Bogotá, D.C., Doctor DJALMA TEIXEIRA DE LIMA FILHO

Bogotá, D.C.,
Doctor
DJALMA TEIXEIRA DE LIMA FILHO
Representante legal
Riopaila Castilla S.A.
Teléfono: 2606900Cra. 1 N° 24 – 56 Piso 8 Of. 806
Edf. Colombina
Cali, Valle del Cauca
Asunto:
Su comunicación con referencia “Solicitud de concepto de venta
de excedentes de energía de Cogeneración a vinculados
económicos”. Radicado CREG E-2014-008863
Respetado doctor Teixeira:
Hemos recibido su comunicación de la referencia, en la que nos manifiesta lo
siguiente:
“Por medio de la presente nos dirigimos usted con el fin de solicitarle a la
Comisión de Regulación de Energía y Gas (“CREG”) emita concepto sobre la
venta de excedentes de energía de Cogeneración a vinculados económicos.
La anterior solicitud la hacemos en atención a que en los diferentes conceptos
emitidos por la CREG sobre el tema de la referencia, no resulta clara la forma
en que los Cogeneradores pueden desarrollar esta actividad, por lo que
consideramos que es indispensable la aclaración y precisión al respecto.
Para estos efectos, a continuación nos permitimos hacer los siguientes
planteamientos:
• Escenario Actual: El Agente A es un Cogenerador que genera energía
para su consumo propio e inyecta excedentes a la red de uso general a través
de un agente que lo representa. El Usuario B es un usuario no regulado que
se encuentra conectado al SIN y tiene suscrito un contrato con un
comercializador.
El Usuario B es un vinculado económico del Agente A. Está ubicado en un
predio contiguo y hace parte de su cadena productiva del proceso industrial.
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Djalma Teixeira de Lima Filho
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Red de uso
Frontera
comercial de
A
Frontera comercial
de B
Consumo: 6 MVA
Consumo:
1.8 MVA
Usuario B
Vinculado
económico de A
Inyección
excedentes:
2,5 MVA
Proceso
interno de A
Cogeneración
de A
Capacidad
actual 12 MW
Figura 1: Escenario base
• Escenario Planteado: El Agente A está aumentando su capacidad
instalada y por eficiencia energética que redunda en mayores excedentes de
energía, ha considerado incluir la carga del Usuario B (vinculado económico)
para suministro de energía a través de una red privada.
El Usuario B conservará su actual conexión al SIN y en épocas de no
operación del Agente A, el Usuario B tomará del SIN la energía requerida.
Para ello contratará el respaldo con el Operador de Red de la zona (respaldo
de capacidad de red) y con el comercializador de su preferencia (suministro
de energía).
Red de uso
Frontera
comercial de
A
Frontera comercial
de B
Usuario B
Consumo:
5 MVA
Respaldo
Suministro principal
Inyección
excedentes:
16 MVA
Cogeneración
de A
Vinculado
económico de A
Consumo: 6 MVA
Proceso
interno de A
Capacidad
proyectada:
35 MW
Figura 2: Escenario planteado
En reiterados conceptos la CREG ha entendido que: (i) la venta de energía de
excedentes de energía por parte de los Cogeneradores a personas con las
que se tiene vinculación económica es una posibilidad que está prevista en la
ley y no ha sido prohibida y (ii) toda venta de excedentes de energía por parte
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de los Cogeneradores para la cual requiera hacer uso de las redes de uso
general deberá seguir las reglas del Mercado de Energía Mayorista.
A este respecto se destaca el concepto CREG No. S-2014-000129 que refiere
“En cuanto a la venta de energía a personas con las que se tiene vinculación
económica observamos que es una posibilidad que está prevista en la ley y
que no ha sido prohibida hasta el momento. Reiteramos lo manifestado en el
concepto S-2012-003328 en cuanto a que es una alternativa para la cual no
se ha expedido regulación específica y que toda venta de energía para la cual
se requiera hacer uso de las redes de uso general debe cumplir con el
Reglamento de Operación y las disposiciones que regulan el Mercado de
Energía Mayorista, donde los contratos de energía no son físicos”.
De acuerdo a lo expuesto y dado que no está expresamente prohibido por la
ley la venta de excedentes de energía a vinculados económicos en forma
directa, esto es, que no requiere hacer uso de las redes de uso general, y que
adicionalmente, el usuario B hace parte del proceso productivo del Agente A,
quisiéramos que nos confirmaran la interpretación que tenemos: que si es
viable que el Agente A pueda realizar suministro de energía al Usuario B a
través de una red privada sin hacer uso de la red pública.”
Al respecto, nos permitimos manifestarle que la Comisión de Regulación de
Energía y Gas, según las funciones señaladas en las leyes 142 y 143 de
1994, tiene competencia para expedir la regulación aplicable a los servicios
públicos domiciliarios de electricidad y gas combustible y para emitir
conceptos de carácter general y abstracto sobre los temas materia de su
regulación.
