Sentencia TC 0126-15 C - Tribunal Constitucional de la

República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA TC/0126/15
Referencia: Expediente núm. TC-022014-0008,
relativo
al
control
preventivo de constitucionalidad del
“Acuerdo entre el Gobierno de la
República Dominicana y el Gobierno
de Turquía sobre la Supresión Mutua
de Visas para poseedores de Pasaportes
Diplomáticos y Oficiales”, firmado en
Santo Domingo el quince (15) de abril
de dos mil catorce (2014).
En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República
Dominicana, a los diez (10) días del mes de junio del año dos mil quince
(2015).
El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados
Leyda Margarita Piña Medrano, primera sustituta en funciones de presidenta;
Hermógenes Acosta de los Santos, Ana Isabel Bonilla Hernández, Justo Pedro
Castellanos Khoury, Víctor Joaquín Castellanos Pizano, Jottin Cury David,
Rafael Díaz Filpo, Víctor Gómez Bergés, Wilson S. Gómez Ramírez, Katia
Miguelina Jiménez Martínez e Idelfonso Reyes, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los
artículos 9 y 55 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional
y los Procedimientos Constitucionales, de fecha trece (13) de junio de dos mil
once (2011), dicta la siguiente sentencia:
Sentencia TC/0126/15. Expediente núm. TC-02-2014-0008, relativo al control preventivo de
constitucionalidad del “Acuerdo entre el Gobierno de la República Dominicana y el Gobierno de Turquía
sobre la Supresión Mutua de Visas para poseedores de Pasaportes Diplomáticos y Oficiales”, firmado en
Santo Domingo el quince (15) de abril de dos mil catorce (2014).
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I. ANTECEDENTES
a. El presidente de la República, en cumplimiento de las disposiciones de
los artículos 128, numeral 1, letra d), y 185, numeral 2, de la Constitución de
la República, el veintiuno (21) de mayo de dos mil catorce (2014), sometió a
control preventivo de constitucionalidad por ante este Tribunal Constitucional,
el “Acuerdo entre el Gobierno de la República Dominicana y el Gobierno de
Turquía sobre la Supresión Mutua de Visas para poseedores de Pasaportes
Diplomáticos y Oficiales”, firmado en Santo Domingo el quince (15) de abril
de dos mil catorce (2014), a los fines de garantizar la supremacía de la
Constitución.
b. El referido acuerdo pretende promover la cooperación y amistosas
relaciones entre el Gobierno de la República Dominicana y el Gobierno de
Turquía, mediante la exención de requerimientos de visado para entrar,
transitar, salir y permanecer temporalmente en el territorio de cada parte.
1.
Objeto del Protocolo
1.1. El citado acuerdo tiene como objetivo facilitar los viajes de ciudadanos
de República Dominicana y de Turquía que posean los siguientes pasaportes:
En la República Dominicana: diplomáticos y oficiales.
En la República de Turquía: diplomáticos, especiales y de
servicio.
1.2. Según el artículo 11, se consideran válidos “los pasaportes con períodos
de validez de al menos 3 meses a partir de la fecha de entrada de su poseedor
al territorio de la otra Parte Contratante”.
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constitucionalidad del “Acuerdo entre el Gobierno de la República Dominicana y el Gobierno de Turquía
sobre la Supresión Mutua de Visas para poseedores de Pasaportes Diplomáticos y Oficiales”, firmado en
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2.
Aspectos Generales del Protocolo
2.1. Conforme a las disposiciones del artículo 2 del referido acuerdo, los
ciudadanos de cualquiera de las partes que posea pasaporte válido, de los que
se especifican en el apartado anterior, “quedarán exentos de requerimientos de
visado para entrar, transitar, salir y permanecer temporalmente en el territorio
de la otra Parte Contratante por un período que no exceda los 90 días dentro
de un período de seis (6) meses”.
2.2. Cuando se trate de ciudadanos de cualquiera de las partes que posean
pasaportes de los especificados en el artículo 1, miembros de misiones
diplomáticas o consulares en el territorio de la otra parte y miembros de su
familia que posean estos pasaportes, el artículo 3.1 indica que “podrán entrar
en el territorio de la otra Parte Contratante sin visado y permanecer en dicho
territorio durante el periodo de sus designaciones”.
