ISAL N°15 - Ministerio Secretaría General de la Presidencia

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División de Relaciones Políticas e Institucionales
ISAL N°15
INFORME SEMANAL DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA
18 al 22 de julio de 2016
INDICE
RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS.............................................................................................................. 5
SALA .............................................................................................................................................................. 5
MARTES 19 DE JULIO ..................................................................................................................................... 5
MIÉRCOLES 20 DE JULIO ................................................................................................................................ 5
JUEVES 21 DE JULIO ....................................................................................................................................... 6
RESUMEN SENADO ....................................................................................................................................... 6
SALA .............................................................................................................................................................. 6
MARTES 19 DE JULIO..................................................................................................................................... 6
MIÉRCOLES 20 DE JULIO (sesión Congreso Pleno) .......................................................................................... 7
MIÉRCOLES 20 DE JULIO ................................................................................................................................ 7
COMISIONES CÁMARA DE DIPUTADOS ......................................................................................................... 8
LUNES 18 DE JULIO ........................................................................................................................................ 8
Comisión Especial Investigadora errores de cálculo en la dictación de decretos AUGE .................................. 8
Comisión de Educación ................................................................................................................................ 11
Comisión Investigadora Situación de menores de edad en Chile .................................................................. 15
Comisión Investigadora fiscalización y protección de glaciares, cuencas y salares ........................................ 18
Comisión Investigadora Adquisición de medicamentos por CENABAST......................................................... 20
MARTES 19 DE JULIO ................................................................................................................................... 22
Comisión Familia y Adulto Mayor................................................................................................................. 22
Comisión Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM ................................................ 22
Comisión Familia y Adulto Mayor................................................................................................................. 23
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento ...................................................................... 24
Comisión de Educación ................................................................................................................................ 26
Comisión Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural .................................................................................... 29
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 31
Comisión Investigadora del cumplimiento de las destinaciones de inmuebles a las FFAA ............................. 35
Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 37
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización ......................................................................................... 39
Comisión de Obras Públicas ......................................................................................................................... 41
Comisión de Trabajo y Seguridad Social ....................................................................................................... 43
Comisión de Relaciones Exteriores ............................................................................................................... 45
MIÉRCOLES 20 DE JULIO .............................................................................................................................. 47
Comisión investigadora de Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB................................................ 47
Comisión de Minería y Energía..................................................................................................................... 49
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento ...................................................................... 50
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 51
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos ................................................................................. 53
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales .................................................................................... 53
Comisión de Ciencia y Tecnología ................................................................................................................ 55
Comisión de Seguridad Ciudadana ............................................................................................................... 56
Discusión en Sala. ........................................................................................................................................ 56
Comisión de Zonas Extremas y Antártica Chilena ......................................................................................... 57
Comisión de Familia y Adulto Mayor ............................................................................................................ 58
Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios ................................................................................ 59
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano.................................................................................................. 63
Comisiones de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación y Educación, conjuntas .............. 66
JUEVES 21 DE JULIO ..................................................................................................................................... 70
Comisión investigadora Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB .................................................... 70
Comisión de Deportes y Recreación ............................................................................................................. 71
COMISIONES SENADO ................................................................................................................................. 73
LUNES 18 DE JULIO ...................................................................................................................................... 73
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones .......................................................................................... 73
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 75
Comisión de Agricultura............................................................................................................................... 77
Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 79
Comisión Especial de Zonas Extremas .......................................................................................................... 80
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 82
Comisión de Obras Públicas ......................................................................................................................... 83
MARTES 19 DE JULIO ................................................................................................................................... 84
Comisión de Vivienda y Urbanismo. ............................................................................................................. 84
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 87
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones .......................................................................................... 90
Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 92
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Relaciones Exteriores ............................................................................................................... 94
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. ........................................................................ 95
Comisión de Defensa Nacional ..................................................................................................................... 99
Comisión especial de proyectos de ley relacionados con niños, niñas y adolescentes ................................. 100
Comisión de Hacienda ............................................................................................................................... 101
MIÉRCOLES 20 DE JULIO ............................................................................................................................ 103
Comisión de Economía............................................................................................................................... 103
Comisión de Educación y Cultura ............................................................................................................... 104
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento .................................................................... 105
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS
Semana 18 –22 de julio de 2016
SALA
MARTES 19 DE JULIO
1.- Proyecto de ley que “Establece un conjunto de medidas para impulsar la productividad” (Boletín
Nº10.661-05). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación general.
Sala aprobó el proyecto, en general y en particular. La aprobación en general se produjo en dos votaciones; las
normas con caracter de ley común, por 102 votos a favor y 2 abstenciones, y las de carácter orgánico
constitucional, por 98 votos a favor y 4 abstenciones. Posteriormente, la aprobación en particular, se produjo a
través de tres votaciones separadas.
Despachado el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, por la Cámara de Diputados.
Remitido al Senado en segundo trámite.
2.- Proyecto de ley que “Modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones y leyes complementarias,
para establecer un sistema de aportes al espacio público aplicable a los proyectos de construcción” (Boletín
Nº Boletín N°8493-14). Mensaje. Tercer trámite constitucional. Votación de modificaciones del Senado.
Sala aprobó la modificaciones introducidas por el Senado, con excepción de tres disposiciones que fueron
rechazadas.
Por consiguiente, el proyecto de ley debe pasar a consideración de una Comisión Mixta de senadores y
diputados, para resolver las discrepancias entre ambas Cámaras.
3.- Proyectos de acuerdo o de resolución.
La Sala aprobó los proyectos de acuerdo N° 624, N°625, N°626, N° 627 y N° 647.
MIÉRCOLES 20 DE JULIO
1.- Proyecto de ley que “Otorga una bonificación adicional y otros beneficios de incentivo al retiro para
los funcionarios y funcionarias de los servicios públicos que se indican y modifica el Título II de la ley N°
19.882” (Boletín Nº Boletín N°10.778-05). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación en
general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general y en particular; en ambos casos por unanimidad (97 y 98 votos,
respectivamente)
Despachado en primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado, para segundo
trámite.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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JUEVES 21 DE JULIO
1.- Proyecto de ley que “Declara el primer sábado de septiembre de cada año como Día Nacional del Circo
Chileno” (Boletín N°10.622-24). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto, en general y particular a la vez, por unanimidad (92 votos).
Despachado el primer trámite constitucional, por Cámara de Diputados. Remitido al Senado.
2.- Proyecto de ley que “Otorga al personal asistente de la educación que indica, una bonificación por retiro
voluntario, una bonificación adicional por antigüedad y las compatibiliza con los plazos de la ley N° 20.305,
que mejora condiciones de retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de sus
pensiones” (Boletín N°10.583-04). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general y en particular. La aprobación en general fue por unanimidad (92
votos). La aprobación en particular, se produjo a través de cuatro votaciones separadas, tres de ellas por
unanimidad, y la otra por mayoría de 89 votos a favor y 3 abstenciones.
Despachado en segundo trámite constitucional por la Cámara de Diputados, con modificaciones.
Remitido en tercer trámite al Senado para pronunciarse sobre dichas modificaciones.
RESUMEN SENADO
Semana 18 de julio – 22 de julio de 2016
SALA
MARTES 19 DE JULIO
1.- Oficio de S. E. la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar
como miembro del Consejo Directivo del Servicio Electoral al señor Carlos Andrés Tagle Domínguez. (Boletín
N° S 1.895-05). Votación de la proposición presidencial.
Sala aprobó solicitud de Presidenta de la República para el nombramiento de la persona propuesta, por 31
votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones.
2.- Proyecto de ley que “Regula el ejercicio del derecho a voto de los chilenos en el extranjero” (Boletín Nº
10344-06). Mensa. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular.
Sala aprobó el proyecto de ley, en particular, por unanimidad (32 votos). Despachado en segundo trámite
constitucional por el Senado, con modificaciones.
Remitido en tercer trámite a la Cámara de Diputados, para pronunciarse sobre las modificaciones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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3.- Proyecto de ley que “Modifica las leyes N°s. 19.968 y 20.066 para incorporar una medida cautelar especial
en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar y facultar al tribunal, en casos calificados, a controlar su
cumplimiento por medio del monitoreo telemático el Código del Trabajo, en lo relativo a la declaración de
trabajos pesados” (Boletín N°9.715-07). Moción. Discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general, por unanimidad (27 votos).
Se fijó como plazo para presentación de indicaciones hasta el día 1° de agosto de 2016.
4.- Proyecto de ley que “Modifica la pena para la radiodifusión no autorizada” (Boletín N°10.456-15).
Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala procedió a efectuar la segunda discusión del proyecto de ley. A solicitud de senador Alejandro GarcíaHuidobro se acordó aplazamiento de la votación hasta una próxima sesión.
MIÉRCOLES 20 DE JULIO (sesión Congreso Pleno)
Sesión del Congreso Pleno con el objeto de que el Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de
Diputados den cuenta pública al país de las actividades realizadas por las Corporaciones que presiden.
Presidentes de cada una de las Cámaras expusieron sus respectivas cuentas públicas ante el Congreso Pleno,
con la presencia de S.E. la Presidenta de la República.
MIÉRCOLES 20 DE JULIO
1.- Proyecto de ley que “Permite la emisión de medios de pago con provisión de fondos por entidades no
bancarias” (Boletín N°9197-03). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular.
Sala aprobó el proyecto de ley, en particular, mediante cuatro votaciones separadas. Despachado en segundo
trámite constitucional por el Senado, con modificaciones.
Remitido en tercer trámite a Cámara de Diputados, para pronunciarse sobre las modificaciones.
2.- Proyecto de ley que “Permite a los profesionales de la educación que indica, entre los años 2016 y 2024,
acceder a la bonificación por retiro voluntario establecida en la ley N° 20.822” (Boletín Nº 10.744-04).
Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general y en particular a la vez , por unanimidad (27 votos). Despachado en
primer trámite constitucional por el Senado.
Remitido a la Cámara de Diputados, para segundo trámite.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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COMISIONES CÁMARA DE DIPUTADOS
LUNES 18 DE JULIO
Comisión Especial Investigadora errores de cálculo en la dictación de decretos AUGE
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Hernando (Presidenta), Espejo, Hasbún, Macaya, Monckeberg, Rubilar, Torres.
Subsecretario de Salud Pública, Jaime Burrows.
Presidenta del Consejo Asesor AUGE, Cecilia Sepúlveda.
Encargada de la Secretaría Técnica del Auge, Andrea Guerrero.
Expositor, Pedro Crocco.
Esta sesión por objeto abocarse al mandato de la investigación.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Crocco señala en primer lugar que dentro del Ministerio de Salud hay distintas entidades que tienen
relación con el GES que toman las decisiones importantes como por ejemplo que enfermedades ingresan, y
que dentro de esto participa tanto el directorio Ges, como el equipo que redacta el decreto y la Subsecretaría
de salud pública.
Señala además que siempre fue referencia la guía clínica y que por tanto considera que lo más importante es
llevar a las guías clínicas a la actualidad. Indica además que otra cosa que está pendiente del GES es revisar la
primera parte autorizada.
Afirma que lo que se hizo fue en el fondo un acto de fe, en donde básicamente FONASA se equivocó y en vez
de colocar valor mensual coloco un valor anual. Indica que se equivocó la persona que manejo la planilla Excel
y que es allí donde se inició el problema.
Diputado Macaya pregunta, en relación a la etapa previa de la declaración del decreto, si FONASA tiene algún
tipo de responsabilidad administrativa al respecto. Asimismo pregunta a quien se le debe exigir responsabilidad
finalmente.
Diputado Espejo señala que tiene la sensación de que hay problemas con el financiamiento del AUGE por lo
menos del año 2007, y que el Ministerio de Salud tiene problemas de registro importante. Indica además que el
año 2013 con el cambio de metodología solo se pareciera intentar aumentar el número de patologías
cubiertas, pero sin necesariamente cubrir el costo de ellas. En segundo lugar solicita si se puede detallar una
poco más la aproximación de los protocolos a través de las guías clínicas.
Diputada Hernando señal que no entiende por qué se hablar de una planilla Excel pues cuesta entender que
todo esta información este esquematizado en este sistema y no en uno más complejo.
Sr. Crocco señala que FONASA claramente no tiene responsabilidad administrativa pero que si participó en el
proceso. Afirma finalmente que efectivamente se aumentaron los problemas de salud y no hubo grandes
cambios en su financiamiento.
Diputado Hasbún pregunta quien tiene la culpa del mal manejo, y si la Ministra estuvo o no presente en esto.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputada Rubilar pregunta si efectivamente el Sr. Crocco considera que se cortó el hilo por lo más delgado y
que si así lo considera que debió haber pasado para cortarse el hilo por lo más grueso. Además solicita si puede
explicar cuál es el procedimiento respecto a este tema.
Diputado Espejo pregunta cuál puede ser la explicación para que el año 2013 el valor de las canastas para
determinar el arancel referencial haya sido simplemente la canasta 2010 más un 9%, lo cual indica que es como
patear el AUGE en el suelo.
Diputado Macaya señala que es importante dilucidar desde cuando ocurre esto. Además pregunta de qué
forma distinta lo podría haber manejado el ministerio y si FONASA tuvo la ceguera de actuar de manera muy
mecánica.
Diputada Rubilar solicita además al Sr. Crocco que señale como se dieron cuenta del error.
Sr. Crocco señala que poco tiempo después de publicado el decreto él se enteró del problema lo cual se
comunicó inmediatamente a las autoridades. Ahora, el problema indica que claramente fue el cambio de
metodología y que estos llegan de FONASA. Señala además que él asume su responsabilidad de que
independiente de que es lo que haya pasado él tiene responsabilidad pero que sin embargo considera que no
es quien para señalar quien tiene responsabilidad.
Subsecretario Burrows comienza su presentación señalando cuales son las etapas para aprobar las garantías
explicitas en salud en base a la ley 19.966 y respecto a esto menciona que es el Ministerio de Hacienda quien
fija el marco de los recursos disponibles para financiamiento en FONASA y el valor de la Prima Universal, en UF,
al que deben ajustarse las prestaciones garantizadas. Asimismo indica que el Ministerio de Salud por su parte
realiza la determinación de las prestaciones garantizadas, las que no podrán generar un costo esperado
individual promedio pertinente, del conjunto de beneficiarios FONASA e ISAPRE, estimado para un período de
12 meses, significativamente diferente de la Prima Universal calculada por el Ministerio de Hacienda.
Indica además que la propuesta GES considerará el desarrollo de estudios con el objetivo de determinar un
listado de prioridades en salud y de intervenciones que consideren la situación de la población, la efectividad
de las intervenciones, su contribución a la extensión o a la calidad de vida y, cuando sea posible, su relación
costo efectividad, y que para ello, se deberán desarrollar estudios epidemiológicos, entre otros, carga de
enfermedad, revisiones sistemáticas sobre efectividad, evaluaciones económicas, demanda potencial y
capacidad de oferta del sistema de salud chileno.
Asimismo indica que el número de patologías junto a su prima fueron aumentadas a través de los años y que la
propuesta GES se somete a un proceso de verificación del costo esperado por beneficiario del conjunto
priorizado con garantías explícitas, mediante un estudio contratado a terceros.
Afirma que cada vez que se constituye un decreto se elabora un grupo de trabajo y que hay un consejo
consultivo el cual tiene una labor de asesoramiento. Ahora, respecto de las modificaciones al decreto GES,
señala que las Garantías Explícitas en Salud tendrán una vigencia de tres años, y que si no se hubieran
modificado al vencimiento del plazo señalado precedentemente, se entenderán prorrogadas por otros tres
años y así sucesivamente.
Con todo, indica que en circunstancias especiales, el Presidente de la República podrá disponer, por decreto
supremo fundado, la modificación antes de cumplirse el plazo indicado en el inciso anterior.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Ahora respecto específicamente del decreto 2016, señala que para dar cumplimiento a lo establecido en el
Art.15 de la Ley N°19.966 se llevó a cabo durante el año 2015 el Estudio de Verificación de Costo esperado por
beneficiario, durante los meses de mayo de 2015 a enero 2016 y que con fecha 03 de Marzo de 2016 se publicó
el Decreto N°3 del 27 de Enero de 2016 que aprueba las Garantías Explicitas en Salud para el periodo 20162019, con las mismas patologías del Decreto N° 4 del 2013 y que incorpora mejoras para algunos de los
problemas de salud (principalmente omisiones de D.S N°4)
Ahora en cuanto a los problemas detectado ron posterioridad a la publicación del decreto GES º 3, señala que
en 11 problemas de Salud, el valor del arancel en ciertas intervenciones sanitarias estaba expresado en forma
anual y la periodicidad estaba expresada en forma mensual. Además, en 25 Problemas de Salud el valor del
arancel en ciertas intervenciones sanitarias estaba expresado por control, debiendo ser mensual, y que en
otros 4 Problemas de Salud era necesario hacer precisiones.
Respecto al 2016 afirma que se vuelve a la metodología correcta, es decir se reajustan canastas de acuerdo al
Arancel PPV de 2016, más 30% en los casos en que corresponda. Las periodicidades se tomaron en base a los
archivos de canastas enviados por la Secretaría Técnica de AUGE, los cuales no contenían los cambios en
periodicidades del 2013, ya que estas, como se explicó, sólo se cambiaron en el Decreto y no en las canastas de
los archivos de la Secretaría Técnica AUGE. Esto tuvo dos consecuencias: (1) Cálculo de protección financiera en
canastas con errores en periodicidades (específicamente desde por episodio a mensual). (2) Aumento
importante del Arancel Referencial de Copago para algunas patologías en las que el aumento arancel PPV en
los años intermedios no fue considerado para cálculo del Decreto 2013.
Finalmente afirma que respecto a la protección financiera GES, para ISAPRE la Ley establece que el copago por
intervención sanitaria corresponde al 20% del valor de la misma y que para FONASA la Ley establece gratuidad
a los beneficiarios de los grupos A y B, y faculta a Fonasa a mejorar niveles de cobertura financiera a los
beneficiarios de Grupos C y D. Asimismo, indica que en uso de sus facultades, Fonasa ha establecido que: (1)
Los beneficiarios de los Grupos C y D copagan un 10% y 20% respectivamente, (2) Los mayores de 60 años
tienen cobertura 100% y por tanto 0% copago, (3) Las prestaciones GES otorgadas en establecimientos de
Atención Primaria son otorgadas en forma gratuita para todo beneficiario, y (4) que las prestaciones de alto
costo, identificadas en RE 1717/85 son gratuitas para todo beneficiario FONASA.
Además, el Arancel Referencial de Copagos GES establece la protección financiera para cada una de las
intervenciones sanitarias incluidas en los Problemas de Salud garantizados, y de acuerdo a la Ley, se establece
que el copago por intervención sanitaria corresponde al 20% del valor de la misma. Asimismo, la Ley define una
Protección Financiera Adicional, fijando un DEDUCIBLE asociado a las cotizaciones: 29 cotizaciones mensuales
en un período de 12 meses para los beneficiarios ISAPRES y Grupo D FONASA, en el caso de 1 Problema de
Salud. En caso de que se presenten 2 o más Problemas de Salud GES que le ocurran al cotizante y/o sus cargas,
el deducible sube a 43 cotizaciones mensuales. Asimismo, la Ley fija un tope máximo de deducible de 122 UF
($3.172.000), en el caso de 1 Problema de Salud, y 181 UF ($4.706.000) en caso de presentar más de un
Problema de Salud.
De la misma forma, la Ley define una Protección Financiera Adicional, fijando un deducible máximo de 29
cotizaciones mensuales en un periodo de 12 meses, para los beneficiarios ISAPRES y Grupo D FONASA y de 21
cotizaciones mensuales en un periodo de 12 meses, para los beneficiarios Grupo C FONASA, en el caso de un
problema de salud. Asimismo, la Ley fija un tope máximo de deducible de 122 UF ($3.172.000), en el caso de un
problema, y 181 UF ($4.706.000) en el caso de presentar más de uno.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Próximo trámite
Continuar con audiencias concernientes a la Comisión.
Comisión de Educación
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Vallejo (Presidenta accidental), Provoste, Hoffmann, Kast, Jackson, Bellolio, R.
Gutiérrez, Venegas, Girardi, Espinoza, Edwards.
Alcalde de la comuna de Loncoche, Ricardo Peña.
Director de Educación de la Municipalidad de Santiago, Alfredo Alarcón.
De la Agrupación de Apoderados por Clases del Instituto Nacional concurrieron
los apoderados, Pedro Contreras, Carmelo Benedetto, Alejandra Montiel,
Carolina Jara y María Hualtibamba.
Alumno del Instituto Nacional, José Ignacio Contreras.
Vocera del Movimiento Ciudadano “La tarea es sin tareas”, la psicóloga y
escritora Vinka Jackson.
Representante de la agrupación “La tarea es sin tareas” médico psiquiatra, Pilar
del Río.
Representante de la agrupación “La tarea es sin tareas” matemático y profesor,
Carlos Ruz.
1.- Recibir en audiencia a representantes de la Agrupación de Apoderados por
Clases del Instituto Nacional de Santiago, a fin de que se refieran a la paralización
de dicho establecimiento educacional, a consecuencia de las tomas, llevadas a
cabo por algunos de sus estudiantes, en forma ininterrumpida, desde mediados
del mes de mayo pasado.
2.- Analizar el Impacto que tienen las tareas escolares en el aprendizaje de los
niños. Para tales efectos, la Comisión ha invitado a la Barrientos.
3.- Continuar escuchando los planteamientos sobre la educación especial.
1.- Agrupación de Apoderados por Clases del Instituto Nacional de Santiago.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Benedetto, como apoderados busca que sus hijos estudien y así disminuir la brecha en la sociedad. Pide que
se ayude a terminar con las “tomas” porque, no se ve por qué se deben interrumpir las clases para poder lograr
algo. Con las movilizaciones no se hace más que dar ventaja justamente a lo que se está combatiendo, la
desigualdad.
Sr. Contreras, hace lectura de un testimonio de alumnas de liceo “en toma”. Pide apoyo y que se cumpla con
los dictámenes de la Corte Suprema y lo establecido por la Constitución Política en cuanto a que no existan más
“tomas” en el Instituto Nacional.
Diputada Girardi, pide acuerdo para escuchar al director de Educación de la municipalidad de Santiago
Sr. Contreras, comenta su experiencia y como sus compañeros han debido emigrar a otros establecimientos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Sra. Hualtibamba, extiende la invitación a los diputados para que piensen en la situación en la que están como
apoderados en estos momentos y pide una votación a mano alzada para saber quiénes de los diputados están a
favor de las tomas.
Sra. Montiel, pide ayuda para que estos colegios con tanta historia no se destruyan.
Sr. Alarcón, realiza una reflexión en cuanto a que la dinámica de las tomas se encuentra instalada en la comuna
desde hace años. Entendiendo lo perjudicial que son, comenta que se han instalado Departamentos de
Educación estudiantil, se han abierto vías de comunicación con los alumnos y también se han realizado una
gran cantidad de intervenciones que tienen por finalidad terminar con esta situación.
Diputado Kast, considera importante invitar a la alcaldesa de la Comuna de Santiago para conocer su estrategia
en lo referido al tema de las tomas. Pide que como comisión se dé un respaldo político a la causa de los
apoderados y que se vote dicho apoyo.
Diputado Bellolio, empatiza con la causa de los apoderados. Señala que estar en contra de las tomas no
significa estar en contra del derecho de manifestación, porque no puede ser que prime el derecho del más
fuerte ante la fuerza del derecho. Apoya la demanda que los apoderados hacen.
Diputado Venegas, a riesgo de ser tildado como conservador, está plenamente de acuerdo con los apoderados.
Cree firmemente en la necesidad de reforzar la educación pública, pero el huso de la fuerza impide que la
mayoría pueda desarrollar su plan educativo. Lo que relatan es dramático, que se esté perdiendo matricula. Le
parece que la explicación del encargado de educación de la comuna es pobrísima, la pregunta es si va o no a
hacer cumplir la ley y lo que ha señalado la Corte Suprema. Todo esto no quita que exista el derecho a
manifestarse, pero no sin alterar el derecho de la mayoría.
Diputado Edwards, parte felicitando y empatizando con los apoderados en lo que están planteando. Es la “ley
de la selva” lo que está ocurriendo con las tomas, donde unos pocos tipos con “pintura de guerra” privan de
sus derechos a quienes no tienen la fuerza de defenderse. Esto no es defender la educación pública, cuando
utilizamos movimientos de este tipo para fines politizados como pedir el cambio de la constitución. Critica la
postura del representante de la Municipalidad y pide respuestas en cuanto a cómo y cuándo se pondrá fin a los
paros.
Diputado Jackson, también manifiesta la empatía con las historias personales que se han presentado, sin
embargo realiza un diagnóstico más profundo de problema arraigado desde mucho antes cuya manifestación
es justamente las movilizaciones estudiantiles. Se han realizado movilizaciones tales como las que acá se han
pedido. La desigualdad no pasa por tener más o menos clases, es un conflicto aún mayor en un sistema
segregador y desigual. Desde que fue dirigente estudiantil estuvieron en contra de las movilizaciones
atomizadas que pasa por sobre las minorías, abandonado el sentido democrático de las mismas, algo así como
lo que ocurre con los sindicatos. La medida de fuerza es lamentable y ojalá no existiría, pero es un grito de
desesperado finalmente y es una forma de resistencia, siempre que no sea en contra de las mayorías. Anuncia
su abstención de hacerse una votación.
Diputada Girardi, comprende lo planteado por los apoderados, pero se pregunta respecto a cómo son tomadas
las decisiones de “toma” o “no toma”. De ser decidido por mayoría, no estaría de acuerdo como apoderada de
que se sacara por la fuerza a los alumnos. La pregunta es si esta toma es impuesta por pequeños grupos de
poder o si se acuerda por votaciones democráticas. De ser el primer caso, nadie podría respaldarlo.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
12
Diputada Provoste, se refiere a la conciencia crítica de los alumnos en los últimos años. Entiende que no le
corresponde a la Comisión hacerse cargo de algo que ya fue resuelto por otro poder del Estado, el Judicial y el
dictamen de la Corte Suprema. Lo único que corresponde ahora es cumplir ese fallo.
Diputada Vallejo, la historia de la educación en Chile ha estado cruzada por las movilizaciones de los
estudiantes. Cazarse con una cuestión binaria de si o no a la toma es complejo. Si bien solidariza con lo
expresado por los apoderados, es poco serio manifestar la voluntad de esta forma. Estima que sería bueno
también tener la opinión de la contra parte.
Diputado Kast, pide la votación y señala que le parece grave que diputados de la republica defiendan la
posibilidad de realizar tomas cuando es la Corte Suprema la que ha señalado que es contra la ley realizar
medidas de fuerza tales como a las que hoy se ven afectos los alumnos del Instituto Nacional.
Votación
Se somete a votación el acuerdo de apoyar a los apoderados que piden el fin de las tomas en el Instituto
Nacional. En votación diputados Bellolio, Kast, Hoffmann, Provoste y Venegas a favor; diputados Jackson y
Espinoza se abstienen.
Acuerdos adoptados
Apoyar lo pedido por los apoderados del Instituto Nacional.
2.- Analizar el Impacto que tienen las tareas escolares en el aprendizaje de los niños.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sra. Jackson, se refiere al movimiento, su crecimiento y participantes. Hace lectura de un documento referido a
la importancia del tiempo en la niñez y cuanto se necesita que se respete dicho tiempo.
Sra. Del Rio, se refiere a cuales son los factores que llevan a tomar la decisión de generar este movimiento.
Manifiesta que la tarea no es solo una herramienta inútil, sino también lesiva y dañina para los estudiantes.
Sr. Ruz, se refiere a los elementos centrales del proyecto de ley y de la actual situación de las tareas y los
horarios de los escolares.
Diputada Hoffmann, felicita que se acongoja el agobio de los niños y los padres ante el problema de las tareas.
Pide que se genere un equilibrio y no caer en el ridículo de no mandar tareas como se hizo en el Senado. Si bien
la propuesta del MINEDUC es buena, carece de información. Señala a que se hará una propuesta muy similar a
como se hizo con el manual de convivencia escolar, que se hagan cargo del tema pero no prohibiendo de
manera ridícula como lo hizo el Senado.
Diputado Bellolio, consulta por la propuesta en concreto. Estima que es una mala idea prohibir que se envíen
tareas, pero es sensato que se establezcan horarios de trabajo de los niños. Se debe revisar la extensión de los
curriculums educativos y se debe revisar la forma de enseñar.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputado Jackson, si bien este es un tema que pude ser abordado desde muchos puntos de vista, le interesa
abordar el fondo del asunto y consulta como ven los invitados el tema de los mecanismos de evaluación y de la
jornada escolar completa y la educación personalizada.
Diputado Espinoza, pide que se regule esta materia de manera ordenada, que las tareas sean compatibilizadas
con otras materias educativas.
Diputado Venegas, manifiesta su interés por el tema, sobre todo en lo que dice relación a la salud mental de los
niños.
Se conversa respecto a que la prioridad del movimiento es la salud de los niños.
3.- Planteamientos sobre la educación especial.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Peña, agradece la oportunidad para exponer. Se refiere a las escuelas especiales como las grandes
abandonadas por las modificaciones en materia de educación y sobre todo en financiamiento. Se refiere a la
situación de su Comuna y la inversión que ha debido desembolsar la municipalidad.
Diputado Espinoza, pide que se tome acuerdo en consultar al Mineduc en cuanto a cómo se incluirá la
educación especial en las reformas planteadas.
Diputado Jackson, pide datos relativos a como se evalúan los distintos tipos de alumnos. Se refiere al
financiamiento por alumno en este tipo de educación especial.
Se discute respecto a las subvenciones que reciben estas escuelas.
Próximo trámite
Retomar la agenda legislativa de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión Investigadora Situación de menores de edad en Chile
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Sabat (Presidenta), Arriagada, Farías, Fernández, Hernando, Monckeberg,
Nogueira, Rincón, Rocafull, Saffirio, Urrutia, Vallejo.
Subsecretario de Justicia, Ignacio Suárez.
Jefa de la División de Reinserción Social del Ministerio de Justicia, Carolina
Ocampo.
Jefe División Jurídica del Ministerio de Justicia, Ignacio Castillo.
Jefe del Comisionado de la Unidad de la Infancia y la Adolescencia, Carlos Alvear.
Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de la Infancia, María Estela Ortiz.
Con motivo de que expongan sobre la materia objeto del mandato de la
Comisión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretario Suárez señala que en la sesión anterior se hicieron varias consultas que quedaron sin responder,
y que frente a esto entregaran un listado con las respuestas ordenadas y las cifras solicitadas. Además señala
que traen una propuesta de cómo ir ordenando las consultas y las respuestas.
Diputado Rincón señala que es importante revisar ese listado para dilucidar si hay algún error o falencia de
inmediato.
Diputado Arriagada solicita informar del total de fugas de los recintos del SENAME durante los últimos tres
años. Además solicita al SENAME la información que tenga respecto del episodio ocurrido en un hogar en el
cual el viernes recién pasado habría resultado un funcionario herido efectuada por un menor. La tercera
petición es hacia el Ministerio de Salud, en cuanto a la discusión del presupuesto del año 2017 que se va a
iniciar, cual es la información que tiene el ministerio de salud sobre. Finalmente pregunta cuál es la política de
recursos humanos que se está utilizando tanto del SENAME como de los centros colaboradores.
Subsecretario Suarez señala que la propuesta es dividir esto en diferentes programas en virtud de los ámbitos.
Diputado Monckeberg solicita exponer los motivos de la renuncia del ex director del SENAME, el porqué de
haberle pedido la renuncia y cuáles fueron los criterios en virtud de los cuales se decide nombrar a esta nueva
persona, que valorización se hizo de sus conocimientos previos y bajo qué criterios que eligió y además desde
cuando se ofrece este nombramiento.
Subsecretario Suárez señala que el ex Director, Hugo Herrera, presentó su renuncia y que la nueva designación
tiene que ver con la trayectoria y con las funciones que ha desempañado esta persona como funcionario
público. Afirma además que asumir esta institución es un trabajo arduo y doloroso y que en ese sentido se
tiene la confianza de que la nueva persona sabrá asumir el desafío y se está interiorizando desde hoy a su
cargo. Diputado Monckeberg señala que es importante dejar bien claro si al ex director Hugo Herrera se le
pidió su renuncia o no. Subsecretario Suarez señala que el Ex director presenta su renuncia de forma
voluntaria.
Sra. Ortiz señala que tanto el proyecto del Sistema de Garantías, como a la Subsecretaría de la Niñez y a la
creación de la Defensoría de los Derechos de los Niños, se les va a colocar urgencia de manera que se tramiten
lo más rápido posible.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Indica que respecto de los proyectos de ley que han sido presentados, la intención es ir poniéndole urgencia a
cada uno con el objeto de poder sacar estos proyectos de ley a la brevedad y que queden aprobados lo antes
posible. Además señala que se hará una diferencia entre la Defensoría Jurídica y Defensor del Niño y que en
relación a esto también se conformó la comisión especial del senado que va a avocarse a ver el tema de la
niñez.