En este contexto procedemos a emitir concepto general y abstracto sobre los
temas regulatorios que son objeto de su comunicación.
El artículo 15 de la Ley 142 de 1994 establece qué personas pueden prestar
los servicios públicos, dentro de las que se tienen “Las personas naturales o
jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o
complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del
objeto de las empresas de servicios públicos”, quienes son denominadas en
términos generales “productor marginal, independiente o para uso particular”,
según la terminología de los artículos 14.15 y 16 de la misma ley.
En particular, el artículo 14.15, modificado por la Ley 689 de 2001, define al
productor marginal, independiente o para uso particular como sigue:
14.15. PRODUCTOR MARGINAL, INDEPENDIENTE O PARA USO
PARTICULAR. Es la persona natural o jurídica que utilizando recursos
propios y técnicamente aceptados por la normatividad vigente para cada
servicio, produce bienes o servicios propios del objeto de las empresas de
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servicios públicos para sí misma o para una clientela compuesta
exclusivamente por quienes tienen vinculación económica directa con ella o
con sus socios o miembros o como subproducto de otra actividad principal.
Según esta norma, cualquier persona natural o jurídica, utilizando recursos
propios y técnicamente aceptados por la normativa vigente, puede producir
energía eléctrica, con las siguientes opciones:
a) Para sí misma.
b) Como subproducto de otra actividad.
c) Para una clientela compuesta exclusivamente por quienes tienen
vinculación económica directa con ella o con sus socios o miembros.
Entendemos, según estas disposiciones, que si la persona produce energía
exclusivamente para sí misma, tendrá la calidad de autogenerador, según la
definición del artículo 11 de la Ley 143 de 1994. Las reglas aplicables al
autogenerador de energía están contenidas en la Resolución CREG 084 de
1996. Si bien la Ley 1715 de 2014 autorizó la venta de energía a
autogeneradores aún no ha sido reglamentada y por tanto se deben aplicar
las disposiciones legales y regulatorias vigentes.
En el caso de que se trate de un proceso de producción de energía como
subproducto de otra actividad, esto es, de producción combinada de energía
eléctrica y energía térmica, que haga parte integrante de la actividad
productiva de quien las produce y que las destine al consumo propio o de
terceros en procesos industriales o comerciales, entendemos que se trata de
cogeneración.
En este caso, la regulación vigente define claramente las alternativas que
tiene el cogenerador para la venta de los excedentes de energía en el artículo
8 de la Resolución CREG 107 de 1998, modificada por la Resolución CREG
005 de 20101, en donde de forma general se tiene que el cogenerador vende
sus excedentes a empresas comercializadoras para la atención de usuarios
regulados o no regulados o en la bolsa de energía considerando las reglas
señaladas en las citadas resoluciones y en la regulación aplicable.
Para el tercer caso en que la persona natural o jurídica que genera energía
utilizando sus propios recursos, la pueda destinar para una clientela
compuesta exclusivamente por quienes tienen vinculación económica directa
con ella o con sus socios o miembros, la comisión no ha expedido
regulaciones específicas. Sin perjuicio de lo anterior, la Ley 142 de 1994 es
clara en señalar la destinación de la energía, es decir, la clientela se
encuentra conformada exclusivamente por aquellos con los que tiene
La Ley 142 de 1994, artículo 74.1, literal b, atribuyó a la CREG la facultad especial de “expedir
regulaciones específicas para la autogeneración y cogeneración de electricidad …
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vinculación económica directa o con sus socios o miembros, por lo que es
necesario concluir que no puede ser comercializada con personas diferentes a
estas.
Dicho lo anterior, respecto al concepto solicitado en su comunicación, se
concluye que si el agente es cogenerador y vende los excedentes de energía
a terceros, la totalidad de estos deben ser vendidos en las formas señaladas
en la Resolución CREG 107 de 1998, en donde es posible suscribir un
contrato de venta con un comercializador que destine la energía a usuarios no
regulados, con los cuales el cogenerador puede tener o no, una vinculación
económica directa.
Adicionalmente, la energía excedente debe ser entregada al sistema de
transmisión nacional, al sistema de transmisión regional o al sistema de
distribución local conforme con las reglas establecidas para la conexión de los
cogeneradores y comercializada siguiendo la regulación establecida por esta
Comisión.
Por otra parte, el agente cogenerador tiene la alternativa de producir energía
para un agente con quien tenga vinculación económica, siempre que siga lo
dispuesto en la Ley 142, donde se establece que la clientela debe estar
compuesta exclusivamente por quienes tienen vinculación económica directa
con ella o con sus socios o miembros.
En los anteriores términos damos por atendida su solicitud. Este concepto ese
emite de conformidad con el numeral 73.24 del artículo 73 de la Ley 142 de
1994 y el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
JORGE PINTO NOLLA
Director Ejecutivo