O.D. Nº 1.103 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1 SESIONES ORDINARIAS 2002 ORDEN DEL DIA Nº 1103 COMISION DE LEGISLACION PENAL Impreso el día 26 de septiembre de 2002 Término del artículo 113: 7 de octubre de 2002 SUMARIO: Código Penal, sobre delitos cometidos en establecimientos rurales y despoblados. Modificación. 1.–Alchouron y Tulio. (3.660-D.-2002.) 2.–Saredi. (4.329-D.-2002.) Dictamen de comisión Honorable Cámara: La Comisión de Legislación Penal ha considerado los proyectos de ley de los señores diputados Alchouron y Tulio, y Saredi, sobre delitos cometidos en establecimientos rurales y despoblados; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, aconseja la sanción del siguiente PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… Artículo 1º – Incorpórase al Código Penal el siguiente artículo: Artículo 41 quinquies: Cuando alguno de los delitos previstos en este código sea cometido valiéndose de la situación de indefensión que genera para la víctima el hecho de encontrarse en establecimientos rurales o en despoblado, la pena prevista para el delito se incrementará en un tercio del mínimo y del máximo. Este agravante no será aplicable cuando la circunstancia mencionada ya se encuentre contemplada como elemento constitutivo o calificante del delito de que se trate. Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sala de la comisión, 10 de septiembre de 2002. Margarita R. Stolbizer. – Atilio P. Tazzioli. – Guillermo E. Johnson. – Angel E. Baltuzzi. – Daniel A. Basile. – María E. Biglieri. – Jorge O. Casanovas. – María L. Chaya. – Hernán N. L. Damiani. – Marta I. Di Leo. – María C. Falbo. – Víctor M. F. Fayad. – Alejandro O. Filomeno. – Nilda C. Garré. – Carlos A. Martínez. – Adrián E. Menem. – Laura C. Musa. – Benjamín R. Nieto Brizuela. – Héctor R. Romero. – Juan M. Urtubey. En disidencia total Franco A. Caviglia. INFORME Honorable Cámara: La Comisión de Legislación Penal al considerar los proyectos de ley de los señores diputados Alchouron y Tulio, y Saredi, sobre delitos cometidos en establecimientos rurales y despoblados, creen innecesario abundar en más detalles que los expuestos en los fundamentos que los acompañan, por lo que los hacen suyos y así lo expresan. Margarita R. Stolbizer. FUNDAMENTOS 1 Señor presidente: En las últimas semanas el campo ha sido epicentro de una seguidilla de asaltos violentos. Los robos incluyeron golpizas, torturas y violaciones de las víctimas. La sociedad es testigo del gran avance de hechos delictivos ocurridos en establecimientos rurales y despoblados de nuestro país, que en algunos casos ha llegado al homicidio. 2 O.D. Nº 1.103 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION La indefensión a la que están sometidos los habitantes de esos lugares ha impuesto un estilo rutinario, dada la impunidad con la que se desenvuelven los delincuentes. Esta terrible situación ha provocado el éxodo de muchos productores rurales, que se ven obligados a dejar sus establecimientos debido al miedo que esta situación les provoca y a la falta de una solución efectiva. Algunos otros optaron por la utilización de armas y la realización de rondas nocturnas para proteger su propiedad, pero principalmente sus propias vidas y las de sus familias. En innumerables casos se ha constatado que para robar animales o cereales contenidos en silos, los delincuentes llegan al establecimiento con camiones y llevan incluso varios caballos y hombres, con los cuales se efectúa el arreo hasta las jaulas, en pocos minutos. Cabe aclarar que en su mayoría, esta clase de robos no tiene como objetivo calmar el hambre, muy por el contrario, se trata de un sistema delictivo fuertemente organizado. Los animales se faenan en la ruta o en los mismos campos y se los transporta hasta las carnicerías para ser vendidos. También es un aspecto preocupante, que esta carne sea utilizada para el consumo de la población sin un control sanitario adecuado, pudiendo provocar serios trastornos derivados del consumo de animales enfermos. Los medios de comunicación nos muestran a diario ejemplificaciones de este tipo de accionar y como sabemos los delincuentes son cada vez más audaces y violentos. Situaciones extremas, como las que se están viviendo en los últimos tiempos, nos obligan a incrementar la reacción penal ante estos asaltos, homicidios, torturas, agresiones, hurtos y robos perpetrados en zonas rurales o despobladas, particularmente cuando se llevan a cabo en banda, o cuando concurren las lesiones previstas en los artículos 90 y 91 del Código Penal. El presente proyecto tiene como objetivo aumentar la protección de aquellos que se encuentren en lugares despoblados, y detener el robo de animales. Incorporamos el inciso 8 al artículo 80, por el cual se agrava la pena a quien mata a una persona encontrándose en establecimientos rurales o en lugares despoblados. Al modificar este artículo automáticamente se elevan las penas en cuanto a las lesiones y abuso de armas. Se incorpora al artículo 119 el inciso g), en cuanto a los delitos contra la integridad sexual cometidos en dichas