Boletín Verde setiembre 2013 - Energia, Ambiente y Desarrollo

El Boletín Verde
Foto: La República
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Contenido:
Energía Ambiente y Desarrollo
Presentación - Opinión - Celebraciones ambientales - Artículos - Entrevista EADSAC en los medios - Noticias - Nueva legislación - Glosario
www.eadsac.com
El Boletín Verde
Energía Ambiente
y Desarrollo
El Boletín Verde es una
publicación de la empresa
Energía Ambiente y Desarrollo.
Ha sido elaborado por el área
de comunicaciones:
Pamela Zulueta y Elí Castelo.
comunicaciones@eadsac.com
Presentación
3
Opinión
4
Celebraciones Ambientales
5
La Calidad del Aire en Lima (Senamhi)
6
Elaboración de compost en SMJ
9
Entrevista a Joaquín Leguía
11
Política Forestal y Fauna Silvestre
15
Informe sobre Parque Raimondi
17
Noticias Ambientales
19
EADSAC en los medios
21
Semana del Desarrollo Sostenible
22
Nueva Legislación
23
Glosario
25
EDICIÓN Nº 3
SETIEMBRE DE 2013
3
Presentación
El segundo viernes de setiembre se celebró el Día Interamericano de la Calidad del Aire, cuya finalidad es recordar
a los diversos pueblos del mundo que para vivir en salud se requiere tener una buena calidad del aire. Por ello, la
presente edición del Boletín Verde incluye un artículo de especialistas del Senamhi, quienes nos informan sobre las
acciones que realizan para monitorear y controlar la contaminación del aire en la ciudad de Lima Metropolitana.
Teniendo en cuenta la estrecha relación entre calidad del aire y áreas verdes, hemos incluido una entrevista a Joaquín Leguía, fundador de la Asociación para la niñez y el ambiente, el mundo de Ania (ellos vienen creando espacios verdes con los niños), quien manifiesta la importancia de que los niños se vinculen con la naturaleza y aporten
en su cuidado.
Por otro lado, preocupados por el cuidado de los bosques, les comentamos que recientemente se ha publicado la
Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, la cual marca las pautas que se deben seguir a nivel país, para emprender un trabajo de largo aliento que permita preservar los bosques y especies animales del Perú. En este númro
les presentamos un artículo de Lucetty Ullilén, Coordinadora del proceso de fortalecimiento del sector forestal y de
fauna silvestre del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
Con el objetivo de promover las áreas verdes urbanas, EADSAC viene trabajando en el mejoramiento de parques y
jardines. En este número se ha incluido un artículo sobre el trabajo que desarrollamos con la municipalidad de San
Juan de Miraflores, en el mejoramiento de los parques a través de la producción de compost, y un plan de participación activa de los vecinos de la gerencia de Gestión Ambiental del distrito.
El Boletín Verde contiene además opinión, noticias ambientales, aparición en medios y glosario. Esperamos que esta edición sea de su interés y los invitamos a que opinen a través de nuestras redes sociales en Facebook y Twitter.
4
Opinión
Áreas Verdes y Calidad de Vida
Un parque es un bien público, es decir, de to-
1 m2 por habitante. Lima y las ciudades capita-
dos. Es un espacio fundamental para el desarro-
les del país necesitan contar con la posibilidad
llo de las comunidades y barrios, un lugar de en-
de crecer en verde. Pensando en esto,
cuentro, de reunión para los vecinos y familias,
EADSAC promueve iniciativas diversas para
un espacio donde escapar del estrés y buscar
recuperar o crear espacios verdes.
"mejores aires". Es un lugar de expresión, de
juego, de generación de relaciones sociales. En
Entre estas iniciativas tenemos las siguientes:
pocas palabras, un parque es de todos y para

Incentivamos la construcción de huertas ca-
todos. Parques como el Central Park de Nueva
seras urbanas impulsando la agricultura na-
York, el Parque Chapultepec de la Ciudad de
tural. Una huerta casera es una actividad
México y el Parque Metropolitano de Santiago de
que se puede hacer en familia, incitando así
Todos en nuestras casas podemos poner nuestra semi-
Chile, son solo un ejemplo de como las grandes
a los más pequeños a respetar el ambiente y
llita verde para mejorar nuestra propia calidad de vida.
ciudades han planificado su crecimiento pensan-
a estar en contacto con la naturaleza.
Las ciudades deben impulsar un ordenamiento urbano
de
que respete espacios verdes para sus habitantes y en
espacios con la planificación y organización de
“techos verdes” donde, en un esfuerzo de
particular Lima debe iniciar la construcción del “oasis”
sus gobernantes y con la participación de la po-
los alcaldes en devolverle a las ciudades los
entre tanto cemento que sería El Parque Nacional
blación, fueron transformados en grandes áreas
espacios verdes perdidos, incluso hacen
Ecológico Antonio Raimondi, de más de 7mil hectá-
verdes llenas de vida y de espacios de esparci-
descuentos en tasas y tributos. Estos techos
reas de áreas verdes, espacios recreativos y de uso
miento para todos. Sin embargo, Lima es una
verdes consisten en transformar las azoteas
público que permita a los limeños - niños y grandes -
ciudad en crecimiento. Pero este crecimiento es
en espacios verdes.
gozar de un ambiente sano y saludable, en un área que
do en la calidad de vida de su población. Estos

Impulsamos
iniciativas
municipales
gris, no incluye ni el respeto de los parques exis-
 Ahora también los jardines verticales están
tentes, ni la creación de nuevas áreas verdes
de moda, estos son muros vegetales y se
que la población de Lima necesita. La Organiza-
pueden encontrar en muchas paredes de ca-
ción Mundial de la Salud (OMS) recomienda que
sas y edificios adornando su exterior o inte-
las ciudades deben tener como mínimo 8 m2 de
rior. Un jardín vertical puede embellecer Lima
área verde por habitante, y Lima no llega ni a 3
tanto o más que una obra de arte, natural-
m2 por habitante, con distritos que no tienen ni
mente.
está destinada a ser el gran parque ecológico de todos
y para todos.
Por: Vanessa Vereau Ladd
Gerente de Proyectos
EADSAC
vvereaul@eadsac.com
5
Celebraciones ambientales
2º viernes de agosto: Día interamericano de la
calidad del aire
Cada segundo viernes de agosto, se celebra el Día Interamericano del la Calidad
del Aire. La fecha fue establecida el 28 de octubre del 2002, en Cancún—México,
donde se firmó la “Declaración del Día Interamericano de la Calidad del Aire
(DIAIRE)”, en el marco del XXXVIII Congreso Interamericano de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), la Caribbean Water and
Wastewater Association (CWWA), la Comisión Económica para América Latina y el
MINAM), encontrándose en proceso de aprobación los ECA
Caribe (CEPAL), la Organización de los Estados Americanos (OEA), La Organiza-
para metales pesados.
ción Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), y la
Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones
Los Estándares de Calidad Ambiental, los mecanismos de
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC).
regulación de emisiones, los Límites Máximos Permisibles
(LMP), y las medidas adoptadas para la mejora de la calidad
La fuente principal de contaminación en el Perú son las emisiones de fuentes móvi-
de los combustibles y el transporte público masivo, son los
les por el uso de combustibles fósiles en la matriz energética; la baja calidad de los
principales instrumentos de gestión ambiental para la mejora
combustibles líquidos por su alto contenido de contaminantes, entre ellos, el azufre
en la calidad del aire. Además, la Ley N° 28694 permitió co-
en el diesel; el parque automotor obsoleto y sin regulaciones adecuadas y las facili-
mercializar en Lima y Callao combustible diesel con 50 par-
dades otorgadas para la importación de vehículos usados. El DS N° 074-2001-
tes por millón de azufre (ppm), un porcentaje mucho menor
PCM aprueba los primeros Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire, prio-
comparado con el diesel de cinco mil ppm que se comercia-
rizándose 13 ciudades: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iqui-
lizaba hasta diciembre del año 2009, se disminuyó los nive-
tos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco; e impulsándo-
les de contaminación de azufre en Lima y Callao en compa-
se el Programa Nacional “A Limpiar el Aire”, y la reducción progresiva del conteni-
ración con los valores del año 2009.
do de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otros.
