introducción

1
Secretario de Relaciones Exteriores
Luis Ernesto Derbez Bautista
Subsecretaria para Asuntos
Multilaterales y Derechos Humanos
María del Refugio González
Domínguez
Director General para Temas Globales
Ernesto Céspedes Oropeza
Director para Asuntos Internacionales
de la Mujer
Elizardo Rannauro Melgarejo
Coordinador Residente en México del
Sistema de Naciones Unidas y Representante
del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Thierry Lemaresquier
Oficial de Programas de PNUD
Perla Pineda
Directora Regional del Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM)
para México, Centroamérica, Cuba y
República Dominicana
Teresa Rodríguez Allendes
Oficial de Programas de UNIFEM
Celia Aguilar Setién
323.34
M352
Manual para transversalizar la perspectiva de género en la
Secretaría de Relaciones Exteriores. México. -- México :
Secretaría de Relaciones Exteriores : UNIFEM : PNUD, 2006.
115 p.
ISBN 1-932827-38-2
1. Derechos humanos – Manuales, etc. 2. Derechos de
las mujeres – Manuales, etc. 3. México. Secretaría de Relaciones
Exteriores.
Primera edición: 2006-01-23
ISBN 1-932827-38-2
© SRE/UNIFEM/PNUD
Impreso en México / Printed in México
Las opiniones expresadas en esta publicación son de las y los autores y no representan necesariamente las
opiniones de la SRE, UNIFEM y/o PNUD, ni de cualquier otra de sus organizaciones afiliadas.
2
ÍNDICE
Presentación…………………………………………………………………………………..…...5
Introducción………………………………………………………………………………..……...7
1.-Compromisos internacionales en materia de integración de la perspectiva
de género. Breve repaso histórico…………………………………………………….….…13
2.- La transversalización de la perspectiva de género como estrategia.
Marco conceptual básico………………………………………………………………………17
3.-La institucionalización de género y el "mainstreaming".
Implicaciones para la ejecución de política pública………………………………...…….23
4.- Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género…….…………..…31
5.- Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación
contra la Mujer (Proequidad) y los compromisos asumidos por la Secretaria
de Relaciones Exteriores……………………………………………………………………….35
5.- El/la enlace encargado (a) de las cuestiones de género…..…………………………41
6.- El proceso de transversalización de la perspectiva de género en la Secretaria
de Relaciones Exteriores……………………………………………………………………….49
7.- La integración de la perspectiva de género en la política exterior de México….57
7.1 Al interior de la Cancillería……………...……………………………………………….61
7.1.1. Lenguaje no sexista……………………………………………………………………..61
7.1.2. Educación y Capacitación……………………………………………………………...63
7.1.3. Servicios de salud……………………………………………………………….…….…64
7.1.4. Hostigamiento sexual…………………………………………………………………..65
7.1.5.Prestaciones sociales………………………………………………………………….….66
7.1.6.Presupuestos con perspectiva de género…………………………………………....67
7.1.7. Administración y Adquisición de recursos humanos y materiales…………....69
7.1.8. Indicadores y estadísticas de género…………………………………………….….71
8.- Diez formas de transversalizar el género en las actividades de la Cancilleria.…73
9.- Preguntas frecuentes………………………………………………………………………77
Anexos
Manual introductorio para la elaboración de estadísticas de género…………….….83
Directorio de enlaces de la red de Género……………………………………………..…..91
Estadísticas………….…………………………………………………………………….…….107
Bibliografía………….…………………………………………………………………....…….111
3
4
PRESENTACIÓN
Aunque el principio de la no discriminación es una norma de aceptación general,
algunos de sus aspectos han resultado de aplicación más factible que otros. Pese a
los adelantos logrados en la esfera de los derechos humanos, aún se está lejos de
haber alcanzado la eliminación de la discriminación por motivos de sexo ó de
género.
En el objetivo rector número dos del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2001-2006, se resalta que no existe una cultura de género que permita diferenciar
necesidades, prioridades y condiciones de la población femenina y masculina, por
esta razón señala que incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades
implica utilizar criterios que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales
para diseñar estrategias de política social dirigidas a ampliar y ofrecer igualdad de
oportunidades a todos los hombres y mujeres de la población mexicana, por lo
que es necesario transformar las condiciones de inequidad de género en los
aspectos económicos, políticos, sociales y culturales, y poner a disposición de las
mujeres los medios y recursos para que desarrollen integralmente sus capacidades,
contribuyan, tengan acceso, control y disfrute efectivo de los servicios y beneficios
del desarrollo del país y decidan, en condiciones de equidad, en todos los aspectos
de la vida nacional.
Por su parte, el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No
Discriminación contra la Mujer (Proequidad), tiene por objetivo potenciar el papel
de las mujeres mediante su participación en condiciones de igualdad con los
hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminación de todas las formas
de discriminación en su contra, con el fin de alcanzar un desarrollo humano con
calidad y equidad. Uno de los medios para alcanzar dicho objetivo, es la
incorporación de la perspectiva de género 1 como eje conductor de los planes,
programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la Administración Pública
Federal.
1
Se adoptó en la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Rio de Janeiro, Brasil, 1992.
5
Así, la incorporación de la perspectiva de género es el proceso de crear una
conciencia pública de la condición de hombres y mujeres, pero especialmente de
esta última, por los roles sociales que desempeñan. En la esfera de los derechos
humanos, ésto entraña principalmente el reconocimiento de que existe una
dimensión de género en todo caso de violación de los derechos humanos. En
segundo lugar, genera una mayor participación de las mujeres en los mecanismos
dedicados a proteger y promover los derechos humanos.
Integrar la perspectiva de género no es un asunto de “moda” en la
Administración Pública. El análisis de género nos permite identificar cómo las
políticas y servicios impactan de manera diferenciada a hombres y mujeres. Sobre
todo, la perspectiva de género nos permite eliminar o reducir el impacto de las
estructuras, procesos y prácticas que tradicionalmente han perpetuado la condición
de desventaja en la que se encuentran muchas mujeres.
La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer (UNIFEM), ponen a disposición el Manual para Transversalizar la
Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores, a fin de contribuir
con el enorme trabajo que realizan los/las enlaces de género en esta materia, y
promover al mismo tiempo, entre el personal de la Cancillería una mayor
visibilización y concienciación de la importancia de la inclusión del enfoque de
género.
Ernesto Céspedes Oropeza
Director General para Temas Globales
6
INTRODUCCIÓN
“Es indispensable diseñar, aplicar y vigilar a todos los niveles,
con la plena participación de la mujer, políticas y programas,
entre ellos políticas y programas de desarrollo efectivos,
eficaces y sinérgicos, que tengan en cuenta el género y
contribuyan a promover la potenciación del papel
y el adelanto de la mujer”
Declaración de Beijing.
Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer.
Durante la IV Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing, China, en
1995, los países ahí reunidos –México incluido-, asumieron compromisos con la
igualdad entre mujeres y hombres y el empoderamiento de la mujer. La
Declaración y la Plataforma para la Acción de Beijing (PAB), adoptadas en la
Conferencia, encuentran sus cimientos en las perspectivas y estrategias definidas
en conferencias anteriores de las Naciones Unidas sobre Educación (Jomtien, 1990);
Medio Ambiente (Río de Janeiro, 1992); Derechos Humanos (Viena, 1993);
Población y Desarrollo (El Cairo, 1994); y Desarrollo Social (Copenhague, 1995).
Basada en principios de derechos humanos y justicia social, Beijing fue un
hito en la agenda internacional por la igualdad y la equidad. Por primera vez, se
reconoció que estos anhelos son esenciales para abordar los temas principales de
desarrollo —la pobreza y la inseguridad—, lograr un desarrollo sostenible
centrado en la persona y eliminar, de una vez por todas, la discriminación por
motivos de sexo.
7
A fin de lograr lo anterior, la PAB establece que:
Para… promover el adelanto de la mujer en los planos nacional, subregional y
regional e internacional, los gobiernos… deben apoyar una política activa y visible de
incorporación de una perspectiva de género, entre otras cosas, en la vigilancia de
todos los programas y políticas.
Es decir, Beijing fue el punto de partida idóneo para legitimar y formalizar a
nivel internacional un nuevo marco teórico-conceptual tendiente a reducir las
desigualdades entre hombres y mujeres. La llamada transversalización de la
perspectiva de género pasó a formar parte desde ese momento de los esfuerzos
internacionales por incorporar de manera efectiva a las mujeres a los procesos de
desarrollo, y, más importante aún, por cuidar que sus derechos y libertades
fundamentales fueran respetados, conocidos y ejercidos en todos los ámbitos de la
vida social.
El proceso de integración o transversalización es un ejercicio por demás
desafiante, ya que genera un cambio de 180 grados en el marco institucional,
académico y discursivo prevaleciente.
La transversalización conlleva no sólo la incorporación del análisis de género
en las estructuras existentes, sino la necesidad de constituirse como una
consideración permanente y sostenible en el largo plazo dentro de las
instituciones, sean éstas públicas o privadas. El objetivo consiste en impedir que la
inevitable interpretación social de las funciones atribuibles al hecho de ser hombre
o mujer, de pie a un prejuicio discriminatorio que subordine a las mujeres o que las
coloque en una posición inferior o de desventaja.
La incorporación de la perspectiva de género es el proceso para crear una
conciencia pública de la condición de los hombres y las mujeres dados los roles
sociales que juegan, por el hecho de serlo, y de los mecanismos necesarios para
superar y mejorar esa condición. Como se verá a lo largo de esta publicación,
dicha incorporación no implica un simple ejercicio de añadidos. No se trata de
feminizar los títulos de políticas o programas, sino de replantear los objetivos y
metas de dichas políticas o programas a efecto de que éstos consideren las
necesidades e intereses de hombres y mujeres, de manera diferenciada.
La elaboración y publicación de este manual tiene la intención de aportar
herramientas prácticas y sencillas que posibiliten – a todos los niveles - la
introducción del análisis de las cuestiones de género en las actividades de
8
planeación, ejecución y evaluación de la política exterior de México, así como en
las actividades internas de la Cancillería.
Con esta obra se pretende proporcionar pautas de reflexión en torno a lo que
significa incorporar de una manera práctica el enfoque de género en el quehacer
institucional y evitar con ello la denominada “ceguera de género”, que tan nociva
ha resultado en los programas y proyectos públicos. Con este fin, en su contenido
se resaltan algunas ideas principales que facilitarán una exitosa inclusión del
enfoque o perspectiva de género en las actividades cotidianas de quienes lean y
consulten el presente manual.
Dra. María del Refugio González Domínguez
Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos
9
10
"Si no se introduce la dimensión de género en el desarrollo,
se pone en peligro el propio desarrollo.
Y si las estrategias encaminadas a reducir la pobreza
no potencian a las mujeres,
no lograrán beneficiar a toda la sociedad".
Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 1997.
11
12
COMPROMISOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE
INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
BREVE REPASO HISTÓRICO
13
14
Compromisos Internacionales en Materia de Integración de la Perspectiva de
Género. Breve Repaso Histórico
Durante más de un cuarto de siglo, el tema de la presencia de las mujeres en los
espacios, decisiones y programas públicos ha sido objeto de intenso debate a nivel
internacional, particularmente dentro del sistema de Naciones Unidas2 . A lo largo
de los años, se han establecido paradigmas en torno a los medios y estrategias más
eficaces para incorporar a las mujeres en los procesos de desarrollo.
En los años setenta, los movimientos feministas pusieron en la agenda
internacional el “mito de la neutralidad de género” de las estrategias de desarrollo,
a través de la celebración de la Primera Conferencia Mundial de la Mujer,
celebrada en México, en 1975 y al establecimiento del Decenio Internacional de las
Naciones Unidas para las Mujeres (1976-1985).
Por primera vez, en un foro internacional de alto nivel se debatían temas
por y para las mujeres y se cuestionaban seriamente los enfoques de corte
asistencialista, tradicionalmente enfocados a reproducir los roles de madre y
esposa que se les asignaban a éstas. La Conferencia de México consolidó el
enfoque de “Mujeres en el Desarrollo” (MED), el cual visibilizó las potencialidades
de las mujeres en las labores productivas, más allá de sus roles meramente
reproductivos.
No obstante lo innovador del enfoque, pasaron casi 20 años de su ejecución
y las evaluaciones internacionales confirmaban que poco o nada se había
alcanzado en la búsqueda de la equidad o en mejoras sustantivas en las vidas de las
mujeres. Si bien es cierto que éstas habían ingresado al mercado laboral, esto
había implicado una carga adicional en sus labores cotidianas. En realidad, el
enfoque padeció los mismos males que criticaba. Es decir, no cuestionaba las
causas estructurales de la desigualdad. En palabras de la especialista en género,
Naila Kabeer, el enfoque MED había tratado de “curar el cáncer con curitas”.3
A partir de los años noventa, el enfoque MED fue sustituido por el de
Género en el Desarrollo (GED). Este enfoque apareció como tal en la década de los
ochenta basado en preceptos del materialismo histórico y de la sociología
histórica. GED cuestiona en principio, el esquema tradicional que atribuye
diferencias sociales por razones biológicas, es decir, por el sexo de las personas.
2
Declaración del Milenio, objetivo 3, promover la igualdad entre los géneros y las autonomía de la mujer.
Kabeer, Naila (1998) Realidades trastocadas. Las jerarquías de género en el pensamiento del desarrollo,
Paidós/IIE/PUEG/UNAM, México.
3
15
La consolidación de GED en los discursos y quehaceres internacionales se
llevó a cabo durante la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en
Beijing, China, en septiembre de 1995. Beijing representó un hito en la agenda por
la equidad pues precisó los difusos y muy generales propósitos de la segunda y la
tercera conferencias internacionales de la mujer (Copenhague 1980 y Nairobi 1985,
respectivamente), y se enfocó a 12 áreas de especial preocupación4 , ligadas a
acciones concretas responsabilidad de gobiernos, organismos internacionales y
sociedad en general.
Para alcanzar los objetivos planteados, en todas las recomendaciones
emitidas en la Plataforma de Acción de Beijing (PAB) se establece claramente la
necesidad de aplicar un enfoque de género en los programas y políticas tendientes
a alcanzar la equidad. Así por ejemplo, se señala que:
“...los gobiernos y otros agentes deben fomentar la formulación de políticas
activas y visibles para la incorporación de una perspectiva de género en todas
las políticas y programas de modo que, antes de que se adopten las decisiones,
se realice un análisis de sus posibles efectos para uno y otro sexo”.5
En la etapa post Beijing se han impulsado nuevas demandas relacionadas con
el logro de la igualdad de géneros, teniendo como fundamento la
transversalización del enfoque de género en las políticas. A partir de 1995,
académica y políticamente, la discusión se ha enriquecido aunque en la práctica,
todavía queda mucho por hacer.
