Nulidades

“NULIDADES ELECTORALES. NUEVOS
ESCENARIOS Y PERSPECTIVAS”
Lic. Elvia Alejandra Hidalgo de la Torre.
Secretaria de Estudio y Cuenta
Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas.
elviahit1@hotmail.com
01-492-92-245-58 ext. 105
Guadalupe, Zacatecas.
“NULIDADES ELECTORALES. NUEVOS ESCENARIOS Y PERSPECTIVAS”
El sistema electoral en nuestro país es la base para la consolidación de la
democracia, ya que establece la legalidad como árbitro de la relación entre los
participantes del proceso electoral, además de la institucionalización de la vida
política.
Ello, se materializa a través del proceso electoral, entendido como el conjunto de
actos, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos y los
ciudadanos; que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los
poderes legislativo y ejecutivo, federales y locales, mediante la celebración de
elecciones libres, periódicas y auténticas.
El presente ensayo muestra un panorama general del sistema de nulidades
electorales en el país; desde los principios constitucionales que deben observarse
para considerar como válida cualquier elección, las causales de nulidad de una
casilla o de una elección y los principios que rigen al sistema. Finalmente, se
realizará un análisis sobre la reforma a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos publicada mediante decreto el 10 de febrero de este año, que
en lo que interesa se destaca la adición de tres párrafos a la fracción VI del
artículo 41; y la reforma a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
publicada mediante decreto el pasado 13 de mayo, la cual adiciona al Título Sexto,
el capítulo VI al que denomina “De la Nulidad de las Elecciones Federales y
Locales”, la cual, como se tratará de exponer, viene a transformar de manera
sustancial a nuestro sistema de nulidades.
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
QUE
DEBEN
OBSERVARSE
PARA
CONSIDERAR VÁLIDA CUALQUIER ELECCIÓN
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los artículos 39, 41,
99 y 116 establece como principios que deben observarse en toda elección de
2
mayoría relativa para calificarla como válida, e indispensables para considerar que
una elección es producto del ejercicio de la soberanía popular, los siguientes:
1. Que las elecciones sean libres, periódicas y auténticas.
2. El sufragio universal, libre, secreto y directo.
3. Que se garantice la igualdad de condiciones, a los contendientes.
4. La organización de las elecciones a través de un organismo público y
autónomo.
5. La certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como
principios rectores del proceso electoral.
Para garantizar el cumplimiento de estos principios, la legislación electoral ha
establecido un sistema de nulidades cuyo objetivo principal es que el resultado de
la elección refleje fielmente la voluntad ciudadana, expresada a través del
sufragio.
Este sistema de nulidades contiene el catálogo de hipótesis que pueden originar la
nulidad de la votación recibida en casilla y de una elección, que invalidan los
efectos jurídicos de una votación o elección que se demuestra viciada.
Así, la nulidad electoral es el instrumento de sanción legal que tiene como objeto
restar la eficacia jurídica a la votación recibida en casilla o al resultado final de una
elección, por encontrase viciada, al actualizarse alguna de las hipótesis previstas
en la Ley.
NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA
En el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, se
encuentran los supuestos, para decretar la nulidad de la votación recibida en una
casilla, mismos que se enlistan a continuación; además el bien jurídico que
protege cada uno, según Adriana M. Favela Herrera (Favela, 2013, 94-366):
3
Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado por el
Consejo Distrital correspondiente. Protege la certeza, para que pueda
recibirse la votación el día de la jornada electoral y que los electores
conozcan la ubicación del lugar en el que deban votar.
Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes
electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales señale. Protege la certeza de los
resultados electorales, que no se vulnere el contenido del paquete electoral.
Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local diferente al
determinado por el Consejo respectivo. Protege la certeza de los resultados
electorales contenidos en el paquete, evitar su alteración.
Recibir la votación en fecha distinta a la señalada para la celebración de la
elección. Protege la certeza y la seguridad jurídica, ya que la ciudadanía
debe tener certidumbre del lapso en el que pueden emitir su voto y los
funcionarios de casilla respecto del lapso en que deben recibir la votación
de los electores.
Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales. La recepción de la
votación y la certeza de que los funcionarios que reciben la votación estén
facultados para ello, con lo que se garantiza la imparcialidad en las
funciones los integrantes de la mesa directiva de casilla.
Haber mediado dolo o error en la computación de los votos y siempre que
ello sea determinante para el resultado de la votación. Protege la certeza de
los resultados electorales, el respeto de la voluntad popular expresada en
las urnas.
4
Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo nombre no
aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votación, salvo los casos que la ley
señale. Se protegen los bienes de legalidad y certeza. Legalidad en cuanto
a que solamente se debe permitir votar a los ciudadanos con derecho, los
que cuenten con credencial para votar y estén inscritos en la lista nominal
de electores; y certeza de que la votación refleje la voluntad de los
ciudadanos con derecho al voto.
Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos políticos o
haberlos expulsado, sin causa justificada. Se protege la legalidad al
garantizar que los representantes de todos los partidos puedan vigilar que
en las casillas la jornada electoral se desarrolle conforme lo establece la
Ley; y la certeza porque al estar presentes todos los representantes de los
partidos políticos acreditados ante la casilla, realizan su función y vigilan la
autenticidad y limpieza de la jornada electoral.
Ejercer violencia física o presión sobre los miembros de la mesa directiva
de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean
determinantes para el resultado de la votación. Protege la libre voluntad del
ciudadano al emitir su sufragio y la libertad con que deben realizar sus
funciones los integrantes de la mesa directiva de casilla, además de la
certeza de que la votación represente la voluntad ciudadana expresada en
el sufragio.
Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los
ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votación. Se
protege el derecho de los ciudadanos a emitir su sufragio y con ello
participar en la renovación de los órganos de elección popular.
Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables
durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cómputo que, en
5
forma evidente, pongan en duda la certeza de la votación y sean
determinantes para el resultado de la misma. Se protege la legalidad en el
sentido de que todos los actos que se realicen durante la jornada electoral
se apeguen a lo establecido en la Ley; y la certeza en el sentido de la
votación emitida por los ciudadanos.
En este sentido, analizaremos también las causales de nulidad de las elecciones
de diputados federales, senadores y Presidente de la República; contenidas en los
artículos 76, 77, 77 Bis, de la propia ley respectivamente.
Causales de nulidad de una elección de diputado de mayoría relativa en un distrito
electoral uninominal:
Cuando alguna o algunas de las causales señaladas en el artículo anterior
se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el distrito
de que se trate, y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento
de votos, o
No se instale el veinte por ciento o más de las casillas en el distrito de que
se trate y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
Cuando los dos integrantes de la fórmula de candidatos que hubieren
obtenido constancia de mayoría sean inelegibles.
Causales de nulidad para la elección de senadores:
Que alguna o algunas de las causales de nulidad de la votación recibida en
casilla, se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en
la entidad de que se trate y, en su caso, no se hayan corregido durante el
recuento de votos, o
Que no se instale el veinte por ciento o más de las casillas en la entidad de
que se trate y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
Que los dos integrantes de la fórmula de candidatos que hubieren obtenido
constancia de mayoría fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectará
6
a la elección únicamente por lo que hace a la fórmula o fórmulas de
candidatos que resultaren inelegibles.
Causales de nulidad previstas para la elección de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos:
Cuando en alguna o algunas de las causales de nulidad de votación
recibida en casilla, se acrediten en por lo menos el veinticinco por ciento de
las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan
corregido durante el recuento de votos, o
Cuando en el territorio nacional no se instale el veinticinco por ciento o más
de las casillas y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
Cuando el candidato ganador de la elección resulte inelegible.
Además de las anteriores, la legislación federal contempla la hipótesis
denominada, nulidad genérica de la elección, establecida en el artículo 78 de la
citada Ley de Medios, que faculta a las Salas del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación para declarar la nulidad de la elección de diputados o
senadores cuando se cometan en forma generalizada violaciones sustanciales en
la jornada electoral, en el distrito o entidad de que se trate, que se encuentren
plenamente acreditadas y sean determinantes para la elección, salvo que dichas
irregularidades sean imputables a los partidos que promuevan o sus candidatos.