Fuente:
En el 2010 se aprobaron nuevos ECA para Aire (Decreto Supremo No 003-2008-
http://blog.pucp.edu.pe/item/140186/diaire-dia-
interamericano-de-la-calidad-del-aire-segundo-viernes-de-agosto
6
La Calidad del Aire en Lima (SENAMHI)
La Atmósfera es la envoltura gaseosa, de unos
200 kilómetros de espesor, que rodea la Tierra. Es
el principal mecanismo de defensa de las distintas
formas de vida. Una de sus funciones principales
es proteger a los seres vivos de los efectos nocivos de las radiaciones solares ultravioleta.
La degradación de la atmósfera es uno de los problemas ambientales de mayor relevancia en la actualidad, asociado a la contaminación atmosférica,
ocasionado básicamente por las actividades antró-
Por: Odón Sánchez-Ccoyllo, José Silva., Julio Ordoñez, Aldo Zevallos, José Carlos Canales, Raphael Aliaga,
Rosalinda Aguirre, David Blas, Carol
Ordoñez, Fiorella Vega, José Chávez,
Andrés Bríos y Carlos Pardave
(Dirección General de Investigación y
Asuntos Ambientales del SENAMHI)
picas, como procesos industriales y medios de
transportes; los cuales emiten diferentes tipos de
sustancias tales como: Monóxido de Carbono
ha desarrollado un programa de vigilancia de la cali-
contaminantes, tiempo de exposición y de las fluc-
(CO), Óxidos de Nitrógeno (NOx), Hidrocarburos
dad del aire para Lima Metropolitana (LM), con el fin
tuaciones temporales y espaciales; además del gra-
no quemados (HC), Plomo (Pb), Hollín (humos ne-
de evaluar el comportamiento temporal y la distribu-
do de sensibilidad de los cuerpos receptores y las
gros), Hidrocarburos volátiles y otros derivados de
ción espacial de los contaminantes atmosféricos, aso-
reacciones entre contaminantes. Esto representa un
las reacciones química entre estos elementos y los
ciados a las actividades antrópicas, y en base a estos
gases que conforman la atmosfera, como es el
riesgo para la salud y se estima que causa alrede-
resultados y a la aplicación de modelos, pronosticar
dor de dos millones de muertes prematuras al año
caso del Ozono. La ciudad de Lima no escapa a
los niveles de concentraciones y generar alertas para
en todo el mundo. Este proceso se agrava aún más,
esta problemática ambiental, más aún si observa-
minimizar los impactos en la calidad de vida de la po-
mos el incesante crecimiento urbano que ha expe-
cuando las emisiones relacionadas con el cambio
blación.
climático intensifican los efectos sobre la salud de
rimentado desde 1940 donde se tenía una pobla-
En la Tabla 1, se muestran los contaminantes atmos-
los ciudadanos, no sólo indirectamente por el im-
ción de 645,000 habitantes hasta el 2012 donde
féricos, químicos y sus fuentes. Las emanaciones de
somos alrededor de 8 millones (INEI, 2012). Esta
pacto en los fenómenos hidrometeorológicos, sino,
polvos y gases corrosivos deterioran el medio ambien-
de manera inmediata, por los efectos directos de los
explosión demográfica va acompañada con una
te dando lugar a olores desagradables, pérdida de
contaminantes para la salud (Ballester, 2005). Con
reducción de las áreas dedicadas a la actividad
visibilidad y daños para la salud humana, para los cul-
referencias al ecosistema natural (plantas), estas
agrícola, mayores industrias, parque automotor
tivos y otras formas de vegetación y sobre los mate-
obsoleto y una falta de planificación urbana, que
muestran una especial sensibilidad a la mayor parte
riales de construcción (Marcano, 2013). Los niveles
de los contaminantes del aire y sufren daños signifi-
nos está llevado a una insostenibilidad ambiental
de concentración de los elementos producidos duran-
cativos a concentraciones inferiores a las que cau-
que cada vez se agrava más. Por ello el SENAMHI
te la contaminación atmosférica, dependen del tipo de
san efectos perjudiciales sobre la salud humana y
7
La Calidad del Aire en Lima (SENAMHI)
Tabla 1. Principales contaminantes atmosféricos químicos y sus fuentes
Contaminantes
Formación
(ⱷ < 100 µm), las cuales están distribuidas en la
Fuentes
ciudad de LM, alcanzando un total de 28, tal como
Vehículos
Procesos industriales
Humo de tabaco
Procesos Industriales
Vehículos
Vehículos
Estufas y cocinas de gas
Vehículos
Combustiones en interiores
Humo de tabaco
Vehículos, industria humo de tabaco y
combustiones en interiores
se observa en la Figura 1. La zona de estudio co-
Estado Físico
Partículas en suspensión (PM),
PM10, Humos Negros
Primaria y Secundaria
Sólido, liquido
Dióxido de Azufre (SO2)
Primaria
Gas
Dióxido de Nitrógeno (NO2)
Primaria y Secundaria
Gas
Monóxido de Carbono (CO)
Primaria
Gas
Compuestos orgánicos volátiles
(COVs)
Primaria, Secundaria
Gas
Plomo (Pb)
Primaria
Solido (partículas
finas)
Vehículo, industria
con las estribaciones de la Cordillera de los Andes
Gas
Vehículos (secundario a foto-oxidación de
NOx y COVs)
y por el Oeste con el océano Pacífico. La altitud
Ozono (O3)
Secundaria
PM10: partícula con un diámetro inferior a 10 µm
NOx: Oxidos de Nitrógeno
/ Fuente: (Ballester, 2005)
rresponde a la ciudad de LM (Figura 2), localizada
a orillas del océano Pacífico, a los 12º 04’ Latitud
Sur y 72º 22’ de Longitud Oeste; tiene una extensión de 2812 km² de los cuales 798.6 km² son de
área urbanizada, 179.9 km² de tierras de cultivo y
1833.5 km² de tierras montañosas con pocas posibilidades de ser urbanizadas. Limita por el Este
es de 154 msnm, en promedio.
animal. El exceso de concentraciones de los con-
de 13 estaciones de calidad del aire.
VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE
taminantes atmosféricos, y sus reacciones inter-
El SENAMHI, en una primera fase ha instalado 5
Sobre la información de cada estación se viene
nas, ocasionan impactos adversos, por lo cual se
estaciones automáticas de calidad del aire en
generando una base de datos, permitiendo cono-
requiere de un control adecuado de sus niveles
los distritos de Jesús María, San Borja, Ate,
cer la distribución y variabilidad espacial-temporal
máximos permisible. Por ello el reglamento para
Santa Anita y Villa María del Triunfo, donde se
del comportamiento de cada una de las variables
la implementación de los estándares nacionales
vienen realizando la vigilancia, pronósticos y
monitoreadas, durante el período de Setiembre -
de calidad ambiental (ECA) para Aire, en su ar-
alertas de las condiciones de la calidad del aire
2010 a Junio - 2013.
tículo 4, encarga al SENAMHI implementar pro-
(SENAMHI, 2012). En una segunda fase, se im-
gramas de vigilancia permanente de las condicio-
plementan 5 estaciones más de monitoreo, las
En la Figura 3a se observa el comportamiento
nes meteorológicas para contribuir a la preserva-
cuales estarán ubicadas en los distritos de An-
mensual del PM10, para el período comprendido
ción de la Calidad del Aire, desarrollando mode-
cón, Puente Piedra, San Martin de Porras, San
del 2010 – 2013, con valores que fluctúan entre
los de diagnósticos, predicción y pronósticos,
Juan de Lurigancho y Huachipa, logrando cubrir
51.3 μg/m³ en junio 2011 y 124.3 μg/m³ en abril
complementadas con la investigación aplicada y
el 77% del área de LM. El restante de 23% co-
2013. Una de las características principales, es
científica. Según el estudio realizado por Rodolfo
rresponde a la estación de la Provincia constitu-
que la tendencia se mantiene creciente para estos
Lacy et al. (2000), para cubrir la generación de la
cional del Callao. La red de calidad de aire auto-
dos últimos años, tal como apreciamos en la Figu-
información en la totalidad del ámbito de la cuen-
mática se complementa con la red de monitoreo
ra 3d.
ca atmosférica de LM-Callao, se requiere una red
de Polvo Atmosférico Sedimentable - PAS
8
La Calidad del Aire en Lima (SENAMHI)
Figura 1. Red de monitoreo de
Polvo Atmosférico Sedimentable
para Lima. Metropolitana
Figura 2. Cuencas y Microcuencas de Lima Metropolitana y Callao. Fuente: Red de Monitoreo
de la Calidad del aire para Lima
Callao – 2001
Figura 3. Comportamiento de contaminantes atmosféricos a) PM10, b) SO2,
c) NO2 y d) O3. Fuente: SENAMHI,
2013.
El comportamiento mensual del Dióxido de Azufre (SO2), registra valores que fluctúan entre 3.7 μg/m³ en setiembre de 2010 y 22.3 μg/m³ en junio 2013; caracterizando por mantener una tendencia creciente, tal como se aprecia en la Figura 3b. Con
relación al Dióxido de Nitrógeno (NO2), los valores registrados varían entre 12.6 μg/
m³ en Febrero 2011 y 43.0 μg/m³ en junio 2010, manteniéndose una tendencia creciente, tal como se aprecia en la Figura 3c.
Con referencia al Ozono (O3), los valores registrados fluctúan entre 6.0 μg/m³ en
julio 2011 y 22.1 μg/m³ en agosto 2012, observándose un comportamiento variable
con una tendencia creciente de febrero-2011 a julio de 2012, para luego registrar un
descenso continuo.
El SENAMHI seguirá vigilando e informando a la sociedad y a los tomadores de decisión sobre la variabilidad del comportamiento de los principales contaminantes atmosféricos, contribuyendo a la calidad de vida de las personas y a la sostenibilidad
de los ecosistemas naturales.
9
Artículo
La municipalidad de San Juan de Miraflores (JM), a
través de la Gerencia de Gestión Ambiental inició este
año un programa de mejoramiento de suelos con la
participación de la población. Este comenzó con un
ciclo de charlas, que incluyó al personal de mantenimiento de la municipalidad y a los delegados de parques y jardines y los vecinos del distrito.
El primer módulo dictado fue sobre la importancia de
mejorar los suelos utilizando acondicionadores de
suelo (ya que los suelos del distrito tienen un alto contenido de arena y poca materia orgánica). Un medio
efectivo para alcanzar tal propósito es la utilización
del compost, que puede ser producido por ellos mismos. El compostaje es el proceso de descomposición
de la materia orgánica.
Esto llevó a dictar un segundo módulo práctico, en
cada parque y con la participación del personal del
concejo y la población. En cada parque se armaron
pilas de compostaje, con restos de podas, ramas, residuos orgánicos generados en la cocina y estiércol
animal; dispuestos por capas, y humedecidos con un
Municipalidad de SJM promueve la recuperación
de suelos, para incrementar la instalación de
parques y jardines
acelerador de compostaje, conocido con el nombre de
EMBIOTIC, producto natural que contiene 80 especies de microorganismos benéficos y permite tener en
menos tiempo, un compost de buena calidad y con
capacidad de mejorar las características físicas, químicas y biológicas del suelo.
Por: César Estupiñán Pérez
Especialista en Manejo Ecológico de Suelos.
EADSAC
cesareep@hotmail.com
10
Artículo de opinión
Los asistentes al ciclo de charlas, si-
finalmente, por la activación de los macro
guieron todo el proceso del compostaje.
y micro nutrientes del suelo.
El comentario recurrente entre los participantes era que no se generaba mal
EADSAC viene apoyando esta actividad
olor, ni presencia de moscas, a pesar
tan importante, en Convenio con la Muni-
de haber agregado restos de cocina en
cipalidad de San Juan de Miraflores, con
el armado de las pilas de compostaje y
el objetivo de documentar el proceso, y
todos participaron en el proceso activa-
elaborar un material referencial de con-
mente.
El compost estuvo listo en 60 días. La
preocupación del Gerente de Gestión
ambiental, es aumentar el número de
parques y jardines, preparando un ambiente más propicio para el crecimiento
de las plantas para el distrito y la creación de un buen suelo es esencial.
El compost ayuda a hacer eficiente el
trabajo de implementar parques con
más tiempo de vida, disminuir las horas
de riego, por recuperar la estructura
grumosa del suelo, con la adición de
compost y promover un mejor desarrollo de las raíces; con esto, las plantas
adquieren un sistema de resistencia
natural a plagas y enfermedades, por
tener a disposición, sustancias bioactivas en la fase de descomposición y
sulta, en el uso de microorganismos benéficos EMBIOTIC, como una herramienta importante para querer más espacios verdes.
Una actividad tan simple como el compostaje, con residuos permitidos por la
legislación, puede generar actividades de
alto impacto ambiental, sobre todo si la
población coopera en el plan de segregación de su distrito.
Esta demás decir, que el incremento de
parques en Lima generara un mejor ambiente para todos, más aún, si pensamos
en el futuro de quienes lo heredarán.
11
Entrevista a Joaquín Leguía - ANIA
Estamos en una época en la que el cemento reemplaza a la
naturaleza. En medio de esta realidad, la Asociación para la
niñez y su ambiente, el mundo de Ania, se dedica a crear espacios verdes para los niños y con los niños. Pamela Zulueta
de El Boletín Verde, conversó con Joaquín Leguía, su fundador
y director, un convencido de que la niñez puede salvar al mundo, por lo menos, demostrarlo es su misión en esta vida.
TIERRA DE NIÑOS
Joaquín, tu trabajo es construir espacios verdes para los niños
¿cuál es la importancia de estos espacios?
J.L.: Todos conocemos la problemática ambiental, sabemos que son
nuestros hábitos los que han acelerado el proceso de deterioro ambiental, con mayor consumismo, con mayor extracción de recursos
naturales, mayor energía para transformarlos, y como consecuencia
se incrementa la contaminación de aire, agua y suelo. En este proceso se debilita nuestra relación con la naturaleza, nuestro sentido de
interdependencia y de asombro con ella, porque cada vez más gente
vive en las zonas urbanas, y si antes hubo una migración de lo rural
a lo urbano, ahora hay una migración de lo real a lo virtual y obviamente en el mundo virtual nos alejamos aún más de la naturaleza.
