DIPLOMATURA EN ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y POLÍTICAS PÚBLICAS Módulo 3: El mundo asociativo en Argentina Clase 11: Estructura del campo de las organizaciones sociales en Argentina II Índice Introducción Objetivos Esquema 1. Ordenando el campo de las organizaciones sociales. 1.1. Tipo de organizaciones según el origen de sus integrantes y su alcance territorial: la particularidad de las redes 1.2 Tipo de organizaciones según las actividades que realizan Introducción Esta clase es la continuación de la clase número 10. En ella planteamos los rasgos compartidos por quienes integran el amplio y diverso mundo asociativo, algunas de sus relaciones con el Estado y con el Mercado, finalizando con una reflexión sobre la necesidad y pertinencia de integrar la mirada de género. En esta clase nos concentraremos en la presentación de un esquema que nos permita organizar o tipologizar esa diversidad a la que aludimos. A nuestro entender hay dos criterios que nos permitirán dicha tarea. Por un lado la composición interna de quiénes __________________________________________________________________________ 1 integran esa organización en combinación con su alcance territorial y, por otro, el tipo de actividad que realizan. Cabe aclarar que, como sucede con cualquier tipo de clasificación, es muy probable que una misma organización no se ajuste a una tipología determinada y que combine más de uno de los rasgos predominantes que constituyen cada tipo. Objetivos Presentar una forma posible de tipologización u ordenamiento de organizaciones Promover la reflexión acerca del aporte especifico de las organizaciones sociales en las condiciones de vida de las comunidades locales integrando la perspectiva de género Esquema integrado de Estructura de las organizaciones sociales en Argentina I y II (clases 10 y 11) Rasgos comunes en un escenario diverso Género y organizaciones Organizaciones sociales Construcción de tipologías Estado / Mercado / organizaciones 1. Ordenando el campo de las organizaciones sociales Decíamos previamente que el campo de las organizaciones sociales es sumamente diverso y heterogéneo, conformado por agrupaciones de características muy diferentes. Los intentos de clasificación de este espacio pueden servir para comprender mejor esta diversidad ya que la enumeración de los principales “tipos” de organizaciones puede ser útil para ordenar la comprensión de este mundo. __________________________________________________________________________ 2 Para ello, se han desarrollado varios esquemas de clasificación de organizaciones sociales que apelan a distintos criterios de análisis para ordenar el mapa asociativo, pero ninguno provee una tabla exhaustiva que permita ubicar inequívocamente a cada organización en un casillero particular. La enumeración que presentamos a continuación es solamente una lista de “tipos posibles de organizaciones” que sintetiza los rasgos predominantes de cada tipo. Como sucede con la mayoría de las clasificaciones o tipologías, es posible que algunos casos específicos, es decir, alguna organización en particular, no coincida exactamente con la definición del tipo ideal, o que pueda ser ubicada en más de una categoría. El esquema que adoptamos para este ordenamiento fundamentalmente toma en cuenta dos criterios centrales: A) la relación entre la composición u origen de la organización, es decir, qué instituciones y cuáles grupos sociales conformaron la organización en su origen y/o constituyen su base social e institucional en combinación con el alcance territorial de las acciones; y B) el tipo de actividad principal que realizan las organizaciones. 