circunstancias. En consecuencia se modifica el artículo 120 en su párrafo segundo. Se le agrega al artículo 130 un cuarto párrafo para los casos en que se sustrajere o retuviere a una persona encontrándose en un establecimiento rural y/o en zona despoblada. En el mismo sentido se agrega como punto 6. a quien priva a otro de su libertad personal modificándose en consecuencia los artículos 144 y 144 bis. Se modifica el artículo 163 del Código Penal, eliminando el inciso 1º del mismo el cual se verá agravado con la incorporación del artículo 163 bis que se propone. En dicho artículo se incrementan las penas específicamente en los casos de hurto de cabezas de ganado o de cualquier elemento que se encuentre en el campo, otorgándole al juez un elemento más para que estos delitos dejen de ser excarcelables. Asimismo, se suprime de los artículos 166 y 167 del mismo código todo lo referente a robo en despoblado, unificándolo en el artículo 166 bis que se crea, el cual además de elevar las penas en estos casos, también lo hace en lo relativo al robo en despoblado y/o en establecimientos rurales y en banda, y en las lesiones causadas como consecuencia del mismo. Se incorpora un párrafo al inciso 4º del artículo 167 por el cual se aumentan las penas cuando concurrieren algunas de las circunstancias enumeradas en el artículo 163. Al artículo 170 se le agrega un párrafo contemplando de esta forma a quien pide rescate por una persona encontrándose en los lugares que nos ocupa. Creemos firmemente que la sanción de la presente deberá acompañarse con medidas de tipo jurisdiccional que permitirán dar una respuesta efectiva a las crecientes demandas de la sociedad. Por lo expuesto solicito el pronto tratamiento del presente proyecto de ley. Guillermo E. Alchouron. – Rosa E. Tulio. 2 Señor presidente: Con el presente proyecto, y mediante la incorporación del artículo 41 ter al Código Penal, propongo crear un agravante genérico de la penalidad para cualquier delito que se cometa valiéndose de la indefensión de la víctima por encontrarse la misma en despoblado o en establecimientos rurales. En dicho orden de ideas, y en armonía con las restantes disposiciones del texto legal de marras, se aclara que tal agravante no resulta aplicable cuando las circunstancias arriba señaladas ya se encuentren contempladas como elemento constitutivo o calificante del delito de que se trate. Lo antedicho permitirá a los jueces y los tribunales de nuestra extensa Nación contar con una herramienta adicional para sancionar a quienes atacan con violencia a los que más solos se encuentran: hombres y mujeres que, lejos de los grandes poblados y algunas veces sin medio de comunicación alguno, viven y trabajan en los más remotos parajes de la geografía argentina. La cuestión, que puede parecer extraña para los habitantes de las ciudades, se ha visto agravada en CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION los tiempos que corren. Una simple lectura de las crónicas periodísticas demuestra que la violencia irrazonable se ha instalado en el ámbito rural. No se trata ahora de delitos cometidos por hambre –que se pueden comprender, aunque no justificar, frente a una difícil situación económica o de exclusión social–. Son crímenes graves, incluso cometidos por bandas organizadas, que exceden un mero cuatrerismo. No son simples y esporádicos episodios de vandalismo, en tanto se arrasa con los bienes de los productores y se ejerce sobre las víctimas actos de tremenda violencia física y psicológica, agravada por la indefensión que implica la lejanía y la soledad. Tal situación ha provocado reiterados reclamos por parte de las entidades agropecuarias locales –e incluso algunos de sus miembros han propuesto armarse y realizar rondas nocturnas, con los peligros que esto conlleva–. De manera similar, se han expresado Confederaciones Rurales Argentinas y la Sociedad Rural Argentina. Finalmente, señor presidente, destaco que la desigualdad demográfica de nuestra República –originada por las más diversas causas– no puede verse agravada por las circunstancias antedichas. Razones de elemental estrategia poblacional nos obligan a intentar –por todos los medios posibles– disminuir el éxodo hacia las ciudades medianas y grandes. La presente propuesta, estimo, contribuye modestamente a dicha política de Estado. Por lo expuesto, solicito el pronto tratamiento del presente proyecto de ley. Miguel Saredi. ANTECEDENTES 1 PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… AGRAVAMIENTO DE PENAS PARA DELITOS COMETIDOS EN ESTABLECIMIENTOS RURALES O DESPOBLADO Artículo 1º – Modifícase el artículo 80 del Código Penal que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 80: Se impondrá reclusión perpetua o prisión perpetua, pudiendo aplicarse lo dispuesto en el artículo 52, al que matare: 1. A su ascendiente, descendiente o cónyuge, sabiendo que lo son. 2. Con ensañamiento, alevosía, veneno u otro procedimiento insidioso. 3. Por precio o promesa remuneratoria. 4. Por placer, codicia, odio racial o religioso. 5. Por un medio idóneo para crear un peligro común. O.D. Nº 1.103 3 6. Con el concurso premeditado de dos o más personas. 