecho a las prestaciones de salud, sino que queda como indigente. Lo mismo sucede si ese chofer sufre un accidente del trabajo. Lamentablemente, a pesar de todo lo que hemos avanzado en legislación laboral, en la que incluso hemos sido capaces de generar una nueva ley para el caso trabajadoras de casa particular, en la actualidad tenemos a 30.000 choferes de taxis colectivos recibiendo cero apoyo, totalmente indefensos en términos de derechos laborales y sociales. Por lo tanto, en esta materia tenemos un problema social del cual debemos preocuparnos. Algunos se preguntarán qué tiene que ver esto con la inscripción en el registro, o lo que más comúnmente se conoce como “la entrega de la patente”. A ellos quiero decirles que esto tiene mucho que ver. ¿Por qué? Porque una de las alternativas del chofer que no es propietario del taxi colectivo que trabaja, es justamente pasar a ser dueño de su vehículo. Hoy, para cualquier chileno que desee incorporarse a este sector, comprar un taxi colectivo cuesta entre 6.000.000 y 12.000.000 de pesos. Por consiguiente, se trata de una inversión económica significativa. Sin embargo, al cerrarse la inscripción en el registro, la compra de la patente, lo que llaman “el derecho”, representa un valor que, en el caso de la comuna de Coquimbo, llega a los 15.000.000 de pesos. Es decir, para un chofer de taxi colectivo lograr tener en su poder 22.000.000 o 23.000.000 de pesos para comprar la patente y, después, un auto, es algo imposible; imposible para una persona que trabaja durante toda su vida; imposible para alguien que depende de los recursos económicos que le entregan día a día por tener, en la práctica, una especie de contrato de arriendo por el uso de un taxi colectivo. En consecuencia, acá tenemos un problema que, en nuestra opinión, va más allá de simplemente decir “cerremos el parque de taxis”. Quiero agregar otro dato, que creo que ninguno de sus señorías conoce. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 224 de 328 Intervención ¿Saben qué le dicen a un chofer cuando va a una empresa automotora a pedir un crédito para comprarse un vehículo nuevo? “Sí, muy bien. Pero traiga la patente de taxi colectivo; si no, no hay crédito”. Por tanto, es evidente que la entrega de la patente es un requisito fundamental en este caso para poder aspirar a ser propietario de un taxi colectivo y desarrollarse como emprendedor -término que hoy se ha popularizado- o como alguien que vive de su propia iniciativa. Lo que quiero plantear es que, en el caso de este sector económico, el ideal es que se incorporen nuevos actores, que el rubro del transporte colectivo se democratice, porque hoy, tanto en el caso de los microbuses como en el de los taxis colectivos, tenemos una tendencia al cartel: los que están en el sector, comienzan a expandirse y cierran e impiden que otros actores se incorporen. Este cierre del registro favorecerá eso. La excepción que proponemos es que se entregue la patente de taxi colectivo solo a choferes que no sean propietarios del vehículo y que lleven más de un año trabajando. Planteamos que se les privilegie a ellos: a gente que está trabajando en el sector, que tiene la licencia, que tiene la experiencia, pero que, en la práctica, hoy no puede aspirar a tener ninguna preferencia al momento de solicitar una patente de taxi colectivo. Incluso se podría apoyar a este sector a través de la creación de cooperativas. Por ejemplo, podría tratarse de cooperativas de choferes que se hacen dueños del auto y que constituyen una línea. Pero ello no ocurrirá si no hay apoyo del Estado, si no existe una política -lamento que el titular de dicha cartera se haya retirado de la Sala- del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que avale este tipo de propuestas. Lo señalo, porque esta ley en proyecto tendrá un reglamento, y espero que cuando este se dicte se escuche la voz de los choferes de taxis colectivos, que están organizados en sindicatos en todo Chile y que han sostenido reuniones con la autoridad, a fin de pedir justamente ser incorporados. Ya no los incorporaron en el bono compensatorio por el alza de las bencinas, en el que solo se consideró a los propietarios. Hoy, en la práctica, si no hay alguna norma que los privilegie, que los favorezca, nuevamente quedarán excluidos de la posibilidad de, por ejemplo, incorporarse al sector, para democratizarlo, y, por lo menos, ya que no tienen contrato laboral, de pasar a una condición de mayor dignidad mediante la propiedad de su auto, y de mejorar su vida, por la vía de los ingresos que obtenga como tal. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 225 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°39 Sesión: Sesión Ordinaria N°39 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 2 de julio de 2014 ESTABLECIMIENTO DE OBLIGACIONES Y BENEFICIOS EN MATERIA DE TRABAJO PORTUARIO. MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO Y DE LA LEY DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9383-05) El señor CORNEJO ( Presidente ).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , quiero comenzar saludando a los trabajadores y dirigentes portuarios presentes en las tribunas, especialmente a los de la Unión Portuaria de Chile. Es importante reconocer que el proyecto de ley es consecuencia de su lucha y de su organización. En efecto, un hito importante en el proceso para llegar a esta iniciativa fue el paro que ellos realizaron a principios de año. Me parece importante destacar -me pidió que lo señalara la diputada Camila Vallejo , quien tuvo que salir de la Sala- que los trabajadores de la Unión Portuaria de Chile no solo han luchado por sus justas reivindicaciones, a las que hoy estamos dando solución mediante el proyecto en discusión, sino que también solidarizaron con la lucha de otros sectores sociales, ya que realizaron un paro en apoyo a las demandas de los estudiantes, de los profesores y de los apoderados por cambios en la educación, ejemplo digno de imitar por todos los trabajadores de Chile. También deseo resaltar que la forma en que están actuando los trabajadores y el Gobierno es un ejemplo de cómo enfrentar la solución de los problemas laborales. Señor Presidente , cabe preguntar por qué debemos discutir este proyecto. Porque, como han dicho algunos diputados, existía un compromiso del Presidente Sebastián Piñera , que no cumplió, de enviar una iniciativa que abordara esta materia. Me gustaría que los diputados que en ese tiempo eran de gobierno nos explicaran por qué no se cumplió un acuerdo suscrito al término de un paro muy fuerte y significativo -tuvo efectos económicos graves para el país-, en orden a pagar en forma retroactiva el derecho de esos trabajadores a tener media hora de colación. Al respecto, tengo una hipótesis: tal vez el Presidente Piñera pensó en invertir en los puertos de Chile después de que dejara el cargo de Presidente , motivo por el cual no estaba dispuesto a enviar al Congreso Nacional un proyecto que bajara la rentabilidad de su futuro negocio. No me parece una hipótesis tan alocada. Quiero destacar algunos aspectos de la presente iniciativa. En primer lugar, reconoce el derecho a descanso como un beneficio irrenunciable, lo que considero fundamental, ya que un vacío o una interpretación impidieron que este se resguardara debidamente. Por cierto que las autoridades del Trabajo también tienen responsabilidad en ello, ya que deben estar muy atentas para hacer cumplir rigurosamente la ley laboral. En segundo lugar, asegura al menos un sueldo mínimo para quienes forman parte de un convenio de provisión de puestos de trabajo, lo que elimina la precarización del sistema eventual de trabajo que existe en los puertos de Chile, que afecta a esos trabajadores. En tercer lugar, como dijo la ministra, obliga a las empresas de muellaje que tienen más de 25 trabajadores a constituir un comité paritario de higiene y seguridad laboral. Me parece un aspecto fundamental, dado que las enfermedades laborales y los riesgos del trabajo en este sector son extremadamente graves. Lo mismo ocurre en el mundo de la minería; en muchos casos los accidentes del trabajo pueden tener consecuencias fatales. Por lo tanto, apoyaré el proyecto, al igual que la bancada del Partido Comunista. El aspecto fundamental de la iniciativa es que reconoce un derecho: el pago de la media hora de colación -que no se pagó oportunamente-, el cual se efectuará con fondos que aportarán las propias empresas portuarias. ¿Por qué el diputado Ignacio Urrutia cuestiona que el pago deban hacerlo las empresas privadas? Debemos tener claro que las empresas privadas portuarias son un excelente negocio, por lo cual es absolutamente justo y válido que financien dicho Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 226 de 328 Intervención pago. Seguramente, me dirán que las empresas que pagarán el beneficio serán las pymes portuarias. Les daré a conocer qué pymes portuarias financiarán ese derecho: el grupo Von Appen, cuyo patrimonio es de mil millones de dólares y es dueño de dos empresas navieras, de puertos en el norte del país y de cinco agencias de servicios portuarios; el grupo Luksic , dueño de siete puertos, incluyendo el puerto STI de San Antonio ; los grupos Angelini y Matte , dueños de los puertos de Coronel, Lirquén y con presencia en San Antonio. Por lo tanto, no me digan que con esta futura ley pondremos en riesgo el negocio portuario, afectaremos la inversión del país o crearemos más cesantía. El negocio portuario es altamente rentable, genera ganancias millonarias, por lo que los empresarios deben estar dispuestos a pagar los costos que implica contratar trabajadores. La Nueva Mayoría no va a flaquear en defender aquello, y apoyará con toda decisión el proyecto. También ha surgido un debate respecto del monto del aporte. El proyecto de ley establece un aporte a beneficio fiscal de 0,3 dólares por tonelada de carga transferida. Se señala que esta cifra implicaría un monto mayor y que, por tanto, se produciría un excedente. Es cierto; en ambos casos, tanto en la cifra contenida en la indicación que se discute como en el monto actual propuesto, se genera un excedente que irá a las arcas fiscales. Considero que ese aporte es muy necesario y justo, ya que el Estado ha subvencionado la actividad privada portuaria, lo que ha implicado un montón de costos sociales que han debido financiarse con recursos fiscales. Por lo demás, cuando se privatizaron los puertos, se establecieron compromisos de entrega de pensiones que aún no se materializan. Por lo tanto, es absolutamente justo que ese aporte implique recursos extras, que el fisco podrá ocupar en distintas actividades. Incluso, por esa vía se podrá pagar parte del costo que ha significado mantener una situación de superexplotación y de incumplimiento de las normas laborales en los puertos de nuestro país. Considero que si bien la iniciativa es un avance formidable, deja pendientes algunas materias relacionadas con el trabajo en los puertos. Todos sabemos que las labores en ellos son de alto riesgo, lo que puede traer consigo daños a la salud. Por tanto, esta materia debe ser abordada de otra manera. Tenemos que enfrentar el problema del trabajo de alto riesgo en los puertos y en las minas de Chile, ya que, al no estar resuelto de buena forma, se pone en riesgo la vida y la seguridad de los trabajadores. Por último, es muy importante que hagamos un esfuerzo por cumplir los plazos. Para ello debemos aprobar el proyecto hoy en general, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social deberá votarlo el martes y la Sala deberá aprobarlo por unanimidad el miércoles. Finalmente, me sumo a lo señalado por la diputada Clemira Pacheco respecto de los relevos, pues dice relación con un aspecto fundamental de los derechos de los trabajadores. He dicho. -Aplausos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 227 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 4 de junio de 2014 EXCEPCIÓN PARA PESCA ARTESANAL DE JUREL CON LÍNEA DE MANO Y MODIFICACIÓN DE REGULACIÓN PARA ESTABLECIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE RÉGIMEN DE ÁREAS DE MANEJO Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9097-21) El señor CORNEJO ( Presidente ).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente , como dijo el diputado Ulloa , quien me antecedió en el uso de la palabra, este proyecto tiene tres puntos importantes. El primero -tal vez, el más importante- es que libera la captura de jurel con línea de mano para embarcaciones artesanales de menos de 12 metros de eslora; el segundo, precisa los plazos válidos para la solicitud de áreas de manejo, y el último, impone sanciones para un armador que capture sin contar con los permisos o las licencias adecuadas. En verdad, es un proyecto de ley muy acotado, que tiene un impacto marginal, particularmente el primer punto, referido a la captura del jurel, porque el propio recurso se encuentra bastante agotado. Sin embargo, dado que la situación de la pesca artesanal es tan crítica, cualquier medida que vaya en su beneficio es bien recibida. Por lo tanto, como bancada, votaremos favorablemente el proyecto, porque –repito-, ante la crítica situación de la pesca artesanal, la posibilidad, aunque sea acotada y marginal, de mejorar en algún aspecto los ingresos del sector es bien recibida. Sin embargo, quiero aprovechar de plantear tres puntos respecto de la situación de la pesca artesanal, de la cual debemos hacernos cargo como Cámara de Diputados. Primero, me parece un gran avance el discurso pronunciado por la Presidenta Michelle Bachelet el 21 de Mayo pasado, en el que planteó abiertamente la necesidad de revisar la actual Ley de Pesca. En verdad, es catastrófico el efecto que tiene la norma que entró en vigencia en la pesca artesanal. Quiero señalar un ejemplo que casi crea un conflicto social de grandes proporciones. En efecto, hace unos días, por resolución de la Contraloría, a petición de la pesca industrial, se eliminó un decreto que establecía el fraccionamiento de la cuota de captura de la jibia en favor de la pesca artesanal. Este es un tema clave. Las caletas de pescadores artesanales de la Cuarta Región sobreviven sobre la base de dos actividades: la pesca de algas y de jibias. En la actualidad se está intentando liberar la captura de la jibia para que las 200.000 toneladas de esta especie queden, en la práctica, en manos de la pesca industrial. Esto realmente es una puñalada al corazón de la pesca artesanal. Hay regiones completas, como la Octava, que no tienen ninguna posibilidad de competir con una flota industrial en la captura de la jibia. Por lo tanto, quiero aprovechar de felicitar al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca , porque ayer se reunieron por más de cuatro horas con pescadores de todo Chile, escucharon sus propuestas y fueron capaces de poner la institucionalidad a su servicio para darles una solución. Se asumió el compromiso de solucionar este problema en un plazo de 45 días. Creo que es un tiempo razonable para cumplir el mismo, proceso que acompañaremos en su desarrollo. Insisto, los pescadores de jibia se fueron satisfechos de la reunión porque vieron a las autoridades preocupadas de ellos y porque estas se dieron el tiempo de escuchar y entregar una solución a sus problemas. Por último, quiero plantear un tema muy de fondo. No sirve de nada tener recursos si los pescadores llegan a la orilla del mar, a la playa, y los venden sin elaborar. Creo que debemos incorporar valor agregado a la pesca artesanal, lo cual es fundamental para su futuro. Aquí hay tres aspectos fundamentales. Primero, es primordial que la Corfo apoye a los pequeños productores independientes. Los pescadores no tienen la posibilidad Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 228 de 328 Intervención de recurrir a muchos de los instrumentos que hoy ofrece esa corporación. Segundo, se deben desarrollar distritos industriales acuícolas, es decir, favorecer una política virtuosa de apoyo a la pequeña y mediana empresa del rubro. Por último, se necesita desarrollar cooperativas para que los pescadores puedan, en forma social, hacer uso de ese recurso y obtener beneficios. Espero que la aprobación de este proyecto nos permita iniciar un debate serio y riguroso a fin de revisar la ley de pesca, que ha entregado los recursos pesqueros a siete familias chilenas y que tiene agonizando a la pesca artesanal. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 229 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°62 Sesión: Sesión Ordinaria N°62 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 20 de agosto de 2015 MODIFICACIÓN DE DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 5, DE 2003, QUE FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8132-26) (CONTINUACIÓN) [INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA] El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Señor diputado, su solicitud será considerara al momento de la votación. Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, como bancada apoyamos el proyecto. Creemos que es tremendamente importante que se apruebe hoy en la Cámara de Diputados y que sea ley de la república en el más breve plazo posible. Lo anterior nace de una apreciación práctica. En mi región, la Cuarta, hay muchas experiencias de cooperativismo. Por ejemplo, existen cooperativas de agua potable, cooperativas eléctricas para proveernos de servicios que son deficientes y que comúnmente no se otorgan en las zonas rurales, y, también, las conocidas cooperativas de créditos. Las cooperativas productivas han resultado ser experiencias tremendamente exitosas. Si bien la más conocida es la Cooperativa Capel, hay otras cooperativas campesinas, como La Viñita de Marquesa. Asimismo, cabe destacar la muy avanzada experiencia en esta materia de pescadores artesanales, quienes han constituido cooperativas para abordar la explotación de la jibia y otros recursos bentónicos. Quiero ilustrar con un ejemplo la potencialidad del mundo cooperativo. En medio de la sequía que afecta a mi región, la que, como hemos denunciado, ha implicado la entrega de ingentes recursos del Estado para ir en apoyo de los pequeños, medianos y grandes productores, la Cooperativa Capel obtuvo utilidades en lo que va del presente año. A través del sistema cooperativo, empresas pequeñas -propietarios agrícolas que tienen dos, tres o cuatro hectáreas de terreno- han logrado enfrentar una sequía brutal de más de diez años de duración e, incluso, han logrado sortearla con éxito. Dicho potencial es el que debemos destacar y apoyar con mucha más decisión. En ese sentido, lamento la falta de más políticas del Estado y de gobierno en apoyo de las cooperativas. Además, existe un tema más de fondo: la economía chilena es altamente concentrada. El martes, en la Comisión de Economía, en el marco del proyecto ley que fija normas para la defensa de la libre competencia, votamos a favor la indicación que repone el delito de colusión, contemplando penas de cárcel por su comisión. Cabe considerar que un factor que favorece la colusión es la alta concentración de la economía chilena. En ese escenario, las cooperativas permiten democratizar la economía, pues posibilitan la existencia de actores económicos, ojalá grandes y significativos, de modo que el control de la economía chilena no esté solo en manos de los grandes grupos económicos. Por último, no puedo dejar de manifestar mi asombro cuando escucho a diputados de la oposición o de la derecha defender las cooperativas. No obstante, quiero decirles, por su intermedio, señor Presidente, que el conflicto que hoy surge respecto de los pagos tributarios fue originado en 2012 por el director del Servicio de Impuestos Internos nominado por el Presidente de la época, Sebastián Piñera . Ese año se revisó la Ley de Rentas y se realizó una interpretación que llevó a que hoy cooperativas como Colún, Capel y otras, estén inmersas en juicios tributarios, porque se les han cobrado gravámenes que nunca antes se exigieron. Por lo tanto, creo que deberemos analizar con mucho más detalle lo referido al artículo que alude al pago de los impuestos a la renta. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 230 de 328 Intervención La opinión expresada hoy por el ministro de Hacienda no fue parte del debate llevado a cabo con anterioridad, lo cual, evidentemente, no ayuda en la presente discusión. