Universidad Dr. José Matías Delgado Facultad de Ciencias y Artes Francisco Gavidia Escuela de Comunicaciones Seminario de Investigación Investigación Organizacional Asesora: Liza Onofre Integrantes: Evelyn Raquel Avelar Escobar María José Figueroa Gutiérrez Campaña social para el fomento, concientización y sensibilización del uso y construcción de puentes peatonales en la Ciudad de Santa Tecla, que satisfagan las necesidades de seguridad y desplazamiento vial para todas las personas. Antiguo Cuscatlán, martes 09 de agosto de 2011 1 Índice Contenido Pags. Introducción Capítulo I Planteamiento del problema 1.1 Definición del Tema 7 1.2 Definición del Problema 7 1.3 Justificación 7 1.4 Alcance 9 1.5 Motivación 9 1.6 Delimitaciones y Limitaciones 1.6.1 Delimitaciones 1.6.1.1.1 Delimitaciones de contenido 1.6.1.1.2 Delimitaciones geográficas o de área 1.6.1.1.3 Delimitaciones de tiempo 1.6.2 Limitaciones 1.2.1 Limitaciones de contenido 11 11 11 12 12 1.7 Fuentes de Datos 1.7.1 Primarias 1.7.2 Secundarias 1.7.3 Respaldo documental 13 13 13 14 1.8 Objetivos 1.8.1 General 1.8.2 Específicos 16 16 Capítulo II Marco Teórico Conceptual 2.1 Antecedentes 18 2.2 Base Teórica 2.2.1 Puente peatonal 2.2.2 El público / Target 20 20 2.3 Glosario de Términos 22 Capítulo III Diseño de la -Investigación 3.1 Metodología de investigación 3.1.1 Descripción del cuestionario 25 26 2 3.2 Recolección de datos 27 Capítulo I V Análisis y Presentación de resultados 4.1 Interpretación de datos 4.2 Análisis general de resultados 29 33 Capítulo V Conclusiones y Recomendaciones 5.1 Conclusiones 5.2 Recomendaciones 37 38 Capítulo VI campaña social para el fomento, concientización, uso y construcción de los puentes peatonales 6.1 Objetivos 6.1.1 General 40 6.1.2 Específicos 40 6.2 Aliados y patrocinadores de campaña 41 6.3 Estrategias y tácticas propuestas 43 6.4 Plan de trabajo o cronograma de actividades 49 6.5 Presupuesto 50 6.6 Elementos gráficos 51 Bibliografía 63 Anexos 65 3 Introducción El siguiente trabajo describe una campaña de comunicación para el desarrollo y cambio social, dirigida a promover la concientización del uso adecuado de los puentes peatonales (pasarelas), además de exhortar a la construcción de puentes peatonales que satisfagan las necesidades de las personas discapacitadas y de la tercera edad. La iniciativa de realizar esta campaña publicitaria de bien soc ial nace al detectar las dimensiones de imprudencia de la mayoría de peatones y la irresponsabilidad de muchos conductores que producen lesiones o pérdidas humanas día con día a las diferentes familias de la población, esto ocurre en su totalidad a que gran parte de la población carece de educación y cultura vial que los impulse a utilizar los puentes peatonales y la v ía pública designada para el desplazamiento apropiado y seguro de los mismos. El objetivo primordial de la campaña social es originar un cambio ideológico, actitudinal y costumbrista por parte de la población en general a través de la difusión de mensajes inspiradores e inductivos alusivos a esta, los cuales serán transmitidos a través de los diversos medios de comunicación necesarios para su difusión, originando de esta manera la culturización y educación vial requerida para promover reflexión y concientización por parte de las personas. 4 Logrando de esta forma uno de los propósitos de campaña, el cual radica en que la población asigne la valoración merecida a la vida, no poniéndola en riesgo simplemente para “ganar unos minutos más de tiempo”, obteniendo con esto que la población peatonal en general aprenda, acostumbre e infunda el uso de los puentes peatonales a las generaciones presentes y futuras previniendo de esta forma pérdidas tanto humanas como materiales. Transmitiendo también mensajes que sensibilicen a las autoridades encargadas de la construcción de dichos puentes peatonales, para que al momento de diseñar y edificar estas estructuras tomen en cuenta las necesidades de todas las personas incluyendo dentro de estas a personas discapacitadas y personas de la tercera edad. 5 6 Capítulo I Planteamiento del problema 1.1 Definición del Tema Campaña social para el fomento, concientización y sensibilización del uso y construcción de puentes peatonales en la Ciudad de Santa Tecla, que satisfagan las necesidades de seguridad y desplazamiento vial para todas las personas. 1.2 Definición del Problema El bajo uso de los puentes peatonales y el alto nivel de imprudencia en las acciones y actos de la población peatonal realizada al momento de cruzar las calles; además de la deficiente infraestructura de los puentes peatonales con respecto a la satisfacción de necesidades básicas de las personas en general incluyendo a personas discapacitadas y personas de la tercera edad. 1.3 Justificación Una campaña publicitaria para el cambio social tiene como base la integración de cada indiv iduo de la sociedad civ il para generar un cambio positivo a esta, cambios que son reflejados a través de la comunicación, la cultura y la educación; además tiene como objetivo primordial y último, el contribuir a la formación del público objetivo por medio de la comunicación y el diálogo. 7 Partiendo de esta definición la actual investigación nace del observar y detectar la imprudencia y falta de cultura vial por parte de la mayoría de la población peatonal las cuales provocan los accidentes de tránsito al preferir cruzar corriendo una carretera que optar por subir las gradas de un puente peatonal y cruzar caminando tranqu ilamente sobre la carretera protegiendo así su vida, la de sus hijos y la del conductor vehicular. En gran parte esta imprudencia es debido a que los gobiernos tanto pasados como el gobierno actual no han priorizado la seguridad de las personas en el aspecto de instruir e informar a la población sobre leyes, normas y reglas a seguir con respecto al uso de las estructuras de transito, ni han enfatizado con respecto a crear cultura basada en la educación vial, tampoco imponiendo aparatos represores que obliguen a la población a utilizar correctamente los espacios destinados a los peatones dentro del área de transito. Al mismo tiempo la campaña social y propuesta de cambio para el desarrollo de la sociedad es basada al detectar que ninguno de los puentes peatonales de la región posee una infraestructura adecuada que satisfaga las necesidades de las personas discapacitadas y de la tercera edad o que posean requerimientos y servicios básicos como alumbrado eléctrico, seguridad e higiene y en aspectos de construcción no poseen rampas para discapacitados o mecanismos que faciliten la movilización de los indiv iduos , mantenimiento de la estructura ni buena infraestructura. 8 1.4 Alcance La presente investigación permitió obtener información necesaria que contribuyó a la elaboración de una campaña de bien social influyente en el cambio ideológico y actitudinal de las persona, logrando generar interés y empatía por parte de estas con respecto al uso y cuidado de los puentes peatonales y recordando a las autoridades los reglamentos, leyes y normas a tomar en cuenta al momento de la edificación de estas estructuras. 1.5 Motivación En El Salvador el desuso de los puentes peatonales por parte de los ciudadanos crea un problema en el flujo vehicular, al evitar el uso de estas estructuras los peatones destacan su imprudencia y actitud desinteresada por el bienestar de la población e incluso de su propia suerte, este problema es causado a base de la falta de educación y cultura de seguridad vial. Al referirnos al término de cultura de seguridad vial descubrimos que los peatones no tienen acceso a leyes, reglas o normas por parte de las autoridades correspondientes en cuanto al uso de estas estructuras y es debido a esta falta de conocimiento que se ocasionan las diversas desgracias de transito y de la vía pública. 9 Las personas competentes de la seguridad estatal tienen la obligación de proteger y velar por la seguridad de los ciudadanos, estas obligaciones incluyen también a las personas de la tercera edad y personas discapacitadas, personas ciertamente olvidadas o sin interés en la inclusión social; por ende las autoridades deben de pensar en la construcción o el añadir a las construcciones ya existentes rampas o mecanismos que faciliten la movilidad de estos ciudadanos puesto que estas edificaciones peatonales no cuentan con una estructura especializada que satisfaga las necesidades de estas personas, dificultando la movilización de las mismas e incrementando el rango de riesgo para los ciudadanos. Es a consecuencia de observar este déficit educacional y la omisión de responsabilidad por parte de la población en general que como estudiantes de la carrera de comunicaciones de la Universidad Dr. José Matías Delgado nos sentimos en la obligación con la sociedad y el desarrollo del país con respecto a la cultura de educación poblacional; el aporte realizado por el trabajo consistió con la elaboración de una campaña social que fomente la concientizació n y sensibilización del uso y construcción de puentes peatonales que satisfagan las necesidades de seguridad y desplazamiento vial para todas las personas. 10 1.6 Delimitaciones y Limitaciones 1.6.1 Delimitaciones 1.6.1.1 Delimitaciones de contenido Para el desarrollo de la investigación se realizaron análisis del comportamiento del peatón con respecto al uso de los puentes peatonales, grupos focales con peatones, entrevistas realizadas al arquitecto Godofredo Vázquez (Jefe del área de desarrollo de proyectos de la Alcaldía de Santa Tecla) entrevista enfocada en aspectos legales, requisitos de construcción y mantenimiento de estas estructuras, proyectos de construcción de puentes peatonales para discapacitados, presupuestos de construcción etc. entrevistas con Jenny Menjivar (Encargada del departamento de comunicaciones de FUNTER) la cual fue enfocada en aspectos legales e inclusión social de la persona discapacitada. Estos instrumentos fueron utilizados en la investigación debido a su factibilidad para la obtención de diversos puntos de vista que juntos dan respuesta a las preguntas básicas de l trabajo, aportando y encaminando al desarrollo del mismo. 1.6.1.2 Delimitaciones geográficas o de área En la investigación por motivos de alcance, ubicación geográf ica y acceso al público objetivo; fue tomada como muestra la Ciudad de Santa tecla, enfocándonos principalmente en las zonas norponiente, centro y este de la misma; con un universo total de 60 personas repartidas en 20 personas por zona geográfica (norponiente, centro y este); repartidas entre entrevistas, grupos focales y análisis de actos por parte de los indiv iduos. 11 1.6.1.3 Delimitaciones de tiempo La investigación fue realizada en el lapso de 4 meses, iniciando a finales del mes de febrero de 2011 y finalizando a mediados del mes de mayo del mismo año. 1.6.2 Limitaciones 1.6.2.1 Limitaciones de contenido En general los proyectos de educación v ial para la población son relativamente recientes, tomando énfasis desde el año 2008 con esfuerzos conjuntos de instituciones como el MINED (Ministerio de Educación), el Vice Ministerio de transporte, MOP (Ministerio de Obras Publicas). CAM (Cuerpo de Agentes Metropolitanos), PNC (Policía Nacional Civ il), la Centroamericana y otras instituciones; debido a esto la recopilación de datos correspondientes a la investigación fue difícil dado a las meticulosas restricciones y procesos de protocolo que estas anteponían al momento de solicitar la información. 12 1.7 Fuentes de Datos 1.7.1 Primarias La información primordial en la cual se baso la investigación fue proporcionada por medio de entrevistas realizadas a la señorita Jenny Menjivar (Encargada del departamento de Comunicaciones de FUNTER) y el Arquitecto Godofredo Vázquez (Jefe del área de desarrollo de proyectos de la Alcaldía de Santa Tecla). Grupos Focales Opiniones de peatones con respecto al uso de los puentes peatonales y puntos de vista a implementar para incrementar el uso de estas estructuras. Análisis actitudinal de actos y acciones por parte de los ciudadanos Análisis y conclusiones de actitud, educación y cultura de los peatones con respecto a la forma de uso de los puentes peatonales. 1.7.2 Secundarios Información documental Documentos proporcionados por Jenny Menjivar, Godofredo Vázquez y agentes del departamento de tránsito de la PNC de Santa Tecla que aportaron información necesaria a la investigación. 13 Internet Se utilizo esta herramienta para obtener ensayos, noticias, videos e información adicional con el objetivo de complementar el marco teórico. 1.7.3 Respaldo documental 1- Estadísticas de la policía de tránsito: estas estadísticas revelan el número de accidentes provocados a causa de la imprudencia peatonal en los años: 2009, 2010 y principios de 2011. 2- Mapa geográfico del municipio de Santa Tecla: En el cual se señalan las zonas situadas en los puntos cardinales de país. 3- Entrevista con Jenny Menjivar (Encargada del departamento de comunicaciones de FUNTER): La cual consiste en puntos alusivos a las personas con discapacidad, leyes, reglas, normas y consideraciones a tomar en cuenta para promover la igualdad de todas las personas facilitando así la inclusión de todos. “ la persona no es la discapacitada si no que es el entorno en que se mueve la que la hace ser discapacitada” 4- Separatas referentes a los derechos e inclusión social de las personas con discapacidades. 14 4.1 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad: El cual trata sobre aspectos de accesibilidad hacia las personas con discapacidad, para que estos puedan vivir en forma independiente, asegurando el acceso al entorno físico, vías públicas, transportes y demás instalaciones exteriores; eliminando así obstáculos y barreras de acceso. Y que alienten a las entidades que proporcionan materiales tecnológicos y de movilización para estas personas, para que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad. 4.2 Normativas de accesibilidad: trata de regímenes establecidos para la construcción de estructuras en la vía pública (puentes peatonales), medidas exactas y obligatorias para facilitar el desplazamiento y movilidad de estos individuos. 4.3 Ley de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: Información referente a la parte legal y jurídica relacionada a la igualdad para las personas con discapacidad, normativas relacionadas con la accesibilidad y la facilitación de desplazamiento de las mismas. Además de las medidas de los espacios reglamentarios que se deben asignar a la construcción de espacios designados a estos individuos. 