2.3. Tales disposiciones de aplicarán también a los ciudadanos de cualquiera
de las partes contratantes que posean los pasaportes válidos referidos en el
artículo 1, “que sean miembros de organizaciones internacionales residentes
en el territorio de la otra parte y a los miembros de su familia” (párrafo 2 del
artículo 3), para lo cual “una notificación de las organizaciones
internacionales sobre los nombramientos de los ciudadanos de las Partes
Contratantes será considerada suficiente” (artículo 3 párrafo 3).
2.4.
Excepciones del acuerdo:
2.4.1. La referida exención no concede a los ciudadanos de las partes
contratantes (excepto lo dispuesto en el artículo 3) el derecho a trabajar, a
desempeñar una profesión, estudiar o permanecer más de noventa (90) días,
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pues para ello están obligados a “obtener una visa con anticipación” (artículo
4).
2.5.
Obligación de observar leyes y regulaciones
2.5.1. Según las disposiciones del artículo 7 del referido acuerdo, las
exenciones surgidas a raíz de éste “no eximirán a los ciudadanos de las Partes
Contratantes que posean pasaportes válidos especificados en el Artículo 1, de
sus obligaciones de observar las leyes y regulaciones en vigor en el territorio
de la otra Parte Contratante en relación a entrada, tránsito, salida y
permanencia”.
2.6.
Reservas
2.6.1. Las partes decidieron que el referido acuerdo “no limita el derecho de
cualquiera de las Partes Contratantes a denegar la entrada en su territorio a
personas que sean consideradas no gratas” o “disminuir el tiempo de
permanencia de ciudadanos” de la otra parte, aun con pasaportes válidos
(artículo 8).
2.7. Suspensión del Acuerdo
2.7.1. Las partes podrán, temporalmente, suspender la aplicación del acuerdo
de manera parcial o completamente, por razones de orden público, seguridad y
salud, para lo cual se requiere una notificación inmediata a la otra Parte, por
medio de los canales diplomáticos (artículo 9)
2.8.
Enmiendas al Acuerdo
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2.8.1. A la luz del artículo 10 del referido acuerdo, las enmiendas al mismo
debe realizarse a través de intercambio de Notas.
2.9.
Entrada en vigor del Protocolo
2.9.1. De acuerdo al artículo 12 del Acuerdo, este entrará en vigor
transcurridos treinta (30) días a partir de la fecha de la última notificación en
la cual las partes se comuniquen que los procedimientos internos para su
vigencia han sido culminados.
2.9.2. La vigencia del acuerdo es indefinida, es decir, “permanecerá en vigor
hasta los noventa (90) días de la fecha en que una de las Partes Contratantes
notifique a la otra de su intención de terminarlo a través de los canales
diplomáticos” (artículo 12).
2.10. Plenos poderes
2.10.1. Es sabido que, conforme a las disposiciones del artículo 128.1.d de la
Constitución, corresponde al presidente de la República, en su condición de
jefe de Estado, celebrar y firmar tratados o convenciones internacionales y
someterlos a la aprobación del Congreso Nacional, sin la cual no tendrán
validez ni obligarán a la República.
2.10.2. En la especie, el presente acuerdo fue suscrito por el viceministro de
Relaciones Exteriores, en ocasión de los plenos poderes que le fueron
otorgados a esos fines por el presidente de la República Dominicana, según
acto de fecha catorce (14) de abril de dos mil catorce (2014).
2.10.3. Se conoce como plenos poderes al documento que emana de la
autoridad competente de un Estado, mediante el cual se designa a una o varias
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personas para representarle en la negociación, la adopción o la autenticación
del texto de un tratado, con el objetivo de expresar el consentimiento del
Estado en obligarse por un tratado -o para ejecutar cualquier otro acto con
respecto a un tratado-, conforme a las disposiciones de los artículo 2.1 y 7 de
la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
2.10.4. De lo anterior resulta que, tanto a la luz tanto del derecho interno como
del derecho internacional público, el referido viceministro de Relaciones
Exteriores, está autorizado para suscribir tratados, no para celebrarlos, pues
esto es atribución exclusiva del Presidente de la República como Jefe de
Estado.
