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ÍNDICE
PRÓLOGO, por Miguel Navarro Molina
Pág.
13
DISCURSO DE APERTURA
A modo de sugerencia (notas sobre las recomendaciones del tribunal constitucional Al
legislador), por Francisco Tomás y Valiente, Presidente del Tribunal Constitucional
17
I. TRANSFORMACIONES ACTUALES DEL MANDATO
Y DE LAS INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS
APUNTES PARA UNA REVISIÓN CRÍTICA DE LA TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN
(Ponencia general), por Ángel Garrorena Morales
1. Introducción: una tesis moderadamente personal
27
27
II. Claves implicadas en la formulación originaria del moderno concepto jurídico-público
de la representación
29
III. Modificación democrática del Estado liberal y transformaciones en la representación:
¿revisión o profundización de sus presupuestos burgueses?
43
IV. Apuntes para una reformulación crítica de la teoría de la representación 53
REPRESENTACIÓN Y SISTEMAS ELECTORALES, por Antonio
Torres del Moral 64
I. Introducción
64
II. Fórmula electoral y sistema de partidos
64
III. Gestación del sistema español. Sus caracteres
IV. La representación como reflejo y como identificación
65
67
V. Integración del ciudadano y reducción de las fuerzas políticas
VI. Conclusiones
70
72
REPRESENTACIÓN Y PARTIDOS POLÍTICOS, por José Juan
González Encinar
75
LA FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y SU
IMPACTO EN LAS INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS, por Pilar del Castillo Vera
80
1. Introducción
80
II. Composición política de las Cámaras y financiación pública de los partidos
81
III. Criterios para la distribución de subvenciones ordinarias: la marginación del Senado
84
IV. Financiación pública de las fuerzas políticas y relación entre parlamentarios y partidos
85
V. La financiación de los partidos ante la opinión pública
89
VI. Consideraciones finales
91
PARLAMENTOS Y PARLAMENTARIOS, por Carlos Alba Tercedor
I. Introducción
93
93
II. Parlamentos: funciones y comportamientos
93
III.
La actividad parlamentaria: nota metodológica 96
IV.
Democracia y Parlamento 97
V.
A modo de reflexión final
99
PARLAMENTO Y OPINIÓN PÚBLICA; LAS PERCEPCIONES Y LOS
NIVELES DE APOYO DE LAS CORTES GENERALES, por José Ramón Montero Gibert
101
I.
Introducción
101
II.
Las percepciones generales sobre el Parlamento
III.
Los niveles de apoyo difuso y especifico al Congreso
IV.
Las funciones parlamentarias y el funcionamiento del Congreso
102
106
106
II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA DE LOS PARLAMENTOS
Y SUS PROBLEMAS ACTUALES LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
DE LOS PARLAMENTOS Y SUS PROBLEMAS ACTUALES
(Ponencia general), por Manuel Aragón Reyes
1219
I. Sobre las dificultades de dotar de significado a la función legislativa
129
II. Diversidad de tipos de leyes y heterogeneidad normativa de sus contenidos
III. Ley, Parlamento, procedimiento legislativo y principio democrático
135
133
IV. Consideraciones sobre el procedimiento legislativo
136
V. Acerca de algunas propuestas de reforma 139
CONCEPTOS DE LEY Y TIPOS DE LEYES (¿EXISTE UNA NOCIÓN
UNITARIA DE LEY EN LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA?), por Luis M.a Diez-Picazo
1. Introducción
144
144
II. Las quiebras del concepto tradicional de ley
146
III. Los intentos de reconstruccción de un concepto unitario de ley 157
IV. Hacia un nuevo concepto constitucional de ley
168
SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y MANDATO DE PUBLICACIÓN DE LA LEYES,
por Juan José Solozábal Echevarría 176
1. El status constitucional del Jefe del Estado en la Monarquía parlamentaria
II. La sanción
176
180
III. La promulgación
183
EL SENADO EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: UNA REFORMA IMPOSIBLE, por
Ramón Punset Blanco
186
I. La posición actual del Senado en el procedimiento legislativo
186
II. Reforzamiento de la posición del Senado en el procedimiento legislativo a través de una
reforma constitucional: aspectos generales
III. Aspectos concretos
191
193
IV. Complejidad de la reforma propuesta. Necesidad de limitarse a un cambio meramente
estructural. 195
LOS VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO, por Paloma
Biglino Campos 198
I. Introducción
198
II. Concepto de ley y vicios en el procedimiento legislativo
199
111. Principio democrático y vicios en el procedimiento legislativo
205
LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL GOBIERNO, por Javier Pérez Royo
I. Introducción
209
209
II. El Decreto-legislativo
III. El Decreto-ley
209
211
IV. Presupuesto de hecho habilitante
211
V. Materias no susceptibles de regulación por Decreto-ley
VI. Tramitación parlamentaria
213
215
LIMITACIONES DE LOS PARLAMENTOS DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL DEBATE
PRESUPUESTARIO, por José Antonio Víboras