1.1. TIPO DE ORGANIZACIONES SEGÚN EL ORIGEN DE SUS INTEGRANTES Y SU ALCANCE TERRITORIAL En relación al origen de los miembros y el alcance territorial de las acciones se podrían identificar, entre otros, los siguientes tipos: Organizaciones filantrópicas o de beneficencia: se trata de organizaciones fuertemente ligadas con estructuras altamente institucionalizadas, frecuentemente de carácter religioso o confesional. El alcance territorial de las acciones es nacional e internacional. Suele suceder que las organizaciones centrales crean filiales locales, de alcance provincial, municipal y hasta barrial. El caso emblemático de este tipo de asociación es Cáritas. __________________________________________________________________________ 3 Imagen Sociedad de Beneficencia de Coronel Suarez Fuente: http://www.nuevodiadigital.com/locales/5385-la-sociedad-debeneficencia-y-sus-94-anos-de-trayectoria.html 10 de diciembre de 2014; 15 hs Fundaciones empresariales: se trata de una forma jurídica particular, altamente formalizada, que para su creación debió contar con al menos un socio fundador y un capital económico inicial. Bajo esta figura suelen enmarcarse las asociaciones de origen empresario, que reorientan parte de sus ganancias a fines sociales financiando a otras organizaciones sociales más pequeñas, u ofreciendo subsidios directos a personas. Dependiendo del tamaño de la empresa que les da origen, la acción territorial de estas organizaciones suele extenderse más allá de las fronteras nacionales, muchas de ellas tienen una oficina central en el país de origen de la empresa y oficinas periféricas en diferentes países en los que realizan sus “inversiones sociales”. Ejemplos: Fundación Telefónica, Fundación Bunge y Born, etc. __________________________________________________________________________ 4 Imagen Comisión directiva de la Asociación Argentina de Angus Fuente: http://infocampo.com.ar/nota/campo/63542/la-asociacion-deangus-renovo-su-comision-directiva; 9 de diciembre 21.30 hs Organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG`s): conformadas generalmente por profesionales (sociólogos, médicos, arquitectos, trabajadores sociales, etc.) que se asocian para capacitar, redirigir fondos de agencias internacionales, asesorar en cuestiones de desarrollo, etc. La acción de estas organizaciones suele ser regional, nacional e internacional. Organizaciones de base o comunitarias: lo que distingue a este tipo de organizaciones es el carácter local y territorializado de su accionar y su composición interna. Generalmente están conformadas por personas que viven en el mismo lugar en el que interviene la organización y que se ven afectadas por una situación específica y se organizan para resolverla o mejorarla. En otros términos, en este tipo de organización existe una relación directa entre a) el lugar en el que interviene la organización, b) el lugar del que provienen los miembros que la integran, c) la problemática que abordan (misión de la organización) y los problemas de los miembros que la integran. Se incluyen en esta categoría, por ejemplo, comedores comunitarios, centros culturales barriales, grupos de atención a la violencia contra la mujer, bibliotecas populares, jóvenes organizados a partir de una parroquia, clubes deportivos, sociedades de fomento, etc. El alcance territorial de este tipo de organización es fundamentalmente local. __________________________________________________________________________ 5 Imagen Grupo comunitario Las Desatadas – Córdoba Fuente: http://lasdesatadasteatrocomunitario.blogspot.com.ar/ 9 de diciembre 21 hs Cooperativas, mutuales y empresas sociales: están conformadas por productores o trabajadores que desarrollan actividades mercantiles, pero sin propósito de acumulación de ganancias individuales. Algunos rasgos que distinguen a estas organizaciones de las empresas capitalistas son: a) las autoridades, modos de funcionamiento y destino de los beneficios económicos se deciden colectivamente, b) las actividades económicas se complementan con actividades de tipo social (educativas, recreativas, etc.), c) las relaciones de trabajo al interior de la organización son de cooperación y solidaridad y d) los ingresos (o una parte) que se obtienen por las actividades realizadas deben ser distribuidas entre los miembros asociados y/o la comunidad en general. El carácter territorial de estas organizaciones es predominantemente local, pero suelen asociarse en federaciones regionales, nacionales e internacionales. Asociaciones corporativas: en términos generales están conformadas por grupos de interés específicos. Forman parte de este tipo de asociaciones, las cámaras empresariales, los sindicatos y los colegios de profesionales. Una de las acciones predominantes de este tipo de asociación es la creación de lobbies de presión. El alcance territorial