Los dos procesos de revisión llevados a cabo en el seno de la ONU6 , respecto
a la ejecución de la PAB han puesto de manifiesto que todavía queda mucho por
hacer. Hasta este momento no se vislumbra la posibilidad de la celebración de una
nueva conferencia internacional. Los compromisos asumidos en Beijing siguen
siendo todavía un compromiso ineludible en pro de la equidad y de la defensa de
los derechos humanos de las mujeres.
4
Pobreza, Educación y Formación; Salud; Violencia; Conflictos Armados; Economía; Toma de Decisiones;
Mecanismos Institucionales; Derechos Humanos; Medios de Comunicación; Medio Ambiente; La Niña.
http://www.onu.org/temas/mujer/Beijing5/beijing5.htm
5
Epígrafe 202 de la Plataforma de Acción de Beijing.
6
Beijing+5 (2000) y Beijing+10 (2005), celebrados en el marco de los trabajos de la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la Mujer, Nueva York, N.Y.
16
LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA
DE GÉNERO COMO ESTRATEGIA
MARCO CONCEPTUAL BÁSICO
17
18
La Transversalización de la Perspectiva
de Género como Estrategia. Marco conceptual básico
Existen en todas las sociedades un conjunto de creencias en torno a lo que significa
ser hombre o ser mujer. En términos generales en la mayoría de las culturas -la
nuestra incluida- la noción de “mujer” está asociada a la reproducción, a los roles
de madre, esposa o hija, a labores domésticas o del cuidado, y en su caso, a labores
productivas asociadas con dichos roles. Por otro lado, el ser “hombre” tiene una
connotación muy diferente: implica roles productivos más que reproductivos,
fuerza, valorización de su trabajo, integración exitosa al mercado laboral, a la
política y a los altos niveles de decisión, etc.
A este respecto, es importante señalar que la igualdad entre los sexos significa
que hombres y mujeres se encuentran en igualdad de condiciones para ejercer
plenamente sus derechos humanos, contribuir al desarrollo económico, social,
cultural y político y beneficiarse de él. La igualdad entre hombres y mujeres
supone, por ende, que la sociedad dé el mismo valor a sus semejanzas y
diferencias, y a los papeles que desempeñan. Requiere que tanto los hombres
como las mujeres sean miembros de pleno derecho en su familia, su comunidad y
su sociedad.7
Por su parte, la equidad es un proceso que consiste en tratar como iguales a
los hombres y las mujeres. También, para asegurar esta imparcialidad se deben
tomar medidas que compensen las desventajas históricas y sociales que impiden a
los hombres y a las mujeres gozar de la igualdad de condiciones. La equidad es un
medio. La igualdad es el resultado.
En ese orden de ideas, se señala que Género precisamente, se refiere a los
“roles, responsabilidades, símbolos, significados, códigos, estereotipos, valores,
conductas, tradiciones, costumbres y oportunidades asignados al hecho de ser
hombre y de ser mujer y a las relaciones socioculturales que se generan entre
ellos.”8
Esto significa que género no es igual a mujer ni tampoco es igual a sexo.
Sexo se refiere a las diferencias biológicas entre hombres y mujeres que como
tales, son imposibles de cambiar. Es decir, son las características biológicas
(anatómicas, fisiológicas, hormonales, etc.) que distinguen a las mujeres de los
hombres.
7
Extracto del Marco de aplicación de la estrategia de integración de la perspectiva de género en todas las
actividades de la UNESCO, 2002-2007.
8
Definición y esquema tomados de López Méndez Irene y Beatriz Sierra Leguina. Integrando el análisis de
género en el desarrollo. Manual para técnicos de cooperación. Instituto Universitario de Desarrollo y
Cooperación, Madrid, 2000, página 2.
19
Género, por su parte, es una construcción social conformada por valores,
experiencias, pensamientos, sentimientos y actitudes que dan lugar a la concepción
de ser hombre o ser mujer. Como construcción social, el género no es inmutable o
rígido, éste nace, se aprende y a su vez se modifica a través del proceso de
socialización.
La teoría de género asume que todas las características alusivas al sexo son
aprendidas y como tales son específicas de cada cultura, y por lo tanto,
susceptibles de cambiar a lo largo del tiempo, entre otras razones, por la acción y
la voluntad política.
LA PERSPECTIVA TRANSFORMADORA DE GÉNERO: ESQUEMA DE CONTENIDOS
La denominada perspectiva de género -como herramienta de análisis- nos
permite identificar cómo esos roles, estereotipos, códigos, símbolos, tradiciones y
asignaciones socialmente construidos, fomentan o desalientan las oportunidades y
libertades de hombres y mujeres a lo largo de su vida en los aspectos económico,
político, social y cultural. En otras palabras, cuáles son las causas y mecanismos
sociales y culturales que determinan y estructuran la desigualdad de
oportunidades y de acceso a los beneficios del desarrollo entre hombres y mujeres.
20
Nos explica, por tanto, cómo se generan las experiencias, problemas y obstáculos
de hombres y mujeres - por su pertenencia a un género - y cómo es necesario
atender, desde el punto de vista institucional, estructural y gubernamental, a esas
problemáticas. No obstante, es necesario considerar otras categorías,
dependientes del género, para hacer que este análisis sea integral, entre otros: la
clase social, la raza, el nivel de pobreza, los grupos étnicos, la religión y la edad.
Este análisis, basado en el género, no es algo nuevo. Desde hace más de 50
años la integración de las mujeres en todos los ámbitos de la vida social– públicos y
privados- ha sido objeto de un intenso debate, particularmente motivado por los
movimientos feministas contemporáneos.
El objetivo primordial del análisis de género consiste en identificar y
eliminar todas aquellas estructuras y procesos nocivos existentes en la
organización social tan sólo en virtud de las diferencias sexuales (legislación,
instituciones sociales y políticas, prácticas de socialización, prácticas de políticas de
empleo, etc.). Contrarios a los principios de equidad y justicia, estos aspectos
normalmente se traducen en patrones que perpetúan la desigualdad genérica y de
discriminación contra las mujeres.9
Los elementos básicos a considerar, entre otros, en el análisis de género son:
a) Perfil de actividades de hombres y mujeres: roles y análisis de la distribución del
tiempo. ¿Quién hace qué, cuándo y por cuánto tiempo?
b) Acceso y control de recursos y beneficios. ¿Quién posee y puede hacer uso del
tiempo y de los recursos productivos, sociales y políticos?
c) Factores de influencia en las relaciones de género. ¿Qué aspectos –
medioambientales, tecnológicos, socioculturales, políticos, financieros y
económicos – limitan el acceso y control de los recursos y los beneficios?
d) Identificación de las necesidades e intereses de hombres y mujeres. ¿Se
consideraron las necesidades e intereses estratégicos de las mujeres?
e) Tipos y grados de participación de hombres y mujeres. ¿Quién y a qué nivel
participa en los espacios de toma de decisiones?
f) Capacidad de las organizaciones para trabajar con perspectiva de género.
¿Existen las condiciones estructurales, técnicas, políticas y operacionales para
incorporar efectivamente la perspectiva de género?
9
En la evaluación de las Naciones Unidas preparada para el periodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas celebrado en 2000 (Beijing+5), titulado “La mujer en el año
2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI “, se llegó a la conclusión de que si bien
se habían realizado algunos avances hacia la igualdad entre los sexos, aún se distaba mucho de llegar a una
igualdad cabal. Las mujeres y las niñas siguen representando las dos terceras partes de los analfabetos del
mundo; son menos numerosas las niñas que terminan la escuela primaria que los varones; las mujeres
representan menos del 15% de los cargos electos nacionales; a las mujeres que trabajan en las zonas rurales se
debe la mitad de la producción mundial de alimentos y sin embargo, en conjunto poseen menos del 1% de las
tierras cultivadas.
21
En resumen, a partir del análisis de género es posible formular, dar
seguimiento y evaluar las normas, mandatos, políticas, programas o proyectos
tendientes a alcanzar una mayor equidad entre los géneros. Como herramienta de
diagnóstico, permite además examinar el impacto diferenciado de los procesos
sociales, de las políticas, las acciones y los programas gubernamentales en
hombres y mujeres y de los conflictos u obstáculos institucionales que éstos deben
encarar en función de su sexo. Por ejemplo, la utilización de la perspectiva de
género en el análisis de la pobreza ha permitido identificar factores que
normalmente permanecían encubiertos, y explicar el por qué ciertas personas, en
función de su sexo, son más vulnerables a vivir en situación de pobreza.
No existe un solo proyecto donde el análisis de género no sea apropiado,
salvo que no involucre a personas.
Los roles estereotipados de mujeres y hombres no deberían asumirse sin la
realización de un análisis. El conocimiento específico sobre las diferencias
en dichos roles, responsabilidades y relaciones entre mujeres y hombres es lo
que nos ayuda a formular enfoques específicos.
Es una parte integral del proceso completo de planificación, ejecución y
evaluación continua a través del ciclo de vida del mismo. El análisis de
género debería adoptarse como una herramienta de uso continuo.
22
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE GÉNERO Y EL
“MAINSTREAMING”
IMPLICACIONES PARA LA EJECUCIÓN
DE POLÍTICA PÚBLICA
23
24
La Institucionalización de Género y el “Mainstreaming”.
Implicaciones para la Ejecución de Política Pública
De acuerdo con Douglas North, premio Nóbel de Economía 1993, las instituciones
son “las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, los
constreñimientos u obligaciones creados por las personas que le dan la forma a la
interacción humana”.10 Es decir, las instituciones son el conjunto de pautas, reglas o
normas, formales o informales, que marcan o definen las percepciones sociales que
tiene la gente acerca de sus necesidades y sus roles y los de otras personas. Las
organizaciones, por el otro lado, son las encargadas de poner en práctica dichas
normas y dar respuesta a dichas necesidades. Los diferentes poderes de gobierno,
la administración pública, las fuerzas armadas, la iglesia, las empresas o negocios,
la familia, etc, son un ejemplo de organizaciones.
Tener en claro esta diferenciación es muy importante para los propósitos
que nos ocupan. Llevar a cabo una propuesta de cambio institucional en la
administración y en las políticas públicas sensibles a las cuestiones de género
implica, por tanto, reformas sustanciales y permanentes con relación a las
interacciones sociales marcadas por la igualdad de género y la no discriminación de
las mujeres.
Es decir, desarrollar políticas tendientes a favorecer y alcanzar la equidad
significa permear toda la estructura, política, cultura y modus operandi de las
instituciones. Incorporar la perspectiva de género no significa, de ningún modo,
adicionar tan sólo la palabra “mujer” en las políticas o programas públicos. Por el
contrario, representa un replanteamiento de los criterios y estrategias para definir
y diseñar dichas políticas y programas. Se trata de “repensar” el quehacer
institucional para visibilizar las condiciones de desigualdad y discriminación
existentes a efecto de modificarlas y erradicarlas.
La intención es crear las condiciones que permitan que estos cambios sean
permanentes y sostenibles en el futuro para que los principios de equidad y justicia
sean una práctica habitual en las relaciones institucionales. Como señala Caren
Levy (1996), la institucionalización del género, “se refiere al proceso a través del
cual las prácticas sociales asociadas a éste se hacen suficientemente regulares y
continuas, son sancionadas y mantenidas por normas y tienen una importancia
significativa en la estructura de las instituciones y en la definición de los objetivos y
las metodologías adoptadas por una institución”.11
10
North, Douglas, Institutions, Institutional change and economic performance. Cambridge University Press,
Cambridge, Massachussets, 1990.
11
Citado en Corona Godínez, Mónica Patricia, Cultura institucional y equidad de género en la
Administración Pública. Instituto Nacional de las Mujeres, México, noviembre 2002, página 17.
25
Sin duda, este es un proceso por demás complejo. La institucionalización no
significa crear y poner en marcha unidades o áreas encargadas del tema de la
mujer. Se trata de un esfuerzo individual y colectivo que active mecanismos y
nuevos compromisos, en vez de mantener programas o áreas separadas dedicadas
exclusivamente al tema.
Para lograr lo anterior, la transversalización o mainstreaming12 es una
estrategia orientada al logro de la igualdad de género que parte de la premisa de
que las políticas públicas no son neutrales y por tanto, tienen impactos
diferenciados para hombres y mujeres.
De acuerdo con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC) se define de la siguiente manera:
El proceso de transversalización/integración de la perspectiva de género se
refiere al diagnóstico del impacto diferenciado que cualquier iniciativa,
incluyendo leyes, programas y políticas, en cualquier área o nivel, tendrá sobre
las vidas de los hombres y las mujeres. Se trata de una estrategia para hacer
que los intereses, preocupaciones y experiencias de las mujeres y de los
hombres constituyan una dimensión integral en el proceso de diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en todas las
esferas políticas, económicas y sociales, de manera que la desigualdad entre
hombres y mujeres no se vea reproducida ni perpetuada.13
En otras palabras, el mainstreaming es a la vez un proceso transformador y
una estrategia que sitúa las cuestiones sobre igualdad entre los géneros en el
centro de las decisiones políticas más importantes, de las estructuras institucionales
y de la asignación de recursos más relevantes. La intención es asegurar que:
i)
la igualdad de hombres y mujeres este incluida en todas las fases
menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una
organización y,
ii)
que el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado sea
sistemáticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la
igualdad de géneros.14
12
La Transversalidad o Mainstreaming es un concepto que fue propuesto inicialmente por la Comisión sobre
la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas en 1987. Posteriormente fue asumido
explícitamente como estrategia global dentro del marco del III Programa de Acción Comunitario para la
igualdad entre hombres y mujeres (1991-1995). En los últimos años han sido numerosas las organizaciones
internacionales y los organismos estatales que han promovido el concepto de mainstreaming de género.
13
Conclusiones Acordadas del 18 de julio de 1997 del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
14
Tomado de UNDP. Gender and Development Program. Learning and Information Pack. Nueva York,
2000.
26
Para que una iniciativa de género en el mainstream sea efectiva es necesario:
La existencia de una auténtica voluntad política - al más alto nivel – para
avanzar en la institucionalización dentro de la Cancillería.
La presencia de un nivel de consenso suficiente entre actores claves de la SRE
para legitimar el proceso de transversalización y las acciones que éste conlleva.
La interacción compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente
coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin, incluyendo los
puntos de vista y prioridades de hombres y mujeres en la toma de decisiones.
Difundir la idea de que esta estrategia no es excluyente per se. Esta no se enfoca
en exclusivo a iniciativas dirigidas a las mujeres. Por el contrario, son
igualmente necesarias y complementarias las iniciativas centradas
específicamente en el hombre, siempre que promuevan la igualdad entre
mujeres y hombres.