7. Para preparar, facilitar, consumar u ocultar otro delito o para asegurar sus resultado o procurar la impunidad para sí o para otro o por no haber logrado el fin propuesto al intentar otro delito. 8. Valiéndose de la situación de indefensión que genera para la víctima, encontrarse en establecimientos rurales o despoblado. Cuando en el caso del inciso primero de este artículo, mediaren circunstancias extraordinarias de atenuación, el juez podrá aplicar prisión o reclusión de ocho a veinticinco años. Art. 2º – Modifícase el artículo 119 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 119: Será reprimido con reclusión o prisión de seis meses a cuatro años el que abusare sexualmente de persona de uno u otro sexo cuando ésta fuera menor de trece años o cuando mediare violencia, amenaza, abuso coactivo o intimidatorio de una relación de dependencia, de autoridad o de poder, o aprovechándose de que la víctima por cualquier causa no haya podido consentir libremente la acción. La pena será de cuatro a diez años de reclusión o prisión cuando el abuso por su duración o circunstancias de su realización, hubiere configurado un sometimiento sexual gravemente ultrajante para la víctima. La pena será de seis a quince años de reclusión o prisión cuando mediando las circunstancias del primer párrafo hubiere acceso carnal por cualquier vía. En los supuestos de los dos párrafos anteriores, la pena será de ocho a veinte años de reclusión o prisión si: a ) Resultare un grave daño en la salud física o mental de la víctima; b ) El hecho fuere cometido por ascendiente, descendiente, afín en la línea recta, hermano, tutor, curador, ministro de algún culto reconocido o no, encargado de la educación o de la guarda; c) El autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad de transmisión sexual grave, y hubiere existido peligro de contagio; d ) El hecho fue cometido por dos o más personas, o con armas; e) El hecho fuere cometido por personal perteneciente a las fuerzas policiales o de seguridad, o en ocasión de sus funciones; f) El hecho fuere cometido contra un menor de dieciocho años, aprovechando 4 O.D. Nº 1.103 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION la situación de convivencia preexistente con el mismo. g ) El hecho fuere cometido en establecimientos rurales o despoblado. En el supuesto del primer párrafo, la pena será de tres a diez años de reclusión o prisión si concurren las circunstancias de los incisos a), b), c), e), f) o g). Art. 3º – Modifícase el artículo 120 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 120: Será reprimido con prisión o reclusión de tres a seis años el que realizare algunas de las acciones previstas en el segundo o tercer párrafo del artículo 119 con una persona menor de dieciséis años, aprovechándose de su inmadurez sexual, en razón de la mayoría de edad del autor, su relación de preeminencia respecto de la víctima, u otra circunstancia equivalente, siempre que no resultare un delito más severamente penado. La pena será de prisión o reclusión de seis a diez años si mediare alguna de las circunstancias previstas en los incisos a), b), c), e), f) o g). Art. 4º – Modifícase el artículo 130 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 130: Será reprimido con prisión de uno a cuatro años, el que sustrajere o retuviere a una persona por medio de la fuerza, intimidación o fraude, con la intención de menoscabar su integridad sexual. La pena será de seis meses a dos años, si se tratare de una persona menor de dieciséis años, con su consentimiento. La pena será de dos a seis años si se sustrajere o retuviere mediante la fuerza, intimidación o fraude a una persona menor de trece años, con el mismo fin. Cuando el hecho se cometiere en establecimientos rurales o despoblado, la pena será de dos a seis años. Art. 5º – Modifícase el artículo 142 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 142: Se aplicará prisión o reclusión de dos a seis años, al que privare a otro de su libertad personal, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1. Si el hecho se cometiere con violencias o amenazas o con fines religiosos o de venganza. 2. Si el hecho se cometiere en la persona de un ascendiente, de un hermano, del cónyuge o de otro individuo a quien se deba respeto particular. 3. Si resultare grave daño a la persona, a la salud o a los negocios del ofendido, siempre que el hecho no importare otro delito por el cual la ley imponga una pena mayor. 4. Si el hecho se cometiere simulando autoridad pública u orden de autoridad pública. 5. Si la privación de la libertad durare más de un mes. 6. Si el hecho se cometiere en establecimientos rurales o despoblado. Art. 6º – Modifícase el artículo 144 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 144: Cuando en los casos del artículo anterior concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en los incisos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del artículo 142, el máximo de la pena privativa de la libertad se elevará a cinco años. Artículo 144 bis: Será reprimido con prisión o reclusión de uno a cinco años e inhabilitación especial por doble tiempo: 1. El funcionario público que, con abuso de sus funciones o sin las formalidades prescritas por la ley, privase a alguno de su libertad personal. 