5- Entrevista con Godofredo Vázquez: Enfocada en aspectos legales, requisitos y factores que influyen en la construcción y mantenimiento de estas estructuras, proyectos de construcción de puentes peatonales para discapacitados, presupuestos de construcción etc. 15 1.8 Objetivos 1.8.1 General Incitar a la población peatonal al uso de los puentes peatonales, por medio de la difusión de mensajes que evoquen a la conciencia de la misma sobre la importancia del uso adecuado de estas estructuras. 1.8.2 Específicos 1- Identificar el nivel de utilidad que la población peatonal de las zonas norponiente, centro y este de la Ciudad de Santa Tecla otorga a los puentes. 2- Señalar los factores que influyen al desuso de los puentes peatonales por parte de los peatones que circulan en las zonas norponiente, centro y este de la ciudad de Santa Tecla. 3- Inquirir en el grado de importancia, interés e inclusión social que se tiene en relación para con las personas discapacitadas y las personas de la tercera edad. 4- Conocer el grado de involucramiento, interés y meticulosidad que las autoridades sobreponen al momento de edificar las estructuras de los puentes peatonales. 5- Incurrir en las normas, reglas y leyes que las autoridades y encargados de la construcción de los puentes peatonales toman en cuenta al momento de su construcción. 16 17 Capítulo II. Marco Teórico Conceptual 2.1 Antecedentes En El Salvador una pequeña, pero significativa muestra de la población peatonal en el área urbana sufre accidentes a causa de la imprudencia peatonal o por agresión intencional. El uso inadecuado de los puentes peatonales es un problema educacional, cultural y de reglamentación o imposición por parte de las autoridades competentes a esta problemática (Godofredo Vázquez, jefe del área de desarrollo de proyectos en la Alcaldía de Santa Tecla) este problema se puede solucionar por la vía educativa y que el tener este tipo de estructuras (puentes peatonales) es una negatoria a la ciudad1, causando una complicación generacional que se expande con el paso del tiempo. En la Ciudad de Santa Tecla fallece un subestimado de 20 a 24 personas por año(Datos estadísticos otorgados por la PNC del departamento de tránsito) 2]; siendo la población peatonal adulta en su mayoría las que no utilizan los puentes peatonales debido a dificultades físicas, al mal estado en que algunas de estas estructuras se encuentran y diversos factores como la delincuencia, la mala infraestructura y la falta de higiene dentro de estos, los cuales representan una amenaza para los ciudadanos que si optan por utilizar dichas estructuras para no cruzar las calles y exponerse a ser arrollados por un vehículo. 1 2 Godofredo Vázquez, jefe del área de desarrollo de proyectos en la alcaldía de Santa Tecla ; ver anexo 5.1, página 71 Datos estadísticos otorgados por la PNC del departamento de tránsito; ver anexo 5.1, página 71] 18 Uno de los más grandes problemas con el peatón es la falta de educación y cultura Vial, dado a que los peatones prefieren pasar ya sea por debajo de un puente peatonal o a pocos metros de uno, las excusas más escuchadas por parte de los peatones (Análisis de grupos focales)3 son: 1. Lo hacen por el apuro o la falta de tiempo (está comprobado que el cruzar un puente peatonal tarda el mismo tiempo o menos que el de pasar corriendo y cruzar la calle bajo esta, 2. Minutos) 2. Que padecen de algún mal o sufren alguna dolencia física la cual a simple v ista no se nota y por ello les resulta muy doloroso subir o bajar las gradas del puente peatonal. Referente a estas dificultades, en el país no existen puentes peatonales que satisfagan las necesidades de las personas discapacitadas o de las personas de la tercera edad, lo que conlleva al incremento de accidentes en la vía pública. Con respecto a este tema las fundaciones como FUNTER, ONG´s y asociaciones altruistas a la causa han creado documentos de convenios y aspectos a tomar en cuenta para la satisfacción de necesidades de las personas discapacitadas, reglamentos y leyes para la inclusión social de las mismas e información que ayude a comprender y hacer sentir cómodas a estas personas dentro de la sociedad. Documentos y esfuerzos que han quedado en el olv ido a causa de que el tema de la discapacidad no es de relevancia para las autoridades (Jenny Menjivar encargada del departamento de comunicaciones de FUNTER) 3 Análisis de grupos focales Jenny Menjivar encargada del departamento de comunicaciones de FUNTER 19 2.2 Base Teórica 2.2.1 Puente peatonal Un puente peatonal (pasarela peatonal) es una estructura cerrada construida para habilitar o facilitar el paso peatonal seguro sobre carretera (donde la velocidad vehicular no permite un cruce seguro), rio, lago, valles, etc. Además los puentes peatonales son construidos para la conveniencia comunal, con el fin de no dificultar el tráfico vehicular, evitar accidentes de tránsito e incluso el fallecimiento de algún peatón, al ser arrollado por algún vehículo. 2.2.2 El público / Target La campaña será dirigida tanto a personas usuarias como no usuarias de los puentes peatonales, debido a que es el público en general a quien se quiere concientizar con respecto al uso adecuado y construcción idónea de estas estructuras, como también el obtener el apoyo necesario por parte de la población para el desarrollo exitoso de la campaña y el cambio social. Población peatonal: debido a que son estas personas las que utilizan los puentes peatonales o cruzan las calles de forma imprudente, y a las cuales se busca concientizar de lo importante que es el utilizar estas estructuras para evitar accidentes que provoquen pérdidas humanas o materiales. 20 Público empresarial o del estrato social alto: dado a que estas personas poseen la capacidad monetaria para apoyar el desarrollo y desenvolvimiento ex itoso de la campaña, aportando los recursos necesarios, materiales o herramientas necesarias para el mantenimiento de las estructura. Dirigiéndonos al mismo tiempo a las autoridades correspondientes e influyentes para hacer conciencia de los derechos y necesidades que tienen las personas discapacitadas, personas de la tercera edad y población en general. La información que se utilizara para llegar a los públicos será relativa al resultado que se quiera obtener de cada uno de ellos, utilizando herramientas tanto visuales, sonoros, escritas, impresas y audio-visuales. 21 2.3 Glosario de Términos Campaña Social: Es una activ idad publicitaria de carácter social cuyo propósito es cambiar la conducta de las personas orientándolas a una buena elección o estilo de vida, usualmente estas campañas son financiadas por el gobierno en busca del bienestar social. Cultura: Conjunto patrones, explícitos o implícitos, a través de los cuales una sociedad se manifiesta, incluyendo lenguaje, costumbres, prácticas, códigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta, religión, rituales, normas de comportamiento y sistemas de creencias. Desde otro punto de vista se puede decir que la cultura es toda la información y habilidades que posee el ser humano. Cultura de Educación vial: Proceso que transmite las principales normas del reglamento de tránsito las cuales incluyen derechos y obligaciones para peatones y personas que viajan en transportes privados o públicos para armonizar las necesidades de todos e incluso regular el sonido de claxon para personas que están en sus hogares u hospitales, logrando la convivencia de todos. Educación: Proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar la cual se puede transmitir por medio de acciones, sentimientos y actitudes de la sociedad. Inclusión social: Concepto que hace referencia a que la sociedad debe responder a las necesidades de la población en general, sin excluir a nadie; y no a que las personas sean quienes se deban adaptar al sistema integrándose a este. 22 Peatón: Persona que transita a pie por las vías y terrenos públicos destinados para la circulación, así como los usuarios de sillas de ruedas manuales, eléctricas o scooter eléctricos para personas con diversidad funcional física o con dificultades de movilidad. Persona de la tercera edad: Es aquella persona adulta mayor que esta jubilada y sobrepasa los 65 años de edad, que subsisten en condiciones de vida difíciles debido a la pérdida de facultades físicas, mental y sensorial además de enfermedades inherentes a su estado; Alzheimer, artrosis, diabetes, cataratas, osteoporosis etc. Persona discapacitada: Una persona discapacitada es aquella persona que posee alguna deficiencia física, mental, intelectual o sensorial a largo plazo y que al interactuar con diversas barreras, le sea impedido su participación plena y efectiva en la sociedad y en la igualdad de condiciones con los demás. Puente peatonal o pasarela peatonal: Estructura cerrada construida que permite el paso de peatones sobre carretera, rio, lago, valles, etc. Target: Grupo de indiv iduos preferenciales a los cuales va dirigido un producto o servicio, que existe en un mercado determinado. 23 24 Capítulo III. Diseño de la Investigación 3.1 Metodología de investigación Para la recopilación de información necesaria durante el desarrollo de la actual campaña social que fomente, concientice y sensibilice a la población con respecto al uso y construcción de puentes peatonales que satisfagan las necesidades de seguridad y desplazamiento vial para las personas en general, que habitan la ciudad de Santa Tecla, la metodología utilizada se basa en develar las características, datos y resultados de la investigación de manera subjetiva, conociendo de esta forma las opiniones y actitudes por parte de personas con respecto a la ejecución de la campaña. . Los instrumentos utilizados para la obtención de información fueron: un cuestionario utilizado en la realización de grupos focales a peatones y entrevistas a personas competentes al tema y análisis de actos y acciones (uso de los puentes peatonales por parte de la población), empleados para dar respuesta al porqué de la pregunta primordial; establecida por la investigación. ¿Por qué los peatones no utilizan los puentes peatonales? Muestra a encuestar La muestra de la investigación estuvo conformada por personas tanto usuarias como no usuarias de los puentes peatonales que circulan las zonas norponiente, centro y este de la Ciudad de Santa Tecla, además de autoridades competentes al tema de los puentes peatonales como al tema de discapacidad. 25 La investigación que se realizo fue de tipo cualitativa descriptiva, por lo cual esta consta de un universo de personas que circulan en las aceras y carreteras dentro del área norponiente, centro y este de la ciudad de Santa Tecla, para conocer y describir el fenómeno y factores a investigar los cuales se expresan en las preguntas de ¿Por qué los peatones no utilizan los puentes peatonales? y ¿Por qué las autoridades no construyen puentes peatonales que satisfagan las necesidades de las personas en general?. El número de la muestra se compone de un pequeño grupo de 20 personas escogidas aleatoriamente por cada zona de investigación. 3.1.1 Descripción del cuestionario Debido a que la metodología de la investigación es de carácter cualitativa, el cuestionario fue desarrollado como base y respaldo para la obtención de opiniones objetivas de los entrevistados y de esta forma obtener datos necesarios para elaborar la campaña. El cuestionario consta de 12 preguntas para los peatones constituidas en 11 preguntas abiertas y 1 pregunta cerrada; y un cuestionario de 8 preguntas especializadas para las autoridades competentes a cada área. 26 3.2 Recolección de datos Los instrumentos de investigación para recolección de datos se pasaron de forma aleatoria en las zonas norponiente, centro y este de la ciudad de Santa Tecla. Para evitar desconfianza por parte de las personas, antes de cada abordaje se procedía a hacer la respectiva identificación como estudiantes de la universidad Dr. José Matías Delgado y para el caso de las entrevistas con las autoridades se presentaba una carta oficial que respaldaba la solicitud de investigación. Proceso de investigación 1 saludo, presentación formal, entrega de carta oficial (con respecto a autoridades). 2 Explicación y descripción de información requerida. 3 Proceder a la entrevista 4 Agradecimiento por el tiempo e investigación brindada 5 Despedida formal El tiempo estimado de duración de las preguntas para peatones no sobrepaso más de 30 minutos, debido a que las preguntas eran de carácter objetivo; y para con las autoridades no sobrepaso más de 30 minutos debido a que las preguntas eran más de carácter técnico y legal. 27 28 Capítulo I V. Análisis y Presentación de resultados 4.1 Interpretación de datos Peatones 1- ¿Utiliza usted los puentes peatonales? Pregunta a la cual de 60 personas entrevistadas, 25 respondieron que si utilizaban estas porque preferían subir los puentes a ser atropellados, aunque a veces también les resultaba peligroso cruzar los puentes por la delincuencia, pero que era preferible a que te robraran algo que podías recuperar con el tiempo, a perder la vida. 2- ¿Por qué no utiliza los puentes peatonales? Cuando se les hizo esta pregunta a las personas que respondían que no utilizaban los puentes peatonales la mayor parte de ellas respondió que les resultaba más fácil y rápido el cruzar corriendo la carretera y otras que les gustaba esquivar los autos. 3- ¿Cuándo y por qué sí utiliza los puentes peatonales? La mayoría de personas que nos respondían que si utilizaban los puentes expresaban que siempre utilizaban estas estructuras para trasladarse a sus diferentes destinos. 29 4- ¿Qué características serian ideales que los puentes peatonales posean para que usted los utilice más? Pregunta a la cual se respondió que estas estructuras fueran frecuentes en los lugares que se requiera su construcción, además de ubicaciones estratégicas de las mismas, que fueran estructuras cerradas y que permanecieran en buenas condic iones tanto estructurales como higiénicas. 5- ¿Qué opina usted de las personas que no utilizan los puentes peatonales? Varios de las personas entrevistadas coincidieron en que las personas que no utilizan estas estructuras son personas ignorantes, perezosas, imprudentes e incultas. 