La Evolución Técnica del Presupuesto de Egresos del Estado de

Presupuesto y Gasto Público • No. 1 • Junio de 2008
La Evolución Técnica
del Presupuesto de Egresos
del Estado de Jalisco
Jalisco es una de las entidades federativas que desde hace varios años ha incorporado la técnica del presupuesto con enfoque de
resultados, la evolución hacia esta técnica ha implicado el transito de diferentes modelos presupuestales, proceso que se muestra en el
presente documento.
En el análisis del desarrollo técnico del presupuesto de egresos del Estado de Jalisco, se pueden identificar
tres etapas en las que se ha transitado por diferentes modelos y técnicas presupuestales, tal como se muestra en el
siguiente gráfico:
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Documento tomado de: Experiencia del proceso de Modernización de la Administración hacendaria en el estado de Jalisco. Secretaría General de Gobierno,
2006.
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Presupuesto y Gasto Público • No. 1 • Junio de 2008
La Evolución del Marco Normativo
Durante el periodo 1995 a 1998, el proceso que
comprende la formulación, aprobación, ejercicio y
control del Presupuesto de Egresos estuvo regulado
por un marco normativo integrado principalmente por
la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
y su Reglamento, publicados el primero de octubre
de 1998, por el Reglamento del Comité Interno de
Presupuestación y por el Decreto que aprueba el
Presupuesto de Egresos.
Es importante mencionar que la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público que
entró en vigor en 1998 tuvo que regular el proceso
presupuestario buscando garantizar la vinculación
entre la planeación del desarrollo estatal con el gasto
público. Por esa razón contiene disposiciones que
obligan a darle mayor rigor a la aplicación de la Ley de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco y sus
Municipios, ya que esta ley tiene por objeto establecer
las normas y principios básicos de la planeación de
las actividades de la Administración Pública Estatal
y Municipal para coadyuvar al desarrollo integral y
sustentable del Estado.
C.P. José Luis De Alba González
Secretario de Finanzas del Estado de Jalisco,
Representante del Grupo Zonal No. 4 y
del Subgrupo de Presupuesto y Gasto Federalizado, de la CPFF
PRESUPUESTO
POR OBJETO
DEL GASTO
PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS CON
ENFOQUE A
RESULTADOS
hasta 1998
1999-2003
2004-2007
Es un instrumento
administrativo que
centra su interés en lo
que el gobierno
compra para
desarrollar sus
actividades, sólo
consigna el volumen
de gasto asignado por
partida presupuestal
(por objeto del gasto)
Es un instrumento de
administración financiera
que permite la
racionalización en el uso
de los recursos al
determinar objetos y
metas. Presta particular
atención a las cosas que
se realizan, más que a
las cosas que se
adquiren.
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Además... Utiliza la
información referente a
los resultados para la
asignación de recursos
en el presupuesto
siguiente, utilizando un
criterio objetivo, así
como define
responsabilidades y
compromisos de las
entidades en el logro de
resultados.
Presupuesto y Gasto Público • No. 1 • Junio de 2008
de gastos y en los bienes adquiridos, que son el fin
mismo del presupuesto1.
La Evolución del Marco Normativo
Durante el periodo 1995 a 1998, el proceso que
comprende la formulación, aprobación, ejercicio y
control del Presupuesto de Egresos estuvo regulado
por un marco normativo integrado principalmente por
la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
y su Reglamento, publicados el primero de octubre
de 1998, por el Reglamento del Comité Interno de
Presupuestación y por el Decreto que aprueba el
Presupuesto de Egresos.
La aplicación de este modelo presupuestal se
hacía sobre la base de las disponibilidades de ingresos,
y la planeación de los egresos se realizaba a partir de la
aplicación de criterios históricos o incrementalistas del
comportamiento del gasto público en ejercicios fiscales
anteriores, poniendo especial atención en el ejercicio
de las partidas presupuestales destinadas al pago de los
servicios personales, las adquisiciones y el gasto en obra
pública, por lo que para su ejercicio resultaba necesario
contar con el Clasificador por Objeto del Gasto.