2. El funcionario que desempeñando un acto de servicio cometiera cualquier vejación contra las personas o les aplicare apremios ilegales. 3. El funcionario público que impusiere a los presos que guarde severidades, vejaciones o apremios ilegales. Si concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en los incisos 1, 2, 3, 5 y 6 del artículo 142, la pena privativa de la libertad será de reclusión o prisión de dos a seis años. Art. 7º – Modifícase el artículo 163 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 163: Se aplicará prisión de uno a seis años en los casos siguientes: 1. Cuando el hurto se cometiere con ocasión de un incendio, explosión, inundación, naufragio, accidente de ferrocarril, asonada o motín, o aprovechando las facilidades provenientes de cualquier otro desastre o conmoción pública o de un infortunio particular del damnificado. 2. Cuando se hiciere uso de ganzúa, llave falsa u otro instrumento semejante, o de la llave verdadera que hubiere sido sustraída, hallada o retenida. 3. Cuando se perpetrare con escalamiento. 4. Cuando el hurto fuese de mercaderías u otras cosas muebles transportadas por cualquier medio y se cometiere entre el momento de su carga y el de su destino o entrega, o durante las escalas que se realizaren. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 5. Cuando el hurto fuere de vehículos dejados en la vía pública o en lugares de acceso público. Art. 8º – Incorpórase el artículo 163 bis que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 163 bis: Se aplicará prisión de dos a ocho años cuando el hurto fuese de una o más cabezas de ganado mayor o menor, o de productos separados del suelo, o de máquinas o instrumentos de trabajo, dejados en el campo; o de alambres u otros elementos de los cercos, causando su destrucción total o parcial. La pena será de tres a nueve años de prisión si el hurto fuera de cinco o más cabezas de ganado mayor o menor, y se utilizara un medio motorizado para su transporte. Art. 9º – Modifícase el artículo 166 que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 166: Se aplicará reclusión o prisión de cinco a quince años: 1. Si por las violencias ejercidas para realizar el robo se causare alguna de las lesiones previstas en los artículos 90 y 91 de este código. 2. Si el robo se cometiere con armas. Art. 10. – Incorpórase el artículo 166 bis que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 166 bis: Se aplicará reclusión o prisión de cinco a quince años cuando el robo sea en despoblado y/o en establecimientos rurales. La pena será de ocho a veinte años de reclusión o prisión si el robo se cometiere en despoblado y/o en establecimientos rurales y en banda, o si se causaren algunas de las lesiones previstas en los artículos 90 y 91. Art. 11. – Modifícase el artículo 167 que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 167: Se aplicará reclusión o prisión de tres a diez años: 1. Si se cometiere el robo en lugares poblados y en banda. 2. Si se perpetrare el robo con perforación o fractura de pared, cerco, techo, piso, puerta o ventana de un lugar habitado o sus dependencias inmediatas. O.D. Nº 1.103 5 3. Si concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 163. La pena será de cinco a quince años de reclusión o prisión si concurriere alguna de las circunstancias previstas en el artículo 163 bis. Art. 12. – Modifícase el artículo 170 del Código Penal el que queda redactado de la siguiente manera: Artículo 170: Se impondrá reclusión o prisión de cinco a quince años, al que sustrajere, retuviere u ocultare a una persona para sacar rescate. Si el autor lograre su propósito, el mínimo de la pena se elevará a ocho años. Cuando el hecho se cometiere en establecimientos rurales o despoblado, la pena será de ocho a quince años de reclusión o prisión (se agrega como agravante del tipo, sea tentado o ejecutado). Art. 13. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Guillermo E. Alchouron. – Rosa E. Tulio. 2 PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… PROYECTO DE LEY POR EL CUAL SE INCORPORA AL CODIGO PENAL EL ARTICULO 41 TER, RESPECTO DE LOS DELITOS COMETIDOS EN ESTABLECIMIENTOS RURALES Artículo 1º – Incorpórase al Código Penal el siguiente artículo: Artículo 41 ter: Cuando alguno de los delitos previstos en este código se cometiera valiéndose de la indefensión de la víctima, por encontrarse la misma en establecimientos rurales o despoblado, la escala penal prevista para el delito de que se trate se elevará en un tercio en su mínimo y en su máximo, sin que ésta pueda exceder el máximo legal de la especie de pena que corresponda. Este agravante no será aplicable cuando las circunstancias mencionadas ya se encuentren contempladas como elemento constitutivo o calificante del delito de que se trate. Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Miguel Saredi.