6- ¿Por qué cree que las personas no utilizan los puentes peatonales? La mayoría de personas encuestadas afirman que el no utilizar los puentes es una falta de conciencia por parte de ellos y que son holgazanes que prefieren arrie sgarse que proteger su vida y otros argumentos fueron que en defensa y para justificar sacaron a relucir el miedo a las alturas y algunas fobias. 30 7- ¿Ha tenido usted, o algún pariente, amigo, conocido o ha tenido conocimiento de alguien que haya sufrido alguna mala experiencia o percance por no utilizar los puentes peatonales? De las personas entrevistadas pocas respondieron que si a esta pregunta, algunas alegaron que gracias a ello decidieron utilizar los puentes peatonales y otros dijeron que aunque ya utilizaban estas estructuras, los accidentes los provocaron a seguir utilizando los puentes y a impulsar a más personas a utilizarlos. 8- ¿Qué sugiere usted que se implemente para fomentar el uso de los puentes peatonales? Muchos dijeron que en primer lugar es uno mismo quien tiene que implementar el uso de los puentes peatonales, sugiriendo también la implementación de charlas a colegios e instituciones por parte de las autoridades del Ministerio de Seguridad, además de implementar una educación adecuada en las escuelas, colegios e instituciones y campañas publicitarias y agentes de seguridad que vigilen las zonas transitadas y que fomenten el uso de estas estructuras. 9- ¿Está usted de acuerdo que se impongan penalizaciones monetarias para las personas que no utilizan los puentes peatonales? Algunos entrevistados respondieron que cada quien es responsable de sus actos , mientras que otros expresaban que si merecían un castigo y algunos sugerían que los llevaran detenidos. 31 10- ¿Qué tipo de penalizaciones propone usted que se le impongan a las personas que no utilizan los puentes peatonales? Mientras que algunos entrevistados sugerían que no les impusieran castigo a los peatones que no utilicen los puentes peatonales, otros sugerían la penalización de multas por 25 dólares o que llevaran bajo arresto por 24 horas a los infractores 11- ¿Qué opina usted con respecto a que los puentes peatonales sean construidos con mecanismos de acorde a las necesidades de las personas de la tercera edad y las personas con discapacidad? Al preguntar esto a los entrevistados, sus reacciones fueron positivas y de apoyo a cualquier acción que incluyera la proposición de ayuda a las personas discapac itadas, debido a que no todas las personas poseen las mismas capacidades. 12- ¿Qué ideas propondría usted para la construcción de los puentes peatonales? Para comenzar los entrevistados sugirieron que los puentes peatonales fueran construidos con materiales resistentes, que se incremente la seguridad tanto estructural como policial, además de estructuras amplias y satisfactorias para las personas discapacitadas ; y que al momento de construir estas estructuras se hagan estudios adecuados especializados para edificar algo bueno, útil y duradero. 32 4.2 Análisis general de resultados La información obtenida a partir de los grupos focales niega uno de los planteamientos principales de la investigación, la cual dice que los peatones no utilizan los puentes peatonales porque no le dan el valor correspondiente a la v ida, pero confirman que la mayoría de estos no utiliza los puentes peatonales a causa de: - Holgazanería - Por ahorrar tiempo - Por discapacidad - Porque piensan que es más fácil cruzar corriendo las calles - Falta de costumbre - Ignorancia - Temor - Por edad avanzada y no poder subir muchas escaleras - Por comodidad. Existen comunes denominadores que sugiere: Porque las personas que no utilizan los puentes peatonales: 1- Exponen sus vidas innecesariamente y no piensan en el peligro que conlleva el cruzarse una calle 2- Que no miden las consecuencias de sus actos y que por no utilizar los puentes peatonales ocurren muchos accidentes 3- Que estas personas son ignorantes, imprudentes e inconscientes 4- Que no se preocupan por su vida o que no les gusta utilizar los puentes. 33 La mayor parte de personas a las cuales se entrevisto en los grupos focales están de acuerdo con la imposición de sanciones para las personas que no utilizan estas estructuras dado a que tal vez sea posible que con esto las personas tomen más conciencia para el uso de los puentes peatonales. Según las respuestas obtenidas a base de los grupos focales la población muestra interés por el cuidado y bienestar de las personas de la tercera edad y las personas discapacitadas, tomando interés en la propuesta de la implementación de la construcción de puentes peatonales que satisfagan las necesidades de estos. En el análisis actitudinal del uso de los puentes peatonales por parte de los indiv iduos se observo, que un 80% de estos prefieren arriesgar su vida al cruzar corriendo las calles con afluencia de automóviles; incluso pasando bajo los puentes peatonales o a escasos metros de estos. En esta forma de análisis se comprueban absolutamente todos los planteamientos encerrados dentro de la investigación, dado a que se denota una falta de valoración por la v ida, falta de cultura y educación vial, además de conciencia y de responsabilidad. Y que es absolutamente necesario el imponer aparatos represores para que las personas aprendan, utilicen y respeten estas edificaciones y el uso de estas estructuras. 34 En las entrevistas realizadas a las autoridades correspondientes, se nos expresaron que la construcción de los puentes peatonales depende de las agencias de publicidad que son las que se encargan de solicitarlas, además que la construcción de los puentes peatonales son en un 95% enfocadas a un fin publicitario más que por ayuda a la sociedad (Entrevista con Godofredo Vázquez, jefe del área de desarrollo de proyectos de la Alcaldía de Santa Tecla)4; además comparten sus puntos de vista tanto como personas usuarias de estas estructuras como miembro responsable de proteger a la ciudadanía; en las cuales se nos manifestó que el problema de el no uso de estas estructuras se debe a la f alta y ausencia de educación de la sociedad, tanto respecto a la cultura vial como en general. 4 Entrevista con Godofredo Vázquez, jefe del área de desarrollo de proyectos de la alcaldía de Santa Tecla ver anexo 5.1 página 70 35 36 Capítulo V. Conclusiones y Recomendaciones 5.1 Conclusiones Se ha llegado a la conclusión que en el país existe un gran vacío con respecto a las áreas de educación y cultura vial, debido a que se carece de charlas, material didáctico y publicitario informativo que instruyan a la personas, acerca de norma y formas de conducirse en la vía pública. Las personas discapacitadas y de la tercera edad se encuentran en desventaja dentro de la sociedad, debido a que no son tomados en cuenta al momento de edificar o formular un proyecto de construcción o educación, puesto que no existen muchas estructuras o sistemas diseñados con el fin de satisfacer sus necesidades ni facilitar su libre desplazamiento. Las instituciones encargadas de regular los proyectos de construcción y mantenimiento de estructuras; no toman en cuenta las leyes y reglas espec ializadas que exige un sistema de estructurado con un orden específico. Un puente peatonal es una estructura que debería de ser construida para y por el benefic io de la poblac ión, sin embargo la mayoría de los puentes peatonales son construidos con fines de lucro y bajo la solic itud de las agencias public itarias que construyen estas estructuras con el fin de utilizarlas como vallas public itarias.; y sin pensar en una construcción segura que garantice el bienestar de las personas que optan cruzar la carretera a través de los puentes peatonales. 37 5.2 Recomendaciones Es necesario que los alcaldes y autoridades correspondiente a la educación, impartan charlas informativas y educativas que instruyan a los peatones acerca de las diferentes normas y formas de prevención de accidentes a tomar en cuenta al momento de conducirse por las aceras y carreteras, así como el establecer medidas represivas que obliguen a los indiv iduos al cumplimiento de éstas norma. Es indispensable para la seguridad y bienestar de las personas discapacitadas y de la tercera edad, que se construyan estructuras y sistemas que satisfagan las necesidades y niveles de seguridad de las mismas. Es preciso que las autoridades e instituciones responsables del proceso de autorización de proyectos de construcción, tomen en cuenta las leyes y normas que rigen los planes de edificación vial al momento de permitirlo, debido a que no basta el pago de un valor monetario por una autorización también se debe exigir responsabilidad y compromiso de parte de los solicitantes. Es imprescindible que las autoridades competentes tomen acción para garantizar la seguridad y el bienestar de los peatones que se declinan por utilizar los puentes peatonales ; instalando alumbrado eléctrico dentro de los puentes peatonales que aporten para la visibilidad y seguridad de los indiv iduos, ubicando agentes de seguridad en cada extremo de estas estructuras tanto arriba de los puentes como debajo de ellos. 38 39 Capítulo VI. Campaña social para el fomento, concientización, uso y construcción de puentes peatonales 6.1 Objetivos 6.1.1 General Lograr un cambio cultural, educacional e ideológico en la población peatonal en la Ciudad de Santa Tecla, con respecto a la importancia de utilizar los puentes peatonales como una garantía de seguridad, tranquilidad y orden de vida tanto social como personal, logrando de esta manera el uso de estas estructuras. 6.1.2 Específicos 1 Establecer estrategias de comunicación efectivas designadas a la transmisión de información relevante y necesaria con respecto a la cultura de educación y seguridad vial, que concientice e induzca a las personas a utilizar adecuadamente los puentes peatonales. 2 Desarrollar estrategias de comunicación que generen empatía por parte de las autoridades competentes y correspondientes de licenciar proyectos de construcción. En general, para que estas verifiquen antes de autorizarlos si las expectativas del proyecto favorecen y se declinan a la satisfacción de necesidades de todas las personas, es decir, la inclusión de personas discapacitadas y personas de la tercera edad. 40 6.2 Aliados y patrocinadores de campaña La campaña social es apoyada por diversas entidades que aportan a su desarrollo en diferentes formas. Para el desempeño exitoso de las estrategias establecidas, para la difusión de mensajes de campaña que induzcan las acciones de la población peatonal y autoridades competentes, es necesario contar con el apoyo de instituciones gubernamentales y empresariales que apoyen su desarrollo y captación de objetivos, debido a que de esta forma es más probable llegar a la mayor parte del target establecido por la campaña social. Patrocinadores: 1. Alcaldía Municipal de Santa Tecla 14. Grupo Roble 2. Ministerio de Transporte 15. Industrias Facela 3. Ministerio de Educación 16. Productos Alimenticios DIANA 4. Ministerio de Seguridad 17. Embotelladora La Cascada 5. PNC 18. LIVSMART de El Salvador 6. La Centroamericana 19. Hielo Polar 7. TACA 20. BIGGEST 8. Banco Agrícola 21. Pizza Hut 9. La Prensa Gráfica 22. Pollo Campero 10. Tele Corporación Salvadoreña 23. Camisas Wilson 11. Grupo radial ZAMIX 24. MD 12. Grupo radial estéreo 25. Holcim El Salvador 13. Grupo Q 26. Impresas Repuestos 41 Empresas e instituciones que encuentran el proyecto atractivo y de conveniencia para el bienestar y seguridad de la población; además de representar un aporte para el progreso del país. Los patrocinios aportados para el desarrollo de la campaña se detallan a continuación: Los Ministerios y la Alcaldía rem iten sus aportaciones en especie, en la que se incluye el personal para supervisar el desempeño del proyecto y capacitar e impartir charlas educativas e instructivas que informan a la población con respecto a la educación y seguridad vial, además de la papelería empleada en estas charlas patrocinio apoyado de empresas como Industrias Facela . Las empresas privadas patrocinan la campaña con el apoyo tanto en producto como en aporte monetario que se refleja en la realización de eventos que promueven la ca mpaña y el uso de los puentes peatonales, eventos como fiestas, desfiles, mercados de pulgas, cobertura noticiosa o publicidad en periódicos, publicando afiches de campaña o información perteneciente a la misma y además de proporcionar materiales de uso. 42 6.3 Estrategias y tácticas propuestas La campaña será efectuada en su totalidad dentro de los meses de julio, agosto y septiembre, pero contará con una campaña de expectación que será lanzada dentro del segundo trimestre del año. Mediante la ejecución de las estrategias de comunicación establecidas dentro de la campaña se pretende lograr captar la atención de las personas y autoridades correspondientes del caso, para introducir el concepto de bienestar común y seguridad vial concentrados en la campaña; logrando así cumplir los objetivos y metas de la misma. Se pretende crear un vínculo de concientización y valoración de la v ida, el respeto humano, el bienestar social y los beneficios que se obtienen al usar los puentes peatonales; impulsando a las personas a que realicen las acciones sugeridas y a las autoridades para la implementación de estructuras que satisfagan las necesidades de las personas discapacitadas y de las personas de la tercera edad. Se desea destacar los diversos valores morales, costumbres y aspectos a ser rescatados a través de la realización de la campaña, Proporcionando números telefónicos de las autoridades correspondientes para reprender actos contrarios a estos aspectos: - El respeto personal y mutuo - El orden - La valoración a la v ida personal y - La limpieza de los demás - La cultura El humanismo - La educación - 43 Todas las piezas gráficas correspondientes a la publicidad de esta campaña poseerán un mismo lineamiento gráfico que la acredite como propiedad utilitaria de la campaña, es decir: el logo correspondiente a la campaña, el logo correspondiente al Ministerio de Gobernación, logos de patrocinadores que respaldan la campaña, el slogan de la campaña, los números de teléfono, correo electrónico y página WEB a la cual se pueden dirigir para exponer consultas, hacer sugerencias y observaciones con respecto