de este tipo de organizaciones también es variable, puede ser local, __________________________________________________________________________ 6 nacional e internacional. Un caso particular de asociación corporativa son los sindicatos, en ellos los trabajadores se organizan para defender sus derechos laborales y/o salariales. El accionar de los sindicatos puede ser a nivel de cada empresa, a nivel de rama de producción y todas ella pueden articularse, o no, en confederaciones nacionales. Movimientos sociales: están conformados por grupos sociales, con mayor o menor grado de heterogeneidad entre sus miembros, que se organizan y movilizan para cuestionar, transformar y/o trasvasar los límites de un sistema dado. Lo que distingue a este tipo de organizaciones es su alto grado de politización (no necesariamente partidaria). El alcance territorial de los movimientos también es variable, los hay locales, regionales, nacionales desocupados (locales e pero internacionales. también Algunos nacionales); ejemplos: movimientos movimientos de antiglobalización (internacionales); movimiento feminista; movimiento ecologista, movimiento indigenista, etc. Imagen MOCASE: Movimiento Campesino de Santiago del Estero Fuente: https://laalameda.wordpress.com/2011/11/page/2/ ; 9 de diciembre 20 hs __________________________________________________________________________ 7 Redes: son espacios organizativos en los que se articulan varias organizaciones sociales. Las redes de organizaciones sociales se caracterizan por su particular morfología organizativa. En ellas suele existir una mayor horizontalidad en la que, a priori, no hay autoridades ni jerarquías estrictamente delimitadas. Asimismo existen diferentes tipos de redes, siendo extremadamente compleja la construcción de una tipología que exprese en su totalidad esta modalidad de organización interinstitucional. Ciertos estudios realizados nos permiten delimitar cuatro tipos de redes: 1) Redes predominantemente territoriales: son aquellas que están conformadas por organizaciones muy diversas que en su conjunto se dedican a diferentes actividades complementarias del sistema de necesidades en un ámbito local. Por ejemplo en este tipo de redes conviven la guardería con la capilla, la mutual o cooperativa, el club de fútbol, la sociedad de fomento, el centro de salud, etc. En estos casos lo que amalgama es el territorio, en tanto configuración sociocultural, política, administrativa y cultural con un ámbito de interrelaciones cotidianas en el que se expresan las diversas problemáticas que aborda cada institución. 2) Redes predominantemente temáticas: Aquí ubicamos las redes en las que se aglutinan organizaciones que se dedican (fundamentalmente) a la atención de un tipo de problemas o sujeto específico como las redes de jóvenes o las redes de mujeres, las redes de educación popular, etc. En ellas el ámbito de acción cotidiana sobre el tema puede estar (no necesariamente) segmentado territorialmente, sin embargo la diversidad de organizaciones que las integran es menor que en las típicamente territoriales. 3) Redes conformadas en función de la “naturaleza institucional”: denominamos así a las redes en las que el factor de agrupamiento es el tipo de institución más que un tema específico. Un ejemplo claro de estas redes son las conformadas por cooperativas, fundaciones, bibliotecas, municipios, universidades, etc. Este tipo de redes suele tener un alcance territorial mayor a las otras dos mencionadas. Un caso particular de redes “por naturaleza institucional” son las confesionales (tales como las redes de Cáritas o ideológico corporativas (como los movimientos políticos o los sindicatos). Justamente en ellas suele combinarse un territorio recortado por criterios dados desde la cúspide de la organización, de manera integral (todas las actividades tienen la misma regionalización y se articulan en cada ámbito con responsables territoriales) o dependiendo del tema o __________________________________________________________________________ 8 sector social al que van dirigidas las acciones (no quedando del todo clara su matriz de autogobierno y autonomía). 4) Movimientos sociales: los movimientos sociales (ver más arriba) son un tipo particular de red y se caracterizan por su alto grado de politicidad. 