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La forma política del Estado español es la
Monarquía Parlamentaria.
◦ Las Cortes Generales representan de manera directa la
voluntad popular
◦ Plena intervención del Parlamento en el proceso político
Elección del Presidente del Gobierno
Control político sobre el Gobierno
Control de la función legislativa
◦ El rey es una figura honorífica que se limita a formalizar
actos que otros han decidido
Imposibilidad de suspensión de las Cortes por parte del Rey
Inexistencia de poderes implícitos o de reserva del Rey
Intervención de las Cortes en la institución monárquica
(sucesión, regencia y tutela)
Órgano de Poder Político
◦ Tiene el monopolio del poder legislativo
◦ Controla políticamente al Gobierno
Institución representativa de la voluntad del
pueblo español
Órgano constitucional complejo: composición
bicameral i estructura plural en cada asamblea
Órgano colegiado y deliberante
Órgano de publicidad: carácter público de las
sesiones parlamentarias
Institución permanente, incluso fuera de los
períodos de sesiones
Órgano inviolable (art. 66.3). Inviolabilidad de
los parlamentarios i inmunidad de su sede
La policía protege el
acceso al Congreso de
los Diputados durante
una protesta convocada
por una plataforma
ciudadana (26/04/2013)
Ciudadanos increpan a
diputados del Parlament de
Cataluña (15/06/2011). La
Audiencia Nacional procesa a
20 personas por delitos
contra las instituciones del
Estado y contra la autoridad
Estructura bicameral
◦ Congreso de los Diputados, en el que se representa la población
◦ El Senado, en el que se representa formalmente el territorio,
consecuencia del principio de autonomía (art. 2 CE)
◦ La composición y la forma de elección de sus miembros es
distinta en cada cámara.
El Senado como cámara de representación territorial
◦ Colectividades representadas: las provincias (4/5) y las
comunidades autónomas (1/5)
◦ Funciones del Senado:
Cámara de segunda lectura en el procedimiento legislativo
Como cámara de representación territorial autoriza las medidas
adoptadas para obligar a las comunidades autónomas a cumplir sus
obligaciones constitucionales (art. 155 CE)
Bicameralismo asimétrico y desequilibrado
◦ Las funciones que asumen cada Cámara no son equivalentes
◦ La actuación del Senado es menos relevante
El Congreso de los
Diputados
El Senado
Art. 68 CE. Arts. 161-166 LO 5/1985, de 19 de junio, del
régimen electoral general
◦ Tipo de voto: sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto
◦ Número de Diputados: 350 Diputados
◦ Circunscripción: la provincia
Representación mínima inicial (dos diputados por
provincia ) y el resto de diputados se reparten en función
de la población
Diversidad en la representación (Madrid, 35 diputados;
Soria 2 diputados)
◦ Sistema electoral. Sistema d’Hondt (sistema proporcional)
Se divide el número de votos obtenidos por cada
candidatura y se dividen por 1,2,3, hasta el numero igual
de escaños a elegir en la circunscripción. Se descartan las
candidaturas que no hayan obtenido al menos el 3% de los
votos válidos emitidos en cada circunscripción.
Senadores provinciales
◦ Cuatro senadores por provincia
◦ Provincias insulares: las islas mayores (tres senadores) y el
resto de islas o agrupaciones de islas (un senador) forma
circunscripción
◦ Sistema electoral mayoritario. Listas abiertas
Senadores autonómicos
◦ Designados por los Parlamentos autonómicos
◦ Elección de segundo grado que debe respetar la
proporcionalidad de la Cámara
Duración del mandato de los senadores
◦ Senadores provinciales: cuatro año o el día de disolución de
la Cámara
◦ Senadores autonómicos: depende de lo dispuesto en el
Estatuto de Autonomía (el cese puede vincularse al
mandato del Senado o al de la Cámara territorial)
Acceso a la condición de parlamentario
◦ Inelegibilidad. Afecta a la capacidad del ciudadano
para acceder al cargo representativo. Se pretende
evitar que quien ejerza un cargo público pueda hacer
valer el mismo para participar en las elecciones en
condiciones de superioridad
◦ Incompatibilidad. Afecta a la capacidad del candidato
electo de adquirir la plena condición de
parlamentario. Determinada la incompatibilidad el
parlamentario debe optar por el escaño o por el cargo
que ocupa
◦ En cualquier caso, se persigue el mayor grado de
independencia, autonomía y libertad de los
parlamentarios
Requisitos
◦ Presentación de la credencial expedida por la
Administración electoral
◦ Cumplimentar la declaración de incompatibilidades
◦ Efectuar declaración de bienes, intereses y actividades
◦ Prestar promesa o juramento de acatar la Constitución.