Señala además que hay cuatro proyectos más a los que se han comprometido, y que uno tiene que ver
precisamente con la división del SENAME y otro con nuevos servicios de protección especializada los cuales
serían parte de la Subsecretaria de la infancia. Afirma que este nuevo servicio de protección está pensado en
un servicio totalmente diferente ya que tiene que ser un servicio que resguarde y restituya los derechos de los
niños y las niñas en su totalidad, especialmente para aquellos niños que ya han recorrido todos los esfuerzos
para que la familia pueda estar con su hijo, y solo en aquellos casos en que la familia no es ubicada o la
situación es extrema, en ese momento el niño se separa de la familia y entra a este servicio de protección
especializada. Señala además que los detalles se discutirán en su momento con la discusión de cada proyecto.
Sr. Castillo realiza una presentación respecto de los proyectos de ley actualmente en tramitación en donde
señala en primer lugar que dentro del ámbito legislativo existen 4 proyectos en tramitación actualmente,
dentro de los cuales se encuentra: (1) Sistema de garantías de los Derechos de la Niñez, (2) la Subsecretaría de
la Niñez, (3) la Defensoría de la Niñez y (4) La Reforma Integral al Sistema de Adopción en Chile. Asimismo
señala que como proyectos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos está la entrevista videograbada y el
Maltrato de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y sujetos vulnerables (fuera del ámbito intrafamiliar).
Diputada Nogueira indica que le gustaría saber que está haciendo el ejecutivo con respecto a la adecuación de
la tramitación de estos 3 proyectos fundamentales y en cuanto, a la presentación de la Secretaria del Consejo
de la Infancia, señala que hay un proyecto presentado por el gobierno anterior, hace 4 años atrás, que ya tiene
trabajo pre legislativo que va en la misma dirección división del SENAME y pregunta porque no se sigue mejor
con ese proyecto anteriormente ingresado.
Señala además que es positivo que se agregara e integre el programa de la adopción, pero que sin embargo no
logra comprender cuan es el foco fundamental que se está poniendo para hacerse cargo de la infancia de
nuestro país.
Diputado Urrutia pregunta en qué proyecto de ley está incluido el tema de la separación del SENAME y si acaso
está contemplado un aumento presupuestario respecto al porcentaje asignado al SENAME.
Diputado Farías señala que se tiene presupuestado ver primero el proyecto de ley respecto a las garantías que
es una ley marco para luego adentrarse en el resto de los procedimientos. Señala además que es importante
tener un desglose del presupuesto del año 2017 en torno al tema del SENAME.
Diputado Saffirio señala en primer lugar que hay una prevención dada por el hecho de que se les paga a estos
centros por la permanencia de los menores internados y que por tanto no hay incentivo por encontrar una
familia de acogida. En segundo lugar, en relación con el proyecto del ex presidente, señala que ese proyecto se
vio en la comisión de Constitución y que había una carencia clara que tenía que ver con que se creaban dos
servicios que compartían el mismo presupuesto y los mismo funcionarios y esto lo único que iba a significar era
que los dos nuevos servicios tuvieran más carencias aun que el actual SENAME. Ahora, señala que asimismo
podría ese proyecto tomarse y superarse.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
16
En cuanto al Defensor de la Niñez, señal que está convencido que esta institución tiene que ser de rango
constitucional y que además este definido en una ley orgánica como órgano estable. Por último, indica que la
inexistencia de un defensor de la niñez afecta el principio de igualdad ante la ley y que esto es algo sumamente
importante y que urge como país.
Afirma finalmente que el mismo Subsecretario ha admitido que estamos en una situación de crisis y en cuanto
a esto solicita tramitar los proyectos sobre esta premisa de crisis, trabajando en conjunto con los otros
Ministerios, en esta comisión y en la Comisión de Familia.
Diputado Monckeberg señala que el problema es que todas las señales indican que estamos hablando de crisis
y no se está enfrentando esto como si fuera tal. Indica que el año 2015 se hizo un análisis de lo mal que
funcionan las entidades relacionadas con el SENAME y que a pesar de los resultado negativos, se rebajó el
presupuesto en varios millones. En cuanto a esto pregunta si ahora se hará un reajuste y si va a haber un
incremento de presupuesto acorde a las necesidades que se han presentado.
Solicita que el ejecutivo envié todas las solicitudes de presupuestos que se han enviado en cada uno de los
ítems del SENAME con el objeto de saber con total transparencia cuanto es lo que está pidiendo el servicio y
cuanto es lo que se les da finalmente.
Diputada Vallejo señala que aquí se viene arrastrando un problema y una deuda de hace mucho tiempo e
indica que espera que la tónica de esta comisión no sea el aprovechamiento político si no el real compromiso
por solucionar este problema.
Indica que quiere saber cuántos son los recursos que se están entregando hoy en día y en segundo lugar
pregunta si es que es pertinente mantener un modelo institucional y de financiamiento como el que se tiene
actualmente. Afirma además que poner precio a los niños es como decir que el mercado debe resolver y que
esto genera esta situación perversa. Solicita saber finalmente si se está trabajando desde ya en estándares de
calidad que van a ser exigibles en los convenios y en un sistema de inhabilidades parentales.
Diputada Nogueira señala que es importante visitar a los 11 CREAD dependientes del SENAME así como los 14
centros de los organismos colaboradores para así verificar por ellos mismo lo que ocurre en cada lugar.
Sra. Ortiz señala que valora el interés que existe respecto de la infancia y que si en algo están de acuerdo todos
es que el tema de la niñez y la adolescencia es un tema país y que no es problema de este gobierno ni del
gobierno anterior si no que es un tema que viene desde hace 25 años en el cual hay que trabajar con la
seriedad que este implica. Afirma que lo importante aquí es como se avanza hoy en relación a los niños y que
uno de los temas fundamentales es la ley marco, ya que sin una ley marco no se puede avanzar en los otros
servicios. Indica finalmente que respecto al Defensor de la Niñez, lo del rango constitucional le parece muy
interesante.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión Investigadora fiscalización y protección de glaciares, cuencas y salares
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Espinosa (Presidente), Becker, Cicardini, Gahona, Girardi, Melo, Sandoval,
Vallejo.
Ministra de Minería, Aurora Williams
Asesora del Ministerio de Minería, Valentina Durán
Abogado, científico de la Universidad de Cambridge e investigador de la
Fundación Desierto de Atacama, Alonso Barros Abogado.
Recibir a la Ministra de Minería, en su calidad de Presidente del Comité de
Minería no Metálica para que informe sobre las competencias, objetivos,
programas y plazos de este Comité, en materia de protección de los salares en
Chile.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministra de Minería, Aurora Williams, indica que los salares constituyen ecosistemas de gran complejidad y
fragilidad, de gran interés económico para el país, respecto de los cuales el Estado debe ejercer acciones para
su protección, conservación y manejo sustentable. Lo cual no ocurre actualmente debido a la falta de control y
de conocimientos de los salares por parte del Estado. Se propone una política para salares más que del litio.
Las principales funciones del Comité de Minería no Metálica son coordinar y establecer con los organismos
públicos competentes la coherencia necesaria para la gobernanza integrada y sustentable de los salares, y
definir el conjunto de objetivos asociados a la explotación racional, sustentable y eficiente de los salares.
Estudiar recursos disponibles, manejo de información técnica y científica de los salares y planificar acciones del
Estado para su administración responsable en el tiempo. Incentivar el desarrollo tecnológico, actividades de
innovación y transferencia, el desarrollo de la producción y el uso de los recursos minerales no metálicos.
Diseñar y promover programas de investigación y desarrollo productivo para el impulso de capacidades y
generación de conocimiento que potencien la cadena de valor y el desarrollo local de nuevos productos con
mayor valor agregado. Asesorar en la administración de pertenencias mineras, contratos vigentes y otros,
relacionados con los objetivos del Comité. Asesorar al Ministerio de Minería en futuros proceso de licitación u
otro. Apoyar acciones con los organismos competentes respecto de las comunidades involucradas
territorialmente en las áreas de explotación.
El primer paso para el diseño de una futura institucionalidad de gobernanza de los salares, en que el Estado fije
las condiciones de las actividades económicas que se desarrollen en los salares con una mirada de
sustentabilidad y de gobernanza de los recursos naturales no renovable. El desafío es definir las prioridades de
estudios para que el estado pueda dimensionar las reservas de litio así como tener una línea de base
hidrogeológica y ambiental de los salares de Chile, tal como lo hacen países desarrollados que invierten en el
conocimiento de sus recursos naturales y condiciones del medio ambiente.
Definir el futuro modelo institucional. En segundo lugar, apoyar a CORFO en la administración de los contratos
una vez que se produzca la delegación de la administración de éstos. Por último, hacer un seguimiento de
esfuerzos de CODELCO.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
18
Diputada Cicardini, valora la conclusión del comité respecto a que se requiere de una institucionalidad más
integral respecto a la explotación del litio y su impacto en el medio ambiente sobretodo en relación a los
salares. Le pregunta la Ministra si se han fijado plazos en cuanto a la explotación del litio.
Diputada Girardi, hace algunas preguntas: ¿Qué se entiende por gobernanza de los salares?, ¿Cuándo se habla
de propiciar el desarrollo sustentable de esta industria se refiere a toda la industria no metálica? ¿Qué se
entiende por desarrollo sustentable en sentido político? Dentro de las conclusiones del comité ¿existe la
evaluación sobre el eventual abandono total respecto a la situación de los salares actualmente? ¿El comité
contiene algún interés ambiental además del económico? Respecto a la conservación de salares pregunta
sobre qué tipos de acciones se tienen consideradas. ¿Cuáles serán las acciones urgentes para poder enmendar
todo lo que no se ha hecho?
Diputado Sandoval, pregunta sobre el origen de este interés sobre los salares y si tiene que ver con
SOQUIMICH. Respecto al litio pregunta con que países Chile competiría.
Diputada Vallejo, recalca lo dicho anteriormente por los otros diputados respecto a que el litio es un recurso
estratégico para el país, pero señala que los salares son relevantes para el ciencia y para los pueblos originarios
especialmente para los atacameños, mencionando el Convenio 169 de comunidades de pueblos originarios.
Ministra de Minería, respondiendo a las preguntas señala que si bien el litio es estratégico, no se espera que
reemplace al cobre. Señala que Chile tiene una de las reservas más importantes de litio junto con Bolivia y
Argentina. Un eventual competidor podría ser Australia, no obstante que en Chile el litio se presenta en
salmueras y no en roca como en Australia, lo que significa una ventaja desde el punto de vista productivo. En
segundo lugar, destaca el avance de pasar de una comisión exclusiva de litio a considerar el impacto ambiental
que su explotación podría tener en relación a los salares. Sostiene que el origen de la protección a los salares
no tiene relación con SOQUIMICH y que venía desde antes, pero a causa de su fragmentación y falta de
institucionalidad integral, esta protección no fue efectiva para todos. Asesora del Ministerio de Minería,
Valentina Durán, complementa lo señalado por la Ministra, enfatizando algunos puntos mencionados en la
presentación del Comité.
Abogado e investigador de la Fundación Desierto de Atacama, Alonso Barros Abogado, da a conocer su opinión
luego de ser consultado por la Diputada Girardi. Expone problemas en el ecosistema de distintos salares a
causa de la explotación de las mineras, lo cual ha pasado por alto el ejecutivo. Indica que le parece buena la
iniciativa del Comité, pero considera necesario que se establezcan los daños y las responsabilidades
correspondientes en relación al estado actual de los Salares.
Acuerdos adoptados
Se acordó oficiar a la Ministra de Minería, para que informe sobre el estado de los salares Michincha, Coposa,
Llamara, Talabre, Atacama y Punta Negra, como asimismo para que indique las acciones concretas que el
Comité de Minería no metálica adoptará en el corto, mediano y largo plazo en esta materia.
Próximo trámite
Visita inspectiva y sesión en San Pedro de Atacama.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión Investigadora Adquisición de medicamentos por CENABAST
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Torres (Presidente accidental), Bellolio, Chávez, Hernando, Macaya, L. Pérez,
Rathgeb, Rubilar, Urízar.
Director del Instituto Nacional de Propiedad Industrial, Maximiliano Santa Cruz.
Propietario de Farmacia Daniela, Daniel Zapata.
Evaluar la aplicación de las leyes N°20.724 y 20.850 e indagar sobre el rol de
organismos públicos en lo que respecta a la adquisición de medicamentos y el
acceso a ellos por parte de la población
Principales aspectos discutidos o tratados
Director del Instituto Nacional de Propiedad Industrial, Maximiliano Santa Cruz, expone sobre el INAPI,
señalando su historia y sus funciones.
En materia internacional a partir del año 2014 se empieza a funcionar como Autoridad internacional de
búsqueda y examen criminal del tratado de operaciones en materia de las patentes, tratado que facilita el la
adquisición de patente internacional de chilenos en el extranjeros como también extranjeros en Chile.
Cualquier solicitud de patentes que pretendan entrar al sistema internacional de patentes debe ser analizada
por una de veinte oficinas de la unidad industrial del mundo, siendo INAPI una de esas oficinas. Es un grupo
reducido de oficinas, habiendo dos oficinas en Latinoamérica, INAPI es la segunda oficina que funciona en
castellano después de España.
Es un instituto que funciona ágilmente y con mucha flexibilidad y en el área de políticas públicas, tienen un
departamento que lleva los temas internacionales de políticas públicas y legislativas y que tiene una relación
muy estrecha con el ministerio de salud.
Las patentes cubren cualquier solución a un problema de la técnica que tenga aplicación industrial lo que
incluye inventos en mecánica, electrónica, biotecnología, química y en farmacia. Esto es algo que se exige en
todo el mundo a partir del año 1994 cuando se creó la asociación mundial del comercio, hasta ese entonces los
países se regían por el tratado de 1883 que establecía que los países miembros tenían que otorgar protección a
las patentes, pero dejaba mucha libertad, no decía cuáles eran los requisitos que tenían que cumplir ciertas
patentes, por cuantos años se protegía una patente o cual era la materia protegible de una patente. Con el
acuerdo de la OMS esto se termina y se regulan las patentes farmacéuticas de forma muy rigurosa. Se
establece plazo de protección de 20 años desde que se hace la solicitud de patente. Se establece que cualquier
persona que pretenda una patente para su primer invento debe cumplir con ciertos requisitos establecidos en
este acuerdo, el invento tiene que ser novedoso, tener aplicación industrial, entre otros.
Entre el proyecto de ley que se encuentra hoy en el Senado lo que se propone es que sea un procedimiento
contradictorio. Están trabajando en una estrategia nacional de propiedad industrial, en la estrategia se
propone modificar el sistema de protección suplementaria, establecer una ley interpretativa a la ley de
propiedad industrial que deje claro que esto no puede ser aplicado para este tipo de patentes, Proponen
también una relación más estrecha con el ministerio de salud y se trabaja fuertemente con ello, tanto en temas
de medicamentos, alimentos, tabaco, etc.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Dentro de la estrategia nacional se propone que cualquier persona que pretenda obtener un registro sanitario
o permiso sanitario de cualquier medicamento tenga que declarar cuales son las patentes que cubren ese
medicamento. Participan de una iniciativa creada por los gobiernos de Chile, Francia y Brasil que facilita la
compra de medicamentos en países en desarrollo. Negocia licencias para “enfermedades” como VIH con las
grandes farmacéuticas (titulares de patentes) y después la sublicencia a laboratorios productores de
medicamentos genéricos, laboratorios de muy alta calidad aprobados por la OMS. La OMS acaba de lanzar una
iniciativa que pretende presentar un modelo de establecimiento de precios para medicamentos. Son parte de
la iniciativa a cargo de la OMS: facilitar al acceso a medicamentos tanto innovadores como genéricos,
mantener el incentivo para seguir produciendo medicamentos innovadores como genéricos, ese es el trabajo
que hay que asignar en general y también en particular sobre el acceso a medicamentos.
Diputado L. Pérez, pregunta cuánto es el período de duración de la patente de fármaco extranjero y si es un
plazo razonable.
Sr. Maximiliano Santa Cruz, responde que el plazo único para todos los países de la OMS 20 años, antes eran
15-17 años porque consideraba que era un plazo razonable para obtener un retorno de inversión.
Propietario de Farmacia Independiente Daniela, Daniel Zapata, quien presenta una serie de propuestas.
Solicita modificaciones al decreto 79/2010, pues plantea que este decreto regula el funcionamiento y todo lo
referente a los preparados magistrales en farmacias y ha entrado en vigor desde Enero del año 2011, el
problema es que varias de las normativas y artículos de este decreto son absolutamente lesivos para los
enfermos y también para las farmacias que cuentan con este servicio. Lo graves errores de este decreto son:
Prohibir se elaboren preparados magistrales orales en cápsulas, en las mismas dosis fabricadas por laboratorios
de producción masiva; el plazo de 40 días de vida útil a los preparados magistrales; Seguimiento fármacoterapéutico por parte de los Químicos Farmacéuticos, en aquellas instituciones hospitalarias que adquieran
preparados magistrales y finalmente, el hecho de que los profesionales Químicos Farmacéuticos que trabajan
en farmacias, según este decreto, no estén calificados para enseñar y preparar a funcionarios que se
desempeñan en la venta en el mesón de la farmacia y menos, por cierto, en el recetario magistral.
En cuanto a Cenabast, señala el Sr. Daniel Zapata, que es de público conocimiento que Cenabast adquiere hoy
muchos medicamentos, insumos y también alimentos de uso médico a precios muy rebajados, llegando
especialmente en medicamentos, a comprar con valores hasta diez y veinte veces menores a los que
obtenemos las farmacias independientes, lo cual significaría un alivio para muchas familias de Chile si pudieran
comprar medicamentos a ese precio.
Finalmente señala que todo chileno, con su receta médica tiene el absoluto derecho a optar por la importación
de sus medicamentos, principalmente cuando los precios de los laboratorios y muy en especial de aquellos
agrupados en la CIF (Cámara de la Innovación Farmacéutica) son muy caros en el país, que finalmente impide a
los enfermos tratarse.
Próximo trámite
Continuar con la investigación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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MARTES 19 DE JULIO
Comisión Familia y Adulto Mayor
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Pascal (Presidenta), Rubilar, Cicardini, Nogueira, Ojeda, Sandoval, Ortiz, Farías.
Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz.
Jefe de Unidad Jurídica del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia.
Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo.
Proyecto de ley que establece “Sistema de Garantías de los Derechos de la
Niñez” (Boletín N° 10.315-18; Mensaje; Primer trámite constitucional; Discusión
y votación en particular. Urgencia suma.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se continúa con la discusión y votación de las indicaciones al proyecto de ley.
Respecto de las indicaciones número 170, 171, 172, 173, 174, 175 y 176 se propone una redacción del inciso 2
del artículo 9 por parte del Ejecutivo en donde se consideran dichas indicaciones presentadas por los
parlamentarios. Aprobándose con la abstención de los diputados Sandoval y Rubilar.
Votación.
Indicaciones 170, 171, 172, 173, 174, 175,176 y 177 se aprueban es una única redacción propuesta por el
Ejecutivo.
Próximo trámite.
Continuar con la discusión en particular.
Comisión Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Robles (Presidente), Kort, Ward, Schilling, Provoste, Lemus.
Subdirector de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos, Víctor Villalón.
Abocarse al cumplimiento de su mandato.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Villalón, en cuanto al contexto del litio y su régimen tributario, en términos generales la explotación minera
en chile esta afecta a la renta de primera categoría, también se le puede aplicar el artículo 21 de gastos
rechazados y la renta puede. Se refiere al régimen de impuestos específicos a la actividad minera. Se refiere al
contexto general de explotación del litio, siendo el de este mineral aún un mercado pequeño; al valor de este
en el mercado internacional; las acciones BEPS aplicables a nivel internacional; Finalmente se refiere a los
exportadores de litio de chile y su situación impositiva a diciembre del año 2015 y marzo del 2016, cambios a la
ley 20.780.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputado Robles, consulta como el SII calcula el impuesto que debe cobrar a cada empresa. Con el aumento del
valor del litio y la incorporación de otros países al mercado. Para saber que tan relevante será como ingreso en
impuestos para el Estado de Chile. Para saber cuál es la diferencia en términos impositivos de que se exporte
carbonato de litio, salmuera o litio en cátodo o mineral o litio listo para usar en baterías y cuál sería la
diferencia para chile en ingresos.
Sr. Villalón, en cuanto a los ingresos mineros obtenidos desde el inicio de la explotación es un dato que se
puede construir, pero contar que al año 2015 las empresas pagaron por impuesto de primera categoría algo así
como mil millones de pesos, pero se puede construir el dato. El SII clasifica al litio como un mineral no metálico
afecto a la tributación de la explotación minera. En cuanto a cada exportación cada vez que se realiza se genera
una ganancia que pasa a la contabilidad de cada empresa y a la que se aplicaran los respectivos impuestos.
Próximo trámite
Continuar con labores propias de su mandato.
Comisión Familia y Adulto Mayor
Parlamentarios Asistentes
Pascal (Presidenta), Rubilar, Cicardini, Nogueira, Ojeda, Sandoval, Ortiz, Farías.
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos
o
Asuntos Tratar materias propias de su competencia.
tratados
Principales aspectos discutidos o tratados
Se debate por parte de los parlamentarios el poder conocer las medidas que se están implementando en el
marco de la suscripción por el Estado de Chile de la Convención Interamericana sobre la protección de los
derechos humanos de las personas mayores.
Para lo cual se acuerda citar a autoridades del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) para efectos de
ver si existe la intención de regular un marco de garantías en benéfico de los adultos mayores en cumplimiento
de dicha normativa internacional, ver cuál es la agenda legislativa, la política y el programa del servicio en
dicho sentido.
Acuerdos adoptados.
Se acuerda invitar a la próxima sesión al Director Nacional del Senama y a la jefa de la unidad jurídica Tania
Mora.
Próximo trámite.
Continuar con materias propias de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Ceroni (Presidente), C. Monckeberg, H. Gutiérrez, Farcas, Rincón, Soto, Sabag,
Squella, Trisotti, Turres.
Ministra de la Mujer y Equidad de Género, Claudia Pascual.
Asesora Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, Claudia Sarmiento.
Fiscal Regional Centro Norte, Andrés Montes.
Presidente de la Comisión Especial para el Diagnóstico y Reflexión sobre la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Raúl Cervantes.
Embajador de México en Chile, Rubén Beltrán.
1.-Proyectos de ley sobre violencia intrafamiliar (Boletines refundidos N° 1052807, 10639-07, 10754-07 y N°4106-18, 4936-18, 5093-18, 5235-18, 5292-18,
5293-18, 5294-18, 5569-18, 5979-18, 6001-18, 6057-18, 7314-18, 7566-18).
3.-Proyecto de ley que establece normas sobre asociaciones de funcionarios de
la Administración del Estado, con el objeto de hacerla aplicable a los fiscales del
Ministerio Público (Boletín N° 10511-07). Moción. Primer trámite constitucional.
1.-Proyectos de ley sobre violencia intrafamiliar refundidos.
Principales temas discutidos o tratados
Ministra Pascual afirma que la violencia contra la mujer es un tema prioritario en el programa de la Presidenta
Michelle Bachelet, dado que existe un entendimiento respecto a la violencia que sufren las mujeres en todo
ámbito de manera sistémica, por lo que se pretende promover un cambio cultural en este sentido. Grafica la
necesidad de este cambio el número de casos de femicidios, casos de subordinación, de discriminación y de
abuso, verificándose una desigual relación de poder en torno al género.
Por otro lado, señala que en paralelo al desarrollo normativo que ha tenido nuestro país, fueron ratificadas dos
convenciones internacionales en materia de erradicar y prohibir la violencia contra la mujer, quedando a la
espera de uno más que vendría a aportar y significar un avance en la línea de generar un cambio cultural en
este sentido.
En cuanto a los proyectos de ley, afirma que el tratamiento del agresor ya se vería incorporado en nuestra
legislación, ya que los jueces hoy disponen de una serie de medidas para efectos de conceder la libertad
condicional en el proceso penal. Además, no existen antecedentes que hagan pensar en la efectividad de este
tipo de medidas, además de una difícil implementación y poca consideración de la voluntad de la víctima.
En segundo lugar, otro proyecto de ley que pretende eliminar la atenuante de actuación en arrebato en el
marco de delitos contra la mujer, sobre todo pensando en femicidios y mujeres víctimas de lesiones. Sobre este
proyecto, señala que sería importante conocer el punto de vista de las distintas instituciones involucradas en la
eliminación de esta atenuante, sin perjuicio de que en un primer momento parecería que este proyecto tendría
un efecto positivo.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Respecto del tercer proyecto de ley que amplía los casos de violencia intrafamiliar, además de la eliminación de
la atenuante antes mencionada, resulta bastante positivo sin perjuicio de que también sería fundamental
escuchar y atender a las opiniones de las instituciones más directamente involucradas en la aplicación e
implementación de este proyecto de ley.
Posteriormente, explica que nuestro país carece de un marco normativo general que establezca obligaciones
para el Estado de impedir manifestaciones de la violencia contra las mujeres, existiendo una necesidad de
ampliar el marco de aplicación de políticas que puedan incidir en este sentido. Además, la legislación actual no
sería del todo coherente ya que se agruparían relaciones de muy diversa índole, lo cual genera un desequilibrio
el trato de la mujer.
Producto de esto, es que el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género se encuentra realizando un trabajo
transversal con varios Ministerios, incluyendo también la labor realizada por los parlamentarios a través de las
mociones, las cuales son bien valoradas y seguirán siendo objeto de estudio siempre por parte de este
Ministerio.
Diputado Soto afirma que es imposible desconocer toda la visibilización de los casos de violencia contra la
mujer, lo que no hace sino confirmar la necesidad de reformular de manera profunda toda la legislación que
guarda relación con la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer.
Diputado Ceroni considera el tema de la violencia contra la mujer como de máxima importancia para la
Comisión, destacando en este sentido los objetivos comunes planteados tanto por el Ejecutivo como por el
Legislativo. Más en detalle, manifiesta que se debe avanzar en un mecanismo que permita que la retractación
por parte de la víctima de la acción penal no impida el desarrollo del proceso penal, atendiendo a la cantidad
de datos que tienden a terminar a causa de esa sensación de la víctima.
Ministra Pascual afirma que pretenden que antes de terminar este año, pueda ser presentado un proyecto de
ley que dé solución a todas las problemáticas antes planteadas.
3.-Boletín 10511-07
Principales temas discutidos o tratados
Sr. Montes hace entrega de un oficio emanado por el Fiscal Nacional del Ministerio Público, el cual en varios de
los puntos adhiere a la mayoría de las opiniones ya expuestas en esta Comisión, sumado al punto de que se
haga mención expresa a los fiscales del Ministerio Público en lugar de funcionarios.
Diputado Squella afirma que habría que hacer esta corrección en dos puntos del proyecto de ley, dado que
nunca fue la intención de quienes firmaron la moción restar derechos a aquellos funcionarios del Ministerio
Público, sino que abordar la situación de los fiscales.
Diputado H. Gutiérrez afirma que resulta clave incluir a los fiscales del Ministerio Público derechos sindicales, lo
cual va en la línea de lo consagrado en tratados internacionales y la modernización de los Estados.
Votación
Votación en general:
A favor: unánime.
Votación en particular:
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
25
Indicación N°1, nuevo artículo 1°: aprobado.
Artículo 2° N°1: aprobado.
Artículo 2° N°2, N°3 y N°4°: aprobado.
Proyecto despachado.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Comisión de Educación
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Robles (Presidente), Vallejo, Girardi, Provoste, R. Gutiérrez, Jackson, Edwards,
Hoffmann, Kast, Venegas, Bellolio, Espinoza, Pilowsky.
Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés.
Ministro Secretaría General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre.
Ministra de Educación, Adriana Delpiano.
Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga.
Proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04), Primer trámite
constitucional
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministra Delpiano, explica el porqué de su ausencia en la audiencia anterior de la Comisión. Realiza un resumen
de lo que ha sido la intervención del Ejecutivo en las sesiones anteriores y las explicaciones entregadas a la
Comisión.
Plantea que es necesario en primer término, antes de explicar el contenido económico del proyecto, referirse a
los principios que sustentan al mismo, los cambios que se busca introducir y las propuestas hechas para tales
efectos. A fin de ordenar las preguntas, recuerda que hay cuatro grandes objetivos del proyecto, mejorar la
calidad y la institucionalidad, lo referido a la inclusión y la gratuidad, el fortalecimiento de lo estatal y como se
dibuja un Sistema de Educación Superior que no esté solo concentrado en la Universidad de, sino también en la
educación CFT. Sería interesante de que se vea cómo se van dibujando estos principios en hechos a medida
que se debate el proyecto.
Se hace cargo de algunas de las preguntas, realizando un panorama más menos general a las preguntas
formuladas. En cuanto al crecimiento del sistema en términos de evolución de la matrícula, vale decir que Chile
tiene una buena cobertura en materia de Educación Superior, cercano al de la OCDE, por lo que existen
márgenes menores para crecer que los que se tienen en materia de educación técnico profesional. Chile tuvo
un aumento de matrícula durante los años 2000 y luego hay un nivel de aplanamiento significativo, sobre todo
en las universidades propias del Cruch y también hay un crecimiento de las universidades privadas no
integrantes del Cruch. Respecto de cómo evolucionará la matricula, el fin es la mejora y el margen está en
materia técnico profesional, donde debería concentrarse el crecimiento. El tema es como concretar la
matrícula en las universidades de mayor calidad y el aumento de la cobertura regional.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
26
Respecto a las instituciones estatales, el proyecto plantea tres fuentes de financiamiento, por un lado todas
ellas son participes dela gratuidad, que son fondos para financiar la docencia pero no todos los gastos de la
universidad. También se crea un fondo el convenio marco busca financiar aquellos compromisos y mejorar que
el propio estado les hace a las universidades, líneas de mejoras estructural.
Sobre la pregunta de la Contraloría y la Superintendencia y la duplicidad de atribuciones, esto se ha revisado y
si bien no se busca una duplicidad, si se necesita un control de los recursos públicos que se utilizarán, sin
atribuciones que la contraloría tiene hoy en día. En el caso de la Superintendencia, ella velará por el estado
financiero de las universidades su viabilidad financiera y no se tocan respecto al foco de sus atribuciones.
En cuanto al tema de la deserción de los alumnos, un factor es financiero, otro es el tener que trabajar, otras
son razones académicas, y lo otro es cambio de carreras. Es importante hablar a propósito de la gratuidad y los
apoyos estudiantiles van a tomar un rol importante en esto y la valoración de las notas de cada estudiante al
momento de ingresar a la universidad y en un futuro no muy lejano la eliminación de la PSU.
Respecto a la relación entre la calidad el nivel de los aranceles y de recursos destinados a educación superior,
esta pregunta resume elementos fundamentales del diagnóstico que debemos realizar. Chile paga aranceles
altos, hay instituciones débiles en el sistema con altísima matricula y baja calidad y aquí jugará un rol
importante la acreditación de las instituciones. Por otro lado hay otras instituciones que establecieron que las
carreras no deberían durar lo que deberían.
Ministro de Hacienda, respecto al financiamiento, si es que ya lo está o que se ha hecho en educación escolar,
Respecto al tema de financiamiento, la forma que se asume no es voucher, no es que se cobre en cualquier
lugar por cualquier alumno, es financiamiento por número de alumnos.
Si respecto al nuevo sistema cuesta lo mismo que el sistema en régimen, no, porque el nuevo cuesta un poco
más porque hay un aumento en los costos basales. En cuanto a porque se mantienen un sistema de becas y
más allá de la transición, la verdad es que las becas desaparecen y si se mantienen algunos sistemas de
financiamiento.
En cuanto al sistema de financiamiento en materia de universidades estatales, respecto a las vacantes,
respecto de las universidades no estatales que están en el Cruch no han crecido lo han hecho. Hay algunas
universidades que han crecido de distinta manera en sus matrículas y otras que han creciendo con cambios
significativos de tamaño respecto de unas y otras lo mismo pasa con la matrícula de primer año. Ese dato es
importante para dimensionar de que no hay un crecimiento mecánico, eso se mantendrá en régimen, pero de
ahí a como se distribuye esto dentro del sistema, es muy importante que esas universidades que lo hacen de
manera mayor. Pero hay temas que son relativos al territorio y que van más allá de la preocupación respecto
del alumno.
