Reforma Energética

La Reforma Energética en el marco de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Comisionado Oscar M. Guerra Ford
1
Reforma Energética
El 20 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía.
Entre los objetivos fundamentales que se buscaron con la Reforma Energética1 están:
 Modernizar y fortalecer a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad como
empresas productivas del Estado.
 Garantizar estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de
cuentas.
 Combatir de manera efectiva la corrupción en el sector energético.
 Fortalecer el ahorro de largo plazo a través de la creación del Fondo Mexicano del
Petróleo
1
Reforma energética http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/explicacion.pdf
2
Reforma Energética
A consecuencia de la reforma se transforman diversas instituciones, entre ellas PEMEX,
CFE, CNH y CRE.
Antes
Comisión
Nacional de
Hidrocarburos
Comisión
Reguladora de
Energía
Pemex
Comisión
Federal de
Electricidad
Órganos
desconcentrados de
la Secretaría de
Energía
Empresas
paraestatales
Ahora
Órgano regulador en
Materia Energética CNH y CRE
contarán con
un
Fideicomiso
Público
Empresa productiva
del Estado
Se crea el
Fondo
Mexicano
del Petróleo
3
Reforma Energética
Nuevo Marco Normativo
Ley de Hidrocarburos
Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
Ley de Petróleos Mexicanos
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos
Ley de la Comisión Federal de Electricidad
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
4
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Organismo rector para las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos
en México, formalmente instalado el 20 de mayo de 2009.
A partir de este nuevo marco normativo, la CNH se constituye como un órgano regulador
coordinado en materia energética, con la funciones de:
• Regular y supervisar el reconocimiento y la exploración superficial, así como la
exploración y la extracción de hidrocarburos, incluyendo su recolección desde los puntos
de producción y hasta su integración al sistema de transporte y almacenamiento;
• Licitar y suscribir los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos;
• Administrar, en materia técnica, las asignaciones y contratos para la exploración y
extracción de hidrocarburos.
• Prestar asesoría técnica a la Secretaría de Energía.
5
Obligaciones de transparencia aplicables a CNH
El nuevo marco normativo aplicable a la CNH incorpora información que debe publicar de
manera proactiva, así como aquella información que se debe considerar con carácter de
reservado, adicional a las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley General de
Transparencia:
CNH
CNH
(Órgano regulador en
(Órgano desconcentrado)
materia energética)
Ley
Federal
de
Transparencia y Acceso a
la Información Pública
Gubernamental
17
Obligaciones
de
transparencia
Ley
General
de
Transparencia y Acceso a
la Información Pública
Proyecto de Ley Federal
de Transparencia y Acceso
a la Información Pública
Obligaciones de
Transparencia
48
8
Ley de Hidrocarburos
8
Ley de los Órganos
Reguladores en Materia
Energética
10
Total de Obligaciones
74
6
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Del 2010 a la fecha han ingresado 767 solicitudes de información y se interpusieron 64
recursos de revisión
Solicitudes de información y Recursos de Revisión
159
121
64
51
43
1
2010
218
154
2011
2012
Solicitudes de información
5
8
2013
2014
Recursos de revisión
7
2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
Índice de recurrencia
27.04
1.56
6.61
0.00
2010
3.25
3.21
2011
2012
2013
2014
2015
7
El dato de las solicitudes de información y recursos de revisión son con fecha corte 26 de noviembre de 2015.
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Por lo que corresponde a las consultas realizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia,
se tiene registro al 26 de noviembre de 182,772 consultas.
Consultas al POT- CNH
76,825
52,109
25,410
4,002
2010
15,247
9,179
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
8
Cumplimiento de obligaciones de transparencia
CNH
La CNH ha dado cumplimiento a la publicación y actualización de información pública de
oficio señalada en el artículo 7° de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, con un promedio de cumplimiento general de 89.60, considerando
los años del 2010 al 2014.
Evolución del cumplimiento de obligaciones de transparencia
Indicador Obligaciones de Transparencia *
92.35
90.62
90.22
87.89
86.93
2010
2011
2012
2013
2014
Nivel de Cumplimiento
Fuente: Elaboración propia con datos de los resultados del Indicador ODT http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
*Los resultados de las evaluaciones correspondientes al primer semestre de 2015, se encuentran en proceso de notificación a los
sujetos obligados.
9
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Evaluación hipotética a obligaciones de transparencia
Elementos de evaluación
considerados
Fracciones
Obligaciones Comunes LGTAIP
Obligaciones Específicas LGTAIP
Obligaciones Específicas LFTAIP
Total de fracciones analizadas
48
1
8
Puntaje de Evaluación
LGTAIPG
Obligaciones Comunes y
específicas
Cumple No
Cumple parcial
cumple
mente
18
5
15
--1
--2
1
5
57
50.4
LFTAIPG – Obligaciones Específicas
Escala de evaluación está compuesta de la siguiente manera: Cumple = 10;
Cumplimiento parcial = 5, No cumple: 0
No
Aplica*
5
-----
No
Disponible
**
5
-----
En la evaluación
realizada a las 17
fracciones de la
LFTAIPG vigente, en
2015 CNH tiene un
nivel
de
cumplimiento
de
90.0
* En el Portal de Obligaciones de Transparencia de la CNH, se muestran las siguientes fracciones como No Aplica
** Tiene el carácter de disponible aquella información que se considera que no aplica a la CNH y no se encuentra en el
Portal de Obligaciones de Transparencia Publicada
.