1.2 TIPO DE ORGANIZACIONES SEGÚN LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN El segundo criterio que utilizamos para esta clasificación es el del tipo de actividad que realizan las organizaciones que, generalmente están ligadas con sus objetivos institucionales (misión y propósitos). Organizando el mapa asociativo desde este criterio arribamos a la siguiente tipología: Asistencia directa a necesidades sociales, básicamente se trata de organizaciones que brindan servicios como alimentación, atención de los niños, salud, alojamiento, etc. Estas son, habitualmente, las actividades principales de las organizaciones de base o comunitarias y de las instituciones de raíz filantrópica. Asesoramiento, capacitación, asistencia técnica, generalmente destinadas a otras organizaciones sociales, organismos de gobierno, y organismos de financiamiento internacional. Es la actividad propia de las ONGs de desarrollo. Suelen ser mediadoras o intermediarias entre organizaciones sociales de base, los gobiernos y las agencias internacionales. Gestión del hábitat, como extensión de infraestructura y servicios urbanos, o mejoramiento de la vivienda, el barrio. Esta actividad suele ser desarrollada por las organizaciones comunitarias, las redes, y también las ONG de desarrollo. __________________________________________________________________________ 9 Imagen Asociación Civil Madre Tierra. Morón. Provincia de Buenos Aires. Foto disponible en http://www.madretierra.org.ar/default.asp?titulo=1&. 15 de diciembre de 2014. 14 hs Educación: no sólo incluye la educación inicial, tarea que desempeñan muchas guarderías, sino también la educación formal primaria y secundaria, ya que muchas escuelas no estatales no son tampoco privadas, sino que están constituidas colectivamente, como “escuelas de gestión social” Promoción cultural, incluye actividades de promoción cultural y artística, realizan capacitación en diferentes disciplinas artísticas y culturales (murgas, música, teatro, literatura, etc.) y realización de eventos de tipo cultural. En esta categoría incluimos también organizaciones cuyo objetivo es la comunicación social, como radios comunitarias, revistas, publicaciones gráficas, y también a bibliotecas, centros culturales, etc. Actividades recreativas y deportivas, propias de los clubes y centros deportivos, que suelen organizar campeonatos, campamentos dirigidos principalmente a jóvenes, como también viajes y paseos, actividad muy común en los Centros de Jubilados. __________________________________________________________________________ 10 Imagen Club Social y Deportivo Defensores del Chaco. Moreno, Provincia de Buenos Aires. Foto disponible en: http://www.defensoresdelchaco.org.ar/Galeria/Galeria00.html 15 de diciembre de 2014. 13.50 hs Promoción y defensa de derechos, esta actividad suele estar ligada al desarrollo de acciones tendientes a lograr la garantía o la ampliación de derechos ciudadanos. Suelen diseñar estrategias de difusión y concientización pública, como así también desarrollar herramientas jurídicas y legales que tiendan a hacer efectivos ciertos derechos. Movimientos feministas, ecologistas o de derechos humanos en general suelen concentrarse en este tipo de actividades. Producción, prestación de servicios, comercialización: son el objetivo central de las organizaciones de la economía social, tales como las cooperativas, las mutuales y las empresas recuperadas. __________________________________________________________________________ 11 Imagen Mural realizado por trabjadoras/es de la Cooperativa Textil de Quilmes. Fotógrafa: Marie Trigona. Fuente: https://www.warresisters.org/node/936. 15 de noviembre de 2014. 