En cuanto a los aranceles, aquí hay dos modelos de aranceles que funcionaran uno previo a la implementación,
en el corto plazo, los aranceles regulados que se basan en los aranceles de referencia, siendo una reagrupación
inteligente de los múltiples aranceles. Respecto a cuantos aranceles, la subsecretaría será la que deberá armar
grupos y considerar algunos criterios. Respecto a las bandas de transición, se quiere dejar cierta flexibilidad
arancelaria en el sistema pero con un techo para no disminuir tan fuertemente la posibilidad de las
instituciones de cobrar a las familias de los deciles más altos rápidamente. Sobre lo que sucede con al AFD, es
complejo el proyecto en los basales y explica este último.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
27
Diputado Edwards, respecto a la holgura de los dineros para utilizar en la aplicación del proyecto, de donde
saldrá la playa porque no está financiado. Si el 2019 habrá más recursos o los suficientes para educación. En el
entendido de que o hay nuevas reformas tributarias cuando termina de implementarse la gratuidad. Y cuales
son los tiempos que se están para la tramitación del gobierno.
Ministro Valdés, la meta fiscal se mantiene en nuestro gobierno y no se ha abandonado, pero si se ha querido
mejorar el balance estructural en 0,25 el PIB. Si es que está esto financiado o no, la verdad es que aquí es muy
importante que elementos están en la proyección financiera y ciertamente está el programa de Gobierno, no
es que haya que adicionar todos los gastos que estamos incluyendo, se debe hacer un esfuerzo en el gasto muy
estrecho pero es o no significaba que no estén todos los proyectos de educación contemplados como gasto. Si
va a haber más deuda, evidentemente que sí. Sustitución en el corto plazo.
Diputada Provoste, para saber respecto a la intervención de la semana pasada, en relación a lo que ha plantead
en la página 45 de la presentación que más que nada parece un juego contable porque adolece de un dato que
es muy decidor y pide al ministro que precise en la fila de mayor gasto cunados provienen de la compra de
títulos y valores (CAE). Y para que se haga una comparación de gratuidad versus fondo solidario o CAE versus
gratuidad.
Ministro Valdés, respecto a los alcances del CAE, en la página 45 no está la disminución del CAE, porque la
compra de títulos y valores no es gasto, y explica porque.
Diputado R. Gutiérrez, pide que se le explique de mejor manera el fondo de becas de mantención.
Ministro Valdés, explica al diputado el funcionamiento de dicha beca y su repercusión en el presupuesto de la
ley.
Diputado Bellolio, vuelve sobre el tema de cuanto demoraría en llegar la gratuidad total. Señala que el
proyecto apenas aprobado ya puede ser obsoleto. Como se logra la gratuidad si el finamiento va a depender en
un cien por ciento de los gobiernos de turno. La liberad académica es compatible con las universidades
católicas y respecto a la diversidad, pluralismo en las universidades públicas y pluralidad en el sistema, como lo
harán en ello.
Subsecretaria Quiroga, el proyecto busca instaurar un marco de l política de desarrollo de la educación
superior. Esto se debe desarrollar en cada gobierno. Se refiere al tema de la duración de las carreras, siendo
esta el resultado de otras medidas previas.
Diputada Vallejo, como se quiere construir el sistema de aquí a 20 años, como una expresión de voluntad
jurídica.
Ministra Delpiano, a futuro el régimen o el sistema y el proyecto apunta a dibujar un sistema que no se tiene
hasta ahora y la disposición del ejecutivo en esta materia es a escuchar y recibir opiniones a fin de mejorar el
proyecto. Este proyecto debiese eta tramita antes del final del gobierno de la presidenta Bachelet. Diputado
Jackson, respecto al acceso, porque es voluntario y no uno único y obligatorio. Que exigencias tendrían para
CFT, universidades e IP. Diputado Kast, aclara al Ministro que la preocupación del diputado Edwards en con los
parámetros actuales. No creen que debieran moverse a un sistema en que ningún estudiante se quede fuera
pero que realice una vuelta de mano luego al estado e invertir estos fondos en educación parvularia y primaria.
Acuerdos adoptados
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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1. Se ratifica el acuerdo mediante el cual se pide al MINEUC que informe cuándo, cómo y de qué forma serán
incluidas las escuelas especiales en el proyecto de Nueva Educación Pública.
2. Funcionar desde del 1 de agosto, de 10:30 a 14.30 en jornada especial para conocer de este proyecto.
Próximo trámite
Continuar con discusión en general.
Comisión Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Carvajal (Presidenta), Sepúlveda, Rathgeb, Álvarez-Salamanca, I. Urrutia, Barros,
Espejo, Pascal.
Director Ejecutivo del Instituto Forestal, INFOR, Fernando Rosselot.
Doctor Hugo Valdivia.
1.-Recibir al Director Ejecutivo del Instituto Forestal, INFOR, para que se refiera a
las metas y propósitos del instituto en relación a la Política Nacional Forestal y al
desarrollo de productos forestales no madereros.
2.-Recibir al Doctor Hugo Valdivia, para que proporcione antecedentes sobre la
primera planta de forraje verde hidropónico en Chile
1.- INFOR
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Rosselot señala que los bosques se han convertido en el centro del debate ambiental internacional por su
gran incidencia en los equilibrios globales del planeta, especialmente por el resguardo de la diversidad
biológica y su incidencia en el cambio climático.
Además indica que el sector forestal chileno se encuentra en una etapa de repensarse a sí mismo con miras a
aprovechar esta oportunidad y enfrentar las demandas ambientales, socioculturales y económicas que la
sociedad le plantea. Explica que el Instituto Forestal (INFOR) nace en el año 1961 como un Proyecto de la FAO
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), en estrecha colaboración con el
Gobierno de Chile, siendo oficializado como instituto tecnológico de CORFO en el año 1965. Ahora bien señala
que INFOR se orienta a la generación de bienes públicos, a la investigación y desarrollo, y a la transferencia
tecnológica, con el propósito de contribuir con la innovación, la competitividad y el desarrollo sustentable del
sector forestal.
Comenta que todos los países desarrollados con actividad forestal importante realizan investigación forestal
aplicada y básica. La primera es desarrollada por Institutos Tecnológicos y la segunda por Universidades,
complementándose ambas.
Diputada Sepúlveda felicita la presentación y considera que esta temática de investigación es tremendamente
importante, cree que debiese incorporar una agenda pública. Diputado Letelier cree que la gente debiese de
conocer a INFOR y su labor, propone que se avance en extensión y difusión. Diputado Barros pregunta cómo es
posible compatibilizar la depredación versus generar valor agregado con la actividad forestal.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
29
Sr. Rosselot señala que están haciendo esfuerzos por generar difusión respecto a la labor que realiza INFOR en
casa una de sus sedes a través de canales de televisión y radioemisoras regionales, además de juntarse con un
sin número de organizaciones y autoridades. Señala que en términos de dimensiones, el INFOR es pequeño
con tan solo 120 funcionarios a nivel nacional. Rescata que INFOR realiza investigación que otras instituciones
no realizan.
2. Planta de forraje verde hidropónico
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Valdivia señala que es oftalmólogo de la Cuarta Región y que tiene desde hace unos años un criadero de
caballos de fina sangre. Relata que se vio en la dificultad desde hace unos años con no poder tener forraje para
sus caballos por razones de escasez hídrica.
De esta manera su relato avanza y señala que comenzó a buscar la solución a su problema y que descubrió las
plantas de forraje verde hidropónico, que en breves palabras significa un ahorro en energía eléctrica y que se
implementa en contenedores con bandejas en donde se irriga agua constantemente produciendo pastelones
de forraje en solo 8 días desde que se siembra.
Cree que este sistema debiese ser implementado en varios lugares con objeto de ayudar a crianceros y
campesinos que se ven desfavorecidos en invierno cuando hay escasez de pasto.
Diputado Letelier pregunta en cuántos días está listo el forraje.
Diputado J. Pérez pregunta si el agua está corriendo constantemente o solo para una bandeja.
Diputada Sepúlveda pregunta cuál es el significado en términos económicos.
Sr. Valdivia responde que el proceso dura ocho días y se va renovando constantemente. Respecto al agua
aclara que el agua va corriendo de bandeja en bandeja y finalmente señala que en términos económicos
significa un ahorra considerable entendiendo que un Kl de pasto vale 200 pesos y con forraje hidropónico
costaría 40 pesos.
Próximo Trámite
Continuar con la agenda de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
30
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Monsalve (Presidente), Aguiló, Auth, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini,
Macaya, Melero, Ortiz, Schilling, Silva.
Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés.
Subsecretaria de Redes Asistenciales, Ana Gisela Alarcón.
Director de Presupuestos, Sergio Granados.
Superintendente de Valores y Seguros, Carlos Pavez.
Coordinadora de Mercados de Capitales y Finanzas Internacionales, Bernardita
Piedrabuena.
Tesorero General del Colegio Médico de Chile, Sergio Rojas.
Del Colegio de Cirujano Dentistas de Chile, Juan Antonio Garrido.
Del Colegio Químico Farmacéutico y Bioquímicos de Chile, Francisco Álvarez.
1.- Proyecto de ley que modifica la ley 15076, para fortalecer el proceso de
ingreso y formación en especialidades médicas y odontológicas, y la ley 19664,
con el objeto de otorgar beneficios al personal afecto a dicho texto legal (Boletín
10490-11). Mensaje. Suma urgencia. Primer trámite constitucional. Votación en
particular.
2.- Proyecto de ley sobre Comisión de Valores y Seguros (Boletín 9015-05).
Mensaje. Suma urgencia. Tercer trámite constitucional. Discusión única.
1.- Boletín 10490-11
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretaria Alarcón presenta la regulación de la carrera funcionaria y otros datos sobre la formación de
especialidades médicas. La dotación efectiva a mayo 2016 en el Sistema Nacional de Servicios de Salud es de
11.046. En 2015 el 95% de los Servicios de Salud estaban con ascensos retrasados entre tres a cuatro años. En
la actualidad están al día en materia de ascensos a los funcionarios. Sobre la mayor producción desde la oferta
de salud, existe mayor oferta de especialidad en red desde 2012 a la fecha. Existe mejor y mayor gestión de red
de urgencia y mejor gestión de los compromisos garantizados.
Sobre la gestión de compromisos garantizados, muestra datos de las Garantías Explícitas en Salud (GES) en
mayo de 2016. Las causas del retraso GES se deben al aumento de la demanda de pacientes GES, la falta de
oferta de especialista en área como Oncología (consulta de especialistas y tratamiento RT y QT), Oftalmología
(cataratas y Retinopatía Diabética) y Traumatología.
Sobre la mejor gestión de los compromisos en tiempos de espera no GES, muestra datos hasta el mes de mayo
de 2016. La lista de espera total para consultas nueva especialidades por servicio de salud, al 31 de mayo de
2016, fue de 1.614.943. La lista de espera total para intervenciones quirúrgicas por servicio de salud, al 31 de
mayo de 2016, fue de 247.540. Los egresos de marzo 2014 a mayo 2016, no GES, es de 4.323.372 para
Consultas Nueva de Especialidad y 409.533 para Intervención Quirúrgica. La disminución en lista de espera,
entre marzo 2014 a mayo de 2016, en Consulta Nueva de Especialidad pasó de 416 a 308 días con una
variación de 108 días. Para la Intervención Quirúrgica se pasó de 462 a 406 días, con una variación de 56 días.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
31
Sobre la política pública para fortalecer el ingreso, la formación y mantención de especialistas en salud,
muestra datos sobre la formación de especialistas por año. Se estima una formación de 4 mil especialistas
entre 2014 q 2018. Los avances del Programa de Gobierno contemplan el ingreso de mil profesionales a
programas de Formación de Especialidad por Año. A la fecha hay un 51% de cumplimiento de la meta del
período. Procede a mostrar datos desagregados por año del aporte del Periodo Asistencial Obligatorio (PAO)
para el cierre de brecha de especialistas médicos, de la participación de universidades en formación de
especialistas y sobre la contribución al programa de Gobierno por año de ingreso a la formación de médicos
especialistas.
Diputado Aguiló pregunta por el informe entregado, específicamente en el cuadro con el número de las
brechas de especialidades y el porcentaje. Pregunta por el listado de centros en los que se forman
especialistas. En las especialidades que presentan falencias, para bajar el tiempo de espera, ¿se soluciona con
más cantidad de especialistas? Consultó por el promedio de días en las listas de espera. Diputado Chahín
pregunta por los promedios, quiere conocer el dato de las listas de espera desagregado por servicios de salud y
por especialidades. Subsecretaria Alarcón responde que al Congreso llega un informe con la glosa desagregada
y con los datos en detalle. La mediana de la lista de espera es de 308 días, de bajó de 416 días.
Diputado Macaya pregunta de qué manera este proyecto va ayudar, cuáles son los planes entre Dipres y el
Ministerio de Salud para cumplir las metas AUGE y las que se plantean en la exposición.
Subsecretaria Alarcón responde que se redujo el tiempo de las listas de espera en 100 días aproximadamente.
El problema no es sólo formar especialistas de la salud, sino que retenerlos en el servicio público. Pide el apoyo
hacia el proyecto con el objeto de que se acompañe desde la formación del especialista.
Diputado Melero pregunta cuál es el plan para reemplazar a los especialistas en la atención primaria del país.
Hace el punto en los especialistas que trabajan en el sistema pero que no están habilitados.
Subsecretaria Alarcón responde que hay un plazo hasta diciembre de este año para que realicen den la
EUNACOM, se acrediten y habiliten su situación de médico en Chile. Tiene como propósito apoyar una moción
parlamentaria para que los especialistas acreditados en el extranjero queden eximidos de rendir el examen.
Diputado Melero preguntó el número de especialistas ejerciendo sin la habilitación.
Subsecretaria Alarcón responde que enviarán una ficha con más detalle, aun así asciende a 500 médicos. Se
vela para que los médicos den el EUNACOM para seguir ejerciendo.
Diputado Melero pregunta por el Código Sanitario. Diputado Auth dice que 416 días de espera es una
brutalidad, pero 308 sigue siendo una brutalidad. Pregunta si este es un problema sólo nuestro.
Subsecretaria Alarcón señala que a todos nos parece inaceptable 308 días de espera. Aun así pide reconocer la
disminución de 108 días. Indica que están trabajando con estadísticas internacionales para comprar y para
entender incentivos en el mercado nacional. Respondiendo a los 500 médicos que trabajan de manera
irregular, se les da un plazo para el cuál regular su situación, la idea es que se incentiven y queden trabajando
en el sector público.
Diputado Melero dice que no puede ser posible que a pesar de que los médicos reprueben el examen sigan
trabajando en distintos municipios. Sobre todos que se avalen y se le extienda la mano a profesionales
extranjeros no habilitados. Quiere dejar explícito en la historia de la ley de que este tema se irá terminando.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
32
Diputado Monsalve deja en claro que desde el 1 de enero los médicos tienen que tener el examen aprobado,
sino no pueden ejercer.
Subsecretaria Alarcón responde que se realizarán mejores reglas para no terminar inhabilitando a los médicos.
Hay un curso internacional para que se conozcan los antecedentes de perfiles del EUNACOM.
Diputado Auth está de acuerdo que no se les exija examen de medicina general a médicos extranjeros. Espera
que entre luego la moción. Dice que no pueden resolver esto de una sola vez, ya que hay comunas altamente
vulnerables que contratan médicos generales extranjero luego de intentos fallidos de contratar profesionales
chilenos. Diputado De Mussy sugiere que, si los médicos serán especialistas gracias al Estado, devuelvan la
mano por ciertos años en el servicio público.
Subsecretaria Alarcón responde que todos los médicos, chilenos o extranjeros, serán evaluados en el mismo
examen para ejercer su profesión. Se evaluará si el EUNACOM es el examen pertinente para ser barrera de
entrada.
Diputado Ortiz dice que en el informe tienen los antecedentes detallados y la evaluación del presupuesto. Se
han hecho los esfuerzos desde el Ministerio, por lo tanto pide que se vote el proyecto para que se apruebe la
próxima semana.
Votación
Aprobado el proyecto de ley por unanimidad. Despachado el proyecto.
Acuerdos adoptados
Oficio al Ministerio de Salud para que entreguen datos de las listas de espera desagregado por servicios de
salud y por especialidades.
Próximo trámite
Se despacha a Sala.
2.- Boletín 9015-05
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Valdés explicó que Chile tiene un mercado de capitales que ha evolucionado significativamente en
términos de internacionalización e integración. Dicha transformación plantea nuevos riesgos y desafíos al
organismo regulador, el cual no ha experimentado un proceso simultáneo de modernización.
Existe un consenso transversal acerca de la necesidad y urgencia de realizar una reforma institucional que
permita fortalecer la labor de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS): tanto organismos internacionales
(Banco Mundial, Fondo Monetario, IAIS, IOSCO y OCDE), como expertos nacionales (la Comisión Desormeaux y
el Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento Institucional del Mercado de Capitales) han recomendado a Chile
que efectúe mejoras a la institucionalidad reguladora de Valores y Seguros.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
33
Los contenidos centrales del proyecto original: 1) reemplaza la actual estructura de gobierno unipersonal de la
SVS por una Comisión de Valores y Seguros (CVS) regida por un órgano colegiado (5 comisionados). 2) se
establece una regulación en materia de inhabilidades, incompatibilidades y prevención de conflictos de interés
respecto de los comisionados. 3) Exige mayor transparencia y rendición de cuentas al regulador (cuenta pública
anual, consulta pública). 4) Otorga mayores facultades normativas al regulador (evaluación de impacto
regulatorio, coordinación regulatoria). 5) Dota a la autoridad de facultades de investigación más intensas
(medidas intrusivas) junto con la correlativa mejora del proceso sancionatorio y el reconocimiento de las
mayores garantías procesales a los interesados. 6) Reconoce la posibilidad de otorgar beneficios por la
autodenuncia en la investigación de infracciones.
Las indicaciones introducidas en segundo trámite apuntan a mejorar y profundizar las ideas matrices del
proyecto aprobado por la Cámara, a partir de lo discutido en dicha sede y considerando los acontecimientos
ocurridos durante la tramitación del proyecto que afectaron la confianza en el mercado de capitales. Las
principales innovaciones incorporadas son: 1) Se perfeccionan los mecanismos de nombramiento de los
Comisionados y se incluye un régimen de regulación de los conflictos de interés post empleo. 2) Se dota a la
Comisión de mayores facultades de investigación. 3) Se introducen mejoras al procedimiento sancionatorio y
recursivo. 4) Se establecen normas de coordinación regulatoria. 5) Se perfeccionan los mecanismos de
colaboración eficaz adicionando a la autodenuncia la delación compensada. 6) Se incorpora la autorregulación
como herramienta complementaria para regular y monitorear el comportamiento del mercado. (Creación
Comité de Autorregulación).
Finalmente detalló las mejoras introducidas al proyecto de ley original y sus modificaciones en el Senado. Los
cinco temas centrales fueron: 1) Gobierno Corporativo, 2) facultades normativas y rendición de cuentas, 3)
medidas intrusivas y procesos sancionatorios, 4) colaboración eficaz y 5) Comité de Auto regulación Financiera.
Diputado Silva pregunta por el grado de acuerdo que tuvieron los artículos en su trámite en el Senado.
Ministro Valdés responde que todas las modificaciones tuvieron consenso excepto en el rol de la delación
compensada y las autodenuncias. Se votó 5-0 a favor en la Comisión de Hacienda, 3-2 a favor en Constitución y
se ganó con 3 o 4 votos en contra en la Sala.
Diputado Chahín dice que la delación compensada es importante en la investigación, permite romper el círculo
de confianza dentro del cartel. Pero aquí estamos hablando de un mercado regulado, donde hay un fiscalizador
y se tiene información. Por otra parte, han aprobado la agenda de ley corta. Con esta norma, y con estos
delitos que puede afectar a muchas personas, se puede tener eximente de responsabilidad penal. Le parece
que esto debilita el fin preventivo de la pena. Si le estamos dando más facultades a esta Comisión, si el
mercado está regulado, sería innecesaria la delación compensada. Es un retroceso y deja el marco muy amplio.
Diputado Silva pide que se hagan llegar las copias de los informes de la Comisión de Hacienda y de Constitución
del Senado, para conocer la postura y votación. Diputado Auth discrepa con diputado Chahín, le parece bien
que la delación compensada esté orientada a colaboradores de segunda fila para que denuncien a los
estructuradores de la asociación ilícita. Podría ser un desincentivo que se le obligue a colaborar en la acción
penal.
Diputado Chahín aclara un punto. No está en contra de la delación compensada, pero explica que sí debe estar
muy bien explicada. La considera demasiada amplia y debe precisarse más. Sobre el Comité de
Autorregulación, se requieren cambios más profundos como la desmutualización de la bolsa, terminar con
conflictos de interés que administran fondos de terceros.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
34
Superintendente Pavez dice que el tema de la delación compensada fue de arduo debate en el Senado. De
quienes cometen estos tipos de delitos los realizan en general personas naturales que orbitan en las
instituciones, por lo que no tienen la obligación de entregar información periódicas ya que no están inscritos en
las agencias regulatorias. Las figuras del artículo 59 y 60, es definir de manera especial a quienes no se
encuentran registrados para responsabilizar en los ilícitos.
Sra. Piedrabuena dice que, sobre la desmutualización de bolsa, los conflictos de interés en administración de
fondos de terceros, desmutualizar queda sujeta a los privados, la bolsa de comercio comenzó el proceso de
desmutualización. La desmutualización no es una condición suficiente para ayudar a llegar a los objetivos.
Diputado Monsalve dice que el proyecto está en la Comisión no para votarlo, sino para hacer sugerencias a la
Sala.
Acuerdos adoptados
Se acuerda pedir los informes de la Comisión de Hacienda y de Constitución del Senado para conocer el detalle
de la votación del proyecto en el trámite anterior.
Próximo trámite
Continuar con la discusión del proyecto.
Comisión Investigadora del cumplimiento de las destinaciones de inmuebles a las
FFAA
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Tuma (Presidente), Berger, Browne, García, Jarpa, Lemus, Ojeda, Ulloa, O.
Urrutia.
Ministro de Defensa Nacional, José Antonio Gómez.
Asesor Jurídico de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Sebastián Salazar.
Escuchar al Ministro de Defensa Nacional, sobre las materias a que se refiere el
mandato conferido por la Sala.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Gómez presenta la normativa sobre bienes fiscales, el régimen general y el decreto Ley N° 1.939.
Luego, se refiere a los Regímenes especiales, el Decreto Ley N° 1.113 y la Ley N° 18.712 sobre Patrimonio de
Afectación Fiscal (PAF). Por último, entrega sus conclusiones finales de la exposición.
Diputado Ulloa, consulta sobre cuáles son los criterios para que un inmueble pase a ser Patrimonio de
Afectación Fiscal (PAF).
Diputado Ojeda, pregunta sobre la situación jurídica de los bienes que aún están en posesión de las Fuerzas
Armadas, con el objeto de esclarecer los dominios de los inmuebles.
Diputado García, consulta si es que el SERVIU solicita los terrenos a las FF.AA o exige que sean devueltos.
Asimismo, pregunta si es que la situación de los terrenos de Carabineros está dentro de la ley o no.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
35
Ministro Gómez, sostiene que existe la voluntad de las FF.AA para entregar propiedades que no han sido y no
serán utilizadas para las funciones propias de las ramas. Asimismo, se refiere a la situación de Osorno que
mantiene en disputa a las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Vivienda, por cuanto señala que se está
trabajando en una solución definitiva para maximizar el uso de los terrenos.
Diputado Tuma, sostiene que es necesario fijar una política interna en las Fuerzas Armadas, con el objeto de
transparentar las destinaciones de los inmuebles.
Ministro Gómez, señala que actualmente se está trabajando mancomunadamente entre el Ministerio de
Defensa y las FF.AA, con ocasión de actualizar la legislación vigente y mejorar los trámites de dominio y
traspaso de terrenos e inmuebles.
Diputado Tuma, consulta si es que existen medidas adoptadas por el Ministerio de Defensa, respecto a la
situación de regimientos que han sido trasladados.
Ministro Gómez, sostiene que los regimientos son importantes para las ciudades. Señala que para las Fuerzas
Armadas y el Estado, trasladar dichos establecimientos se incurren en altos costos no solo económicos sino que
sociales.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Salud
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Torres (Presidente), Hernando, Castro, J.A. Kast, Macaya, Hasbún, Lemus. Otros
parlamentarios: diputada Rubilar.
Ministra de Salud, Carmen Castillo.
Subsecretaria de Redes Asistenciales, Gisela Alarcón.
Jefe División de Seguridad Pública Ministerio del Interior, Eduardo Vergara.
Asesora División de Seguridad Pública Ministerio del Interior Ministerio del
Interior, Tamara Gargari.
Representante de los gremios del Hospital Padre Hurtado, Andrea Llaña.
Representante Sindicato N° 2 del Hospital Padre Hurtado, Leonardo Gutiérrez.
Presidente Asociación Nacional Choferes de la Salud, Jaime Cárcamo.
Presidenta Asociación de Profesionales y Técnicos Fonasa, Marily Troncoso.
Presidenta Asociación Nacional de Funcionarios de Fonasa, Maribel González.
1. Proyecto de ley que establece perfeccionamientos en materia de asignaciones
para los funcionarios del sector salud que indica y delega facultades para la
fijación de las plantas de personal de los servicios de salud y del Fondo Nacional
de Salud. (Boletín N° 10.752-11). Mensaje. Primer trámite constitucional,
discusión en general. Suma urgencia.
2. Proyecto que modifica la ley N° 20.000, sobre tráfico ilícito de estupefacientes
y sustancias sicotrópicas, con el objeto de legalizar el autocultivo de cannabis
para el consumo privado. (Boletines refundidos N°. 9.471-11 y 9.496-11).
Moción. Primer trámite constitucional, discusión en particular.
1. Boletín N° 10.752-11.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministra Castillo hace un balance del estado de la Salud Pública, entregando datos respecto al cumplimiento de
las garantías GES – AUGE a mayo de este año. Explica que el retraso en la atención de garantías GES se debe,
entre otros factores a las indicaciones para la gestión de garantías GES dadas por la Superintendencia de Salud
durante el año 2015 que no permiten exceptuar pacientes inasistentes o inubicables justificados, lo que se
traduce en retraso arrastrado por la Red Asistencial; aumento de la demanda de pacientes GES y a una
insuficiente oferta de especialistas en áreas como Oncología (consulta de especialista y tratamiento RT y QT),
Oftalmología (cataratas y Retinopatía Diabética) y Traumatología.
En cuanto a los acuerdos alcanzados en el sector, indica que éstos tendrán como resultado un avance
sustancial en el mejoramiento en la calidad del empleo, considerando el traspaso del personal a honorarios
hacia la contrata y el traspaso de personal desde la contrata a la planta; en más Equidad, lo que significa mayor
esfuerzo fiscal en trabajadores (as) de menores rentas; reconocimiento del empleo público del país;
fortalecimiento de la especificidad del sector salud, resguardando la coherencia con el resto de las plantas, con
énfasis en los estamentos de auxiliares, técnicos y administrativos; fortalecimiento de la carrera funcionaria;
asignaciones en remuneraciones: tendencia al cierre de brechas existentes.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
37
Señora Llaña indica que la mesa de trabajo instaurada debe resolver la ausencia de una carrera funcionaria,
considerar la retroactividad de los beneficios y avanzar en la solución de las mejoras en las condiciones
laborales, dado el especial interés que manifiesta la Subsecretaria Alarcón de no generar inequidades entre los
funcionarios del sector salud y los establecimientos experimentales. Señora González señala que su gremio
solicita el reconocimiento del derecho a percibir las bonificaciones de la ley 19.490 en las mismas condiciones
que el proyecto le reconoce a los funcionarios de los Servicios de Salud, esto es eliminando las actuales
inconsistencias de la Ley 19.490, específicamente en relación a la eliminación del requisito de la calificación,
solicitando explícitamente se corrija el sentido de la norma, teniendo presente que donde existe la misma
razón debe existir la misma disposición.
Acuerdos adoptados
1. Invitar a la próxima sesión al Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés.
Próximo trámite
Votación en general y particular hasta total despacho.
2. Boletines refundidos N° 9.471-11 y 9.496-1.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Vergara explica las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, poniendo énfasis en la presunción de
derecho de consumo personal que se establece para aquellos portadores de menos de 2 gramos de cannabis.
Señala que la indicación que establece la presunción de derecho de autocultivo de 1 planta de cannabis es un
avance, por cuanto el proyecto original no entregaba esa ventaja. Destaca además, la entrega de mayores
atribuciones a ciertos organismos para crear medidas de control al narcotráfico, además de la creación de un
Comité técnico intersectorial que propondrá la inclusión de nuevas sustancias psicoactivas a los listados de
control.
Diputada Rubilar señala que la falta en el proyecto de mayores atribuciones a ciertos organismos se debe a la
iniciativa exclusiva que para esa materia posee el Ejecutivo. Agrega que las indicaciones presentadas son
menos permisivas que la opinión de la Corte Suprema respecto al autocultivo y solicita su opinión respecto a la
postura de ella. Sostiene que el fijar la presunción de derecho en los términos planteados por el Ejecutivo
provocará la judicialización de casos que hoy la Corte Suprema ha desestimado. Diputado Macaya consulta la
razón para incorporar la presunción de derecho al proyecto. Diputado Castro califica de escasos los límites
puestos por el Ejecutivo para el porte y autocultivo de cannabis. Consulta por la voluntad política del Ejecutivo
en cuanto a su despenalización.
Señor Vergara indica que no es efectivo que la presunción de derecho propuesta por el Ejecutivo signifique la
inmediata judicialización de todo aquello que sobrepase ese límite, pues siempre existirá la posibilidad de
demostrar que el exceso estaba destinado al consumo personal. En cuanto a la disposición política, indica que
el Ejecutivo ha demostrado su intención de avanzar en este tema al aceptar la invitación a la Comisión de Salud
de asistir a debatir sobre el punto.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en particular.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Gobierno Interior y Regionalización
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Cicardini (Presidenta), Sandoval, Arriagada, Berger, Ojeda, Chávez, Mirosevic,
Becker, Farías, Aguiló, Tuma.
Subsecretario de Servicios Sociales, Juan Eduardo Faúndez.
Director de CONADI, Alberto Pizarro.
Asesor Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Gabriel Osorio.
Presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios de CONADI, Sandra Marín.
1. Proyecto de ley que modifica la ley orgánica constitucional de municipalidades
para eliminar incompatibilidad entre el cargo de concejal y los cargos
profesionales y técnicos en educación que existen en el ámbito municipal
(Boletín N° 10374-06).Moción. Primer trámite constitucional.
2. Proyecto de ley que Crea el Ministerio de Pueblos Indígenas (Boletín N° 1068706). Mensaje. Primer trámite constitucional. Urgencia Simple.
1.-Boletín N° 10374-06.
Principales aspectos discutidos o tratados
En una primera instancia se discute sobre cómo se ha tramitado el proyecto. Diputada Cicardini señala que este
proyecto es un refundido de tres mociones de similares características.
Diputado Chávez entrega una indicación que busca cambiar guarismo 2016 por 2020. Señala que esta
indicación busca prorrogar para el año 2020 la entrada en vigencia de la ley.
Diputado Sandoval entrega indicación que busca crear una excepción que incluya a los directivos de los
servicios traspasados de educación y además de salud.
Diputado Aguiló añade a la indicación presentada por el Diputado Sandoval la frase: “que no ejerza cargos
directivos”.
Diputado Farías expresa que no está de acuerdo con retrotraer lo votado en el año 2014.
Diputado Chávez señala que la indicación presentada es al texto refundido.
Votación
Se declara inadmisible indicación presentada por el Diputado Chávez.
Se rechaza en particular:
Artículo 75 junto a indicación presentada por el Diputado Sandoval: A favor (5 votos) (Aguiló, Chávez,
Mirosevic, Ojeda, Sandoval); en contra (5 votos) (Cicardini, Tuma, Farías, Berger, Becker). Al resultar en un
empate la votación se vuelve a repetir, obteniéndose el mismo resultado, por lo cual se rechaza.
Próximo trámite
Discusión en Comisión de Hacienda.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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2.-Boletín N° 10687-06.
Principales aspectos discutidos o tratados
Director de la CONADI expresa que este proyecto es parte de los compromisos asumidos con los pueblos
indígenas y que significa un gran avance en esta materia. Señala que el nuevo Ministerio entregará mayor
robustez institucional junto con el trabajo de los equipos técnicos necesarios. Además agrega que habrá
presencia de Seremis en todas las regiones del país.
Indica que la creación del Comité Interministerial da cuenta de la transversalidad de la política indígena en el
país. Los distintos Ministerios tienen que incorporar los temas de sus competencias. Enfatiza que los procesos
de consulta presentan una serie de desafíos.
Subsecretario de Servicios Sociales indica que la CONADI va a pasar a llamarse SENAPI, servicio que estará
directamente relacionado con el Ministerio de Pueblos Indígenas.
Sra. Marín (ANFUCO) indica que CONADI va a cambiar de nombre, pero eso no significa que cambie su
estructura interna, espera que no se mantenga la misma precariedad en la que se encuentra la Corporación
desde que se promulgó la Ley indígena.