DETERMINANCIA
Como hemos visto, los supuestos para la nulidad de la votación contemplan el
elemento de la determinancia como condición para una elección sea declarada
nula. Es por ello que resulta fundamental en el tema, entender la esencia y
trascendencia de este elemento.
7
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
emitido diversos criterios (Tesis S3EL 031/2004 y Jurisprudencias 39/2002,
20/2004), de los que se desprende que para que una violación sea determinante
deben concurrir los factores cualitativo y cuantitativo.
El primero, se refiere a la naturaleza, los caracteres, rasgos o propiedades
peculiares con que se da la violación para calificarla como grave, pues pone en
riesgo que la elección sea libre, auténtica y democrática, al violentar alguno o
algunos de los principios constitucionales que la rigen; en otras palabras, es la
magnitud de las irregularidades para determinar si por su gravedad existe una
violación sustancial a los principios constitucionales.
Mientras que el cuantitativo es el factor medible, es decir, se refiere al número
cierto o calculable racionalmente de votos emitidos en forma irregular en la
elección respectiva. Entonces, para establecer si la irregularidad cometida fue
determinante o no para el resultado de la elección, debe atenderse a la diferencia
entre el primero y segundo lugar, en relación con el número de votos que fueron
emitidos de manera irregular, para así concluir si la votación viciada incidió en el
resultado; es decir, cuando los votos que podrían anularse sumen una cantidad
igual o mayor a la diferencia entre el primero y segundo lugar.
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL SISTEMA DE NULIDADES
Para el estudio de las irregularidades que se hagan valer para determinar si
procede decretar la nulidad de casilla o de una elección, la legislación Electoral, y
la Sala Superior a través de diversos criterios han establecido los principios que
rigen al sistema de nulidades, mismos que se enumeran a continuación:
I.
Sólo procede decretar la nulidad cuando se actualiza una de las causales
previstas expresamente por la Ley.
II.
Conservación de los actos válidamente emitidos.
8
III.
Sólo procede la nulidad de votación recibida en una casilla o una elección
cuando se acredite que la irregularidad es determinante para el resultado
de la propia votación o elección, aun cuando el legislador no lo exija de
manera expresa.
IV.
El sistema de anulación de votación recibida en casilla, opera de manera
individual para cada casilla.
V.
Sanción a conductas generalizadas que pongan en duda la certeza de la
elección.
VI.
Los partidos políticos o coaliciones no deben hacer valer irregularidades
que ellos mismos hayan provocado.
VII.
Potestad anulatoria del Tribunal Electoral cuando al resolver las
impugnaciones y modificar las actas de cómputo de que se trate advierta
que se actualiza alguna causa de nulidad de la elección, aun cuando
ninguno de los impugnantes lo hubiera solicitado.
VIII.
Las nulidades tienen por objeto garantizar el respeto a los principios
constitucionales y legales que deben observar las elecciones para que se
consideren válidas.
IX.
Solo se puede anular la votación recibida en casilla, no los votos en lo
individual.
X.
Presunción de validez de los actos relacionados con la votación y las
elecciones; por lo tanto, las irregularidades deben ser acreditadas por el
inconforme.
XI.
Los resultados electorales no impugnados oportunamente, se considerarán
válidos, definitivos e inatacables.
XII.
Los Tribunales Electorales no deben realizar un estudio oficioso sobre
causas de nulidad que no fueron invocadas.
XIII.
En las casillas en que se haya realizado nuevo escrutinio y cómputo ante el
Instituto Nacional Electoral, no podrán invocarse como causal de nulidad de
votación la existencia de error en la computación de votos.