13 hs Coordinación, gestión, financiamiento: Si bien este tipo de actividad es propia de todas las organizaciones, puesto que para lograr un mínimo de funcionamiento en los espacios asociativos es condición necesaria desarrollar acciones, coordinación, gestión y financiamiento (ya sea de origen externo – subsidios, donaciones, desarrollo de actividades mercantiles, aporte de los miembros asociados, etc.), existen algunas organizaciones que se concentran en este tipo de actividad. Se destacan en este campo las fundaciones, las redes de organizaciones y las ONGs de desarrollo. Hasta aquí se presentó una enunciación de características posibles de encontrar en las organizaciones de la sociedad civil en nuestro país. No obstante muchas organizaciones sociales se caracterizan por su polifuncionalidad: la mayoría de las organizaciones desarrolla múltiples actividades, que responden a varios objetivos a la vez. La amplitud del espectro de tareas en las que estas asociaciones se encuentran comprometidas, es resultado de la historia particular del campo asociativo que se desarrolló estrechamente ligado a las necesidades de la población del entorno. A medida que esas necesidades se fueron ampliando, o modificando, el campo de acción de las organizaciones se fue también diversificando. __________________________________________________________________________ 12 También suelen desarrollar estrategias variadas para el acceso a recursos económicos, resultado de la apelación a varias fuentes de financiamiento simultáneo. Para sostener esa amplia actividad, a la que hicimos referencia previamente, las organizaciones necesitan aportes importantes, que provienen de diversos orígenes: fondos propios, recogidos como cuotas de asociados, ventas de productos o servicios u otras formas de generación de ingresos, una significativa presencia de recursos estatales que provienen de la ya mencionada participación en la gestión de las políticas sociales; aportes individuales, principalmente en trabajo voluntario; y una porción más reducida de donaciones o contribuciones de fundaciones u otras organizaciones con mayores posibilidades de captación y gestión de recursos. Resumen Con esta clase, en conjunción con la N° 10, pretendimos dar una idea general sobre la estructura del campo de las organizaciones en Argentina. Si bien hubiésemos querido aproximar información cuantitativa sobre el campo asociativo la falta de bases de datos consistentes y actualizados nos dificultó tal tarea. Presentamos, entonces, una forma posible de organizar la diversidad y heterogeneidad. Como anticipamos en ambos escritos es muy probable que muchas organizaciones combinen tópicas de más de un tipo de organización que aquí proponemos. Referencias - CUNILL GRAU, N (1997). Repensando lo público a través de la sociedad. Caracas. CLAD / Nueva sociedad. - DE PIERO, S (2005). Organizaciones de la sociedad civil. Tensiones de una agenda en construcción. Buenos Aires. Ed. Paidós. - FILMUS, D; ARROYO, D; ESTEBANEZ, M E (1997). El perfil de las ONGs en Argentina. Buenos Aires. FLACSO - Banco Mundial. - FOURNIER, M. (2010) “Capítulo IV. Emprendimientos asociativos no mercantiles (EAM)”, en CORAGGIO, José Luis (coord.) Emprendimientos socioeconómicos, vulnerabilidad y sostenibilidad. Los Polvorines, Buenos Aires. Informe ICO/UNGS. - FOURNIER, M. y ROFMAN, A (2011) “Las organizaciones sociales como espacios asociativos de la sociedad civil”. Material bibliográfico elaborado para la Materia __________________________________________________________________________ 13 Laboratorio intermenciones: Organizaciones Sociales y Condiciones de Vida. UNGS, 2005 con actualización 2011. - GONZALEZ BOMBAL, I (1995). “¿Entre el Estado y el mercado? ONGs y sociedad civil en la Argentina”. En Público y privado. Thompson, Andrés, (comp.). Bs As. Ed. UNICEF / Losada. - NUN, J.; ABOY CARLES, G; WYCZYKIER, G (2002) “Los estudios sobre las organizaciones de la sociedad civil en la Argentina”. Buenos Aires. CENOC. - PNUD / BID (2000). El capital social. Hacia la construcción del Índice de Desarrollo de la Sociedad Civil en Argentina. Buenos Aires. PNUD/BID. - ROFMAN, A; GONZALEZ CARVAJAL, L. y ANZOATEGUI, M. (2010) Organizaciones sociales y Estado en el conurbano bonaerense en ROFMAN, comp. Sociedad y territorio en el conurbano bonaerense. Un estudio de las condiciones socioeconómicas y sociopolíticas de cuatro partidos: San Miguel, José C. Paz, Moreno y Morón. Los Polvorines, Buenos Aires. UNGS. - ROITTER, M y GONZALEZ BOMBAL, I (coord.) (2000). Estudios sobre el sector sin fines de lucro en Argentina. Buenos Aires. CEDES. - THOMPSON A. (Coord.) (1995) Público y privado. Buenos Aires. UNICEF / Losada. __________________________________________________________________________ 14