Presenta una serie de datos sobre los funcionarios de CONADI, sus recursos e infraestructura y da a conocer la
precariedad en la que los funcionarios realizan sus labores.
Enfatiza en la importancia de este proyecto de ley para mejorar las condiciones de los pueblos originarios, pero
también para mejorar los servicios públicos a los cuales ellos tienen acceso. Indica que este proyecto tiene que
hacerse cargo de la problemática de escasez en dotación profesional e infraestructura en la que se encuentra
CONADI. Añade que este Ministerio debe atender las demandas de los pueblos originarios a nivel nacional, en
esto radica la importancia de contar con 15 direcciones regionales. Remarca la idea de que la cultura debe ser
la columna vertebral de esta nueva institucionalidad que otorgue identidad y que proyecte la sabiduría de los
pueblos.
Diputado Ojeda expresa que encuentra inaceptable que la Dirección Regional de Osorno no cuente con
vehículos y con un edifico propio para CONADI. Diputado Farías pregunta si el número de funcionarios está en
proporción con el número de habitantes indígenas de cada región. Diputado Arriagada pregunta si se ha
trabajado en una propuesta de dotación adecuada para CONADI.
Diputado Tuma señala que al Consejo de Pueblos le falta algo importante que es dar confianza. Indica que
llevará a cabo un estudio comparado con otros países para tener mayores antecedentes sobre cómo ha
funcionado este Ministerio en otros contextos. Finalmente enfatiza en la idea que en los procesos de selección
de consejeros debe participar el Servel.
Subsecretario Faúndez indica que el Ministerio va a estar radicado en Santiago y que dentro del presupuesto
2017 se está contando con 130 mil millones, de los cuales el 70% irá para el fondo de tierras. El Ministerio crea
secretarías regionales ministeriales en todo las regiones del país. Con respecto a los procesos de consulta,
Subsecretario expone que si se realizan cambios sustanciales al proyecto de ley, estos cambios deberán ser
consultados nuevamente a las comunidades indígenas, de acuerdo a lo estipulado por el Convenio 169 de la
OIT.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
40
Diputado Tuma enfatiza en la idea de que cualquier cambio que se realice al proyecto puede ser objeto de
afectación para las comunidades indígenas, por lo cual tiene que ser consultado. Sra. Marín (ANFUCO) señala
que el fondo de tierras es utilizado casi en su totalidad en Temuco, pero que no se considera el territorio u
otros pueblos. Indica que se está realizando un plan de dotación apropiada y que el tema de la estabilidad
laboral es complejo ya que los despidos desde el 2010 son recurrentes. Expresa que su lucha tiene que ver con
la defensa del trabajo que realizan los funcionarios. Finalmente da a conocer que la Asociación cuenta con total
disponibilidad para apoyar en temas técnicos la discusión del proyecto.
Acuerdos adoptados
Enviar oficio al organismo pertinente, para tomar conocimiento sobre los despidos que se han realizado a
funcionarios de la CONADI durante los últimos dos años.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en general del proyecto de ley.
Comisión de Obras Públicas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Letelier (Presidente), Carvajal, Hernández, Meza, Norambuena, L. Pérez, Sabag,
Venegas, Álvarez, García, Jackson, Hasbún.
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Andrés Gómez-Lobo.
Fiscal Nacional de la Fiscalía Nacional Económica, Felipe Irarrázaval.
Asesora legislativa del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Paola
Tapia.
Presidente del Colegio de Ingenieros de Chile, Eduardo Costoya.
Integrante del Colegio de Ingenieros de Chile, Oscar Cabello.
Académico ingeniero de la Universidad Federico Santa María, Roberto Muñoz.
Presidente de Chiletransporte, Víctor Jorquera.
1-. Recibir a don Víctor Jorquera, presidente del directorio de Chiletransporte; a
don Francisco Lobos, gerente A.G. Chilena de Empresarios del Transporte
Internacional de Carga. (Agetich).
2.- Proyecto de ley iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, General
de Telecomunicaciones, en materia de concesiones sobre el espectro
radioeléctrico, permitiendo el desarrollo de un mercado secundario, (Boletín N°
9541-15). Mensaje. Primer trámite constitucional. Discusión en general. Urgencia
Simple.
1.- Víctor Jorquera (Agetich).
Expone Sr. Jorquera , planteando tres grandes problemas que tienen como industria, en los cuales se ha ido
trabajando, como lo son la delincuencia y seguridad en ruta por los constantes asaltos, robos y quemas, la
accidentabilidad y la seguridad vial así como también la informalidad lo que se agrava en el transporte
internacional, destacándose en este último punto la competencia desleal con el transporte nacional, por lo que
respecto de estos problemas se solicita por parte de la autoridad una mayor fiscalización, destacándose el
trabajo en conjunto con los gremios y la autoridad.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
41
Acuerdos adoptados.
Se acuerda volver a invitar a los miembros de Chiletransportes para que expongan con mayor detalle su
situación.
2.- Boletín N° 9541-15.
Ministro Gómez-Lobo, expone respecto del proyecto de ley ingresado en el año 2014 que establece una nueva
normativa del espectro radioeléctrico, señalando que en la actual legislación en la ley general de
telecomunicaciones, existe posibilidad de transferir, esta posibilidad hoy no contempla la posibilidad de control
por parte de la fiscalía nacional económica, existiendo ambigüedad sobre si se puede o no transferir
parcialmente, cuestión que es regulada en el proyecto de ley. Señala que lo q busca este proyecto de ley es
seguir una recomendación de la Fiscalía Nacional Económica, donde en una resolución del años 2015 el
Tribunal de la Libre Competencia se señala que es necesaria la apertura de un mercado secundario de
transacciones parciales y de derechos de uso de frecuencias. Asimismo plantea los beneficios que involucra la
regulación de un espectro secundario, donde se vela por el uso técnico autorizado, estableciéndose igualmente
requisitos de uso previo para las transferencias del espectro.
Sr Irarrázaval, destaca la necesidad de mejorar el mercado secundario del espectro con el objetivo que se
utilice de mejor forma, regulación que se pretende mejorar con el proyecto de ley.
Sr. Cabello expone respecto de las observaciones al proyecto de ley y las recomendaciones al mismo,
señalando que la ley general de telecomunicaciones promueve la libre competencia, que dado que el espectro
radioeléctrico es un recurso natural escaso es administrado por la Subtel. Respecto de los cambios propuestos
apuntan a permitir la cesión de manera parcial o fraccionada con la condición que el nuevo título habilitante
que surja tenga la misma duración y obligaciones que el titulo original. Como dudas señala si es legítimo que un
operador venda o arriende el derecho de uso del espectro que el Estado le ha cedido a título gratuito,
planteando que el verdadero problema que enfrenta la industria no es la falta de un mercado secundario del
espectro sino que el debilitamiento de la libre competencia y que con la creación de un mercado secundario no
se solucionara dicho problema, que no es recomendable seguir modificación la ley general de
telecomunicación sino que dictar una nueva ley que subsane los problemas de obsolescencia del marco
regulatorio actual.
Sr. Muñoz, expone respecto a la evolución en el sistema de licencias de uso, cuya política es centralizada y que
cuyo esquema presenta una serie de problemas que no es capaz de responder a las necesidades actuales.
Concluyendo que no restringir al adquirente en el mercado secundario a tener que prestar servicios bajo las
condiciones que se asignó originalmente, restringe fuertemente la flexibilidad en el tiempo. Que en algún
momento será necesario separar explícitamente la licencia de uso de espectro de la concesión así como la
generación de un registro análogo al conservador de bienes raíces, lo que facilita el ingreso de nuevos servicio
u operadores.
Próximo trámite.
Continuar con la discusión en general del proyecto de ley.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Trabajo y Seguridad Social
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Vallespín (Presidente), Andrade, Pascal, Campos, Jiménez, Carmona, Barros, De
Mussy. Otro parlamentario: Diputada Sepúlveda.
Director Nacional del Trabajo, Christian Melis.
Gerente de Estudios de la Asociación de AFP, Roberto Fuentes
Analista de la Gerencia de Estudios de la Asociación de AFP, Erika Fernández
Consejero Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Horacio
Fuentes
1. Proyecto de ley que garantiza la integridad de los trabajadores en situaciones
de emergencia (Boletines N° 7.547-13, 9385-13, refundidos). Moción. Primer
trámite constitucional; Discusión en general.
2. Proyecto de ley que modifica el decreto ley N° 3.500, de 1980, que Establece
Nuevo Sistema de Pensiones, con el objeto de eliminar el beneficio de que gozan
las AFP en materia de intereses de las cotizaciones previsionales adeudadas
(Boletín N° 10.708-13). Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en
general.
1. Boletines N° 7.547-13, 9385-13, refundidos
Principales aspectos discutidos o tratados
Director Nacional del Trabajo señaló que están de acuerdo con que se regule este tema, toda vez que se
recibieron muchas denuncias por incumplimiento de empresas de orden de evacuación con ocasión del
terremoto 27F. Sugirió que no se someta este beneficio a la situación de catástrofe, ya que la declaración de
catástrofe siempre es con posterioridad al evento y por otra parte tiene una extensión mayor. Señaló que otro
tema es mantener la remuneración de los trabajadores, por lo que sugiere que se regule en la forma en que se
regula la situación para el caso de peligro inminente. Finalmente sugirió que se obligue a las empresas a crear
un plan de emergencia, el que deba ser fiscalizable.
Diputado Campos señaló que se está hablando de un tema de sentido común, son los mismos trabajadores
quienes manifestaron su preocupación por que se legisle al respecto, por lo que sugiere que el Ejecutivo
presente indicación al respecto.
Diputado Andrade sugirió que se redacta mejor la segunda moción.
Diputada Sepúlveda señaló que acá se debe resguardar la vida por sobre el derecho al trabajo, por tanto no
está de acuerdo con la propuesta de indicación presentada por el Ejecutivo.
Diputado Carmona señaló que según la moción debe tratarse de una “emergencia decretada por la autoridad
pública”, por lo que sugiere que se aclare ello primando el derecho del trabajador a salvar su vida frente a una
situación de catástrofe.
Director Nacional del Trabajo señaló que hay que dividir entre el derecho individual del trabajador de las
medidas de resguardo.
Diputado Vallespín sugirió que la secretaría haga una propuesta junto al Ejecutivo que recoja todas las
inquietudes planteadas durante la sesión, y se vote la próxima sesión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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2. Boletín N° 10.708-13
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor R. Fuentes, existen más de 1 millón de juicios por no pago de cotizaciones de los trabajadores. Señaló el
mecanismo que facilita el pago de cotizaciones; luego indicó la distribución por región de declaraciones no
pagadas. Expuso sobre la evolución de declaración y no pago, indicando que corresponden al 4% del total de
cotizaciones. Indicó un análisis de los 100 mayores deudores. Expuso sobre las cotizaciones no declaradas ni
pagadas. Finalmente hizo cometarios al proyecto de ley señalando que el éxito en la cobranza previsional
implica mayores pensiones para los afiliados, por esta razón las AFP efectúan acciones de cobro para la rápida y
oportuna recuperación de los dineros adeudados, es por esto que se utilizan estos fondos en dicha gestión de
cobro prejudicial y judicial.
Diputado Jiménez señaló que no se logra entender la afirmación de don Fuentes en cuanto señaló que con ese
20% se paga gran parte de la cotizaciones no pagadas. Le llama la atención que se defienda este abuso.
Diputada Sepúlveda señaló que esto no venía en el Decreto N° 3500, incorporándose a última hora. Indicó
además que ellos cobran comisión por la administración de los fondos, entendiendo que con eso deben
costearse los gastos de cobranza. Solicitó que se informe por cada AFP sobre el monto que se ha recaudado
hasta ahora con ese interés que generan las cotizaciones previsionales adeudadas.
Diputado De Mussy señaló que le llama la atención que existan 1100 juicios por no pago de cotizaciones.
Sugirió que se regule este tema dentro del proyecto de ley.
Diputada Pascal señaló que entiende que se pagan los gastos de cobranza con la comisión por administrar los
fondos, porque hay que partir de la base de que las AFP son un negocio. Preguntó qué pasa con los montos que
cobran por multas e intereses.
Señor H. Fuentes señaló que estamos ante un sistema que no se justifica. Agregó que agradece lo que se está
haciendo por la comisión, no obstante considera que es un beneficio mínimo respecto de lo mal que está el
sistema. Señaló que es importante ver el tema no solo de la morosidad.
Diputado Campos señaló que no se trata de un beneficio mínimo, ya que gracias a este proyecto se está
cuestionando el actual sistema de pensiones.
Diputado Barros señaló que al final los grandes responsables son los que no pagan. Finalmente señaló que está
de acuerdo con el proyecto por cuanto corrige una anomalía que preocupa a la comunidad.
Señora Fernández señaló que existe un fondo de rezago que es de todos los afiliados.
Diputado Barros pidió que remitan informe sobre ese fondo de rezago.
Diputado Jiménez finalizó señalando que ha sido muy débil la defensa de la Asociación de AFP, lo que se debe a
que estamos ante un tema indefendible.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Relaciones Exteriores
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Teillier (Presidente), Campos, Flores, Hernández, Jarpa, Kort, León, Mirosevic,
Molina, Rocafull, Tarud, Verdugo.
Otros Parlamentarios: Diputada P. Núñez
Ministro de Relaciones Exteriores, Heraldo Muñoz
Ex Agente de Chile ante la Corte Internacional de Justicia, Alberto Van Klaveren
Materias de su propia competencia
Principales aspectos discutidos o tratados
El ex agente del Estado, Alberto Van Klaveren comienza a relatar la visita del canciller Choquehuanca, visita que
fue preparada de manera muy cuidadosa por Bolivia, de hecho fue informada con anticipación a los medios de
comunicación bolivianos, sin embargo, no fue informada oportunamente al Estado Chileno. Debido a una
insistencia por parte de Chile, se notificó a última hora el viernes 15 de Julio que se realizaría una visita a las
ciudades de Arica y Antofagasta delegación presidida por parte del Canciller boliviano con una delegación de 58
personas. En la nota oficial que notificaba la visita no se indicó el programa de actividades por lo cual el
gobierno estimo esta visita de carácter privado y no oficial. Dentro de la delegación estaba integrado el
presidente del senado y la presidenta de la cámara de diputados. La delegación llego al puerto de Arica por
tierra cruzo la frontera del paso Puchungara, la delegación pidió un trato especial, lo cual no se concedió y se le
exigió lo mismo que a cualquier ciudadano boliviano. Algunos integrantes de la delegación se negaron a la
revisión de rigor del servicio agrícola y ganadero, los funcionarios exigieron que cada integrante de delegación
firmara su declaración.
La delegación hizo un alto en Putre y llego a Arica el día domingo bastante tarde, al día siguiente decidieron ir
al puerto, se les otorgo una hora de visita en la tarde al inicio del segundo turno para no entorpecer las
actividades del puerto en la mañana, lo cual molestó al Canciller, por lo que decidió quedarse en la entrada del
puerto con presencia numerosa de defensa boliviana.
Anunció una conferencia en la Universidad de Tarapacá lo cual no fue informada a la universidad, por lo que
finalmente lo hizo en un terreno aledaño al consulado de Bolivia en Arica.
Luego la delegación se dirigió a Antofagasta, se visitó el puerto, al final de la visita se realizó una conferencia de
prensa en la cual planteo una serie de quejas.
Señaló además a modo de análisis, que esto es parte de una estrategia mediática debido a la presentación de la
contra memoria que se presentó antes del cumplimiento del plazo correspondiente al 25 de Julio de este año.
Comenta que se han denunciado ciertas actitudes en las que han incurrido autoridades bolivianas contra
autoridades chilenas por ser irrespetuosas. Bolivia tiene derecho a libre tránsito en los puertos de Arica y
Antofagasta virtud del tratado de 1904, pero la interpretación que hace Bolivia de esto es abusiva lo cual se
comprueba con las declaraciones del Canciller Choquehuanca. Sostiene también que Bolivia confunde el libre
tránsito con gratuidad con respecto a los servicios portuarios.
Finalmente concluye que la visita tenía como objetivo por parte de las autoridades bolivianas, realizar una
inspección de la actividad portuaria en las ciudades antes señaladas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
45
Diputado Tarud, expone que el día lunes 18 de Julio ayer el Presidente del Senado de Bolivia le manifestó a una
trabajadora chilena portuaria que no se olvidará que Bolivia le pagaba su sueldo. Solicita que se pronuncien
como comisión respecto de este acto. Solicita también se realice una declaración de parte de la comisión en la
cual se pueda desmentir a la Presidente de la Cámara de Diputados de Bolivia, quién señaló en la radio
cooperativa que autoridades chilenas harían una visita próxima a territorio boliviano sin permiso.
Diputada Molina, Señala que es inaceptable que Bolivia se tome la atribución de venir a Chile a fiscalizar. Habla
de demostrar las externalidades que tiene el acuerdo de Bolivia en relación al libre tránsito.
Diputada Núñez, dispone que el acuerdo de 1904 no es aceptado en Antofagasta debido a la situación vivida a
causa de la visita. Señala que se ha cumplido el tratado y que así se seguirá pese a que incluso esto ha
significado un esfuerzo extra por parte de los antofagastinos, quienes a causa del acopio del plomo han tenido
que ver en desmedro su salud a causa de la explotación de este material por parte de Bolivia. Además de lo
anterior, relata la fiscalización que realizó el Canciller boliviano Choquehuanca a la EPA (Empresa Pública
Portuaria de Antofagasta), lo cual no es coherente con la calidad de visita turista con la que se le calificó.
Diputado León, critica el hecho de no tener más información que la que ha trasmitido la prensa, lo cual es
relevante pues podría haber habido una preparación para el la estrategia comunicacional que conllevo esta
visita. Le parece mal que no hayan sabido que el Canciller boliviano venia. Solicita que la comisión se haga
secreta.
Se decide sesionar en secreto y casi al final de la sesión se permite el acceso a público y se informan ciertos
acuerdos.
Acuerdos adoptados
Suscribir una declaración en la cual se desmienta lo dicho por la Presidenta de la Cámara de Diputados de
Bolivia respecto a la supuesta próxima visita de Chile a territorio boliviano.
Próximo trámite
Continuar materias propias de su competencia.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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MIÉRCOLES 20 DE JULIO
Comisión investigadora de Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Monsalve (Presidente), Alvarado, Arriagada, Berger, Hernando, Gahona.
Otros asistentes o invitados
Presidenta de la FEMACH, Guadalupe Salas.
Presidenta de FEDEMA, Ingrid Robledo.
Presidenta del Sindicato Interempresas de Manipuladora de Alimentos V Región,
María Angélica Cortez.
Abocarse al cumplimiento de su mandato.
Proyectos o Asuntos
tratados
Principales aspectos discutidos o tratados
Sra. Salas indica que en el período 2014-2015 ha sido cuando más los ha escuchado JUNAEB y en el que se han
alcanzado mayores avances. Desde 2015 a la fecha ha aumentado significativamente el sueldo. No se referirá a
la investigación ya que le importa el beneficio de las trabajadoras.
Sra. Robledo expone los logros obtenidos como Federaciones Unidas. La Federación representa a todas las
manipuladoras a nivel nacional. Indica que las mejoras obtenidas sobre condiciones laborales son los contratos
indefinidos mientras dure la licitación. El 29 de agosto de 2014 se firma el protocolo de acuerdo con el Bono
Manipuladora PAE de $67500, que constituye un 30% adicional en el sueldo de las manipuladoras. Se
contempla Bono de Fiestas Patrias y Navidad. El 23 de Octubre de 2014 se firma la Ley de las Manipuladoras. El
27 de agosto de 2015 se firma protocolo de acuerdo con JUNAEB. 30 de junio de 2016 se firma nuevo
protocolo de acuerdo sobre foro maternal con el sr. Cristóbal Acevedo, actual Director Nacional de JUNAEB.
Los logros benefician a sindicatos federados y no federados.
FEDEMA se opone a la instauración de un nuevo modelo que no asegure las mismas condiciones que tienen
hoy día. Solicitan a la Comisión que JUNAEB cree una base de datos de cada empresa para que no puedan
participar de las licitaciones aquellas que incurran en faltas a los contratos y malas prácticas hacia las
manipuladoras. Exigen que el puntaje técnico asegure la igualdad en las remuneraciones a las manipuladoras
en todo el país. Pide asegurar una infraestructura adecuada de las cocinas, de acuerdo a la necesidad de
trabajo para terminar con el hacinamiento. Exige un diseño de cocina que cumpla con las medidas sanitarías
mínimas, que asegure un almacenamiento adecuado de los alimentos y minimice el riesgo de contaminación y
accidentes por desplazamiento con alimentos preparados.
Sra. Cortez dice que JUNAEB no los ha recibido ni les ha abierto las puertas para ser escuchadas. A modo de
ejemplo, en la V Región han sido perjudicadas con las últimas licitaciones. Han sido afectadas en diferenciales
entre $50000 a $100000 en bono. JUNAEB les respondió que como sindicato tienen que resolver y negociar la
diferencia. Dicen que JUNAEB las ha discriminado y piden a la Comisión que sean escuchadas.
El objetivo del Sindicato Interempresas de Manipuladoras de Alimentos es que se cumpla la ley de
manipuladoras. Esto no se cumple ya que JUNAEB licita y les imponen una empresa adjudicada. Quieren ser
parte de las licitaciones y de los tratos directos para realizar negociaciones colectivas. Enfatiza las
enfermedades laborales como tendinitis o lumbago, lo que no se reconoce como enfermedad laboral y deben
costear las mismas trabajadoras. Pide que se modifique el Código Laboral para que se le reconozca las
enfermedades que les aqueja. Pide que no se tenga tanta carga laboral, que se ponga un tope en raciones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputado Alvarado pregunta si en el sueldo tienen descuentos de FONASA y Seguros laborales. Pregunta si
existen normas técnicas de la instalación de los recintos donde trabajan, por ejemplo un mínimo de metros
cuadrados. Responde que hay enfermedades laborales que no son reconocidas ya que es difícil diferenciar
cuando corresponden a enfermedades crónicas.
Diputado Berger pregunta a la Sra. Cortes sobre los acuerdos remuneracionales con el sr. Serrano. Pregunta si
hubo incumplimiento con la ley y en los acuerdos firmados. Pide que les relaten los conflictos laborales con las
empresas que ganan las licitaciones. Finalmente, pregunta si existe algún acompañamiento o asesoría por
parte de JUNAEB.
Sra. Robledo responde que en el protocolo que les otorgas $67500, tuvieron que firmar otro protocolo para
poder garantizar los meses de enero y febrero. Tuvieron problema con la gente que salió con foro maternal, ya
que las empresas quisieron finiquitarlas. Pudieron doblarle la mano a Hendaya y no fueron finiquitadas. Sobre
el apoyo de JUNAEB, dice que a veces lo han tenido y otras veces se han tenido que asesorar por abogados
laborales. Lo que más le interesa es que se les mejore las condiciones laborales para lograr un buen servicio de
entrega de alimento para los niños.
Sra. Salas responde sobre la fiscalización. El gran problema es que se fiscaliza a las manipuladoras y no a los
establecimientos ni a los encargados del PAE. Destaca que se les debe fiscalizar su rol ya que muchas veces
falsifican datos. Denuncia que muchos niños no se alimentan y la comida va a la basura. Hay colegios que
mienten sobre el número de alumnos para pedir más raciones de las que les corresponde.
Sra. Cortez se centra en la fiscalización que hizo la Dirección del Trabajo hacia las empresas. Lamentablemente
la Dirección no logró nada ya que se multó a las empresas pero la infraestructura sigue siendo mala y los
accidentes laborales van en aumento.
Acuerdos adoptados
1. Invitar para el miércoles 3 de agosto a funcionarios de la Universidad de Chile y de la Universidad de
Santiago para que expongan sobre el modelo matemático de asignación.
2. Invitar para el miércoles 10 de agosto a la Ministra de Educación y al Director de JUNAEB, posterior a la
sesión se hará una reunión con las manipuladoras de alimentos.
Próximo trámite
Continuar con audiencias de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Minería y Energía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Provoste (Presidenta), Alvarado, Carmona, Cicardini, Espinosa, Gahona, Silber,
Kort, Ward, Castro, Lemus, Rivas, P. Núñez.
Ministro de Energía, Máximo Pacheco.
Proyecto de ley que Establece un nuevo gobierno corporativo de la Empresa
Nacional del Petróleo (Boletín N° 10545-08). Mensaje. Primer trámite
constitucional; discusión en particular. Suma urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Silber pregunta al Ejecutivo si va a patrocinar algunas indicaciones. Diputada Provoste solicita
acuerdo para aprobar todos aquellos artículos que no fueron objeto de indicaciones. Diputados expresan su
acuerdo con respecto a la propuesta.
Ministro Pacheco apela a la trayectoria del Ministerio de Energía con la Comisión, la disponibilidad para
dialogar y mejorar los proyectos siempre está presente. Señala que han acogido algunas de las ideas que han
planteado los diputados. Por ejemplo, que en el Directorio de ENAP se cuente con la presencia de al menos una
mujer. Con respecto al tema SEP y ADP, indica que ENAP es una empresa de suma importancia estratégica y
energética para el Estado y un pilar económico para el país. Señala que empresas como Codelco, Banco del
Estado y ENAP deben estar excluidas del Sep. El dueño o representante de la empresa tiene que ser el
Presidente de la República.
Diputado Silber indica que una discusión que se tiene que dar es sobre qué se entiende por gobierno
corporativo.
Ministro Pacheco señala con respecto a la conformación del directorio, que la propuesta del Ejecutivo propone
que sea la Presidenta de la República quién nombre al directorio. Indica que dentro del modelo propuesto, la
junta de accionistas debe estar liderada por la Presidenta o algún delegado, que para sus efectos sería el
Ministro de Hacienda o el de Energía. Tanto el directorio, la junta de accionistas como la administración son
estamentos que deben existir para que la empresa funcione. En este modelo la responsabilidad de controlar
radica en la Presidenta de la República.
Diputado Lemus indica que no se debe olvidar que ENAP es parte de las empresas del Estado. Apoya lo
expuesto por el Ejecutivo.
Votación
Se aprueba en particular todos aquellos artículos que no han sido objeto de indicaciones por unanimidad.
Indicación N° 1 es retirada.
Se aprueba en particular:
Indicación N° 7 letra c): A favor (7 votos) (Castro, Cicardini, Espinosa, Lemus, Rivas, Silber, Provoste); en contra
(5 votos) (Alvarado, Gahona, Kort, P. Núñez, Ward).
Indicación N° 3: A favor (6 votos) (Alvarado, Gahona, Kort, P. Núñez, Silber, Ward); en contra (6 votos) (Rivas,
Provoste, Cicardini, Castro, Espinosa, Lemus).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Indicación del Ejecutivo letra a), sobre la composición del directorio de la Empresa: A favor (5 votos) (Castro,
Cicardini, Espinosa, Lemus, Rivas); en contra (4 votos) (Gahona, Kort, P. Núñez, Ward) abstenciones (2 votos)
(Provoste, Silber).
Indicación del Ejecutivo letra b): A favor (4 votos) (Castro, Cicardini, Espinosa, Lemus); en contra (5 votos)
(Alvarado, Gahona, P. Núñez, Silber, Ward) abstenciones (2 votos) (Rivas, Provoste).
Acuerdos adoptados
1. Oficiar a la Ministra de Minería para que entregue antecedentes sobre los procesos de licitación del litio.
2. Citar a la Ministra de Minería y al Subsecretario.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en particular del proyecto de ley.
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Ceroni (Presidente), Saldívar, Sabag, Soto, Squella, Trisotti, Turres.
Proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales para permitir que
personas con capacidades especiales puedan ser nombradas en cargos de juez o
notario (Boletín 9372-07). Moción. Segundo Trámite constitucional; discusión en
particular. Suma urgencia.
Principales temas discutidos o tratados
Diputado Ceroni sin mayor debate, pone en votación la indicación presentada al proyecto de ley y el artículo
único contenido en él, quedando posteriormente despachado a la Sala de la Cámara de Diputados.
Votación
Indicación N°1: rechazada.
Artículo 1°: aprobado.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Monsalve (Presidente), Auth, Aguiló, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini,
Macaya, Ortiz, Schilling.
Presidente del directorio de CODELCO, Oscar Landerretche.
Gerente General de Gerdau, Ítalo Ozzano.
Gerente Corporativo y Marketing, Jorge Manríquez.
Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, Alfonso Pérez.
1.- Recibir al Presidente del Directorio de CODELCO quien se referirá,
principalmente, a la situación actual y perspectivas futuras de la entidad.
2.- Recibir a la Industria del Acero para que presenten la situación de la Industria
Siderúrgica Nacional.
1.- CODELCO
Principales aspectos discutidos o tratados
Se declara reservada.
2.- Industria del Acero
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Ozzano habla sobre la caída en el nivel de la industria y comercio del acero en el país. Destaca que son la
principal empresa que opera con chatarra.
Sr. Manríquez explica que para entender la situación dentro del país es necesario conocer el contexto mundial.
China es actualmente el principal productor mundial del acero, seguido por Japón e India. Chile tiene una
industria pequeña. En términos del consumo mundial del acero, éste se ha ido ajustando los últimos años. Esto
se debe a la situación económica en general ya que el acero se necesita para todas las actividades humanas.
Existe una sobrecapacidad mundial de producción de 700 millones de toneladas, afectando la tasa de
utilización de todas las plantas productoras. La industria del acero mundial pasa por una profunda crisis
generando precios a la baja sostenida, comercio internacional más severo y despido de trabajadores.
La mayoría de los países industrializados y los de nuestra región, han solicitado que China no sea considerada
un país con economía de mercado. China es una industria estratégica que consta con el apoyo total del Estado
con acciones implementadas como la entrega de la propiedad de la tierra, manejo de los precios de insumos,
entrega de apoyos financieros directos, entre otras.
Chile enfrenta la misma problemática en cuanto al aumento de las importaciones de acero, con los mismos
efectos negativos en la mejor utilización de las plantas siderúrgicas totales. China es el principal responsable
del calentamiento global. Por cada tonelada de acero importada se emite 2740 kg de CO2, en Chile se produce
560 kg de CO2. Además, Chile es el país con los mayores costos de energía eléctrica, lo que hace difícil competir
en una industria que no puede traspasar el costo a los consumidores. La exportación chilena de chatarra
ferrosa, se ha convertido en un negocio de más de US$360 millones desde 2010. En nuestro país, por cada
trabajador en la industria siderúrgica, existen otros 8 trabajadores relacionados directamente en la cadena de
valor.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Sobre los vacíos en las regulaciones, para importar barras para construcción, los laboratorios chilenos certifican
previamente la calidad del producto. Hay ausencia de control de importación en aduana. No se exige
certificación de cumplimiento de norma ni se verifica que el cargamento sea efectivamente el que se ensayó.
No hay control de radiación al ingreso del país. No existe reglamento al rotulado.
Sobre acciones realizadas a la fecha, se ha establecido una mesa de trabajo entre el Instituto Chileno del Acero
y la Comisión Chilena de Energía Nuclear. La industria del acero ha iniciado procesos de denuncia a la Comisión
Nacional Encargada de Investigar la Existencia de Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas
(CDNP), tendientes a corregir las distorsiones que se presentan. Finalmente destaca que en aduanas se debe
generar un reglamento para el control de importaciones de acero. Pide empoderar a los funcionarios de
aduanas. Llama a aportar la emisión del Decreto de Rotulado y que la Comisión se interiorice en las denuncias
presentadas a la CNDP.
Diputado Chahín le preocupa el certificado de calidad ya que conlleva peligro para el país y falta a la
competencia. Se pueden crear otros temas complejos como peligro en las construcciones. Pidió que
desarrollaran más las complicaciones que tienen.
Diputado Macaya pide detalles de la gradualidad de impuestos verdes. Diputado Auth pide que envíen
informes sobre competencia desleal a todos los diputados. Sr. Ozzano, sobre la competitividad, dice que Chile
es la tercera planta más eficiente a nivel mundial. Sobre el reglamento de aduanas, le preocupa que en Chile no
haya ningún control. Antes de que existiera la CAP, el decreto del año 40 era mucho más provisorio de lo que
es hoy en día. Diputado Monsalve concluye diciendo que estos problemas se plasmarán en un oficio hacia la
Subsecretaría de Hacienda y se solicitará una mesa de trabajo entre la Subsecretaría y la Industria del Acero.
Acuerdos adoptados
Oficiar al Servicio Nacional de Aduanas sobre la fiscalización y medidas que toman respecto a la situación a la
Industria Siderúrgica nacional.
Solicitar la constitución de una mesa entre la Subsecretaría de Hacienda y la industria del Acero.
Próximo trámite
Continuar con proyectos y materias de su competencia.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Espinoza (Presidente), Álvarez-Salamanca, Berger, Campos, García, Flores,
Fuentes, Hernando, Morano, Ulloa, Van Rysselberghe.