Por ejemplo, ahora la foto de un paisaje puede reemplazar la vivencia de ese paisaje, lo cual es horroroso porque se pierde el vínculo
con la naturaleza. Nuestra generación es testigo de ese proceso,
hoy en día los niños están más tiempo dentro de la casa, por la seguridad o por la contaminación, porque no hay espacios accesibles
donde ellos puedan estar y jugar. Si hablamos de la ciudad, donde
está el 75% de la población, las áreas verdes se encuentran en las
macetas o jardines; o en espacios públicos como parques y escuelas. Ese es en el entorno en el que vive el niño. También está la playa, al campo, el Parque de las Leyendas, el Zoológico, el centro de
recreación o el parque zonal, que es donde puedes jugar al aire libre
de manera segura.
Joaquín Leguía y los niños del mundo de Ania, la muñeca sostenida por uno de los niños.
12
Entrevista
Pero no hay muchas áreas verdes.
o a la boca; en cambio en el pasto dejas libres a
J.L.: Cuando hacemos un análisis de cuántas
los niños y se dan cuenta que ese espacio es
áreas verdes hay disponibles, debemos tener en-
súper seguro, les gusta estar ahí, es el primer
tre 8 y 10 m2 por habitante y estamos entre 2, 2.5,
vínculo fuerte que desarrollan con su desarrollo
te das cuenta que estamos en déficit y te pones a
vinculado a un espacio que le permite tener ma-
pensar cuánto de esos 2.5 m por habitante son
yor independencia y por lo menos alegría, da
espacios entre los cuales los niños pueden inter-
seguridad, es totalmente positivo. Esto es impor-
actuar de manera sana y segura, se reduce proba-
tante porque, por ejemplo, hay una estadística
blemente al 10% de ese espacio, están un poco
en Estados unidos que señala que al salir los
en extinción esos espacios que permitan a las ni-
niños del colegio a la universidad, reconocen mil
ñas y niños interactuar de manera libre. Existen
logos corporativos pero no reconocen 10 espe-
los espacios estructurados, pero donde desarro-
cies de plantas y animales de su localidad nati-
llas ese vínculo con la naturaleza es en espacios
va. Una cosa es que te digan y otra la vivencia,
no estructurados, un zoológico es un espacio es-
porque viste al pajarito que te llamó la atención,
tructurado pero la playa no es estructurada, vas a
el Picaflor que picó esa planta y dices: qué lindo,
la playa y juegas, estás en la arena, te metes al
yo quiero volver a tener esa experiencia.
2
mar; ir a caminar o trepar un cerro tampoco es estructurado.
¿Desarrollando ese vínculo pueden contribuir con el cuidado del medio ambiente ?
Para desarrollar este vínculo con lo natural los
niños necesitan de esos espacios.
J.L.: Una de las mejores maneras que los niños
J.L.: Claro, el niño desde los primeros años de
manera protagónica en la mejoría de su entorno,
edad tiene una atracción por los animales peque-
su entorno ambiental sobre todo, el ambiente en
ños, como los perros, por un poco de agua, el
sí es un fin que tenemos que ayudar a cuidar, a
agua les gusta, la arena, que es otro espacio ade-
preservarlo, a manejarlo adecuadamente; pero
cuado, hay parques que tienen arena. Lo adecua-
también es un medio para empoderar al niño y
do es que todos los colegios y nidos tengan su
que se convierta en un ciudadano afectivo, em-
metro cuadrado de pasto, que es el único lugar
prendedor y responsable con su entorno. Lo que
donde el niño puede sentir independencia pues en
necesitamos para que ellos puedan participar de
el pasto no te pasa nada, en el agua con 8 cm te
manera protagónica y a su vez desarrollar esos
puedes ahogar, la arena se te puede meter al ojo
valores son cuatro cosas:
desarrollen estos valores es que participen de
13
Entrevista
1. Necesitan que los inspiremos, no que los obli-
ayudando a alguien más que es su abuelito, y a
guemos. Si obligas a un niño a sembrar un árbol,
la naturaleza. Si haces eso, con eso ya estás
nunca más lo volverá a hacer, y se generará la
aportando, ya estás inspirando a otros, estás
ecofobia, que a los niños les siembran miedo por
aportando un valor importantísimo. Con los niños
la naturaleza, les están diciendo que el mundo se
no es ¿cuánto estás haciendo? sino ¿qué estás
va a acabar. Primero deben reforzar su vínculo y
haciendo?
después ver cómo prevenir desastres.
Tenemos que darles la oportunidad para que se
2. Necesitan espacios sanos y seguros donde
den cuenta que adentro tienen la capacidad de
puedan hacer cosas que sienten y piensan, si no
aportar, cuánto aporten en su vida ya será libre
se frustran porque tienen una idea linda y no tie-
albedrío, pero mucha gente se muere sin saber
nen el espacio para manifestarla o para hacerlo
que podía aportar y mucha gente duda que pue-
como cualquier adulto.
de aportar, porque nuestros primeros años de
3. Necesitan orientación, no solamente orienta-
vida, los primeros 12, 14 ó 15 años, nadie nos
ción académica sino referentes; necesitan perso-
dice que somos capaces de aportar sino siempre
nas, su profesor, sus padres, una empresa, el
estamos en función al futuro, y ese futuro depen-
hogar, el presidente, las instituciones educativas,
de de una serie de cosas que no tiene nada que
padrinos, abuelos, porque el niño aprende mu-
ver con uno mismo. El hogar debe ser el lugar
cho más viendo que escuchando.
que menos se considera en la medición de nues-
4. Necesitan reconocimiento, necesitan saber
tro aporte ambiental, pero es el lugar tal vez más
que no solo son el futuro, sino que también son
inclusivo.
el presente y que desde temprana edad pueden
generar un cambio en la sociedad y el cambio no
tiene que ser cuantitativo, tiene que ser más cualitativo, o sea, un niño puede sembrar un árbol o
tener tres macetas. Un niño tenía una maceta
con orégano porque le encanta la pizza, en otra
maceta tenía Yerba Luisa porque a su abuela le
gustaba, y en la otra tenía Fuxia, que es un flor
para picaflores que son polinizadores, y él sabía
que estaba ayudándose a sí mismo, estaba
¿Y qué hace el mundo de Ania?
J.L.: Estamos haciendo el tema de Eco-hogares,
tenemos una lámina que la pegan en su refrigeradora con un metal, y tienen como 20 stickers
de acciones que el niño puede desarrollar en el
hogar, conforme el niño va haciéndolo con apoyo de su familia, tiene comodines, y cuando
llena la lámina se le da una banderita que la pone en su ventana y él se convierte en un promo-
tor y su casa en un eco-hogar. Muchos dicen
“desde el municipio hacemos, desde la empresa
hacemos” pero cuando regresan a sus casas no
hacen nada, si no empiezas por tu casa ¿dónde
está la coherencia?
Tenemos también “Invirtiendo en un mundo mejor”, una cajita de ahorros con tres divisiones, así
se desarrolla un valor en el niño porque ahorra
para él, para ayudar a otras personas y para la
naturaleza, y solo cuando logra esos tres objetivos está ayudando a mejorar el mundo. Tenemos una plantilla con 50 especies de plantas y
animales de Lima y Callao, y hay una combinación de cosas, de todo lo que tú puedes tener en
tu jardín, en el parque, hay una leyenda de cómo
las aves están vinculadas a las plantas, cuáles
son alimenticias, cuáles son medicinales.