a la campaña o para aportar mejoras, ayuda económica en pro de esta. Estrategias y Tácticas de comunicación Estrategia 1 Descripción de Estrategias y Tácticas de comunicación Herramientas y Medios a emplear para su difusión Spots Cuñas radiales Anuncios Emplear el uso de medios ATL para la periódicos difusión de mensajes que lleguen a la mente Mupis de las personas y las induzca a la reflex ión y Vallas conciencia al uso de los puentes peatonales. Flyers Afiches Brochures Banners Difusión y Ubicación estratégica en Difundido en: Táctica 1 Difundir por medio de un spot de televisión mensajes, inductivos que estimulen la reflexión de las personas con respecto al uso y cuidado de estas estructuras, Profundizando primordialmente aspecto de seguridad que estas representan, tanto para los peatones, como con la sociedad. Spot TCS. Tele Corporación Salvadoreña canales 2,4 y 6 Canal 8 Canal 10 Canal 12 Canal 15 Canal 17 Canal 19 Canal 21 Canal 33 Canal 35 44 Pautada en: Táctica 2 Trasmitir una cuña radial que divulgue mensajes alusivos a la campaña, con el fin de persuadir a los indiv iduos a utilizar los puentes peatonales y creando de esta forma una expansión masiva de cultura, educación y seguridad v ial, además de captar la atención y concientizar a las autoridades competentes para actuar al beneficio de toda la población incluyendo en este término a las personas discapacitadas y las personas de la tercera edad. Cuña radial Táctica 3 Publicar anuncios en los diferentes periódicos del país mensajes alusivos a la campaña difundiendo estos en las secciones nacionales, economía y espectáculos, para lograr la expansión y la obtención exitosa de los objetivos. Anuncios en prensa Táctica 4 Publicar en la sección de opinión de los diferentes periódicos, diversos puntos de vista y opiniones de personalidades dentro del ámbito social respecto al tema de los puentes peatonales. Opiniones en columnas de prensa Cadena Central 103.7 FM Cadena Sonora 104.5 FM Grupo radial SAMIX EXA - 91.3 FM Femenina - 102.5 FM FM Globo - 93.3 FM La Mejor - 98.9 FM Mil 80 - 101.7 FM Scan - 96.1 FM Stereo Club - 92.5 FM VOX FM - 94.5 FM YSU - 107.3 FM YXY - 105.7 FM Publicados en: El Diario de Hoy La Prensa Grafica. Diario Co-latino Periódico MAS Publicadas en: El Diario de Hoy La Prensa Grafica. Diario Co-latino Periódico MÁS Colocada en: Táctica 5 Colocar gigantografías alrededor de la capital y del país con diversos mensajes e imágenes que evoquen a la conciencia de la población a utilizar los puentes peatonales y a las autoridades correspondientes, a que se implemente la construcción de puentes peatonales necesarios y con los factores y herramientas respectivos, para garantizar la seguridad de los peatones. Gigantografías Av. Juan Pablo Segundo Blvd. El Ejército Blvd. Venezuela 49/Blvd. los Héroes Blvd. Los Próceres Carretera Panamericana Carretera de Oro Carretera del Litoral 45 Táctica 6 Ubicar pancartas, mantas y banners en diversos lugares estratégicos que publiciten los diversos eventos a realizar en beneficio Pancartas Mantas para el apoyo a la campaña, construcción, Banners mejora y mantenimiento de los puentes peatonales. Táctica 7 Elaborar afiches, volantes y Papelería necesaria para propagar los mensajes de campaña e información necesaria para captar la atención y llamar a la conciencia de las personas. Afiches y Papelería Estrategia 2 Utilizar medios BTL para difundir los diversos mensajes e información de campaña que induzcan a los peatones y a las autoridades correspondientes al uso de los puentes peatonales para la construcción de estructuras que satisfagan las necesidades de la población en general. Evento de lanzamiento y apoyo para la campaña. Jornadas deportivas Conciertos, Marchas Mercados de pulgas Ventas de garaje Táctica 1 Crear alianzas estratégicas con las diversas instituciones sociales, culturales y gubernamentales para organizar y llevar a cabo charlas informativas a los diversos centros educativos, instituciones y comunidades; brindando la información respectiva a educación vial, haciendo énfasis en la seguridad que esto representa para la sociedad y logrando de esta forma aportar el éxito de campaña. Ubicadas en: Avenidas y Carreteras más circuladas Dentro de centros comerciales Centros de ciudades Colocados Y___ entregados dentro o en: Locales comerciales cuyos dueños sean Patrocinadores de la campaña. Centros comerciales, Semáforos de carreteras de mayor circulación. Lugares de comida rápida que apoyan o patrocinan la realización de la campaña. Visitas y charlas impartidas en: Charlas Colegios Institutos Escuelas Universidades Centros comunitarios Iglesias Lugares públicos Empresas Maquilas 46 Táctica 2 Táctica 3 Táctica 4 Táctica 5 Estrategia 3 Táctica 1 Táctica 2 Táctica 3 Coordinar y Organizar reuniones con gerentes o dueños de empresas; que puedan apoyar y patrocinar el desarrollo de la campaña y toda activ idad implicada a esta. Organizar eventos masivos para la sana entretención, en la que se informe las ventajas e importancia de utilizar los puentes peatonales, además que permitan percibir fondos para el financiamiento de la campaña. Planear y organizar ruedas de prensa que incluyan a personalidades emblemáticas, en la que estos exponga mensajes persuasivos que incentiven al uso de los puentes peatonales por parte de la población y construidos con el fin de solventando las necesidades de todos los peatones. Conciliar con las alcaldías, institutos, colegios y centros educativos un Concurso destinado a ser celebrado el mes de septiembre y se realizara en un día específico el cual quedara señalado e identificado como el día del puente peatonal. Jornadas deportivas Conciertos Marchas Mercados de pulgas Ventas de garaje Lavado de autos Camisetas Botones Lapiceros Hacer uso de los medios publicitarios Publicidad en la alternativos para la difusión de mensajes de parte posterior de campaña publicitaria para lograr los fines de los buses esta. Stickers Gorras Squiz Llaveros Formar alianzas con dueños de locales comerciales y buscar patrocinio para la financiación de materiales alternativos que ayuden a la difusión de la campaña. Establecer alianzas con dueños de locales comerciales, locales de comida rápida etc. Para que promocionen los artículos de la campaña. Instituir acuerdos con empresarios de transporte público Para promover mensajes de campaña en los vehículos, con la promesa básica que por su ayuda ellos mismos se verán beneficiados por aparecer ante la sociedad como empresarios con 47 responsabilidad social. Ventanas virtuales en: Estrategia 4 Táctica 1 Táctica 2 Táctica 3 Táctica 4 Difundir por medios online información, tácticas, elementos y mensajes de la campaña que permitan lograr los objetivos y fines de la campaña. Colocar mensajes y elementos gráficos correspondientes a la campaña en las diferentes páginas WEB del país para que todos los que ingresen a ellas puedan verlo. Enviar publicidad con respecto a la campaña a través de correos electrónicos en forma masiva. Crear una fans page en facebook, con el nombre de la campaña; la cual posea datos, mensajes, noticias e información necesaria para, captar la atención y formar conciencia en las personas. Crear perfiles en las diferentes redes sociales más populares para lograr así mayor penetración en la mente de los indiv iduos, y conseguir apoyo por parte de ellos a través de los diferentes eventos a realizar por parte de los creadores de la campaña, apoyo ya sea económica o de otra índole. páginas nacionales Páginas virtuales del gobierno y de los diversos medios escritos digitales. Fans page 48 6.4 Plan de Trabajo o Cronograma de Actividades Cronograma de actividades de la campaña publicitaria Abril Fechas por semana Mayo Junio Julio Agosto Septiem bre 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Medios Radio Televisión Prensa escrita EDH/ LPG Medios ATL Medios BTL Medios Alternativos Medios online 49 6.5 Presupuesto PRESUPUESTO GENERALPARA LA ELABORACIÓN Y PUBLICITACIÓN DE LA CAMPAÑA Medio Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre ATL $31,510.00 BTL $50,050.00 MEDIOS MEDIO ONLINE $0.00 $100. IMPREVISTOS TOTAL DE GASTOS MENSUAL de campaña $17,300.50 ALTERNATIVOS CAMPAÑA Gastos totales $0.00 $1,000.00 $99,960.50 $99,860.50 $ 599,263.00 50 6.5 Elementos gráficos Propuesta de puente peatonal 51 Campaña Spot de televisión Audio Murmullo de personas Imagen Video 1° voz: ¡Hey, vamos a comer tengo hambre! 1 Todos:¡Nombre, que raro en Vos viejo, si vos nunca tenés hambre! Jajajaja, ¿Estarás enfermo? 2° voz: Vámonos al MC que está aquí en el centro comercial, al otro lado de la carretera Grupo de estudiantes saliendo de la universidad y dirigiéndose a almorzar al centro comercial que está al otro lado de la carretera Todos: ¡sí, sí, sí, sí vamos! 2° voz: ¡Hey, pero tenemos que cruzar la carretera vámonos por el puente! 2 3 3° voz: No,.no ¿Qué, Tenés miedo florecita? pasamos más rápido corriendo, vámonos, tengo hambre Sonido de persona corriendo Grupo de estudiantes decidiendo como cruzar la carretera Se div ide el grupo de estudiantes, la mitad sube el puente y la otra mitad cruza la calle corriendo 52 4 Sonido de suspenso 1- Toma de autos en dirección a uno de los estudiantes que va cruzando la carretera corriendo. 2- Toma del estudiante que ve el auto venir en dirección a él. Sonido de auto frenando Un grito 5 6 2° v0z: Vieron, por eso les dije que usáramos el puente” Sonido de sirenas Pantalla en negro Sirenas llegando al lugar de los hechos y llevándose al estudiante herido para el hospital. Canción 2° voz: Qué ondas, ¿Cómo seguís? 3° voz: jajajaja Medio adolorido. 7 2° voz: ya ves para la Próxima espero que ya entendás y utilicés el puente, así de paso haces ejercicio, jajaja Toma de uno de los estudiantes en el hospital v isitando al compañero herido y conversando con el 3° voz: si tenés razón y así cruzo la calle tranquilo y sin correr riesgo. 53 Vida solo es una, y hay que cuidarla, no la arriesgues, solo por ganar unos minutos de tiempo o por algo que no vale la pena. 8 Utiliza los puentes peatonales y llega lejos; piensa en ti y en los demás. Grupo de Personas diciendo el mensaje objetivo de la campaña Apoya a la campaña para el uso de los puentes peatonales. 54 Cuña radial Audio Mensaje 1° voz: ¡Hey, vamos a comer, tengo hambre! Total duración de cuña Tiempo 5 segundos sonido ambientales de Todos: ¡Nombre, que raro en vos Viejo, si vos nunca tenés Personas murmurando y hambre!, Jajajaja, 1 estudiantes decidiendo ¿Estarás enfermo? dónde almorzar 20 segundos de 2° voz: Vámonos al MC que voz está aquí en el centro comercial al otro lado de la carretera Todos: ¡sí, sí, sí, sí… vamos! 2° voz: ¡Hey, pero tenemos 5 segundos que cruzar la carretera, sonido vámonos por el ambientales puente!. Personas decidiendo como 2 3° voz: no, no ¿Qué tenés cruzar la carretera miedo, florecita? pasamos más rápido corriendo, vámonos, tengo hambre Todos: Hey, hey, hey, hey, 1° Sonido de auto hey, miren ¡v iejo frenando Cuidado! 3 2° un grito 3° Personas lamentándose 2° v0z: ¡ay no, vieron, por eso les dije que 4° sonido de ambulancia usáramos el puente!. No esperes a que los accidentes pasen, utiliza los puentes peatonales y llega 5 Canción lejos. Piensa en ti y en los demás. de 75 segundo 1 minuto con 15 segundos 10 segundos de voz 8 segundos sonidos ambientales de 12 segundos de voz 5 segundos de sonidos ambientales 10 segundos de voz 55 Anuncio de prensa Mupi 56 Valla publicitaria y publicidad en los puentes peatonales Flyer 57 Afiche Afiche 58 Brochur Frente Dentro 59 Banner Evento deportivo Mercado de pulgas Concierto Marcha Venta de garaje 60 Camisetas Botones Llaveros garaje Publicidad en la parte Posterior de los buses 61 62 Documentos consultados Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad Propuesta de reforma a la ley de equiparación de oportunidades para personas con discapacidad (Ley de igualdad de oportunidades para las personas discapacitadas) Normativa técnica de accesibilidad Sirios web consultados Wikipedia enciclopedia en español. www.wikipedia.org Análisis de campaña social: www.uji.es/bin/publ/edicions/jfi6/csocial.pdf Campaña social: catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lco/talavera.../capitulo2.pdf Estudio del uso de los puentes peatonales: 63 64 1. Reglamentos 1.1 NORMATIVA DE ACCESIBILIDAD Urbanismo Y Vía pública 1. ESQUINA DE BLOQUES Y CRUCES Se dispondrán en el pav imento de la acera losetas especiales (con textura diferente) con un largo mínimo de 1.20 mts. y un ancho igual al de la acera, a fin de que las personas ciegas puedan percatarse que se va a terminar el tramo de acera por el que transitan y está inmediata la intersección con otra calle; Debiendo terminar donde se inicia el paso peatonal. Las rampas deberán ser de material antideslizante y tener una estría de 1 cm. De profundidad mínima cada 3 cms. Y estar ubicadas fuera de la sección curva del cordón y adyacente a la misma frente a la zona de protección de cruce peatonal, aptas para la circulación de silla de ruedas. 2. PASOS DE PEATONES Se dispondrá una franja análoga a la descrita anteriormente a cada lado del paso de peatones, cuando el ancho de la acera sea igual o superior a 2.00 mts. ; si es de ancho menor se pavimentará con loseta especial (con textura diferente) toda la superficie del paso peatonal. 65 ACERA ARRIATE LINEA DE ALTO 1.20 1.20 ACERA ARRIATE RAMPA RAMPA 1 LOSETAS ESPECIALES PASO PEATONAL PASO PEATONAL RAMPA (CON UNA SOLA RAMPA EN ESQUINA) (2o. OPCION) (CON RA MP A INDI VI DUAL A CADA ESQUINA) (1o. OPCION) 3. CURVAS En las aceras con trazado en curva fuerte y en las de la acera que no haya fachada que pueda guiar a las personas ciegas, se dispondrá a ambos lados de la acera una franja de 0.50 mts. de ancho con losetas especiales ( con textura diferente) que les advie rta que deben variar el rumbo de su tránsito. En cada caso de acera con ancho menor a 2.00 mts. Solo se dispondrá en el exterior junto al cordón. Cuando existan barandillas, setos, u otras instalaciones que advierta a las personas ciegas de la presencia de una curva, podrá suprimirse la instalación de la loseta especial. 