Proveer de recursos suficientes y oportunos – humanos, financieros y
materiales - que permitan dar continuidad a los esfuerzos de la
transversalización en la Cancillería.
Prever resistencias socio-culturales o internas que puedan generar conflictos
durante el proceso de transversalización en la SRE.
La revisión, reforma o elaboración de la normatividad que dará sustento y
sostenibilidad al proceso de institucionalización en la Cancillería.
La generación de retroalimentación respecto a la ejecución del enfoque de
género en la SRE: generación y renovación de conocimiento.
27
Estas ideas pueden resumirse en el siguiente esquema:
LA RED DE LA I NSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO 15
A manera de información complementaria, es importante mencionar que en
Naciones Unidas, en el marco de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de
la Mujer (CSW) los países copatrocinan y apoyan la resolución relativa a la
“Incorporación de la Perspectiva de Género en las políticas y programas
nacionales”16
En el ámbito del sistema interamericano, la Organización de Estados
Americanos ha aprobado las siguientes resoluciones relacionadas con la
integración de la perspectiva de género:
15
Tomado de Levy, Caren (1996) The process of institutionalising gender in policy and planning: the “web”
of institutionalisation, Working Paper No. 74, University College London.
16
Consejo Económico y Social E/CN.6/2005/L.5/Rev.1 . Comisión de la Condición Jurídica y Social
de la Mujer, 49° período de sesiones 28 de febrero a 11 de marzo de 2005. Tema 3 del Programa
Seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y del período extraordinario de
sesiones de la Asamblea General titulado “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros,
desarrollo y paz para el siglo XXI”.
28
Aprobación e implementación del Programa Interamericano sobre la
Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad
de Género 17
Aprobación e implementación del Programa Interamericano sobre la
Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad
de Género”18
Integración de la perspectiva de género en las Cumbres de las
Américas”19
Promoción de los derechos humanos de la mujer, y la equidad e igualdad
de género”20
La transversalidad es una estrategia que persigue la aplicación transversal
de la igualdad en todos los ámbitos y en todas las etapas de las actuaciones
de los poderes públicos. Esta estrategia se elabora mediante un proceso
complejo que requiere la colaboración y el consenso de los diversos agentes
institucionales y sociales implicados en la toma de decisiones, subrayando
la plena participación de las mujeres en la misma. Por tanto, exige una
interacción entre diferentes niveles jerárquicos, en sentido vertical, como
entre diferentes sectores sociales o áreas orgánicas, en sentido horizontal
17
AG/RES. 1777 (XXXI-O/01) y AG/RES. 1853 (XXXII-O/02)
AG/RES. 1732 (XXX-O/00)
19
AG/RES. 1741 (XXX-O/00) y AG/RES. 2011 (XXXIV-O/04
20
AG/RES. 1941 (XXXIII-O/03
18
29
30
PROGRAMA DE INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO
31
32
El Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género
En el 2003, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) 21 realizó la
investigación “Cultura institucional y género: diagnóstico sobre la situación de
mujeres y hombres en la Administración Pública en México”, con el objetivo de
analizar las condiciones laborales de mujeres y hombres que ocupan mandos
medios y superiores en la Administración Pública Federal. Dicha información fue
sistematizada y es el fundamento del cual parte el Programa de Institucionalización
de la Perspectiva de Género en la Administración Pública Federal.
El citado Programa se convierte en el instrumento rector al que se encuentran
obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura
institucional que permita el cambio debido en favor de un mayor acceso de las
mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de
mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias22 .
El Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género tiene tres
componentes: 1) Diagnóstico sobre la situación de mujeres y hombres en la APF
en México; líneas de acción y capacitación.
El primer componente tiene por objeto conocer las relaciones de género en la
APF mediante nueve líneas de investigación:
Selección del personal
Cargos y estructura por sexo de los mandos medios y superiores
Funciones por puesto
Salarios
Tiempo y jornada laboral
Ascensos
Oportunidades de capacitación
Cuidado de las hijas e hijos
Hostigamiento sexual
21
De acuerdo con el artículo 4° de la Ley del Instituto, este promueve y fomenta las condiciones que
posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los sexos, así como el ejercicio
pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultura, económica
y social del país.
22
Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública. Instituto
Nacional de las Mujeres. Mayo 2005.
33
Dentro de los trabajos para la implementación del Programa de
Institucionalización de la Perspectiva de Género en la APF, en una primera etapa se
verificará la situación que guarda la equidad de género en las distintas
dependencias, por lo que a través de la “Hoja de autodiagnóstico”, elaborada por
el Inmujeres, se deberá responder a las nueve líneas antes mencionadas, cuya
responsabilidad se encuentran bajo las atribuciones de la Dirección General del
Servicio Exterior y de Personal de la Cancillería. Asimismo, durante enero y
febrero de 2006, se aplicará al personal de la Oficialía Mayor y Subsecretarías,
como muestra representativa el “Cuestionario de Equidad de Género”.
34
PROGRAMA NACIONAL DE IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN
CONTRA LA MUJER (PROEQUIDAD)
Y LOS COMPROMISOS ASUMIDOS POR LA
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
35
36
Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y
No Discriminación contra la Mujer (Proequidad)
y los compromisos asumidos por la
Secretaría de Relaciones Exteriores
En el marco de la celebración del Día Internacional de la Mujer23 , el 8 de marzo de
2001, se establece formalmente el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres),
como un organismo público autónomo descentralizado de la Administración
Pública Federal (APF), con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía
técnica y de gestión.24
El Instituto implementó el Programa Nacional de Igualdad de
Oportunidades y No Discriminación contra la Mujer (Proequidad)25 , programa
especial derivado del Programa Nacional de Desarrollo (PND), el cual refleja la
voluntad del gobierno federal para eliminar toda forma de discriminación contra
las mujeres, mediante la creación, instrumentación y evaluación de políticas
públicas con perspectiva de género. Este esfuerzo requiere la participación activa
de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal; la
concertación de acuerdos con los gobiernos estatales y municipales; la negociación
con los Poderes Legislativo y Judicial, en los tres niveles de gobierno; y la
colaboración con la academia y organismos de la sociedad civil y demás actores
sociales.
El Proequidad fue presentado el 16 de noviembre de 2001, por el Instituto.
En el citado Programa se inserta el compromiso del Gobierno Federal, en el que se
destacan los objetivos a alcanzar en beneficio de las mujeres y niñas, y las líneas
estratégicas y acciones responsabilidad del Instituto.
Como ya se resaltó anteriormente, el Proequidad tiene como objetivo
fundamental potenciar el papel de las mujeres mediante su participación, en
condiciones de igualdad con los hombres en todas las esferas de la sociedad y la
eliminación de todas las formas de discriminación en su contra, con el fin de
alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad.
Para cumplir con sus objetivos, cuenta con cinco líneas estratégicas
generales que se destacan a continuación:
23
Resolución 32/142 de la Asamblea General de Naciones Unidas 1977.
24
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial de la Federación 12 de enero de 2001.
Primer Informe de Labores 2000-2001.Instituto Nacional de las Mujeres, página 50.
25
37
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
La introducción de la perspectiva de género como eje conductor
de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de
la Administración Pública Federal.
La construcción dentro del marco del federalismo y del respeto a
la división de poderes, de mecanismos de concertación,
coordinación y cooperación con las autoridades estatales y
municipales, así como de mecanismos de negociación con los
poderes legislativos y judicial, con el propósito de introducir
líneas de trabajo, desde una perspectiva de género, en los tres
órdenes de gobierno y en los tres poderes públicos.
La participación de la sociedad civil en los procesos de
programación, ejecución y evaluación de las políticas públicas
para el adelanto de las mujeres.
La atención a grupos en condiciones de vulnerabilidad.
La promoción de valores en las familias, en un marco de respeto a
la diversidad de la nación mexicana.
A este respecto, y a fin de dar cumplimiento con los objetivos enmarcados
en el citado Programa, la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la
Dirección General para Temas Globales –Dirección para Asuntos Internacionales
de la Mujer- área donde recaen los temas de género, en el 2001 se comprometió a
realizar las siguientes diez acciones:
Objetivo 1.- Institucionalización de la perspectiva de género
Acción concertada:
38
Analizar los compromisos internacionales pendientes en materia de
derechos humanos para las mujeres.
Promover la transversalidad de la perspectiva de género en la ejecución
de la política exterior de México.
Dar seguimiento a los convenios y tratados internacionales para ser
traducidos en la legislación nacional.
Actualizar y evaluar el padrón del personal de la SRE, que permita
conocer la condición y los rangos que ocupan las mujeres en la
Cancillería.
Contar con una legislación orientada a lograr condiciones equitativas para
las mujeres trabajadoras de la Cancillería.
Que las mujeres trabajadoras de la Cancillería que deseen incorporarse a
los programas de formación profesional y no cuenten con los recursos
necesarios, tengan acceso con equidad a las becas disponibles.
Ofrecer a las mujeres de la Cancillería acceso igualitario a los recursos
económicos, la educación y la capacitación laboral.
Incrementar el apoyo a mujeres trabajadoras de la Cancillería, sobre todo
aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad (jefas de
familia, madres solteras, y discapacitadas) para facilitar la obtención de
créditos para vivienda o préstamos hipotecarios.
Continuar impulsando la campaña permanente del servicio de salud
intramuros a las mujeres trabajadoras de la Cancillería.
Objetivo 3.- Economía
Contar con indicadores económicos y socioeconómicos que tengan
enfoque de género
La perspectiva de género, que parte del reconocimiento de las diferencias
entre hombres y mujeres como punto de partida para lograr la equidad y la
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, se presenta como una
herramienta de profundo impacto para el cambio social y para nuestras
instituciones. Esta herramienta, cuando es utilizada por el Estado, resulta
en cambios en las leyes, políticas, estructuras y procedimientos
gubernamentales, asumiendo con ellos una nueva forma de interpretar
exigencias y demandas ante problemas sociales y estructurales.
39
40
EL/LA ENLACE ENCARGADO(A)
DE LAS CUESTIONES DE GÉNERO
41
42
El/la enlace encargado (a) de las cuestiones de género
El/la enlace de género son personas que han sido designadas en las diferentes
unidades administrativas de la Secretaría de Relaciones Exteriores y en las
representaciones de México en el exterior para supervisar y fomentar la atención a
las cuestiones relativas a la igualdad entre los sexos en sus actividades diarias.
Los (as) enlaces desempeñan un papel importante al influir en la postura de
quienes adoptan las decisiones para que tomen cumplidamente en consideración a
los expertos (as) en las cuestiones de género 26 , así como la igualdad entre los sexos
y la autonomía de las mujeres. El éxito de los (as) enlaces es primordial para
avanzar en este terreno. No obstante, se reconoce que muchos enlaces de género
asumen esta responsabilidad además de sus deberes habituales.27
El principal papel de los (as) enlaces consiste en “tender puentes” en todos los
niveles de gobierno del país y de los países con los que México mantiene
relaciones diplomáticas, ante los organismos internacionales, la academia,
organizaciones de la sociedad civil, entre otros. El/la enlace puede realizar,
siempre que sea posible, las siguientes tareas:
Detectar la desigualdad de género en el ámbito de su competencia.
Proponer, promover y establecer acciones afirmativas.
Estimular y motivar a los actores antes mencionados para que integren
las cuestiones relativas a la igualdad entre los sexos en todos y cada uno
de sus programas y proyectos, desde la fase de planificación a la
evaluación.
Intensificar la cooperación y el diálogo en materia de igualdad entre los
sexos en las esferas competencia de la Cancillería mediante el intercambio
de información y prácticas idóneas que promuevan dicha igualdad y la
potenciación de los derechos de las mujeres.
Fomentar en el plano nacional e internacional una mayor sensibilización y
adhesión a las políticas y objetivos en materia de igualdad entre los sexos,
26
El Gobierno de México designó a la Psicológa Laura Martínez Rodríguez experta ante el Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer o Convención de Belém do Pará, en abril de 2005, cuyas funciones se desempañan
a título personal.
27
El texto y los consejos tomados del Manual para enlaces encargados de las cuestiones de género en las
Comisiones Nacionales para la Unesco. Sección de la Mujer y la Igualdad entre los Sexos. Oficina de
Planificación Estratégica. Páginas 17,18 y 21.
43
a fin de promover su aplicación en consonancia con compromisos
internacionales tales como la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por su siglas en
inglés)28 y su Protocolo Facultativo, la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención
de Belém do Pará29 y su Estatuto de Mecanismo de Seguimiento.
Fortalecer el seguimiento de la aplicación de la Plataforma de Acción de
Beijing.
Respaldar iniciativas y dar notoriedad a las acciones que promuevan la
igualdad entre los sexos y la autonomía de las mujeres y que hayan
aplicado con efectividad las estrategias que tengan en cuenta la
perspectiva de género.
Establecer alianzas de apoyo que permitan reforzar el compromiso de la
Cancillería para el logro de los objetivos relacionados con la igualdad
entre hombres y mujeres.
Obtener y compartir información, incluida las estadísticas desglosadas
por sexo, que puedan contribuir a promover las políticas en pro de la
igualdad entre los sexos y de la integración de la perspectiva de género
en las esferas de competencia de la Cancillería.
Hacer un inventario de las actividades dirigidas por la propia Cancillería
relacionadas con la mujer y/o que promuevan la igualdad entre los sexos.
Estar informado (a) de la evolución de las políticas y de sus impactos
sobre el fomento de la igualdad entre los sexos, tanto como de la
condición de la mujer en el país.
Participar en el taller anual sobre “Fortalecimiento de la Perspectiva de
Género en la SRE”, proponiendo actividades y/o acciones que
promuevan la equidad de género.
En materia de difusión el/la enlace encargado (a)puede:
28
Dar notoriedad a las actividades relativas a las mujeres y a la igualdad
entre los sexos a través del material elaborado por la Cancillería (página
En su artículo 2º, la Convención señala que los “Estados Parte condenan la discriminación contra la mujer
en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política
encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer, y con tal objeto se comprometen: a) consagrar, si
aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislación apropiada el principio
de igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de
ese principio”. Ratificada por México el 23 de marzo de 1981.
29
En su artículo 4º, la Convención señala “toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
protección de los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos”. Ratificada por México el 12 de noviembre de 1998.
44
web, boletines, sesiones informativas, discursos, publicidad, carteles,
cursos reuniones,etc.).
Fomentar en la medida de lo posible la igualdad de representación de
mujeres y hombres en las reuniones, comités, delegaciones oficiales del
gobierno de México en las principales conferencias internacionales.
Recomendar a las mujeres calificadas y a los/as expertos (as) en
cuestiones de género.