Otro proyecto que tenemos es Tini, Tierra de niños, niñas y jóvenes, un espacio donde se le
otorga al niño que puede tener sus tres macetas,
en las zonas urbanas, o en algunas provincias la
14
Entrevista
montaña de los niños o la laguna de los niños, como
por la sierra, llegó a la costa y hoy existen Tinis
consumo sean saludables.
en Huancavelica; el Bosquecito mágico de los niños
en 12 regiones del Perú y en 10 países. En total
en Paracas, en la selva hay varios bosques de niños.
en el Perú hay más de 20 mil niñas y niños que
Entonces el mundo de Ania aporta al cuidado de nuestro medio ambiente.
Se ha ido multiplicando, y de acuerdo al ecosistema
participan con una tierra de niños, hay más de 2
J.L.: Yo creo que sí. La mejor manera es pro-
el nombre también se adapta, es un espacio-tierra
millones de metros cuadrados que son cuidados
barles a los niños que pueden aportar, cuando
donde los adultos otorgan a los niños y niñas de ma-
por los niños. En el año 2012 la UNESCO reco-
ellos se dan cuenta de eso, crean esa magia
nera oficial desde tres macetas o más para que ellos
noció la metodología Tini como una buena prác-
que a veces nosotros ya no vemos, es la sonri-
cuiden la vida, y en el proceso generen o aporten bie-
tica de educación para el desarrollo sostenible
sa en alguien que tú quieres, o ese pajarito que
nestar para sí mismos, para otras personas y para la
a nivel global, que ha sido un golazo para no-
vino y se llevó algo, o su perrito que está con la
naturaleza. Y si lo hacen, son reconocidos como
sotros. Vamos a lanzar a Ania, que es una muñe-
panza arriba tomando una siesta y está feliz
agentes por el cambio a la sociedad, eso es con los
ca, por televisión a partir de setiembre u octubre
que por fin comió, cuando te das cuenta que
municipios, con las escuelas, con los padres, basta
de este año, en América Tv y con el diario El Co-
tienes ese poder lindo adentro, es cuando tu
que tú lo hagas y le reconozcas eso a tu hijo, ya em-
mercio, El Trome, la idea es no parar, se ha he-
misión en esta vida se te revela. Yo creo que
pezamos bien. A ese espacio los niños le ponen
cho un cuento, con la idea de crear una marca
esa es mi misión y es todo lo que hacemos, si
nombre, logotipo, cerco, mensajes, ahí reciclan y
verde que ayude a la gente a que sus hábitos de
no sabes que puedes aportar, entonces está
usan cosas para implementar la Tini, tienen un espa-
todo dormido adentro de ti, en cambio cuando
cio por si quieren plantas alimenticias, medicinales,
sabes que puedes aportar, tu corazón
tienen un espacio para flores o plantas para poliniza-
late, de repente cantas lindo y dices
dores que son importantísimos, en algunas esquinas
wow en esa canción puedo potenciar
hay agua y vienen las aves, pero debe estar en un
todo esto, o eres un gasfitero aluci-
lugar donde no haya tanta bulla, como un área reser-
nante y dices ‘ayudando a mejorar las
vada, porque es lindo para las aves y las ayudas.
tuberías la gente tiene acceso y se
puede lavar los dientes y estarán feli-
¿Cuándo empezaste con este mundo?
ces`; la gente necesita saber que
J.L.: El programa empezó hace 10 años en Madre de
puede, y como todo adentro florece
Dios, luego en Bolivia y Brasil. Aún continua en Ma-
se te revela cuál es tu misión en esta
dre de dios, en Iñapari, el colegio 2 de Mayo en Puer-
vida.
to Maldonado y en Florida Baja, en una escuelita que
tiene un bosquecito de una hectárea y media que es
lindísimo, ahí caminan tapires. Se fue expandiendo
15
Política Forestal y de Fauna Silvestre
Fortaleciendo al sector forestal
y de fauna silvestre:
Política nacional forestal y
de fauna silvestre
Por: Ing. Lucetty Ullilén Vega
Coordinadora del proceso de fortalecimiento del sector forestal y de fauna
silvestre del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri),
Recientemente, el Ministro de Agricultura y Riego
forestales, servicios de los ecosistemas y los de-
restal relacionada con la reciente creación del Ser-
(Minagri) anunció la aprobación de la Política Na-
más componentes del Patrimonio Forestal y de
vicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre –
cional Forestal y de Fauna Silvestre. Documento
Fauna Silvestre de la Nación.
SERFOR como la nueva autoridad forestal y de
fruto de un proceso participativo y descentralizado,
fauna silvestre, así como la reglamentación de la
impulsado a lo largo de 4 años, que será de cum-
Si bien la PNFFS se convierte en el marco orien-
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que permitirá
plimiento obligatorio por el Estado en sus tres ni-
tador que define, con visión de largo plazo, hacia
poner en vigencia la Ley Nº 27963.
veles de gobierno: nacional, regional y local.
dónde se orientará la gestión pública forestal y de
fauna silvestre en nuestro país, se requiere con-
El sector forestal involucra a diversos actores co-
La Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
tar con otras herramientas e instrumentos que
mo usuarios del bosque, poblaciones indígenas,
–PNFFS compromete al Estado en la generación
permitan una adecuada reforma del sector. En
empresarios, academia, entre otros, así como in-
de condiciones claras y estables; condiciones polí-
esa línea, el Minagri, desde hace 4 años, viene
volucra diferentes niveles de gobierno y sectores.
ticas, legales, institucionales, administrativas, eco-
impulsando el Proceso de Fortalecimiento del
Es por ello que este proceso es conducido por el
nómicas, sociales y financieras que permitan favo-
Sector Forestal y de Fauna Silvestre que contem-
Grupo Intergubernamental -conformado por los
recer el aprovechamiento sostenible y la conserva-
pla, además de la elaboración de la PNFFS, el
ministerios del Ambiente, Producción, Comercio
ción de los ecosistemas forestales, los recursos
fortalecimiento de la nueva institucionalidad fo-
Exterior y Turismo, Cultura, la Asamblea Nacional
16
Política Forestal y de Fauna Silvestre
de Gobiernos Regionales, el Organismo de Su-
Silvestre, documento de mayor complejidad que
pervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
nos permitirá el cumplimiento de las metas traza-
Silvestre y liderado por la Dirección General Fo-
das como son las políticas, planes, programas y
restal y de Fauna Silvestre del Minagri-, y se
proyectos direccionados a impulsar el desarrollo
plantea como un espacio de encuentro entre el
forestal sostenible.
Estado y la sociedad.
Como se mencionó, la reforma de la gestión foAsí, para la construcción de la PNFFS, el GI im-
restal incluye, además de la aprobación de la
plementó diferentes mecanismos de participa-
PNFFS, una nueva institucionalidad y la regla-
ción, como reuniones de trabajo con diferentes
mentación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
grupos de actores de la sociedad civil, reuniones
-LFFS. El proceso relacionado con la reglamen-
regionales organizadas de la mano de los Go-
tación de la LFFS, que permitirá poner en vigen-
biernos Regionales y autoridades forestales re-
cia la Ley 29763, se encuentra encaminado y por
gionales, así como talleres con las principales
iniciar su etapa participativa. Esta etapa está dise-
organizaciones representantes de los pueblos
ñada para que los diferentes actores se involu-
indígenas del país: AIDESEP y CONAP, logran-
cren aportando al documento a través de un siste-
do recibirse más de 400 aportes para el enrique-
ma de aportes alojado en el portal web del MINA-
cimiento del documento.
GRI, y desde las reuniones de trabajo regionales.