9
REFORMA 2014
La reforma electoral a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
publicada mediante decreto el 10 de febrero de este año, entre otras cosas
adicionó a la fracción IV del artículo 41, en el que se dispone que la ley
establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por
violaciones graves, dolosas y determinantes en los supuestos siguientes, los
cuales además deberán acreditarse de manera objetiva y material:
Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado.
Se compre cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de
los supuestos previstos en la ley.
Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en
las campañas.
También establece el parámetro para medir la determinancia cuando la diferencia
de la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por
ciento; y como máxima sanción, al decretarse nulidad de la elección se convocará
a una extraordinaria, en la que no podrá participar la persona sancionada.
Por su parte, la reforma a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
publicada mediante decreto el 13 de mayo pasado, adiciona al Título Sexto, el
capítulo VI denominado “De la Nulidad de las Elecciones Federales y Locales”, el
cual en lo que interesa, dispone que las elecciones federales o locales serán nulas
por
violaciones
graves,
dolosas
y
determinantes,
a
los
principios
de
constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, mismas que
deberán acreditarse de manera objetiva y material.
Así mismo, define a las violaciones graves, como aquellas conductas irregulares
que produzcan una afectación sustancial a los principios constitucionales en la
materia que pongan en peligro el proceso electoral y sus resultados; así como
dolosas aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su carácter
10
ilícito, llevadas a cabo con la intención de obtener un efecto indebido en los
resultados del proceso electoral.
Para una correcta interpretación de lo anterior, debemos resaltar tres puntos que
son modificados mediante la reforma electoral:
1. Los supuestos para que opere la nulidad de las elecciones y la forma de
acreditarlos.
2. La fijación de un parámetro general de la determinancia.
3. Cuando se declare nula una elección y se convoque a una extraordinaria, la
persona sancionada no podrá participar en ella.
CONCLUSIONES
Una vez lo anterior, podemos advertir una transformación esencial al sistema de
nulidades, toda vez que como se expuso, la legislación federal contempla diversas
causales para que opere la nulidad de elección, además de la causal genérica que
opera en casos de violaciones sustanciales en forma generalizada en la jornada
electoral.
Además se ampliaron esas causales, al establecerse de manera general la nulidad
de las elecciones federales y locales, que procederá cuando se acredite la
existencia de violaciones graves y dolosas a los principios de constitucionalidad y
legalidad.
De igual manera, en lo relativo al elemento de la determinancia, se establece
como parámetro para decretarla, que la diferencia entre el primero y segundo
lugar sea menor al cinco por ciento.
También, se agrega como sanción que al declararse la nulidad de una elección, y
como consecuencia, se celebre una extraordinaria, no participará en ella la
persona que por su conducta ilícita haya ocasionado la nulidad.
11
Con la aprobación de la reforma en la materia, quedan en el aire diversas
interrogantes que los integrantes de los Tribunales Electorales del país, desde
este momento debemos vislumbrar; nos enfrentaremos a procesos electorales en
los que tendremos que sentar nuevos criterios, para hacer frente a las lagunas
legales que la emisión de la multicitada reforma ha sembrado.
El próximo 2015 será un año de gran movimiento electoral, pues se celebrarán
comicios en dieciocho de los treinta y dos Estados del país; los cuales marcarán la
pauta y sentarán las bases, al emitirse los nuevos criterios con los que se
resolverán las inconformidades que se presenten durante su desarrollo.
El Estado de Zacatecas celebrará en el año 2016 proceso electoral, en el que
habrán de renovarse la Gubernatura, la Legislatura local y los 58 ayuntamientos.
Por ello, es necesario que los integrantes de las autoridades electorales locales,
desde este momento vislumbremos la trascendencia de cada uno de los temas
que fueron objeto de modificación con la emisión de la reforma.
Como se expuso, el sistema de nulidades ha sufrido una transformación tal, que
en los siguientes procesos electorales, los juzgadores electorales deberán ser
extremadamente cuidadosos al momento de interpretar las nuevas disposiciones
para resolver los juicios que se les presenten solicitando la nulidad de alguna
elección. De ahí que surjan cuestionamientos sobre algunos aspectos que de
momento, se encuentran dispuestos de manera general.