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 231 de 328 Intervención Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°83 Sesión: Sesión Ordinaria N°83 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 15 de octubre de 2015 ESTABLECIMIENTO DE NORMAS PERMANENTES ANTE CATÁSTROFES NATURALES A SECTOR PESQUERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 10338-21) [Sobre tabla] El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra el diputado informante. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, en representación de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensajes, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que establece normas permanentes para enfrentar las consecuencias de catástrofes naturales en el sector pesquero. Antecedentes generales La ocurrencia de catástrofes naturales en los últimos años, que en algunos casos ha afectado con particular severidad al sector pesquero, ha revelado la necesidad de contar con una normativa de carácter permanente, que se haga cargo de las consecuencias que estos acontecimientos tienen en este sector de la economía. El proyecto propone, a través de la incorporación de normas de carácter permanente, dotar a la autoridad pesquera de atribuciones, en el caso de declararse una catástrofe, que le permitan flexibilizar los requerimientos que la institucionalidad pesquera exige a quienes ejercen la actividad extractiva pesquera, que se hayan visto afectados por la catástrofe, para que de esta forma puedan seguir operando con la mayor normalidad posible. El proyecto de ley permitirá que quienes hayan perdido sus embarcaciones por motivos de una catástrofe vuelvan a operar prontamente y que la no operación como resultado de los hechos acaecidos no afecte sus derechos, siempre que se haya declarado el estado de catástrofe de conformidad con la ley. Para ello, la iniciativa que durante el plazo de dos años, contados desde la entrada en vigencia de la declaración del estado de catástrofe motivado en la ocurrencia de un desastre natural, se puedan aplicar por parte de la autoridad pesquera las siguientes medidas: a) No computar, para todos los efectos de la Ley General de Pesca y Acuicultura, la no realización de operaciones extractivas en las que se incurra con ocasión de la catástrofe, siempre que se hayan operado e informado capturas y/o desembarques al Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura durante los dos años anteriores a la ocurrencia de la catástrofe. b) Autorizar a los armadores artesanales cuyas embarcaciones se hayan siniestrado, por medio de un régimen de sustitución transitoria, a que operen con naves que no sean de su propiedad. c) Permitir que los titulares de asignaciones otorgadas en el marco del régimen artesanal de extracción puedan ceder total o parcialmente las respectivas cuotas asignadas, sin que ello signifique pérdida de su inscripción por caducidad en el registro artesanal. d) No se considerará durante el plazo de un año, contado desde la entrada en vigencia de la declaración del estado de catástrofe, la no operación de las plantas de transformación ubicadas en la zona comprendida en dicha declaración como consecuencia de la catástrofe, prorrogándose los plazos que la ley establece. e) Finalmente, se otorgan facultades al Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca) para que pueda establecer las medidas necesarias para la aplicación, cumplimiento y fiscalización de lo regulado en la ley. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 232 de 328 Intervención Normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado No tiene. Trámite de Hacienda La comisión acordó, por la unanimidad de los diputados presentes, omitir el trámite de Hacienda, por no considerarlo pertinente. El proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron a favor las diputadas señorita Jenny Álvarez y señora Marcela Hernando ; y los diputados señores Pedro Pablo Álvarez Salamanca , Cristián Campos (Presidente), Iván Fuentes , Gonzalo Fuenzalida, Juan Enrique Morano ; Matías Walker , en reemplazo de Iván Flores, y quien informa. Es cuanto puedo informar a la Sala. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 233 de 328 Proyecto de Resolución Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 4 de junio de 2014 ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS PARA PLENA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA EN ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 50, de los diputados señores Daniel Farcas, Gabriel Silber, Daniel Núñez, de la diputada señorita Daniella Cicardini, de los diputados señores Jorge Insunza, Fernando Meza, de las diputadas señoras Cristina Girardi, Marcela Hernando, del diputado señor Gonzalo Fuenzalida y de la diputada señora Yasna Provoste, que en su parte dispositiva expresa: La honorable Cámara de Diputados acuerda: a) Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien disponer las medidas necesarias para asegurar la plena aplicación del principio de “neutralidad tecnológica” o “imparcialidad tecnológica informada” en las adquisiciones y contrataciones de tecnologías de la información y comunicaciones que realice la Administración del Estado, velando por que las entidades evalúen y decidan, en cada caso y de manera objetiva, la mejor solución. b) Asimismo, solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República que se sirva ordenar a la Administración del Estado la permanente evaluación de las nuevas soluciones tecnológicas, especialmente la denominada “Computación Nube” o “Cloud Computing”, teniendo siempre presente la mejor solución que surja de su análisis objetivo del caso en particular que desee realizar. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 234 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°123 Sesión: Sesión Ordinaria N°123 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 3 de marzo de 2015 MEDIDAS GUBERNAMENTALES PARA FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONALIDAD DE SOCIEDADES MUTUALISTAS El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 204. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución de los diputados señores Sergio Ojeda , José Miguel Ortiz , José Pérez , Roberto Poblete , Iván Flores, Ramón Farías , Jorge Sabag , Daniel Núñez , Iván Fuentes y Rodrigo González , cuya parte dispositiva señala lo siguiente: “La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República acoja y resuelva favorablemente lo siguiente: a) Que proceda a reformar el Reglamento de las Sociedades Mutualistas para dar a estas, mayor dinamismo y adaptación en los tiempos modernos, ya que el Reglamento N° 215 data del 4 de febrero de 1966 y solo se puede reformar a propuesta de la Confederación Mutualista por el Presidente de la República. Está en manos del Ejecutivo la propuesta hecha por esta confederación en dos oportunidades. b) Que se establezca un ítem especial para los mutualistas de Chile en el presupuesto nacional. Sin perjuicio de ello, que se otorgue por una sola vez un subsidio de ayuda, como lo concedió la ley N° 15.177, de 22 de marzo de 1963. c) Que se otorgue a las Federaciones Mutualistas de Chillán, Concepción y Santiago una subvención para proceder a construir los monumentos en memoria del primer Presidente de la “Sociedad de Artesanos La Unión”, señor Eduardo Andrade , y del grupo de fundadores que lo acompañó, los señores Victorino Lainez y Lorenzo Arenas , respectivamente, en los términos en que lo establecen los artículos 14 y 15 de la ley antes mencionada. d) Que se paguen, de acuerdo con la Ley de Timbres, Estampillas y Papel Sellado, los derechos ahí contemplados. Porque esta ley indicaba en el presupuesto anual de la nación una cantidad de dinero en favor de la Confederación Mutualista, que se financiaba con el producto del alza de tasas y derechos de la Ley de Timbres, Estampillas y Papel Sellado e inicialmente por la Postal y Telegráfica aprobada por el decreto del Ministerio del Interior 1.791, de fecha 2 de octubre de 1962. Por años se estuvieron percibiendo tales derechos, y de un momento a otro, sin que existiera una ley que los derogara o dejara sin efecto, se dejaron de pagar. e) Que se haga el estudio correspondiente respecto a otros beneficios que se otorgaron y se dejaron de percibir, y de algún otro beneficio que pudiera entregárseles.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 235 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 7 de abril de 2015 ADOPCIÓN DE MEDIDAS FRENTE A DISCRIMINACIÓN DE QUE SON OBJETO PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN POSTULACIÓN A SUBSIDIOS HABITACIONALES El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución Nº 247, de los señores Luis Rocafull , Roberto Poblete y Daniel Melo ; de la señora Jenny Álvarez ; de los señores Felipe Letelier y Leonardo Soto ; de las señoras Yasna Provoste y Marcela Hernando , y de los señores David Sandoval y Daniel Núñez , que en su parte resolutiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya a la ministra de Vivienda y Urbanismo para que estudie, analice y adopte las medidas necesarias para prevenir posibles situaciones de discriminación indirecta que puedan sufrir las personas con discapacidad en la obtención de subsidios habitacionales a lo largo del país, realizando las modificaciones pertinentes en los decretos supremos Nºs 1, de 2011, y 49, de 2012, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, como también en los cuerpos normativos que corresponda. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 236 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°3 Sesión: Sesión Ordinaria N°3 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 17 de marzo de 2015 PRÓRROGA POR TRES AÑOS A LA VIGENCIA DE LA LEY N° 20.562, QUE REGULARIZA LOTEOS IRREGULARES (RETIRADO) El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 224, de los diputados señores Daniel Núñez , Leonardo Soto , Guillermo Teillier, Hugo Gutiérrez , de la diputada señora Maya Fernández y del diputado señor José Pérez , que en su parte dispositiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda, para continuar beneficiando a sectores vulnerables y de capas medias, solicitar una prórroga por tres años de la vigencia de la ley N° 20.562, que vence el 25 enero de 2015, a fin de que los municipios del país puedan continuar con el proceso de saneamiento y regularización de loteos irregulares. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 237 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°11 Sesión: Sesión Ordinaria N°11 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: martes 12 de abril de 2016 IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS QUE PERMITAN APLICACIÓN EFECTIVA DE “LEY EMILIA” POR CONSUMO DE DROGAS El señor ANDRADE (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 535. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 535, de los diputados Sergio Espejo , Jaime Pilowsky , Daniel Núñez , Fernando Meza , Alejandro Santana , Miguel Ángel Alvarado , Jaime Bellolio , Pedro Browne , Maya Fernández y Vlado Mirosevic , cuya parte dispositiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que en conjunto con la ministra de Salud, la ministra de Justicia y el ministro del Interior, con la colaboración de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito, del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol y del Servicio Médico Legal, adopten las medidas necesarias para hacer efectivo el control y sanción de la conducción bajo el efecto de sustancias psicotrópicas o estupefacientes. En particular, para que identifique y precise las sustancias incompatibles con la conducción vehicular, disponga la elaboración de los reglamentos, protocolos y procedimientos que permitan establecer la presencia de estas sustancias en el organismo de los conductores, así como instruya la adquisición y entrega a Carabineros de Chile y los servicios de Salud, de los dispositivos que hagan posible los controles preventivos y la fiscalización respectiva. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 238 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°128 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 1 de marzo de 2016 PRÓRROGA DE CONGELAMIENTO DE PARQUE AUTOMOTOR DE TAXIS COLECTIVOS El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 491, de los diputados señores Daniel Núñez , Lautaro Carmona , Claudio Arriagada , Roberto Poblete y Pablo Lorenzini , en cuya parte dispositiva dice lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, mediante el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, hacer efectiva la prórroga de congelamiento del parque automotriz de taxis colectivos por un período de cinco años, con excepción, tal cual lo ampara la ley N° 20.474, de nuevos permisos y patentes que cumplan con los criterios de la ley. Se propone que los nuevos permisos y patentes solo se entreguen a choferes de taxis colectivos que no sean propietarios de vehículos y permisos actuales. Asimismo, se plantea como condición ser chofer de taxi colectivo con al menos tres años de antigüedad comprobables con los instrumentos propios de la actividad. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 239 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°27 Sesión: Sesión Ordinaria N°27 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015 ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN MATERIA DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 294, de las diputadas señoras Loreto Carvajal y Marcela Hernando , y de los diputados señores Daniel Núñez , Enrique Jaramillo , Guillermo Ceroni , Víctor Torres, Juan Luis Castro , Pepe Auth , Jaime Pilowsky y Daniel Farcas , en cuya parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, a través del Ministerio de Obras Públicas y la Dirección General de Aguas, tomen todas las medidas administrativas pertinentes con el fin de agilizar las solicitudes pendientes en el otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas consuntivos para pequeños y medianos agricultores, además del perfeccionamiento de títulos, con el fin de avanzar hacia una mejor distribución en cuanto al acceso del recurso de manera eficaz y equitativa, beneficiando a miles de familias agrarias de nuestro campo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 240 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°98 Sesión: Sesión Ordinaria N°98 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 25 de noviembre de 2014 PREOCUPACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS POR SITUACIÓN DE CIUDADANO CHILENO DETENIDO EN MÉXICO (PREFERENCIA) El señor CORNEJO (Presidente).Por acuerdo de los Comités parlamentarios, corresponde tratar con preferencia el proyecto de resolución N° 246. Hago presente a la Sala que el proyecto de resolución será votado sin discusión. El señor Secretario subrogante va a dar lectura a su parte dispositiva. El señor ROJAS (Secretario subrogante).Proyecto de resolución N° 246, de los diputados señores Jorge Insunza, Daniel Núñez, Sergio Ojeda, Claudio Arriagada, Osvaldo Andrade, Ramón Farías, Roberto Poblete, Raúl Saldívar y Pedro Browne, y de la diputada señorita Maya Fernández, que en su parte dispositiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, que a través del ministro de Relaciones Exteriores, señor Heraldo Muñoz Valenzuela, exprese la preocupación de la Cámara de Diputados por la situación del ciudadano chileno detenido en México, Laurence Maxwell Ilabaca; solicite ante el Estado de México todas las garantías del debido proceso judicial, y, en definitiva, realice todas las gestiones pertinentes para obtener su pronta libertad. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 241 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 5 de agosto de 2014 CREACIÓN DE CORPORACIÓN NACIONAL DEL LITIO El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 94, de los diputados señores Marcos Espinosa, Jorge Insunza, Alberto Robles, señoras Daniella Cicardini y Marcela Hernando; señores Gabriel Silber, Daniel Núñez, Luis Lemus y Carlos Abel Jarpa, y señora Yasna Provoste, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República , Michelle Bachelet Jeria, y a la ministra de Minería , Aurora Williams, que instruyan a la Comisión Técnica del Litio proponer las bases para la creación de una Corporación Nacional del Litio, encargada de la explotación de este mineral estratégico por parte del Estado de Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 242 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 7 de abril de 2015 ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA FINANCIAMIENTO DE RECONSTRUCCIÓN EN REGIONES AFECTADAS POR LLUVIAS Y ALUVIONES (PREFERENCIA) El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 328, suscrito por los diputados señores Manuel Monsalve , Raúl Saldívar , Roberto Poblete , Luis Rocafull , Leonardo Soto , señora Jenny Álvarez , señores Daniel Núñez , Marcos Espinosa , Jorge Tarud y señora María José Hoffmann , cuya parte dispositiva expresa lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la presentación a tramitación en este Parlamento, con la mayor celeridad posible, de un proyecto de ley que, de manera extraordinaria, permita la obtención de recursos para el financiamiento de la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración y rehabilitación de la infraestructura, instalaciones, obras y equipamiento que hayan sido dañadas como consecuencia de las lluvias y aluviones que asolaron las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo, primero, con una reasignación de fondos a revisar con cargo a la ley reservada del cobre, N° 13.196, y segundo, mediante un incremento transitorio del impuesto específico a la gran minería. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 243 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°25 Sesión: Sesión Ordinaria N°25 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 15 de mayo de 2014 EXTENSIÓN DE CONCESIÓN DE CASINOS MUNICIPALES El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 39, de los diputados señores Núñez, don Daniel; Rocafull, Boric, Walker, Morano, Mirosevic, Gutiérrez, don Hugo; González y Urrutia, don Osvaldo, que en su parte dispositiva señala: La honorable Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República enviar un proyecto de ley que excluya a los casinos municipales creados con anterioridad a la ley N° 19.995, de la aplicación de esta normativa, para lo cual bastaría derogar el artículo 3° transitorio de la ley N° 19.995 y, en el intertanto, se pueda modificar el artículo 2° transitorio de la mencionada ley, a fin de extender la concesión de los casinos municipales más allá del 31 de diciembre de 2015. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 244 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 22 de julio de 2015 REVISIÓN DE CONTRATOS VIGENTES DE CORFO CON SOCIEDAD QUÍMICA Y MINERA DE CHILE SALAR Y ROCKWOOD El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 348, de los diputados señores Daniel Núñez , Lautaro Carmona , señora Camila Vallejo , señores Sergio Aguiló , Hugo Gutiérrez , señorita Karol Cariola y señor José Pérez , que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya a la Corfo para tomar en consideración la propuesta de la Comisión Nacional del Litio de revisar los contratos vigentes con Soquimich Salar y Rockwood , y que en el caso de Soquimich Salar, caduque anticipadamente el contrato que mantiene con ella hasta 2030, ya que el Estado debe asumir el pleno control de este recurso estratégico para el desarrollo de Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 245 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°73 Sesión: Sesión Ordinaria N°73 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015 REVISIÓN DE AVALÚO DE VIVIENDAS DE REGIÓN DE COQUIMBO DAÑADAS POR TERREMOTO Y POSTERIOR TSUNAMI, PARA SUSPENDER O REBAJAR EL PAGO DE CONTRIBUCIONES (PREFERENCIA) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 471, que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se tratará con preferencia y se votará sin discusión. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 471, de los diputados señores Sergio Gahona , Miguel Ángel Alvarado , Leopoldo Pérez , Matías Walker , Luis Lemus , David Sandoval , Ernesto Silva , Javier Macaya , Raúl Saldívar y Daniel Núñez , cuya parte dispositiva dice lo siguiente: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien mandatar al ministro de Hacienda para que tome las medidas necesarias, tanto financieras, legales y/o administrativas que correspondan para revisar el avalúo de las viviendas de la Región de Coquimbo que han resultado damnificadas por el terremoto y posterior tsunami del 16 de septiembre del presente año, con el fin de suspender o rebajar el pago de contribuciones, según corresponda. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 246 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°85 Sesión: Sesión Ordinaria N°85 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 23 de octubre de 2014 ESTABLECIMIENTO DE MARCO REGULATORIO TRANSITORIO PARA CONSEJEROS REGIONALES El señor CORNEJO (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 202, en virtud del cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República el envío a tramitación legislativa de un proyecto de ley que contemple un marco regulatorio transitorio para los consejeros regionales. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 202, de la diputada señora Andrea Molina y de los diputados señores Rodrigo González , Víctor Torres , Nicolás Monckeberg , Pepe Auth , Matías Walker , Marcos Espinosa , Daniel Núñez , Marcelo Schilling y Jorge Rathgeb , que en su parte resolutiva expresa: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la presentación, con suma urgencia, de un proyecto de ley específico que establezca un marco regulatorio que contemple las condiciones mínimas para el desempeño de las funciones de los consejeros regionales acorde con su rol de autoridades regionales elegidas y reconocidas popularmente y que permita cumplir a cabalidad su trabajo, debiendo regularse en dicho estatuto la dieta y asignaciones de los consejeros, acordes a las responsabilidades de su cargo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 247 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°54 Sesión: Sesión Ordinaria N°54 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 12 de agosto de 2014 LIMITACIONES A LA PESCA DE ARRASTRE El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 100, de los diputados señores Daniel Núñez, Luís Rocafull, Víctor Torres, Hugo Gutiérrez, Juan Morano, la diputada señora Yasna Provoste, y los diputados señores Iván Fuentes y Rodrigo González, que en su parte dispositiva señala lo siguiente: Por medio de las facultades que confiere el artículo 52 número 1, inciso primero de la letra a), de la Constitución Política, los abajo firmantes solicitamos oficiar a su excelencia la Presidenta de la República , con la finalidad de que tenga a bien enviar un proyecto que modifique el artículo 49 de la ley N° 18.892 de la siguiente forma: Elimínese, en el inciso segundo, la frase “en las áreas reservadas a la pesca artesanal a que se refieren los incisos primero y segundo del artículo 47 de esta ley.”. Agréguese, luego de la palabra “fondo”, la frase “dentro de la zona económica exclusiva y mar territorial.”. Con la modificación de su inciso segundo, el artículo 49 quedaría de la siguiente manera: “Prohíbese el apozamiento de recursos hidrobiológicos bentónicos en todo el litoral del país, en períodos que correspondan a su veda. Prohíbese también el empleo tanto de redes como de sistemas de arrastre de fondo dentro de la zona económica exclusiva y mar territorial. Exceptúanse de la prohibición establecida en el inciso precedente las pesquerías de recursos hidrobiológicos que solo pueden ser capturados con dichas redes y sistemas. La autorización para efectuar estas capturas se otorgará previo informe técnico que asegure la preservación del medio marino. Con todo, las disposiciones de los incisos segundo y tercero de este artículo no se aplicarán a las pesquerías de crustáceos que señale el reglamento.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 248 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Sesión: Sesión Ordinaria N°51 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 5 de agosto de 2014 RECONOCIMIENTO Y REPARACIÓN A TRABAJADORES EXONERADOS POR GOBIERNO DE PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. -Aplausos en las tribunas. El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 93, de los diputados señorita Karol Cariola, señores Daniel Núñez, Guillermo Teillier, Claudio Arriagada, Víctor Torres, señora Cristina Girardi y señores Enrique Jaramillo, Fidel Espinoza, Daniel Melo y Manuel Monsalve, que en su parte dispositiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Por todo lo anteriormente expuesto, proponemos que esta honorable Cámara envíe una solicitud a la Presidenta Bachelet para que se adopten todas las medidas que sean necesarias en el sentido de reparar esta injusticia y revalorar a los trabajadores de la Administración Pública despedidos durante el gobierno del Presidente Piñera. l. Se hace necesario que el Gobierno objetive la situación de los trabajadores fiscales exonerados durante la administración de la Alianza, determinando exactamente cuántos funcionarios fueron despedidos bajo condiciones arbitrarias, considerando sus calificaciones, la función que ejercían al momento de su desvinculación, el régimen contractual al que se encontraban sujetos y su reemplazo en la misma función. 2. Asimismo, por imperativo ético del Estado, nuestro Gobierno debe crear instancias de reparación para todos aquellos identificados como exonerados sin justificación. Para ese efecto, la primera y urgente reparación es el reintegro laboral al servicio público en las mismas condiciones en las que estaban antes de la exoneración. La segunda es la reparación económica por ingresos no percibidos, por pérdida patrimonial y por lagunas previsionales, entre otros efectos graves. La tercera es la reparación moral, por cuanto fueron vilipendiados públicamente, lo que afectó su trayectoria funcionaria. Finalmente, se debe otorgar el aval del Estado para conseguir un crédito blando que les permita solventar el endeudamiento que debieron asumir. 3. Además, el Ejecutivo debe generar mecanismos y adoptar soluciones en torno a construir estabilidad laboral real para sus funcionarios, la que se ha visto vulnerada profundamente merced a los débiles regímenes contractuales bajo los cuales desarrollan sus funciones los trabajadores del sector público, en particular mediante las figuras de la contrata y el contrato a honorarios. Es imperativo que el Gobierno de la Nueva Mayoría, nuestro Gobierno, reivindique el derecho de los trabajadores fiscales a una carrera funcionaria y profesional que signifique empleo estable y respeto por los derechos laborales. 4. El Gobierno debe incluir dentro de los beneficiarios del seguro de cesantía a los trabajadores fiscales, inexplicablemente excluidos de estas políticas que apuntan a construir un Estado garante de derechos. La exclusión de los funcionarios públicos de este derecho laboral de carácter universal es injusta y arbitraria. y deben adoptarse todas las medidas para reparar con urgencia esta situación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 249 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 2 de octubre de 2014 REACTIVACIÓN DE SUBSIDIOS AL PAGO DEL SERVICIO ELÉCTRICO ANTE ALZAS SOSTENIDAS DEL PRECIO DE LA ENERGÍA El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 127, de los diputados señores Marcos Espinosa , José Pérez , Luis Lemus , Enrique Jaramillo , Osvaldo Andrade , señora Marcela Hernando , señores Daniel Núñez , Carlos Abel Jarpa , Matías Walker y Rodrigo González , que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet Jeria que instruya al ministro de Energía que estudie la posibilidad de reactivar los subsidios al pago del servicio eléctrico de nuestro país, a fin de aminorar las alzas sostenidas que generará la actualización de los decretos tarifarios de dicho sector. Los subsidios deberán considerar especialmente la situación de las familias más vulnerables que residen en los sectores donde se encuentran ubicadas las plantas generadoras de energía, de modo de compensar, asimismo, el impacto ambiental que conlleva el funcionamiento de dicha industria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 250 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Sesión: Sesión Ordinaria N°34 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 12 de junio de 2014 FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 61, de los diputados señores Daniel Núñez, Hugo Gutiérrez e Iván Fuentes, y de la diputada señorita Jenny Álvarez, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República , Michelle Bachelet Jeria, que pueda instruir a los ministros de Hacienda y de Economía para que fortalezcan el rol del IFOP, reconociéndolo por ley, entregándole atribuciones, cambiando sus estatutos en lo relativo a la integración de su consejo directivo, para incorporar una misión, visión y criterios más atingentes a la investigación y a los criterios de sustentabilidad, asegurándole un presupuesto más estable, bajo un mecanismo asociado al presupuesto de la Nación; cambiar su dependencia de Corfo por la Subsecretaría de Pesca como la base para avanzar en la creación de una nueva entidad de investigación pesquera y acuícola, de carácter estatal y descentralizada, y con una jefatura decidida a través del sistema de Alta Dirección Pública. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 251 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Especial N°17 Sesión: Sesión Especial N°17 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 22 de abril de 2014 ANÁLISIS DE PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN REGIONES DE ARICA Y PARINACOTA Y DE TARAPACÁ CON MOTIVO DE LOS TERREMOTOS Y TSUNAMI DE 1 y 2 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución y proyecto de acuerdo) El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 43, del señor Hugo Gutiérrez, de las señoras Camila Vallejo y Denise Pascal, y de los señores Lautaro Carmona, Daniel Núñez, Luis Rocafull, Raúl Saldívar, Rodrigo González y Marcos Espinosa, que en su parte dispositiva dice: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que en uso de las facultades que le confiere la ley y de su potestad reglamentaria, amplíe el giro de Zofri S.A. para que pueda participar económicamente del proceso de reconstrucción, reinvirtiendo la totalidad de sus utilidades en las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá para los años 2014, 2015 y 2016, así como enviar un proyecto de ley que cree una corporación de carácter regional para administrar las acciones de Zofri S.A., que vaya en beneficio de las regiones antes señaladas. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 252 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Especial N°44 Sesión: Sesión Especial N°44 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 7 de julio de 2015 ANÁLISIS DE CRISIS QUE AFECTA A PESCADORES ARTESANALES POR PESCA DE LA JIBIA Y OTROS RECURSOS POR PESQUERAS INDUSTRIALES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN) El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 400, de los diputados señores Daniel Núñez, Juan Morano, señoras Jenny Álvarez y Marcela Hernando, señores Víctor Torres, Manuel Monsalve, Christian Urízar, Claudio Arriagada y señora Maya Fernández, cuya parte resolutiva expresa lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que se sirva instruir al subsecretario de Pesca y al ministro de Economía, Fomento y Turismo para que se incorpore una regulación de las medidas de administración de los recursos hidrobiológicos, para la captura de Dosidicus gigas o jibia mediante potera y/o línea de mano como único arte y/o aparejo de pesca, y las solicitudes que se señalan. Esta regulación debe considerar, al menos, los siguientes aspectos: 1.- Que la Subsecretaría de Pesca pueda constituir, a la brevedad, el Comité de Manejo de la Jibia, que, en su calidad de organismo asesor, participe en la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación del respectivo plan de manejo. A la fecha, dicho comité de manejo está recién por constituirse luego de una larga demora, principalmente por trabas administrativas y laxitud en los tiempos de tramitación de la misma. Esta medida podría terminar por hacer carne lo expresado en el artículo 8° de la Ley General de Pesca y Acuicultura, es decir, proponer medidas como regular los artes y aparejos de pesca a utilizar u otras medidas de manejo de la pesquería en el marco de los planes de manejo. 2.- Promover investigación científica respecto de la situación real de la jibia, toda vez que hasta ahora todas las medidas de administración se han adoptado sin esta información y hoy no es posible determinar puntos biológicos de referencia de la especie que posibiliten estimaciones más acertadas de la población, estado de la pesquería, cuota global y distribución de la especie, entre otras. En este sentido, es necesario abrir los registros de jibia en aquellas regiones donde, aunque exista el recurso, no hay pescadores inscritos, como las regiones de Los Ríos y de Magallanes. 3.- Promover y financiar iniciativas de innovación respecto del uso de la jibia, que agreguen valor a los productos que la utilicen en su elaboración. Una materia en la que Chile está al debe es la investigación, desde distintos puntos de vista, del recurso jibia. Estos aspectos son fundamentales para sostener esta pesquería en el tiempo. Actualmente, nuestra principal producción es la de congelados y refrigerados, en la que se ha demostrado que hemos dejado de ser competitivos. Frente a esta realidad, es necesario apuntar hacia la industria de alimentos con valor agregado, mediante el desarrollo de apuestas como, por ejemplo, la de hamburguesas, nuggets, snacks y otros, que nos permitirían generar empleos y aumentar los ingresos obtenidos a partir de este recurso. 4.- Presentar un proyecto de ley para avanzar efectivamente en la comprometida eliminación progresiva de la pesca de arrastre, que hasta ahora no se ha iniciado, pues la sola protección de los montes submarinos es insuficiente. 5.- Otorgar urgencia a la moción que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de regular la captura de la jibia, de los parlamentarios Víctor Torres y Daniel Núñez, ingresada en agosto de 2014, y actualmente en trámite en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 253 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Especial N°94 Sesión: Sesión Especial N°94 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 18 de noviembre de 2014 ANÁLISIS DE PROBLEMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL METRO DE SANTIAGO DESDE MARZO DE 2014 A LA FECHA (Proyectos de resolución) El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 240, de los diputados señores Daniel Farcas, Ramón Farías, Daniel Núñez, Pepe Auth, Felipe Letelier, Claudio Arriagada, Enrique Jaramillo, José Pérez, Fernando Meza y Rodrigo González, con la adhesión de la señora Loreto Carvajal, los señores Osvaldo Andrade, Guillermo Ceroni, Gabriel Silber, Manuel Monsalve, Jorge Insunza y de la señora Jenny Álvarez La Cámara de Diputados acuerda:Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República instruir al Ministro de Transportes a fin de que se implementen las siguientes medidas: 1.- Constituir a la brevedad, al igual que sucede en la mayoría de las grandes ciudades del mundo, una autoridad metropolitana de transporte encargada de coordinar y fiscalizar el funcionamiento de los distintos medios públicos de transporte que operan en el Área Metropolitana, a fin de lograr eficiencia y calidad en la satisfacción de esta importante necesidad para los habitantes de la capital; 2.- Solicitar al Directorio del Metro de Santiago hacer una revisión integral de todos los sistemas de mantención de la red a fin de mantener un funcionamiento óptimo y adecuado, dados los actuales requerimientos que tienen en el sistema de transporte público de Santiago. Junto a lo anterior, realizar capacitaciones a todo el personal encargado de la mantención y operación de los distintos sistemas con que operan las distintas líneas del Ferrocarril Metropolitano; 3.- Avanzar en la implementación de un sistema coordinado entre el Ferrocarril Metropolitano y los sistemas de transporte que operan en la superficie de la capital; 4.- Implementar un aumento en la cantidad de carros del Ferrocarril Metropolitano a fin de aumentar la capacidad de transporte, dada la expansión de la demanda ocurrida durante los últimos años; 5. Realizar las inversiones necesarias a fin de completar el programa de vías exclusivas que aún se encuentran pendientes de construir en el sistema del Transantiago. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 254 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Sesión: Sesión Ordinaria N°6 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 31 de marzo de 2015 INCORPORACIÓN DE POLÍTICA DE DEFENSA DEL PISCO A NIVEL ESTATAL EN EL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL (PREFERENCIA) El señor LANDEROS (Secretario).Proyecto de resolución N° 314, de los diputados señores Sergio Gahona , Felipe Letelier , de la diputada señora Alejandra Sepúlveda ; de los diputados señores Lautaro Carmona , Matías Walker , Raúl Saldívar , Luis Lemus , Ignacio Urrutia , Jorge Insunza y Daniel Núñez , cuya parte dispositiva dice lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la incorporación de una política de defensa del pisco a nivel estatal, tanto en el ámbito nacional como internacional, particularmente: 1. Que el Estado de Chile asuma la titularidad y protección de la denominación de origen pisco, tanto a nivel nacional como internacional. 2. Búsqueda y desarrollo de mecanismos administrativos y jurídicos que permitan frenar las situaciones de promoción y comercialización del aguardiente peruana como producto “pisco”, atentatoria a la denominación de origen “pisco”, consagrada en nuestra legislación. 3. Conformación de una comisión jurídica tripartita integrada por los ministerios de Agricultura, Relaciones Exteriores y la Asociación de Productores Pisqueros (AG) para el establecimiento de políticas y planes que posibiliten una solución concreta a este asunto que afecta a la industria nacional pisquera. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 255 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°66 Sesión: Sesión Ordinaria N°66 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 8 de septiembre de 2015 MEDIDAS PARA PERMITIR INGRESO DE MIGRANTES AL PAÍS POR CRISIS DE REFUGIADOS EN EUROPA (PREFERENCIA) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 452, que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se votará con preferencia y sin discusión. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 452, de los diputados señores Jorge Sabag, Iván Flores ; de las diputadas señorita Karol Cariola y señora María José Hoffmann ; de los diputados señores Daniel Núñez , Gonzalo Fuenzalida , Ricardo Rincón y Jorge Tarud , y de las diputadas señoras Marcela Hernando y Alejandra Sepúlveda , que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: 1. Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores que considere la posibilidad de ofrecer refugio, al menos, a algunos grupos de las personas que están tratando de ingresar a Europa, ofreciendo facilidades para su inserción en nuestra sociedad, en cumplimiento de nuestros compromisos con la solidaridad internacional y por el resguardo de los derechos de las personas. 2. Instar al Ministerio de Relaciones Exteriores para que promueva ante los distintos foros internacionales la coordinación de las demás naciones para ir en ayuda de la crisis humanitaria que se está produciendo en el Mediterráneo, así como para acordar una respuesta conjunta para resolver las causas de esta migración. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 256 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°115 Sesión: Sesión Ordinaria N°115 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 15 de enero de 2015 PAGO DE ASIGNACIÓN VARIABLE POR DESEMPEÑO INDIVIDUAL ESTABLECIDA EN LEY N° 19.933 A DOCENTES ENCARGADOS DE ESCUELAS RURALES El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 194, de los diputados señores Rodrigo González , Lautaro Carmona , de la diputada señora Cristina Girardi , del diputado señor Juan Enrique Morano , de la diputada señora Yasna Provoste , de los diputados señores Romilio Gutiérrez , Fuad Chahin , Fidel Espinoza , de la diputada señora Camila Vallejo y del diputado señor Daniel Núñez , cuya parte dispositiva establece: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al señor ministro de Educación que proceda al pago de la asignación variable por desempeño individual establecido en la ley N° 19.933, a los docentes encargados de escuelas rurales, considerándose para su cálculo las horas dedicadas a funciones directivas, de acuerdo al criterio establecido por la Contraloría General de la República mediante el dictamen N° 4.354, de 2011. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 257 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°73 Sesión: Sesión Ordinaria N°73 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015 VALORACIÓN DE NEGOCIACIONES ENTRE GOBIERNO DE COLOMBIA Y LAS FARC PARA ALCANZAR LA PAZ Y RECONOCIMIENTO A PAÍSES GARANTES Y ACOMPAÑANTES DEL PROCESO (PREFERENCIA) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 472, que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se votará con preferencia y sin discusión. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 472, de los diputados señor Daniel Núñez , señoras Andrea Molina y María José Hoffmann , y señores Jorge Tarud, Iván Flores , Alejandro Santana , Pedro Browne y Ricardo Rincón , cuya parte dispositiva dice lo siguiente: La Cámara de Diputados declara: Valorar el enorme esfuerzo que está llevando a cabo el Presidente de Colombia, señor Juan Manuel Santos , y hacer votos para que este preacuerdo, que se ha propuesto finalizar con la firma de paz dentro de no más de seis meses, pueda llegar a buen puerto y podamos, por fin, celebrar en toda América Latina la paz para Colombia. Destacar y reconocer el papel de los países garantes y acompañantes del proceso de paz, entre ellos Chile, los cuales han sido fundamentales para la consecución de este acuerdo. Relevar el diálogo y el pleno ejercicio de las libertades ciudadanas como el único camino para fortalecer la democracia y resolver los conflictos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 258 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 2 de junio de 2015 ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA FOMENTO DEL USO DE AGUA DESALINIZADA EN GRANDES EMPRESAS MINERAS El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 301, de los diputados señores Daniel Núñez , Lautaro Carmona , de la diputada señorita Camila Vallejo y de los diputados señores Sergio Aguiló , Guillermo Teillier , Hugo Gutiérrez y José Pérez , que en su parte resolutiva expresa: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que someta a tramitación una iniciativa que obligue y fomente la incorporación del uso de agua desalinizada de manera sustentable en aquellas empresas mineras cuya extracción de agua exceda los doscientos litros por segundo, que apunte a la progresiva eliminación del uso de esas empresas de afluentes subterráneos y superficiales, garantizando así la primacía del uso del agua dulce para el consumo humano, la pequeña agricultura y la mantención del caudal ecológico. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 259 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Especial N°61 Sesión: Sesión Especial N°61 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 20 de agosto de 2014 OBJETO DE LA SESIÓN El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 151, de los diputados señores Daniel Núñez, señora Cristina Girardi, señores Guillermo Teillier, José Pérez, Felipe Letelier, Rodrigo González, Alberto Robles, Hugo Gutiérrez, Jorge Insunza y señora Alejandra Sepúlveda, en cuya parte resolutiva dice lo siguiente: La Cámara de Diputados, reunida en sesión especial para analizar la crisis del agua, acuerda: 1.- Requerir del Ministerio de Obras Públicas y del Ministerio de Agricultura intensificar la implementación de medidas de emergencia para las regiones más afectadas por la escasez hídrica, con especial preferencia y atención en aquellos sectores de la población amenazados en la satisfacción de las necesidades de consumo más básicas. 2.- Requerir del Ministerio de Obras Públicas la elaboración de un conjunto de medidas de mediano y largo plazo para enfrentar la crisis, que incluya un plan de inversiones en infraestructura apto para precaver futuros episodios de escasez. 3.- Instar al Gobierno de Chile a incrementar, en la Ley de Presupuestos 2015, los recursos destinados a la ejecución de obras hídricas, financiamiento de planes de emergencia y de Programas de Agua Potable Rural. 4.- Instar al delegado presidencial para los Recursos Hídricos a entregar al país sus propuestas para atender la crisis del agua. 5.- Solicitar a la Presidenta de la República que, en ejercicio de sus atribuciones, envíe al Congreso Nacional una reforma sustantiva al Código de Aguas, que, fundada en el carácter de bien nacional de uso público del agua, entregue al Estado facultades para hacer un uso racional y eficiente del recurso, de manera de asegurar prioritariamente la satisfacción de las necesidades de consumo y saneamiento de la población. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 260 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 4 de junio de 2014 PERMISO LABORAL PARA TRABAJADORES QUE SE DESEMPEÑEN COMO VOLUNTARIOS DE BOMBEROS EN ZONAS DE CATÁSTROFE O EN GRAVES EMERGENCIAS El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución Nº 49. El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 49, de los diputados señores Daniel Farcas y Gabriel Silber; de las diputadas señoras Marcela Hernando, Daniella Cicardini y Cristina Girardi, y de los diputados señores Luis Rocafull, Daniel Ñúñez, Fernando Meza, Jorge Insunza y Gonzalo Fuenzalida, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República tomar las medidas legislativas necesarias para generar un permiso laboral excepcional con goce de sueldo a aquellos trabajadores del sector público o privado que se desempeñen como voluntarios de bomberos en zonas de catástrofe o durante graves emergencias, declaradas como tal por la autoridad competente. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 261 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°21 Sesión: Sesión Ordinaria N°21 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 7 de mayo de 2015 CUMPLIMIENTO DE ACUERDO SOBRE RESIDENCIA PARA NACIONALES DE LOS ESTADOS PARTE Y ASOCIADOS DEL MERCOSUR El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 279. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 279, de los diputados señores Hugo Gutiérrez , Guillermo Teillier , Fidel Espinoza , Daniel Núñez , Sergio Aguiló , Tucapel Jiménez , Giorgio Jackson , Luis Rocafull , Roberto Poblete y Raúl Saldívar , que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República se ordene al Ministerio del Interior y en particular al Departamento de Extranjería y Migraciones dar cumplimiento cabal, sin discriminación alguna, al Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes y Estados Asociados del Mercosur, de modo tal de hacer aplicable a las personas en situación de migración o movilidad humana, que tengan como país de origen alguno de los estados firmantes, la totalidad de las obligaciones y derechos que se establecen en el acuerdo en cuestión, tales como lo señalado en el artículo 8°, Normas generales sobre entrada y permanencia; en el artículo 9°, Derechos de los migrantes y de los miembros de sus familias; en el artículo 10°, Promoción de medidas relativas a condiciones legales de migración y empleo en las partes; y en el artículo 11°, aplicación de la norma más benéfica, entre otros. Asimismo, que se exija a los estados firmantes el cumplimiento cabal y completo de las obligaciones que se han establecido en el instrumento internacional y que recaen sobre ellos. Esto, en orden a que dichos estados remitan todos los antecedentes requeridos de sus connacionales que se encuentran en nuestro país, especialmente los que dicen relación con sus antecedentes penales, en tiempo y forma, a costos razonables para ellos, y que asimismo envíen cualquier otro antecedente que sea solicitado por las autoridades chilenas. Con todo, la idea es que la ratificación y aprobación del acuerdo en comento sea el primer paso de una política del Estado de Chile para regularizar la situación migratoria de miles de personas que se encuentren en nuestro país y que en muchas ocasiones se hallan en situación de vulnerabilidad en el resguardo de sus derechos y garantías. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 262 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°128 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 1 de marzo de 2016 ELABORACIÓN DE PROYECTO DE LEY QUE ESTABLEZCA MARCO JURÍDICO REGULATORIO PARA FOMENTO Y RESGUARDO DE LA ARTESANÍA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 490, de los diputados señor Guillermo Teillier , señora Maya Fernández , señores Roberto Poblete , Raúl Saldívar , señorita Karol Cariola , señor Sergio Aguiló , señorita Camila Vallejo y señores Lautaro Carmona , Daniel Núñez y Claudio Arriagada , en cuya parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que elabore un proyecto de ley de fomento y resguardo de la artesanía, que establezca un marco jurídico regulatorio de la actividad, el cual deberá contemplar, al menos, los siguientes aspectos: -Promoción y protección del desarrollo del sector artesanal a nivel nacional e internacional. -Reconocimiento del Estado de Chile a la artesanía y a sus exponentes como parte del acervo cultural nacional y como un aporte al desarrollo del país, con el fin de preservar, valorar y fomentar su desarrollo. -Establecimiento de definiciones legales mínimas que requiera la actividad, necesarias para abordar los demás problemas que afectan al sector, como son: artesanía, artesano, feria de artesanía, recurso de interés artesanal, zona de interés artesanal, entre otros. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 263 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°129 Sesión: Sesión Ordinaria N°129 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 2 de marzo de 2016 MEDIDAS PRODISMINUCIÓN DE BRECHA ENTRE INGRESOS DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y TRABAJADORES PARTICULARES El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 494, de los diputados señores Lautaro Carmona y Guillermo Teillier ; de las diputadas señoritas Camila Vallejo y Karol Cariola y señora Alejandra Sepúlveda , y de los diputados señores Giorgio Jackson , Sergio Aguiló , Daniel Núñez , Vlado Mirosevic y Daniel Melo , en cuya parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que adopte las medidas antes enunciadas de la siguiente manera: poner urgencia a las mociones boletines 9304-07 y 9502-16; que ingrese un proyecto de ley para reducir la remuneración de los escalafones A, B y C del sector público en 50 por ciento; que se modifique la reglamentación correspondiente, terminando con el uso de pasajes de avión en clases superiores y beneficios comerciales individuales para los funcionarios, siempre que viajen con dineros públicos; que se elimine, mediante la modificación del decreto N° 1 del Ministerio de Hacienda, de 1991, el concepto de viático como se conoce hoy para el sector público, que se establezca la obligación de transparencia y rendición de gastos, y que se propicie la modificación correspondiente para el Congreso Nacional; que se reitere la solicitud para que se modifique la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios en orden a establecer la preferencia de uso de software libre en las reparticiones estatales; que se modifique la Ley Reservada del Cobre, N° 13.196, destinándose un tercio del presupuesto ahí indicado a educación y otro tercio a salud, manteniendo el tercio restante para las Fuerzas Armadas, y que se modifique la reglamentación relativa a los aranceles de los ministros de fe antes enunciados. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 264 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°58 Sesión: Sesión Ordinaria N°58 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 19 de agosto de 2014 ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA MITIGAR EFECTOS DE LA SEQUÍA EN AGRICULTURA PRODUCTIVA DE LA REGIÓN DE COQUIMBO (Preferencia) El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 141, de los diputados señor Sergio Gahona, señora Cristina Girardi, señores Jorge Insunza, Luis Lemus, señora Yasna Provoste y señores Matías Walker, Jorge Rathgeb, Raúl Saldívar, Daniel Núñez y Felipe Ward, que en su parte dispositiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República instruir a los diferentes ministerios, para que analicen y estudien las factibilidades técnicas, administrativas y presupuestarias para la adopción de medidas de corto, mediano y largo plazo, con el objeto de mitigar los efectos de la escasez hídrica que afecta a la Región de Coquimbo, particularmente mediante la implementación de las siguientes medidas: A) Dotar de mayores recursos y atribuciones a los delegados regionales y provinciales de recursos hídricos para enfrentar de manera más expedita la catástrofe por sequía. B) Establecer programas y subsidios especiales para la contratación y mantención de empleos en el sector agrícola de la Región de Coquimbo. C) Continuar con el exitoso programa de encauzamiento que se está ejecutando en la actualidad en los ríos de las tres provincias de la Región de Coquimbo por parte del Ministerio de Obras Públicas. D) Obtener recursos de emergencia para la adquisición de membranas y su instalación para el revestimiento de canales y mejoramiento de estanques. E) Condonación de las contribuciones para el sector agrícola. F) Eliminación del horario punta para la agricultura en cobro por energía, debido a las serias complicaciones financieras por las que atraviesa el sector. G) Revisar, además, la Ley Orgánica del Indap, N° 18.910, específicamente el factor de conversión de una hectárea de riego básico, para cada provincia de la Región de Coquimbo. Adicionalmente, evaluar la condonación de deudas por créditos impagos de pequeños agricultores. H) Condonación de deudas a las organizaciones de regantes de la provincia del Choapa por la construcción del embalse Corrales y apoyo en la administración y control de los derechos de aguas de las cuencas de esta provincia, y I) Establecer líneas de financiamiento especial para capital de trabajo con el objeto de apoyar a los agricultores que intentan mantener la actividad. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 265 de 328 Proyecto de Resolución Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°118 Sesión: Sesión Ordinaria N°118 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 13 de enero de 2016 CREACIÓN DE TRIBUNAL MIXTO EN SAN PEDRO DE ATACAMA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).Proyecto de resolución N° 474, de los diputados señoras Marcela Hernando y Jenny Álvarez ; señores Roberto Poblete e Iván Flores ; señora Clemira Pacheco y señores Daniel Farcas , Marcos Espinosa , Iván Fuentes , Alberto Robles y Marcelo Chávez , que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que genere normas para la creación de un tribunal mixto en la comuna de San Pedro de Atacama. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 266 de 328 Intervención Petición de oficio Incidentes Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°129 Sesión: Sesión Ordinaria N°129 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 2 de marzo de 2016 TOMA DE MUESTRA DE RESIDUOS CONTAMINANTES EN PLAYA LA HERRADURA, DE COQUIMBO, Y FISCALIZACIÓN A EMPRESA AGUAS DEL VALLE (OFICIOS) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, la semana pasada recibí varias denuncias de parte de la junta de vecinos de La Herradura y de diversas organizaciones ambientales de Coquimbo, que también fueron efectuadas en la prensa. Lamentablemente, en la playa La Herradura, en momentos en que muchos turistas se encontraban bañándose, aparecieron una serie de excrementos y aguas servidas que contaminaron el lugar. Los desechos llegaron incluso a la orilla de la playa, provocando mucho temor y angustia entre la gente, pues se produjo en una playa que, dadas sus características y por ser día domingo, se encontraba repleta de bañistas. Lamentablemente, no es primera vez que ocurre esto, pues hemos tenido situaciones de contaminación muy serias en la bahía de Coquimbo. Por ejemplo, la playa Changa se contaminó a consecuencia de las aguas servidas provenientes del humedal El Culebrón. Desgraciadamente, no quedó claramente establecido el origen de esa contaminación. Por otra parte, desde hace varios meses el barco Don Humberto , varado en la bahía de Coquimbo, se encuentra expulsando restos de petróleo, lo que evidentemente genera preocupación ciudadana. Consideramos muy grave este nuevo foco de contaminación surgido en la playa La Herradura, por lo cual pido que se oficie al seremi de Salud de la Región de Coquimbo, para que ordene una toma de muestras en la playa La Herradura y determine si se mantiene la contaminación por aguas servidas y excrementos y cuáles son sus características. En segundo lugar, pido que se oficie al superintendente de Servicios Sanitarios, para que adopte todas las medidas de fiscalización pertinentes en relación con la empresa Aguas del Valle, pues, al parecer, la contaminación descrita se debe justamente al desagüe de aguas servidas cuya administración es responsabilidad de esa empresa. Asimismo, que se determine si existe algún incidente que explique esa contaminación y que se apliquen las multas respectivas, ya que no puede suceder que permanentemente tengamos contaminación en Coquimbo y que ningún actor público sea capaz de dar una explicación. Más encima, la empresa que aparece involucrada, que al parecer sería Aguas del Valle, tampoco da la cara y una explicación satisfactoria a la ciudadanía sobre los hechos descritos. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Arriagada , Farías , Gutiérrez, don Hugo ; Chávez , Sabag , Alvarado y Soto. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 267 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°31 Sesión: Sesión Ordinaria N°31 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 10 de junio de 2014 INCIDENTES INFORMACIÓN SOBRE GRADO DE AVANCE EN RESTABLECIMIENTO DE FRACCIONAMIENTO DE CUOTAS DE JIBIA EN BENEFICIO DE LA PESCA ARTESANAL (Oficios) El señor ORTIZ (Presidente accidental).- El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Comunista. Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , en esta oportunidad me referiré a la grave situación que afecta a la pesca artesanal, en particular a los pescadores que dependen del recurso jibia. Durante la administración anterior, como resultado de la presión de los pescadores artesanales, el entonces ministro de Economía , Fomento y Turismo, señor Pablo Longueira , firmó un decreto que estableció que la cuota para la jibia se iba a fraccionar, de manera de dejar 80 por ciento a los pescadores artesanales y 20 por ciento para la pesca industrial. Lamentablemente, con la entrada en vigencia de la nueva ley de pesca, este escenario cambió. En marzo, los representantes de la industria pesquera argumentaron que, ante la entrada en vigencia de dicha norma, iban a impugnar el fraccionamiento ante la Contraloría, la que posteriormente se pronunció a su favor. En definitiva, hoy no existe el fraccionamiento respecto de ese recurso, pues está liberada la cuota de captura de la jibia, y compiten entre la pesca industrial y la artesanal. Como ustedes saben, en la actualidad una flota industrial está en condiciones de capturar 200.000 toneladas de jibia en dos meses. Así, este recurso se acabará totalmente para la pesca artesanal. ¿Qué es lo complicado de esta situación? Que debido a la destrucción de la biomasa y a la asignación de recursos que ha privilegiado a la industria pesquera, la jibia aparece hoy como el principal recurso y sustento de varias caletas a lo largo de Chile, desde la Tercera a la Novena Región. De hecho, es particularmente significativa para la Región de Coquimbo, donde existen caletas, como Guayacán, que dependen solo de la captura de la jibia. Por lo tanto, está en ciernes una crisis social muy fuerte en la pesca artesanal. Atendiendo esta situación, el 3 de junio, el ministro de Economía , Fomento y Turismo, y el subsecretario de Pesca firmaron un compromiso ante los pescadores artesanales para darle una solución al conflicto. El compromiso establece que las autoridades se comprometen a gestionar ante el Consejo Nacional de Pesca el restablecimiento de la cuota de 80 por ciento para la pesca artesanal y 20 por ciento para la pesca industrial. Si esa medida no se cumplía en un plazo de 45 días, se regularía el arte de pesca, lo que quiere decir que solo se podrá pescar el recurso jibia con línea de mano. Por lo tanto, pido que se oficie al Consejo Nacional de Pesca, con el objeto de que nos informe cómo pretende resolver la situación descrita, especialmente si se considera que todavía falta por nombrar a cinco consejeros en ese Consejo, y esta materia requiere el acuerdo de los 3/5 de sus integrantes. En segundo lugar, pido oficiar al subsecretario de Pesca , con el objeto de que me informe cómo avanza dicho acuerdo, porque tenemos la esperanza de asegurar ese recurso para la pesca artesanal en cuarenta y cinco días. En consecuencia, me interesa que el subsecretario de Pesca precise qué gestiones ha realizado, para que los pescadores artesanales tengan la seguridad de que el recurso jibia quedará disponible mayoritariamente para ellos, de manera que esta actividad pueda desarrollarse sin las limitaciones que hoy enfrenta. He dicho. El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de las señoras y los señores diputados que alzan su mano, de los cuales la Secretaría toma debida nota. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 268 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°57 Sesión: Sesión Ordinaria N°57 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 11 de agosto de 2015 MEDIDAS EN FAVOR DE PESCADORES ARTESANALES Y DE LA INDUSTRIA DEL OSTIÓN DE LA REGIÓN DE COQUIMBO AFECTADOS POR TEMPORAL (OFICIOS) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).El Comité del Partido Comunista ha solicitado hacer uso del tiempo adicional de cinco minutos a que tiene derecho toda bancada una vez cada tres semanas. Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señora Presidenta, el sábado y el domingo cayó una esperada lluvia en nuestra región, la que era fundamental para reponer los niveles de agua de los embalses y enfrentar la situación de escasez hídrica. Lamentablemente, un temporal muy intenso acompañó la lluvia en el borde costero, el que tuvo un gran impacto en las embarcaciones de los pescadores artesanales de la caleta de Coquimbo, al punto de que treinta y cinco de ellas fueron seriamente afectadas. Esta situación se repitió con mayor violencia en la localidad de Tongoy, donde, según el reporte de la Subsecretaría de Pesca de la región, hubo ochenta embarcaciones seriamente dañadas. A lo anterior, debo agregar el problema que se ha producido en los cultivos del ostión. El sector de Tongoy se caracteriza por ser el principal productor de ostiones de nuestro país. Lamentablemente, las balsas de ostiones fueron destruidas por las marejadas que se produjeron en la región, situación que provocará un gran impacto en el empleo. La única actividad productiva permanente que hoy nos queda en la localidad de Tongoy es la industria del ostión, de la que dependen alrededor de 150 a 200 trabajadores. La pérdida de los cultivos de este molusco podría significar el cierre total de esta actividad que se realiza en Tongoy, lo que provocará un gran impacto en esa localidad y en la comuna de Coquimbo. En consecuencia, solicito oficiar al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca, con el objeto de que informen sobre las medidas concretas de apoyo que adoptarán en favor de los pescadores artesanales afectados por la pérdida de sus embarcaciones, que, como bien decía un colega hace un rato, significa la pérdida de la fuente de trabajo con que desarrollan su actividad productiva, y en favor de la industria del ostión, actividad fundamental para el desarrollo de Tongoy, que, sin lugar a dudas, está pasando por momentos muy difíciles. Espero que en el contexto de todas las dificultades que hemos tenido en nuestro país debido a las catástrofes naturales, particularmente la que afectó a los pescadores artesanales, el Estado de Chile entregue su apoyo y resuelva los problemas concretos que hoy tienen esos trabajadores de Coquimbo, de Tongoy y, en menor medida, de todas las regiones afectadas por el mal tiempo y las marejadas que hubo en el norte y centro del país, tal como lo vimos especialmente en la caleta Portales, de Valparaíso. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Yasna Provoste y del diputado señor Juan Morano . Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 269 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°19 Sesión: Sesión Ordinaria N°19 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 24 de abril de 2014 INCIDENTES SOLUCIÓN A PROBLEMAS DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE OVALLE (Oficios) El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel) .- Señor Presidente , quiero denunciar la situación que en materia de transporte público afecta a los habitantes de la ciudad de Ovalle, en especial a las personas más modestas, a familias de trabajadores y a mujeres temporeras, las que, al no contar con un medio de transporte propio, deben utilizar la movilización colectiva para trasladarse a sus lugares de trabajo y a los colegios en los que estudian sus hijos. El transporte público de Ovalle funciona en pésimas condiciones, con el consiguiente perjuicio para sus usuarios. Entre otros problemas, se observa un trato indigno y denigrante hacia los usuarios, en particular los estudiantes; falta de flujo adecuado, puesto que se producen intervalos muy prolongados sin la presencia de micros en las calles, y falta de recorridos que lleguen a las poblaciones más habitadas, las cuales, en la práctica, carecen de transporte público, en especial aquellas que se ubican en el acceso sur, cuyos pobladores necesitan trasladarse hacia el norte y el centro de la ciudad. Más de diez juntas de vecinos plantearon reclamaciones muy sentidas sobre esa situación a las autoridades regionales respectivas, pero resulta curioso e inexplicable que tanto el exseremi de Transportes como el exintendente, señor Juan Manuel Fuenzalida , no hayan hecho nada al respecto, lo que resulta aún más extraño si se considera que hay dueños de buses dispuestos a desarrollar nuevos recorridos en la ciudad de Ovalle. Al parecer el problema es más complejo de lo que parece, pues todo indica que el mal funcionamiento del transporte público de esa ciudad está vinculado al monopolio, porque en la actualidad solo una empresa ofrece el servicio. La falta de fiscalización y de control ha hecho que los dueños de ese negocio se sientan intocables, lo que no les ha impedido entregar un servicio de mala calidad. El problema señalado no se presenta solo en Ovalle, sino también en la conurbación La Serena-Coquimbo, que es otro monumento al mal funcionamiento del transporte público. En consecuencia, pido que se oficie al seremi de Transportes y Telecomunicaciones de Coquimbo, señor Óscar Pereira , con el objeto de que nos informe qué medidas adoptará la secretaría regional que encabeza para resolver ese problema, así como al subsecretario de Transportes , a fin de que instruya que se lleve a cabo un diálogo ciudadano en las tres comunas más grandes de la Región de Coquimbo más afectadas por el problema señalado: La Serena, Coquimbo y Ovalle . He dicho. El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 270 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°38 Sesión: Sesión Ordinaria N°38 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 1 de julio de 2014 INCIDENTES SUMARIO A EMPRESA AGUAS DEL VALLE POR COBROS INDEBIDOS A USUARIOS DE REGIÓN DE COQUIMBO Y FISCALIZACIÓN DE OFICINA DE LA EMPRESA EN LOCALIDAD DE TONGOY (Oficio) El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- El Comité del Partido Comunista ha pedido el tiempo adicional de cinco minutos a que tiene derecho toda bancada una vez cada tres semanas. Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , durante la primera semana de junio, en la localidad de Tongoy sostuve una reunión con varios pobladores que reclamaban, en forma angustiada, contra los cobros abusivos de que habían sido objeto en sus cuentas de agua potable por parte de la empresa Aguas del Valle. Uno podría pensar que se trata de reclamaciones comunes; pero en verdad los casos denunciados por los pobladores son increíbles, como algunas cuentas de agua que en febrero o marzo ascendían a 10.000 pesos, pero que después subieron a 30.000 pesos mensuales; incluso, una de ellas subió a 70.000 pesos. Una sede social, cuyas cuentas de agua fluctuaban entre los 5.000 y los 7.000 pesos mensuales, en un mes subió a 90.000 pesos. Esa situación ha afectado a gente muy modesta, como algunos beneficiarios del subsidio de asistencia social que entrega el Gobierno, que no cuentan con recursos para pagar esas alzas y para trasladarse a Coquimbo para hacer los trámites respectivos, lo cual encarecería aun más la solución del problema. En jueves 26 de junio, debido a esa preocupante situación, sostuve un encuentro con el superintendente de Servicios Sanitarios de la Región de Coquimbo , señor Erick Chulak , quien, para mi sorpresa, me informó que, por lo general, en enero, febrero y marzo se acumulan aproximadamente ochenta denuncias, pero que en este año, en el mismo período, se habían realizado 480 denuncias, entre las comunas de La Serena y Coquimbo, debido a lo cual habían decidido iniciar una investigación. A raíz de ese procedimiento, la empresa Aguas del Valle informó que se había generado un error de responsabilidad de los contratistas, los que inventaron lecturas de los medidores. Repito: ¡inventaron lecturas de los medidores! Esto ocurrió en las localidades de Tongoy y Guanaqueros, de la comuna de Coquimbo, y en La Serena. Además, me señaló que, debido a las denuncias que habían recibido, se estaban haciendo las devoluciones de los dineros y que, en el caso de una persona, correspondían 148.000 pesos, monto que la empresa iba a devolver en efectivo o a través de descuentos en las posteriores cuentas de agua. Por lo tanto, pido oficiar, en primer lugar, al superintendente de Servicios Sanitarios , para que disponga que se realice un sumario a la empresa Aguas del Valle por los cobros indebidos, y la sancione según lo establece la ley, ya que aquí estamos ante una falta evidente, reconocida por la empresa, y que, además, está acreditada por la misma Superintendencia regional. En segundo término, pido que se realice una fiscalización del adecuado funcionamiento de la oficina de la empresa Aguas del Valle en la localidad de Tongoy, puesto que los vecinos denuncian que la empresa no está cumpliendo con todas las atenciones establecidas, lo cual les ha encarecido los costos, porque para resolver sus problemas han debido trasladarse a Coquimbo. En tercer lugar, pido que la Superintendencia identifique quiénes son los usuarios perjudicados en las dos comunas, a objeto de que se repare el daño provocado, porque hasta la fecha solo se está reparando a la gente que ha realizado la denuncia en la Superintendencia, pero está claro que la cantidad de afectados puede elevarse a miles de pobladores de Coquimbo y de La Serena. He dicho. El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión unánime de todos los parlamentarios que estamos presentes en la Sala. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 271 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°7 Sesión: Sesión Ordinaria N°7 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 2 de abril de 2014 INCIDENTES EVALUACIÓN DE MEDIDAS PARA EVITAR DESALOJO DE PESCADORES DECALETA SIERRA, COMUNA DE OVALLE (Oficios) El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , quiero denunciar la dramática situación que viven cuarenta pescadores y sus familias, que habitan en caleta Sierra, comuna de Ovalle. Ellos enfrentan una inminente amenaza de desalojo solicitado por el nuevo dueño del fundo “Corral de Julio”, señor Claudio Khamis . Los pescadores, que viven en esa caleta desde hace más de cuarenta años, cuentan con contrato de arriendo, que el actual dueño desconoce, por lo que los acusa de ocupación ilegal de terrenos. Señor Presidente, en caleta Sierra hay una escuela básica municipal, que cuenta con siete alumnos y una profesora. Además, la caleta sirve de resguardo a las embarcaciones de la Armada y de la flota de la pesca artesanal. Los pescadores que allí viven poseen dos áreas de manejo, incluso un muelle, financiado con el apoyo de Corfo. Señor Presidente , ese desalojo atenta contra el derecho al trabajo, pues priva a los pescadores artesanales de su fuente laboral; atenta contra el derecho a la vivienda, pues los están botando a la calle, sin darles ninguna oportunidad de permanecer en el lugar que los ha cobijado durante décadas, y atenta contra una forma de vida que es patrimonio económico y cultural de Chile. Además, se desarrolla en el contexto de la crisis que vive la pesca artesanal, por lo que condena a la muerte a una actividad que hoy está agónica. Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , al subsecretario de Pesca y a la intendenta de la Cuarta Región para que evalúen las opciones de que dispone el Estado para evitar tanto el desalojo como la expropiación de los terrenos de caleta Sierra, facultad que posee el ministro de Obras Públicas . He dicho. El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su seño-ría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que así lo manifiestan a la Mesa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 272 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 3 de junio de 2015 INFORMACIÓN SOBRE TÉRMINO DE CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS ENTRE DIPRECA Y HOSPITALES PÚBLICOS DE LA SERENA Y COQUIMBO (OFICIO) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).En el tiempo adicional del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, como es de conocimiento público, la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) es el organismo encargado de entregar cobertura previsional y de salud no solo a los funcionarios de Carabineros, sino también a los de la Policía de Investigaciones y de Gendarmería de Chile. Es justamente esta última institución la que se ve afectada por el problema que paso a describir. En mi región, son cerca de quinientos los funcionarios de Gendarmería que hoy se ven afectados por un grave problema, pues tanto el hospital público de La Serena como el de Coquimbo han puesto término al contrato de prestación de servicios suscrito con Dipreca. Esto significa que un funcionario de esa institución que va a atenderse a un hospital público debe pagar las atenciones médicas como cualquier particular. Tampoco existen convenios con otras instituciones, de manera que quien necesita una atención de salud, debe pagar en el hospital público como particular, pese a los correspondientes descuentos para su cotización de salud. Algunos podrían pensar que tal problema es una excepción o una situación de emergencia; pero no así. Aquí hay una negligencia, una omisión indolente de parte de la dirección de Dipreca, pues el convenio que tenían con los hospitales de La Serena y de Coquimbo venció en septiembre de 2014, pero no se actuó a tiempo y no se tomaron las medidas pertinentes, de manera que ya en enero de 2015 los funcionarios de Gendarmería comenzaron a pagar sus atenciones de salud como particulares. Tal vez parezca exagerado lo que reseño, pero conozco el caso de una funcionaria de esa institución que requería asistencia de salud por parto. Con el convenio con Dipreca, la atención hospitalaria le costaría entre 300.000 y 400.000 pesos, pero por una atención particular deberá pagar 1.700.000 pesos, situación que es absolutamente increíble e inexcusable. Por lo tanto, pido que se oficie al director subrogante de Dipreca, señor Jorge Fuentealba , a fin de que me explique la situación que se ha generado por la no renovación del convenio con esos hospitales y me informe sobre las medidas que adoptará para remediar dicha situación a la brevedad. He dicho. El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano y de quien preside. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 273 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°48 Sesión: Sesión Ordinaria N°48 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 15 de julio de 2015 CADUCIDAD DE CONCESIÓN A EMPRESA SANITARIA AGUAS DEL VALLE POR INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES EN COMUNA DE OVALLE (OFICIO) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana. Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, quiero denunciar un problema muy grave que, desde el lunes pasado, afecta a la comuna de Ovalle. Debido a las lluvias que tanto esperábamos en nuestra región, la empresa sanitaria Aguas del Valle generó un corte del suministro de agua potable en la comuna de Ovalle. Lamentablemente, hasta cerca de las 12.00 horas del día de hoy ese corte aún se prolongaba. En consecuencia, los habitantes de la comuna llevan más de 48 horas sin el vital elemento. La última información que entregó la empresa fue que había hecho un esfuerzo y había repuesto el suministro, pero solo para su uso en los artefactos sanitarios. Es decir, todavía no se repone el suministro de agua potable para beber, porque la empresa Aguas del Valle ha sido incapaz de resolver el problema. Lo más grave de esto es que no se trata de una situación nueva en la comuna de Ovalle. En 2013 se produjo una contaminación del agua con el llamado norovirus, lo que provocó que más de 5.000 personas resultaran hospitalizadas. El año pasado, en Illapel también se produjo un corte de agua potable, que duró dos o tres días, debido a la caída de lluvias que son totalmente normales, pero que en lugar de provocar un beneficio, generan un desequilibrio y un descontrol en la gestión de esa empresa de servicios sanitarios. Este año, en La Serena y en especial en Ovalle, nos encontramos nuevamente con esta situación extremadamente grave para la población. Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga , a fin de que exija a la superintendenta de Servicios Sanitarios, señora Magaly Espinosa , que se haga presente in situ en Ovalle para fiscalizar lo ocurrido. El problema no se ha resuelto. Cientos de personas me han dicho, vía Twitter, que siguen sin agua potable, y que la empresa no ha comunicado cuándo se podrá tener acceso al vital elemento, que es un derecho humano. También solicito al ministro de Obras Públicas que revise el contrato suscrito entre Aguas del Valle y el Estado de Chile, toda vez que esta empresa ha incumplido gravemente su deber. Pido que se caduque el contrato de la empresa Aguas del Valle, lo cual es la única solución al problema. Pido que el oficio vaya dirigido al ministro de Obras Públicas, porque hasta el momento, lamentablemente, la Superintendencia de Servicios Sanitarios se ha mostrado absolutamente ineficaz para resolver un problema que se arrastra por más de tres años en nuestra región y que, sin lugar a dudas, se perpetuará, porque las obras de mitigación que se hicieron en el verano para evitar este problema no lo disminuyeron, sino que lo agravaron. Si bien Ovalle no es la capital del país, es una comuna muy importante, que hoy vive un problema social muy grave debido a la falta de agua potable, que -reitero- es un derecho humano básico, un bien esencial para la vida humana. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 274 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°98 Sesión: Sesión Ordinaria N°98 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 25 de noviembre de 2014 INCIDENTES PAGO DE BONOS Y AGUINALDOS ADEUDADOS A TRABAJADORAS DE JARDINES INFANTILES CONTRATADAS VÍA TRANSFERENCIA DE FONDOS, EN COMUNA DE OVALLE (OFICIO) El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).En el tiempo del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, quiero referirme nuevamente a una situación que he planteado por lo menos en dos ocasiones en la Cámara de Diputados y que, lamentablemente, aún no ha sido resuelta: la situación de las trabajadoras de jardines infantiles contratadas mediante el sistema Vía Transferencia de Fondos, popularmente conocidos como VTF, en la comuna de Ovalle. En realidad, estas trabajadoras viven una situación de indefinición jurídica, puesto que en la práctica tienen contrato de trabajo con el municipio, pero muchas de sus funciones las define la Junji, y las alcaldías no se hacen cargo de su situación laboral. El problema que quiero replantear es que en 2011 y 2012 la municipalidad de Ovalle no les pagó los bonos ni el reajuste acordados para el sector público. Es más, la municipalidad devolvió los recursos a la Subdere, no se los entregó a las trabajadoras. Sin embargo, producto de los acuerdos que promovieron en conjunto con la federación de trabajadoras de los jardines infantiles VTF, impugnaron ese resultado y en 2013 la Contraloría General de la República dictaminó que sí les correspondía recibir el reajuste y los bonos. Por eso, en julio de este año efectuaron un paro y visitaron, junto con el alcalde, la Subsecretaría de Desarrollo Regional, donde las autoridades se comprometieron a traspasar los recursos a la municipalidad de Ovalle. Pero, ¿qué ocurre hoy? Que las autoridades de Hacienda y de la Dipres no han llegado a acuerdo con la Subdere respecto de la forma en que debe hacerse el traspaso de los recursos, por lo cual aún no se les pagan los beneficios que se les adeudan. Resulta contradictorio que precisamente hoy, cuando aprobaremos el proyecto de ley que reajusta las remuneraciones de los funcionarios del sector público –probablemente lo haremos en la sesión de la tarde-, todavía haya un grupo de trabajadoras de Ovalle que no recibe los bonos y el reajuste correspondientes a 2011 y 2012. Por lo tanto, pido que se oficie al director de Presupuestos, señor Sergio Granados, a fin de que emita un pronunciamiento sobre la forma en que implementará la resolución de la Contraloría, por cuanto, en la práctica, la situación descrita vulnera los derechos de las trabajadoras VTF, hecho que provocará un nuevo conflicto social que afectará a las familias más modestas de la comuna de Ovalle, porque son precisamente ellas las que tienen a sus hijos pequeños en los jardines infantiles. Reitero que se trata de un problema social muy sensible, respecto del cual pido un pronunciamiento de las autoridades respectivas. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).Se enviará el oficio solicitado por su señoría. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 275 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 73 del 2014-09-30, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 73 del 2014-09-30, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 30 de septiembre de 2014 INCIDENTES ENTREGA DE SUMINISTRO ELÉCTRICO A LOTEO LOS TRIGALES, SECTOR DE GUANAQUEROS, COMUNA DE COQUIMBO (Oficios) El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Por otra parte, quiero dar a conocer la situación que afecta a los vecinos del loteo Los Trigales, de Guanaqueros, en la comuna de Coquimbo. La señora Mónica Schaeffer vendió un loteo, llamado Los Trigales , el cual contaba con luz eléctrica, la que era proporcionada por la propia vendedora. Como la conexión eléctrica era deficiente, en 2012 se produjo un incendió en una de las viviendas del loteo, por lo cual el suministro fue suspendido. Hasta hoy, los vecinos, que suman cerca de cincuenta familias, no tienen luz eléctrica, aun cuando sus viviendas están ubicadas en un área de concesión de Conafe. Pese a ello, la empresa no ha querido instalar el sistema de transmisión eléctrica requerido. Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Energía y al superintendente de Electricidad y Combustibles , a fin de que nos informen por qué la empresa Conafe no ha provisto de energía eléctrica a los vecinos del loteo Los Trigales , de Guanaqueros, a pesar del dictamen de la Superintendencia, de agosto de este año, que decreta el restablecimiento del servicio. He dicho. El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 276 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Especial N°2 Sesión: Sesión Especial N°2 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 11 de marzo de 2015 INFORMACIÓN SOBRE FECHA DE FIRMA DEL DECRETO QUE DECLARA ZONA DE ESCASEZ HÍDRICA A LA PROVINCIA DE LIMARÍ (OFICIOS) El señor CARMONA (Presidente accidental).Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, deseo referirme a la grave situación que está aquejando a pequeños productores agrícolas de la provincia de Limarí, particularmente de la comuna de Monte Patria. Me ha llegado la denuncia de que la señora Yesenia Rojas Zarricueta , RUT 12.597.818-5, domiciliada en el sector de El Palqui, comuna de Monte Patria, tiene una orden de remate de su parcela para el 10 de abril, ejecutado por la Tesorería General de la República. Asimismo, me ha llegado la denuncia de que el señor Reinaldo Órdenes , RUT 5.233.973-1, domiciliado en la parcela N° 14, del mismo sector de El Palqui, comuna de Monte Patria, también está amenazado de remate por un crédito contraído con el Banco de Chile, que también se ejecutará en abril. Esto se debe a que la sequía que afectó la comuna de Monte Patria, provincia de Limarí, impidió que los pequeños productores obtuvieran los retornos que esperaban, porque se perdió toda la cosecha por la escasez de agua, por lo que no cuentan con ningún ingreso ni capital para pagar las deudas que contrajeron para financiar esas cosechas. A la información que he entregado de estos propietarios agrícolas, se suma un listado que me han hecho llegar y que contiene el nombre de doce pequeños campesinos, cuyas propiedades agrícolas corren el riesgo de remate por carecer de recursos para pagar las contribuciones, caso ejecutado por la Tesorería General de la República. Este tema se ha producido muchas veces en la región, por lo que ya tenemos antecedentes. Lo más grave es que esto ya fue discutido y evaluado en un consejo ampliado del gobierno regional, realizado en dos ocasiones durante enero, con la presencia de parlamentarios, consejeros regionales y representantes de distintas reparticiones públicas, incluida la Tesorería; pero aun no ha se ha dictado el decreto que declara zona de escasez hídrica a la provincia de Limarí, lo que permitirá paralizar todos los remates. Esto produce una situación muy complicada, porque no se puede cumplir con un compromiso de las autoridades que está pendiente. Por lo tanto, solicito oficiar a la intendenta de la Región de Coquimbo y al subsecretario del Interior, con el objeto de que me informen cuándo se firmará el decreto que declara zona de escasez hídrica a la provincia del Limarí, lo que permitirá paralizar todos los remates de propiedades, situación que afecta especialmente a pequeños productores agrícolas de la comuna de Monte Patria y, según nuestra información, de la comuna de Ovalle; pero la verdad es que esto repercute en toda la provincia de Limarí, tema que nos preocupa por el gran impacto social que tiene. He dicho. El señor CARMONA (Presidente accidental).Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 277 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°5 Sesión: Sesión Ordinaria N°5 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 20 de marzo de 2014 INCIDENTES FISCALIZACIÓN A EMPRESAS POR EXTRACCIÓN ILEGAL DE AGUADEL RÍO LIMARÍ, COMUNA DE OVALLE (Oficio) El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra, por tres minutos y medio, el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , quiero aprovechar el tiempo de la bancada del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana para denunciar una situación extremadamente grave que está ocurriendo desde el mes de octubre del año pasado en la localidad de San Julián, en la comuna de Ovalle. Dos empresas coludidas, una agroindustrial y la otra de áridos, están extrayendo agua del río Limarí en forma ilegal, lo que en sentido común y corriente se denomina “robo de agua”, y las autoridades regionales anteriores no hicieron nada. Esa situación es muy grave, porque hoy está afectando al comité de agua potable rural de esa localidad, ya que, como todos los colegas saben, nuestra región vive actualmente una profunda sequía. Por ello, existe el serio riesgo de que el pozo del referido comité de agua potable rural se seque, y un pueblo sin agua es un pueblo que muere. La gente de San Julián no ha sido indiferente al citado problema: se ha movilizado y se ha organizado; ya se han realizado cuatro cortes de la carretera que une Ovalle con Santiago, por el lado de Socos, pero, lamentablemente, hasta ahora no ha habido una solución efectiva. Por lo expuesto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas a objeto de que las autoridades y organismos competentes de esa cartera, especialmente la Dirección General de Aguas y la Dirección de Obras Hidráulicas, fiscalicen a las referidas empresas y se elimine la instalación ilegal de tuberías mediante las cuales se extrae agua del río Limarí. He dicho. El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 278 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 73 del 2014-09-30, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 73 del 2014-09-30, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 30 de septiembre de 2014 INCIDENTES PAGO DE BONOS Y AGUINALDOS ADEUDADOS A TRABAJADORAS DE JARDINES INFANTILES VTF DE COMUNA DE OVALLE (Oficio) El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Comunista. Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , quiero referirme a la situación que afecta a las trabajadoras de los jardines infantiles vía transferencia de fondos Junji de la municipalidad de Ovalle, también conocidos como jardines VTF. Durante 2011 y 2012, dichas funcionarias no recibieron los bonos de vacaciones ni aguinaldos a consecuencia de una interpretación de la normativa que establece esos beneficios. Las trabajadoras, conscientes de lo injusto de la situación, apelaron ante la Contraloría en 2012, la que acogió su solicitud y emitió un dictamen, de fecha 15 de enero 2013, que estableció que debían pagárseles los bonos y aguinaldos que no recibieron en 2011 y 2012. Como el municipio de Ovalle no actuó con la eficiencia requerida, las trabajadoras de los jardines infantiles realizaron un paro de funciones en agosto, tras el cual la municipalidad inició las gestiones ante la Subsecretaría de Desarrollo Regional para solicitar los dineros requeridos. Por lo tanto, pido que se oficie al director de Presupuestos , señor Sergio Granados , a fin de que autorice la liberación de dichos recursos para que sean traspasados desde la Subsecretaría de Desarrollo Regional, a través del Departamento de Finanzas Municipales de la División de Municipalidades , a la alcaldía de Ovalle, que debe pagar los beneficios adeudados a las trabajadoras, que son personas muy jóvenes, con grandes necesidades y que por dos años vieron frustradas sus demandas. El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 279 de 328 Intervención Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°126 Sesión: Sesión Ordinaria N°126 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 10 de marzo de 2015 INFORMACIÓN SOBRE ACTUACIÓN DE CARABINEROS EN CONFLICTO ENTRE COMUNIDAD DE SALAMANCA Y MINERA LOS PELAMBRES (OFICIOS) El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez . El señor NÚÑEZ (don Daniel).Señor Presidente, quiero manifestar mi preocupación por la situación en la provincia del Choapa, debido a los incidentes que se han suscitado entre la comunidad y la empresa minera Los Pelambres. Todos conocemos el fallo judicial que favoreció a la localidad de Caimanes, que considero muy importante, pero se mantiene una situación de conflicto en toda la comuna de Salamanca, pues las comunidades necesitan el agua del río Choapa, en particular las comunidades de la parte alta. Ya han transcurrido más de diez días de movilización y su demanda es muy sencilla. Tras ocho años de sequía, todos los agricultores están regando solo con el 30 por ciento del agua que tienen asignada. La empresa Los Pelambres se comprometió a usar agua de mar en sus procesos productivos, en un plazo de, según dicen, hasta tres años. Por lo tanto, lo que está pidiendo la comunidad es un compromiso de la empresa para que, al igual que la minería, también se pueda desarrollar la actividad agrícola, que es fundamental para la creación de empleos y para la vida de toda la gente del Choapa y de nuestra región. Además, quiero denunciar un hecho grave ocurrido en medio de estas movilizaciones. Esas justas demandas han generado una fuerte represión, un accionar de carabineros absolutamente desmedido, que ha tenido graves consecuencias para los pobladores de la comuna de Salamanca. En los incidentes del miércoles de la semana pasada, un hijo de parcelero, de 19 años, perdió uno de sus ojos debido a un balín que recibió de manera directa. Hoy tiene una prótesis, porque no tiene ninguna posibilidad de recuperar su ojo. Tenemos un caso aun más grave, el de un poblador de 28 años de edad, cuyo informe médico señala que tuvo una herida con entrada y salida de proyectil. Cuando concurrimos a entrevistarnos con el general director de Carabineros, señor Gustavo González Jure , le preguntamos por este caso, pero él nos indicó que no tiene reportes de uso de armas de fuego. Entonces, cabe preguntarse cómo se produce en un manifestante una herida con entrada y salida de proyectil si no fue con arma de fuego. Por lo tanto, cabe suponer que Carabineros no informó sobre este incidente. Como consecuencia, hoy tenemos una situación de extrema tensión. Por lo tanto, solicito oficiar a la directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, señora Lorena Fries , para que informe sobre las iniciativas que está tomando dicho organismo para esclarecer estos hechos y cuál fue el procedimiento policial que se realizó el miércoles de la semana pasada en que ocurrieron estos graves incidentes. También pido que se oficie al general director de Carabineros, señor Gustavo González Jure , para que informe en qué estado se encuentra el sumario que le solicitamos el jueves, en su oficina, con los pobladores de Salamanca, para que tengamos certeza respecto de lo que ocurrió. ¿Hubo realmente uso de un arma de fuego? ¿Tenemos un poblador herido por carabineros? Si fue así, ¿qué investigación administrativa o sumario ha realizado la institución policial? Reitero que, ante nosotros, el general director dijo no conocer esa situación. Considero que estos oficios van a contribuir a mejorar el clima de diálogo y de entendimiento, para lograr una pronta solución al conflicto que hoy se desarrolla en la comuna de Salamanca con la minera Los Pelambres. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 280 de 328 Intervención Petición de oficio Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 281 de 328 Adhesion Adhesion Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 3 de junio de 2015 AUMENTO DE RECURSOS PARA IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL PARA OSORNO (OFICIO) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda . El señor OJEDA.Señor Presidente, el problema que voy a exponer a lo mejor lo sufren vecinos de distintas comunas del país, sobre todo de aquellas que adolecen de saturación a consecuencia de la contaminación ambiental La mesa técnica comunal de Osorno está empeñada en llevar adelante el plan de descontaminación de la ciudad, por lo que evaluó los montos detallados en el informe de análisis general de impacto económico y llegó a la conclusión de que los 60 millones de dólares que se entregarán en diez años para el plan son insuficientes. Para llevar adelante el plan de descontaminación atmosférica se requieren más recursos. Por ello, junto con la mesa técnica y la comunidad, solicito que se aumenten en ciento por ciento tales recursos, que serán asumidos por la comunidad bajo la modalidad de copago. Esa no es una verdadera solución. El Estado aportará solo el 25 por ciento de esos montos, mientras que los vecinos lo harán con el resto, es decir, el 75 por ciento. En verdad, debería ser al revés: el Estado debiera aportar el 75 por ciento, y los vecinos, el resto. Por lo expuesto, pido oficiar al ministro del Medio Ambiente, para representarle la inquietud de la ciudad de Osorno, que también pueden tener otras ciudades, por la escasez de recursos y la necesidad de aumentar en ciento por ciento los fondos prometidos. Asimismo, pido que se evalúe la distribución de los costos que hace el ministerio, a fin de aumentar el reducido porcentaje que aportará el Estado a más de 75 por ciento. En la mesa de diálogo y en los cabildos, muchos dirigentes hablaron de un nuevo Transantiago . El plan de descontaminación no se podrá financiar ni va a resultar efectivo ante tal falta de recursos. Por lo tanto, pido oficiar al ministro del Medio Ambiente, a fin de aumentar el aporte del Estado al objetivo mencionado. He dicho. El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana y de los diputados señores José Pérez , Fidel Espinoza , Roberto Poblete y Daniel Núñez . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 282 de 328 Adhesion Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 3 de junio de 2015 INVESTIGACIÓN DE DESTRUCCIÓN DE BOXES Y MATERIAL DE TRABAJO DE MARISCADORES Y PESCADORES DE LOCALIDAD DE LOS CHOROS, COMUNA DE LA HIGUERA (OFICIOS) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio) En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar . El señor SALDÍVAR.Señor Presidente, en la Región de Coquimbo, en el sector extremo norte, se ubica la comuna de La Higuera, donde se encuentra una localidad conocida como Los Choros, adyacente a Punta de Choros, lugar muy conocido por su sentido turístico y por la presencia de fauna y flora espectaculares, que es reserva de la naturaleza. En esta ocasión me quiero referir en particular al sector de la Playa Grande de la localidad de Los Choros, donde existe una asociación gremial de pescadores y mariscadores. A comienzos de la década de los 90, esos trabajadores, con recursos del Estado, consiguieron la construcción de boxes en un emplazamiento costero, para guardar sus implementos de trabajo. Era un edificio pequeño, donde ellos guardaban motores fuera de borda, compresores para sus trabajos de buceo y materiales permanentes de trabajo. Sin embargo, aunque esa construcción se realizó a comienzos de los 90, en noviembre de 2014 -es decir, hace solo algunos meses- se dirigieron a sus boxes a buscar sus materiales de trabajo y se encontraron con que no había nada. ¡Parece increíble, pero todo desapareció por completo! Ellos investigaron entre los lugareños y se enteraron de que probablemente alguien, por la noche, con maquinaria había cavado un verdadero cráter en las cercanías del sitio y luego había empujado la construcción para sepultarla definitivamente y poder especular con los terrenos. En consecuencia, solicito que este hecho, que parece insólito, se investigue. Por lo tanto, pido oficiar a la señora intendenta de la Región de Coquimbo, al alcalde de la comuna de La Higuera, al secretario regional ministerial de Obras públicas, al director de Obras Portuarias y a la Asociación Gremial de Pescadores y Mariscadores de Los Choros, para que de inmediato se adopten las medidas necesarias para que se investigue esa situación y, si es necesario, llevar esto a los tribunales, hasta que esto quede absolutamente aclarado, puesto que están de por medio recursos fiscales y el trabajo, el patrimonio y los materiales de un gremio completo de trabajadores. He dicho. El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Yasna Provoste y de los diputados señores José Miguel Ortiz , Juan Morano, Iván Flores , Sergio Espejo , Jaime Pilowsky , Sergio Ojeda , Iván Fuentes , Roberto Poblete , Fidel Espinoza y Daniel Núñez . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 283 de 328 Adhesion Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Sesión: Sesión Ordinaria N°30 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 3 de junio de 2015 INFORMACIÓN SOBRE PROPUESTA DE VÍAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A COMUNA DE TOMÉ (OFICIOS) El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez . El señor CHÁVEZ.Señor Presidente, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, a fin de que nos explique, con precisión y claridad, cuáles son las alternativas que su cartera está analizando en este minuto para habilitar un acceso a la comuna de Tomé. Los graves accidentes que han ocurrido en la ruta de acceso a esa comuna son de público conocimiento. Sin ir más lejos, hace menos de dos años, un bus que trasladaba a hinchas del club deportivo O’Higgins de Rancagua, que fueron a apoyar a su club a la Región del Biobío , sufrió un fatal accidente, justamente en esa ruta, muy peligrosa. Durante largo tiempo, junto con las autoridades de la comuna, hemos solicitado que el Ministerio de Obras Públicas estudie alternativas seguras para acceder a la comuna de Tomé, porque la que actualmente existe es altamente riesgosa. En consecuencia, pido oficiar al ministro de Obras Públicas para que nos informe sobre cuáles son las soluciones que está evaluando en esta materia y en qué plazos, porque existen compromisos, no solo del ministerio, sino también del gobierno regional, de abordar esta materia en Tomé, que es de gran preocupación ciudadana, pues genera un gran peligro para quienes quieren llegar a esa comuna, que tiene un alto potencial turístico y que en verano tiene mucho tránsito. Además, cuando se produjo el accidente que señalé, las autoridades de la época comprometieron estudios y recursos para llevar adelante una solución técnica, pero lamentablemente hasta la fecha no ha pasado nada. Igualmente, solicito que copia de mi intervención se envíe a la señora alcaldesa, al concejo y al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Tomé, cuyos nombres haré llegar a la Secretaría de la Corporación. He dicho. El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados de su bancada y de los diputados señores Roberto Poblete , Daniel Núñez y Raúl Saldívar . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 284 de 328 Petición de oficio Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 10 de noviembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. Diputado Núñez , Se sirva informar los recursos entregados por concepto de subsidios y la individualización de las empresas beneficiarias, durante todos los años de vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, que fija el régimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestación, y establece normas de fomento sobre la materia, posteriormente modificado por el decreto ley N° 2.565 del año 1979. (13482 de 04/11/2015). A Ministerio de Agricultura. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 285 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 6 de enero de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez Individualización de los Directores y los procesos de acreditación que se han llevado a cabo en la Universidad del Desarrollo. (6406 de 29/12/2014). A jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 286 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 9 de diciembre de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez , remita a esta Cámara todos los antecedentes que obren en poder del Ministerio de Minería respecto del Proyecto Minero Dominga, ubicado en la comuna de La Higuera, Región de Coquimbo y, además, todas las solicitudes efectuadas a dicha cartera por la Minera Andes Iron Limitada. (5948 de 26/11/2014). A Ministerio de Minería. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 287 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°126 Sesión: Sesión Ordinaria N°126 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 10 de marzo de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA -Diputado Núñez Informar sobre los criterios adoptados para la selección de las Instituciones de Salud Previsional .que forman parte del nuevo modelo de salud, a que hacen referencia las sesiones del directorio N°11 de 2011 y N°1 de 2012 y, además, las personas que en representación de las partes (Codelco e Isapres) participaron y estuvieron a cargo del proceso de selección. (7201 de 05/03/2015). A Empresas del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 288 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°126 Sesión: Sesión Ordinaria N°126 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 10 de marzo de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA -Diputado Núñez Informar sobre los aportes económicos y políticas de incentivo que realiza la Corporación Nacional del Cobre a sus trabajadores, para la implementación del nuevo modelo de salud a que hacen mención las actas enviadas por dicha Corporación en respuesta al oficio de esta Cámara N°6363, de 19 de diciembre de 2014 (7200 de 05/03/2015). A Empresas del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 289 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°63 Sesión: Sesión Ordinaria N°63 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 1 de septiembre de 2015 PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. -Diputado Núñez , Informar sobre la situación que involucra a la Universidad de La Serena y el proyecto “Implementación de un Centro Referencial de Experimentación y Capacitación en Procesos Minero-Metalúrgicos: Mina Escuela Brillador”, particularmente el estado en que se encuentra el proyecto, y sobre un eventual fraude al fisco por parte de la corporación educacional. (11405 de 26/08/2015). A vicepresidente de la Corporación de Fomento de la Producción de Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 290 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°72 Sesión: Sesión Ordinaria N°72 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 29 de septiembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez , Se sirva precisar la información contenida en el oficio ordinario N° 3772 de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, detallando la forma de reliquidación de las cuentas de agua por parte de la empresa Aguas del Valle, e informando si se fiscalizó si efectivamente se realizaron los descuentos a los clientes afectados por cobros indebidos y la individualización de estos usuarios. (12563 de 16/09/2015). A Varios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 291 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 10 de noviembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. Diputado Núñez , Se sirva informar los recursos entregados por concepto de subsidios y la individualización de las empresas beneficiarias, durante todos los años de vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, que fija el régimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestación, y establece normas de fomento sobre la materia, posteriormente modificado por el decreto ley N° 2.565 del año 1979. (13481 de 04/11/2015). A servicios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 292 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 10 de noviembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. Diputado Núñez , Se sirva informar sobre los subsidios y bonificaciones otorgados entre los años 1974 y 2015 en virtud del decreto ley N° 701, de 1974, que fija el régimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestación, y establece normas de fomento sobre la materia, y dar respuesta a los demás requerimientos formulados en el documento adjunto. (13566 de 06/11/2015). A servicios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 293 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°72 Sesión: Sesión Ordinaria N°72 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 29 de septiembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez , Se sirva informar si es efectivo que se está analizando la posibilidad de incorporar a la cobertura del plan AUGE, en los casos de pacientes insulino dependientes, la instalación de bombas de insulina y los gastos que conlleva su implementación. (12553 de 16/09/2015). A Ministerio de Salud. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 294 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 6 de enero de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez Antecedentes de la participación del señor Ernesto Silva Méndez, como miembro evaluador de esa Comisión, indicando el periodo durante el cual fue evaluador, instituciones evaluadas, remuneraciones y todo otro documento que den cuenta de las tareas y funciones realizadas. (6318 de 18/12/2014). A presidente de la Comisión Nacional de Acreditación. Diputado Núñez Adjudicación de fondos entregados por esa Corporación, a la Universidad del Desarrollo y las empresas que se indican en dicha solicitud. (6319 de 18/12/2014). A presidente del Consejo de la Corporación de Fomento de la Producción. Diputado Núñez Antecedentes que den cuenta de las donaciones recibidas por la Universidad del Desarrollo, entre los años 2007 y 2013, indicando los montos e instituciones que las efectuaron, individualizándolas con su respectivo rol único tributario. (6320 de 18/12/2014). A jefe de la División de Educación del Ministerio de Educación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 295 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 6 de enero de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez Remitir información sobre los contratos o convenios celebrados entre Codelco, o sus divisiones, con la Isapre Banmédica, con la Isapre Vida Tres, y con las clínicas Santa María y Dávila, en especial, informe respecto del objeto de los contratos o convenios, montos y plazo de vigencia. (6361 de 22/12/2014). A Ministerio de Minería. Diputado Núñez Remitir información sobre los contratos o convenios celebrados entre Codelco, o sus divisiones, con Las Américas Administradora de Fondos de Inversión S.A., en especial, informe respecto del objeto de los contratos o convenios, montos y plazo de vigencia. (6362 de 22/12/2014). A Ministerio de Minería. Diputado Núñez Remitir copia de las actas de las sesiones del directorio de Codelco, realizadas entre el 11 de marzo de 2010 y el 11 de marzo de 2014, en las que se trató la modificación al sistema de salud de los trabajadores de la mencionada empresa y, en particular, sobre el traspaso de los trabajadores a las Isaprés Banmédica y Vida Tres y respecto de los mecanismos de incentivo adoptados para efectuar dichos traspasos. (6363 de 22/12/2014). A Ministerio de Minería. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 296 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°63 Sesión: Sesión Ordinaria N°63 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 1 de septiembre de 2015 PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. -Diputado Núñez , Informar respecto la relación entre la Universidad de La Serena (ULS) y la Compañía Minera San Gerónimo, y sobre los puntos que indica. (11404 de 26/08/2015). A Rector de la Universidad De La Serena. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 297 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Sesión: Sesión Ordinaria N°91 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 10 de noviembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. Diputado Núñez , Se sirva informar sobre la situación que afecta al pequeño comerciante de la comuna de Coquimbo, señor Felipe Salfate , a quien se aplicó una multa y clausura de local por no entregar una boleta de $300 correspondiente a la venta de golosinas y reconsiderar la aplicación de dichas medidas en atención a los fundamentos que expone en la solicitud que se acompaña, informando a esta Corporación su resolución. (13538 de 05/11/2015). A director regional del Servicio de Impuestos Internos de La Serena. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 298 de 328 Petición de oficio Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Sesión: Sesión Ordinaria N°110 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 6 de enero de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Diputado Núñez Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con el funcionamiento y estructura del Banco Penta. (6386 de 22/12/2014). A varios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 299 de 328 Homenaje Homenajes Homenaje Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 87 del 2014-11-05, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 87 del 2014-11-05, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 5 de noviembre de 2014 HOMENAJE CON MOTIVO DEL 25° ANIVERSARIO DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ, don Daniel (de pie).- Señor Presidente , dado que la Cámara de Diputados aprobó realizar un homenaje en conmemoración del 25º aniversario de la caída del Muro de Berlín, la bancada del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana han considerado necesario entregar su visión frente a un hecho histórico de innegable trascendencia, pero respecto del cual existe más de una interpretación. Lo primero que se debe establecer como verdad histórica es que el Muro de Berlín fue consecuencia directa de la Segunda Guerra Mundial y del desenlace que tuvo la misma, es decir, la derrota del régimen nazi de Adolfo Hitler y el consiguiente triunfo de las fuerzas aliadas. La ocupación de Alemania por parte de los países vencedores trajo aparejada la división de Berlín en cuatro zonas de influencia: británica, francesa, norteamericana y soviética, hecho que posteriormente dio origen a dos estados independientes: la República Democrática Alemana y la República Federal de Alemania. Por lo tanto, el Muro de Berlín fue una frontera oficial entre dos estados independientes y soberanos, reconocidos por las Naciones Unidas. Durante la segunda mitad del siglo XX, la República Democrática Alemana y la República Federal de Alemania simbolizaron también la existencia de dos sistemas sociales antagónicos: el socialismo y el capitalismo. Por supuesto, los comunistas chilenos y mucha gente de izquierda, progresista y democrática, tanto en Chile como en otros países, apoyaron los regímenes socialistas que emergieron en Europa del Este después de la derrota del fascismo. Es más, incluso antes de 1973, pero especialmente después del golpe de Estado, los chilenos conocimos la solidaridad de la República Democrática Alemana, pues fueron cientos y miles los exiliados recibidos por ese país. El apoyo del pueblo alemán a los perseguidos por la dictadura militar es reflejo de valores tales como la solidaridad internacionalista con los pueblos oprimidos, virtud que promovió entre su pueblo el gobierno de la República Democrática Alemana y que todavía hace mucha falta en el mundo real que emergió después de la caída del muro. Es cierto que hay aspectos del régimen político de la República Democrática Alemana con los cuales no nos identificamos ni nos llenan de orgullo. Por eso, con mucha sinceridad, queremos decir que lamentamos profundamente las muertes que se produjeron debido a la existencia de este muro, que dividió a Berlín Occidental de Berlín Oriental . Pero la significación que se le atribuye al Muro de Berlín va más allá, pues tiene que ver con que su caída simbolizó la desaparición del llamado campo socialista. En este punto, hay que hacer notar la forma incruenta como cayeron dichos regímenes. Es más, los ejércitos de los países socialistas no emplearon sus armas contra su pueblo -a diferencia de lo ocurrido con los golpes de Estado en América Latina- y los gobiernos colapsaron en medio de manifestaciones ciudadanas masivas, no exentas de episodios de violencia, pero muy lejanas de la barbarie que vivimos los chilenos luego del golpe de Estado de 1973. Para los comunistas y también para quienes creemos en el socialismo, es necesario explicar por qué cayeron esos regímenes socialistas. Permítanme decir unas palabras al respecto. Pensamos que la construcción del socialismo en Europa del Este adoleció de importantes falencias, entre ellas, una cierta idolatría por la propiedad estatal centralizada, lo que anuló la expresión de otras formas de propiedad que podían convivir con la propiedad estatal, como la propiedad cooperativa, la comunitaria, la de órganos municipales o regionales del Estado, y, por qué no decirlo, también la pequeña y mediana propiedad privada. La fusión entre el Estado y el partido impidió el desarrollo de una verdadera democracia socialista e imposibilitó el surgimiento de una sociedad civil que ejerciera el contrapeso frente al poder del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 300 de 328 Homenaje El respeto a los derechos humanos, las libertades individuales y el pluralismo político son principios incuestionables en los procesos políticos que buscan mayor igualdad y libertades efectivas para todos los hombres y mujeres, no solo para unos pocos privilegiados. Pero así como reconocemos falencias, también es justo reconocer los aportes a la humanidad que realizó el campo socialista. Dentro de ellos, es necesario destacar la contribución a la paz mundial que significó la derrota del régimen nazi de Adolf Hitler, lo que trajo consigo un tremendo costo en vidas humanas para la Unión Soviética y para comunistas alemanes que lucharon contra el fascismo, o el aporte a los procesos de liberación nacional, en especial a aquellos que protagonizaron pueblos oprimidos del Tercer Mundo, como Guinea Bissau , Sudáfrica , Nicaragua o Vietnam, solo por nombrar algunos. Sí, el mundo que emergió después de la caída del Muro de Berlín está muy lejos de ser el más justo que anhela la humanidad. Es más, mientras caía un muro en Europa, en América, cerca del río Bravo, emergía otro muro, ese levantado en la frontera de Estados Unidos de América para impedir que los “sudacas” del sur invadieran al país del norte. Y qué decir del muro de la vergüenza que se alza en Cisjordania, que segrega al pueblo palestino y que impide el libre tránsito entre sus pueblos y aldeas. Al terminar, no puedo dejar de decir algunas palabras a todos quienes, hace 25 años, celebraron que con la caída del Muro de Berlín sería borrada de la faz de la tierra la palabra socialismo; qué decir del concepto comunismo. Unos nos dijeron que era el fin de la historia, porque el neoliberalismo -esa versión tan salvaje del capitalismo, que los chilenos conocemos muy biensería el único tipo de sociedad al que podría aspirar la humanidad; otros, que éramos unos necios trasnochados y que lo mejor era que nos adaptáramos al mundo de la política real, donde no existía espacio para la transformación social ni menos para las utopías. Por eso, colegas -por su intermedio del señor Presidente -, desde esta tribuna de la Cámara de Diputados, déjenme decirles al pueblo chileno, a los trabajadores, a los estudiantes, a los pueblos originarios, a los jóvenes y mujeres de Chile, que hoy, a 25 años de la caída del socialismo en Europa del Este, los sueños y utopías por construir una sociedad más justa están más vivos que nunca. Agradezco la confianza de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, la cual nos pidió sumarse a la intervención que en nombre del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana he hecho en relación con el Muro de Berlín. He dicho. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 301 de 328 Integración Comisiones y Grupos Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°39 Sesión: Sesión Ordinaria N°39 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 2 de julio de 2014 INTEGRACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES INVESTIGADORAS Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora del conflicto entre accionistas de la empresa Soquimich, con ocasión de determinadas operaciones bursátiles y el rol que habrían tenido en dicha materia autoridades del gobierno anterior, con los diputados señores Fuad Chahin, Marcos Espinosa, Daniel Farcas, Gustavo Hasbún, Giorgio Jackson, Patricio Melero, Nicolás Monckeberg, Daniel Núñez, Ricardo Rincón, Raúl Saldívar, Alejandro Santana, Marcelo Schilling y Felipe Ward. ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 302 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Especial N°1 Sesión: Sesión Especial N°1 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 12 de marzo de 2014 ACUERDOS DE LA SALA PARA EL NUEVO PERÍODO LEGISLATIVO Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, con los señores Jaime Bellolio, Joaquín Lavín, José Manuel Edwards, Germán Verdugo, Fuad Chahín, Sergio Espejo, señora Maya Fernández, señores Roberto Poblete, Joaquín Tuma, Daniel Farcas, Núñez, don Daniel, y Carlos Abel Jarpa. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 303 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 9 de diciembre de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista por la cual informa que el diputado señor Núñez, don Daniel , reemplazará al diputado señor Gutiérrez, don Hugo , en la Comisión Especial Investigadora encargada de analizar las actuaciones del Servicio Electoral frente a las presuntas anomalías en los aportes privados a las campañas parlamentarias y presidenciales, y la participación del Estado en apoyo de una u otra candidatura. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 304 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°125 Sesión: Sesión Ordinaria N°125 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 5 de marzo de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana por la cual informa que se ha designado como jefe de comité al diputado señor Núñez, don Daniel y como suplente, a la diputada señora Cariola . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 305 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Especial N°1 Sesión: Sesión Especial N°1 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 12 de marzo de 2014 ACUERDOS DE LA SALA PARA EL NUEVO PERÍODO LEGISLATIVO Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, con los señores Jorge Ulloa, Osvaldo Urrutia, Enrique van Rysselberghe, Jorge Rathgeb, Bernardo Berger, Iván Fuentes, Juan Enrique Morano, señorita Jenny Álvarez, señora Clemira Pacheco, señores Cristián Campos, Daniel Núñez, Fernando Meza y Gabriel Boric. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 306 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Sesión: Sesión Ordinaria N°9 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 7 de abril de 2015 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN PERMANENTE DE BOMBEROS INTEGRACIÓN DE COMISIÓN PERMANENTE DE BOMBEROS El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Si le parece a la Sala, la Comisión permanente de Bomberos quedará integrada por los siguientes señoras diputadas y señores diputados: Maya Fernández , Sergio Gahona , Enrique Jaramillo , Iván Norambuena , Daniel Núñez , Sergio Ojeda , José Miguel Ortiz , Roberto Poblete , Jorge Rathgeb , Alberto Robles , Marcela Sabat , Alejandra Sepúlveda y Jorge Ulloa . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 307 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°106 Sesión: Sesión Ordinaria N°106 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 16 de diciembre de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA De la Comisión Especial Investigadora de las condiciones generadas por el Estado a través de la política forestal expresada en el decreto ley N°701, como factores que favorecieron un escenario de colusión por el cual se informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al diputado señor Nuñez, don Daniel . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 308 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°118 Sesión: Sesión Ordinaria N°118 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 13 de enero de 2016 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora de las eventuales irregularidades ocurridas en la Junaeb durante los años 2014 al 2015, con ocasión de la ejecución del programa de alimentación escolar en distintas regiones del país, las cuales han sido objetadas por la Contraloría General de la República, cuyos reparos han sido puestos en conocimiento del Ministerio Público, por haberse cometido potenciales defraudaciones al Fisco por sobreprecios que en algunos casos superan los 8.000 millones de pesos con los siguientes señores y señoras: Miguel Ángel Alvarado , Daniella Cicardini , Aldo Cornejo , Gonzalo Fuenzalida , Sergio Gahona , Andrea Molina , Manuel Monsalve , Daniel Núñez , Alberto Robles , Alejandro Santana , Alejandra Sepúlveda , Marisol Turres y Matías Walker . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 309 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 74 del 2014-10-01, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 74 del 2014-10-01, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 1 de octubre de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. - Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista por la cual informa que el diputado señor Aguiló reemplazará al diputado señor Núñez, don Daniel, en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 310 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 74 del 2014-10-01, legislatura 362 Sesión: Sesión ordinaria N° 74 del 2014-10-01, legislatura 362 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 1 de octubre de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. - Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista por la cual informa que el diputado señor Núñez, don Daniel, reemplazará al diputado señor Aguiló en la Comisión de Hacienda. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 311 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 2 de octubre de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista por la cual informa que el diputado señor Núñez, don Daniel , reemplazará al diputado señor Aguiló , en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 312 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Especial N°1 Sesión: Sesión Especial N°1 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 12 de marzo de 2014 ACUERDOS DE LA SALA PARA EL NUEVO PERÍODO LEGISLATIVO Recursos Hídricos, con las diputadas Andrea Molina, Yasna Provoste y Cristina Girardi, y los diputados Sergio Gahona, Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Gaspar Rivas, Diego Paulsen, Joaquín Godoy, Matías Walker, Luis Lemus, Raúl Saldívar, Jorge Insunza y Daniel Núñez. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 313 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°7 Sesión: Sesión Ordinaria N°7 Legislatura: Legislatura número 364 Fecha: jueves 24 de marzo de 2016 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA -De la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que procedió a elegir como Presidente al diputado señor Núñez, don Daniel . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 314 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°87 Sesión: Sesión Ordinaria N°87 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 3 de noviembre de 2015 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Propongo a la Sala integrar la comisión especial encargada de investigar los hechos que se conocen como caso Caval con los siguientes señores y señoras diputados: Osvaldo Andrade , Juan Luis Castro , Guillermo Ceroni , Gustavo Hasbún , Issa Kort , Fernando Meza , Daniel Núñez , Diego Paulsen , Marcela Sabat , Alejandra Sepúlveda , Gabriel Silber , Víctor Torres y Felipe Ward . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 315 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Sesión: Sesión Ordinaria N°103 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015 INTEGRACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES INVESTIGADORAS INTEGRACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES INVESTIGADORAS El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Propongo a la Sala la integración de la Comisión Especial Investigadora encargada de indagar las responsabilidades administrativas y políticas involucradas en el fraude fiscal ocurrido en el Ejército, debido a la apropiación indebida de fondos derivados de la Ley Reservada del Cobre desde 2011 a la fecha, con los siguientes diputados y diputadas: señores Pedro Browne , Marcos Espinosa , Luis Lemus , Gustavo Hasbún , Felipe Letelier ; señora Paulina Núñez y señores Jaime Pilowsky , René Saffirio , Marcelo Schilling , Guillermo Teillier , Jorge Ulloa , Osvaldo Urrutia y Germán Verdugo . ¿Habría acuerdo? Acordado. En segundo lugar, propongo la integración de la Comisión Especial Investigadora del rol de los organismos públicos respecto de la adquisición de medicamentos y el acceso a ellos por la población, con los siguientes diputados y diputadas: señores Jaime Bellolio, Fuad Chahin, Juan Luis Castro, Gonzalo Fuenzalida, señora Marcela Hernando, señores Sergio Gahona, Javier Macaya, Manuel Monsalve, señorita Karol Cariola, señor Leopoldo Pérez, señora Karla Rubilar, señor Víctor Torres y quien les habla, Marco Antonio Núñez. ¿Habría acuerdo? Acordado. En tercer lugar, propongo la integración de la Comisión Especial Investigadora de las condiciones generadas por el Estado a través de la política forestal, expresada en el decreto ley N° 701, como factores que favorecieron el escenario de colusión, con los siguientes diputados y diputadas: señorita Loreto Carvajal, señora Maya Fernández, señores Iván Fuentes, Carlos Abel Jarpa, Joaquín Lavín, Vlado Mirosevic, Nicolás Monckeberg, señora Claudia Nogueira, señor Daniel Núñez, señora Denise Pascal y señores Jorge Sabag, Alejandro Santana y Enrique van Rysselberghe. ¿Habría acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros. El señor BARROS.Señor Presidente, los nombres de los diputados de la UDI no son los correctos, lo que señalé taxativamente. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Señor diputado, los nombres podrán ser cambiados por su jefe de bancada. Por último, propongo la integración de la Comisión Especial Investigadora encargada de conocer y de analizar los actos ejecutados por la Superintendencia de Seguridad Social y por otros organismos públicos que se vinculen con el eventual perjuicio fiscal generado a partir del rechazo de las denuncias individuales de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de las mutualidades, con los siguientes diputados y diputadas: Miguel Ángel Alvarado, Claudio Arriagada, Ramón Barros, Germán Becker, Marcelo Chávez, Daniella Cicardini, Felipe de Mussy, Patricio Melero, Daniel Núñez, José Pérez, Roberto Poblete, Marcela Sabat y Alejandra Sepúlveda. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 316 de 328 Integración ¿Habría acuerdo? Acordado. El señor CHAHIN.Señor Presidente, pido la palabra. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Tiene la palabra, su señoría. El señor CHAHIN.Señor Presidente, hay un error. El diputado Marcelo Chávez debía ser propuesto para integrar la Comisión Especial Investigadora del rol de los organismos públicos respecto de la adquisición de medicamentos y el acceso a ellos por la población, y quien habla para integrar la comisión especial investigadora cuya integración usted acaba de proponer. Reitero, hubo un error en la información proporcionada. Si bien tendrá que ser solucionado por nuestro jefe de bancada, quiero hacer presente esa situación para que quede constancia en acta. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Señor diputado, he leído exactamente los nombres entregados por los Comités Parlamentarios. Sin perjuicio de lo indicado, con posterioridad los jefes de bancada pueden hacer los cambios respectivos. Hago presente a la Sala que las nuevas comisiones investigadoras se constituirán la próxima semana, en los horarios que serán definidos e informados por los jefes de los Comités Parlamentarios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 317 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°132 Sesión: Sesión Ordinaria N°132 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 9 de marzo de 2016 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA -Del jefe de comité del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana por la cual informa que se designó a la diputada señora Cariola como jefa de Comité, en reemplazo del diputado señor Nuñez, don Daniel , y a la diputada señora Vallejo como subjefa de Comité, en reemplazo de la diputada señora Cariola . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 318 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Sesión: Sesión Ordinaria N°75 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: jueves 2 de octubre de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista por la cual informa que el diputado señor Núñez, don Daniel , reemplazará al diputado señor Aguiló en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 319 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°20 Sesión: Sesión Ordinaria N°20 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 6 de mayo de 2015 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).Propongo a la Sala que la Comisión Especial Investigadora sobre los hechos que se conocen como el “caso Caval” y la participación en ellos del exdirector sociocultural de la Presidencia de la República quede integrada por las siguientes señoras diputadas y señores diputados: Juan Luis Castro , Guillermo Ceroni , Gustavo Hasbún , María José Hoffmann , Fernando Meza , Manuel Monsalve , Daniel Núñez , Diego Paulsen , Marcela Sabat , Alejandra Sepúlveda , Gabriel Silber , Matías Walker y Felipe Ward . La Mesa, en el ejercicio de sus facultades, cita a esta comisión para su sesión constitutiva hoy, a las 17.00 horas, en la sala que será informada oportunamente a cada uno de sus integrantes. ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 320 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°120 Sesión: Sesión Ordinaria N°120 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: jueves 14 de enero de 2016 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana por la cual informa que el diputado señor Gutiérrez, don Hugo , reemplazará al diputado señor Núñez, don Daniel, en la Comisión Especial Investigadora encargada de conocer y analizar los actos ejecutados por la Superintendencia de Seguridad Social y por otros organismos públicos que se vinculen con el eventual perjuicio fiscal generado a partir del rechazo de las denuncias individuales de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de las mutualidades. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 321 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°49 Sesión: Sesión Ordinaria N°49 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 21 de julio de 2015 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA -Del jefe de bancada de diputados del Partido Comunista por la cual informa que la diputada señora Cariola reemplazará al diputado señor Núñez, don Daniel en la Comisión Especial Investigadora del rol de la Superintendencia de Pensiones, la Superintendencia de Valores y Seguros y el Servicio de Impuestos Internos en el proceso de fusión de las AFP Cuprum y Argentum . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 322 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°64 Sesión: Sesión Ordinaria N°64 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 2 de septiembre de 2015 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Propongo a la Sala integrar la comisión especial investigadora de la forma en que la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha ejercido sus facultades fiscalizadoras respecto de los problemas generados por la empresa Aguas del Valle en el tratamiento y distribución de agua potable en la Región de Coquimbo, y el rol de Econssa, empresa pública que debe controlar el cumplimiento de los contratos de concesiones entre el Estado y empresas operadoras privadas, con los diputados señores Miguel Ángel Alvarado, Pedro Browne , Felipe de Mussy , Gonzalo Fuenzalida , Sergio Gahona , Luis Lemus , Daniel Núñez , señora Yasna Provoste y señores Jorge Rathgeb , Alberto Robles , Renzo Trisotti , Christian Urízar y Matías Walker . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 323 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°44 Sesión: Sesión Ordinaria N°44 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 9 de julio de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica que los diputados señores Álvarez-Salamanca y Núñez, don Daniel , concurrirán a las reuniones del Parlamento Latinoamericano, que se realizarán en la Provincia de Imbabura, en el Cantón Otávalo , Ecuador , los días 29 y 30 de agosto próximos (184). Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 324 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°45 Sesión: Sesión Ordinaria N°45 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: miércoles 8 de julio de 2015 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora del rol de la Superintendencia de Pensiones, la Superintendencia de Valores y Seguros y el Servicio de Impuestos Internos en el proceso de fusión de las AFP Cuprum y Argentum con los diputados señores Jaime Bellolio , Pedro Browne , Fuad Chahin , Daniel Farcas, Iván Flores , Nicolás Monckeberg , Manuel Monsalve , Daniel Núñez , Leopoldo Pérez , José Pérez , Leonardo Soto , Renzo Trisotti y señora Marisol Turres . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 325 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°121 Sesión: Sesión Ordinaria N°121 Legislatura: Legislatura número 363 Fecha: martes 19 de enero de 2016 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos en el proceso de evaluación ambiental del proyecto denominado Cardones-Polpaico, así como del proyecto de generación Doña Alicia, de Curacautín, con los siguientes señores diputados y señoras diputadas: Pedro Browne , Fuad Chahín , Daniella Cicardini , Sergio Gahona , Marcela Hernando , Andrea Molina , Daniel Núñez, Marco Antonio Núñez , Diego Paulsen , Leopoldo Pérez , Christian Urízar , Osvaldo Urrutia y Mario Venegas . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 326 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°100 Sesión: Sesión Ordinaria N°100 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 26 de noviembre de 2014 INTEGRACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES INVESTIGADORAS El señor CORNEJO (Presidente).Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora de las actuaciones del Servicio de Impuestos Internos y de la Superintendencia de Valores y Seguros, en relación con la fiscalización del grupo de empresas Penta y sus socios controladores, las donaciones a la Universidad del Desarrollo y las contribuciones financieras a partidos políticos, con las siguientes señoras y señores diputados: Pepe Auth , Gonzalo Fuenzalida , Marcela Hernando , Giorgio Jackson , Issa Kort , Roberto León , Daniel Núñez , José Miguel Ortiz , Raúl Saldívar , Alejandro Santana , Marcelo Schilling , Renzo Trisotti e Ignacio Urrutia . ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 327 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°35 Sesión: Sesión Ordinaria N°35 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: martes 17 de junio de 2014 OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. Del Grupo Interparlamentario Chileno-Salvadoreño por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Núñez, don Daniel. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016 Labor parlamentaria de Daniel Ignacio Núñez Arancibia Página 328 de 328 Integración Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Sesión: Sesión Ordinaria N°29 Legislatura: Legislatura Ordinaria periodo 2014-03-11-2015-03-10 Fecha: miércoles 4 de junio de 2014 INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL DE CONTROL DE SISTEMAS DE INTELIGENCIA DEL ESTADO INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL DE CONTROL DE SISTEMAS DE INTELIGENCIA DEL ESTADO El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, la Comisión Especial de Control de Sistemas de Inteligencia del Estado quedará integrada con los diputados señores Guillermo Ceroni, Gonzalo Fuenzalida, Gustavo Hasbún, Luis Lemus, Daniel Núñez, René Saffirio y Jorge Ulloa. ¿Habría acuerdo? Acordado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-05-2016