66 4. ISLAS O ARRIATES CENTRALES EN LAS VIAS VEHICULARES Si en la calle ex isten dos calzadas separadas por una isla o arriate, estos se recortarán para disponer en el paso de peatones una acera rebajada a nivel de la calle, pav imentada con losetas especiales. El ancho mínimo de este paso será de 1.20 mts. Estas deberán estar en línea con las rampas de las aceras laterales, para que tanto las personas ciegas como las personas en sillas de ruedas, puedan accesar de una acera a otra, pasando por el arriate sin ningún problema. 0.50 2.00 m ts. m ts. 0.50 m ts. 1 .2 0 mts, Mi n imo 1 /3 a nc ho d e ac era o e n el a nc ho d el a rria te c uan do exi sta. 1 LOS ET AS E SP ECIALES 1 .20 mts, Mí n imo A CERA REB AJADA RAMPA v er d etal le 1 5. ZANJAS EN VIA PÚBLICA Las zanjas y demás obras en la vía pública se señalizarán con material reflectivo y luces según las normas establecidas para dicho fin. 67 Las vallas se dispondrán de modo que las personas ciegas puedan detectar a tiempo la existencia de obstáculos. Se prohíbe taxativamente el uso de cuerdas u otros dispositivos análogos para acotar las zonas de peligro. Las vallas serán fijas y estables a fin de evitar los desplazamientos inoportunos. Su separación máxima será de 0.50 mts. estando unidas entre sí para asegurar la imposibilidad de paso a la zona acotada. Para cruzar las zanjas se dispondrán planchas con superficie de lámina diamantada o antideslizante, con barandal sobre la estructura necesaria con pasamanos a ambos lados, que permitan un ancho libre superior a 0.90 mts. y garanticen la seguridad del paso. 6. RAMPAS EN LAS ACERAS O ARRIATES Se dispondrá de una rampa con un ancho de 1.20 mts. Y se señalizará con un pavimento especial (con textura diferente) su comienzo y su final, a fin de que la persona ciega tenga conocimiento de su existencia al circular por ese tramo de la acera. Se deberá rebajar el cordón con una pendiente que tenga como máximo el 10 %. 0.90 mts. PROFUNDIDAD DE ZANJA 0.90 mts. 0.90 mts. PROFUNDIDAD DE ZANJA Ancho Variable. Ancho Variable. 68 7. ESCALERAS Y RAMPAS En cualquier escalera y en particular en los pasos a desnivel se dispondrán otros itinerarios con rampas de pendientes máxima del 8% y una anchura mínima libre 1.30 mts. para permitir el paso de sillas de ruedas. Siempre que sea posible establecer una pendiente máxima del 8%, las escaleras se complementarán con una rampa adjunta a ellas de las características arriba mencionadas. Cada 9.00 mts. Se dispondrán de tramos horizontales de descanso de 1.50 mts. de longitud. Cuando sea posible el ancho de la rampa o descanso será superior a 1.80 mts. para permitir el cruce de dos sillas de ruedas. La pendiente transversal de las rampas será inferior al 2%. En las escaleras se evitarán los resaltos de la huella (0.32 mts. es aconsejable) y hacer peldaños huecos para evitar caídas de las personas en cualquier circunstancia. El ancho mínimo aconsejable de escalera será de 1.80 mts. libre, salvo justificación y aprobación de otras dimensiones. La superficie tiene que ser antideslizante. 8. ELEMENTOS URBANOS DE USO PÚBLICO Todos los elementos urbanos de uso público tales como cabinas, hornacinas telefónicas, fuentes, bustos, monumentos, basureros, bancas, mesas, juegos y otros 69 análogos, deberán colocarse según diseño y dimensiones que hagan posible su acceso, circulación y uso a las personas en sillas de ruedas y personas ciegas, en caso de ubicarse dichos elementos sobre las aceras, deberá enmarcarse con una franja con textura alrededor de su perímetro exterior, para la identificación de los mismos, por las personas ciegas. 0.32 mts. 2.20 mts. 0.80 mts. ANCHO DE LA ACERA NO MENOR DE 2.00 MTS. PASARELAS El acceso a las pasarelas deberá ser por medio de rampas, con un ancho igual a 1.20 mts., con un desplazamiento horizontal máximo de 9.00 mts., si fuese mayor el desplazamiento deberá disponerse de descansos intermedios, cuando el terreno lo permita el ancho de la pasarela será de 1.80 mts. 70 El material de construcción debe ser incombustible, antideslizante y con una pendiente no mayor del 10%. Deberán ser ubicadas en sitios en donde el ancho de las aceras, permita el desplazamiento y la movilidad en todo sentido de una silla de ruedas. Cuando el acceso a las pasarelas se haga por medio de escaleras, las gradas deberán tener una huella de 0.32 mts. y una contrahuella de 0.15 mts. mínimo y 0.17 mts. máximo y un ancho de 1.50 mts. El número máximo de gradas por tramo deberá ser de 12, si la altura a cubrir es mayor, deberán contemplarse descansos intermedios y con igual o mayor ancho que las escaleras. Se deberán ev itar las gradas con bordes salientes y abiertos, para reducir al mínimo el peligro para las personas. Cuando no se cuente con suficiente terreno para el desarrollo de rampas en la ubicación de una pasarela, deberá ubicarse una plataforma horizontal en ambos extremos de la misma y ser accionada mecánicamente, para que eleve a la persona del nivel del piso de la acera hasta el nivel del piso de la pasarela, y al final del recorrido bajar a la persona al nivel del piso de la acera. 71 0.32 mts. 0.90 0.70 PASARELAS La plataforma de las pasarelas deberá estar a nivel de la acera, con su mecanismo de acción bajo ésta (subterráneo). Los botones de acción del mecanismo de las plataformas horizontales en las pasarelas, deberán estar visibles y a una altura no mayor de 0.90 mts. La plataforma horizontal de acceso a la pasarela deberá tener un área mínima de 1.50 x 1.50 mts. De tal forma que pueda acezar a ella una persona en silla de ruedas. 72 Para evitar daños a las personas ciegas, deberá ubicarse una señalización al nivel de la acera con un pavimento especial, al inicio de las rampas, escaleras y pasarelas y al final de las mismas. Las pasarelas deberán ubicarse fuera de la sección curva del cordón. El diseño de las pasarelas deberá ofrecer a todos los usuarios, seguridad, visibilidad, protección, accesibilidad, comodidad, funcionalidad, etc. Si no se pueden establecer ninguna de las alternativas de discapacidad antes mencionadas, puede ubicarse en su defecto el semáforo con botonera, para que la persona con discapacidad pueda acezar a él y pasar sin dificultad de una acera a la otra. PROYECCION DE PLATAFORMA. MANDOS Y SEÑALES > 0.90mts. Mec anis mo bajo tierra ( s ubterráneo). PLATAFORMA HORIZONTAL. 73 1.2 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en ig ualdad de condiciones con las demás, Observando con preocupación que las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las demás en la vida social y que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del mundo, Reconociendo la importancia de la accesibilidad al entorno físico, social, económico y cultural, a la salud y la educación y a la información y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, Convencidos de que una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad contribuirá significativamente a paliar la profunda desventaja social de las personas con discapacidad y promoverá su participación, con igualdad de oportunidades, en los ámbitos civ il, político, económico, social y cultural, tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados, Convienen en lo siguiente: Artículo 1. Propósito El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. 74 Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Artículo 2. Definiciones A los fines de la presente convención: La “comunicación” incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la comunicación táctil, el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso; por “lenguaje” se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua de señas y otras formas de comunicación no verbal; por “diseño universal” se entenderá el diseño de productos, entornos, Programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. Artículo 3. Principios generales Los principios de la presente Convención serán: La participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad; El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con Discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas; La igualdad de oportunidades; La accesibilidad 75 Artículo 8. Toma de conciencia 1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, efectivas y pertinentes para: Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prácticas nocivas respecto de las personas con discapacidad, incluidos los que se basan en el género o la edad, en todos los ámbitos de la v ida; Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad. 2. Las medidas a este fin incluyen: Alentar a todos los órganos de los medios de comunicación a que difundan una imagen de las personas con discapacidad que sea compatible con el propósito de la presente Convención; Promover programas de formación sobre sensibilización que tengan en cuenta a las personas con discapacidad y los derechos de estas personas. Accesibilidad 1 A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, 76 tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a: a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo; b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia. 4 Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público; b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad; c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad; d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión; e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público; f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información; g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet; h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos 77 sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo. Tengan en cuenta sus necesidades. Artículo 20. Movilidad personal Los Estados Partes adoptarán medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas: a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible; b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso poniéndolos a su disposición a un costo asequible; c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado que trabaje con estas personas capacitación en habilidades relacionadas con la movilida d; d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologías de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad. 78 1.3 PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DE EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD CAPÍTULO I OBJETO DE LA LEY, DERECHOS Y CONCIENTIZACION SOCIAL Art. 1: La presente Ley tiene por objeto: a) Promover, proteger y asegurar a las personas con discapacidad el goce pleno en igualdad de todos los Derechos Humanos y libertades fundamentales para lograr su inclusión en la sociedad. b) Establecer el régimen de equidad e igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad fís ica, mental, intelectual, sensorial o mixta, ya sean congénitas o adquiridas. Art. 2: DEFINICIONES. Para los efectos de la presente ley se entenderá por: DISCAPACIDAD: Significa una deficiencia física, mental, intelectual, sensorial o mixta, ya sea congénita o adquirida, de naturaleza permanente o temporal, que limite la inclusión plena de las personas a las que se refiere la presente Ley, en la sociedad; que puede ser causada o agravada por las barreras físicas, actitudinales, culturales, políticas, económicas, sociales o de cualquier otra índole. PERSONA CON DISCAPACIDAD: Es aquella que debido a una deficiencia o alteración en sus funciones o estructuras corporales, la cual puede ser temporal o 79 permanente, ve limitadas sus actividades y restringida su participación como consecuencia de condiciones del entorno. DISCRIMINACIÓN POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD: Cualquier distinción, exclusión o restricción que tenga el propósito o el efecto de anular o alterar la igualdad de oportunidades en el goce y ejercicio, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables. DISEÑO UNIVERSAL: Es el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas con y sin discapacidad, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El "diseño universal" no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. LENGUAJE: Lenguaje oral, lengua de señas y otras formas de comunicación no verbal. COMUNICACIÓN: Es un proceso de interacción social a través de símbolos y sistemas de mensajes que se producen como parte de la activ idad humana. Incluye todas las formas de comunicación: la v isualización de textos, el sistema de lectoescritura Braille, la Lengua de Señas, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como los sistemas auditivos, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, entre ellos la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso. AJUSTES RAZONABLES: Las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas cuando se requieran en un caso específico; para garantizar a las personas con discapacidad 80 el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Los conceptos o palabras ya definidos, o no, en la presente ley; se entenderán en su sentido natural y obvio y las palabras técnicas en el sentido que le den los especialistas en la materia de que se trate. EDUCACIÓN INCLUSIVA: Es una opción educativa que permite potenciar El desarrollo y el proceso de escolarización atendiendo y respetando las Necesidades y la diversidad de nuestra sociedad. Además, supone la Posibilidad concreta de las personas con discapacidad de acceder y Participar activamente de las actividades de la Escuela Común. Art. 3: Las personas con discapacidad, gozan de todos los derechos Establecidos por la Constitución de la República y demás Leyes Nacionales e Internacionales y gozarán entre otros de los siguientes derechos: Derecho a la igualdad en todos los ámbitos o es feras de la sociedad. Asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad Personal con la mayor independencia posible. CAPÍTULO IV ACCESIBILIDAD Art. 22: Las personas con discapacidad tienen derecho a la movilidad con la mayor independencia posible, a través de la accesibilidad en el entorno físico, transporte, información, las comunicaciones y a otros servicios e instalaciones públicas o privadas de uso público, en todo el territorio nacional. 