Director del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), José Miguel Burgos.
Asesora Jurídica del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), Jessica Fuentes.
Proyecto de ley que moderniza y fortalece el ejercicio de la función pública del
Servicio Nacional de Pesca (Boletín N° 10482-21). Mensaje. Primer Trámite
Constitucional. Urgencia simple.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Espinoza, continúa con la votación en particular del proyecto de ley.
Votación
Artículo 9°, numeral 12): Aprobado.
Artículo 9°, numeral 13): Aprobado.
Artículo 9°, numeral 14): Aprobado.
Artículo 9°, numeral 15): Aprobado.
Artículo 9°, numeral 16): Aprobado.
Próximo trámite
Continuar con la votación en particular.
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Chávez (Presidente), Molina, Melo, Godoy, Sandoval, L. Pérez, Vallespín, Meza,
Morales, González.
Otros parlamentarios Asistentes: Diputada Girardi.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf
Proyecto de ley que modifica la ley 19.300, sobre Bases Generales de Medio
Ambiente, para someter al sistema de evaluación de impacto ambiental a los
proyectos de instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de
telecomunicaciones (Boletín 10.436-12) Moción. Primer trámite constitucional;
Discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Chávez comenzó la sesión señalando que tomó conocimiento de que se está tramitando en la
comisión de Vivienda un proyecto de ley que regula de mejor forma esta materia, por lo cual se debe tomar
una decisión en orden a suspender o desechar este proyecto de ley y apoyar el otro proyecto, o continuar con
la tramitación de éste.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputada Molina señaló que en aras de poder legislar de mejor manera sugiere que no se deseche este
proyecto de ley, sino que se suspenda mientras se tramita el proyecto de ley que regula la materia ingresado
ante la comisión de vivienda.
Diputado Vallespín sugiere que se deje suspendida la tramitación de este proyecto a la espera de lo que resulte
de la tramitación del proyecto de ley que se tramita en la comisión de Vivienda.
Diputado Chávez propone que en este proyecto se ingresen indicaciones en orden a que se trate de acotar el
ingreso de antenas al sistema en zonas urbanas.
Diputado Melo señaló que la actual legislación a este problema es deficitaria y que necesita una regulación
urgente.
Subsecretario Huichalaf, señaló que existen 8 proyectos de ley sobre la materia que se están tratando en la
comisión de Vivienda. Señaló además que como Ejecutivo se comprometen en la colaboración de cualquier
proyecto de ley que esté relacionado con la instalación de antenas. Señaló que la herramienta más eficaz para
atender las demandas ciudadanas es apoyar los proyectos de ley que se están tramitando en la comisión de
Vivienda, atendido a que considera que este proyecto no cumple con la finalidad que se busca.
Diputado Meza señaló que le preocupa que esa cantidad de proyectos de ley que están en la comisión de
vivienda se tarden en tramitar, no resolviéndose a corto plazo la problemática que ha sido denunciada por la
comunidad en las oficinas de los parlamentarios. Solicitó al Subsecretario que le de urgencia al proyecto de ley
que se está tramitando en la comisión de Vivienda.
Diputado Chávez preguntó al Subsecretario qué ha hecho para solucionar este problema. Agregó que está
dispuesto a suspender este proyecto siempre y cuando el Ejecutivo se comprometa a darle urgencia al
proyecto de ley que se está tramitando en la comisión de Vivienda.
Subsecretario respondiendo señaló que entiende completamente la inquietud. Agregó que en la comisión de
Vivienda está la Ministra de Vivienda, lo que demuestra el interés del Ejecutivo en regular la materia.
Diputado L. Pérez solicitó que se fije como fecha la primera sesión de agosto para que se vote este proyecto de
ley.
Diputada Girardi señaló que el espíritu de la ley es que existan otros mecanismos para evaluar los efectos que
tienen estos proyectos, es por esto que considera fundamental que se continúe con su tramitación.
Acuerdos adoptados
1. Se fija como fecha límite para presentar indicaciones el día 28 de julio de 2016.
2. Se fija como fecha para la votación en particular de éste proyecto el día 3 de agosto de 2016.
Próximo trámite
Continuar con discusión en general.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Ciencia y Tecnología
Parlamentarios Asistentes
Torres (Presidente), Van Rysselberghe, Hoffmann, Castro, Rubilar, Jackson, J.A.
Kast, Fuenzalida.
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados Abogado y Coordinador Bancada Partido Comunista, señor Luis Cuello.
Proyectos o Asuntos
Iiniciar la tramitación del proyecto que Modifica la Ley N° 18.838, que crea el
tratados
Consejo Nacional de Televisión, con el objeto de reconocer a los municipios y a
las Corporaciones y Fundaciones Municipales la titularidad de concesiones de
radiodifusión televisiva de libre recepción de cobertura local” (Boletín N°
10797-19). Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Luis Cuello señala que el propósito de la moción presentada por los diputados es que se pueda reconocer
a las Municipalidades y corporaciones municipales la titularidad en las concesiones de radiodifusión en el país.
Indica que ya hay varios Municipios que cuentan con su radio o canal de televisión, en donde se muestra la
realidad comunal. Cree que es importante que las personas puedan tomar noticia de lo que ocurre con sus
municipios.
Diputado Farías indica que efectivamente cuando se discutió la ley de televisión digital en esta comisión se
planteó este tema y la razón por la cual no se entregó las concesiones a los municipios fue porque existía cierta
desconfianza con las municipalidades en el sentido de que pudieran tomar ventaja política y generar
propaganda política.
Cree que esa desconfianza hoy está superada por la serie de mecanismos de control y transparencia que
recaen sobre los diferentes organismos públicos.
Diputada Rubilar pregunta que significa que exista participación del alcalde y del concejo municipal. Además
pregunta si ya han tenido un acercamiento con el ejecutivo.
Diputada Hoffmann señala que ella si tiene la prevención de la que habla el diputado Farías, pregunta cómo se
podría superar.
Señor Luis Cuello responde que ya existe contacto con el ejecutivo pero aún no tienen una opinión concreta
sobre el proyecto. Además agrega que al ser moción, no es posible establecer funciones nuevas a organismos
del Estado.
Próximo Trámite
Continuar con la agenda de la comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Seguridad Ciudadana
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Farcas (Presidente), Godoy, Pilowsky, Sabat, Soto, Walker.
Jefe de Reinserción Social Adulto del Ministerio de Justicia, Gherman Welsch.
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Asesor Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.
Proyecto de ley que establece la libertad condicional para los penados, en
materia de requisitos para su otorgamiento (Boletín N°10681-25). Moción.
Primer trámite constitucional; discusión en particular.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Walker propone una modificación al numeral 1° letra b), solicitando que los especialista a cargo del
trabajo de reinserción social, sean expertos particularmente en materias sujetas a la materia del delito como
en los casos en que intervienen condenados por abuso infantil.
Diputado Soto afirma que debe ser que el propio reglamento de Gendarmería el que establezca las
características del informe y de los especialistas que lo deben realizar.
Por otro lado, propone que todos aquellos condenados por crímenes de lesa humanidad o de guerra sean
cumplidas en su totalidad y no puedan acceder a la libertad condicional.
Sr. Welsch propone en el numeral 3 letra c), que la Comisión podrá rechazar al momento en que se verifique
que fundadamente no se cumplen con los requisitos establecidos en el artículo 2° del decreto de ley,
subsumiendo dicho rechazo estrictamente a dicho cumplimiento.
Votación
Indicación sustitutiva:
Numeral 1 letra a): aprobado.
Numeral 1 letra b): aprobado con modificaciones.
Numeral 2): aprobado.
Indicación diputado Pilowsky al Numeral 2): aprobada.
Numeral 3) letra a): aprobado.
Numeral 3) letra b): aprobado.
Numeral 3) letra c): aprobado.
Numeral 3) letra d): aprobado con modificaciones.
Numeral 4): aprobado.
Artículo transitorio nuevo: aprobado. Despachado el proyecto.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Zonas Extremas y Antártica Chilena
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Fuentes (Presidente), J. Álvarez, Boric, Morano, Rocafull, Sandoval, Trisotti,
Ward.
Director General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas, Carlos Estévez.
Recibir al Director General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas, con el
objeto de que se refiera a la política de contingencia relacionada con la sequía
que experimenta el país a nivel nacional, poniendo énfasis en la situación que
afecta a las zonas extremas de nuestro territorio.
Principales aspectos discutidos o tratados
Director Estévez, expone sobre la situación de sequía y escasez en el país. En particular, se refiere al mapa
político de las zonas extremas y las estaciones meteorológicas de cada región. Asimismo, presenta la situación
de escasez hídrica a nivel nacional a junio de 2016. Luego, entrega un pronóstico oficial de la Dirección
Meteorológica de Chile (DMC) para el trimestre julio-agosto-septiembre. A su vez, presenta las características
hidrológicas por región y macrozona. Finalmente, expone sobre las iniciativas regionales más relevantes de la
Dirección General de Aguas (DGA) y la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH).
Diputado Morano, propone que se oficie a la Biblioteca del Congreso Nacional, con ocasión de entregar un
informe que detalle sobre las exploraciones mineras realizadas en reservas naturales.
Diputada Álvarez, manifiesta que la exposición realizada por el invitado no aporta mucho al debate. Señala que
el problema radica en la destinación de los recursos. Asimismo, propone a la Comisión que se oficie al
Ministerio de Obras Públicas, con el objeto de que se desglose la ejecución presupuestaria del año 2017.
Director Estévez, sostiene que la ejecución presupuestaria del próximo año está disponible para ser entregada
a quien lo solicite.
Diputado Rocafull, propone que el proyecto de ley sobre glaciares sea tratado en la Comisión de Zonas
Extremas, debido a la pertinencia del tema.
Diputado Morano, apoya la iniciativa del diputado Rocafull, argumentando que el proyecto sobre glaciares
debe ser discutido por parlamentarios representantes de las zonas australes del país.
Diputada Álvarez, solicita que se invite al Ministro de Obras Públicas, con el objeto de que exponga sobre la
situación de los proyectos orientados a combatir la sequía y los problemas de acceso al agua potable.
Acuerdos adoptados
1. Oficiar a la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN).
2. Oficiar al Ministerio de Obras Públicas.
3. Invitar al Ministro de Obras Públicas.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Familia y Adulto Mayor
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Pascal (Presidenta), Farías, Espinosa, Ortiz, Rubilar, Monckeberg, Rincón, Sabat,
Nogueira, Ojeda, Cicardini.
Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz.
Jefe de Unidad Jurídica del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia.
Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo.
Proyecto de ley que establece “Sistema de Garantías de los derechos de la niñez”
(Boletín N° 10.315-18; Mensaje; Primer trámite constitucional; Discusión y
votación en particular. Urgencia suma.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se continúa con la votación de las indicaciones del proyecto de ley.
El Ejecutivo propone nueva redacción que recoge las indicaciones números 164, 165, 166,167 y 168
Votación se aprueba por unanimidad.
Indicación 169, se propone nueva redacción del Ejecutivo que es aprobada por unanimidad.
Indicación 179 se retira.
Indicación 180, se propone nueva redacción del Ejecutivo del principio de efectividad. Se aprueba con la con la
abstención de las Diputadas Nogueira y Rubilar.
Indicación 181, se propone nueva redacción del Ejecutivo del principio de participación. Se aprueba con la
abstención de la Diputada Nogueira.
Respecto de la indicación 183 primera parte, ésta es aprobada por unanimidad. Pero se deja pendiente la
referencia a las sanciones que conlleva la infracción del principio que consagra que es el de responsabilidad del
Estado.
Indicación 186, se deja pendiente para verse con el artículo 24.
Respecto de las indicación 197 y 198 que apuntan a establecer que se entenderá por derecho, se manifiesta
por parte del Ejecutivo que dichas menciones contenidas en las indicaciones ya fueron recogidas y aprobadas
en el proyecto de ley. Ambas se rechazan. Votación indicación 197: A favor Diputados Ojeda y Ortiz. En contra
Diputados Cicardini, Pascal, Sandoval, Monckeberg. Abstención Diputadas Nogueira, Sabat, Rubilar. Votación
indicación 198. A favor Diputados Ojeda, Rincón, Rubilar, En contra Diputados Cicardini, Pascal, Monckeberg,
Sandoval, Ortiz. Abstención Diputada Nogueira.
Indicación 187 se deja pendiente. Respecto de la indicación 188 se plantea por la Presidenta que ésta sería
inadmisible, ya que, lo que diga relación con la seguridad social es iniciativa de Presidente de la Republica, sin
embargo se manifiesta por los Diputados Nogueira y Rincón, que el derecho a la seguridad social está
contenido en la Convención de los Derechos del Niño por lo que debería incluirse. El ejecutivo señala que se va
a explorar la posibilidad de abordarlo.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Votación.
Indicación 162, se rechaza.
Indicación 163, se rechaza.
Indicaciones 164, 165, 166, 167 y 168, se aprueban es una única redacción propuesta por el Ejecutivo.
Indicación número 169 se aprueba con modificaciones.
Indicación número 180 se aprueba con modificaciones
Indicación número 181, se aprueba con modificaciones.
Indicación número 182,
Indicación número 184 se aprueba por unanimidad con modificaciones.
Indicación número 185, se rechaza.
Indicación número 24, aprobada por unanimidad.
Indicación número 197, se rechaza.
Indicación número 198, se rechaza.
Próximo trámite.
Continuar con la discusión en particular.
Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Jiménez (Presidente), Arriagada, Becker (reemplaza a F. Kast), Bellolio, Boric, H.
Gutiérrez, Letelier, Ojeda, Paulsen, Poblete.
Jefe Área de Seguimiento Legislativo Instituto Nacional de Derechos Humanos,
Yerko Ljubetic.
Abogada Instituto Nacional de Derechos Humanos, Diana Maquilón.
1. Conocer y aprobar el programa (temas, invitados, etc.) - cuya elaboración se
encomendó al diputado señor Paulsen – que cumplirá la Comisión en el marco
de la sesión especial que tiene previsto celebrar en Temuco, el lunes 1 de agosto.
2. Votar en general y en particular el proyecto de ley, de origen en moción, que
establece el carácter público de los antecedentes recogidos durante el
funcionamiento de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura,
“Comisión Valech” (boletín N° 9598-17), luego de escuchar la opinión del INDH
sobre dicha iniciativa.
1. Sesión especial prevista para ser celebrada en Temuco.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Paulsen propone que la sesión en Temuco se realice en la Intendencia Regional. Diputado Boric
señala que ir a sesionar a la casa del Gobierno es un contrasentido considerando el Marco del conflicto y que
sería importante ir a visitar al Sr. Peralino. Diputado Becker señala que él es de allá y que han realizado dos
sesiones en la Intendencia con diferentes comisiones y no hubo ningún problema por lo que indica que es un
lugar muy apto y bastante amplio. Diputado Ojeda señala que considera lo más apto sesionar en la Intendencia
Regional y que es algo absolutamente parcial.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputado Boric señala que lo que plantea el Diputado Becker es una visión parcial, interesada pero legítima del
conflicto pero que no es la visión oficial que esta comisión debe dar por sentada. Indica que aquí hay un
conflicto donde el Estado actúa como opresor del pueblo y que se debe intentar en esta visita una ecuanimidad
entre los sectores porque de lo contrario va a perder el sentido. Indica finalmente que se debe invitar a la
futura sesión al Sr. Peralino y a la Sra. Francisca Linconao.
Diputado H. Gutiérrez señala que sentar un precedente de que una persona privada de libertad no puede
asistir a la comisión de derechos humanos es sentar un mal precedente que incluso puede costar caro el día de
mañana. Señala además que pensar que se van a fugar es realmente irrisorio y que claramente no está en su
ánimo. Diputado Poblete señala que la comisión no debiese tener ningún problema en recibir a nadie sin
excepción. Diputado Ojeda señala que en la sesión puede llegar quien quiera y que se hablara lo relacionado
con Derechos Humanos y no con su procedimiento judicial y que por tanto la comisión no se inmiscuirá en esa
área.
Acuerdos adoptados
1.- Sesionar en la Intendencia Regional cuando se celebre en Temuco.
2.- Invitar a la sesión que se realizará en Temuco al Sr. Peralino y a la Sra. Francisca Linconao.
3.- Se acuerda como fecha de visita a la ciudad de Temuco el 8 de Agosto.
2. Boletín Nº 9598-17
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Ljubetic realiza presentación acerca del proyecto que modifica Ley 19.992, para establecer el carácter
público de los antecedentes recogidos por la Comisión Nacional Sobre Prisión Política y Tortura en donde
señala en primer lugar que en los estándares Internacionales de Derechos Humanos se encuentra el derecho
de acceso a la Información pública por un lado y el derecho a la verdad por el otro.
En cuanto al derecho de acceso a la información pública, señala que si bien el derecho a acceder a la
información pública no está expresamente reconocido en los tratados internacionales, el derecho internacional
de los derechos humanos lo ha concebido como parte de la libertad de expresión y que el principio de máxima
divulgación de la información pública debe considerarse la norma, y su restricción, solo una excepción.
Asimismo indica que la Corte IDH, ha señalado que en una sociedad democrática es indispensable que las
autoridades estatales se rijan por el principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de que
toda información es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones”. Para la Corte IDH, todo régimen
de excepciones a la publicidad de la información debe estar restringido a los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad.
Indica que es relevante recordar que esta Corte estableció que en casos de violaciones de derechos humanos,
las autoridades estatales no se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la
confidencialidad de la información, o en razones de interés público o seguridad nacional, para dejar de aportar
la información requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investigación o
proceso pendientes. Además la CIDH establece que el acceso a la información en poder del Estado es un
derecho fundamental de los individuos y que por tanto Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este
derecho. Este principio solo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por
la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades
democráticas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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De esta forma, indica que la Relatoría Especial para la libertad de Expresión de la OE ha señalado que
excepciones como “Seguridad del Estado”, “Defensa nacional” u “Orden público” deben ser de definidas e
interpretadas de conformidad con el marco jurídico interamericano y, en particular, con la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y que en ningún caso puede mantenerse secreta y reservada a los
órganos de administración de justicia o de esclarecimiento histórico, la información sobre graves violaciones de
derechos humanos imputadas a las agencias del Estado”
Ahora, en cuanto la Relatoría Especial para la libertad de Expresión de la OEA, indica que esta señalo que en los
procesos transicionales, el respeto pleno por el derecho a la libertad de expresión y el acceso a la información
contribuye como pocos a garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
Asimismo, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión tras su visita a Chile que tuvo lugar del 31 de mayo
al 4 de junio de 2016 indico que le preocupan las denuncias sobre la falta de proporcionalidad de las
restricciones al acceso de los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las víctimas ante la
Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (Comisión Valech I) y su impacto en el derecho a la memoria,
verdad y justicia. También se recordó durante la visita que sobre estos archivos pesa una reserva legal de 50
años. En este tenor, esta oficina valora que, según autoridades estatales, la reforma a la reserva a los archivos
de la Comisión Valech I estaría bajo consideración y estudio.
En relación al derecho a la verdad, señala en primer lugar que el acceso a la información pública es relevante
también para el ejercicio del derecho a la verdad, y que este derecho ha sido una construcción propia del
derecho internacional de los derechos humanos, principalmente en razón de los casos de desapariciones
forzadas, configurándose como un derecho autónomo que impone obligaciones positivas a los Estados. Indica
que los Estados tienen el deber de adoptar medidas que remuevan obstáculos de cualquier naturaleza con el
fin de proteger su ejercicio, y que además deben adoptar mecanismos que permitan la lucha contra la
impunidad en casos de violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos, entre los cuales está el
acceso a la información pública.
Asimismo indica que en el Sistema de Naciones Unidas (ONU) en el Artículo 24.2 de la Convención
Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas ha incluido
expresamente el concepto del derecho de conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparición
forzada, la evolución y resultados de la investigación y la suerte de la persona desaparecida, y que en el 2005,
la hoy extinta Comisión de Derechos Humanos (actual Consejo de Derechos Humanos) de Naciones Unidas
estableció afirmo la importancia de respetar y garantizar el derecho a la verdad para contribuir a acabar con la
impunidad y promover y proteger los derechos humanos.
Afirma, que la Corte IDH ha planteado el derecho a la verdad y el acceso a la información como elementos
claves para investigar y sancionar a las personas responsables de violaciones a los derechos humanos y además
el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas (CAT) en sus recomendaciones al Estado chileno de 2009, lo
Instó a que facilite a los tribunales de justicia toda la información pertinente que obre en su poder para facilitar
la labor de impartir justicia. El Comité insta igualmente al Estado parte a que derogue la disposición de la Ley
19.992 mediante la cual se establece el secreto durante 50 años de información relativa a la práctica de la
tortura durante la dictadura.
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Finalmente indica que el Informe del Relator Especial (ONU) sobre la promoción de la verdad, la justicia, la
reparación y las garantías de no repetición, dentro de sus recomendaciones generales en relación con el
derecho a la verdad establece que la política de acceso de los archivos de la comisión de la verdad debe
maximizar la accesibilidad pública, respetando al mismo tiempo los problemas de privacidad aplicables,
incluyendo, en particular, garantías de confidencialidad prevista para las víctimas y otros testigos como
condición previa de su testimonio. El acceso a los archivos comisión de la verdad no puede ser negado por
razones de seguridad nacional u otras situaciones menos que la restricción está en plena conformidad con el
derecho internacional de los derechos humanos.
Srta. Maquilón indica que el carácter secreto de los documentos, testimonios y antecedentes aportados por la
Comisión Valech I, de acuerdo con lo establecido por el art. 8 de la Constitución Política de la Republica, debe
entenderse una norma de quórum calificado, pues solo una ley de estas características, puede establecer la
reserva o secreto de los actos del Estado. Asimismo indica que mantiene firme su criterio de que estamos en
presencia de un caso de secreto o reserva en relación con Valech I. Además, estima que si tal reserva
obstaculiza la persecución de la responsabilidad penal, debe existir una adecuación de la normativa nacional en
atención a las recomendaciones de los organismos de la ONU y los criterios de la Corte IDH que la consagran, y
que dicha adecuación es de competencia del Poder Legislativo.
Ahora, respecto de las solicitudes que habrían formulado los Tribunales de Justicia al INDH (respecto a Valech
II) en orden a que se le proporcionen los testimonios o antecedentes que en su oportunidad se presentaron ,
indica que cabe tener presente que, en la especie, no corresponde a esta Contraloría General, ni directa ni
indirectamente, declarar si ese instituto debe o no entregarlos, porque tal pronunciamiento implicaría calificar
la procedencia o los fundamentos de una medida procesal dispuesta por un órgano de carácter jurisdiccional,
asunto que es ajeno al ámbito de la interpretación administrativa que la ley asigna a esta Entidad Fiscalizadora
y sobre el cual compete decidir a los propios tribunales, en uso de las potestades que les confiere el artículo 76
de la Carta Fundamental.
Concluye que el INDH recomienda a los poderes colegisladores garantizar el acceso a la información
relacionada con las violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos, eliminando la cláusula de
secreto de la Ley 19.992 (Valech I) a los fines de que los tribunales de justicia tengan acceso a dichos
antecedentes, siempre que no se afecten derechos de terceros. Además, El INDH recomienda al Poder
Ejecutivo avanzar en la elaboración y ejecución de una política pública de archivos que garanticen la integridad
y el acceso público al acervo documental asociado a las violaciones masivas y sistemáticas a los derechos
humanos.
Diputado H. Gutiérrez señala que votar en contra del proyecto es votar a favor de la impunidad.
Votación
En general: Se aprueba con 7 votos a favor, 1 en contra y una abstención.
Próximo trámite
Votar el proyecto en la próxima sesión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Jarpa (Presidente), Álvarez, Carvajal, Fernández, García, León, Norambuena,
Sepúlveda, Tuma, Urrutia.
Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf
Jefe de Planificación de la Subsecretaria de Telecomunicaciones, Alex Gallardo
Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Sadi Melo
Director Legal de American Tower, Cristián Casanova
Académicos de la Universidad de Concepción, Jorge Pezoa y Sergio Torres.
Vecinos afectados por instalación de antenas sector Nueva Aurora en Viña del
Mar.
Tratar los proyectos que modifican la Ley General de Urbanismo y
Construcciones en materia de instalación de torres soportantes de antenas
(Boletines N°s 9.335-15, 9.425-14, 9.527-15, 9.528-15, 9.573-15, 9.641-15, 9.64715, 9.651-15 y 9.658-15).Mociones. Primer trámite constitucional, discusión en
general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se inicia la sesión con la exposición de los vecinos afectados por la instalación de antenas en sector Nueva
Aurora en Viña del Mar. Solicitan que esto sea considerado por American Tower, empresa encargada de la
instalación en dicha comunidad. Posterior a esto, el representante de American Tower, Cristián Casanova,
expone sobre el funcionamiento de la empresa, la cual tiene como principal función la instalación de
infraestructura para así permitir la co-localización que pretende fomentar los proyectos de ley. Responde
también a los vecinos, señalando que se harán todos los esfuerzos posibles para solucionar el problema.
Finalizada la exposición se inicia la ronda de preguntas.
Diputada Sepúlveda, plantea una confusión respecto a por qué se hace una torre sin tener un contrato previo
por la antena. Además pregunta qué es lo que falta en la ley para estimular la co-localización. Responde el Sr.
Cristián Casanova, señalando que sería ideal la regulación de zonas preferentes, recalca lo positivo que es la
interacción con las municipalidades y bienes de uso público para instalar la infraestructura que permite que
distintos operadores tengan una torre.
Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, Sadi Melo, comienza su exposición indicando que la
ley de antenas tuvo tres objetivos básicos: reducir impacto urbanístico de infraestructura, abrir espacio para
que participe la ciudadanía local en forma previa antes de que se entreguen las autorizaciones, cautelar de
manera preventiva la salud de las personas fijando un límite para las radiaciones.
A la fecha, la implementación de esta ley, no ha solucionado la dicotomía que existe entre los vecinos que
tienen una percepción negativa versus la necesidad de las empresas para poder seguir entregando su servicio.
En segundo lugar, señala que las torras emiten una onda electromagnética lo cual tiene un efecto de gran
envergadura que la ley no determina.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Opiniones de destacados urbanistas, señalan que con la agrupación de distintas antenas en torres comunes, se
pueden provocar distintas consecuencias negativas, entre ellas: que la estructura no sea adecuada y pueda
caer por sobrepeso, el hecho de que las torres reducen el valor de la propiedad, problemas de contaminación
acústica y finalmente radiación electromagnética que daña la salud, especialmente ancianos y niños.
Posterior a esto, procede a presentar la propuesta de ACHM, proponiendo lo siguiente que se acepte en todas
instancias que la situación de la instalación de estructuras para antenas es un problema urbanístico. No
continuar instalando estructura para antenas, hasta no tener la autorización de la unidad vecinal del sector y la
confirmación de los dueños de las propiedades de haber sido informados (debería la DOM recibir esta
confirmación mediante la carretera digital o presencial).
Todo particular dueño de la propiedad que arriende su propiedad para la instalación de estructuras para
antenas, debe en el contrato con la empresa instaladora incluir como requisito sine qua non, la autorización de
la unidad vecinal. Las mitigaciones por la instalación de estructuras para antenas, deben estar contenidas en la
planificación comunal. Evitar la colusión de las empresas, que instalan estructuras para antenas permitiendo la
participación de las municipalidades, si así lo desean.
Las zonas autorizadas por las municipalidades, para la localización de las estructuras para antenas de
requerirse inversión financiera, deben ser aportadas por las empresas instaladoras. Cada municipio deberá
recibir arriendo por la instalación de estas estructuras instaladas en las zonas definidas por la municipalidad.
Finaliza indicando que la idea es propender a un convenio con SUBTEL que eduque a los vecinos y que los
resguarde de mejor manera.
Diputado Tuma, pregunta al representante de la Subsecretaria de Telecomunicaciones si podría explicar la
cantidad de emisiones que tiene que tener una antena y la distancia que es requerida.
Sr. Gallardo, responde que la mediación es cada 20 metros, mientras más distancia hay de la antena menor es
la densidad de potencia media. Instalar antenas en lugares aislados no logra cobertura alguna. Instalación
banda 700 permite tener cobertura indoor, o sea independiente del grosor de muros habría buena cobertura,
distinto a las demás bandas, que tienen mejor cobertura outdoor. Esa es la razón de porque las torres tienen
que estar en la comunidad. Para la subsecretaria el despliegue de cada uno de los proyectos hacen necesario la
instalación de antenas pero no así de torres.
Diputada Fernández, hay un problema con la participación porque está todo centralizado en un mismo lugar
que es la DOM. Otro tema es que respecto a la asociación de municipalidades, eliminaría lo de unidad vecinal
porque no siempre es representativa.
Diputado León considera rentabilizar mejor las inversiones y pregunta cuál es la diferencia de costo en instalar
antenas disimuladas y antenas corrientes. Diputada Carvajal, pregunta si existe saturación en alguna zona.
Diputado Urrutia, pregunta al representante de American Tower ¿Cuántas empresas se encargan de la
instalación de infraestructura? ¿Cuántas torres han logrado eliminar de una misma empresa, desde que se
implementó esta ley, gracias a la co-localización?
Sr. Cristián Casanova, respondiendo al Diputado León, sostiene que no es factible eliminar las estructuras de
altura, lo que se puede hacer es usar tecnología nueva para completarla, respondiendo a Diputado León.
Respondiendo al Diputado Urrutia, señala que actualmente hay cuatro empresas que desarrollan esta función.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Respecto a la eliminación de torres que no sirven, indica que si bien no maneja un número exacto, bordean las
cien.
Sr. Gallardo, respondiendo a Diputado León, señala que hay cierta experiencia en chile en sistemas radiantes
en postes, esto ha pasado en la comuna de Ñuñoa, donde las antenas han sido ocultadas en iluminaria. Lo que
efectivamente no condice con que no se requiera una torre de altura, concordando con el representante de
American Tower. Respecto al tema de participación ciudadana, esta ha aumentado, pero el problema es que
se trata de dos temas muy técnicos, por lo que falta educación al respecto.
Respecto a la pregunta de la Diputada Carvajal, señala que existen dos tipos de saturación: zona saturada por
infraestructura y zona satura por emisión. Actualmente no hay zona saturada por emisión, por lo que el
problema pasaría más por torres que por antenas.
Diputado León, propone agregar en el proyecto la exigencia de nuevas tecnologías en la instalación de las
antenas.
Posterior a esto se inicia presentación por parte de los Académicos de la Universidad de Concepción, Jorge
Pezoa y Sergio Torres. Dicha presentación informa a los diputados e invitados presentes sobre la situación
actual de Chile en relación a su normativa en cuanto a instalación de torres y antenas, en comparación con
países de la OCDE y Sudamérica. La tendencia mundial arroja una concordación con los principales asuntos que
se trataron en esta sesión, por un lado, la disimulación de antenas, por otro, el incentivo de la co-localización y
la participación ciudadana.
Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball, a modo de conclusión señala dos aspectos relevantes a
rescatar: primero, expone sobre el impacto del crecimiento comunicacional en las áreas pobladas, lo cual
significa un desafío importante sobre el crecimiento de la red y la mejora de las condiciones en las que la
infraestructura se inserte. En segundo lugar, cree que no es suficiente la participación ciudadana para mejorar
el problema anterior, sino que es necesaria una modificación a la normativa.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf, sostiene que el estudio del impacto ambiental en
algunos casos hace que se desvié el objetivo pretendido y que esto es lo que se debe tener en mente al
momento de legislar, para así no encontrarnos con una ley excesivamente general, sino con una que promueva
el desarrollo de la telecomunicación a través de una tecnología de menor impacto.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en general.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisiones de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación y
Educación, conjuntas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Alvarado (Presidente), Arriagada, Bellolio, Edwards, Espinoza, Flores, Gahona,
Girardi, R. Gutiérrez, Hernando, Jackson, Kort, Melo, Paulsen, Sabag, Sepúlveda.
Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza.
Director del Servicio Nacional de Discapacidad, Daniel Concha.
Jefe de la División de Educación General del Ministerio de Educación, Juan
Eduardo García-Huidobro.
Coordinadora Nacional de Educación Especial del Ministerio de Educación, Alida
Salazar.
Sesión conjunta con la Comisión de Educación, a fin de analizar la inclusión de
personas con discapacidad en el sistema educacional así como la educación
especial en el contexto de la educación pública.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Barraza señala en primer lugar que de acuerdo a la Convención Internacional se reconoce el derecho a
las personas con discapacidad a la educación y que con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y
sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes aseguran un sistema de educación inclusivo a
todos los niveles así como la enseñanza a lo largo de la vida. Indica además que la Ley 20.422 establece normas
sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de las personas con discapacidad” Artículo 7º De la igualdad
de oportunidades en donde indica que se entiende por igualdad de oportunidades, para las personas con
discapacidad, la ausencia de discriminación por razón de discapacidad, así como la adopción de medidas de
acción positiva, orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad, para
participar plenamente en la vida política, educacional, laboral, económica, cultural y social.