2.10.5. En tal virtud, el referido viceministro de Relaciones Exteriores se
encuentra habilitado debidamente para suscribir el acuerdo de marras, en
virtud de los plenos poderes que recibiera del Presidente de la República.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
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3.
Competencia
3.1. En virtud de los artículos 6 y 185, numeral 2, de la Constitución de la
República, y 9, 55, 56 y 57 de la Ley núm. 137-11, el Tribunal Constitucional
es el órgano competente para ejercer el control preventivo de
constitucionalidad de los tratados internacionales. En consecuencia, procede a
examinar la convención de referencia.
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4.
Supremacía constitucional
4.1. La Supremacía de la Constitución en nuestro ordenamiento jurídico está
prevista en el artículo 6 de la Constitución en término de que “Todas las
personas y los órganos que ejercen potestades públicas están sujetos a la
Constitución, norma suprema y fundamento del ordenamiento jurídico del
Estado. Son nulos de pleno de derecho toda la ley, decreto, resolución,
reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.
4.2. Para asegurar esta supremacía con respecto a los convenios
internacionales suscritos por el Estado, la Constitución establece el
mecanismo denominado control preventivo de constitucionalidad. Este
mecanismo consiste en someter a los convenios internacionales suscritos por
el Poder Ejecutivo, previo a su aprobación por el Congreso Nacional, a control
por parte del Tribunal Constitucional, a los fines de determinar si el convenio
es conforme con la Constitución. La decisión que fruto de dicho escrutinio
adopte el Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artículo 57 de la Ley
núm. 137-11, será vinculante tanto para el Congreso Nacional como para el
Poder Ejecutivo.
5.
Recepción del derecho internacional
5.1. El derecho internacional es una de las principales fuentes de derecho de la
República Dominicana. En este sentido, la Constitución expresamente
establece que la República Dominicana, como Estado miembro de la
comunidad internacional, “reconoce y aplica las normas de derecho
internacional, general y americano, en la medida en que sus poderes públicos
las hayan adoptado1”.
1
Artículo 26.1 de la Constitución.
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5.2. Los convenios internacionales, como fuente de derecho interno, generan
derechos y obligaciones para los Estados Partes. De ahí que, una vez que estos
hayan superado el procedimiento de suscripción y aprobación
constitucionalmente previsto, se erigen como ley entre los Estados Partes,
quedando prohibida la invocación de normas del derecho interno para
incumplir con las obligaciones estipuladas en los mismos. De ahí que, para el
cumplimiento de estas obligaciones acorde con las previsiones
constitucionalmente establecidas, el control preventivo de constitucionalidad
constituye un instrumento de vital importancia en la preservación del Estado
de Derecho, donde la Constitución constituye la ley suprema.
7.
Aspectos del Control de constitucionalidad
7.1. A los fines de ejercer el control preventivo de constitucionalidad de esta
Convención, el Tribunal entiende pertinente verificar los aspectos relevantes
del mismo, tales como: i) Objeto del acuerdo: la libertad de tránsito; ii)
Principio de soberanía y principio de no intervención; y iii) Sometimiento al
ordenamiento jurídico interno.
8.
Objeto del Acuerdo: la libertad de tránsito
8.1. En el referido acuerdo, las partes han convenido que el objetivo del
mismo es que sus ciudadanos, titulares de pasaportes diplomáticos, oficiales,
especiales y de servicio, puedan ingresar al territorio de la otra parte,
permanecer y salir de él por un período que no exceda los noventa (90) días,
sin necesidad de un visado.
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8.2. De acuerdo con las disposiciones del artículo 46 de la Constitución, toda
persona que se encuentre en territorio nacional tiene derecho a transitar, residir
y salir libremente del mismo, de conformidad con las disposiciones legales.
8.3. El derecho a la libertad de tránsito constituye una de las libertades
fundamentales y una condición que resulta indispensable para el desarrollo de
las personas. Puede ser ejercido desde distintas dimensiones, como es el
derecho a transitar libremente, ya sea dentro de su país, como dentro del país
donde se encuentra como visitante. En este último caso –y, como no, también
en el primero, la ley regula este derecho, por lo que no se trata de un derecho
absoluto; no obstante, al momento de ser regulado, no debe anularse su núcleo
esencial, pues ello conllevaría a una violación a ese derecho. Implica además
la posibilidad de entrar y salir de un país cualquiera libremente, y se encuentra
consagrado no sólo en nuestra Constitución sino además, en el marco
internacional, lo encontramos en el artículo 13 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, así como en el artículo 12 del Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos.