Fomentar y dar notoriedad a las investigaciones realizadas por mujeres y
a la investigación en general que promuevan un mayor conocimiento del
público sobre los temas y perspectivas de la igualdad entre los sexos en el
propio país. Dar a conocer las conclusiones de esa investigación a los/as
dirigentes, los/las profesionales y los medios de comunicación.
Determinar y elaborar las “mejores prácticas” para integrar las
consideraciones sobre la autonomía de las mujeres y la igualdad entre los
sexos.
De igual forma y a fin de establecer redes, apoyar, cooperar y crear
coaliciones, el/la enlace de género puede:
Informar a sus colegas y asociados oficiales que ha sido nombrado (a)
enlace encargado (a) de las cuestiones de género.
Trabajar en equipo con sus colegas. La integración de la perspectiva de
género supone la modificación de toda una cultura y de las actitudes
personales. No puede hacer esto por sí solo (a).
Intercambiar experiencias con otros enlaces de la Cancillería. Buscar la
cooperación y acción conjunta.
Colaborar con el “mecanismo encargado de la condición femenina” de su
país o del país en donde se encuentre, así como con las asociaciones
locales, nacionales y regionales, con los organizaciones de la sociedad
civil, mismas que pueden ampliar el alcance y efecto de su labor.
Mantener informada de sus actividades a la Cancillería –oficina encargada
de los temas de género-.
Entrar en contacto con los asociados del sector privado para fortalecer su
papel de impulsores del desarrollo humano sensible a los problemas de
género.
Crear vínculos entre las mujeres que ocupan puestos directivos, las
entidades académicas, los medios de comunicación y las pequeñas y
medianas empresas de ámbito nacional.
45
Por ejemplo, para los (as) enlaces de género encargados (as) de cualquier
tipo de proyecto es importante que estos utilicen el "lente de género”,30 a
fin de examinar y verificar su contenido con relación a la inclusión de la
perspectiva de género, por lo que deberá cuestionarse lo siguiente:
¿Incluye el documento de proyecto un análisis de las necesidades y del
contexto propios de cada sexo como parte integrante de la evaluación
general de las necesidades? ¿Están los datos (cualitativos y cuantitativos)
presentados en el documento de proyecto desglosados por sexo y, por lo
tanto, expresan de manera apropiada tanto las realidades de las mujeres
como de los hombres?.
¿Indica el documento de proyecto objetivos y resultados realistas e
indicadores de progreso claros para cada sexo, en consonancia con los
objetivos de desarrollo internacionales y nacionales? ¿Se han establecido
basándose en las conclusiones del análisis del contexto y las necesidades
propias de cada sexo?.
¿Son los recursos (humanos y financieros) previstos para la aplicación del
proyecto suficientes y apropiados para alcanzar los objetivos específicos de
cada sexo y los relativos a la igualdad entre los sexos?.
¿Existe igualdad de representación y participación de ambos sexos en el
equipo del proyecto aprovechando plenamente los enfoques, las
competencias el potencial de las mujeres y los hombres? Si no es posible
la igualdad de representación entre hombres y mujeres ¿hay al menos
una “masa crítica” del sexo menos representado (esto es, un 30% como
mínimo?).
30
Hacer que los parlamentarios (as) y los funcionarios (as) municipales
electos de ambos sexos participen en el diálogo, las campañas nacionales
y los esfuerzos en pro de una mayor igualdad entre hombres y mujeres.
Proponer en el marco del taller anual “Fortalecimiento de la Perspectiva
de Género en la Cancillería en el marco del Proequidad” , las actividades
y/o acciones que fomenten la transversalización de la perspectiva de
género en la SRE, que tomen en cuenta las inquietudes planteadas por el
personal en sus respectivas áreas de trabajo.
Es el término empleado para describir un instrumento analítico que permite al usuario (a) comprobar que
toma en cuenta en su trabajo las cuestiones de género. Puede adoptar la forma de una lista de preguntas o una
breve lista de verificación de los puntos que se han de recordar. A Toolkit for promoting Gender Equality in
Education.UNESCO, Bangkok. Red sobre las perspectivas de la igualdad de sexo en la educación en Asia
(GENIA), 2003.
46
Velar porque el logro de los objetivos en cuanto a la igualdad entre los
sexos se mida mediante estudios y evaluaciones de las repercusiones para las
mujeres y los hombres ¿forman parte de la evaluación del progreso los
resultados específicos de cada sexo y los relativos a la igualdad entre
ambos sexos, así como la supervisión, el impacto y el marco y los planes
de evaluación? 31 .
Finalmente, es importante señalar que el/la enlace de género pueden ser
sustituido (a), sin embargo se tendrá que notificar por escrito a la Dirección
General para Temas Globales, el motivo por el cual ha sido cambiado (a) el/la
enlace, a efecto de proporcionarle al nuevo sustituto (a) las herramientas
necesarias para desarrollar este encargo.
31
Tomados del Manual para enlaces encargados de las cuestiones de género en las Comisiones Nacionales
para la Unesco. Sección de la Mujer y la Igualdad entre los Sexos. Oficina de Planificación Estratégica.
Página 37.
47
48
EL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN
EN LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
49
50
El Proceso de Transversalización de la Perspectiva de Género en la
Secretaría de Relaciones Exteriores
En nuestro país las prácticas culturales, laborales e institucionales que discriminan
a las mujeres afectan el desarrollo y la eficiencia institucional y evitan la
consolidación de la democracia.
El reto es visibilizar la discriminación y la injusticia contra las mujeres, que
impiden el desarrollo armónico de las instituciones, para propiciar cambios
permanentes que garanticen la equidad como un mecanismo de eficiencia y
productividad.
A este respecto, y a fin de velar por los derechos de las mujeres, la
Cancillería ha sido una de las instancias que ha ido un paso adelante en el tema de
equidad género y avance de las mujeres.
En 1994, el entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello, creó
la Coordinación de Asuntos de la Mujer32 , con el objetivo de “acordar las acciones
necesarias para la aplicación del entonces Programa Nacional de la Mujer en el
ámbito de la política exterior y las correspondientes al cumplimiento de los
compromisos internacionales de México en materia de género”, en coordinación
directa con la Secretaría de Gobernación y sus órganos desconcentrados
La S.R.E. fue entonces la primera dependencia de la
correspondientes.33
Administración Pública Federal en contar con una coordinación, a nivel de unidad,
encargada de los asuntos de la mujer y de la equidad de género.
Posteriormente, en 1998, la entonces Secretaria de Relaciones Exteriores, la
Doctora Rosario Green, inauguró el Programa de la Mujer de la Secretaría de
Relaciones Exteriores. Una de las grandes áreas estratégicas de este programa
pretendió, justamente, “la incorporación de la perspectiva de género en la
planeación y desarrollo de la política de cooperación internacional, regional y
bilateral de México, en el fortalecimiento de la diplomacia multilateral ante los
temas globales, en la promoción de la reforma democrática de los organismos
internacionales, así como en la política consular y de protección a mexicanos en el
exterior”.34
Durante la presente Administración, el tema de equidad de género fue
colocado dentro del ámbito de la política exterior multilateral, primero dentro de
32
Cargo que ocupó la Embajadora Aída González Martínez de 1994 al 2001.
Véase el decreto que reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 1998.
34
SRE. Informe de Avances del Programa de la Mujer. Marzo 1998 – 2000. SRE/Porrúa, Marzo 2000.
33
51
la Dirección General para la Nueva Agenda Internacional en el año 200135 y,
posteriormente en octubre de ese mismo año, como parte de las responsabilidades
de la Dirección General para Temas Globales (DGTG).
Como se señaló anteriormente, la inclusión de la perspectiva de género
requiere de la voluntad y el trabajo conjunto de todos los actores de manera
vertical y horizontal.
En ese sentido, y no obstante los esfuerzos realizados por la Dirección
General para Temas Globales, en los informes de avances presentados por la
Cancillería en cumplimiento del Proequidad, éstos no reflejaban toda la gama de
acciones que deberían estar contenidas en los mismos, por lo que se consideró
necesario la conformación de una red de enlaces de género, en la que participaría
un representante por cada unidad administrativa de la SRE36 .
EJECUCIÓN DEL PROEQUIDAD EN LA SECRETARÍA DE R ELACIONES EXTERIORES
El establecimiento de la red de enlaces de género permitió por un lado,
mantener una identidad y tener presencia en las diferentes áreas, coordinar y
hacer seguimiento de las acciones programadas, así como el acompañamiento y
retroalimentación correspondiente en todas las reuniones y actividades realizadas
tanto por el Inmujeres, -pues acorde a los temas que aborda el propio Instituto, se
invita a participar al área responsable de la Cancillería en dichas actividades-,
35
De acuerdo con reforma al Reglamento Interno de la Secretaría de Relaciones Exteriores, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 10 de agosto de 2001.
36
Ver directorio de enlaces de género anexo.
52
como por las desarrolladas por la DGTG. Sobre todo, los/as enlaces son los/as
portavoces de las inquietudes y condiciones que prevalecen para mujeres y
hombres que trabajan en la Secretaría.
Para fortalecer la consolidación y el trabajo de la red de enlaces de género y
la DGTG, se capacitó a dichos enlaces en el marco de la celebración del “Primer
Taller sobre Fortalecimiento de la Perspectiva de Género en la Cancillería”, (enero
2004).
En dicha ocasión se contó con expertos académicos (as) y funcionarios (as)
públicos, y representantes de organizaciones de la sociedad civil; que abordaron
temas relativos a: conceptos sobre la teoría de género; marco jurídico y
administrativo; la perspectiva de género en los proyectos y programas
institucionales; la planeación estratégica desde una visión de género; la eliminación
de estereotipos de género en la comunicación social; la producción de estadísticas
desagregadas por sexo; así como el presupuesto institucional con perspectiva de
género. Todos ellos elementos que sentaron las bases conceptuales para el
desarrollo de las acciones encaminadas al logro de los compromisos de la
Cancillería en el marco del Proequidad.
Desde entonces, cada año la DGTG tiene como práctica realizar el encuentro
con los enlaces de la red de género (enero 2005 y 2006), a fin de intercambiar
experiencias, analizar y evaluar las acciones implementadas por todas y cada una
de las unidades administrativas, y resaltar las acciones más sobresalientes. De igual
forma, este espacio permite abordar las inquietudes y preocupaciones de los y las
enlaces de género expresadas por sus representados (as), así como para plantear
los nuevos temas en la agenda del Inmujeres y las acciones a ejecutar en el futuro,
entre otros aspectos.
Gracias al establecimiento de esta sinergia, la Cancillería comprometió las
siguientes nuevas acciones en el marco del Proequidad:
Objetivo 1.- Institucionalización de la perspectiva de género.
Acción concertada:
Promover la incorporación de la perspectiva de género en los Tratados
suscritos por el Gobierno de México.
Revisar y en su caso, proponer que en los proyectos de instrumentos
jurídicos que se someten a consideración de la Dirección General de
Asuntos Jurídicos se incorpore la perspectiva de género.
Ofrecer a las mujeres de la Cancillería con capacidades diferentes especial
atención a sus necesidades particulares en cuanto acceso y disfrute de
instalaciones, equipo, etc.
53
Objetivo 3.- Economía.
Fortalecer el acercamiento con la Asociación de Mujeres Empresarias
(AMMJE) a fin de conocer sus necesidades, así como apoyar en su
incorporación en los programas con empresas extranjeras.
Apoyar a las pequeñas y medianas empresas (PYMES), en particular las
encabezadas por mujeres, a fin de fortalecer la promoción de sus
productos en el exterior.
Objetivo 4.- Promover el desarrollo de procesos y políticas públicas sensibles a las
diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza.
Dar seguimiento y vigilar el adecuado funcionamiento de los programas
implementados con apoyo de organismos internacionales y regionales.
Objetivo 8. Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en las
estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los
hombres .
Incrementar la participación de las mujeres trabajadoras con mayor
antigüedad en las Delegaciones en la toma de decisiones sobre el ejercicio
de presupuesto asignado a cada centro de producción.
Objetivo 9. Fomentar una imagen equilibrada, respetuosa de las diferencias y sin
estereotipos, en los ámbitos culturales, deportivos y en los medios de
comunicación.
Establecer en las Delegaciones medidas preventivas para eliminar
desigualdades entre hombres y mujeres, actitudes sexistas, estereotipos
de género, y acoso sexual.
Cabe mencionar que, a partir de 2006, dicha red trabajará de manera ampliada
con la inclusión de enlaces en cada una de las representaciones de México en el
exterior, a efecto de incorporarlos (as) en este importante proceso de
transversalización en la dependencia. Además, se busca aprovechar su vasta
54
experiencia en el quehacer institucional y conocer de primera mano la situación de
mujeres y hombres trabajadores de la Cancillería -tanto de la rama diplomáticaconsular como de la administrativa- que radican en otros países.
La red de género es una estructura intra-institucional, con representación en las áreas
normativas, administrativas y operativas o bien en las delegaciones federales en las
entidades federativas o cualquier otra representación, que organizan acciones a favor
de la equidad de género, de la eliminación de desigualdades, de actitudes sexistas,
estereotipos de género y acoso sexual.
55
56
LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO
57
58
La integración de la perspectiva de género en la política exterior de México
De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), la política exterior de
México tiene como uno de sus objetivos verificar el cabal cumplimiento de los
tratados internacionales suscritos por el país en materia de derechos humanos sean éstos políticos, económicos, culturales o sociales- , así como promover
iniciativas dentro y fuera de México que velen por el ejercicio pleno de dichos
derechos.
Como se mencionó con anterioridad, una de las estrategias más eficaces
para lograr los objetivos previamente descritos, consiste en incorporar o
transversalizar la perspectiva de género en el quehacer diario de la política
exterior mexicana. Sin duda, esta resulta una tarea por demás ardua y delicada,
que requiere no sólo de verdadera voluntad política, sino de conocimientos
sólidos en materia de género e igualdad de oportunidades.
Dadas las competencias atribuibles a la Secretaría de Relaciones Exteriores,
son numerosos los campos, en materia de política exterior, donde es posible
incorporar la perspectiva de género:
ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
EN LA P OLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO
Foros Multilaterales
Organización de las Naciones
Unidas, Organización de
Estados Americanos, Unión
Europea, OCDE, APEC, etc.
Foros y Reuniones Bilaterales
América del Norte, América
Latina, Europa, Asia-Pacífico,
África y Medio Oriente
Proyectos de Cooperación
Organismos Internacionales,
Países, ONGs, Grupos
Regionales, etc
Documentación y Protección
Consultar
Atención a mujeres migrantes,
trata y tráfico de personas, etc.
59
No obstante estos progresos, y a fin de que la perspectiva de género
realmente tenga implicaciones positivas en todas las actividades de la Secretaría de
Relaciones Exteriores., será necesario:
60
Incluir asuntos de género en visitas y giras de trabajo de funcionarios (as)
mexicanos (as), visitas presidenciales, reuniones de trabajo entre
cancillerías, reuniones binacionales, etc.