Es importante mencionar que la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público que
entró en vigor en 1998 tuvo que regular el proceso
presupuestario buscando garantizar la vinculación
entre la planeación del desarrollo estatal con el gasto
público. Por esa razón contiene disposiciones que
obligan a darle mayor rigor a la aplicación de la Ley de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco y sus
Municipios, ya que esta ley tiene por objeto establecer
las normas y principios básicos de la planeación de
las actividades de la Administración Pública Estatal
y Municipal para coadyuvar al desarrollo integral y
sustentable del Estado.
En ese contexto el Clasificador por Objeto
del Gasto el instrumento que contiene el listado que
ordena e identifica en forma genérica, homogénea y
coherente, los capítulos de gasto. conceptos y partidas
de la demanda gubernamental de los recursos humanos,
materiales, tecnológicos y financieros, que requieren las
dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal para cumplir con los objetivos y programas que
se establezcan en el presupuesto de egresos del estado.
El Presupuesto por Programas
Este modelo presupuestal se define como la técnica
presupuestaria que se orienta a la identificación de las
actividades desarrolladas por una entidad económica.
Pone especial atención a las acciones que se realizan,
más que en los bienes y servicios que se adquieren.
El Presupuesto por Objeto del Gasto
Este tipo de Presupuesto, también conocido
como presupuesto tradicional, se vino aplicando en el
gobierno estatal por varios años anteriores al inicio del
periodo que abarca este trabajo y, posteriormente, se
aplicó de manera total durante los ejercicios fiscales de
1995 y 1996, y durante 1997 y 1998 se siguió aplicando
de manera simultánea con los primeros ejercicios de
implantación del Presupuesto por Programas.
También se define corno un instrumento
de administración financiera que presupone la
interpretación de los lineamientos que influyen en
la planeación. Contiene un conjunto armónico de
programas y proyectos que se han de realizar a corto
plazo, y que permite la racionalización en el uso de
recursos al determinar objetivos y metas. Asimismo,
permite identificar responsables de programa y
establecer las acciones concretas para obtener los fines
deseados.2
Este modelo de presupuesto está considerado
como un instrumento administrativo y contable que
centra su interés en lo que el gobierno compra para
desarrollar sus actividades; solamente consigna el
volumen de gasto asignado por partida presupuestaria.
También se considera como el establecimiento de
previsiones correspondientes a ingresos y egresos
de una entidad económica, en la que no existe una
relación armónica de las actividades desarrolladas,
pues los desembolsos se ajustan a las disponibilidades
de ingresos. Hace especial consideración en el control
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1
Glosario de Términos para el Proceso de Planeación, Programación,
Programación, Presupuestación y Evaluación en la Administración
Pública INDETEC 1005. p. 82.
2
Glosario de Términos para el Proceso de Planeación, Programación,
Presupuestación y Evaluación en la Administración Pública.
INDETEC. 2005, 81
Presupuesto y Gasto Público • No. 1 • Junio de 2008
•
Se desarrolló el Sistema Integral de Información
Financiera como un elemento informático
que proporcionó el soporte técnico necesario
para el procesamiento de grandes volúmenes
de información derivada de la operación
programática y presupuestal.
El Presupuesto por Programas con Enfoque
a Resultados
En el año 2003, durante la etapa de preparación
del proyecto de presupuesto 2004, se trabajó en el
Comité Interno de Presupuestación, para definir
un Nuevo Modelo de Gestión que atendiera a las
necesidades más apremiantes de la población, por
lo que se definió la Política de Pleno Desarrollo
Socioeconómico y Bienestar Social como impulsora de
este nuevo modelo.
Lic. Martín Mendoza López
Director General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Finanzas
del Estado de Jalisco
Ese modelo de gestión tenía como objetivo la
generación de una dinámica de trabajo más eficiente,
eficaz, efectivo y legitima en el cumplimiento de las
responsabilidades del gobierno frente a la ciudadanía.