8.4. El acuerdo suscrito entre República Dominicana y Turquía tiene como
finalidad garantizar el libre tránsito de los ciudadanos de ambos Estados,
cuando sean beneficiarios de los pasaportes antes descritos, eliminando así
trámites burocráticos para la obtención de visados. De esta manera, los
Estados fomentan la integración recíproca, lo que, a su vez, contribuye a
armonizar las del Estado dominicano con la comunidad internacional.
8.5. Resulta, entonces, que el referido acuerdo constituye un instrumento
apto para desarrollar el objetivo de regular de una manera igualitaria, soberana
y democrática el tránsito de personas, titulares de los referidos pasaportes.
9.
Principio de soberanía y principio de no intervención
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9.1. Conviene señalar que, a la luz del artículo 3 de la Constitución
dominicana, la soberanía de la Nación, como Estado libre e independiente de
todo poder extranjero, es inviolable, por lo que ninguno de los poderes
públicos puede realizar o permitir la realización de actos que constituyan una
intervención directa o indirecta en los asuntos internos o externos de la
República Dominicana o una injerencia que atente contra la personalidad e
integridad del Estado y de los atributos que se le reconocen y consagran;
constituyendo el principio de la no intervención constituye una norma
invariable de la política internacional dominicana.
9.2. Del análisis del presente acuerdo, este tribunal constitucional ha podido
constatar que el mismo consagra normas destinadas a respetar la soberanía de
los Estados suscribientes del mismo, y su capacidad de dictar su propia
normativa interna, respetando el marco constitucional.
9.3. Entre sus disposiciones tendentes a garantizar la soberanía, el referido
acuerdo establece las reservas en virtud de las cuales las partes pueden negar
la entrada o permanencia de los ciudadanos antes señalados en su territorio,
así como suspender el acuerdo temporalmente, ya sea de manera parcial o
completa, por razones de orden público, seguridad y salud.
10.
Sometimiento a ordenamiento jurídico interno
10.1. Conforme el artículo 7 del referido acuerdo, las exenciones previstas en
éste “no eximirán a los ciudadanos de las Partes Contratantes que posean
pasaportes válidos especificados en el Artículo 1, de sus obligaciones de
observar las leyes y regulaciones en vigor en el territorio de la otra Parte
Contratante en relación a entrada, tránsito, salida y permanencia”.
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10.2. En este sentido, el artículo 220 de la Constitución consagra el principio
de sujeción al ordenamiento jurídico, en virtud del cual [e]n todo contrato del
Estado y de las personas de Derecho Público con personas físicas o jurídicas
extranjeras domiciliadas en el país, debe constar el sometimiento de éstas a
las leyes y órganos jurisdiccionales de la República. Sin embargo, el Estado y
las demás personas de Derecho Público pueden someter las controversias
derivadas de la relación contractual a jurisdicciones constituidas en virtud de
tratados internacionales vigentes. Pueden también someterlas a arbitraje
nacional e internacional, de conformidad con la ley.
10.3. Otra de las manifestaciones que ratifica el principio de sujeción al
ordenamiento jurídico interno, la encontramos en el artículo 4 del referido
acuerdo, que establece que la exención de visado prevista no concede a los
ciudadanos antes indicados el derecho a trabajar, a desempeñar una profesión,
estudiar o permanecer más de noventa (90) días, pues para ello están
obligados a “obtener una visa con anticipación”. Esto obliga a los ciudadanos
de ambos Estados a regularizar su situación migratoria conforme a la
normativa internas de cada parte, lo cual, además, resulta coherente con el
principio de soberanía.
10.4. Finalmente, cabe señalar que el referido acuerdo ratifica principio de
sujeción al ordenamiento normativo interno cuando, sobre el régimen de
extranjería, consagrado en el artículo 25 de la Constitución dominicana,
dispone que extranjeros y extranjeras tienen, en la República Dominicana, los
mismos derechos y deberes que los nacionales, con las excepciones y
limitaciones que establecen la Constitución y las leyes.