Incorporar en informes y reportes oficiales datos desagregados por sexo
y en la medida de lo posible, análisis sobre los impactos diferenciados de
las políticas públicas, en hombres y mujeres.
Considerar que la perspectiva de género es un tema transversal que
abarca todos los temas de la agenda multilateral. Cada vez son más los
asuntos que han captado creciente atención e investigación en cuanto sus
implicaciones de género: terrorismo, trata de personas, narcotráfico,
combate de pandemias, pobreza, desarrollo y crecimiento económico,
sostenibilidad medioambiental, seguridad y paz internacionales, desastres
naturales, etc.
Suscribir acuerdos de cooperación o memorándums de entendimiento
que protejan y velen por el cumplimiento de los derechos de las mujeres
migrantes.
Promover programas especiales que impulsen el empoderamiento
económico de las mujeres.
Integrar los objetivos de equidad y justicia en los documentos de
posición, comunicados y discursos oficiales y evitar lenguaje sexista y
discriminatorio en los mismos.
Realizar ejercicios de planeación de políticas y programas anuales de
trabajo que consideren las necesidades e intereses de hombres y mujeres,
así como evaluaciones periódicas que permitan valorar avances y
retrocesos.
Promover que reuniones internacionales en materia de género sean
realizadas en el país, a fin de fomentar la concienciación y capacitación en
el tema.
Al interior de la Cancillería
Lenguaje no sexista
En nuestra sociedad se asignan sistemas de valores, pautas de comportamiento y
roles distintos a mujeres y hombres, con diferente reconocimiento social,
impidiendo así la igualdad de oportunidades y el pleno desarrollo de las personas
independientemente de su sexo. El lenguaje, en cuanto construcción social, refleja
esta situación y contribuye a reforzarla, pero también se muestra como un posible
instrumento para el cambio.
El lenguaje tiene una importancia fundamental porque, además de nombrar
la realidad, también la interpreta y la crea a través de conceptos y palabras.
Tradicionalmente se ha utilizado el masculino genérico para nombrar la pluralidad
de mujeres y hombres. Se decía “los hombres” cuando se quería decir “las
personas”; se decía “los niños” aunque se estuviera hablando también de niñas y
el lenguaje ocultaba e invisibilizaba a las mujeres una y otra vez37 .
Si deseamos una sociedad más igualitaria debemos empezar por el lenguaje.
Observar con mayor detenimiento las palabras orales y escritas que usamos es una
forma de reflexión y concienciación, para recordarnos y darnos cuenta de que la
humanidad está formada por dos sexos. Mencionar exclusivamente a hombres o a
mujeres, produce el efecto de excluir al otro sexo, no interpelarlo ni involucrarlo en
nuestra gestión. Es menester destacar que los prejuicios respecto al papel que
desempeñan las mujeres están tan enraizados en la sociedad que se reflejan
cotidianamente en nuestra manera habitual de utilizar el lenguaje, de ahí la
importancia de estar concientes de su uso más adecuado.
Ejemplos:
“Llora como una mujer lo que no has sabido defender como un hombre” (en
este caso se está haciendo alusión a valores, actitudes, comportamientos considerados
válidos para un sexo y no para otro: la debilidad en las mujeres, la
fortaleza en los hombres).
Julio tiene una familia compuesta por: su esposa Laura, sus dos hijos, Victoria
y Noe
Julio y Laura junto con su hija Victoria y su hijo Noe componen una familia.
Un puñado de destacados escritores, filósofos, historiadores, psiquiatras y humanistas
reflexionan sobre la realidad de los mexicanos.
Destacadas personalidades del mundo de la cultura, de la historia, de la psiquiatría
y las humanidades reflexionan sobre la realidad de la población mexicana.
61
Señalamos algunas acciones que se deberán implementar para eliminar el
sesgo en el lenguaje:
Evitar el uso exclusivo del masculino para nombres de profesiones, oficios
y carreras, que señalan posiciones de prestigio, cuando el femenino existe
y es usado frecuentemente y tradicionalmente unido al rol femenino.
Adecuar a la realidad social el lenguaje libre de estereotipos existentes en
la actualidad de conformidad con los cambios de los roles sociales que se
están produciendo en ambos sexos.
Elaborar una campaña de difusión interna para concienciar a todo el
personal de la Cancillería sobre la importancia de la utilización de un
lenguaje no-sexista o discriminatorio.
Garantizar lenguaje no-sexista o discriminatorio en los documentos
oficiales - tanto internos como externos - que emiten las diferentes
unidades administrativas que conforman la Cancillería.
Cuando hablamos de la incorporación del enfoque de género en la lengua,
algunas personas creen que esta incorporación se limita al uso de los artículos
"los" y "las" en el lenguaje. Pero la aplicación del enfoque de género implica
algo más que ciertos usos del lenguaje.
37
El lenguaje más que las palabras. Propuestas para un uso no sexista del lenguaje. Instituto Vasco de la
Mujer. Marzo 1988. Página 5.
62
Educación y Capacitación
La sensibilización y la capacitación son mecanismos indispensables en la
incorporación de la perspectiva de género. Con ellos se busca provocar un cambio
de actitudes y valores, fortalecer el aprendizaje, aplicar en el ambiente de trabajo
los conocimientos adquiridos, influir en la voluntad de hombres y mujeres y
propiciar una cultura de equidad mediante la reflexión y participación de los
diversos actores involucrados.
Se destacan algunas acciones que se deberán desarrollar en materia de
capacitación desde una perspectiva de género y los retos a cumplir son:
Identificar las necesidades de capacitación, para ampliar las alternativas de
desarrollo de hombres y mujeres, adquiriendo habilidades que les
permitan desempeñar puestos y funciones no tradicionales para su sexo
para revertir la segregación ocupacional.
Elaborar los programas de capacitación considerando horarios flexibles e
incentivos para que las mujeres y hombres que tienen responsabilidades
familiares, puedan asistir.
Fomentar mayor la participación del público masculino en los programas
de capacitación en materia de igualdad de oportunidades y equidad de
género, con cobertura en todos los niveles jerárquicos de la dependencia
o representación.
Ofrecer alternativas flexibles de capacitación a mujeres y hombres, según
sus necesidades e intereses de desarrollo profesional.
Asegurar que todo el personal tenga acceso a los medios donde se publica
o se informa sobre las oportunidades de capacitación y que exista una
difusión general y obligatoria de las oportunidades de capacitación a
través de los medios de comunicación interna accesibles a todo el
personal.
La Secretaría de Relaciones Exteriores tiene el reto de que el Programa de
Formación Permanente con Visión de Género se mantenga en el tiempo y se
integre como parte de la estructura orgánica de la instancia competente.
63
Servicios de Salud
En el campo de la salud, la valoración y el tratamiento de las mujeres
tradicionalmente se ha concentrado sólo en su rol reproductivo-materno, lo cual
ha influido no sólo en una visión limitada de los servicios de salud hacia las
mujeres, sino también en la generación de una visión de corte asistencialista. La
mujer es vista como grupo “vulnerable” y como única responsable de las labores
reproductivas y del cuidado familiar.
Una política de salud con enfoque de género debe considerar a las mujeres
como las principales usuarias del sistema, y no sólo por su necesidad personal del
acceso a los servicios de salud, sino por el rol de género asignado en sociedad. Es
necesario promover la modificación de situaciones que las mantienen en
desventaja en diversos aspectos no sólo para que logren una plenitud en el goce de
su salud, sino también en una distribución más equitativa de las responsabilidades
familiares.
La inequidad en el acceso a mejores ingresos, trabajos bien remunerados o
la falta de apoyos para mejorar la condición social de las mujeres influye
negativamente sobre sus condiciones de salud sobre todo cuando se trata de
problemas de tipo crónico y degenerativo.
Por tanto, la equidad en la atención de la salud implicaría:
64
Ofrecer servicios accesibles de acuerdo con las necesidades y posibilidades
de todas las mujeres.
Asegurar que las medidas específicas de atención a la salud de las mujeres
sean más variadas, es decir deben ir más allá de la “salud reproductiva”
(atención de diabetes mellitus, hipertensión arterial, consumo de tabaco y
alcohol, discapacidad, violencia, etc.).
Promover que en la legislación en salud se favorezca a las mujeres
salvaguardando de manera diferencial sus derechos.
Fomentar el involucramiento de las instituciones sociales y de los
hombres en las labores y responsabilidades reproductivas, hoy casi
exclusivamente a cargo de las mujeres.
Hostigamiento Sexual
Uno de los problemas de género más frecuentes en el ámbito laboral es el que se
refiere al hostigamiento sexual, el cual representa una expresión de poder o
autoridad sobre otra persona manifestada en forma sexual. El hostigamiento
sexual constituye un verdadero problema de género, cuya atención y erradicación
contribuyen a la construcción de ambientes laborales sanos.
El hostigamiento sexual es una forma de violencia laboral que atenta contra
la integridad física, psicológica, y económica de las personas; elimina sus
oportunidades de desarrollo profesional y la posibilidad de trabajar en un
ambiente sano, digno y seguro; socava su confianza y autoestima, al generar en
ellas un estado de permanente tensión emocional; además de que disminuye su
rendimiento y aumenta los riesgos de accidentes laborales38 .
La expresión de este tipo de conductas, es en sí misma una forma de
disuasión para que las trabajadoras consideren la posibilidad de acceder a puestos
o cargos tradicionalmente masculinos, y a la búsqueda de ascensos y promociones.
Para atacar y erradicar la problemática del hostigamiento sexual, son
necesarias las siguientes medidas39 :
Difundir un mensaje concreto a toda la institución sobre las situaciones,
conductas y la afectación de la persona hostigada, en el que se manifieste
que esta conducta no será de ningún modo permitida en el ambiente
laboral.
Establecer dentro de las políticas de inducción y/o capacitación, cursos,
talleres o pláticas sobre el hostigamiento sexual, sus causas y sus
consecuencias, a efecto de alentar su denuncia.
Instrumentar procedimientos de queja formales dentro de la institución,
así como procesos adecuados y oportunos de protección del personal
afectado.
Crear una instancia de orientación e información sobre lo relacionado con
el hostigamiento sexual, que brinde asesoría y apoyo legal y psicológico
para promover la denuncia, así como de difusión de los mecanismos ya
existentes en distintas instancias.
Establecer los mecanismos para la prevención y la sanción de falsas
denuncias.
El hostigamiento sexual es un delito reprobable que resulta ofensivo y humillante y
Las mexicanas y el trabajo III “Hostigamiento sexual”. Instituto Nacional de las Mujeres, página 5.
39que niega a las personas la dignidad y el respeto a que tienen derecho.
Cultura Institucional y Equidad de Género en la Administración Pública. Instituto Nacional de las Mujeres.
38
op cit, página 47.
65
Prestaciones Sociales
Las prestaciones sociales constituyen el medio más efectivo y solidario con que
cuenta una institución para procurar el mejoramiento de los niveles de bienestar
de los trabajadores (as) y sus familias. Por ello, se deben proseguir esfuerzos
orientados a consolidar su modernización, a efecto de mejorar su calidad y
eficiencia.
La Cancillería, al igual que otras dependencias del gobierno federal,
proporciona a las mujeres y hombres que laboran en la Institución ciertas
prestaciones para ayudar en su economía y bienestar personal. Entre estas
prestaciones destacan: el otorgamiento de préstamos y créditos hipotecarios;
lentes; estímulos (trabajador del mes) y recompensas; pago de días económicos;
ayuda para tesis; vestuario; servicio de guardería; etc.
No obstante, la ayuda otorgada al personal de la Secretaría, aún persisten
un sinnúmero de desigualdades sufridas por las mujeres, por lo que se recomienda
las siguientes medidas:
66
Difundir ampliamente y por todos los medios las prestaciones que otorga
la SRE.
Favorecer a un mayor número de mujeres de los créditos otorgados y
préstamos, sobre todo a madres y padres solteros (as).
Ampliar el servicio de guardería al turno vespertino y otorgar el servicio
a todo el personal de la Cancillería independientemente del nivel
jerárquico.
Ampliar el servicio de la Primaria al turno vespertino para madres y
padres que laboran en este horario.
Incrementar el número de préstamos, ayuda para tesis, número de becas
para hombres y mujeres.
Presupuestos con perspectiva de género
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) es el instrumento de política
económica más importante del gobierno, ya que refleja sus prioridades en materia
social y económica y cristaliza las decisiones y compromisos gubernamentales en
términos monetarios. El presupuesto influye sobre toda la población, en particular
sobre los grupos sociales en desventaja, los cuales dependen en mayor medida de
los servicios sociales prestados por el gobierno.
Las mujeres constituyen uno de los grupos que ha vivido en situaciones de
desventaja. Las desigualdades de género, que aún existen en nuestra sociedad, han
disminuido la oportunidad de que incidan políticamente en la elaboración del
presupuesto público, por lo que es importante crear un mecanismo para asegurar
que sus necesidades sean tomadas en cuenta. Un instrumento útil para este fin
consiste en la integración de criterios de género en los presupuestos de las
dependencias públicas, es decir, los presupuestos con perspectiva de género.
Los presupuestos sensibles al género no son presupuestos especialmente
formulados para las mujeres o para los hombres, sino que se refieren al análisis y
diseño de los presupuestos mediante una perspectiva que tome en cuenta las
diferencias entre los sexos en los ingresos y gastos que tiene el gobierno. Su
objetivo es introducir la perspectiva de género a lo largo de todas las etapas
(conceptualización, diseño, planeación, presupuestación, instrumentación y
evaluación) de los programas, proyectos, políticas o estrategias gubernamentales,
además de valorar el impacto de los presupuestos sobre hombres y mujeres,
preguntándonos si sus intereses, necesidades y prioridades están realmente
incluidos y asegurando una asignación más equitativa y eficiente de los recursos40 .
A continuación se presentan algunos indicadores y criterios mínimos para
considerar la elaboración de presupuestos sensibles al género:
Elaborar un resumen del propósito principal de la dependencia (es decir,
su misión, visión, objetivo general y objetivos específicos).
Identificar los principales programas dentro del sector, indicando sus
asignaciones monetarias y su monto como porcentaje del gasto total de la
dependencia, en particular el gasto etiquetado para mujeres y niñas.
Identificar el gasto dedicado a programas o servicios públicos que puedan
reducir la carga laboral de las mujeres o las brechas de género.
40
Guía Conceptual 2004 para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de género. Instituto
Nacional de las Mujeres, página 17.
67
Identificar cuál es el gasto dedicado a la capacitación sobre la perspectiva
de género, en número y como porcentaje del gasto total.
Identificar y fortalecer el presupuesto del área, oficina o unidad de género
de la institución, en número y como porcentaje del gasto total.