La fórmula “por imperativo legal”
◦ El acatamiento de la Constitución no impone una
adhesión ideológica ni conformidad total con su
contenido
◦ No jurar o prometer la Constitución supone la no
adquisición de la plena condición de parlamentario
◦ La forma de prometer o jurar la Constitución no tiene
porque seguir una formula ritual prevista
reglamentariamente
Herri Batasuna en 1989
introdujo la formula “por
imperativo legal” para cumplir
con la promesa de la
Constitución. El Tribunal
Constitucional avaló esta
actuación
En la actual legislatura
Amaiur, IU, ERC y PNV han
utilizado esta misma formula
o otras más novedosas “sin
renunciar a mis convicciones
republicanas” o “la defensa
de una constitución
independiente para Cataluña”
Según la Constitución, los miembros de las Cortes
no estarán ligados por mandato imperativo
Los parlamentarios son libres de manifestar su
opinión y emitir su voto
La soberanía reside en el Parlamento y los
representantes elegidos por los ciudadanos deben
adoptar libremente sus decisiones
Realidad social y política en el ámbito
parlamentario: la disciplina de partido
Consecuencias que puede tener para un cargo
representativo el abandono del partido. El Tribunal
Constitucional rechaza que el cese del cargo
público pueda depender de una voluntad (del
partido o formación política) ajena a la voluntad de
los electores
El Partit Socialista de
Catalunya sanciona a los
cinco diputados que
rompieron la disciplina de
partido, de conformidad
con lo dispuesto en los
Estatutos del Partido
El Consejo de Dirección del
Grupo Popular en el Senado
no estudiara hasta pasadas
las elecciones europeas si
sanciona a los cuatro
senadores del PP de Baleares
que la semana pasada
rompieron la disciplina de
voto
Causas:
◦ Por resolución judicial firme que anule la elección o la
proclamación del parlamentario
◦ Por condena a pena de inhabilitación absoluta o
especial para cargo público establecida en Sentencia
firme
◦ Por fallecimiento o incapacitación declarada
judicialmente
◦ Por extinción del mandato
◦ Por renuncia, que debe hacerse personalmente, ante
la Cámara respectiva
La pérdida de la condición de parlamentario
implica que pierde los derechos y prerrogativas
adquiridas como parlamentario
Tipos: Inviolabilidad, inmudidad, fuero
especial
Justificación
◦ Garantizar la independencia y la libertad de la
función parlamentaria
◦ Formación de la voluntad de las Cámaras con
absoluta libertad
◦ No son privilegios personales, sino garantías
funcionales que protegen las funciones
parlamentarias
Irresponsabilidad jurídica por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de la función
parlamentaria
El ámbito de protección: actuaciones realizadas en
el ejercicio de la función parlamentaria (tanto en la
sede de la Cámara, como fuera de ella)
Protección absoluta, cualquiera que se el ámbito en
que tiene lugar el procedimiento sancionador
Efectos temporales indefinidos: el procedimiento
sancionador no se podrá incoar, ni siquiera cuando
el parlamentario deje de serlo
El presidente del
Congreso de los
diputados considera que
la inviolabilidad
parlamentaria ampara la
exhibición de carteles de
apoyo a presos de ETA
Durante la convalidación
de un decreto ley aprobado
por el Gobierno
autonómico algunos
diputados del Parlament
balear exhibieron símbolos
reivindicativos de la
educación pública y en
catalán
Protección del parlamentario en el caso de
detenciones o cualquier privació
privación de libertad (solo
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito) o
en caso de que se inicien acciones penales (no
(
podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva)
Ámbito de protección penal
Ámbito temporal: duración del mandato
parlamentario
La concesión del suplicatorio es un acto de
naturaleza estrictamente político
◦ Decisión tomada por el Pleno de la Cámara respectiva en
votación secreta, previo dictamen de la comisión
correspondiente
◦ El Tribunal Constitucional ha hecho una interpretación
restrictiva de la inmunidad: sólo se podrá negar el
suplicatorio cuando se plantee con finalidad de perturbar
el buen funcionamiento de la Cámara
En 1995 el Congreso acordó
el suplicatorio solicitado por
el Tribunal Supremo para
procesar al Ministro José
Barrionuevo por el caso GAL
En la pasada legislatura
el Senado autorizó el
suplicatorio del señor
Bárcenas por su
implicación en el caso
Gürtel
La función legislativa es la más característica de los
Parlamentos
Consiste en la aprobación de las normas jurídicas de
eficacia general
Conforme al procedimiento legislativo se puede
derogar, modificar o suspender cualquier norma
existente en el ordenamiento jurídico, salvo la
Constitución
El carácter preeminente de la ley tiene su razón de ser
en que es expresión de la voluntad de las Cortes
generales que, a su vez, representan al pueblo español
Sanción y promulgación de las leyes por parte del Rey
Existen “excepciones” al monopolio legislativo del
Parlamento: decretos leyes, decretos legislativos
La descentralización política del poder del Estado
supone, entre otras consecuencias, el ejercicio de la
potestad legislativa de las comunidades autónoma
Ejercicio anual de la potestad presupuestaria como
una de las claves de la afirmación del Estado.
La determinación de los recursos económicos es
fundamental para la vida del Estado
Control por parte del Parlamento de la vida
económica del Estado, gestionada por el Gobierno.
Tramitación legislativa de la Ley de Presupuestos
◦ Reserva en exclusiva al gobierno de la iniciativa
◦ Carácter anual de la ley de presupuestos
◦ Preferencia en la tramitación legislativa
El parlamento comprueba que la actividad
del gobierno se corresponde a los
parámetros establecidos por el Parlamento
Control parlamentario de forma continuada
(preguntas, mociones, interpelaciones)
Exigencia de responsabilidad política, que
corresponde en exclusiva al Congreso de
los Diputados, y que puede culminar en el
cese del Gobierno en los casos de:
◦ Aprobación de una moción de censura
◦ Rechazo de una cuestión de confianza