Señala que se han identificado barreras del entonces educativo en Chile, tanto institucionales, como del
entorno cercano y también barreras de carácter intangibles. En cuanto a los modelos educativos, indica que
han sido varios, ha habido un sistema segregador el cual postula un programa fuera del Sistema Educativo o en
“Guetos Educativos”, un sistema de integración el cual postula algo similar, pero no participando activamente
de currículo común, y un sistema de inclusión, el cual postula en el sistema una participación activa en currículo
común, lo cual se adecua a la persona entendiendo que el universo es más diverso de lo que se piensa. De
todos, el sistema que hoy prevalece es el de integración.
Indica además que al hablar de barreras, podemos encontrar que hay de diversos tipos. Unas que se podrían
situar en el ámbito público como políticas y servicios insuficientes tanto del Estado como de la sociedad civil,
falta de consulta, de participación, también falta de información como datos o estadísticas.
En el entorno más cercano, las más usuales como infraestructura inaccesible, de comunicación, tecnológicas y
en la subjetividad, que se forma colectivamente, y que se tiene falta de conocimientos, creencias o mitos
errados respecto a las PESD como por ejemplo que son incapaces de desenvolverse en la vida cotidiana y
actitudes que son fruto de esas creencias.
Afirma que es posible estimar que 2.836.818 personas de 2 y más años (16,7%) se encuentran en situación de
discapacidad.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Señala finalmente que en cuanto a las observaciones del comité convención de la ONU, lo que expresa el
comité es la preocupación por que el programa de educación en curso en términos de educación inclusivo no
tiene foco ni acento preponderante, que las recomendaciones que establece el comité permanente en materia
de discapacidad son; (1) la implementación de un Plan, para transitar hacia la educación inclusiva a todo nivel,
hasta educación superior, capacitando a docentes, llevando a cabo campañas integrales de toma de conciencia
y fomento de la cultura en diversidad, (2) asegurar la educación personalizada, y disponer de apoyos y recursos
necesarios, tales como braille y lengua de señas, para llevar a cabo dicha inclusión, en particular que se tome
cuenta de las personas con discapacidad intelectual o discapacidad psicosocial y (3) asegurar la accesibilidad a
las instituciones de educación superior, incluyendo ajustes en los procedimientos de admisión y todos los
demás aspectos cubiertos por la educación superior.
Señala finalmente que como Ministerio de Desarrollo Social, Abordaran las necesidades de la educación
parvularia. Para asegurar el acceso de niños y niñas con discapacidad a este nivel de enseñanza fortaleciendo
capacidades del sistema público de salas cuna y jardines infantiles. Además, revisaran y mejoraran el
funcionamiento de proyectos de integración escolar en niveles básicos y medio, a fin de reorientar las acciones
de los equipos multiprofesionales e interdisciplinarios hacia requerimientos más pertinentes de los estudiantes
con necesidades diferentes, y velaran por la eliminación de las barreras de acceso a la educación superior de
estudiantes con discapacidad e incrementaran el número de ayudas técnicas para estudiantes universitarios.
Sr. Concha señala que en cuanto a la educación parvularia y básica, el SENADIS trabajará con la Subsecretaria
de Educación Parvularia en un proyecto piloto con el objeto de acompañar el proceso de reconversión de
escuelas especiales de lenguaje a centros de recursos y de apoyo territorial. Indica además que con JUNJI se
trabaja en el Programa de Atención Temprana a través de distintos convenios en todas las regiones del país.
Indica que entre el 2014 y el 2015 hubo participación en mesa técnica de educación especial, la que elaboro
documentos denominados “Propuestas para avanzar hacia un sistema educativo inclusivo en Chile, un aporte
desde la educación especial, con la finalidad de entregar los lineamientos técnicos necesarios, para la
elaboración de una política de educación inclusiva.
Además señala que ha habido un trabajo intersectorial con JUNAEB, quien ha realizado evaluaciones de
accesibilidad en todas sus sedes y ha revisado sus 54 programas para incorporar transversalmente la variable
de discapacidad en los mismos. Indica que en cuanto a la educación parvularia, básica y superior, ha habido un
desarrollo de diálogos ciudadanos regionales con unidad de educación especial MINEDUC, DENADIS y los
representantes de las respectivas instituciones en regiones donde se discuten base de una educación inclusiva,
y que los resultados fueron insumos para propuesta de Comisión Asesora Presidencial.
Señala finalmente que SENADIS ha trabajado con la División de Educación General en propuestas de política y
reglamentos con alineamiento sobre educación inclusiva y especial, y que con asesoría técnica de DIVESUP, en
el contexto de la reforma educativa y construcción de lineamiento e educación inclusiva, para desarrollar una
política inclusiva, para estudiantes en situación de discapacidad de educación superior y medidas de inclusión
en análisis.
Sr. García Huidobro señala que aquí uno puede mirar el vaso medio vacío o medio lleno, y que si uno mira el
vacío medio lleno es grande el avance a través de los años, y que en definitiva aquí ha habido un paso
importante. En segundo lugar señal que las exposiciones oídas hacen alusión a trabajos importantes realizados
en este campo y que la gente que trabaja en estos, es gente sumamente comprometida y esto es un elemento
que hay que felicitar. Asimismo señal que estamos frente a un problema cultural y que lo que nos juega en
contra es la cultura discriminadora que existe en nuestro país.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Sra. Salazar señala que se ha desarrollado un trabajo importante de articulación y que se llevan muchos años
desarrollando diversas herramientas de apoyo. Además indica que se han entregado herramientas
presupuestarias entendiendo siempre las vías de la discapacidad. Afirma que se ha logrado un trabajo en
donde las escuelas seleccionan una cierta cantidad de recursos para cierta cantidad de estudiantes lo cual les
va permitir participar como calidad de estudiantes. Afirma además que el centro fundamental de todo lo
obrado es siempre la autonomía y el acceso al curriculum regular. Indica que hay que abrir un ámbito de
investigación, revisar cómo se avanza y como se está impactando en el proceso de aprendizaje de las personas
con discapacidad, y que así también se está trabajando con escuelas especiales con personas con
discapacidades múltiples. Acompañando a esto, indica que también se está trabajando incorporando los
recursos que otras escuelas han estado recibiendo del Ministerio de Educación.
Señala que entre otras, las herramientas que permiten esto es la adaptación de textos escolares desde la
educación parvularia hasta cuarto medio y que aquí además existe una necesidad de desarrollar competencias
en relación a los docentes en donde si bien se han desarrollado capacitaciones esto aún tiene un largo camino
por recorrer. En esta misma línea, señala que como Ministerio de Educación se intenta desarrollar todas estas
acciones e innovaciones con directa relación con las personas con discapacidad y que en eso todos los procesos
son más lentos por qué significa trabajar con mesas de trabajo y consultas. Indica que se está en un proceso de
actualización, de hacer una política mucho más inclusiva y que eso ha significado casi dos años de participación
y que ya hoy se ha levantado una propuesta de trabajo y medidas que pudieran incorporarse en alguna
legislación en un futuro cercano.
Diputada Hernando señala que le preocupa que el país se ha plantado hace mucho tiempo que los 12 años de
educación es un derecho de todos los niños en chile y que esto no compatibiliza con que existe una cuota de
ingreso de niños. Señala que se debe adaptar la forma de evaluación respecto a cada progreso y que uno en
terreno se encuentra con familiar con graves problemas de acceso a la educación y que a veces son familias
enteras donde los padres no pueden trabajar ni los niños estudiar. Además afirma que el proyecto en
tramitación de educación hace que sigan siendo lo mismo que es hoy y que respecto a eso no hay ningún
avance.
Diputado Jackson señala que los datos presentados son proyecciones finalmente y pregunta si hay una forma
de saber cuáles son los tipos de necesidades educativos de los distintos jóvenes que se encuentra en escuelas
especiales o con programas de integración. Considera que es importante abordar las distintas discapacidades y
que para saber el tamaño del problema son fundamentales los datos. Pregunta si se han pensado y analizado
modelos de afuera y como se ocupan para implementar alguno. Además consulta cuándo va a haber una ley
que modificara la ley de financiamiento y cuando se viene la reforma de financiamiento al el PIE.
Diputada Girardi señala que si bien se ha avanzado, hay preocupación de quienes nos observan y de quienes
que realmente han avanzado respecto del atraso que tiene Chile y de la falta de preocupación que tiene Chile
en esta materia. Indica que estamos en un contexto de reforma educacional el cual se suponía debía hacerse
cargo de varios temas pendientes en cuanto a la discapacidad y no está siendo así en la practica
Pregunta qué capacidad tiene el sistema de educación hoy de hacer inclusión ya que pareciera que tenemos un
sistema altamente segregador que expulsa niños y que exige cumplir con estándares y afirma por tanto que
hay que hacerse cargo del problema educacional que tenemos. Indica finalmente que le parece complejo
desarmar escuelas especiales para insertarlos en un sistema que no puede hacerse cargo ni siquiera de los
otros niños y postula que se debe remirar el sistema, remirar lo que se tiene, hacerse cargo y revertir el sistema
desde otra lógica. Dice que existe un sistema perverso desde su sistema de financiamiento hasta su sistema de
la lógica de la educación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputado Arriagada señala que en el proyecto de educación no hay ninguna mención a los problemas de
discapacidad, que se hicieron indicaciones de última hora y que se tiene la esperanza que se puede lograr algo
en el senado. Señala que porque no se crea una subvención para la educación especial y una subvención para
la integración ya que eso solucionaría varios problemas.
Afirma que por primera vez el SENADIS y el Ministerio de Desarrollo Social se está tomando el tema enserio,
pero que le preocupa que no se exprese en el proyecto de educación pública la preocupación por la educación
en discapacidad. Propone trabajar juntos y trabajar propuestas y además que esto se exprese en el
presupuesto. Postula que se cree una subvención que dé cuenta de este tema con el reconocimiento de los
principales actores que son los profesores y que se refleje esta preocupación en la asignación de presupuesto
del año 2017.
Diputado Gahona señala que ve bastante más el vaso medio vacío, ya que respecto de todo lo que hay que
hacer que es muchísimos más que lo que se ha realizado hasta ahora, y que desde este punto de vista pregunta
como el decreto 83 se va a ir implementando. Diputado Flores señala que es complicado llevar un problema
como este porque aún no sabemos ni el tamaño del envase entonces como se va a poder tratar su contenido.
Pareciera que este tema no está en la vista pública ni tampoco en el mundo privado, sin embargo, en este
escenario, felicita al Ministro Barraza por hacer el esfuerzo de juntar todas estas indicaciones y tratar de
compatibilizarlas. Espera que se termine con un buen proyecto de indicación. Concluye señalando que aquí se
está hablando de dar oportunidades de vida a personas y que en eso la reforma educacional no puede
equivocarse. Además postula que debería establecerse un sistema de docencia respecto de las personas
sordas.
Diputado Bellolio señala que el fin de la educación es desarrollar especialmente los aspectos íntimos y que hoy
si bien las personas con discapacidad no están ocultas como antes, queda mucho camino por avanzar. Indica
que hay que ver como se ha hecho en otras partes del mundo para así no cometer los mismos errores.
Diputada Sepúlveda señala que se debería declarar este trabajo en conjunto continuo y con el Ministro de
Desarrollo Social y con la Ministra de Educación, y que se debe solicitar a la cámara poder ver este tema en
comisiones conjuntas. Diputado Melo exige que en la próxima sesión este la Ministra de Educación y señala
que a lo que se debiese aspirar es a una lógica de reconocimiento y de inclusión.
Ministro Barraza señala que el problema de la discapacidad como política pública es muy reciente en Chile y los
consenso son dificultosos de alcanzar en este ámbito de acción indicando que la diferencia de nomenclaturas
significa una diferencia en cómo se va a abordar el determinado problema de discapacidad. Señala finalmente
que el problema tiene que ver con más de una variable, y que el punto es cuales son las prioridades que
fijamos en materia de discapacidad y le parece que las cuotas laborales es un gran comienzo.
Acuerdos adoptados
1.- Solicitar a la Biblioteca del Congreso Nacional la redacción de un proyecto de resolución con la finalidad de
solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, a) avanzar en la creación de la Subsecretaria de la
discapacidad y b) disponer de la presentación de un proyecto de ley que materialice las medidas que se
pretenden solucionar a la situación de las personas en situación de discapacidad por el cual se prohíba
cualquier intervención de salud de carácter permanente y sin el consentimiento informado que requiera esta
persona, a menos que sea para salvar su vida, y que se sancionen aquellos establecimientos y profesionales
que hayan incurrido en estas prácticas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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2.- Oficiar al Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional para que proporcione
información sobre los requisitos de los asignatarios con derecho a pensión particularmente en relación a las
personas con discapacidad y si se le exigiría en su caso la declaración de interdicción en relación a ello.
3.- Oficiar al Subsecretario de Salud Pública para que se refiera a los criterios utilizados para efectuar las
aplicaciones derivadas de la discapacidad sobre la discapacidad intelectual.
4.- Oficiar a la Directora Nacional de INE para que proporciono los antecedentes sobre las preguntas
relacionadas con discapacidad y para solicitar que se amplíe el cuestionario específico sobre discapacidad con
el fin de obtener información más completa sobre la realidad del país en torno a la discapacidad.
JUEVES 21 DE JULIO
Comisión investigadora Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Monsalve (Presidente), Alvarado, Arriagada, Gahona, Rathgeb, F. Espinoza,
Hernando.
Director de Junaeb, Cristóbal Acevedo.
Director Nacional del Trabajo, Christian Melis.
Escuchar la exposición del Director de Junaeb y al Director Nacional del Trabajo
respecto al mandato de la comisión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Acevedo explica los convenios a los que ha llegado el servicio con las manipuladoras de alimentos.
Entrega un cuadro comparativo en donde señala que actualmente, las remuneraciones de las trabajadoras son
cercanas a $350.000.
Diputado Gahona consulta si está en condiciones de asegurar que todas las manipuladoras tienen una renta de
$350.000. Señala que el rol de Junaeb es solidario respecto a la empresa.
Diputado Monsalve señala que desde su perspectiva, en el actual régimen laboral no es posible homologar la
remuneración de todas las manipuladoras, pues esas remuneraciones son fijadas por empresas. Agrega que de
ser la intención homologar las remuneraciones se debe trabajar en un estatuto para las manipuladoras de
alimentos. Consulta si los beneficios, como bonos, son recibidos por todas las trabajadoras. Solicita precisar si
el rol de Junaeb es solidario o subsidiario respecto al pago de beneficios.
Diputado Alvarado solicita una modificación legal con el objeto de evitar que el alimento sobrante sea botado a
la basura.
Señor Acevedo señala que legalmente Junaeb no puede fijar las remuneraciones de las manipuladoras de
alimentos, por lo que la única herramienta con la que se cuenta es la entrega de ciertos beneficios adicionales.
Indica que es preferible que existan empresas que paguen más remuneraciones a que exista una nivelación
hacia abajo del nivel general de sueldo. Señala que la responsabilidad de Junaeb es subsidiaria, tal como lo han
señalado los tribunales de justicia sobre subcontratación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Diputado Monsalve insiste en consultar si todas las manipuladoras reciben el bono de 67,500 l existen algunas
que reciben menos o no lo reciben.
Señor Acevedo indica que todas están recibiendo el bono, aunque de manera diversa, toda vez que existe 2/3
que lo hacen vía licitación, es de manera imponible.
Señor Melis señala que en el 35% de las fiscalizaciones se encontró infracciones a las leyes laborales. Señala
además que actualmente no existe obligación de las empresas de mantener el principio de continuidad laboral
si el mandato se termina.
Diputado F. Espinoza pone énfasis en la enorme cantidad de faltas a las normas laborales que existen en el
sector. Solicita conocer cuáles son las herramientas para evitar que estas infracciones sigan ocurriendo.
Diputado Monsalve consulta por las particularidades que el sector conlleva, toda vez que existe posibilidad
cierta de la nueva empresa concesionaria de continuar con los mismos trabajadores de una empresa anterior.
Señor Melis señala que no existen otras herramientas distintas a la multa. En cuanto a la solidaridad de Junaeb,
señala que es solidaria a menos que el mandante, es decir Junaeb, demuestre que realizó actividades de
control, momento en el cual se transforma en subsidiaria respecto a la empresa mandatada.
Acuerdos adoptados
Solicitar antecedentes respecto a las empresas infractoras de leyes laborales.
Próximo trámite
Continuar con el mandato de la Comisión.
Comisión de Deportes y Recreación
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Jiménez (Presidente accidental), Schilling, Verdugo, Pilowsky, Walker, Browne.
Otro parlamentario: Diputado Bellolio
Representante de DARCHILE, José Luis Villanueva
Representante de DARCHILE, Claudia Vera
Representante de DARCHILE, Iona Rothfeld
Deporte de alto rendimiento en los aspectos legislativos y su impacto en la
sociedad en general, con el propósito que el derecho al deporte se reconozca
constitucionalmente.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señora Vera señaló la importancia de consagrar el deporte en la Constitución Política del Estado. Agregó que
un ejemplo de ello es Santiago 2014 y ODESUR donde quedó de manifiesto el gran interés de la gente en el
deporte, toda vez que los estadios estuvieron llenos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Señora Rothfeld señaló que una de las maneras de bajar los índices de descontento social existentes es
promoviendo el deporte a través de programas deportivos, y principalmente a través de su consagración en
nuestra legislación. Agregó que el deporte genera valores, así, si la sociedad se educa en materia deportiva,
claramente serán mejores personas.
Señor Villanueva señaló que el deporte demuestra lo que uno es, y ayuda a enfrentar de mejor manera los
sucesos de la vida.
Señor Vera señaló que hoy en día quien accede al deporte son personas privilegiadas, pues resulta caro
hacerlo. Agregó que garantizar el acceso al deporte para todos los chilenos traerá como consecuencia un
ahorro en los gastos en salud. Diputado Jiménez señaló que todos están convencidos de que el deporte debiese
estar consagrado en la Constitución Política del Estado.
Diputado Walker señaló que se deben hacer ciertos reparos al proyecto de ley, por lo que invitó a los asistentes
a participar de una nueva redacción. Agregó que la visita fue muy oportuna toda vez que los cabildos
provinciales son este sábado. Comentó que está en segundo trámite, hoy en el Senado, un proyecto de ley que
tiene por objeto aumentar al doble el número de horas de educación física en los colegios.
Diputado Browne señaló que él es algo crítico respecto de la Reforma Constitucional que pretende
implementar el Gobierno, pues cree que si se hace algo, se hará a muy largo plazo. Por lo anterior es que
sugiere que se avance en este proyecto a fin de hacer una reforma constitucional sobre esta materia en el
corto plazo.
Diputado Pilowsky dio a conocer a la Comisión los datos entregados por la Encuesta Nacional de Actividad
Física y Deporte del año 2016, señalando que dicho estudio revela que la actividad física subió un 2,4%,
mientras que el sedentarismo bajó en un 2,6%. Agregó que entre los “no practicantes”, la razón que más se
repite para no hacer deporte es la falta de tiempo (50,7%). Y quienes sí hacen ejercicio prefieren hacerlo en
recintos públicos o espacios abiertos a la comunidad (53,6%). Por su parte, la región de Antofagasta es la que
muestra los mejores índices de práctica deportiva (40,4%) y la Del Maule es la que cierra los desempeños
regionales con 20,7%.
Diputado Schilling señaló que admira el optimismo de los invitados. Agregó que nadie se va a resistir de
consagrar en la Constitución el derecho al deporte. No obstante, indicó que con el nuevo proceso
constituyente habrá una “explosión de derechos”, es por esto que cree que lo más óptimo es la consagración
gradual de estos derechos.
Señor Villanueva señaló que no está pidiendo deporte para competir, sino que deporte para hacer mejores
personas. Agregó que con su petición no busca la creación de un estadio, sino que se concentren en los valores
que entrega en sí el deporte.
Señora Vera terminó señalando que apoya la gestión del Director del Instituto Nacional del Deporte, don Juan
Carlos Cabezas. Solicitó que se pida oficio al Ministerio del Deporte a fin de que informe sobre los compromisos
de Gobierno respecto de la continuidad del plano olímpico.
Próximo trámite
Retomar la agenda legislativa de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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COMISIONES SENADO
LUNES 18 DE JULIO
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Matta (Presidente), Coloma (reemplaza a García-Huidobro), Girardi, Letelier.
Otros parlamentarios: senador Pizarro.
Representante APCT, Sergio Gándara.
Representante Sindicato N°2 Televisión Nacional de Chile, Juan Cardemil.
Sindicato N°3 de TVN, Rodrigo Cid.
Presidente ANATEL, Ernesto Corona.
Gerente General ARCATEL, Rodrigo Moreno.
Director Ejecutivo UESTV, Sr. Roberto Trejo.
Representante Plataforma Audiovisual, Sra. Luz Croxatto.
Proyecto de ley que modifica la ley N°19.132, de Televisión Nacional de Chile
(Boletín N°6191-19). Mensaje. Segundo trámite constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Gándara señala que el mercado televisivo está tan poco regulado que solo se ofrecen productos que no
promueven el desarrollo mental de los televidentes, esto provocó que se estableciera como obligación a los
canales incluir programas culturales, los cuales aún son mínimos si se considera que el requisito está pensado
para una cantidad de horas al año.
Sobre el proyecto, afirma que la creación de un canal cultural es un eje clave para fomentar la cultura y apuntar
hacia una televisión de calidad, sobre todo pensando en la oferta de canales públicos al servicio de las
personas. Sin perjuicio de ello, previene que este canal debe estar dotado de contenido independiente con
pleno respeto de los derechos de autor, que incentive la producción nacional, y que se invierta en contenido y
no en infraestructura.
Sr. Cardemil señala que este proyecto de ley contiene muchas de las iniciativas propuestas por el sindicato,
existiendo solo algunos detalles en los que se aparta en algún grado del pensamiento del sindicato. Ya más en
detalle, afirma que es fundamental que Televisión Nacional tenga una buena gestión, lo cual se puede lograr
con un directorio más responsabilizado, con más atribuciones y con más integrantes, lo cual promovería una
mejor gestión. Sin perjuicio de esto, es importante que toda esta carga adicional en el directorio se vea
graficada en su relación frente al Director Ejecutivo, por lo que proponen establecer un quórum para poder
removerlo.
Otro punto importante a considerar, sería la fiscalización con lo cual se encontraría de acuerdo según lo
planteado por el proyecto de ley. Asimismo, consideran fundamental el aporte estatal, el cual permite dedicar
esfuerzos financieros a la creación de programas y no a solventar otros tópicos de la empresa relacionados con
su ejercicio comercial.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Por último, señala que requieren de una ley que pueda entrar en vigencia pronto más que una ley
técnicamente perfecta, para efectos de poder trabajar de la manera más próxima al servicio de las personas
corrigiendo los problemas existentes.
Sr. Cid afirma que deben considerarse dentro de este proyecto de ley todas las plataformas dispuestas por
Televisión Nacional que escapan evidentemente de lo que es la televisión abierta, como por ejemplo el Canal
24 horas. Dicho esto, menciona que el financiamiento no ha sido suficientemente discutido para efectos de que
en su totalidad se vea financiado el canal estatal, tal como se hace a nivel comparado, promoviéndose a su vez,
una televisión de calidad y asegurando una independencia.
Por otro lado, sugiere que se integre el derecho a voto por parte de los trabajadores de Televisión Nacional
dentro del Directorio, ya que existen temáticas en donde juegan un rol clave y son los principales afectados,
por lo que debe ir acompañado de una integración de una serie de atribuciones al efecto.
Sr. Corona aclara en primer lugar que emitirá la opinión del Consejo la cual fue tomada a través de acuerdos.
Dicho esto, señala que en todos los años que han pasado desde la creación de ANATEL, TVN ha sido un socio
leal que ha operado en función de intereses comunes por lo que en ese sentido no habría ningún reproche. En
este sentido, respetuosamente se omitirá dar cualquier opinión entendiendo que a raíz de este proyecto
pueden verificarse intereses contrapuestos. Asimismo, sugiere que los canales que quieran emitir su opinión
respecto del proyecto, siempre que lo hagan representando sus propios intereses, puedan hacerlo.
Sr. Moreno manifiesta su acuerdo con la creación del canal cultural, sin perjuicio de que no le parece prolijo
que esto se mezcle con las modificaciones a TVN, ya que podría resultar bastante engorroso si se considera la
tramitación legislativa que tiene que hacer el proyecto de ley. Por otro lado, afirma que debe establecerse un
apoyo por parte del Estado en la digitalización de los canales de televisión, considerándose todos aquellos
canales que se encuentren en la misma situación de TVN, llevándose a cabo esta tarea sin discriminación y de
manera equitativa, dado que de lo contrario se podría vulnerar el principio de igualdad ante la ley.
Por otro lado, manifiesta su preocupación por la partida presupuestaria referida al paso a la televisión digital,
destacando además el hecho de que TVN tendría un doble financiamiento injustificado lo cual pondría a este
canal en una situación ventajosa respecto de otros canales.
En cuanto al financiamiento, propone la utilización de un modelo similar al de la ley espejo, en virtud de la cual
también se aportaron recursos a las regiones en una escala proporcional a lo aportado en la capital en cuanto
al transporte público.
Sr. Trejo manifiesta que lo que está haciendo TVN es hacer lo mismo que ya han hecho todos los canales de
televisión, que es simplemente que los dueños se hagan cargo de sus canales. Asimismo, valoran el hecho de
que hoy se discuta respecto de la televisión pública y su calidad, sugiriendo integrar en este debate el punto de
la actualización de TVN respecto de la digitalización, de manera que se vea integrada en las distintas
plataformas en las que es posible alcanzar un mayor desarrollo.
Por otro lado, critica que en este proyecto de ley subyace una visión de televisión centralista, que se desarrolla
en Santiago, y se reproduce en regiones, lo cual va justamente en desmedro del desarrollo televisivo que
pudiese desarrollarse en otros sectores del país, sugiriendo un modelo similar al norteamericano y al de
México, integrando los canales regionales a la red regional de televisión de TVN.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Por último, afirma que este proyecto de ley otorga una oportunidad fundamental para generar una red robusta
de televisión pública, integrando una mirada distinta al servicio de la televisión.
Sra. Croxatto manifiesta su acuerdo con los temas planteados por el proyecto de ley, sin perjuicio de que
existen dudas respecto a las razones de por qué esta discusión se aloja en el Ministerio de Transportes, y por
qué TVN no integra a los canales regionales en una sola red, esto para efectos de que realmente se pueda
hablar de una verdadera televisión regional y visibilice aspectos y realidades verificables en todo el país.
Senador Letelier señala que el proyecto de ley es bien acotado y que no pretende abarcar todo lo relacionado
con la integración de nuevas tecnologías en lo relacionado con la transmisión de contenido, sin perjuicio de
que una buena parte de él hace referencia a distintas adecuaciones en infraestructura que apuntan al
desarrollo de la tecnología. Por último, consagra su posición respecto de que el Estado debe entenderse como
todos nosotros, teniendo la televisión un rol fundamental en la formación del país que queremos como
chilenos, promoviendo un debate en esta línea dado que el modelo neoliberal actual, solo promovería un
desarrollo individual.
Próximo trámite
Continuar con discusión en general y audiencias.
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma.
Presidente del Consejo de Alta Dirección Pública, Rodrigo Egaña.
Secretaria Técnica, Consejo de Alta Dirección Pública, Mariana GeorgeNascimento.
Proyecto de ley que Perfecciona al Sistema de Alta Dirección Pública y Fortalece
la Dirección Nacional del Servicio Civil (Boletín 10164-05). Mensaje. Suma
urgencia. Segundo trámite constitucional; Discusión en particular.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se continuó con la discusión y votación en particular del proyecto.
En la indicación nueva del Ejecutivo, que reemplaza la indicación 30A), que modifica el artículo Quincuagésimo
Quinto, desde el Consejo explican que con la norma no sólo se protege los datos de los participantes, sino que
también la nómina. Senador Montes pregunta, en caso de ser participante, ¿puedo pedir antecedentes y
hacerlos públicos?, ¿no tiene ninguna restricción, no lo prohíbe?
Se le responde que el candidato es libre para hacer uso público de sus datos. Se le pide que quede explícito. Se
aprueba la indicación nueva que reemplaza a la 30A). Petición de votación separada del senador García al
Artículo 3º. Se le explica desde el Consejo que la norma busca evitar que la responsabilidad administrativa se
diluya en el manejo de programas de gran presupuesto dentro de las subsecretarías. Las jefaturas del programa
deben pasar por sistema de alta dirección pública. Se aprueba el Artículo 3º.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
75
En la indicación 47A) del Ejecutivo, que crea los artículos 7º y 8º nuevos, explican que el artículo diferencia los
niveles jerárquicos entre los Superintendentes y los Intendentes. Los Superintendentes son elegidos por el
Presidente, los Intendentes por ADP.
Desde el Consejo agradecen a la Comisión por ayudar a perfeccionar la ley.
Votación
Indicación nueva de Ejecutivo que reemplaza numeral 30A), que modifica artículo Quincuagésimo Quinto:
Aprobado con abstención de senadores García y Coloma.
Artículo 3º: aprobado por unanimidad.
Indicación 1A) del Ejecutivo, letra v), que modifica el artículo Vigésimo Sexto: aprobado por unanimidad.
Indicación 4A) del Ejecutivo, que reemplaza el artículo Trigésimo Sexto: aprobado por unanimidad.
Indicación 21A) del Ejecutivo, que modifica el artículo Cuadragésimo Noveno: aprobado por unanimidad.
Indicación 22A) del Ejecutivo, que modifica la letra a) del numeral 13 de Artículo Quincuagésimo Primero:
aprobado por unanimidad.
Indicación 42A) del Ejecutivo, que modifica el artículo Sexagésimo Sexto Bis: aprobado por unanimidad.
Indicación 47A) del Ejecutivo, que crea los artículos 7º y 8º nuevos: aprobados por unanimidad.
Indicación 52, que incorpora artículo duodécimo transitorio nuevo: aprobado, con voto en contra de senador
Zaldívar.
Indicación 53, que crea el artículo décimo tercero transitorio nuevo: aprobado por unanimidad.
Indicación 54, artículo décimo cuarto transitorio nuevo: aprobado por unanimidad.
Indicación 55, artículo décimo quinto transitorio nuevo: retirada.
Aprobado y despachado el proyecto.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Agricultura
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Matta (Presidente), García, Quinteros.
Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Octavio Sotomayor.
Jefa de Gabinete del Director de INDAP, Marcela Aedo.
Asesor Legislativo Ministerio de Agricultura, Jaime Naranjo.
Encargado de la Unidad de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad de
Padre Las Casas, Gabriel Mercado.
Representantes de las Comunidades Indígenas, “Juan Huehuentro”, “Francisco
Quereban”, “Abelino Torres”.
Presidenta de la Asociación Indígena Kom Newen Tuallín, Edith Montero.
Conocer los problemas que enfrenta el Programa de Desarrollo Territorial
Indígena de Padre Las Casas, dependiente del Instituto de Desarrollo
Agropecuario.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Mercado expone que actualmente se va a fusionar el PDTI y PRODESAL. Indica que el ciclo de recursos PDTI,
lo que le correspondía a Padre Las Casas eran 560 millones, pero para diciembre del 2015 sólo llegaron 473
millones, dejando un déficit de 86 millones. Se abrió un programa de inversión donde se destinaron 248
millones a Padre Las Casas por lo que se produce otro desajuste presupuestario. Indica que el total de déficit
presupuestario para el Programa de Desarrollo Territorial Indígena es de 997 millones. Añade que quieren
encontrar alguna solución para recuperar los montos que correspondían al presupuesto original del Programa.
Expresa con respecto a la nueva normativa que se realizó como resultado de 119 talleres participativos, que el
resultado final, y su estructura administrativa-operativa-presupuestaria, hacen ver que las mejoras al programa
irían en desmedro de los recursos destinados a los agricultores de manera directa (inversión, acciones
formativas, entre otros) “más personal, mismo presupuesto”.
En una segunda instancia representantes de distintas comunidades indígenas que son parte del PDTI dan a
conocer la situación que viven los agricultores de sus comunidades, la falta de recursos con los que cuentan
para mejorar su productividad, además del problema de la sequía que se ha manifestado durante los últimos
años.
Enfatizan en que ellos son la cara visible de muchas familias que necesitan que les lleguen recursos para poder
subsistir. Finalmente exponen que se han sentido estafados por parte de consultoras externas a la
Municipalidad que han trabajado con ellos en capacitaciones y donde el tema del manejo de los recursos no ha
quedado claro.