81 Art. 23: El Estado a través del Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador, las Municipalidades y demás instituciones encargadas de la planificación y control del desarrollo urbano en su respectivo territorio, están obligados a garantizar el cumplimiento de la Normativa Técnica de Accesibilidad Urbanística, Arquitectónica, Transporte y Comunicaciones, a fin de que toda obra nueva, ampliación o remodelación esté acorde al diseño universal. Art. 24: Las instituciones públicas o privadas de uso público, deberán remodelar, ajustar o adecuar sus instalaciones y servicios, para que sean accesibles, de acuerdo a la Normativa Técnica de Accesibilidad Urbanística, Arquitectónica, Transporte y Comunicaciones, progresivamente en un plazo de cinco años; estando en la obligación de someterlo para aprobación de la instancia correspondiente, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. No obstante, deberán realizar los ajustes razonables necesarios; para la prestación de servicios orientados a la población con discapacidad. El Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Viv ienda y Desarrollo Urbano, efectuará las inspecciones correspondientes a fin de verificar el cumplimiento al plazo establecido en el inciso anterior. En caso de constatar incumplimiento ya sea de oficio o por denuncia, se efectuarán los procedimientos sancionatorios contenidos en la legislación competente y se considerarán como falta grave. 82 Art. 25: Los establecimientos públicos y privados, deben contar con un espacio, como mínimo, por cada diez espacios existentes destinados para parqueo expresamente para estacionar vehículos conducidos o que transporten personas con discapacidad; estos espacios deben estar ubicados cerca de los accesos de las edificaciones, debidamente señalizados con la información correspondiente; así como con la sanción por el incumplimiento. En aquellos casos en que existan menos de diez parqueos, deberá contar obligatoriamente como mínimo, con un parqueo destinado para estos fines. A las personas naturales o jurídicas que no cumplan con el presente artículo, no se les aprobarán permisos relacionados con dichas infraestructuras o con la creación de nuevas obras. Art. 26: Las personas naturales que infrinjan los parqueos destinados para personas con discapacidad, se someterán a la sanción contenida en la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Las multas por el incumplimiento de la disposición anterior, será sancionada como falta muy grave y se sancionará conforme al procedimiento establecido en la ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Art. 27: Los vehículos conducidos o que transporten personas con discapacidad deberán contar con una identificación y autorización para el transporte y estacionamiento, 83 expedida por las autoridades competentes en materia de transporte o el ente rector en discapacidad. Los distintivos podrán ser credenciales visibles, placa con el símbolo de accesibilidad, licencia, calcomanías, según las necesidades. Art. 28: Los establecimientos públicos o privados asegurarán que los ascensores cuenten con facilidades de acceso, manejo, señalización v isual, auditiva y dáctil y con mecanismos de emergencia, de manera que puedan ser utilizados por todas las personas. Art.29: Para garantizar la movilidad y seguridad en el transporte público colectivo y selectivo de pasajeros, el Vice ministerio de Transporte y las Municipalidades, adoptarán las medidas pertinentes a la adaptación de estos medios y áreas de uso público, e stablecerán las medidas de fiscalización, plazos y prioridades para su implementación, así como las sanciones que proceden por su incumplimiento. Las terminales y estaciones de los medios de transporte colectivo y otros, contarán con las facilidades requer idas para el ingreso de usuarios con discapacidad, así como el abordaje y uso de los medios de transporte. Asimismo, se acondicionarán los sistemas de señalización y orientación de espacio físico. Art. 30: El Estado, a través del Ministerio de Gobernación, o quien haga sus veces, garantizará que las instituciones públicas o privadas, brinden información de interés público nacional e internacional, en formato accesible. 84 Para dar cumplimiento al inciso anterior, deberá utilizarse programas, sistemas, medidas, mecanismos y tecnología adecuada, tales como la Lengua de Señas, el sistema braille, los modos, medios y formatos aumentativos y alternativos de comunicación e información, a fin de asegurar el derecho de información y comunicación de las personas con discapacidad. En El Salvador, se reconoce como lengua natal de las personas sordas, la lengua de Señas Salvadoreña, sin perjuicio del uso de otro tipo de Lengua. Art. 31: En las actividades sociales y comunitarias de las personas con discapacidad, el personal profesional que les atiende, sus familiares y municipalidades, deberán promover su plena inclusión, eliminando las barreras sociales. Art. 32: El Estado, mediante las autoridades competentes, garantizará el acceso a la información y a las comunicaciones de las personas con discapacidad, en todos los ámbitos de la v ida comunitaria, tales como: asuntos legales, médicos, sociales, culturales, religiosos y educativos. Art. 33: Corresponde al Estado, a través de las autoridades competentes, dictar, ejecutar y supervisar las medidas que aseguren la aplicación de los mecanismos de comunicación, lengua de señas, audiov isual, propioceptiva y gestual, para proporcionar información a la población con discapacidad, en los medios de comunicación y en los 85 programas educativos, culturales y en sus derechos como consumidores de bienes y servicios. CAPÍTULO VIII SEGURIDAD SOCIAL Art. 60: Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad sin distinción de género ni edad el Estado por medio de las instituciones correspondientes, establecerá, garantizará y fomentará medidas de acción positiva, para el acceso a programas de protección social, estrategias de reducción de pobreza y otras que sean necesarias y efectivas para el desarrollo integral de las personas a que se refiere la presente Ley Art 61: Cuando un asegurado, tenga beneficiar ios con discapacidad, ya sea congénita o adquirida, éstos tendrán derecho a recibir del Instituto Salvadoreño del Seguro Social y demás instituciones de seguridad social, los servicios de salud mientras dure la relación laboral de aquel, independientemente de la edad que tengan los beneficiarios. Art. 62: Las instituciones de seguridad social de acuerdo a su competencia, deberán brindar atención integral para que las personas con discapacidad en grado severo, que no sean rehabilitables y que dependan económicamente de sus derechohabientes; gocen de todos los beneficios de éstos, inclusive el derecho a recibir la pensión económica, ya sea del padre o madre, o de ambos, si fueren cotizantes; o de su representante legal, de forma vitalicia. Art. 63: La Superintendencia del Sistema Financiero o quien haga sus veces garantizará que las sociedades de seguros incluyan dentro de sus servicios, la cobertura a las 86 personas con discapacidad en los diferentes tipos de servicios, sin discrim inación por discapacidad ni género. Art. 64: La Secretaría de Inclusión Social, o quien haga sus veces; garantizará la implementación de programas de beneficio social dirigidos a las personas con discapacidad sin distinción de género ni edad, a efecto que cubra los aspectos alimenticios, de vivienda y cualquier otro que contribuya al desarrollo personal de las mismas; previo estudio socioeconómico familiar. CAPÍTULO IX SANCIONES Art. 65: Cualquier persona natural o jurídica que incurra en actos de discriminación hacia una persona por razón de su discapacidad, o que limite su acceso a la salud, educación, trabajo, información, comunicación, transporte, recreación, deporte y demás derechos que tiene el resto de la población, será sancionada judicial o administrativamente, por medio del procedimiento establecido para tal efecto en las leyes. Art. 66: El Ministerio de Gobernación, a través de la Dirección General de Espectáculos Públicos, Radio y Televisión, sancionará con multa equivalente al valor de diez a cincuenta salarios mínimos mensuales de comercio y servicio, a cualquier persona natural o jurídica que realice la promoción o enfoque del tema de la discapacidad en los medios de comunicación social o en cualquier medio público, cuando por acción u omisión se incurra en los siguientes actos: a. Objetivización de las personas con discapacidad. 87 b. Utilización de la imagen de la persona con discapacidad peyorativamente, ni como símbolo o logo publicitario de cualquier activ idad, así sea de carácter social, político, lucrativo o de cualquier otra índole. c. Utilización de las personas con discapacidad como objeto de burla, vejamen o degradación. d. Trasmisión de mensajes que laceren o menoscaben la imagen de la persona con discapacidad; para lo cual se deberá utilizar la terminología adecuada que para tal efecto establezca el Consejo. Para el cumplimiento del presente artículo, el Ministerio de Gobernación establecerá el procedimiento respectivo en un plazo no mayor de un año, a partir de la v igencia de la presente Ley. Art. 67. Los padres, madres, encargados o responsables de niñas, niños y adolescentes con discapacidad que los utilizaren para efectos lucrativos, será causal de pérdida de autoridad parental y se aplicará el proceso establecido en las leyes correspondientes. CAPÍTULO X DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIA Y VIGENCIA Art. 68: Lo establecido en la presente ley, prevalecerá sobre cualquier otra que contraríe la finalidad de la misma. En caso de que exista otra normativa que regule mejores derechos, prevalecerá sobre ésta. 88 Art 69: Toda normativa sujeta a creación o reforma deberá considerar las disposiciones contenidas en la presente Ley. Art. 70: El Registro Nacional de las Personas Naturales, la Dirección General de Estadísticas y Censos y las municipalidades coordinarán con el ente rector en discapacidad para mantener un registro actualizado a nivel nacional de las personas con Discapacidad. Toda institución pública y privada que preste servicios de salud, rehabilitación, medicina física, trabajo, educación, tránsito y de otra índole a personas con discapacidad, debe remitir al Consejo un registro de la población atendida por lo menos una vez al año o cuando sea requerido, en el cual conste: nombre, tipo de discapacidad, edad, domicilio, nivel educativo, actividad laboral, género, ubicación geográfica; entre otros. Art. 71: Todas las Instituciones públicas y privadas prestadoras de servicios de o para Personas con Discapacidad, deberán acreditarse en el Consejo a fín de garantizar la calidad de los mismos. Art. 72: El Estado creará a partir de la v igencia de la presente Ley, fondos específicos para: a) Dotación de las ayudas técnicas que requieran las personas con discapacidad de escasos recursos económicos, b) Para los programas que desarrollen las instituciones correspondientes que garanticen el cumplimiento de la presente Ley. 89 Art. 73: Las instituciones del sistema financiero, garantizarán el acceso a créditos, sin tomar en cuenta la discapacidad. Art. 74: El Estado a través del Consejo, deberá fortalecer técnicamente a las asociaciones y organizaciones de y para personas con discapacidad, a través del procedimiento que se desarrolle en el reglamento de la presente Ley. Art. 75: El Presidente de la República dictará el reglamento de la presente Ley, para facilitar y asegurar la aplicación de la misma en un plazo no mayor de ciento ochenta días, contando a partir de su vigencia. Art. 76: Derógase las siguientes disposiciones: Decreto Ejecutivo No 136, publicado en El Diario Oficial No. 9, Tomo No. 374, de fecha quince de enero de dos mil siete; Decreto Legislativo No. 888, publicado en El Diario Oficial No. 95, Tomo No. 347, de fecha 24 de mayo del año 2000; Decreto Ejecutivo No.91 de fecha treinta y uno de octubre del año dos mil dos, publicado en El Diario Oficial No. 218, Tomo No. 357 de fecha veinte de noviembre del año dos mil dos. Art. 77: El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial. DADO EN EL SALON AZUL DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, San Salvador, a los --------- días del mes de ------- del año dos mil--------. 90 2. Noticias 2.1 POBLACIÓN PIDE REPAREN LAS ESTRUCTURAS Pasarelas dañadas son riesgo para peatones » Algunas personas creen que el peligro al usar los pasos en mal estado es similar al que corren al cruzarse la calle Algunas gradas de la pasarela situada en la carretera Panamericana, cerca del ITCA, se cayeron hace más de un año. FOTO EDH / FELIPE AYALA DIANA ESCALANTE Martes, 21 de Diciembre de 2010 El mal estado en que se encuentran algunas pasarelas del área metropolitana se ha convertido en una amenaza para los ciudadanos que optan utilizar estas 91 estructuras para no cruzar las calles y exponerse a ser arrollados por un vehículo. Peatones que a diario circulan en la carretera Panamericana y la avenida Baden Powell, en las cercanías del Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA), en Santa Tecla, aseguran que pocas veces hacen uso de la pasarela situada en la zona, por lo dañado que se encuentran varios de sus escalones. El Diario de Hoy pudo comprobar que algunos peldaños del puente cuelgan únicamente de un par de varillas de hierro oxidado, porque el concreto se les cayó hace más de un año, según los estudiantes de la institución. Cinthya Rodríguez, una alumna del ITCA, sostiene que ella y varios de sus compañeros creen que es más seguro atravesarse en grupo la calle antes que quedar atrapados en alguno de los agujeros que tiene la estructura. "Es un riesgo subirse ahí, sobre todo para las personas de la tercera edad y los niños. Las autoridades correspondientes deberían darle mantenimiento para no exponer a la gente", asegura Rodríguez. David Jorge, otro peatón que transita a diario por el lugar, sostiene que la reparación de la estructura es urgente, porque sirve a los estudiantes de tres centros educativos que hay en la zona. La pasarela que está frente a la Basílica de Guadalupe, en el municipio de Antiguo Cuscatlán, tampoco garantiza la seguridad de los peatones. La láminas de la estructura están oxidadas y en algunos tramos se han despegado de los hierros a los que fueron soldadas. Además, a la estructura se le han caído algunos barrotes de los pasamanos y en algunos rincones se acumula la basura. Armando Ramírez, un ciudadano que a menudo usa ese puente peatonal, teme que colapse en cualquier momento por lo deteriorado que se encuentra. El ciudadano señala que cuando mucha gente camina al mismo tiempo en la pasarela, se escucha un crujido fuerte de las láminas y se siente un leve movimiento que no deja de generar temor a más de algún peatón. PASOS INSEGUROS