La nueva PNFFS se presenta como una política
El proceso de reglamentación y su etapa partici-
pública del país y no como una política sectorial
pativa contempla asimismo un proceso de Con-
o de un nivel de gobierno. Su elaboración se
sulta Previa a los Pueblos Indígenas, en el que se
convierte en un modelo de trabajo colaborativo
pondrá bajo consulta aquellos artículos que pu-
entre sectores, niveles de gobierno y de apertura
dieran causar afectación a los derechos colecti-
a la participación de alto nivel que nos brinda
vos de dichas poblaciones. De este modo, se es-
además valiosas lecciones aprendidas para los
pera construir de manera conjunta un instrumento
siguientes pasos. Si bien la aprobación de la
que permita fortalecer la gestión forestal e imple-
PNFFS resulta un logro importante para el sec-
mentar alternativas consideradas en la Ley para
tor, se convierte a su vez como la base para el
el beneficio de las poblaciones locales como el
desarrollo del Plan Nacional Forestal y de Fauna
monitoreo y control comunal, el impulso para la
Lucetty Ullilén.
formalización de los usuario forestales, el reconocimiento de diferentes cosmovisiones, implementación de mecanismos para garantizar los derechos
y prácticas tradicionales, entre otros. Dependerá
entonces de todos los actores forestales, usuarios
del bosque, ciudadanía en general y Estado asegurar que esta nueva Política, Institucionalidad y
Reglamento de la LFFS se cumplan y orienten
efectivamente hacia una nueva gestión forestal en
el Perú.
Descargar la Política Forestal aquí.
17
Informe
¿Qué sucede con el parque nacional
Antonio Raimondi?
En las últimas semanas se ha dicho mucho sobre el parque nacional Antonio Raimondi, por
un lado el sector estatal le ha retirado el área de reserva natural y construirá viviendas sobre
él, y por el otro lado, los defensores del medio ambiente expresan la necesidad imperante
para los pobladores de Ancón y de Lima en general de contar con áreas verdes y de continuar con este proyecto.
La historia se inicia el año 2010, cuando el Gobierno aprista destinó más de ocho mil hectáreas del distrito de Ancón que estaban asignadas para las prácticas del Ministerio de Defen16/12/2010: Presidente Alan García dijo que su gobierno
impulsará el proyecto del parque nacional y pidió a su
sucesor seguir con este proyecto para darla a Lima una
inmensa área verde.
sa, como área pública para que sobre ese terreno desocupado y árido se construya el Parque Nacional Antonio Raimondi. Se diseñó un proyecto y se inició una primera etapa de
siembra de árboles.
Según D.S. 016-2010-Minam, el parque fue creado para “contar con un espacio en donde la
población de la provincia de Lima pueda gozar de un ambiente saludable y solaz, admirar la
biodiversidad existente y representativa de la zona”, así como para tener “un área que contribuya a la recuperación de la calidad atmosférica de la ciudad de Lima”.
En el 2011 el área destinada al parque fue declarada zona intangible, e incluida en la zona
de reserva, que comprende la bahía de Ancón y las lomas de Ancón. Con esto quedaba establecido que el parque se tenía y debía construir.
Es claro que en área no existe diversidad biológica pues es un arenal, pero lo que el proyecto
buscaba era que con la creación del parque se cree un espacio verde lleno de vida y un espacio público donde los vecinos puedan disfrutar tiempo en familia y desarrollando actividades de recreo.
18
Informe
Este año mediante la resolución ministerial 140-2013-Minam, el Mi-
En defensa del parque
nisterio del Ambiente desafectó el área del parque y le retiró la cali-
Para el ex ministro del Ambiente, Antonio Brack, ejecutar este proyecto
dad de zona reservada (ya no es intangible), pero no le quitó su ca-
del Ministerio de Vivienda, es atentar contra la naturaleza del parque. “No
tegoría de parque— según su propia norma, considera que es un
se está cumpliendo con lo planteado en mi gestión. Se está haciendo al-
área pública para la construcción del Parque Ecológico Antonio Rai-
go prohibido porque el Parque Ecológico estaba protegido por ley”, dijo
mondi.
Brack al diario El Comercio.
Sin embargo, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
La Ley Nº 2664 establece que “los parques metropolitanos y zonales, pla-
(MVCS) ha iniciado la urbanización de 108 hectáreas ubicadas en
zas, plazuelas, jardines y demás áreas verdes de uso público bajo admi-
el área destinada al parque y, como aún no se inicia la construcción
nistración municipal forman parte de un sistema de áreas recreacionales
del Parque Ecológico Antonio Raimondi, las áreas sufren el peligro
y de reserva ambiental con carácter de intangibles, inalienables e impres-
de invasiones y de ser reemplazadas ya no por áreas verdes para
criptibles”.
todos, sino por construcciones de cemento para unos cuantos.
Diversos ambientalistas se manifestaron a favor de que el parque sea
En la zona destinada al parque el MVCS planea construir 11 mil
construido, entre ellos la sociedad de urbanistas. Asimismo, integrantes
viviendas, y ya se difunden detalles de los proyectos inmobiliarios
de diversos grupos ambientalistas protestaron el 13 de agosto contra la
en diversos eventos organizados por el sector.
urbanización de las 108 hectáreas del parque. Los defensores del parque
Raimondi se ubicaron, con banderolas y pancartas, en el frontis del Minis-
¿Por qué no se inicia la construcción del parque Raimondi? Uno de
terio de Vivienda, en el puente Canaval y Moreyra, en el Puente Zapallal/
los argumentos del gobierno para no construir el parque es que se
cementerio antiguo y en el puente Puente Piedra/Huamantanga.
requiere demasiada agua, la cual es escasa en la zona, pero se
genera suspicacias, cuando nos preguntamos ¿si no hay agua, có-
Al parecer la construcción continuará, pero debe quedar claro que el mis-
mo abastecerán de este elemento a las familias de las 11 mil vi-
mo Estado atenta contra la construcción de la gran área verde que nece-
viendas que construirán?
sita Lima, por lo menos debe dar alguna alternativa para que se pueda
contrarrestar esta pérdida para todos los limeños, y evitar, además, que
¿No sería mejor atender primero a los vecinos de la zona que aún
se sigan invadiendo más hectáreas del terreno destinado al parque.
no cuentan con agua? ¿Y tratar sus aguas para regar el parque?
Fuentes:
Diario El Comercio, Inforegión.
19
Noticias
Declaran 14 de setiembre como el Día de la
Gestión Comunitaria del Agua de
América Latina y el Caribe
Alrededor de 400 representantes de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS) y de instituciones aliadas de 15 países de la Región, acordaron impulsar la
creación del “Día de la Gestión Comunitaria de Agua de Latinoamérica y el Caribe”, en reconocimiento al trabajo voluntario que miles de hombres y mujeres realizan para abastecer de agua potable alrededor de 40millones de personas en la región.
Esta iniciativa fue planteada por la Confederación Latinoamericana de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (CLOCSAS), durante
el IV Encuentro Latinoamericano de Gestión Comunitaria del Agua. Se fijó el “14 de setiembre” como el día en que se celebraría cada año el Día de la Gestión
Comunitaria de Agua de Latinoamérica y el Caribe, en reconocimiento a que en esta fecha nació la CLOCSAS. Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la Fundación AVINA, CARE, AIDIS, Hábitat para la Humanidad y ONU-Habitat. (ONU Habitat)
Productos de la selva peruana en
Mistura 2013 (video)
El INFOREGIÓN estuvo presente en Mistura 2013, que se
realiza en la ciudad de Lima del 6 al 15 de setiembre, y dialogó con diversos exponentes agropecuarios de las zonas del
Huallaga, el Vraem y Tocache, así como la Ruta del Cacao,
quienes dieron a conocer la importancia de sus productos.