Senador García indica que estos programas están compuestos por asesorías técnicas e inversiones. Con
respecto a este último punto destaca que mucha gente perteneciente a estas comunidades no ha podido optar
a los recursos de inversión. Destaca que a los dirigentes los problemas de inversión les ocasionan muchos
conflictos internos con los demás agricultores, además de pobreza, marginación y todo esto sumado a los
problemas de sequía presentes en la región. Estos recursos son necesarios para las familias ya que es imperioso
que mejoren su productividad. Indica que se celebró una reunión muy provechosa junto al Director del INDAP y
el diputado Fuad Chahín para buscar mejoras para esta situación. También menciona que se le solicitó a la
Presidenta Bachelet más apoyo para INDAP.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Senador García pregunta al Director de INDAP cuánta más plata se necesitará para el presupuesto del próximo
año. Agrega que este dato es de suma importancia para saber qué se va a poder mejorar en estos programas.
Finalmente expresa que hay voluntad de buscar recursos por parte de otros Ministerios pero que se va a
necesitar el dato técnico.
Director de INDAP indica que comparten la idea de que se necesitan más recursos, señala que poseen un
diagnóstico donde se considera que los PDTI son el principal programa de apoyo a los pueblos originarios.
Expone que se debe distinguir entre recursos pendientes e inversión mirando hacia el futuro. Con respecto a
los recursos pendientes señala que ya se llevó a cabo una reunión con el encargado de los recursos de la
región, Juan José Salgado, donde se concluyó que INDAP se encuentra al día con la entrega del presupuesto
destinado a PDTI para Padre Las Casas. Enfatiza que se aplica la misma normativa en todo el país y la única
controversia se ha dado en esta localidad.
Sugiere que si persisten las dudas con respecto a los montos se vuelva a realizar una reunión técnica. Con
respecto a las nuevas unidades operativas, señala que la prioridad para el presupuesto 2017 es PDTI donde se
añadieron 3500 millones adicionales. Expresa que realizaron una reforma importante al PDTI, con talleres
participativos durante el 2015 y 2016, los cuales se llevaron a cabo de muy buena manera. En torno al tema de
riego, se acordó con la Comisión Nacional de Riego que se van a ingresar más recursos para estos fines.
Finalmente indica que si eventualmente hubo fraude o estafas por parte de las consultoras hacia las
comunidades indígenas que trabajaron en el PDTI, se investigará lo sucedido. Mientras tanto se recabarán los
antecedentes necesarios para tomar conocimiento de la situación.
Acuerdos adoptados
Entregar información por parte del INDAP de los puntos discutidos en sesión: presupuesto para PDTI 2017 y
antecedentes sobre trabajo de consultoras externas en la región.
Compromisos de Gobierno
1. Director del INDAP se comprometió a averiguar sobre los casos de “fraude” por parte de consultoras,
denunciado por representantes de las comunidades indígenas de Padre Las Casas.
2. Entregar los montos presupuestarios para PDTI para el año 2017.
Próximo trámite
Retomar agenda legislativa de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Salud
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
I. Walker (Presidente accidental), Chahuán, Girardi, Rossi.
Profesora de Derecho Constitucional, U. Adolfo Ibáñez, Verónica Undurraga.
Abogada, Universidad de Chile, Cecilia Medina.
Profesor de Derecho Internacional, Universidad Católica de Chile, Álvaro Paúl.
Proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del
embarazo por tres causales (Boletín N° 9.895-11). Mensaje. Segundo Trámite
Constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Profesora Undurraga expone sobre su visión del proyecto de ley. En particular, presenta un contexto jurídico
que protege el derecho a la vida tanto en la legislación nacional como en los tratados a los que se ha suscrito
Chile. Asimismo, se refiere a los efectos que podrían producir la despenalización del aborto y los beneficios que
generaría en la sociedad, particularmente, hacia la mujer. Finalmente, da cuenta de su postura sobre las tres
causales que indica el proyecto de ley.
Señora Medina presenta su postura al proyecto de ley desde una perspectiva del derecho internacional. Señala
que a nivel global existe un consenso amplio sobre los derechos humanos, particularmente, a lo que respecta
el derecho a la vida. Asimismo, entrega sus argumentos a favor y en contra de la iniciativa del Ejecutivo. Por
último, da cuenta de algunas consideraciones finales del proyecto de ley.
Profesor Paúl expone sobre su posición respecto a la iniciativa del Gobierno. Sostiene que de acuerdo al
derecho internacional, existen garantías para la protección de los derechos de los fetos y las madres. A su vez,
se refiere a la dicotomía que existe sobre el rol de la Iglesia y el Estado respecto al tema. Asimismo, desglosa las
normas internacionales que definen los términos de concepción, feto y no nato. Finalmente, entrega algunas
conclusiones sobre el proyecto de ley.
Senador Girardi sostiene que es necesario actualizar la legislación sobre viabilidad fetal y aborto. Señala que
existen muchos mitos sobre el aborto. Sostiene gran parte de los argumentos en contra están siendo
promovidos por la Iglesia, los que no tiene mayor sustento científico. Finalmente, manifiesta su aprobación al
proyecto de ley.
Senador I. Walker consulta sobre el sentido de la frase “el aborto como un derecho de la mujer”. Asimismo,
pregunta si es que de aprobar o no el proyecto, cómo quedaría Chile respecto a su estatus a nivel internacional.
A su vez, consulta si es que se reconoce algún límite sobre aborto y cuál es el estatuto del feto. Por último,
consulta si es que es legítimo que el Estado insista con un embarazo inviable o producto de una violación.
Profesora Undurraga sostiene que el estatus del país mejoraría a nivel internacional, por cuanto se debe
considerar la apertura humana hacia las mujeres, los que han sido promovidos por países desarrollados. A su
vez, señala que a pesar de estar de acuerdo con el proyecto de ley, se debe tener límites sobre el aborto. Por
último, sostiene que existe coacción hacia las mujeres a través de la criminalización del aborto que genera un
distanciamiento de las mujeres y el Estado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Señora Medina sostiene que el Estado debe garantizar el bienestar y la libertad de las mujeres. Asimismo,
señala que desde el punto de vista del derecho, es un potencial de ser humano. Por último, señala que la mujer
no está sujeta a una mayor coacción por el sólo hecho de su género.
Profesor Paúl sostiene que la discusión es completamente laica. A su vez, señala que en virtud del
ordenamiento jurídico existen matices sobre la legalidad y la moralidad. Finalmente, entrega algunas
consideraciones sobre las observaciones del senador Girardi.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en general.
Comisión Especial de Zonas Extremas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Horvath (Presidente), Bianchi, Moreira, Quinteros, Rossi.
Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco.
Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, Ricardo Cifuentes.
Asesor Departamento de Acceso a Mercados, Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales (Direcon), Leonardo Humeres.
Representante de Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (Difrol),
Carlos Dettleff.
Jefe División Desarrollo Regional, Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, Rodrigo Suazo.
Presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile
(ANFACH), Marcelo Reyes.
Asesores de la ANFACH, Alfredo Ugarte y Juan Ignacio García.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza la legislación
aduanera. (Boletín N° 10165-05).Mensaje. Segundo trámite constitucional.
Urgencia suma.
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretario Cifuentes se refiere algunos ejemplos que ayudan a comprender los alcances de la normativa y
los avances que esta incluye. En materia presupuestaria señala que se ha incluido el nuevo “Fondo de
Convergencia”.
Sr. Suazo se refiere a las condiciones prácticas de construcción y licitación de los terrenos de la zona franca de
Aysén, aun cuando no están en la cartera de proyectos referidos a zonas extremas; también a la incorporación
de recursos a la región.
Senador Quinteros señala que con este proyecto de modernización es poco lo que se puede lograr en las
provincias de Palena. Le interesa que el Fondo de Convergencia que se está estudiando sirva para que la
calidad de vida de los habitantes de dicha zona sí mejore.
Senador Horvath, consulta por el acuerdo de incluir en la zona franca la disminución de la bencina y eliminar el
tope mínimo de compra de ocho mil litros para su aplicación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Sr. Dettleff, las materias señaladas no son propiamente del Servicio a que representa, sin embargo se coloca en
posición de ayudar en lo que sea posible a la Comisión.
Sr. Reyes, se refiere a los distintos protocolos acordados con el Gobierno respecto al proyecto y manifiesta su
desacuerdo respecto a la redacción de algunos artículos.
Sr. Ugarte, este proyecto parte de una iniciativa relacionada a la reforma tributaria aprobada en septiembre del
año 2014. En la reforma tributaria se dejó de lado la participación del Servicio de Aduanas y de especialistas
aduaneros. El proyecto que se presentó en abril del año 2014 traía referencia y copias de la ley española, sobre
todo el artículo 15 y 16 sobre la elusión. ¿Por qué cuenta esto?, porque la ley española no tiene la distinción
histórica de que la Aduana es más antigua que el Servicio de Impuestos Internos. Entonces si se lee el proyecto
del año 2014, Aduanas no está considerada, fue omitida, y la omisión parece que vienen de esta falta de tomar
en cuenta la disgregación histórica a la que se hace alusión. Al parecer se ha hecho una tradición dejar fuera a
Aduanas de temas tan importantes como este. Para solucionar el problema se arman dos comisiones, que con
sus conclusiones no fueron considerados en este proyecto. Realiza un análisis de las deficiencias del proyecto
en su opinión agrupando materias o aspectos puntuales donde no hay claridad en el proyecto y se producen
situación compleja sobre todo respecto de las zonas extremas. Entre ellas se quita el requisito de ser industria
o fábrica. Señala que esta es solo una ley de parche que no viene a modernizar ni mucho menos. Pone como
ejemplo los tipos de depósitos aduaneros, que no están sistemáticamente regulados. Se refiere a una serie de
otros ejemplos que dan cuenta de las problemáticas en la legislación en comento. Rechazan el proyecto en su
conjunto.
Sr. Vergara, se están farreando una gran oportunidad en el sentido de que esta normativa debe traducirse en
operatividad. El aduanero real, el de la calle, nunca ha estado presente. Se ha querido pasar sobre ellos y no se
ha escuchado a los operadores aduaneros autorizados.
Subsecretario Micco, se refiere a los temas planteados por los representantes de los trabajadores de aduanas y
expresa que se darán un plazo para analizar dichos temas.
Subdirector de Aduanas, explica y busca aclarar los temas de fondo y forma que fueron tratados por los
expositores. En ningún caso el proyecto busca reducir las facultades fiscalizadoras. Es importante aclarar que
este proyecto no nace en el marco de la reforma tributaria, ya en el año 2010 en Hacienda ya se había
comenzado a bosquejar un panorama de legislación que está contenida en el proyecto en cuestión. En cuanto a
los protocolos celebrados, hay muchas mediadas en las que si bien estuvieron de acuerdo, está dispuesto
revisar la redacción. Es importante dejar en claro también que hay una falta de prolijidad al plantear algunas de
las medidas. No se está planteando una legislación anti elusión porque en las legislaciones extranjeras hay una
legislación uniforme, lo que ocurre en Chile. Revisa las distintas afirmaciones hechas por los expositores
anteriores, refutando aquellas que resultan poco claras o inadecuadas.
Senador Horvath, plantea la posibilidad de generar una mesa de trabajo rápida entre los representantes de
Hacienda y de los trabajadores de aduanas a fin de aclarar los temas complejos de la legislación y así poder
votar efectivamente en la próxima sesión.
Próximo trámite
Continuar con la discusión del proyecto.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Larraín.
Representante Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.
Jefe de Reinserción Social Adulto del Ministerio de Justicia, Gherman Welsch.
Profesor de Derecho Penal, Juan Domingo Acosta.
Proyecto de ley que establece la libertad condicional de los penados (Boletín
N°10696-07). Moción. Primer trámite constitucional. Suma urgencia.
Principales aspectos discutidos
Senador De Urresti afirma que no está de acuerdo con que los autores de crímenes de lesa humanidad tengan
beneficios como la libertad condicional, por lo que no le gustaría votar ahora sino que postergar este debate
para efectos de poder revisar algunos temas relacionados con el derecho humanitario y reinserción.
Sr. Welsch afirma respecto de la indicación N°10), que el Consejo Técnico observa todos los antecedentes
necesarios para otorgar el permiso de salida, revisando todas las postulaciones pasándolas posteriormente, en
caso de cumplir los requisitos, a la Comisión de Libertad Condicional. Asimismo, hace seguimiento de la
conducta del condenado, de manera que puede otorgar beneficios atendiendo al principio de progresividad,
por lo que entre más se prolongue en el tiempo la buena conducta, se analizará la opción de un beneficio
mejor.
Sr. Geisse señala que los principales problemas en este contexto se suscitan a partir de lo establecido en el
reglamento relacionado y la ley. En este sentido, afirma que varias de las confusiones podrían solucionarse con
una remisión directa al reglamento o bien, explicando en el artículo cuáles serán los requisitos de los informes.
Sr. Welsch afirma que se propone que el contenido del informe quedará regulado en el reglamento,
haciéndose una remisión expresa en el proyecto de ley.
Senador Espina propone que el informe de la Comisión Técnica debe dar cumplimiento pleno al reglamento,
estableciendo una remisión en el artículo 2° del presente proyecto de ley.
Sr. Geisse afirma respecto del artículo 5°, que se podría pasar a llevar el debido proceso toda vez que no se
permitiría a otros actores aportar antecedentes que vayan en la línea de demostrar que ha existido un proceso
de reinserción, no siendo Gendarmería o las empresas concesionarias las únicas con el monopolio de poder
aportar esa información, lo cual hace bastante restrictivo al sistema.
Sr. Welsch afirma que Gendarmería es la institución encargada de verificar los avances en el proceso psicosocial, quedando solo a aquella institución la recopilación de antecedentes con el objetivo de que otros
participantes del proceso de reinserción no intenten engañar ni entreguen informes viciados.
Senador Espina no concibe como no se le puede permitir a los condenados aportar antecedentes propios, dado
que lo entiende como un elemento esencial del derecho a la defensa.
Senador Larraín propone que se puedan integrar todos aquellos antecedentes que la Comisión piense que son
necesarios para el buen resolver, lo cual queda probado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
82
Votación
Indicación N°10):
a) Artículo 4°: aprobado con modificaciones.
b) Artículo 5°: aprobado con modificaciones.
c) Artículo 6°: aprobado.
d) Artículo 7°: aprobado con modificaciones.
Indicación N°11): rechazada.
Indicación N°12): aprobada con modificaciones.
Indicación N°13): rechazada.
Indicación N°14): rechazada.
Indicación N°15): aprobada.
Indicación N°16): rechazada.
Artículo 8°: aprobado.
Artículo transitorio: aprobado.
Próximo trámite
Hacer revisión del proyecto a ley a la espera de la indicación del Ejecutivo con las últimas modificaciones.
Comisión de Obras Públicas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
De Urresti (Presidente), Coloma, Horvarth, Quintana.
Director Obras Hidráulicas, Ministerio Obras Públicas, Reinaldo Fuentealba.
Asesor Legislativo del Ministerio de Obras Públicas, Pablo Aranda. Presidenta de la Federación Nacional de Agua Potable Rural (FENAPRU), Gloria
Alvarado.
Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales (Boletín N° 6.252-09).
Mensaje. Tercer Trámite Constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador De Urresti, presidente de la Comisión, procede a continuar con la discusión y votación de las
modificaciones introducidas en el proyecto de ley.
Votación
Artículo 30: Rechazado.
Artículo 31: Aprobado.
Artículo 32: Aprobado.
Artículo 33: Aprobado.
Artículo 34: Aprobado.
Artículo 35: Aprobado.
Artículo 36: Aprobado.
Artículo 37: Aprobado.
Artículo 38: Rechazado.
Artículo 39: Aprobado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
83
Artículo 40: Aprobado.
Artículo 41: Aprobado.
Artículo 42: Aprobado.
Artículo 43: Aprobado.
Artículo 44: Aprobado.
Artículo 45: Aprobado.
Artículo 46: Aprobado.
Artículo 47: Aprobado.
Artículo 48: Aprobado.
Artículo 49: Aprobado.
Artículo 50: Aprobado.
Artículo 51: Aprobado.
Artículo 52: Pendiente.
Artículo 53: Aprobado.
Artículo 54: Sin enmiendas.
Artículo 55: Aprobado.
Artículo 56: Sin enmiendas.
Artículo 57: Sin enmiendas.
Artículo 58: Pendiente.
Próximo trámite
Continuar con la discusión y votación de las disposiciones del proyecto de ley.
MARTES 19 DE JULIO
Comisión de Vivienda y Urbanismo.
Parlamentarios Asistentes
Tuma (Presidente), Montes Moreira, Ossandón. Otros Parlamentarios: senador
Quinteros.
Invitados Ejecutivo
Ministra de Vivienda, Paulina Saball.
Otros asistentes o invitados Asesora de la Biblioteca del Congreso Nacional, Verónica De la Paz.
Proyectos o Asuntos
Conocer el informe elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, en
tratados
relación con los principales aspectos del Seminario-Taller sobre reforma de la
ley N° 19.537, de copropiedad inmobiliaria, celebrado a comienzos del año en
curso.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señora De la Paz señala que se estructuró en base a un plenario con tres temas centrales y talleres para cada
uno de ellos. Adicionalmente se había remitido una encuesta a los participantes, cuyos resultados también
fueron parte del debate.
Indica que los condominios generan un cambio en la forma de habitar y gobernar las ciudades. La copropiedad
no solo se expresa en edificios de departamentos, tiene otras formas como barrios cerrados, usos mixtos,
viviendas, comercios, sectores industriales.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
84
Respecto a la toma de decisiones se abordó en el seminario la necesidad de mejorar los ámbitos para
promover la participación ciudadana. Además se estableció que sería posible discutir un proyecto de
disminución de los quórums para facilitar los acuerdos e incentivar la participación de quienes si asisten,
especialmente en materias que no alteran los derechos de propiedad.
Finalmente explica que se realizó una encuesta entre los asistentes respecto a determinados y variados temas,
a saber:
Evaluaciones generales:
• 94,1% señala la necesidad de modificar la Ley de Copropiedad.
• 65% comparte la aseveración de que la Ley de Copropiedad no se respeta.
• 59% señala que es una norma de difícil comprensión.
• 93% opina que es una norma cuyos alcances no son conocidos por quienes habitan en copropiedad.
Características de los condominios:
Respecto de los condominios A y B.• 47% señala que es de fácil reconocimiento.
• 62% está de acuerdo con su utilidad.
• 92% coincide en la necesidad de establecer otro tipo de diferenciaciones.
Respecto de las normas urbanísticas.• Un 80% considera que es necesario definir una superficie máxima de los condominios.
• 73% cree que debería regularse el número de unidades.
• 85% opina que deberían exigir normas específicas a los condominios de vivienda social.
Administración de los condominios:
Quórums.• 41% señaló que son inadecuados; un 25% está de acuerdo o muy de acuerdo con ellos.
• 68% opina que los quórums existentes no facilitan la toma de decisiones.
• Respecto a la necesidad de modificar los quórums existentes, (3 preguntas relacionadas) existe
mayoría respecto de necesidad de rebajarlos para ambos tipos de asambleas pero existen similares
porcentajes respecto de su importancia para asegurar los derechos.
• 47% está de acuerdo con la existencia de dos tipos de asambleas.
Asambleas y formas de participación.• 57% opina que las asambleas son una forma poco eficiente de participación.
Sobre otras formas de participación.• 47% está de acuerdo o muy de acuerdo que es relevante adoptar acuerdos en asambleas.
• 90% opina que los medios tecnológicos pueden aumentar el nivel de participación.(teléfono celular o
correo electrónico)
Rol de los arrendatarios.• Un 82% opina que pueden participar en asambleas ordinarias.
• 63% opina que pueden hacerlo en decisiones que no afecten derechos de la copropiedad.
Sobre los administradores.• 84% opina que deberían contar con un registro.
• 86% cree que deberían tener certificaciones habilitantes.
• 50% cree que la gestión del registro debería ser de responsabilidad de los municipios.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Rol del Estado:
• 81% opina que debería haber un órgano que fiscalice el cumplimiento de la Ley.
• 92% cree que los municipios deberían contar con una unidad especializada.
• 59% opina que los Juzgados de Policía Local son efectivos para resolver conflictos.
Sanciones:
• 97% opina que se deberían establecer sanciones
• 82% opina que estas sanciones deben existir particularmente respecto de los gastos comunes.
Condominios sociales:
• 74% de los encuestados estima pertinente la distinción los condominios sociales y no sociales.
• Un 74% opina que es difícil identificar a quienes apoyan a los condominios sociales en los municipios.
• 85% cree que los condominios de vivienda social deberían tener características y exigencias específicas.
Presidente expresa que la presentación es un conjunto de insumos necesarios para poder llenar un vacío de la
ley. Cree que faltó una mirada de las viviendas sociales.
Senador Ossandón cree que bajar los quórum de participación es un error, y que la solución viene dada por
incorporar medios electrónicos para la toma de decisiones.
Además explica que en las viviendas sociales se aplica actualmente la ley del más fuerte y eso ya no debe ser
así. Además expresa que la idea no es cerrar pasajes pero, si por razones de seguridad se vuelve imperativo, no
quedaría otra alternativa.
Ministra valora y agradece la presentación del seminario, señala que como Gobierno se comprometen a
conversar y presentar un proyecto de ley de modificación de la ley de copropiedad.
Senador Montes cree que es importante tener una visión a largo plazo y pensar en el futuro.
Ministra indica que hay que mejorar la calidad el equipamiento y el tamaño de las viviendas.
Acuerdos adoptados
Iniciar el análisis, en la próxima sesión, de una propuesta del Ejecutivo sobre modificación de la ley N° 19.537,
de copropiedad inmobiliaria.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Larraín.
Ministro Secretario General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre.
Jefe División Relaciones Políticas SEGPRES, Gabriel de la Fuente.
Candidato a miembro Directivo del SERVEL, Andrés Tagle.
Oficio de S.E. la señora Presidenta de la República, mediante el cual solicita el
acuerdo del Senado para designar como miembro del Consejo Directivo del
Servicio Electoral al señor Carlos Andrés Tagle Domínguez (Boletín N° S 1.89505).
Principales aspectos discutidos
Sr. Tagle da a conocer su carrera profesional, ligada fuertemente al área de seguros siempre como ejecutivo y
no como dueño. En relación a la política, trabajó haciendo estudios y simulaciones de elecciones electorales,
ligado a la UDI, y a las candidaturas de Joaquín Lavín y Sebastián Piñera. Aclara que estas labores las realizó ad
honorem, aprendiendo mucho en temas relacionados con la política afirmando que resulta difícil alcanzar un
conocimiento acabado del sistema si es que no se está adentro.
Posteriormente, fue asesor del Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el Gobierno de Sebastián
Piñera, formando parte de un comité que se hizo cargo de la elaboración de una serie de proyectos de ley, la
mayoría relacionados con aspectos orgánicos y de funcionamiento del sistema político chileno, vinculados
principalmente con el tema electoral.
Por otro lado, indica que cumple con los requisitos señalados por distintas ONG's, además de cumplir con los
requisitos legales y competencias para ejercer el cargo de directivo en el Consejo del Servicio Electoral. En este
sentido, se compromete en aportar en que el SERVEL sea el órgano encargado de hacer cumplir las normas
relacionadas al ámbito electoral, además de apuntar hacia una modernización que integre distintas tecnologías
que eliminen dificultades de traslado y otorgue mayores comodidades para los votantes, de manera de
fomentar y mejorar la participación.
Ministro Eyzaguirre afirma que el método de elección que tiene un miembro directivo del SERVEL, es un
mecanismo legítimo en las democracias para efectos de que las minorías puedan ejercer un control sobre los
Gobiernos, obligando a que el Poder Legislativo conozca respecto de los nombramientos que realiza la
Presidenta de la República para cargos de este tipo.
Por otro lado, indica que los funcionarios del sector financiero pueden realizar un gran aporte también al sector
público, producto del desarrollo y conocimiento que alcanzan. Además, afirma que don Andrés Tagle cuenta
con experiencia y conocimiento en temas electorales desde un punto de vista institucional, lo cual se ve
potenciado con los distintos trabajos que ha realizado a nivel de Gobierno, valorando enormemente el aporte
que podría realizar al Consejo Directivo del SERVEL.
Senador Larraín señala que resulta completamente erróneo afirmar que el mecanismo de elección de
autoridades como este caso, sea un sistema de cuoteo dado que se incorpora la participación de distintas
instituciones lo que grafica que es la voluntad del Estado, la que se encarga de designar a los mejores nombres
para desempeñar sus distintas funciones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
87
En cuanto al nombramiento del señor Andrés Tagle, afirma que reúne en plenitud los requisitos que la ley
establece para desempeñar el cargo, dando fe además de la experiencia que ha tenido en trabajos de carácter
electoral desde ya casi 25 años, destacando su labor como asesor en el Gobierno anterior participando en
distintas comisiones. En este sentido, valora su trabajo y visión de los distintos partidos políticos, indicando que
cuenta con una gran preparación y conocimiento técnico.
Por otro lado, consulta si acaso la escasa participación se atribuye al formato del voto voluntario, y si acaso se
podría realizar algunas modificaciones a nivel institucional que vayan en la línea de fomentar la participación
con el sistema electoral con el que ya cuenta nuestro país.
Senador Espina afirma que en las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y la de
Gobierno Interior en las que ha participado, se han hecho asesorar por expertos que conozcan tanto la teoría
como la práctica en relación a proyectos de ley que guarden relación con cambios formulados a nuestro
sistema político, participando activamente en cada una de ellas el señor Andrés Tagle, dando cuenta de su
preocupación y trabajo por nuestra institucionalidad y por tener leyes de calidad.
Además, indica que no se trataría de una persona militante y que muchas veces incluso manifestó disenso con
personas con las que debería tener cierta afinidad en el ámbito político en la tramitación de distintos proyectos
de ley, haciendo un llamado a valorar como criterios de elección a una persona que cumpla con un estándar de
probidad, conocimiento y experiencia más que posiciones políticas.
Para finalizar, consulta al señor Andrés Tagle qué alternativas podría existir pensando en la poca participación
en la que de alguna manera ha influido nuestro sistema electoral, el cual cuenta con voto voluntario.
Senador De Urresti manifiesta su aceptación con el hecho de que existan expertos en política, sobretodo
dentro de órganos colegiados como el SERVEL, lo cual lo dota de mayores competencias. Sin perjuicio de esto,
indica que resulta lamentable que este tipo de autoridades sean elegidas con 2/3 y no con 3/5 que es como
debería ser, dado que en su opinión se estaría sobre protegiendo a una minoría de manera innecesaria,
realizando una crítica al Ministro Eyzaguirre por el hecho de no presentar una norma en este sentido. Por otro
lado, consulta a don Carlos Andrés Tagle qué pasos debería seguir el SERVEL para efectos de enseñar a la
población en cuanto al sistema electoral y la justicia que podría impartir. Además, consulta cómo ha sido la
experiencia en la integración del voto electrónico a nivel comparado.
Por último, consulta al Ministro Eyzaguirre que pasará con el consejero reo, el ex general Juan Emilio Cheyre,
instando al Gobierno a manifestar su posición respecto del tema y cómo contrasta que esta persona declarada
reo por crímenes de lesa humanidad frente a un nombramiento de una persona con gran conocimiento
técnico.
Senador Araya manifiesta que resulta dudosa la posición de distintas organizaciones civiles, las cuales no
aclaran su financiamiento ni sus influencias al momento de criticar fuertemente el mecanismo institucional
para elegir autoridades de este tipo, el cual fomenta los acuerdos mayoritarios y es reflejo de la diversidad de
la población chilena.
Sr. Tagle afirma que si bien el sistema actual disminuyó la participación pudiendo atribuirse a un error en el
diseño, no puede dejarse de considerar como un efecto también determinante la movilidad que presentan los
chilenos como un factor clave, dado que el lugar de inscripción incide directamente en los traslados a los
locales de votación y por ende, en la participación de las personas en las distintas elecciones, generándose
además una lejanía entre el distrito electoral en donde participa la persona y el lugar en donde habita.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
88
En este sentido, propone como la gran solución a este y a una serie de problemas es el voto electrónico, el cual
facilita el escrutinio además de generar confianza en la medida que se implementen de buena manera. Por
otro lado, manifiesta que las últimas modificaciones a las leyes electorales y de partidos políticos, podrían
eventualmente generar gran gasto tanto en el escrutinio, vocales de mesa y papelería si pensamos en el
sistema actual.
Por otro lado, afirma que este sistema permitiría que el voto además fuese cuantificado en el lugar del
domicilio electoral de la persona, pudiendo una persona desde Santiago participar en las elecciones en alguna
región, y lo mismo aplicando con el voto extranjero. Esto se podría lograr a través de una buena
implementación, graficada en locales de votación electrónicas distribuidos geográficamente y haciendo uso de
las tecnologías que ofrece el nuevo carnet de identidad, siendo un sistema bastante más ágil y concordante con
los recursos gastados en papelería y vocales de mesa, sin dejar de considerar que también se presentarían
pocos apoderados.
Otro tema sobre el cual es importante referirse es el de las atribuciones que pretenden robustecer al SERVEL,
dado que hay que pensar en los recursos de la institución para efectos del control de la propaganda, los gastos
en materia electoral efectuada por los candidatos, y las propias declaraciones de interés y candidaturas de los
mismos. Sin perjuicio de esto, afirma que la generación de la regla también podría efectuar cambios en la
manera de hacer las campañas, cumpliéndose en algún grado de igual manera, con los objetivos pretendidos
por la ley.
Ministro Eyzaguirre afirma respecto de lo planteado por el senador De Urresti, que la reforma para cambiar el
quórum para nombrar autoridades ya requiere de un quórum elevado, no contándose con dicha mayoría para
la aprobación del proyecto en el momento en que se pretendió su tramitación, lo cual tuvo por consecuencia
que no se realizara dicho cambio.
En cuanto al consejero Cheyre, señala que se necesita de una sentencia con infracción a la ley para que se
pueda efectuar una inhabilidad para el cargo de consejero, por lo que mientras esto no se materialice, no es
posible por el Gobierno remover del cargo. Sin perjuicio de que esto, evidentemente, resulta ser un tema
bastante opinable.
Próximo trámite
Informar a la Sala que el señor Andrés Tagle cumple con los requisitos en su nombramiento.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
89
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Matta (Presidente), García Huidobro, Girardi, Letelier, Ossandón.
Ministro Secretario General de Gobierno, Marcelo Díaz.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf Roa.
Concejal de Municipalidad de Isla de Pascua, Mai Teao Osorio.
Presidente del Directorio de Televisión Nacional de Chile, Ricardo Solari.
Director de Presupuestos, Sergio Granados.
1.- Escuchar al Concejal de Isla de Pascua, señor Mai Teao Osorio, acerca de los
problemas en materia de telecomunicaciones que afectan a dicho territorio
insular.
2.- Recibir en audiencia al Presidente del Directorio de Televisión Nacional de
Chile, señor Ricardo Solari, y al Director de Presupuestos, señor Sergio Granados,
a fin de que ambos expongan sus planteamientos acerca del proyecto de ley que
modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile (Boletín N° 6.191-19).
1. Escuchar al Concejal de Municipalidad de Isla de Pascua
Principales aspectos discutidos o tratados
Concejal Mai Teao Osorio, en primer lugar señala que en la Isla de Pascua disponen de tres principales puentes
importantes de comunicación, uno de ellos es el avión, otro el barco y el otro es el internet. Indica además que
a ellos lo que les importa es que la Isla tenga una buena comunicación principalmente por el tema de la salud.
Indica que necesitan que se les garantice un servicio mínimo de comunicación ya que el acceso a internet es
fundamental para la Isla. Afirma que vienen a pedirle al Estado en el fondo que les garantice una mejora en la
señal de comunicación.
Subsecretario Huichalaf señala que se ha viajado en dos oportunidades a la Isla a constatar la situación de las
telecomunicaciones y que esta tiene una situación geográfica bastante especial en donde la única vía de
conectividad que tienen es la vía digital ya que la tecnología satelital tiene limitaciones.
Afirma además que se hizo un proyecto de ampliación de enlace satelital en la Isla de Pascua, que en términos
concretos significó un aumento del ancho de banda de los enlaces de la isla de en 200 (Mbps), beneficiando
indirectamente, con una mayor y mejor oferta de servicios de telecomunicaciones a los habitantes, ante el
aumento del número de conexiones confluentes posibles. Aquí lo que se financia es el servicio, es decir que se
amplíe la capacidad.
También se desarrollaron otros programas, tales como el servicio de telecomunicaciones para zonas WiFi que
consiste en puntos de WIFI gratuitos que a fin de año van a llegar a los 2.200 lugares. Asimismo, señala que
este proyecto va a significar el otorgar servicios de internet, a través de la tecnología WiFi a espacios culturales
de acceso al público, lo que permitirá el uso del servicio de forma gratuita. Indica además que fueron más de
500 millones de pesos que se destinaron a esta iniciativa.