Algunos ciudadanos consultados por este diario aseguran que otra de las razones por las que no hacen uso de las pasarelas es porque en algunos casos los delincuentes las utilizan para cometer delitos. Según testigos, algunos estudiantes del ITCA han sido asaltados cuando utilizan la pasarela. El problema, aseguran, se da a partir de las 5:30 de la tarde. Una situación similar ocurre en el paso instalado en las cercanías de la Terminal de Oriente, cerca del mercado mayorista La Tiendona, y en la pasarela situada entre la 29 Avenida Norte y calle Zacamil 92 2.2 Construirán otras 42 pasarelas en San Salvador Ineludible necesidad ciudadana El MOP sólo autoriza la construcción; es la empresa privada la que paga su edificación Jorge Beltrán El Diario de Hoy nacional@elsalvador.com En lo que va del año, 15 personas han sido atropelladas al cruzar calles de alto tráfico vehicular por no hacer uso de las pasarelas. Tres de ellas fallecieron, según datos en poder de Comandos de Salvamento. En San Salvador existen alrededor de 13 pasarelas peatonales construidas en diversos puntos; sin embargo, no todas cumplen con el propósito para el que fueron edificadas. Unas pare cen minúsculos mercados de baratijas, otras son auténticos sanitarios aéreos o puntos de asalto, y otras, simplemente, no sirven para nada, como la ubicada sobre la Alameda Juan Pablo II, cerca del Banco Central de Reserva. Fuentes del Ministerio de Obras Públicas (MOP) explicaron que cada estructura cuesta alrededor de 60 mil dólares; sin embargo, la construcción de pasarelas no corre por cuenta ellos, sino de la empresa privada. Esa cartera de Estado lo que hace es otorgar el permiso de construcción, previa evaluación de los planos y sitios de ubicación, además de verificar que no interfiera con la visibilidad de los automovilistas y que tenga la altura adecuada para que no obstaculice el tráfico. municipalidad, la construcción de una . Lo mejor sería que no hubiera escuelas a pasarela común cuesta entre 45 y 60 mil las orillas de los caminos, pero como ya dólares. Hasta 1999 cada mobiliario de este están lo mejor sería construir pasarelas tipo fue construido con fondos de la para evitar ser arrollados. alcaldía. Sin embargo, después de ese año, La creación de elevadores o pasarelas la construcción ha sido financiada por especiales para las personas discapacitadas empresas relacionadas con la publicidad. Para llevar a cabo dicho proceso existe una es una opción nula dentro de los futuros normativa dentro de la Ordenanza proyectos de la Alcaldía Municipal de San Reguladora de la Publicidad, pues las Salvador. De 84 pasarelas ubicadas en el pasarelas están consideradas como un área metropolitana ninguna cuenta con mueble urbano. De esta forma, el área de acceso para personas con limitaciones Planificación y Control Urbanístico físicas o adultos mayores establece ciertas reglas que el donante tiene que cumplir. Entre ellas está el Según Ligia Cerna, jefa de la Gerencia de mantenimiento y pago de servicios, así Ordenamiento Territorial de la 93 como otros trámites implantados por la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador. Rentabilidad vrs. servicio Ninguno de los requisitos para la construcción de pasarelas exige que el mueble urbano posea algunas características esenciales para facilitar el acceso a discapacitados y adultos mayores. Cerna afirma que la demanda por parte de las empresas para que se les otorgue el permiso de construcción de una pasarela es grande; sin embargo, todo esto tiene fines comerciales. “La forma en que las empresas recuperan su inversión y obtienen rentabilidad es a través de la publicidad”, puntualizó. El derecho de usufructo tiene una validez de hasta 15 años cuando se trata de estructuras nuevas, y de cinco cuando son construcciones remodeladas. La renovación y revocación de este derecho depende del cumplimiento de las normas establecidas. Debido al alto costo de las pasarelas, la alcaldía capitalina ha adoptado esta metodología para minimizar los gastos que se tenían anteriormente. No obstante, dentro de los proyectos de ordenamiento territorial no se contempla ninguna posibilidad de diseñar estructuras o crear vías que faciliten la movilización de personas discapacitadas. “Hasta el momento lo más que podemos hacer por estas personas es que la estructura de la pasarela no obstruya su paso”, manifestó la empleada de la alcaldía. Apoyo para discapacitados El 27 de abril de 2000 la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. El artículo 12 de la normativa expresa que las entidades responsables de autorizar planos y proyectos urbanos deben garantizar que no haya ningún impedimento para que las personas discapacitadas tengan acceso a ellos o imposibilite su paso. A partir de lo anterior, Misael Edgardo Díaz, presidente de la Asociación de Limitados Físicos de El Salvador (ALFES), junto con otras organizaciones encargadas de velar por los derechos de los discapacitados, formaron la Comisión de Estudio de Accesibilidad de los Proyectos Municipales en el que también participa la alcaldía de San Salvador. “Nosotros como asociación hemos hecho varias propuestas a la alcaldía, sin embargo, es un trabajo que se tiene que manejar en conjunto con el Viceministerio de Transporte, lo cual implica más filtros, en los que siempre uno de los inconvenientes es el presupuesto”, indicó. La comisión se fundó durante el primer periodo del ex alcalde Héctor Silva (19972000). Desde entonces, se sostiene una reunión mensual en la que se estudia las propuestas en beneficio de este sector de la población. Las medidas que han sido aprobadas se desarrollan a largo plazo. Un ejemplo es el proyecto de construcción de 700 rampas en las esquinas de ciertas aceras del área metropolitana de las cuales sólo se han fabricado 200. 94 2.3 • MEDIANTE UN ACUERDO ENTRE CONAVI Y ASECAN • ASOCIACIÓN REALIZA EL MANTENIMIENTO DESDE MAYO ANTERIOR • CONVENIO ES POR ¢250 MILLONES • INICIATIVA PRETENDE MEJORAR ESTÉTICA Y SEGURIDAD DE ESTOS PASOS • BUEN ESTADO DE ESTRUCTURAS PERSIGUE MOTIVAR A PEATONES PARA QUE LOS UTILICEN Prensa/MOPT/13-03-09 MOPT CONTINÚA CON MANTENIMIENTO DE 16 PUENTES PEATONALES El Ministerio de Obras Públicas y estética de los mismos, sino Transportes, mediante un convenio aumentar su seguridad y así evitar entre accidentes de los usuarios. el Consejo Nacional de de Vialidad (CONAVI) y la Asociación de Uno de los ejes fundamentales de la Seguridad de iniciativa es motivar a los caminantes (ASECAN) para que utilicen estos pasos y así mayo anterior ev itar atropellos, debido a que la 16 puentes muerte y Carreteras brinda Embellecimiento Nacionales desde mantenimiento a peatonales del Valle Central, con el de peatones ocupa este año la objetivo primera de mejorar no sólo la posición en la lista de 95 fallecidos en carretera. Según datos incluye pintarlos, eliminar grafittis y de la Dirección de Tránsito, en el manchas generadas por el paso del primer bimestre de 2009 han muerto tiempo, entre otros. 16 su A su vez, se limpian con frecuencia, imprudencia -tres más que el exceso para recoger la basura y eliminar de v elocidad y once más que el malos abuso del licor-. generados Mallas rotas, picos metálicos salidos o personas. peatones por culpa de olores, por principalmente evacuaciones de gradas falseadas son algunos de los problemas estructurales que pueden En este proyecto el MOPT inv ierte poner en riesgo a los transeúntes y ¢250 millones con los que se atienden que se han corregido durante los daños en la estructura metálica y de últimos meses. De igual forma, el plan • MEDIANTE UN ACUERDO ENTRE CONAVI Y ASECAN • ASOCIACIÓN REALIZA EL MANTENIMIENTO DESDE MAYO ANTERIOR • CONVENIO ES POR ¢250 MILLONES • INICIATIVA PRETENDE MEJORAR ESTÉTICA Y SEGURIDAD DE ESTOS PASOS • BUEN ESTADO DE ESTRUCTURAS PERSIGUE MOTIVAR A PEATONES PARA QUE LOS UTILICEN Prensa/MOPT/13-03-09 MOPT CONTINÚA CON MANTENIMIENTO 96 DE 16 PUENTES PEATONALES En este proyecto el MOPT inv ierte cuales se desembolsan conforme se ¢250 millones con los que se atienden realizan las labores. daños en la estructura metálica y de Algunos de los pasos intervenidos son concreto de 16 puentes peatonales, el ubicado frente al Hospital San Juan además se inv ierte en la pintura de de Dios, sobre Avenida Segunda, el los mismos. También se pintaron de que se ubica frente al cementerio de amarillo algunos Guadalupe, el del Parque de la Paz, puentes, ubicadas en la carretera, Bomba La Pista, Monumento a la para que sean más v isibles a los Bandera, conductores y reducir aún más el Aprendizaje (I NA), Cine Universal en riesgo de choque contra ellas. Paseo Colón, Hatillo 6 y Hatillo 5; en La este último las gradas debieron ser las primera bases etapa de del proyecto consistió en la pintura y en la I nstituto Nacional de reparadas casi en su totalidad. reparación de los daños estructurales Sin dejar de lado el puente frente al menores, hospital México, que recibió más de en metal y concreto. Actualmente existe un programa de ¢10 mantenimiento millones en mejoras La intervención en el puente ubicado preventivo continuo, para asegurar frente al Hospital México ha su limpieza, estética y funcionalidad. mejorado la estética y seguridad de Los recursos los paga el MOPT a la estructura, en la que se invirtieron ASECAN con fondos del CONAVI y el más de ¢10 millones. acuerdo es por ¢250 millones, los 97 3. Cuadros de información 3.1 Cuadros estadísticos de accidentes por año a causa de la imprudencia peatonal en las áreas centro, norte y sur de la Ciudad de Santa Tecla 2010 TIPO DE DELITO HOMICIDI O CULPOSO Total HOMICIDI O CULPOSO HOMICIDI O CULPOSO Total HOMICIDI O CULPOSO LESIONES CULPOSAS IMPRUDENCI A DEL PEATON Total LESIONES CULPOSAS Total General ABRI L MAY O JUNI O SEPTIEMBR E OCTUBR E NOVIEMBR E Total genera l EDAD 2 ENERO 46 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 4 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 31 DICIEMBR E 1 40 49 1 1 1 1 34 50 55 75 Total LESIONES CULPOSAS LESIONES CULPOSAS MARZ O Total IMPRUDENCI A DEL PEATON 1 1 1 1 1 13 1 23 25 28 37 50 52 74 84 34, 11 Y 30 66 Y 70 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 2 2 5 3 12 12 2 5 4 20 20 98 2009 Causas Cuenta De LESIONADO O FALLECIDO TIPO DE DELITO HOMICIDIO CULPOSO Total HOMICIDIO CULPOSO LESIONES CULPOSAS Total LESIONES CULPOSAS Total general Imprudencia del peatón MES EDAD2 DICIEMBRE Total general 30 1 1 40 1 1 2 2 38 ENERO 1 1 1 1 1 3 2011 Edad ATROPELLO 9 9 Lugar ESTACIONAMIENTO DEL CENTRO COMERCIAL PLAZA MERLIOT SANTA TECLA ATROPELLO 10 10 5 CALLE PTE. Y ALTURA RES. SAN RAFAEL SANTA TECLA ATROPELLO 11 11 2 CALLE OTE. Y 5 AV. SUR SANTA TECLA 3.2 Planos de zona geográficas de la ciudad de Santa Tecla 99 4 Preguntas utilizadas en la formulación de entrevistas y grupos focales para el desarrollo de la investigación Autoridades 1- ¿Cuáles son los factores a considerar para llegar a la decisión de la construcción de un puente peatonal? 2- ¿Cuáles son los pasos que se deben seguir para que se autorice la construcción de un puente peatonal? 3- ¿Se debe de pagar alguna cantidad monetaria para obtener el permiso de construcción de los puent es peatonales? 4- Cuándo ya está construido un puente peatonal ¿Quiénes son los responsables o encargados de brindarles mantenimiento a estas estructuras? 5- ¿Existe alguna penalización para las personas encargadas del mantenimiento de estas estructuras, si estas no les dan la atención necesaria? 6- ¿Existe déficit de puentes peatonales en el municipio? 7- ¿Tiene algún prototipo de pasarela que cubra las necesidades de desplazamiento de las personas discapacitadas y de las personas de la tercera edad? 8- ¿Según sus estudios cuanta inversión se requiere para que el municipio este bien equipado con puentes peatonales? 100 Peatones 1 ¿Utiliza usted los puentes peatonales? 2 ¿Cuándo y por qué sí utiliza los puentes peatonales? 3 ¿Qué características serian ideales que los puentes peatonales posean para que usted los utilice más? 4 ¿Sabe que arriesgar su vida al cruzar corriendo una autopista o carretera que el utilizar un puente peatonal? 5 ¿Qué opina usted de las personas que no utilizan los puentes peatonales? 6 ¿Por qué cree que las personas no utilizan los puentes peatonales? 7 ¿Ha tenido usted o algún pariente, amigo, conocido o ha tenido conocimiento de alguien que haya sufrido alguna mala experiencia o percance por no utilizar los puentes peatonales? 8 ¿Qué sugiere usted que se implemente para fomentar el uso de los puentes peatonales? 9 ¿está usted de acuerdo que se impongan penalizaciones monetarias para las personas que no utilizan los puentes peatonales? 10 ¿Qué tipo de penalizaciones propone usted que se le impongan a las personas que no utilizan los puentes peatonales? 11 ¿Qué opina usted con respecto a que los puentes peatonales sean construidos con mecanismos de acorde a las necesidades de las personas de la tercera edad y las personas con discapacidad? 12 ¿Qué ideas propondría usted para la construcción de los puentes peatonales? 101 Entrevista con Godofredo Vázquez Autoridades 1- ¿Cuáles son los factores a considerar para llegar a la decisión de la construcción de un puente peatonal? Los factores prácticamente tienen que ver 1 con elementos de seguridad básicamente, pero lo otro tiene que ver también con la movilidad que debe de haber en ese lugar; es decir casi normalmente se hace un análisis técnico para ver en este caso cuanto es la cantidad de personas que transitan o que podrían transitar una vez existiría esta pasarela para demostrar la viabilidad o no de una pasarelas independientemente la cantidad de accidentes que es otro de los estudios que se debe de hacer, la pasarela tiene de alguna manera esa doble funcionalidad y realmente que haya transitiv ilidad es decir que se use de alguna manera. 2- ¿Que determina el que estén tan seguidas las pasarelas? Hay una reglamentación básica en el reglamento de la OPAMS, OPAMS maneja que deben de ser “no estoy seguro” entre 30 y 50 metros entre cada una, en el caso de 102 Santa Tecla no hay una reglamentación pero se hace de alguna manera lo mismo, en cada uno de los municipios esta regla no siempre es utilizada, queda a disponibilidad de los mismos, pero digamos que ese es el margen entre pasarela y pasarela siempre y cuando tenga el visto bueno 3- ¿Cuáles son los pasos que se deben seguir para que se autorice la construcción de un puente peatonal? - Un estudio – ese estudio pasa por el procedimiento de la OPAMS – tiene que presentarse un plano. - Tiene que pedir permiso a la municipalidad con la información que ya les mencione, para poder ejecutar la obra 4- ¿Se debe de pagar alguna cantidad monetaria para obtener el permiso de construcción de los puentes peatonales? Si. Tienen que pagar el permiso de construcción como cualquier permiso de construcción tanto en la OPAMS como en la alcaldía. 