(Inforegión)
20
Noticias
Del 6 a 8 de setiembre se realizará el IV Festival del Cacao Orgánico 2013 en el centro
Todo listo para IV Festival del
Cacao Orgánico en el Vraem
poblado de Natividad, ubicado en el distrito cusqueño de Pichari, en el valle de los ríos
Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem). El Festival es organizado por una comisión multisectorial encabezada por la Municipalidad de Natividad, con el objetivo de promocionar los diversos cultivos tropicales que produce el Vraem y articularlos a los mercados nacional e
internacional. Asimismo, se dará a conocer las potencialidades ecoturísticas, comunidades nativas y puertos pluviales como: Puerto Cocos, Puerto Ene y el Puerto Embarcadero.
Además se busca proteger la biodiversidad de la flora y fauna silvestre en la zona de
amortiguamiento del Parque Nacional de Otishi. Entre los cultivos de la zona destaca
el café orgánico del Vraem, ya que es muy cotizado en Europa. También se promocionará el sacha inchi, noni y otros frutales cuya producción está orientada a generar rentabilidad en los productores agrarios. (Inforegión)
Arequipa: pobladores de Miraflores se Solo nueve de las 2.868 hectáreas que abarca el distrito de Miraflores son áreas verdes. La jurisdicción es una de las más áridas de Arequipa. Ante esto y mediante un
unen para salvar el medio ambiente sencillo plan de intervención municipal, este año se lograron plantar dos mil árboles en
las bermas y sardineles de la parte baja de Miraflores. Los vecinos se comprometieron
a recuperar pequeñas áreas verdes que hoy aportan oxígeno a un cada vez más tugurizado distrito.
A sus 86 años, Juana Guillén está orgullosa de los tres árboles que adornan su fachada y del nuevo arbolito que la municipalidad le encargó cuidar. “Estos arbolitos son como mis hijos, los riego cada domingo”, dice doña Juana. Dice que llama a un jardinero
frecuentemente para que les dé forma. “Es mi aporte a la juventud”, asegura.
Como ella, los vecinos de las calles Jorge Chávez, José Gálvez, Paz Soldán, Miguel
Grau y Bolognesi adoptaron un arbolito y se comprometieron a acompañar su crecimiento. (El Comercio)
21
EADSAC en los medios
Es necesario que se construya parque nacional Antonio Raimondi
Vanessa Vereau Ladd, refirió en el programa radial Diálogo Educativo, de INFOREGIÓN, que el
reciclaje es una de las mejores formas de proteger el medio ambiente y contribuir con la conservación de las especies, por lo que se requiere impulsar una cultura del reciclaje en nuestro país.
(Escuchar entrevista)
“Este es el momento de tomar
acciones contra minería ilegal”
La ex viceministra del Ambiente, Vanessa Vereau, saludó el anuncio del titular del
Minam, Manuel Pulgar-Vidal, quien indicó que no habrá prórroga alguna para la formalización de los mineros informales del país. “El tiempo dado al proceso de formalización ha sido usado por los ilegales para que continúen destruyendo los bosques,
contaminando los ríos y atentando contra salud y la vida de la población de Madre de
Dios”, denunció Vereau Ladd a INFOREGIÓN. (Leer nota)
Se requiere de una cultura de
reciclaje en el país
Vanessa Vereau Ladd, refirió en el programa radial Diálogo Educativo, de INFOREGIÓN,
que el reciclaje es una de las mejores formas de proteger el medio ambiente y contribuir
con la conservación de las especies, por lo que se requiere impulsar una cultura del reciclaje en nuestro país.
22
Semana del Desarrollo Sostenible
EADSAC participó en la Semana del Desarrollo Sostenible en la Universidad de Lima, la cual se desarrolló del lunes 16 al viernes 20 de setiembre, y contó con presentaciones artísticas, círculos de estudio, talleres de reciclaje, foros, conferencias, ferias, entre otras actividades importantes
referidas al cuidado ambiental. En esta exposición,
EADSAC pudo mostrar el trabajo que viene desarrollando en favor del medio ambiente
23
Nueva Legislación
D.S. N° 008-2013-MINAM
D.S. Nº 009-2013-MINAGRI
La finalidad del Decreto Supremo es reglamentar lo dispuesto por el
A través de la presente norma se aprobó la Política Nacional
artículo N° 20-A de la Ley N° 29325 (Ley del SINEFA), el mismo que
Forestal y de Fauna Silvestre. La referida política es de cumpli-
establece que para la suspensión de los efectos de los actos adminis-
miento obligatorio por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regio-
trativos emitidos por el OEFA, se requiere, en el marco de un proceso
judicial, la obtención de una medida cautelar, previo ofrecimiento de
una contracautela de carácter real o personal (carta fianza). De acuerdo a esta norma, la exigencia de la medida cautelar, resulta aplicable
en el marco de cualquier proceso judicial que se interponga con la finalidad de interrumpir o suspender los efectos de los actos administrativos referidos a la imposición de sanciones o los procedimientos de eje-
nales y Gobiernos Locales.
El Ministerio de Agricultura y Riego a través del SERFOR
(Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre) en su calidad
de autoridad nacional forestal y de fauna silvestre y ente rector
del SINARFOR (Sistema Nacional de Gestión Forestal y de
Fauna Silvestre) es el encargado de supervisar y ejecutar la
cución coactiva emitidos por el OEFA.
Política Nacional aprobada por el presente Decreto Supremo.
Por último, se hace hincapié sobre cuáles son los actos administrativos
(Ver norma)
que se encuentran fortalecidos por el artículo N° 20-A de la Ley N°
29325, que para los efectos de la presente norma son:
1. Las resoluciones administrativas emitidas por los órganos resolutivos
R.M. Nº 233-2013-MINAM
del OEFA, que imponen multas por la comisión de infracciones admi2. Los actos administrativos que se emiten en el trámite del procedi-
A través de la presente Resolución Ministerial se publicó el
miento de ejecución coactiva, incluyendo las medidas cautelares.
proyecto de Decreto Supremo que aprueba el nuevo reglamen-
3. Las demás facultades del OEFA, como las medidas preventivas,
to de acceso a recursos genéticos.
nistrativas o que imponen multas coercitivas.
cautelares y correctivas, así como los mandatos de carácter particular.
Por tanto, se puede desprender claramente, que lo que se busca con la
publicación de este Decreto Supremo, es asegurar y proteger el cumplimiento de las resoluciones emitidas por el OEFA y garantizar su eficacia. (Ver norma)
El plazo de vigencia de la consulta pública para poder hacer
llegar sugerencias y/o consultas sobre el referido proyecto, será a partir del 14 de agosto de 2013 hasta el 05 de setiembre
de 2013. (Ver norma)
24
Nueva Legislación
D.M. N° 247-2013-MINAM
Por medio de la presente Resolución Ministerial, el Ministerio del Ambiente aprueba el
régimen común de fiscalización ambiental. Dicho régimen establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalización ambiental en el Perú, las que serán de aplicación de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) y del Organismo de Fiscalización Ambiental (OEFA).
Por otro lado, a fin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a gozar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, la norma en cuestión expresa que
el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables se extiende a aquellos que
no cuenten con permisos, autorizaciones ni títulos habilitantes para el ejercicio de las actividades materia de competencia de las EFA y el OEFA.
Asimismo, se advierte que la dirección y supervisión de la aplicación del régimen común
de fiscalización ambiental será llevado a cabo por el OEFA, en su calidad de ente rector
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, teniendo en cumplimiento
de su función normativa aprobar normas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de las EFA, las que serán de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en
los tres niveles de gobierno.