Incrementar el monto y porcentaje de los subsidios, créditos o apoyo
técnico o financiero dirigido a mujeres y hombres.
La conveniencia de contar con recursos financieros sensibles al género
no implica necesariamente una erogación adicional, sino una
distribución diferente de los recursos de los que disponen las
instituciones, mismos que deberán tener como eje central la equidad en
los criterios asignados.
68
Administración y adquisición de recursos humanos y materiales
En definitiva, la integración de la perspectiva de género en todas las fases de la
intervención institucional requiere concienciación y voluntad política pero,
además, es ineludible la existencia de recursos humanos y materiales suficientes
que posibiliten la incorporación de este enfoque de manera transversal.
La eficaz gestión de los recursos de una organización es esencial para la
legitimación y permanencia de su medio. Los empleados (as) considerados (as)
como activos, son un recurso que se debe proteger y desarrollar pues en gran
medida son éstos los que deciden el éxito o el fracaso de una organización.
Por ello, contar con información sobre el personal es elemental para analizar
las políticas de recursos humanos de la institución. Es conveniente reflexionar
sobre las diferentes funciones que conforman la gestión de los recursos humanos
y, cuando esto sea posible, recopilar y contrastar la información estadística de que
se disponga para cada una de las áreas como: plantilla de personal; reclutamiento y
selección de personal; actualización y capacitación; promoción; política salarial y de
prestaciones, entre otras.
Por ejemplo, para poder tener un diagnóstico sobre la igualdad de
oportunidades en la dependencia, es imprescindible recopilar información que nos
permita conocer las características del total de la plantilla y los datos, que deben
estar diferenciados por sexo. Sólo en esa medida se podrán comparar las
características de las trabajadoras y los trabajadores y detectar posibles
desigualdades.
Por lo que se refiere a la adquisición, control y asignación de los recursos
materiales, la institución debe garantizar que todo el personal tenga acceso y
disfrute de éstos en igualdad de condiciones; que se reciban de manera oportuna y
en óptimas condiciones pero sobre todo, cuando el caso lo amerite, buscar por
todos los medios que se ajusten a las necesidades del personal de la Cancillería, de
acuerdo a su condición física. Todo ello a fin de que hombres y mujeres
desarrollen su trabajo de manera eficiente y eficaz, lo que redundará
indudablemente en beneficio para la institución.
Con la voluntad política necesaria, muchas de estas y otras acciones se
pueden cristalizar. Sin embargo y para alcanzar una verdadera equidad de género
se mencionan algunos cuestionamientos para abordar estos tópicos:
69
70
Actualizar el padrón de trabajadores (as) de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
Cuidar mediante un lenguaje no sexista que la oferta de puestos de
trabajo y su descripción no discrimine a las mujeres.
Invitar a las mujeres a presentarse en puestos en los que son minoría y
difundir las ventajas o posibilidades de contratar mujeres para los
mismos.
Impulsar medidas compensadoras de modo que, a igual mérito y
capacidad, la persona acceda al puesto o a la promoción cuyo género está
subrepresentado.
Cuidar, a través de la negociación, los sistemas de contratación evitando
la feminización de diversas formas precarias de contratación o de
subcontratación.
Dar a conocer las ofertas de trabajo a través de canales que lleguen por
igual a las personas de ambos sexos.
Formar y sensibilizar a las personas responsables de la elección de
personal, para evitar posibles discriminaciones durante el proceso de
selección.
Cuestionar qué mecanismos se utilizan para fomentar la participación de
mujeres en los cursos de capacitación, como estrategia de ascenso.
Revisar los mecanismos y criterios utilizados para fomentar el acceso de
las mujeres a puestos de responsabilidad dentro de la dependencia.
Indicadores y estadísticas de género
Los indicadores de avance de un proyecto “son mediciones que describen que tan
bien un programa o proyecto está logrando sus objetivos.” Los indicadores
constituyen un componente decisivo de un marco de monitoreo y evaluación
orientado a la obtención de resultados. Son señales que revelan los cambios
ocurridos en determinadas condiciones o los resultados de intervenciones
concretas.41
Los indicadores son importantes porque permiten: clarificar los objetivos y
la lógica de un programa; conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas; orientar y motivar al equipo del proyecto hacia el logro de resultados;
informar las decisiones de asignación de recursos para verificar que estas estén
dirigidas a priorizar aquellas actividades más exitosas y por lo tanto promueven el
uso eficiente de los recursos; proyectar el comportamiento futuro del programa y
prever posibles áreas de problemas y/o que requieran especial atención; entre
otros.
Para poder cumplir exitosamente con estas características, los indicadores
deben de tener una serie de características:
Que sean simples y directos.
Que sean objetivos (no ambiguos).
Que sean adecuados frente al tipo de información que se busca obtener.
Transmitir, preferentemente cuantitativos (en la medida de lo posible).
Desagregados por sexo, prácticos y confiables.
Las estadísticas con perspectiva de género van más allá del desglose
de datos por sexo. Su construcción está basada en conceptos y
definiciones que revelan las condiciones y características
diferenciadas de mujeres y hombres, así como sus interrelaciones.
Para su elaboración es preciso contar con métodos de recolección de
datos apropiados que permitan captar la situación efectiva de los
distintos grupos de individuos, evitando estereotipos y factores
culturales que podrían dar lugar a prejuicios.
41
Budinich, Valeria “Introduciendo la perspectiva de género a indicadores de seguimiento y Evaluación” en
Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en sistemas de seguimiento y evaluación. Página 2
71
72
DIEZ FORMAS DE TRANSVERSALIZAR EL GÉNERO
EN LAS ACTIVIDADES DE LA CANCILLERÍA
73
74
Diez formas de Transversalizar el Género en las Actividades de la Cancillería
labores de la S.R.E., por ejemplo
en las labores de atención y
protección consular.
Integrar cuestiones y estadísticas
de género en los informes y
reportes oficiales. Por ejemplo: el
informe
de
ejecución
del
Programa Nacional de Desarrollo,
el Informe de Labores de la
Secretaría,
el
Informe
de
Gobierno, los informes de acceso
a la información pública, etc.
Preguntarse: ¿cómo afecta la
política o el programa a mujeres y
hombres? y sí los resultados de
dicha política serán los mismos
para cada sexo, o bien si es
necesario que beneficien más a
uno u otro.
Crear sinergias y fomentar
acuerdos de cooperación en
materia de género y promoción
de las mujeres, con organismos
internacionales y con organizaciones
no gubernamentales, a todos los
niveles y en todos los sectores
posibles.
Apoyar y/o ser sede de eventos
que promuevan la perspectiva de
género. Por ejemplo, en el 2003 se
realizó el “Foro Regional de
reflexión sobre el Plan Puebla
Panamá”; evento que tuvo como
objetivo integrar la perspectiva de
género en esta iniciativa mexicana.
Fomentar que sea mayor la
participación del público masculino
en los programas de capacitación
en materia de igualdad de
oportunidades y equidad de
género tengan cobertura en todos
los niveles jerárquicos de la
dependencia o entidad.
Las medidas específicas de
atención a la salud de las mujeres
deben ser más variadas, es decir
deben ir más allá de la “salud
reproductiva”.
Aprovechar todos
posibles a nivel
multilateral, y de
eventos de alto
incorporar temas
relativos al género.
los eventos
bilateral y
preferencia
nivel, para
y asuntos
Facilitar el intercambio de ideas y
de información para proponer
medidas que promuevan el
adelanto de las mujeres y la
equidad de género. Un foro por
excelencia para realizar lo anterior
es
la
reunión
anual
de
embajadores, a través de la cual se
pueden
proponer
mayores
medidas
para
integrar
la
perspectiva de género en las
75
76
Crear una instancia de orientación
e información sobre lo relacionado
con el hostigamiento sexual, que
brinde asesoría y apoyo legal y
psicológico para promover la
denuncia, así como de difusión de
los mecanismos ya existentes en
distintas dependencias.
Verificar que la información y
recolección de datos del personal
de la Secretaría esté desagregada
por sexo, por puestos, por rangos,
por salarios, etc.
PREGUNTAS FRECUENTES PARA LA
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
77
78
Preguntas frecuentes para la incorporación de la
perspectiva de género en las políticas públicas
Para efectos de planeación ¿son
equitativas las prioridades, los
planes de trabajo, las actividades y
la asignación de recursos para las
mujeres como para los hombres?
¿Han sido considerados las
necesidades
e
intereses
de
hombres y mujeres al momento
de planear programas o proyectos
públicos?
¿Qué tan visible es el género en las
agendas de las reuniones y en los
antecedentes que respaldan los
documentos y reportes de su
unidad administrativa?
¿Existen espacios adecuados a
través de los cuales las mujeres
puedan expresar sus intereses y
necesidades?
¿Cuál es la representación de las
mujeres en los órganos de
decisión
de
las
unidades
administrativas y de la institución
en general?
¿Existe una distribución homogénea
de mujeres y hombres en las
diferentes áreas?
¿Se tiene conocimiento de cuántas
personas (hombres o mujeres)
tienen hijas e hijos? ¿U otras
personas a su cargo? (enfermos,
ancianos, discapacitados)
¿Los presupuestos públicos han
sido elaborados con perspectiva
de género?
¿La información presentada por
su unidad en documentos e
informes
oficiales
está
desagregada por sexo?
¿Se usan términos “neutrales” al
género que inadvertidamente
escondan
las
diferentes
aportaciones, la realidad de los
diferentes impactos sobre las
mujeres y los hombres?
¿Se ha analizado el impacto de las
políticas públicas en hombres y
mujeres, de manera diferenciada,
y cómo éstas afectarán las
posiciones de cada uno de ellos en
la sociedad?
79
selección y ascenso de personal,
¿garantizan la
igualdad de
oportunidades entre mujeres y
hombres?
En la legislación que regula las
labores y funciones de la
dependencia ¿hay alguna evidencia
explícita de discriminación hacia
hombres o mujeres?
80
Las solicitudes de empleo, las
técnicas y guiones de entrevista,
las pruebas profesionales, la
composición de los equipos de
Los criterios utilizados para decidir
la participación del personal en
actividades formativas, ¿favorecen
o limitan la participación de las
mujeres?
ANEXOS
81
82
MANUAL INTRODUCTORIO PARA LA ELABORACIÓN
DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO
83
84
Manual Introductorio para la Elaboración de Estadísticas de Género42
I. INTRODUCCIÓN
Las estadísticas de género son un campo relativamente nuevo, transversal a las
áreas tradicionales de la estadística. Reflejan la situación real de mujeres y de
hombres en las diferentes áreas de la política, por lo que permiten el estudio
sistemático de los diferenciales y de los temas relativos al género.
Un tema de género es definido como cualquier asunto determinado por
diferencias genéricas o sexuales entre mujeres y hombres. Los temas de género
son los diferentes aspectos de las interrelaciones hombre-mujer, las diferencias en
su acceso a recursos, sus actividades, sus reacciones a cambios, intervenciones y
políticas.
Los asuntos de género existen en todas las esferas de la sociedad, por lo que
son de particular relevancia para la producción de estadísticas en todos los campos
e intervienen en cada etapa del proceso productivo. Cabe destacar que las
estadísticas de género no son necesariamente, ni únicamente, estadísticas
disgregadas por sexo.
Para reflejar adecuadamente a los asuntos de género, las estadísticas
relativas deben considerar las diferentes realidades socioeconómicas que los
hombres y las mujeres enfrentan en su sociedad. Es decir, la información (aquella
enfocada a individuos y aquella no directamente relacionada con los mismos) se
recoge, compila y analiza considerando que los factores de género influyen a los
hombres y a las mujeres de manera diferente, lo que se define como predominio
de género.
El impacto de las necesidades de las mujeres y de los hombres debe ser
considerado en cada paso de la producción estadística. Los conceptos y los
métodos deberán ser formulados de una manera adecuada para asegurar que
reflejen los diferenciales de género. Más aún, los factores de orden social y cultural
deben considerarse, debido a las posibles consecuencias que generen sobre
prejuicios de género en el acopio de información, su análisis y presentación.
Las funciones principales de las estadísticas de género, son:
42
Elaborado por la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional. Secretaría de Relaciones
Exteriores.
85
Formular y monitorear políticas y programas sociales, para identificar
cambios y para informar de ellos a la sociedad;
Aumentar la conciencia sobre el status de las mujeres en relación al de los
hombres;
Favorecer la promoción de la equidad y en el monitoreo del progreso
hacia la equidad plena;
Propiciar la reversión de los estereotipos de género;
Proveer una base comparable para la evaluación de la consecución de
acuerdos nacionales e internacionales en materia de género.
En este sentido, las estadísticas de género son útiles para funcionarios de los
tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal), ejecutivos de alto nivel,
planificadores, políticos, organismos internacionales y nacionales de desarrollo,
organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación, estudiosos de
las cuestiones de género, medios masivos de comunicación, público en general,
líderes de organizaciones sociales, diseñadores de políticas y cualquier individuo u
organización que se desempeñe en el ámbito de la promoción de la equidad de
género.
En el ámbito internacional, se dio un impulso inicial a las estadísticas de
género en la Cuarta Conferencia sobre la Mujer (Beijing, China 1995)43 al
establecer la generación y diseminación de información disgregada por género
como un objetivo estratégico de la planeación y evaluación en materia de género.
II. TEMAS RELEVANTES EN LAS ESTADÍSTICAS DE GÉNERO
El interés de las estadísticas de género es contribuir a la generación eficiente y
oportuna de los insumos necesarios para el conocimiento cabal de la realidad que
se quiere transformar; primer paso en todo proceso dirigido de cambio social. Para
el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática, UNIFEM y el resto de agencias del Sistema de Agencias de Naciones
Unidas, la forma más efectiva de modificar concepciones erróneas acerca de las
relaciones de género es proporcionar bases objetivas para el conocimiento social.
Dentro de las áreas de trabajo de las estadísticas con perspectiva de género,
cobran especial importancia los siguientes aspectos:
La medición del trabajo no retribuido realizado por mujeres y hombres,
fundamentalmente su contribución a la producción;
43
Plataforma para la Acción y Declaración de Beijing http: www.un.org/womenwatch/
86
Diferencias en la ocupación de cargos directivos;
Diferencias de retribuciones económicas;
La evaluación del acceso de mujeres y hombres a los recursos y de las
oportunidades de empleo;
Un mejor entendimiento de las características de los hogares,
especialmente de los determinantes de la pobreza y la asignación de los
recursos en cada hogar;
Información sobre la participación de mujeres y hombres en la toma de
decisiones relativas al poder económico y político;
Oportunidades de realización profesional;
Grados de especialización y experiencia.