Por ejemplo, en lo referente a la nulidad de la elección por excederse en el gasto
de campaña, comprar cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera
de los supuestos previstos en la ley o recibir o utilizar recursos de procedencia
ilícita o recursos públicos en las campañas; para que quien la solicite, pueda
acreditar las violaciones de manera objetiva y material, deberá aportar dentro del
juicio elementos de convicción que en realidad constituyan pruebas fehacientes de
la ejecución de tales ilícitos.
Así mismo, en cuanto a la modificación sustancial al elemento de la determinancia,
es de destacarse que anteriormente para tener por acreditado el factor cuantitativo
12
se tomaba como base que los votos que pudieran anularse, sumaran una cantidad
igual o mayor a la diferencia entre el primer y segundo lugar; ahora se establece
un parámetro general, que es del cinco por ciento. Esto es, si se demuestra que
las irregularidades denunciadas fueron determinantes para el resultado de la
elección, se acredita el factor cualitativo, y si además existe una diferencia de
votos entre el primero y segundo lugar que sea menor al cinco por ciento; luego
entonces habrá de declararse nula esa elección.
Desde un punto de vista personal, haber establecido una margen tan amplio para
establecer la determinancia, pone en riesgo la declaración de validez de un gran
número de las elecciones que se celebren con posterioridad, ya que, por ejemplo
en el estado de Zacatecas los últimos comicios se han caracterizado entre otras
cosas porque los resultados arrojan cifras muy cerradas, y en muchos casos
quienes han resultado ganadores lo han logrado con una diferencia mínima entre
su más cercano adversario, incluso menor a un cinco por ciento. El mismo
fenómeno se ha presentado en gran parte del país.
Para finalizar, también debemos reflexionar acerca de las consecuencias sociales
y económicas que implica declarar nula una elección. Si partimos del principio de
conservación de los actos válidos, entonces para resolver debemos ponderar por
una parte, que un porcentaje de la población acudió a las urnas emitir su voto y
por otra, los votos que fueron emitidos de manera viciada; pero siempre
protegiendo
la
efectividad
del
sufragio
y
garantizando
la
legalidad
y
constitucionalidad de las elecciones.
Es por ello que declarar nula una elección puede acarrear manifestaciones de
inconformidad social, sobre todo por parte de quienes emitieron sufragio a favor
del candidato que resultó ganador; más aún, cuando se resuelva que su candidato
cometió infracciones y por lo tanto, no habrá de participar, en su caso, en la
elección extraordinaria.
Y así mismo, celebrar un mayor número de elecciones extraordinarias significará
un incremento de gastos destinados para este fin.
13
Sin duda pues, nos encontramos en un momento de transformación del Sistema
Electoral, por lo que debemos estar atentos a todos los actos que emitan las
autoridades administrativas y jurisdiccionales del país, para así estar actualizados
con los nuevos criterios que se emitirán y continuar desempeñando de manera
eficaz nuestra labor de impartir justicia electoral.
Elvia Alejandra Hidalgo de la Torre.
14
BIBLIOGRAFÍA
Favela Herrera Adriana M., Teoría y Práctica de las Nulidades Electorales,
Limusa, México 2013
Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2014. México: Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 2014.
México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Tesis y jurisprudencia
NULIDAD DE ELECCIÓN. FACTORES CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL
CARÁCTER DETERMINANTE DE LA VIOLACIÓN O IRREGULARIDAD. Sala
Superior. Tesis S3EL 031/2004
NULIDAD DE ELECCIÓN O DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA.
CRITERIOS
PARA ESTABLECER
CUÁNDO
UNA
IRREGULARIDAD
ES
DETERMINANTE PARA SU RESULTADO. Sala Superior, tesis S3ELJ 39/2002.
Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, páginas
146-147.
SISTEMA
DE
NULIDADES.
SOLAMENTE
COMPRENDE
CONDUCTAS
CALIFICADAS COMO GRAVES Jurisprudencia 20/2004.
Sitios web
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html
ccje@te.gob.mx
15