10
Petróleos Mexicanos
Empresa del Estado Mexicano que tiene por objeto llevar a cabo la exploración y extracción
de petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos gaseosos, así como su
recolección, venta y comercialización.
Pemex se constituía como un
organismo descentralizado con
fines productivos.
Exploración y producción
Gas y petroquímica básica
Para llevar a cabo actividades de la
industria petrolera contaba con 4
organismos
descentralizados
subsidiarios
Refinación
Petroquímica
11
Petróleos Mexicanos
Transformación de Pemex en empresa productiva del Estado
Con la Reforma Constitucional en materia energética PEMEX se constituye como empresa
productiva del estado, para cumplir con su objeto lo hará con apoyo de sus empresas
productivas subsidiarias y empresas filiales.
Exploración y producción
Cogeneración y Servicios
Fertilizantes
Etileno
Logística
Perforación y Servicios
Transformación Industrial
12
Obligaciones de transparencia aplicables a PEMEX
Pemex
Organismo Público
Descentralizado
Ley Federal de
Transparencia y Acceso a
la Información Pública
Gubernamental
17
Obligaciones
de
transparencia
Pemex
Empresa productiva del
Estado
Ley General de
Transparencia y Acceso a
la Información Pública
48
+
Proyecto de Ley Federal
de Transparencia y
Acceso a la Información
Pública
Total de Obligaciones
16
64
13
Petróleos Mexicanos
Ley de Petróleos Mexicanos
La Ley de Petróleos Mexicanos, incorpora información que debe transparentar PEMEX,
por ejemplo:
 Sistema de información pública sobre sus proveedores y contratistas que debe actualizarse y
contener información histórica de los últimos 5 años (artículo 85).
 En el título V “Transparencia y Rendición de Cuentas”, establece que el Consejo de
Administración de PEMEX, previa opinión del Director General proveerá lo necesario para
que se ponga a disposición del público en general, en forma periódica y a través de la página
de Internet, información actualizada que permita conocer la situación de PEMEX, empresas
productivas subsidiarias, empresas filiales, en materia financiera, administrativa,
operacional, económica, jurídica y riesgos.
 Presentar un informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión, el cual deberá de
difundirse en la página de Internet de PEMEX.
14
Petróleos Mexicanos - Corporativo
Del 2010 a la fecha han ingresado 20,193 solicitudes de información y se interpusieron
1,378 recursos de revisión
Solicitudes de información y Recursos de Revisión
9,304
1,512
706
138
2003-2010
1,703
138
110
2011
2012
2,668
2,118
2013
Solicitudes de información
2,888
147
139
2014
2015
Recursos de revisión
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
9.13
Índice de Recurrencia
6.46
7.59
6.52
5.21
5.10
2003-2010
2011
2012
2013
2014
2015
15
El dato de las solicitudes de información y recursos de revisión son con fecha corte 26 de noviembre de 2015.
Petróleos Mexicanos
Por lo que corresponde a las consultas realizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia, se tiene
registro al 26 de noviembre de 2,894,522 consultas.
Consultas al POT- PEMEX
788,734
491,100
467,450
383,545
361,876
2003-2010
2011
401,817
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
16
Petróleos Mexicanos - Corporativo
Evolución del cumplimiento en materia de transparencia
94.96
93.00
93.72
93.33
93.10
86.36
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia con datos de los resultados del Indicador ODT
http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
*Los resultados de las evaluaciones correspondientes al primer semestre de 2015, se encuentran en proceso de notificación a los
sujetos obligados.
17
Petróleos Mexicanos - Corporativo
Evaluación hipotética a obligaciones de transparencia
Elementos de evaluación
considerados
Fracciones Cumple
Cumple
parcialmente
No
No
No
cumple
Aplica*
Disponible**
Obligaciones Comunes LGTAIP
48
19
6
15
5
3
Obligaciones Específicas LGTAIP
1
---
1
---
---
---
Obligaciones Específicas LFTAIP
16
5
0
11
---
---
Total de fracciones analizadas
Puntaje de Evaluación
LGTAIPG
Obligaciones Comunes y
específicas
LFTAIPG – Obligaciones Específicas
65
55
En
la
evaluación
realizada a las 17
fracciones de la LFTAIPG
vigente, en 2015 PEMEX
tiene un nivel de
cumplimiento de 90.1
Escala de evaluación está compuesta de la siguiente manera: Cumple = 10; Cumplimiento parcial = 5, No cumple: 0
* En el Portal de Obligaciones de Transparencia de la CNH, se muestran las siguientes fracciones como No Aplica
** Tiene el carácter de disponible aquella información que se considera que no aplica a la CNH y no se encuentra en el
Portal de Obligaciones de Transparencia Publicada.