Los indicadores que se presenten deben cumplir, de manera simultánea, con
tres requisitos. En primer lugar, que sean representativos de algunas de las
principales “dimensiones sociales”44 en las que se expresan las desigualdades de
género, identificadas por el Programa de Acción Regional para las Mujeres de
América Latina y el Caribe, 1995 – 2001 y la Plataforma de Acción de Beijing. En
segundo lugar, que sean comunes para todos los países, y por último, que reflejen
la situación actual, con la información estadística más reciente, comparable entre
países y validada por la CEPAL y los organismos internacionales especializados.
Tipo de indicadores
Los indicadores seleccionados para la medición de género son cuantitativos, es
decir deberán ser presentados en valores relativos para hombres y mujeres.
De igual forma, deberán ser de resultado, es decir, que reflejen las
desigualdades que se producen como consecuencia del comportamiento de los
factores estructurales que están en la base de las relaciones de género.
Finalmente, los indicadores tendrán que aportar un diagnóstico, entregar un
panorama global y sintético de la situación relativa de las mujeres en una
temporalidad definida, que cubra los temas sociales en los que se expresa la
desigualdad.
III.
PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO
Las estadísticas con perspectiva de género van más allá del desglose de datos por
sexo. Su construcción está basada en conceptos y definiciones que revelan las
condiciones y características diferenciadas de mujeres y hombres, así como sus
44
http://www.pnud.org.ve/cumbres/temas.html
87
interrelaciones. Para su elaboración es preciso contar con métodos de recolección
de datos apropiados que permitan captar la situación efectiva de los distintos
grupos de individuos, evitando estereotipos y factores culturales que podrían dar
lugar a prejuicios. El proceso de producción de estadísticas de género implica las
siguientes etapas:
Selección de los temas a investigar;
Identificación de la información necesaria para entender los diferenciales de
género y los papeles femeninos y masculinos, así como sus contribuciones
en las diferentes esferas de los ámbitos a investigar.
Mejoramiento de las fuentes existentes y desarrollo de nuevos programas
de recolección de datos.
Acopio, análisis y presentación de estadísticas de forma clara, sencilla y
directa y su divulgación en función de los grupos específicos de usuarios.
Desarrollo de programas de promoción masiva de los productos
estadísticos.
Revisión de las fuentes existentes para identificación de avances, lagunas o
vacíos y problemas.
III.1 USUARIOS Y DESARROLLADORES DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO
La producción de estadísticas de género es un proceso continuo, que se basa en la
interacción y cooperación entre los generadores de estadísticas y los generadores
de información, así como los grupos de usuarios de ambos bienes y de una mejor
utilización de la información y los sistemas estadísticos disponibles.
III.2 IDENTIFICACIÓN DE ASUNTOS DE GÉNERO Y DE METAS
Los sistemas de estadísticas de género, deben considerar las necesidades de
mejoramiento de la relación equitativa entre las mujeres y los hombres, lo mismo
que los objetivos establecidos por los planes y políticas de equidad del gobierno
federal.
III.3 IDENTIFICACIÓN DE ESTADÍSTICAS RELEVANTES
En una cooperación estrecha y continua con los usuarios, los generadores de
estadísticas deben identificar las estadísticas y los indicadores adecuados y
confiables que resulten necesarios para dirigirlos a los temas y objetivos
previamente establecidos como prioritarios. En coordinación con los usuarios, los
productores de estadísticas seleccionan los datos e indicadores que utilizarán para
88
realizar el análisis con perspectiva de género, para la formulación, seguimiento y
evaluación de políticas.
III.4 EVALUACIÓN DE LAS FUENTES
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES
DE
INFORMACIÓN
E
Una vez que los generadores de estadísticas y los usuarios principales hayan
identificado conjuntamente los requerimientos estadísticos, se deberán evaluar las
fuentes de información tradicional para valorar si las mismas responden a sus
necesidades.
La revisión de las fuentes existentes implica el análisis de las definiciones y
los conceptos contenidos en los diversos cuestionarios para codificación y los
criterios de agrupamiento, para evaluar si reflejan la realidad de la mujer y del
hombre en nuestra sociedad. Por lo tanto, la mencionada revisión deberá estar
acompañada de una profunda evaluación de los métodos de obtención de datos
que incluya el diseño de cuestionarios, muestreo y capacitación de los
encuestadores.
Algunos datos pueden estar disponibles en el sistema estadístico nacional,
aunque no necesariamente refleje los diferenciales de género ni los posibles
prejuicios. Entonces, la información existente deberá ser sometida a un cuidadoso
escrutinio para definir hasta qué punto puede ser útil en la nueva generación de
estadísticas.
Este ejercicio servirá para subsanar los problemas relativos a la carencia de
información, las deficiencias en calidad y las dificultades de adecuación.
Es importante tomar en cuenta los lineamientos internacionales que se centran en
las vías de mejoramiento del diseño y la instrumentación de encuestas y en la
ampliación de la cobertura de asuntos de género no contemplados en la
información convencional.
III.5 ANÁLISIS, PRESENTACIÓN Y DISEMINACIÓN
Las estadísticas e indicadores pertinentes para los estudios de género provienen de
diferentes campos estadísticos, por lo que es frecuente que encontrarlos en varias
publicaciones. Sin Embargo, toda la información estadística debe reflejar la
realidad de los hombres y de las mujeres, por lo que es igualmente importante que
este tipo de información esté disponible en publicaciones (libros, manuales,
documentos, electrónicos, carteles trípticos etc.) estén dirigidas a los usuarios en
general.
89
III.6 EVALUACIÓN DEL RESULTADO
La retroalimentación de los usuarios de estadísticas de género aporta variables
importantes para estadísticas futuras. La utilidad de estos productos estadísticos
debe evaluarse, con el objetivo de generar un proceso continuo de mejora.
IV. METODOLOGÍAS INTERNACIONALES
Se consideran como las metodologías más importantes en el desarrollo de
estadísticas de género a las instrumentadas por las siguientes instituciones:
• División de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU)
• Oficina de Estadísticas de la Comunidad Europea (Eurostat)
• Oficina de Estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
• Departamento de Estadísticas del Banco Mundial (BM)
90
DIRECTORIO DE ENLACES DE LA RED DE GÉNERO
91
92
Directorio de Enlaces de la Red de Género45
Oficinas Centrales
Nombre
Alexis Cinta Dávila
Adscripción
Subdirector de Atención a
Organizaciones Sociales
Esperanza Gutiérrez
Campos
Jefa de Departamento para
Relaciones Interinstitucionalies
Julián
Vásquez Robles
Unidad de Atención a
Organizaciones Sociales
Oficinas del Secretario
Asesor
Coordinación General de Asesores
Claudia Saldaña Urrutia
Correo electrónico
acinta@sre.gob.mx
egutierrez@sre.gob.mx
jvazquezro@sre.gob.mx
Directora de Conferencias y
Eventos Sociales
Dirección General de Protocolo
Subdirectora de Artes Visuales
Dirección General de Asuntos
Culturales
claudias@sre.gob.mx
Fabiola Martínez Jiménez
Subdirectora de Gestión
Dirección General de Coordinación
Política
fmartinez@sre.gob.mx
Edna Becerril Lerín
Directora de Difusión y Producción
Dirección General de Comunicación
Social
ebecerril@sre.gob.mx
Fabiola Pérez Vallejo
Jefa de Departamento de Monitoreo
fperez@sre.gob.mx
Jenny Mendez Moreno
Subdirectora Jurídica Legislativa e
Internacional Unidad de
Coordinación Jurídica e
Información Documental
jmendez@sre.gob.mx
Dolores Arbide Cuevas
45
darbide@sre.gob.mx
Actualizado al 9 de febrero de 2006
93
Nombre
Ricardo Escobar Ibarra
María de Lourdes del
Socorro Ochoa Neira
Adscripción
Director de Tratados II,
Consultoría Jurídica
Correo electrónico
rescobar@sre.gob.mx
abravop@sre.gob.mx
Subdirectora de Nacionalidad
encargada de Coordinación
Administrativa
Dirección General de Asuntos
Jurídicos
Secretaria Particular
Dirección General del Acervo
Histórico Diplomático
Secretaria Particular
Subsecretaria de Relaciones
Exteriores
Jefa de Departamento de Análisis de
la Información
Dirección General para AsiaPacífico
Analista
Dirección General para África y
Medio Oriente
mochoa@sre.gob.mx
Lizania Ascencio Castro
Jefa de Departamento de
Información, Planeación, Gestión, y
Asuntos Especiales
Dirección General para Europa
aascencioc@sre.gob.mx
Carmen Bernal
Directora de Cursos a Extranjeros y
Relación con Academias
Diplomáticas
Instituto Matías Romero
rruizp@sre.gob.mx
sgarduno@sre.gob.mx
Gabriela Franco Palafox
Secretaria Particular
Subsecretaría para América Latina
y el Caribe
gfranco@sre.gob.mx
mcervantes@sre.gob.mx
Paola Ortíz
Subdirectora de Vinculación
Internacional
Coordinación General del Plan
Puebla Panamá
portiz@sre.gob.mx
Carlos Alberto Osnaya
Velázquez
Coordinador Administrativo
Dirección General para América
Latina y el Caribe
caosnaya@sre.gob.mx
Sonia Rendón Talavera
Mariana Posada
Lombana
Gisela Fernández Ludlow
D¨Zohanny Rodríguez
Baza
Susana Garduño
94
srendon@sre.gob.mx
mposada@sre.gob.mx
gfernandez@sre.gob.mx
drodriguez@sre.gob.mx
Nombre
Norma Contreras Félix
Eugenia Garza Higuera
Mónica López TéllezGirón
Deyanira Granda
Jefa de Departamento de
Política Exterior de
Canadá
Carmen Linares
Tecanhuey
Atala Pérez Rodríguez
Alicia Palacio Figueroa
Patricia Vázquez Marín
Gloria Zamora Romero
Luz María Martínez
Hernández
Esther Flores Irene
Adscripción
Jefa de Departamento
Dirección General de Organismos
Regionales Americanos
Asesora
Subsecretaría para América del
Norte
Directora para Canadá
Dirección General para América del
Norte
Correo electrónico
ncontreras@sre.gob.mx
egarza@sre.gob.mx
monical@sre.gob.mx
agranda@sre.gob.mx
Subdirectora de Organización
Consular
Dirección General de Protección y
Asuntos Consulares
Directora de Promoción
Comunitaria
Instituto de los Mexicanos en el
Exterior
Coordinadora Administrativa
Instituto de los Mexicanos en el
Exterior
Asesora
Unidad de Relaciones Económicas y
Cooperación Internacional
malinares@sre.gob.mx
Jefa de Departamento de
Negociaciones Económicas
Bilaterales II
Dirección General Organismos
Económicos Regionales y
Multilaterales
Subdirectora de Promoción
Económica para América Latina y el
Caribe
Dirección General de Promoción
Económica Internacional
Secretaria Particular
Dirección General de Relaciones
Económicas Bilaterales
dzamorar@sre.gob.mx
aperezr@sre.gob.mx
apalacio@sre.gob.mx
pvazquez@sre.gob.mx
lmartinezh@sre.gob.mx
efloresi@sre.gob.mx
95
Nombre
Javier Cerritos Guzmán
Adscripción
Correo electrónico
Asesor
Dirección General de Cooperación
Técnica y Científica
Asesora
Subsecretaría para Asuntos
Multilaterales y Derechos Humanos
Director para Asuntos
Internacionales de la Mujer
Dirección General para Temas
Globales
jcerritos@sre.gob.mx
Nelly Goldberg Warman
Subdirectora
Dirección General para Temas
Globales
Módulo de Atención Psicológica
ngoldberg@sre.gob.mx
Magali Gómez Vargas
Jefa de Departamento para el
Avance Regional de la Mujer
Dirección General para Temas
Globales
magomez@sre.gob.mx
Mariana Salazar
Albornoz
Directora
Dirección General para Derechos
Humanos y Democracia
msalazara@sre.gob.mx
Erika Martínez Lievano
Elizardo Rannauro
Melgarejo
emartinezl@sre.gob.mx
erannauro@sre.gob.mx
kcuevas@sre.gob.mx
Carla Cuevas (analista)
Magali Esquinca Guzmán
Adriana García Molinero
Analista
Dirección General para el Sistema
de Naciones Unidas
Asesora
Oficialía Mayor
mesquinca@sre.gob.mx
adrianag@sre.gob.mx
Dirección General del Servicio
Exterior y de Personal
Erick García Torres
Daniela Atzori Torio
Ana Claudia López
Ozuna
96
etorres@sre.gob.mx
Analista
Dirección General de Programación,
Organización y Presupuesto
datzori@sre.gob.mx
Subdirectora de Monitoreo
Dirección General de
Comunicaciones e Informática
alopezo@sre.gob.mx
Directora de Supervisión
Dirección General de Delegaciones
Nombre
Carmen Espinoza Rafful
Adscripción
Directora General Adjunta de
Control de Bienes
Dirección General de Bienes
Inmuebles y Recursos Materiales
Ena Rosa Briseño
Analista
Órgano Interno de Control
Ma. Concepción Reyes
Sindicato Nacional de Trabajadores
de la SRE
Dra. Silvia Uribe
Encargada del Servicio Médico del
Issste, (turno matutino)
Correo electrónico
cespinosa@sre.gob.mx
ebriseno@sre.gob.mx
suriber@sre.gob.mx
Embajadas y Delegaciones Permanentes
Nombre
Norma Guadalupe
Sánchez Aranda.