I. Introducción
217
217
II. Limitaciones en el procedimiento presupuestario de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autónomas
218
III. Su relación con el ámbito material de las Leyes de presupuestos de las Comunidades
Autónomas
226
III. LA FUNCIÓN DE CONTROL DE LOS PARLAMENTOS
Y SUS PROBLEMAS ACTUALES
LA FUNCIÓN DE CONTROL DE LOS PARLAMENTOS: PROBLEMAS ACTUALES
(PONENCIA GENERAL), por Luis López Guerra
I. Introducción
233
233
II. Las relaciones entre Gobierno y Parlamento en el modelo parlamentario del siglo XIX
234
III. La alteración de las posiciones respectivas de los poderes legislativo y ejecutivo: el modelo presidencial
236
IV. Algunas consideraciones sobre el caso español
V. Conclusión
240
245
ALGUNOS ASPECTOS DEL CONTROL PARLAMENTARIO,
por Joaquín García Morillo
I. Introducción
247
247
II. Los factores del problema
247
III. Evolución cuantitativa
249
IV. Evolución cualitativa
249
V. Conclusiones
251
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD NORMATIVA DEL GOBIERNO,
por Eduardo Espín Templado
I. Introducción
253
253
II. Sobre una comprensión realista de la función legislativa del Estado
254
LA POSICIÓN DEL GOBIERNO CESANTE O EN FUNCIONES EN EL ORDENAMIENTO
CONSTITUCIONAL ESPAÑOL, por Luis Aguiar de Luque
I. Introducción
261
261
II. El Gobierno en funciones en la Constitución española
262
EL CONTROL PARLAMENTARIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR,
Por Pablo Pérez Tremps
I. Introducción
271
271
II. Los actores de la política exterior
273
III. Control de la política exterior y tratados internacionales 276
IV. Los instrumentos ordinarios de control y la política exterior
281
V. Organizaciones internacionales y el control parlamentario
283
VI. Conclusiones
284
MATERIAS SECRETAS Y RESERVADAS: ¿UN LÍMITE AL DERECHO A LA INFORMACIÓN
EN EL PARLAMENTO?, por Nicolás Pérez-Serrano Jáuregui
I. Consideraciones previas: los datos conocidos
287
287
II. La Resolución de la Presidencia del Congreso de los Diputados de 18 de diciembre de
1986, sobre acceso por el Congreso de los diputados a materias clasificadas
III. La impugnación de la resolución ante el Tribunal Constitucional
IV. La contestación de las Cortes a la demanda de amparo 293
292
289
V. Posibles puntos débiles de una y otra argumentación
VI. Reflexión final
294
299
EL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS,
Por Eliseo Aja Fernández
I. Introducción
300
300
II. El punto de partida
300
III. La importancia del control parlamentario y las limitaciones de la mayoría de Parlamentos
autonómicos
304
IV. Posibilidades del control parlamentario
306
LA FUNCIÓN DE IMPULSO POLÍTICO EN LOS PARLAMENTOS DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS, por Ismael E. Pitarch
311
I. La función de impulso político en los Estatutos de Autonomía
311
II. Los procedimientos para dirigir e impulsar la acción política y de gobierno
III. Conclusiones y propuestas
315
332
IV. PROBLEMAS DE ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARLAMENTOS
PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARLAMENTOS
ACTUALES (ponencia general), por Luis María Cazorla Prieto
I. Presentación de la materia
II. Plan de la ponencia
339
339
339
III. Las circunstancias que actualmente rodean a los problemas de organización y funcionamiento de los Parlamentos
340
IV. Los criterios que deben presidir la solución de los problemas referentes a la organización y funcionamiento de los Parlamentos contemporáneos
V. El engarce con las ponencias parciales
353
346
LAS FUNCIONES POLÍTICO-DIRECTIVAS DE LOS PARLAMENTOS, por Diego López
Garrido
354
I. Criterios conceptuales
354
II. Las Junciones político-directivas de los Parlamentos
III. Los poderes político-directivos en el Parlamento
355
358
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DEL PARLAMENTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA
AUTONOMÍA FINANCIERA,
por Salvador Montejo Velilla
I. Introducción
360
360
II. Una primera aproximación: el ámbito material del principio de autonomía financiera
III. La elaboración del presupuesto
362
IV. La aprobación del presupuesto
364
V. La ejecución del presupuesto
VI. Conclusión
361
367
368
LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN RELACIÓN CON LOS ÓRGANOS AUXILIARES
DEL PARLAMENTO, por Fernando Santaolalla López
1. Planteamiento
370
370
II. Concepto de órganos auxiliares del Parlamento
371
III. Enumeración de los órganos auxiliares del Parlamento
372
IV. Influencia de estos órganos en las funciones del Parlamento. El caso del Defensor del
Pueblo
373
V. El Tribunal de Cuentas
375
VI. El llamado Consejo Económico y Social
376
V. EL FUTURO DE LA INSTITUCIÓN PARLAMENTARIA
INTERVENCIONES DE:
Jordi Solé Tura
377
379
Francisco Rubio Llorente
384
Rodrigo Fernández-Carvajal González
391
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