18
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias
Extractivas (EITI)
 Los principios en los que se funda el EITI establecen que la riqueza proveniente de los
recursos naturales de un país debe beneficiar a todos los ciudadanos y que ello
demanda altos estándares de transparencia y rendición de cuentas.
 EITI es una iniciativa internacional, que consiste en un mecanismo tripartito, en el que
sociedad civil, industria y gobierno, aplican esquemas de transparencia, consolidan y
validan la información sobre las industrias que aprovechan los recursos de
hidrocarburos y minerales de un país.
 EITI es un estándar global de transparencia para el sector de las industrias extractivas.
Los países participantes se comprometen a publicar los pagos que las empresas hacen a
los gobiernos y a los gobiernos que publiquen lo que reciben de éstas.
19
Implementación del EITI*
7 Requisitos
Supervisión
efectiva por el
grupo de
multipartícipes
Publicación
puntual de
Informes
EITI.
Informes EITI
(información
contextual sobre
las industrias
extractivas)
Informes EITI
exhaustivos,
información ingresos
obtenidos y pagos
realizados.
Proceso que
aplique
normas
internacional
es
Publicación
puntual de
Informes
EITI
Informes EITI
comprensibles
y a disposición
del público.
Aplicación de lecciones
aprendidas, análisis de
resultados y efectos de la
implementación del EITI.
20
México y el EITI
Actualmente México ha cumplido con 2 de los 4 pasos que integran el requisito 1 para
adherirse al EITI, por lo tanto se considera como país Candidato.
Enero 6, 2015
Junio 15, 2015
México se pronunció Se conforma un grupo
para ser un país intersecretarial, integrado por
las Secretarías de Energía, de
candidato
Economía y de Hacienda y
Crédito Público. Para el
primer año de trabajo, se
designó a la Subsecretaria de
Hidrocarburos de la SENER,
María de Lourdes Melgar
Palacios,
como
alto
funcionario para liderar la
implementación
Febrero 26, 2016
En la conferencia
internacional del EITI,
que se celebrará en
Lima, Perú, México
anunciará su
candidatura de
manera oficial.
Elaboración propia con fuentes de:
http://sener.gob.mx/portal/Default_blt.aspx?id=3208
http://gobabiertomx.org/estado-de-avances-del-plan-de-accion-2013-2015-de-la-alianza-para-el-gobierno-abierto-en-mexico/
https://eiti.org/news/eiti-7th-global-conference-lima-24-25-february-2016
http://www.economiahoy.mx/economia-eAm-mexico/noticias/7168990/11/15/Preve-Mexico-integrarse-a-Iniciativa-de-Transparencia-deIndustrias.html
21
México y el EITI
Actualmente, las obligaciones comunes y específicas que contempla la Ley General aseguran,
en gran medida, la generación y publicación de la información relacionada con los contratos y
licencias; mientras que con el Proyecto de la nueva Ley Federal, se cubriría la información
contextual de las industrias que aprovechan los recursos de hidrocarburos y minerales de
México, y que solicita el EITI.
Los requisitos 3 Informes EITI que incluyan información contextual sobre las industrias
extractivas y 4 Informes EITI exhaustivos que incluyan la divulgación completa por los
gobiernos de los ingresos obtenidos de las industrias, son aquellas que contienen la
información que deben hacer pública el gobierno y las empresas extractivas, principalmente la
relacionada con contratos, licencias y flujos de ingresos, que se derivan de la explotación y
producción de hidrocarburos.
El EITI recomienda que los países implementadores mantengan un registro, accesible al público,
de los beneficiarios reales de la(s) entidades corporativas que liciten, operen o inviertan en la
actividad extractiva, incluyendo la identidad de su(s) beneficiario(s) real(es) y su grado de
participación en la titularidad, siendo un beneficiario real de una empresa la(s) persona(s)
física(s) que en última instancia, directa o indirectamente, es titular de la entidad corporativa o
la controla.
22
México y el EITI
El EITI requiere a los países el indicar cuáles de los ingresos de las industrias extractivas, en
efectivo o en especie, están registrados en el presupuesto nacional y en caso de que no lo estén,
debe explicarse la asignación de esos ingresos, con enlaces a los informes financieros
pertinentes, p. ej., fondos soberanos de inversión y fondos de desarrollo; gobiernos
subnacionales; empresas estatales; y otras entidades no incluidas en el presupuesto.
Asimismo, exige proporcionar un cotejo exhaustivo de los ingresos del gobierno y los pagos de
las empresas, que incluya los pagos hechos y recibidos por las empresas de titularidad estatal,
de conformidad con la definición convenida de impuestos e ingresos a cubrir.
Finalmente, todas las empresas que hagan pagos significativos al gobierno tienen la obligación
de hacer una declaración completa de estos pagos de conformidad con la definición convenida
de impuestos e ingresos a cubrir.
Todas las entidades del gobierno que reciban ingresos significativos tienen la obligación de
hacer una declaración completa de estos ingresos de conformidad con la definición convenida
de impuestos e ingresos a cubrir.
23
Muchas Gracias
24