Por último, se hace referencia a los Planes Anuales de Fiscalización Ambiental
(PLANEFA), definiéndolos como instrumentos de planificación a través de los cuales cada
EFA programa las acciones a su cargo, en materia de fiscalización ambiental a ser efectuados durante el año fiscal, debiendo las EFA ejecutar todas las actividades contenidas
en dicho plan. No obstante, se específica que el ejercicio regular de la fiscalización ambiental a cargo de cada EFA no se encuentra limitado a lo que se establezca en sus respectivos PLANEFA. (Ver norma)
Por: Luis Oviedo
Analista en Derecho Ambiental
EADSAC
luis.oviedo@eadsac.com
25
Glosario
Áreas Verdes: Toda superficie de dominio público y privado relacionado
Emisión: Material de desecho descargado al ambiente, tratado o sin tratar,
con el área urbana y que está destinada a ser ocupa da por diferentes for-
que se refiere generalmente a los contaminantes del aire (gases, aerosoles,
mas vegetales para la generación de las influencias benéficas al habitante
particulados) pero puede incluir fluidos y sólidos liberados a los ambientes
urbano. La Ordenanza 525 de Lima Metropolitana, señala que son áreas
acuáticos o terrestres.
verdes los monumentos históricos naturales, parques, jardines, plazas, pla-
Espacio público: Concepto que no aparece en nuestra legislación urbana,
zuelas, paseos, parques, parques metropolitanos, parques zonales, par-
ambiental y municipal; empero es un concepto que a nivel internacional cobra
ques locales, áreas de conservación ambiental.
cada vez mayor relevancia porque se le relaciona más estrechamente con el
Cambio climático: Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climáti-
derecho ciudadano, la construcción de la ciudadanía y la calidad de vida. El
co, IPCC, el cambio climático es el cambio del clima atribuido directa o indi-
espacio público es el conjunto de áreas, bienes y elementos que son patrimo-
rectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfe-
nio común y que se destinan a satisfacer las necesidades culturales, de movi-
ra mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada du-
lización, de acceso a un medio ambiente adecuado, de integración social y de
rante períodos de tiempo comparables.
recreación de la comunidad, En tanto que su propiedad está en manos del
Contaminación: Distribución de una sustancia química o una mezcla de
estado, su uso y acceso es un derecho de todos.
sustancias en un lugar no deseable (aire, agua, suelo), donde puede oca-
Estándares de Calidad del Aire: Aquellos que consideran los niveles de
sionar efectos ambientales o sobre la salud adversos. La contaminación
concentración máxima de contaminantes del aire que en su condición de
puede ser ocasionada por la producción industrial, transporte, agricultura o
cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud hu-
escorrentía.
mana, los que deberán alcanzarse a través de mecanismos y plazos detalla-
Contaminante del aire: Sustancia o elemento que en determinados nive-
dos en la presente norma. Como estos Estándares protegen la salud, son
les de concentración en el aire genera riesgos a la salud y al bienestar.
considerados estándares primarios.
Dióxido de Carbono (CO2): Gas que se produce de forma natural, y tam-
Estándar de Calidad Ambiental (ECA): Son indicadores que miden la con-
bién como subproducto de la combustión de combustibles fósiles y bioma-
centración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológi-
sa, cambios en el uso de las tierras y otros procesos industriales. Es el
cos presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan riesgo signifi-
principal gas de efecto invernadero antropogénico que afecta al equilibrio
cativo para la salud de las personas ni al ambiente.
de radiación del planeta. Es el gas de referencia frente al que se miden
Gases de Efecto Invernadero (GEI): Son los gases emitidos por acciones
otros gases de efecto invernadero y, por lo tanto, tiene un Potencial de ca-
humanas. La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la con-
lentamiento mundial de 1.
versión de bosques a pasturas, atribuida a la deforestación de la Amazonía
Efecto invernadero: Proceso por el cual la radiación solar atraviesa la at-
para cambiar el uso de la tierra con fines agrícolas. Algunos de estos GEI
mósfera, la energía es absorbida por la tierra, a su vez la tierra irradia calor
son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O). Contra-
que es retenido en la troposfera por la absorción de gases, principalmente
rio a lo que se piensa la agricultura migratoria y la ganadería son la principal
vapor de agua y bióxido de carbono.
causa directa de deforestación en el Perú.
26
Glosario
Impacto Ambiental: Cualquier cambio, modificación o alteración de los ele-
Recreación Pública: Se entiende como recreación la realización o prácti-
mentos del medio ambiente o de las relaciones entre ellos, causada por una
ca de actividades durante el tiempo libre que proporcionan descanso, di-
o varias acciones (proyecto, actividad o decisión). No involucra ninguna va-
versión y participación social voluntaria, permitiendo el desarrollo de la per-
loración del cambio, la que depende de juicios de valor.
sonalidad y la capacidad creadora a través de actividades deportivas, so-
Material Particulado (PM): Compleja mezcla de partículas líquidas y sóli-
cioculturales y al aire libre.
das de sustancias orgánicas e inorgánicas suspendidas en el aire. Principa-
Terrenos construidos y otros conexos (Built-up and Related Land):
les componentes son los sulfatos, los nitratos, el amoníaco, el cloruro sódi-
Terrenos en los que se han construido viviendas, caminos, minas, canteras
co, el carbón, el polvo de minerales y el agua. Las partículas se clasifican en
u otro tipo de instalaciones, incluidos los espacios auxiliares, para la reali-
función de su diámetro aerodinámico en PM10 (partículas con un diámetro
zación de actividades humanas. También comprenden ciertos tipos de ex-
aerodinámico inferior a 10 µm) y PM2.5 (diámetro aerodinámico inferior a
tensiones de terreno sin construcciones estrechamente relacionadas con
2,5 µm). Las últimas suponen mayor peligro porque, al inhalarlas, pueden
dichas actividades, por ejemplo, basurales, terrenos abandonados en zo-
alcanzar las zonas periféricas de los bronquiolos y alterar el intercambio pul-
nas construidas, patios de chatarra, y parques y jardines urbanos. La ex-
monar de gases.
presión no incluye los espacios ocupados por construcciones, patios e ins-
Monitoreo: Proceso de observación y seguimiento del desarrollo y variacio-
talaciones anexas en las explotaciones agrícolas.
nes de un fenómeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podría gene-
Zona de recreo (Recreational Land): Terrenos utilizados con fines re-
rar un desastre.
creativos: campos de deporte, gimnasios, patios de juegos, áreas verdes y
Mitigación: Reducción de los efectos de un desastre, principalmente dismi-
parques públicos, playas y piscinas públicas, y sitios para acampar.
nuyendo la vulnerabilidad, las medidas de prevención que se toman a nivel
de ingeniería, dictado de normas legales, planificación y otros, están orientadas a la protección de vidas humanas, de bienes materiales y de producción contra desastres de origen natural, biológicos y tecnológicos. Conjunto
de acciones para atenuar, compensar y/o restablecer las condiciones ambientales existentes antes de la perturbación y/o deterioro que provocara la
Por: Ingrid Rabitsch Musso
realización de algún proyecto en cualquiera de sus etapas.
Especialista en Gestión Ambiental y RRNN
Organización Mundial de la Salud (OMS): Organismo internacional y au-
EADSAC
toridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las
Naciones Unidas. Desempeña una función de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de política basadas en la evidencia, prestar apoyo técnico a los países y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
ingrid.rabitsch@eadsac.com
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