11.
Constitucionalidad del Acuerdo
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11.1. Este tribunal recuerda que el artículo 26 de la Constitución dominicana
se pronuncia sobre las relaciones internacionales del Estado dominicano como
miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperación y apegado a
las normas del derecho internacional.
11.2. En virtud de lo anterior, el constituyente ha reconocido que las
relaciones internacionales de la República Dominicana se fundamentan y
rigen por la afirmación y promoción de sus valores e intereses nacionales, el
respeto a los derechos humanos y al derecho internacional. Así, en igualdad de
condiciones con otros Estados, nuestro país acepta un ordenamiento jurídico
internacional que garantice el respeto de los derechos fundamentales, la paz, la
justicia, y el desarrollo político, social, económico y cultural de las naciones, y
se compromete a actuar, en el plano internacional, regional y nacional, de
modo compatible con los intereses nacionales, la convivencia pacífica entre
los pueblos y los deberes de solidaridad con todas las naciones, lo cual es
posible también mediante la suscripción de tratados internacionales para
promover el desarrollo común, que aseguren el bienestar de los pueblos y la
seguridad colectiva de sus habitantes.
11.3. Ninguna de las disposiciones del referido acuerdo vulnera las
disposiciones de la Constitución, sino que, por el contrario, se inclinan a hacer
posible el cumplimiento de los compromisos del Estado Dominicano, a la luz
de las previsiones del Preámbulo de la Constitución, que consagran los
principios de soberanía, libertad, solidaridad, convivencia fraterna, paz y
progreso.
11.4. Tal y como se ha analizado, el presente acuerdo se ha suscrito sobre la
base de los principios de soberanía, con sujeción a sus ordenamientos jurídicos
internos, a sus obligaciones internacionales y a lo previsto en el mismo.
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11.5. Como consecuencia del examen de control preventivo, el Tribunal
determina que el “Acuerdo entre el Gobierno de la República Dominicana y el
Gobierno de Turquía sobre la Supresión Mutua de Visas para poseedores de
Pasaportes Diplomáticos y Oficiales”, no contradice las normas y preceptos
establecidos en nuestra Constitución.
Esta decisión, firmada por los jueces del tribunal, fue adoptada por la mayoría
requerida. No figuran las firmas de los magistrados Milton Ray Guevara,
presidente; y Lino Vásquez Sámuel, segundo sustituto; en razón de que no
participaron en la deliberación y votación de la presente sentencia por causas
previstas en la Ley.
Por las razones de hecho y de derecho anteriormente expuestas, el Tribunal
Constitucional
DECIDE:
PRIMERO: DECLARAR conforme con la Constitución de la República el
“Acuerdo entre el Gobierno de la República Dominicana y el Gobierno de
Turquía sobre la Supresión Mutua de Visas para poseedores de Pasaportes
Diplomáticos y Oficiales”, firmado en Santo Domingo el quince (15) de abril
de dos mil catorce (2014).
SEGUNDO: ORDENAR comunicar la presente decisión al presidente de la
República, para los fines contemplados en el artículo 128, numeral 1, literal d,
de la Constitución.
TERCERO: DISPONER la publicación de la presente sentencia en el
Boletín del Tribunal Constitucional.
Firmada: Leyda Margarita Piña Medrano, Jueza Primera Sustituta, Presidenta
en funciones; Hermógenes Acosta de los Santos, Juez; Ana Isabel Bonilla
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Hernández, Jueza; Justo Pedro Castellanos Khoury, Juez; Víctor Joaquín
Castellanos Pizano, Juez; Jottin Cury David, Juez; Rafael Díaz Filpo, Juez;
Víctor Gómez Bergés, Juez; Wilson S. Gómez Ramírez, Juez; Katia
Miguelina Jiménez Martínez, Jueza; Idelfonso Reyes, Juez; Julio José Rojas
Báez, Secretario.
La presente sentencia es dada y firmada por los señores jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día, mes y
año anteriormente expresados, y publicada por mí, secretario del Tribunal
Constitucional, que certifico.
Julio José Rojas Báez
Secretario
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