Alonso Fernández
Adscripción
Agregada Administrativa A
Embamex Alemania
Primer Secretario
Embamex Arabia Saudita
Correo electrónico
sanchez@embamexale.de
embasaudita@sre.gob.mx
Meriem Senouci-Briksi,
Empleada Local
Embamex Argelia
Eduardo Sosa Cuevas
Tercer Secretario
Embamex Argentina
Agregada Diplomática
Embamex Australia
esosa@embamex.int.ar
Maria Antonieta Jáquez
Huacuja,
Cristina Ruíz Ruíz
Segunda Secretaria
Embamex Austria
Consejera
Embamex Bélgica
jaquez@embamex.or.at
Fernando Saavedra
Iglesias
Agregado Administrativo
Embamex Belice
fernando@embamex.bz
Ma. Patricia Deluera
Canchota y
Guillermo Gutiérrez
Nieto
Primera y Primer Secretarios
Embamex Bolivia
educultural@acelerate.com/
patriciadeluera@hotmail.com
Carmen Robledo López
embaustralia@sre.gob.mx
cruiz@sre.gob.mx
97
Nombre
Martha Eugenia Tapia
Benavides
Adscripción
Correo electrónico
Consejera
Embamex Brasil
mtapia@sre.gob.mx
Emilia González
Embamex Canadá
info@embamexcan.com
Laura Uscanga Mojica
Técnica Administrativa C
Embamex Chile
luscanga@emexico.cl
Jazmín Amezcua Orellana Tercera Secretaria
Embamex China
embmxeco@public3.bta.net.cn
Mónica A. González
Tercera Secretaria
Embamex Colombia
emcolmex@etb.net.co
Pedro Blanco Pérez
Primer Secretario
Embamex Corea
srecor3@uriel.net
Francisca Elizabeth
Méndez Escobar
Consejera
Embamex Costa Rica
prensa@embamexico.or.cr
Olga Beatriz García
Guillén
Primera Secretaria
Embamex Cuba
ogarcia@mexico.tdc.cu
Ma. Del Rosario Peña
Jaramillo
Consejera
Embamex Dinamarca
info@mexican-embassy.dk
Hipolito Santillán Acosta
Consejero
Embamex Ecuador
hipolitosantillan@embamex.
org.ec
Joel E. Viveros Galindo
Tercer Secretario
Embamex Egipto
jeviveros@embamexcairo.com
Ana Feldman Lemberger
Agregada Administrativa A
Embamex El Salvador
embamex@intercom.com.sv
Saúl Zambrano
Primer Secretario
Embamex España
szambrano@embamex.es
Liliana Ferrer Silva
Segunda Secretaria
Embamex Estados Unidos
lferrer@sre.gob.mx
98
Nombre
Carlos Tirado Zavala/
Imelda Ortíz Abdala
Adscripción
Ministro y Agregada Administrativa
C
Embamex Federación de Rusia
Miguel Angel George
Cruz
Tercer Secretario
Embamex Filipinas
consulmg@info.com.ph
Mabel Gómez Oliver
Ministra
Embamex Francia
Tercera Secretaria
Embamex Gran Bretaña
mgomezo@sre.gob.mx
Grissell Martínez Ruíz
Técnica Administrativa A
Embamex Grecia
grissellmruiz@hotmail.com
Laura Mora
Primera Secretaria
Embamex Guatemala
lmorab@intelnet.net.gt
Claudio Hermosillo
Arenas
Tercer Secretario
Embamex Haití
embmxhai@yahoo.com
Alba Patricia Oviedo
Colector
Agregada Diplomática
Embamex Holanda
poviedo@embamex.nl.com
María del Socorro
González Ramírez
Técnica Administrativa A
Embamex Honduras
embamex@multivisionhn.net
Denis Reynaud Pulido
Agregada Administrativa C
Embamex Hungría
dreynaud48@yahoo.com.mx
Alberto Ignacio Glender
Rivas
Primer Secretario
Embamex India
embamexindia@touchtelindia.
net
José A. Barojas López
Primer Secretario
Embamex Indonesia
embmexic@rad.net.id
Miguel Angel Guerrero
Lechón
Primer Secretario
Embamex Irán
jc@embamexiran.org
Aída Velasco Pérez
Correo electrónico
embmxru@online.ru
/ctiradoz@sre.gob.mx
avelasco@sre.gob.mx
99
Nombre
Rita Maciel Vallejo
Adscripción
Tercera Secretaria
Embamex Irlanda
Correo electrónico
Isaura Portillo Flores
Segunda Secretaaria
Embamex Israel
iportillo@embamex.org.il
Ursula Regina Dozal
Alvarado
Segunda Secretaria
Embamex Italia
ursula.dozal@emexitalia.it
José Luis Delgado Crespo Tercer Secretario
Embamex Jamaica
jldelgado@cwjamaica.com
Mercedes Felicitas Ruíz
Zapata
Ministra
Embamex Japón
mercedesruiz@mexicoembassy
.jp
Laura Espinosa Martínez
Primera Secretaria
Embamex Kenya
lespinosa@embamexken.com
embasmex@indigo.ie
Ricardo Sánchez Méndez. Segundo Secretario
Embamex Malasia
rsanchez@mexico.org.my
Judith Izquierdo Ortega
Técnica Administrativa B
Embamex Marruecos
secmexmar@smirt.net.ma
Enrique Valle
Segundo Secretario
Embamex Nicaragua
evalle@cablenet.com.ni
Julián Escutia Rodríguez
Agregado Diplomático
Embamex Nueva Zelanda
julian.mexico@xtra.co.nz
Lourdes Melgar
Ministra
Delegamex OCDE
lmelgar@delegamexocde.org
Marcelina Cruz Mimila
Primera Secretaria
Delegamex OEA
mcruz@sre.gob.mx
Jennifer Feller Enríquez
Tercera Secretaria
Delegamex ONU
jfeller@sre.gob.mx
100
Nombre
Elia Sosa Nishizaki
Adscripción
Primera Secretaria
Delegamex OI
Correo electrónico
elia.sosa@ties.itu.int
Ana Mercedes Hernández Segunda Secretaria
Fernández
Embamex Panamá
embamexpan@cwpanama.net
Jesús Héctor Villaseñor
Primer Secretario
Embamex Paraguay
hvillasenor@embamex.com.py
José Luis Suárez y Coello
Primer Secretario
Embamex Perú
jlsuarez@mexico.org.pe
Mónica Ma. Antonieta
Velarde Méndez
Primera Secretaria
Embamex Polonia
mvelarde@embamex.it.pl
Cecilia García Peña
Silveira
Tercer Secretaria
Embamex Portugal
cgarciap@sre.gob.mx
Claudia Keller Lapayre
Segunda Secretaria
Embamex República Checa
ckeller@rep-checa.cz
Francisco Hernández
Sámano.
Primer Secretario
Embamex República Dominicana
jcancilleria@verizon.net.do
Ramón Flores y Castillo
Agregado Administrativo B
Embamex Rumania
mx.administracion@embamex
.ro
Victor Manuel Lima
Tizcarreño
Coordinador Administrativo
Embamex Santa Lucía
vlima@sre.gob.mx
David Olvera Ayes
Tercer Secretario
Embamex Santa Sede
dolvera@sre.gob.mx
Eduardo Moguel
Ministro
Embamex Serbia y Montenegro
emoguel@mexicanembassy.org.yu
María Elena Espinosa
Loya
Ministra
Embamex Singapur
embamexsing@embamexsing.
org.sg
101
Nombre
Miguel Malfavón
Adscripción
Consejero
Embamex Sudáfrica
Rosario Molinero
Molinero
Consejera
Embamex Suecia
molinero.embamex@telia.com
Graciela Gómez García
Segunda Secretaria
Embamex Suiza
embamexprensa@swissonline
.ch
Francisco Zamora
Carmona
Tercer Secretario
Embamex Tailandia
mexthai@loxinfo.co.th
Claudia Cabrera
Tercera Secretaria
Embamex Trinidad y Tobago
claudiac@carib-link.net
Bertha Constanza
Villalobos
Técnica Administrativa
Embamex Turquía
bvillalobos@embamextur.com
Alba Becerra Pérez
Técnica Administrativa
Embamex Ucranía
embamexucrania@mexico.kiev
.ua
Daniela Rocha
Delegamex Unesco
María Eugenia Roncal
Carbajal
Segunda Secretaria
Embamex Uruguay
mroncal@techtelnet.com.uy
Gabriela Colín Ortega
Consejera
Embamex Venezuela
gcolin@embamex.com.ve
Alvaro Castro Espinosa
Agregado Diplomático
Embamex Vietnam
alvaro_castro_e@hotmail.com
102
Correo electrónico
embamexza@mweb.co.za
Consulados
Nombre
Beatriz Rodríguez
Abogado
Adscripción
Técnica Administrativa B
Consulmex Atlanta
administracion@consulmexatl
anta.org
María de los Angeles
Gómez Aguilar
Tercera Secretaria
Consulmex Austin
mgomez@sre.gob.mx/agomeza
@austin.rr.com
Elda Paz Gutiérrez
Primera Secretaria
Consulmex Barcelona
Agregada Administrativa
Consulmex Boston
Técnica Administrativa A
Consulmex Brownsville
proteccion@consulmexbarcelona.net
Taide Navarrete
María Cristina Pagés
López
María de Jesús Noriega
León
Edurne Pineda Ayerbe
Claudia Velasco Osorio
Fernando J. Valdés
Vicencio
Mariana Díaz Nagore
Adda Jacqueline Morán
Rosas
Raúl Carlos Saavedra
Cinta
Rosa María Muñoz
Montes
Ana Celia Pérez Charles
Juana María Ruíz
Martínez
Héctor Huerta Nava
Correo electrónico
tnavarrete@sre.gob.mx
cistpages@aol.com
mnoriega@cocalexico.org
Consulmex Calexico
Segunda Secretaria
Consulmex Chicago
Segunda Secretaria
Consulmex Dallas
enpineda@sre.gob.mx
cvelasco@consulmexdallas
Tercer Secretario
Consulmex Del Río
Segunda Secretaria
Consulmex Denver
Agregada Diplomática
Consulmex Detroit
Agregado Diplomático
Consulmex Douglas
adscrito@wconline.net
Consulmex Eagle Pass
rosmmm@hotmail.com
Cónsul General
Consulmex Frankfurt
Primera Secretaria
Consulmex Fresno
info@consulmexfrankfurt.org
Primer Secretario
Consulmex Hong Kong
hh@mexico.com.hk
mariana.diaz@consulmexdenver.com
rsaavedra@sre.gob.mx
jmruiz@sre.gob.mx
jmruiz@consulmexfresno.net
103
Nombre
Adscripción
Lorena Alvarado
Agregada Diplomática
Quezada
Consulmex Indianápolis
Noemi Hernández Téllez Consejera
Consulmex Kansas City
Mónica Roberta
Alexander Padilla
Consulmex Laredo
Patricia de la Garza
Técnica Administrativa
Galicia
Consulmex Los Angeles
Sandra Patricia Mendoza Técnica Administrativa B
Durán
Consulmex Mc Allen
Ma. Dolores Ortega
Agregada Administrativa C
Azuela
Consulmex Miami
Carlos Iván Mendoza
Tercer Secretario
Aguirre
Consulmex Milán
Pilar Sequeiros
Coordinadora Administrativa
Consulmex Montreal
Miriam Villanueva Ayón Tercera Secretaria
Consulmex Nogales
Maki Teramoto
Tercera Secretaria
Sakamoto
Consulmex Nueva York
Irma Vélez León
Técnica Administrativa A
Consulmex Orlando
Dulce Zamora Lezama
Segunda Secretaria
Consulmex Oxnard
Miguel Ángel Isidro
Cónsul Titular
Rodríguez
Consulmex Quetzaltenango
Karla Tatiana Ornelas
Tercera Secretaria
Loera
Consulmex Raleigh
Lila Martha Velásquez
Técnica Administrativa A
Ruíz
Sección Consular Reino Unido
Arturo Rueda Barón
Segundo Secretario
Consulmex Rio de Janeiro
María Eugenia Serrano
Agregada Administrativa C
Salazar
Consulmex Saint Paul
Alcmena Marú Gutiérrez Consulmex Salt Lake City
104
Correo electrónico
conindianapolis@sre.gob.mx
pgarza@sre.gob.mx
smendozad@sre.gob.mx
dortega@mexicomiami.org
ivanmendoza@mexico.it
psequeiros@consulmex.qc.ca
miriamv@sre.gob.mx
teramoto@sre.gob.mx
ivelez@sre.gob.mx
dmzamora@consulmexoxnard.
com
mexicoq@yahoo.com.mx
kornelas@consulraleigh.com
consullondon@easynet.co.uk
cgmx3@br.inter.net
Nombre
Beatriz Navarro Parada
Adscripción
Primera Secretaria
Correo electrónico
bnavarro@consulmexsat.org
Jeremías Guzmán
Barrera
Consulmex San Antonio
Tercer Secretario
San Bernardino
Abigail Calleja
Fernández
Agregada Diplomática
Consulmex San Diego
acalleja@consulmex.org
Alicia Kerber Palma
Cónsul Titular
Consulmex San Pedro Sula
akerber@sre.gob.mx
Salvador Tinajero
Agregado Diplomático
Consulmex Seattle
conseattle@sre.gob.mx
Felipe López Estrada
Técnico Administrativo B
Oficina de enlace en Taiwan
ofmtwn@anet.net.tw
Patricia Georgina
Barquet Díaz
Agregada Diplomática
Consulmex Tecun Uman
comexteu@terra.com.gt
Miguel Angel Cáceres
conmexbe@hotmail.com
Consejero
Consulmex Toronto
Eugenia Cabrera Murillo Segunda Secretaria
Consulmex Tucson
María Mercedes
Agregada Diplomática B
Vázquez Miranda
Consulmex Vancouver
macaceres@consulmex.com
Audrey Rivera Gómez
arivera@sre.gob.mx
Natalia Fortuny Jérez
Segunda Secretaria
Sección Consular Washington
Segunda Secretaria
Consulmex Yuma
alternotuc@sre.gob.mx
mvazquez@consulmexvan.com
nfortuny@sre.gob.mx
105
106
ESTADÍSTICAS
107
108
Estadísticas
109
110
BIBLIOGRAFÍA
Corona Godínez, Mónica Patricia y Correa de la Torre, Laura Liselotte (2002),
Cultura Institucional y equidad de género en la Administración Pública, Instituto
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111
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programas de Naciones Unidas
http://www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-66.htm
Instituto Internacional de Investigación y Capacitación de las Naciones Unidas para
la Promoción de la Mujer (INSTRAW)
www.un-instraw.org/
Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organización de Estados
Americanos
www.oas.org/cim/
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Unidad Mujer y
Desarrollo
http://www.eclac.org/mujer/
Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)
www.unesco.org/women
Secretaría de Relaciones Exteriores. Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y
Derechos Humanos
http://www.sre.gob.mx/substg/mujer/
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)
www.inmujeres.gob.mx
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
www.inegi.gob.mx
112
Programa Universitario en Estudios de Género, Universidad Nacional Autónoma
de México (PUEG)
http://www.pueg.unam.mx/
Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer de El Colegio de México (PIEM)
http://piem.colmex.mx/
Comunicación e Información de la Mujer, A.C.
www.cimac.org
Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia A.C.
http://www.equidad.org.mx/htmls/espaportada.htm
Salud Integral para la Mujer, A.C. (SIPAM)
http://www.sipam.org.mx/iradiando/minapss.php?name=Content
113
114
Elaboración y coordinación por:
Elizardo Rannauro Melgarejo
Magali Gómez Vargas
Beatriz Hernández Narváez
Proyecto MEX/03/003 (00013587) Seguimiento de los Compromisos
Internacionales de México en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres y
Fortalecimiento de la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
Agradecemos a la Comisión de Equidad y Género de la LIX Legislatura de la Cámara de
Diputados los recursos otorgados para el Programa de la Mujer de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, mismos que facilitaron la realización de esta publicación.
115
116
117