Afirma, que Entel generó un plan especial para la Isla de Pascua, el cual se adecua a sus capacidades. Además
se logró que se mejoraran las capacidades de los servicios técnicos a los cuales anteriormente no se tenía
mayor acceso.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
90
Indica que hay que reconocer que es natural que haya una expectativa de mejoramiento de las conectividades,
y está dentro de la proyección de este Ejecutivo hacerlo efectivo. Se financió por tanto mayor capacidad, mejor
conectividad con Entel, se puso tres puntos de WIFI y hay una proyección a futuro de una independencia mayor
aun de telecomunicaciones. Afirma finalmente que este Gobierno ha hecho todos los esfuerzos posibles y que
está dentro de las proyecciones seguir avanzando.
Senador García Huidobro pregunta si el tema que hay en el parque de la Isla de Pascua pudiere tener un
sistema o legislación que permita la comunicación, pues hay temas de emergencia. Solicita además investigar
acerca de lo que ocurre con la situación de los Parques Nacionales de la zona.
Senador Letelier en relación con la fibra óptica, señala que se va a demorar un tiempo antes de que esté
ejecutado. Indica que le gustaría entender mejor la preocupación de los invitados si es la calidad de servicio o
es el alcance de la isla y si esto tiene que ver con Entel cumpliendo los contratos o no.
Senador Ossandón pregunta si instalando un par de antenas en la Isla mejora el servicio.
Subsecretario Huichalaf señala que en el caso del Parque Nacional se instaló una antena mimetizada y que
efectivamente en los Parques Nacionales hay un problema normativo pues tiene que haber un proceso previo
muy engorroso para efectos de instalar infraestructura. Afirma que ahora se está privilegiando el transito más
que el número de personas y que ahora con el proyecto de localidades obligatorias hay muchas zonas muy
cercana a los parques donde se instala la conectividad que mejore esos lugares por el hecho de tener un mayor
flujo de gente.
Señala que aquí también hay un trabajo conjunto e indica que en la primera visita hubo una oposición natural
de Rapa Nui en relación a las antenas y por tanto se concluye que este tiene que ser un trabajo coordinado
entre las autoridades de Gobierno y las autoridades de la Isla.
Senador Matta pregunta si cada uno de estos pasos está siendo seguido por el Ejecutivo, las empresas y los
residentes de la Isla. Porque evidentemente aquí no se está apreciando un servicio eficiente por parte de los
habitantes de la Isla. Es fundamental que sea un análisis de estas tres entidades de forma conjunta.
Concejal Mai Teao Osorio indica que el problema se basa en un ejemplo muy doméstico, cuando jugó el partido
de Chile Argentina no se podían usar los celulares para que no se cayera la señal y poder ver el partido y aun así
se cayó. Señala que ese es el nivel de mala conectividad que sufra hoy la Isla ya que la capacidad total no
alcanza y cuando están todos conectados la señal no da abasto.
Subsecretario Huichalaf señala que el problema es que no llega la señal de televisión entonces se remplaza con
la red de internet y está claramente no da abasto, y esto es por la situación en la que se encuentra la Isla
geográficamente. Afirma que el problema no es el incumplimiento de Entel de sus contratos si no que es un
problema de infraestructura y de ubicación de la isla. Afirma que la solución definitiva de Isla de Pascua es la
“fibra óptica” pero que los recursos no son los suficientes para costear un plan así.
Senador Matta señala que se espera que el Ejecutivo haga un seguimiento muy cercano respecto de estos
avances.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
91
2. Audiencia Presidente Directorio Televisión Nacional de Chile y Director de Presupuestos.
Principales aspectos discutidos o tratados
En este punto de la tabla, la Comisión acordó sesionar de forma reservada.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión.
Comisión de Salud
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Goic (Presidenta), Rossi, Girardi.
Subsecretario de Salud, Jaime Burrows.
Capellán Fundación Las Rosas, Pbro. Andrés Ariztía De Castro.
1. Audiencia señor Andrés Ariztía De Castro, con el objeto de informar a la
comisión sobre el estado de la Fundación Las Rosas y la importancia que implica
su mejoramiento.
2. Proyecto de ley que modifica el Código Sanitario para regular los
medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de
laboratorios y farmacias. (Boletín N° 9.914-11). Moción. Primer trámite
constitucional, votación en particular.
1. Audiencia Presbítero Andrés Ariztía De Castro.
Principales aspectos discutidos o tratados
Pbro. Ariztía entrega antecedentes del aporte que monetariamente recibe del Estado, indicando que desde
hace 9 años se entregan $10.000 por cama, sin reajuste, lo que equivale sólo al 30% del costo total de
mantención de los adultos mayores. Destaca la importancia de la Fundación, ya que cada cama ocupada
significa una cama disponible en un hospital público. Solicita más recursos del Estado.
Senador Rossi califica de insuficiente la inversión que ha realizado el Estado en materia de salud de adultos
mayores.
Subsecretario aclara que si hay regulación de centros de larga estadía, indicando que en ese reglamento se
prohíbe mantener ancianos con enfermedades graves. Agrega que es un costo necesario, pero se debe analizar
de manera concreta, diferenciando entre una ayuda social o sanitaria.
Acuerdos adoptados
Invitar a la Ministra de Salud y a la Directora de FONASA para que den su opinión respecto a la situación de
Fundación Las Rosas y en general, expongan sobre la política de adultos mayores.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
92
2. Boletín N° 9.914-11.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se continúa con la votación en particular de las indicaciones sin mayor discusión.
Votación
Indicación 50, retirada.
Indicación 51, se aprueba por unanimidad.
Indicación 52, postergada
Indicación 53, postergada.
Indicación 54, postergada.
Indicación 55, artículo 129 g), se aprueba por unanimidad.
Indicación 55, Articulo 129 h, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 i, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 j, se aprueba por el voto en contra de Chahuán.
Indicación 55, Articulo 129 k, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 l, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 m, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 n, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 ñ, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 o, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 p, se aprueba por unanimidad
Indicación 55, Articulo 129 q, se aprueba por unanimidad
Indicaciones 56 y 57, pendientes.
Indicación 58 letra a), se aprueba por unanimidad.
Indicación 58 letra b), se aprueba por unanimidad.
Indicación 59, pendiente.
Próximo trámite
Continuar con la votación en particular del proyecto de ley.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Relaciones Exteriores
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Pizarro (Presidente), Chahuán, Lagos, Larraín, Letelier.
Subsecretaria de Previsión Social, Julia Urquieta.
Director (S) de Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración,
Rolando Ortega.
Jefe División de Asesoría Legislativa y Coordinación Internacional, Pedro
Contador.
Asesor División de Asesoría Legislativa y Coordinación Internacional, Roberto
Barraza.
Asesor Legislativo Ministerio del Trabajo, Francisco Del Río.
Proyecto de acuerdo que "Aprueba el Convenio de Seguridad Social entre el
Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Corea,
suscrito en Santiago el 22 de abril de 2015" (Boletín N° 10.481-10). Mensaje.
Segundo trámite constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretaria Julia Urquieta, comienza su exposición señalando el contexto del proyecto de acuerdo que
aprueba el Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la
República de Corea, suscrito en Santiago el 22 de abril de 2015.
El texto del convenio acordado por Chile y Corea, tiene por objeto evitar la doble cotización internacional,
respecto de las personas que presten servicios en el territorio de ambos países, estableciendo una regla en
virtud de la cual la ley del domicilio de la persona determinará la obligación de cotizar de esa persona.
Asimismo, establece la tradicional figura de “desplazamiento” consistente en que aquellos trabajadores o
trabajadoras enviados por su empleador a prestar servicios al otro Estado Parte, podrán seguir efectuando sus
cotizaciones previsionales en su país de origen por un plazo máximo de cinco años, prorrogables por otros dos
años.
Respecto del ámbito material de aplicación de este Convenio, en el caso chileno se aplica tanto al Sistema de
Capitalización Individual como al sistema de las ex Cajas de Previsión Social administradas por el Instituto de
Previsión Social. En relación al ámbito de aplicación personal del Acuerdo, éste se aplicará a las personas que
estén o hayan estado sujetas a la legislación de cualquiera de las Partes Contratantes.
El Convenio reconoce principios de derecho internacional generalmente reconocidos para este tipo de
instrumentos, como el principio de igualdad de trato, en virtud del cual las personas que se rijan o se hayan
regido por la legislación de una de las Partes Contratantes, tendrán durante su permanencia en él, los mismos
derechos y obligaciones, en virtud de la legislación de la otra Parte Contratante que un nacional de esa Parte.
Asimismo, se establece el principio de la colaboración administrativa para la aplicación del Convenio entre las
Autoridades e Instituciones Competentes de ambas Partes, la exención de impuestos y legalizaciones en la
tramitación de los beneficios del Convenio y un mecanismo de solución de controversias.
Posterior a esto, la Subsecretaria señala ciertos aspectos específicos en relación a las disposiciones transitorias
y finales del proyecto de acuerdo. Senador Larraín pregunta si ha habido alguna dificultad que haya impedido
este acuerdo antes, comparándolo con la ley tributaria que evita la doble tributación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
94
Jefe de la División de Asesoría Legislativa y Coordinación Internacional, Pedro Contador, responde la pregunta
del senador señalando que Chile tiene actualmente 26 convenios de seguridad social, de los cuales todos estos
tienen normas aplicables a trabajadores que prestan servicios en carácter de desplazados que evitan la doble
cotización internacional. Existen algunos más completos que otros como el convenio con el Reino Unido. Esta
situación podría igualmente verificarse con Corea del Sur, pero se verificará en los próximos años.
Senador Larraín pregunta ¿Por qué se establece un plazo de 5 años prorrogables por dos años más? ¿Qué
pasa si esa persona trabaja un octavo o noveno año?
Sr. Contador responde señalando que las autoridades competentes están facultadas para conceder prorrogas
indefinidamente.
Posterior a esto se continúa la sesión en forma reservada.
Votación
Se aprueba por unanimidad.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Von Baer (Presidenta), Bianchi, Espina, Quinteros, Zaldívar.
parlamentarios: senador Guillier
Subsecretaria General de la Presidencia, Patricia Silva.
Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, Ricardo Cifuentes.
Asesor Secretaría General de la Presidencia, Gabriel Osorio.
Otros
1. Proyecto de ley que declara feriado el día 8 de septiembre para la región de
Antofagasta (Boletín N° 9611-06). Moción. Segundo trámite constitucional.
2. Proyecto de ley que declara feriado el día 10 de agosto para la región de
Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapacá (Boletín
N° 10271-06). Moción. Segundo trámite constitucional.
3. Proyecto de reforma constitucional, sobre elección popular del órgano
ejecutivo del gobierno regional (Boletines refundidos N° 9834-06, 10422-06,
10443-06). Mensaje. Primer trámite constitucional. Urgencia suma.
1.- Boletines N° 9611-06 y N° 10271-06
Principales aspectos discutidos o tratados
Senadora Von Baer solicita al Ejecutivo definir criterios para el establecimiento de feriados en el país.
Senador Bianchi destaca la importancia de establecer un calendario con días feriados.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
95
Senador Guillier indica que los días feriados más que celebrar una fiesta religiosa, también conlleva múltiples
beneficios para el sector privado.
Senador Quinteros expone que recibió una noticia del dirigente Wilson Segovia donde se expresa la oposición
por parte de algunas comunidades de la región al feriado. Indica que ante esta situación se encuentra en un
dilema, ya que muchas veces las comunidades no tienen conocimiento de lo que se quiere hacer en sus
regiones.
Senador Espina indica que el Gobierno no ha querido tomar una posición con respecto a los feriados. Señala
que decretar un día feriado posee muchos efectos, sobre todo en el ámbito económico. Cree que es facultad
del Ejecutivo este tipo de iniciativas. Solicita fijar criterios para decretar un día feriado y mayor profundidad en
la discusión de este tipo de proyectos.
Senador Bianchi solicita propuesta al Ejecutivo con respecto a este tema.
Senador Zaldívar expone que hay que analizar los feriados con mayor profundidad. Indica que sería de suma
importancia establecer un mecanismo para que cada región tuviera su día feriado. Enfatiza en la necesidad de
legislar de forma estructurada para que los efectos que pudiesen acarrear los días feriados no sean negativos.
Señala que está será la última vez que vota a favor de un proyecto de esta naturaleza.
Senadora Von Baer indica que por acuerdo de la Comisión, el día 7 de junio enviaron a la Comisión de
Constitución un oficio preguntando si es parte de las iniciativas parlamentarias elaborar proyectos de ley que
crean días feriados, y que hasta la fecha no habían recibido respuesta. Solicita ayuda al senador Espina,
miembro de la Comisión de Constitución, para que el oficio sea respondido a la brevedad y de esta forma tener
claridad de los procedimientos que se deben llevar a cabo con este tipo de proyectos.
Plantea a la Subsecretaria Silva que es el Ejecutivo quién debe tomar el liderazgo en estos temas. Ofrece que
sea la Comisión quién redacte un proyecto estableciendo criterios y procedimientos y que el Ejecutivo lo
patrocine.
Subsecretaria Silva expone que es un tema complejo ya que involucra a quién debe definir, saber si la
ciudadanía está de acuerdo, los efectos que conlleva, entre muchos otros factores. Añade para efectos de
información, que se han promulgado siete leyes de feriados regionales y comunales y que ninguno ha tenido el
patrocinio del Ejecutivo. Presidenta Bachelet ha promulgado 4 feriados, y actualmente existen 24 mociones de
esta índole en trámite, tanto comunales como regionales. Senadora Von Baer pregunta a Subsecretaria si
están trabajando en torno a este tema.
Subsecretaria Silva responde que lo están analizando, además agrega que los temas que se tienen que resolver
son los mismos que han salido a la luz en la presente discusión.
Senador Quinteros solicita que se voten por separado los proyectos. Senador Bianchi con respecto a lo indicado
por la Subsecretaria, señala que si recién están analizando el tema, sería importante acelerar la discusión.
Indica que para fines de agosto el Ejecutivo podría entregar un análisis completo junto a una propuesta.
Votación
Se aprueba el proyecto de ley que declara feriado el día 8 de septiembre para la región de Antofagasta, con
abstención de senador Quinteros.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Se aprueba por unanimidad el proyecto de ley que declara feriado el día 10 de agosto para la región de
Tarapacá.
Compromisos de Gobierno
Subsecretaria Silva se compromete a entregar una propuesta de proyecto a fines de agosto, con respecto a
establecer días feriados.
Próximo trámite
Proyectos pasan a Sala.
2.- Boletines refundidos N° 9834-06, 10422-06, 10443-06.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se continúa con la discusión y votación de las indicaciones realizadas al proyecto de ley.
Sr. Osorio con respecto a la indicación N°14 del Ejecutivo indica que se conserva el esquema que estableció la
Comisión. Se repone una autoridad en representación del Ejecutivo de carácter regional.
Expresa que se realiza una distinción clara entre administración superior y gobierno regional. El inciso tercero
hace una diferenciación entre las atribuciones del Gobernador Regional, entre las cuales se encuentran:
coordinación, supervigilancia y fiscalización de todos los servicios públicos que dependan del Gobierno
Regional; a diferencia de los que se relacionan o dependen del Presidente de la República como órganos
descentralizados o centralizados.
Senadora Von Baer señala que la indicación no se encuentra en concordancia con lo que se había votado en el
artículo 112. La indicación del Ejecutivo cambia las atribuciones del gobernador. Solicita al Secretario de la
Comisión una comparación entre lo que se llegó a acuerdo y lo que se está votando.
Senador Espina expresa su confusión con respecto a lo que se está votando. Además señala que en la reunión
que sostuvieron los senadores con el Ministro Eyzaguirre, éste realizó una presentación de cómo ven el
proyecto de traspaso de competencias, indica que el Ministro se manifestó dispuesto a bajar el porcentaje de
quórum, pero que esto significaba disminuir competencias.
Senador Espina indica que si no se definen con claridad las competencias que se están traspasando no se
puede dar luz verde al proyecto de elección de intendentes. Insiste en que el Gobierno ofreció postura de
cómo se iba a llevar a cabo la transferencia de competencias.
Sr. Osorio indica que se estableció la figura del Delegado Regional Presidencial y la del Gobernador. El Delegado
Regional Presidencial tendrá a su cargo todos aquellos servicios públicos que dependan del Presidente de la
República y el Gobernador todos aquellos servicios que dependan del Gobierno Regional y no sean parte del
artículo 115 bis.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
97
Subsecretario Cifuentes afirma que esta norma sobre división de facultades es compatible con el proyecto de
transferencia de competencias. Señala que lo que el Ejecutivo espera es incorporar un nuevo artículo, que se
está redactando, donde se especifique roles. De esta manera todo lo relacionado al rol de políticas y su diseño
serán materias no descentralizadas y las materias de ejecución de políticas se descentralizarían.
Senador Bianchi expone que para sincerar la discusión, por un lado el Ejecutivo ha indicado que no está
dispuesto a informar qué competencias se van a transferir sin tener claro la fórmula para elegir Gobernador.
Pregunta al Ejecutivo si el nuevo artículo donde se definen competencias tiene relación con la fórmula de
votación.
Senador Espina con respecto a artículos 111 y 115 bis inciso tercero, señala que no le queda claro qué
competencias se traspasan. Solicita al Ejecutivo mayor claridad en torno a las atribuciones que va a tener
concretamente el Gobernador Regional.
Senadora Von Baer, pregunta cuándo va a estar listo el nuevo artículo para poder continuar con la votación.
Senador Quinteros señala que el artículo 115 bis debe ser eliminado.
Senador Zaldívar indica que se están anticipando a una discusión, porque no está la propuesta de cómo se va a
llevar a cabo la trasferencia de competencias y eso va a condicionar la discusión.
Subsecretario indica que la próxima semana estarían en condiciones de enviar el nuevo artículo.
Senador Bianchi propone discutir nuevo artículo la primera semana de agosto.
Senadora Von Baer reitera que el nuevo artículo debe llegar la próxima semana para así poder ser estudiado
por los Senadores.
Votación
Indicación N°15 es retirada.
Acuerdos adoptados
Recibir artículo nuevo por parte del Ejecutivo.
Compromisos de gobierno
Subsecretaria Silva y Subsecretario Cifuentes se comprometen a enviar nuevo artículo donde se aclare las
atribuciones que serán parte de los gobiernos regionales y la que se mantendrán a nivel central.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en particular del proyecto de ley.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión de Defensa Nacional
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Prokurica (Presidente), Araya, Bianchi, Guillier, V. Pérez.
Jefe de Estudios de la Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.
Proyecto de ley que modifica el artículo 9º del decreto Nº 400, de 1978, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley Nª 17.798, sobre control de armas, en materia de
posesión, tenencia o porte de armas (Boletín Nº 10.658-07). Moción. Primer
Trámite Constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
1||
Asimismo, reitera envío de oficio en que se solicita al Ministerio de Defensa información sobre el personal civil
destinado a Colombia.
Votación
Aprobado en general y en particular el proyecto de ley.
Acuerdos adoptados
Oficiar al Ministerio de Defensa sobre la materia antes indicada.
Próximo trámite
Pasa a Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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Comisión especial de proyectos de ley relacionados con niños, niñas y adolescentes
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
P. Walker (Presidente), Ossandón, Letelier, Quintana.
Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz.
Fiscal Nacional (s), Andrés Montes.
Oficial de protección UNICEF, Anuar Quesille.
1. Proyecto de ley que modifica el Código Penal, el Decreto Ley N° 645, de 1925,
sobre el Registro General de Condenas, y la ley N° 20.066, que establece ley de
violencia intrafamiliar, destinado a aumentar la penalidad y demás sanciones
aplicables para delitos cometidos en contra de menores y otras personas en
estado vulnerable. (Boletines N° 9.279-07, 9.435-18, 9.849-07, 9.877-07, 9.90407 y 9.908-07, refundidos). Moción. Segundo trámite constitucional, discusión en
general.
2. Proyecto de ley que tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con
niños y adolescentes, fuera del ámbito de la violencia. (Boletín N° 9.179-07).
Moción. Primer trámite constitucional, discusión en particular. Urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Se recuerda que ambos proyectos se tratan de manera conjunta y no se refunden por encontrarse en distintos
estados de tramitación y por tener origen en cámaras diversas.
Fiscal Montes señala que el aumento de las penas en un grado es adecuado: Sin embargo, pone énfasis en la
falta de regulación de las lesiones leves en el proyecto proveniente de la Cámara de Diputados, indicando que
la solución dada por el proyecto del Senado es de buena calidad. Agrega que hay que dar consistencia y
proporcionalidad a la legislación, toda vez que las sanciones a maltrato animal son más gravosas que aquella
penalidad al maltrato infantil. Destaca la acción penal pública para delitos contra adultos mayores o personas
con discapacidad.
Senador Letelier consulta por la prueba en materia de maltrato sin lesiones y la forma de abordarlo en aquellas
personas que no pueden darse a entender claramente.
Fiscal Montes señala que la prueba de este tipo de delitos es una complejidad, razón por la cual en muchas
oportunidades el Ministerio Público recurre a expertos técnicos para acreditar en hecho.
Señor Quesille propone que las penas se constituyan solo a menores de 14. Es importante que se contemplen
otras formas de maltrato.
Se somete a votación en general el proyecto proveniente de la Cámara.
Senador Ossandón promueve la disciplina familiar, defiende el zamarreo a niños en ciertos casos y relativiza el
rol de las convenciones internacionales de protección infantil, pues sostiene que la idiosincrasia chilena de
derechos de padres es más efectiva que la experiencia comparada.
Votación
Se aprueba en general por unanimidad el proyecto proveniente de la Cámara.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
100
Acuerdos adoptados
A proposición de senador P. Walker, se acuerda solicitar urgencia al proyecto para avanzar en su trámite.
Próximo trámite
Análisis en particular del proyecto en Comisión.
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma.
Jefe Departamento OMC, Ministerio Relaciones Exteriores, Álvaro Espinoza.
Asesor División Jurídica del Servicio Agrícola y Ganadero, Roberto Rojas.
Asesor legislativo del Ministerio de Agricultura, Jaime Naranjo.
Asesora Departamento de Asuntos Internacionales del Servicio Nacional de
Aduanas, Patricia Chamorro.
1.- Proyecto de ley que aplica Convención sobre el Comercial Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Boletín 6829-01). Mensaje.
Suma urgencia. Segundo trámite constitucional. Votación en particular.
2.- Proyecto de ley que aprueba el Protocolo de Enmienda del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC),
adoptado por Decisión del Consejo General de ésta, el 27 de noviembre de 2014,
en Ginebra, que incorpora el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Anexo
1º (Boletín 10121-10). Mensaje. Suma urgencia. Segundo trámite constitucional.
Discusión en particular.
1.- Boletín 6829-01
Principales aspectos discutidos o tratados
Se continúa la discusión en particular del proyecto. Se abordaron las indicaciones a los artículos 8º y 11
pendientes.
Sr. Rojas dice que en virtud de lo señalado y conversado en la sesión pasada, recuerda a la Comisión que esta
norma es una disposición de carácter administrativo. Son faltas de carácter administrativo que en este
proyecto se alojarán en el juzgado de policía local. Se busca sancionar a quienes trafican con todas las especies
productos o subproductos nativas y exóticas.
Senador Zaldívar pone como ejemplos artículos de cocodrilos u otros animales exóticos. En estos casos ¿se
llevará al juzgado de policía local?
Sr. Rojas responde que los artículos de carácter personal quedan eximidos. La Convención se puso en esa
situación y acordaron que esos objetos no serán requisados. Procede a leer la norma.
Indicaciones al artículo 8º y artículo 11 del Ejecutivo, tienen que presentarla los senadores.
Senador Zaldívar pregunta qué se entiende por animales exóticos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
101
Sr. Rojas responde que son todos los animales que no corresponden a la fauna del país, por ejemplo el
cocodrilo.
Senadores aprueban las indicaciones a los artículos 8 y 11.
En el artículo 12 discuten si mandar el proyecto a la Comisión de Constitución por el hecho de tocar materias
de agravantes de penas. Se tipifica el contrabando de especies con y sin sociedad ilícita.
Senador Zaldívar sugiere que una vez aprobado el proyecto por la Comisión de Hacienda, pase a la Comisión de
Constitución para que discutan este artículo.
Debido a la urgencia del proyecto se aprueba el artículo. En la Sala se hará presente que sea revisado por la
Comisión de Constitución.
Votación
Indicaciones del Ejecutivo a los artículos 8 y 11, aprobado por unanimidad.
Artículo 12, aprobado por unanimidad.
Artículo 2º transitorio, aprobado por unanimidad.
Aprobado y despachado el proyecto,
Próximo trámite
Pasa a la Sala.
2.- Boletín 10121-10
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Espinoza señala que este proyecto es importante ya que no implica cargo para el erario nacional. Con la
aprobación de este nuevo acuerdo se reafirma una política de Estado en fomento y liberación de trabas hacia
el comercio. Es interesante sobre el punto de vista de comercio exterior.
Sra. Chamorro indica que desde el punto de vista técnico es un importante aporte para la modernización el
Servicio Nacional de Aduanas.
Senador García quiere saber cuántos países han ratificado el Acuerdo. Quiere conocer las razones de quienes
no lo han suscrito.
Sr. Espinoza responde que existen 86 ratificaciones del Convenio del total de 163 países miembros. Los países
importantes que han aprobado el Acuerdo son Estados Unidos, Japón, Suiza, los países de la Unión Europea,
India, Brasil, entre otros. El mensaje que se quiere transmitir es que la facilitación de comercio es un tema no
controversial, es un tema en el que ganan todos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
102
Votación
El proyecto se aprueba por unanimidad.
Despachado.
Próximo trámite
Pasa a la Sala.
MIÉRCOLES 20 DE JULIO
Comisión de Economía
Parlamentarios Asistentes Moreira (Presidente), Tuma, Quinteros, Pizarro, L. Pérez.
Invitados Ejecutivo
Asesor Ministerio de Economía, señor Adrián Fuentes.
Otros asistentes o invitados Vicepresidente Ejecutivo, Asociación de Aseguradores de Chile, Jorge Claude.
Abogado externo de la Asociación de Aseguradores, Francisco Serqueira
Proyectos o Asuntos
Proyecto de ley que modifica la ley 19.496 que establece normas sobre
tratados
protección de los derechos de los consumidores, regulando la formación del
consentimiento en los contratos ofrecidos telefónicamente (Boletín 10.37503). Moción. Primer Trámite Constitucional; Discusión en general. Sin Urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Asesor Fuentes indica que se reunió el Ministerio con los asesores de los parlamentarios y consensuaron en
una serie de modificaciones a la moción, acordando que el proyecto se ubique en el artículo 12 a), de la Ley de
Protección de los Derechos de los Consumidores.
Agrega que se incorpora además la obligación de mantener los antecedentes por un plazo de 5 años desde que
se formó el consentimiento, también se incorporó regla de que el consumidor podrá solicitar la grabación al
proveedor en un plazo de 5 días hábiles desde que se contrató. Senador Pizarro pregunta que ocurre con el
derecho a retracto. Asesor señor Fuentes responde que eso se regulará en un proyecto posterior, sin embargo
en el actual proyecto se realiza un reenvío a la normativa actual.
Señor Serqueira señala que la Asociación siempre ha visto con buenos ojos estos proyectos de ley por cuanto
todos somos consumidores, ahora bien, explica que esta normativa no los regularía por cuanto recientemente
fue modificada por este Congreso la Ley del contrato de seguro en donde se estableció que este contrato es
consensual y que la póliza sirve como medio de prueba. Anteriormente este tipo de contrato era solemne,
ahora es consensual. Presidente señala que no habría inconveniente en virtud del principio de especialidad.
Acuerdos adoptados
Se acuerda discutir los últimos aspectos del proyecto con los asesores de parlamentarios, para ser votado en la
próxima sesión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
103
Comisión de Educación y Cultura
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
I. Walker (presidente), Allamand, Rossi, Von Baer, Quintana.
Otros parlamentarios asistentes: senadores Allende, Montes.
Ministra de Educación, Adriana Delpiano.
Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga.
Secretario General Proyecto Nueva Educación Pública, Rodrigo Roco.
Abogada Asesora Mineduc, Misleya Vergara.
Escuchar los planteamientos de Ministra de Educación respecto de proyecto de
ley que Crea el sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales
(Boletín N° 10368-04) y que ingresará próximamente para su discusión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministra Delpiano expone respecto a al proyecto de ley. Se refiere a las respuestas que se necesitan para el
sistema y que las personas hoy requieren, del por qué se llega a la necesidad de modificar el actual sistema de
Educación Pública ya que no se puede mantener una educación pública atomizada, impotente ante las
desigualdades socioeconómicas ya presente en el territorio nacional. Sostiene que la calidad de la educación a
la que los niños y niñas y jóvenes chilenos tienen derecho, no pueden depender de las capacidades y las
voluntades del municipio. La reforma responde a la evidencia nacional y comparada que dice que se pueden
fortalecer las escuelas, apoyándolas, acompañándolas y potenciándolas en un sistema que asegure el foco en
los aprendizajes y en los procesos educativos. Se busca entonces crear un sistema de gestión educativa integral
y descentralizada, que sea equitativo y esté articulado.
Se refiere a los principales atributos que caracterizan la nueva institucionalidad de la Educación Pública, al
aumento del apoyo técnico-pedagógico equipos multidisciplinarios para todas las escuelas y liceos públicos de
Chile, se busca que los liceos y escuelas vuelvan a ser una alternativa válida para las familias y sus proyectos
educativos. Se potenciará la formación inicial docente, se realizarán alianzas estratégicas con municipios del
territorio de cada escuela y se asegurará un financiamiento que permita potenciar las condiciones de equidad
del territorio. Habrá un financiamiento propio y con carácter equitativo, se aumentan los recursos vía
financiamiento directo a la educación pública. Se busca aplicar una gestión que permita avanzar en equidad,
estabilidad y colaboración territorial. Se refiere a los criterios considerados para el escalamiento y el número
total de servicios por región. Dirige unas palabras finales a la Comisión y manifiesta su creencia de que la buena
o mala administración de los colegios no depende del municipio sino de los alcaldes y por tanto deben pasar
todos los colegios al nuevo sistema.
Senador Rossi felicita a la Ministra y su equipo por el trabajo que se ha realizado con el proyecto. Para el quizá
éste sea el proyecto más importante de toda la reforma, atendido que la calidad que se entregue a su
aprendizaje en este nivel influirá en su entrada a la educación superior. Resalta algunos puntos que le parecen
relevantes en el proyecto, tal como el trabajo en red y el flujo de experiencias y otros relevantes del proyecto.
Senador Quintana destaca el momento en que se está realizando esta reforma tan significativa.
Senador Allamand, pide al Gobierno un poco más de humildad en la presentación de estos proyectos. Se
refiere a los puntos pendientes y las problemáticas con los proyectos anteriores como el de inclusión y
gratuidad. Critica la idea del Gobierno de quitar a los municipios la administración de la educación vía evidencia
internacional y pide que se den las razones de ello.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
104
Se pregunta cuál es la razón para ir a contramano de la mayoría de los países del mundo y la OCDE en materia
de educación. Pide que la Ministra señale cual es el argumento de fondo.
Senadora Von Baer realiza una crítica en general del proyecto. Especialmente en lo referido a las
responsabilidades ente los apoderados y la gestión del colegio. Estima que antes de acercar la educación a los
padres se está alejando. Critica también el carácter centralista del proyecto. Se pregunta respecto de los
fondos adicionales de los municipios.
Senador I. Walker señala que el fondo del proyecto es como fortalecer la educación pública. También critica el
excesivo carácter centralista del proyecto. Propone la eliminación del título segundo completo. Se refiere a la
importancia del artículo 40 y la definición que entrega y que no se condice con la estructura centralista que
reprueba desde ya. Pide mayor explicación en materia de financiamiento que no entendió del todo. Senador
Montes pide que en la próxima sesión se explique qué es educación y qué es calidad. No le parece la
homogeneidad y la idea de partir con los colegios con más problemas. Por terminarse el tiempo destinado a la
sesión, se pone término a la misma.
Acuerdos adoptados
Continuar con las respuestas de la Ministra y los encargados del proyecto en las próximas sesiones.
Próximo trámite
Continuar la discusión en general del proyecto.
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Harboe, Larraín.
Director Jurídico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ignacio Castillo.
Representante Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.
Proyecto de ley que establece la libertad condicional de los penados (Boletín
N°10696-07). Moción. Primer trámite constitucional. Suma urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
La Comisión realiza la lectura final del texto del proyecto de ley, puesto que ingresaron formalmente las últimas
indicaciones acordadas presentadas por el Ejecutivo, con el objeto que quedara despachado el proyecto, y
remitirlo a la Sala.
Para este efecto, la Sala autorizó abrir, durante el mismo día, un plazo especial de una hora para formalizar la
presentación de la indicación por parte del Ejecutivo. Despachado el proyecto de ley por la Comisión.
Próximo trámite
Pasa a votación en la Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
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