5- ¿Solamente interv iene la OPAMS o también interviene el ministerio de obras públicas? Depende en algunos casos es el ministerio de obras públicas, depende de la administración de las calles; pero en el área local básicamente es la OPANS y la alcaldía y depende del ministerio de obras públicas que le pueda dar…. 103 6- ¿Cuándo ya está construido un puente peatonal ¿Quiénes son los responsables o encargados de brindarles mantenimiento a estas estructuras? Teóricamente los encargados de darles mantenimiento es el propietario mismo que ha hecho la construcción, el hace una especie de convenio con la alcaldía en donde él se compromete a darle mantenimiento. 7- ¿Qué tipo de propietarios son los dueños de estas construcciones? Normalmente, las agencias publicitarias son las que hacen y tramitan ese permiso de construcción; muy ocasionalmente las alcaldías, pero como son también bastante onerosas, pero muy ocasionalmente las hace las alcaldías. En muchos y en algunos casos la alcaldía le solicita a las empresas publicitarias, poder hacer una valla pero que quede en carácter de la nación y de todas maneras se les brinda la facilidad para que puedan comercializar; pero muy ocasionalmente. Las empresas de publicidad son las que están más a cargo de la construcción de las pasarelas. Las empresas publicitarias no acatan las reglas que se imponen para colocar la publicidad en las vallas de las pasarelas, se les impone una infracción de parte de las alcaldías para resolver esa situación 104 8- ¿Existe alguna penalización para las personas encargadas del mantenimiento de estas estructuras, si estas no les dan la atención necesaria? Una de las penalizaciones es que si no le da el respectivo mantenimiento se le quita la publicidad, es como una especie de convenio entre la municipalidad y ellos; tiene para 5 años, puede dar mantenimiento etc. tiene que pagar sus respectivas tazas. se hace un acuerdo municipal, se les dice “bueno a esta pasarela se le va a dar mantenimiento durante 5 años”…, depende y sobre esa base el tiene derecho a poner su publicidad; eso sí pagada, y si en ese momento, en esa fecha el no cumple c on el acuerdo, se termina el convenio, adiós publicidad, queda disponible para la municipalidad, la municipalidad si cree conveniente ella asumir la responsabilidad de mantenimiento, poner su propia publicidad o simplemente arrendarla a otro publicista, con las mismas condiciones; va a tener que darle mantenimiento etc. etc. 9- ¿Existe déficit de puentes peatonales en el municipio? Yo no considero que existe déficit de pasarelas, a mi juicio deberían de quitarse y reorientar este tipo de proyectos en la educación vial y otro tipo de alternativas mucho mas…. En crear cultura vial. 105 10- ¿Tiene algún prototipo de pasarela que cubra las necesidades de desplazamiento de las personas discapacitadas y de las personas de la tercera edad? No hay prototipos en general de pasarelas, que hay un prototipo donde si les puedo recomendar, que por cierto me la han mencionado es en Atiquizaya, en la entrada de Atiquizaya hay un prototipo, si existen prototipo para personas discapacitadas, podrán encontrar ustedes pero no hay una reglamentación de prototipos. No hemos propuesto ningún proyecto de pasarela porque estaríamos contradiciéndonos. Es importante que se siga manteniendo las pasarelas, es importante pero hay que revisar cada uno de los casos por ejemplo en el puerto de La Libertad, cuando hay una escuela que tiene que trasladarse al otro lado de la calle “y a ha habido accidentes” y claro es una calle expresa, allí habria que valorar la puesta en marcha de una pasarela y en las carreteras abiertas valdría la pena por las mismas condiciones “allí podría haber un accidente y está cerca de una escuela y los niños tienen que trasladarse hacia el otro lado creo que vale la pena tener una pasarela, incluso con pasarela con un tipo de modelo especia l, para minusválidos etc. que cumpla con las características ahí sí creo que vale la pena. Donde yo menciono es en el área urbana creo que no es tan necesaria la pasarela porque ahí es donde hay que incorporar otro tipo de alternativa, semáforos, cultura vial; en España si vos vas caminando, están las cebras, apretas el botón y el semáforo 106 esta en rojo, y todos tienen que parar , aunque sea uno que vaya tienen que parar, y no aquí que estas… vos sos el que controlas el semáforo como peatón; esas cosas son bastante valiosas que se pueden realizar en vez de estar comprando un gran semáforo, una pasarela que vale unos $300,000.00, 50,000.00 o 60,000.00 eso lo podes invertir en otro tipo de alternativas. Pero por eso le menciono la mayoría que intervienen son empresas publicitarias pero con esa mala visión de resolver su problema bajo el enfoque que quieren servir al municipio prestando ese servicio ahí hay que tener cuidado. 11- ¿Según sus estudios cuanta inversión se requiere para que el municipio este bien equipado con puentes peatonales? El municipio no tiene la gran cantidad de dinero para meterse a hacer estos estudios y la inversión es de masomenos unos $50,000.00, estamos ahí desde hace años queriendo hacer una pasarela en la libertad pero no hay fondos; pero te digo en el área rural es importante por ejemplo el Diego de Olgín que es una arteria expresa, no está separada, un hay algunos separadores no es posible realmente y es peligrosísimo, ahí si vale la pena poner una pasarela, de hecho hay una pasarela que hiso el ministerio de obras públicas para el paso de una colonia, entonces si es importante; pero es bajo ese enfoque y bajo ese criterio. Debería de haber una política de seguridad en ese sentido. 107 12- ¿Se ha creado o planteado algún proyecto de culturización vial? Si se está trabajando con la PNC, con el CAM, con el vise ministerio de transporte que es básicamente el regidor… la política de seguridad v ial, la PNC es la que actúa, el CAM estamos viendo que el CAM, estamos intentando ver que el CAM; el cuerpo de agentes metropolitanos pueda asumir ciertas responsabilidades en ese sentido de seguridad v ial, de manera de ser como un instrumento complementario; entendemos que la PNC por las múltiples situaciones que existen tampoco puede atender evidentemente a todo El Salvador, ni siquiera las agencias, las subdirecciones que están en locales , con mucho problemas; entonces de que se trata, en algunas acciones, en algunas actividades sea el CAM básicamente el que resuelva y ellos tendrán que resolver situaciones más graves que venir a resolver un pequeño choquesito que no hubo ningún problema pero que tiene que estar la autoridad allí presente para detener el tráfico, para tomar los datos etc. de ese tipo de situaciones creemos nosotros que el CAM perfectamente puede ayudar bastante, o dirigir el tráfico etc. puede perfectamente hacerlo y liberar un poco a la PNC y nosotros mantener un control más cercano porque estamos en el lugar y es mucho más fácil para el CAM en este caso poderse movilizar a hacer ese tipo de situación, en esa vía se están planteando esos tres niveles para evitar cualquier tipo de accidentes y ayudar a quien sea en ese sentido es decir auxiliar, que sea un agente que auxilie y no necesariamente que sea represivo, pero la represión imp lica también que nos pongamos en orden; pero a esos niveles de ayuda prácticamente yo diría que se está intentando empezar s hacer ese esfuerzo, de hecho ya hay un esfuerzo conjunto el CAM sale juntamente con la PNC acá en Santa Tecla al menos ya salen 108 conjuntamente hay viendo como se logra hacer esa situación, pero si se está en esa perspectiva 13- ¿No se ha puesto dentro de los proyectos, coordinar con el ministerio de educación o algunos ministerios para llevar charlas a los niños sobre educación vial? Tengo entendido que el vise ministerio con el v ise ministerio de transporte tienen un programa educativo, la PNC de igual manera tiene un programa educativo vía escuelas y nos incorpora también a la alcaldía, el problema es que no hay acciones pero todavía creo yo que falta como ir definiendo ese programa o esa política de seguridad vial que es uno de los vacios, no tenemos una política de seguridad vial pero entonces hay que formularla, hay esfuerzos; probablemente sean poco sistemáticos o probablemente son programas bastante aislados que todavía estamos-- entonces hay que darle otro carácter ya sea locales o a nivel de los diferentes municipios, de los 262 municipios puedan tener ellos una política local de seguridad vial y no tanto… está bien hacer la po lítica nacional, ahora quien la hace en muchas veces, el vise ministerio de transporte tiene un programa pero hay que ir allá o no tiene los técnicos para estar viniendo y dale atención aquí en Santa Tecla que están la mayor cantidad de escuelas que hay en toda el área metropolitana ¿Quién lo hace? ¿Quién pone los recursos? Entonces es también es problema de recursos y financiamiento, que hay que empezarlo a articular, es difícil tener todo un aparato educativo, bueno el recurso humano por ejemplo, ¿Cómo te multiplicas alrededor de 50, 70 o 60 escuelas allí hay que empezar a articula, no es sencillo ir a dar todas estas charlas y todo lo que implica detrás, pero creo que trabajando los autores 109 locales pueden venir realizando poco a poco… pero debe de haber un ente que articule todo esto bueno si no puede el BMT o no puede la PNC bueno pues se tendría que ver si se puede articular una política municipal de seguridad vial y ver cómo podemos caminar entendiendo que las otras instancias están sin recursos y es m ás amplio el espacio que tienen que abordar creo que desde esa perspectiva puede ser mucho más factible, nosotros conocemos a las escuelas, tenemos una mesa de educación; donde asisten todas las escuelas de aquí del municipio por ahí se puede empezar a articular una política municipalidad de seguridad, pero hay que avanzar hay que caminar. 14- En cuanto a las pasarelas para personas discapacitadas o de la tercera edad ¿hay algún tipo de estructura? Hay que priorizar al peatón no al vehículo en el mundo se necesita más pensar en la persona (en el peatón) pero hay una contradicción con las pasarelas porque la pasarela En la visión de un publicista, no hay responsabilidad social alrededor de esto, la agencia lo que quiere es ganar y vender, poner y vender la publicidad para 5, 10, 15 años en algo permanente porque al final la pasarela lo que es, es una valla publicitaria no es pasarela, bajo el mismo concepto incluso de diseño que pueda tener, se convierten en vallas publicitarias para 5, 10, 15 años. 110 Es peligroso también porque esos túneles son peligrosos, porque igual en una de las pasarelas que tenemos igual te asaltan con el riesgo que te pase cualquier cosa, hay ventas allá arriba, no las alumbran todas, alumbran probablemente la publicidad pero no lo demás entonces la mayoría hace ese tipo de intervenciones de esa manera y claro hay culpa también de los que otorgamos los permisos, creo que también es parte de nosotros los de la municipalidad en no poder darle ese tipo de seguimiento. La mayoría de pasarelas estas muy cercanas a los centros comerciales, para darle el acceso al centro comercial, no tanto por interés en la seguridad es simplemente de acceso y conectividad entre centros comerciales muy rara vez esta por... y te digo tiene sentido cuando está protegiendo a los niños etc. y depende también del estudio que es importante, que se necesita; pero no en todas las pasarelas se realiza. En Atiquizaya hay un modelo que aparentemente es la única pasarela que han propuesto una alternativa para personas discapacitadas, pareciera ser que es un buen diseño, pero es la única en el país que hace una propuesta bastante interesante, queda sobre la calle panamericana, queda al interior de Atiquizaya Todo se puede solucionar pero por la vía educativa. El tener ese tipo de estructuras es una negatoria a la ciudad, no estamos haciendo nada sino que simplemente lo solucionamos con esto, entonces es como contradictorio; por ejemplo un país que tiene cualquier cantidad de pasarelas es un país ignorante, porque no ha pensado en que existen alternativas para su desplazamiento vial. 111 En el área urbana significaría que no se está haciendo, sería como una contradicción realmente el tener pasarelas en el área urbana, es decir que estamos como definiendo que el municipio de alguna manera no ha avanzado sustancialmente en un ordenamiento vial, ni en seguridad vial de la población, ¿por qué? Uno de los más grandes problemas de las pasarelas, primero que se hacen solo para los que puedan realmente caminar, oses no para la gente con incapacidad ese es un problema y aun así haciéndolas con esa visión siempre es un problema para los discapacitados. “Yo pienso en lo personal que debería de ya no tendrían que existir pasarelas en el área urbana sino otro tipo de medios para poder trasladarse con mayor seguridad las calles, que pueden ser diferentes alternativas, desde una buena señalización v ial, semáforos desde la cultura vial, educación v ial; mas que estar generando pasare las, a no ser que aquellas que por las misma características de la calle realmente tu no podas trasladarte, que haya separadores, mayas o en vías exprés evidentemente que si es necesario una pasarela, pero no esta gran aglomeración de pasarelas, sino que se deberían de reconvertir básicamente en una educación vial, en el área rural probablemente si será necesario porque hay calles exprés, puerto de la libertad, que si vale la pena volver a… pero siempre es necesario hacer gestión pero no en ya yo creo que en el área urbana ya no; porque además el gran problema aquí es que muchas veces los que pretenden hacer pasarelas simplemente las utilizan como un medio de propaganda comercial más que resolver el problema de los que andamos a pie esa es en síntesis la concepción que se tiene de las pasarelas a mi juicio para uso comercial casi la mayor 112