La implantación de este modelo de presupuesto
en el gobierno del Estado de Jalisco, comenzó en el año
1997 y se vino desarrollando hasta su consolidación en
el ejercicio fiscal 2003.
Para el diseño de ese nuevo modelo de gestión se
definieron las Prioridades del Gobierno, los Programas
Especiales y los Proyectos Estratégicos que pasaron a
formar parte de una Nueva estructura programática
que permitió hacer más transparente en qué gasta
realmente el Gobierno del Estado y transitar de un
presupuesto por programas a un Presupuesto por
Programas con Enfoque a Resultados.
La decisión de adoptar este modelo fue una
respuesta a la necesidad de transformar el sistema
de gasto que por mucho tiempo se había mantenido
en el gobierno estatal y una respuesta al objetivo de
modernizar la gestión del gasto público conforme a
lo que proponía el Plan Estatal de Desarrollo. En ese
contexto, durante su proceso de diseño, implantación
y desarrollo se lograron, entre otros, los siguientes
resultados:
•
•
•
También se formó una base de datos donde
se concentró un Banco de Proyectos que sirvió de
herramienta fundamental para la toma de decisiones
estratégicas y ejecutivas en el seno del Comité Interno
de Presupuestación.
Se logró la adopción de un enfoque estratégico
en los procesos de planeación y programación del
gasto público y de la actividad gubernamental en
su conjunto.
Se consiguió la vinculación entre los objetivos del
Plan Estatal de Desarrollo con el Presupuesto de
Egresos a través de una estructura de programas
y proyectos.
Se estableció una estructura para la formulación,
el análisis y la evaluación de proyectos que, a su
vez, facilita el proceso de toma de decisiones.
Entre otros beneficios que se han obtenido con
la aplicación de ese modelo de gestión se encuentran
la identificación del gasto operativo, la inversión
programada3,la inversión estratégica o priorizada,
así como la inversión de recursos en coparticipación,
que es aquella donde convergen más de una fuente de
financiamiento.
3
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Se considera inversión programada a aquella que abarca más de un
periodo presupuestal y que ya se conoce con anticipación.
Presupuesto y Gasto Público • No. 1 • Junio de 2008
Ese modelo de gestión dio lugar a una nueva etapa en el proceso de desarrollo técnico del presupuesto,
al decidirse la implantación del Presupuesto por Programas con Enfoque a Resultados, considerada la técnica
presupuestaria más desarrollada porque asimila la evolución de las últimas décadas, incorpora nuevas categorías
programáticas relacionadas con los resultados y representa una nueva manera de asignar recursos, así como el
desarrollo de elementos programáticos que permiten el control y evaluación del desempeño de la gestión pública,
procurando una mayor eficiencia en el ejercicio del gasto4.
Este tipo de presupuesto se empezó a aplicar en el Estado de Jalisco a partir del ejercicio fiscal 2004 sobre la
base de los procesos de planeación, programación y presupuestación que se desarrollaron en los años anteriores
con el presupuesto por programas, incorporando criterios y elementos cualitativos y cuantitativos que permitieran
medir y evaluar el cumplimiento de las políticas de largo plazo, los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo y las
metas de los programas y proyectos, así como el impacto de éstos en la economía estatal y en la sociedad.
El desarrollo de este modelo de presupuestación se ha venido realizando mediante los siguientes procesos y
funciones de manera integral:
Cabe hacer hincapié en que la estrategia adoptada para el ejercicio del presupuesto se ha centrado en
mantener la congruencia entre el nivel de las erogaciones y la capacidad de generación de los recursos públicos,
así como su fortalecimiento a través de la aplicación de un presupuesto orientado a resultados y la incorporación
de diversas medidas que han tendido a modernizar y simplificar el proceso presupuestario.
4.
Modernización Presupuestal en el Estado de Jalisco. Memorias 1995-1005. Dirección General de Programación y Presupuesto. Secretaria de Finanzas.
Gobierno del Estado de Jalisco.
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