GAcameral.qxp 4/12/08 12:31 Página 2 INFORMES Ignacio Sáiz García. Forum Jurídico Abogados ¿Están los gestores administrativos comprendidos en el artículo 6 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo, reguladora de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, y, por tanto les es exigible la obligación de pago del recurso cameral a que se refiere el artículo 13.1 de esta Ley? Los y el RECURSO CAMERAL sta fue la única cuestión planteada en el recurso de casación en interés de la Ley interpuesto por la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Valencia contra la sentencia del TSJ de aquella Comunidad Autónoma (sección 1ª) revocatoria de la dictada por el Juzgado de lo Contencioso–Administrativo nº 2 de Valencia. El Juzgado dio una respuesta positiva a esta pregunta (considerando que los gestores son electores y deben pagar el recurso cameral). La tesis contraria es la que vino a recoger el TSJ y, el 18 de mayo de 2001 a ratificar el Tribunal Supremo en su Sentencia 4118/2001 donde los Magistrados afirmaban que: “a nuestro parecer, los Gestores E 42 COLEGIO OFICIAL DE GESTORES ADMINISTRATIVOS DE MADRID Administrativos no son electores de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación y, por ello, no les es exigible el recurso cameral.” Los Colegios Profesionales, junto con las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, al igual que las Federaciones Deportivas, las Comunidades de Regantes o las Cofradías de Pescadores; son Administración Pública, Administración Corporativa. Según Santamaría Pastor, esta es una de las técnicas de asociación de sujetos privados a la realización de funciones públicas que él encuadra dentro de su teoría general de la actividad organizatoria administrativa. Colegios y Cámaras, por tanto, son “Administración Impropia”, administraciones a las que García de Enterría llama ‘corporaciones sectoriales de base privada’ y Parada Vázquez define como “asociaciones forzosas de particulares, creadas por el Estado, que, sin perjuicio LOS COLEGIOS PROFESIONALES, LAS CÁMARAS DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN, AL IGUAL QUE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS SON ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA GAcameral.qxp 4/12/08 12:31 Página 3 INFORMES de defender y gestionar sus intereses privativos, desempeñan funciones de interés general con carácter monopolístico y a cuyo efecto se les atribuyen facultades públicas, cuyo ejercicio se controla por la jurisdicción contencioso–administrativa.” Colegios y Cámaras, siguiendo la tesis de Tomás Ramón Fernández son verdaderas Administraciones Públicas tan sólo ‘secundum quid’, no por esencia y en su totalidad. Lo son en cuanto titulares de funciones públicas atribuidas y delegadas por la Administración, pero estas funciones no agotan su naturaleza, sino que son un fenómeno adicional: su suprema orientación se dirige a la atención de intereses propiamente privados. Las Cámaras, siguiendo la distinción que hace Entrena Cuesta, serían corporaciones ‘ratione materiae’ (creadas por razones objetivas), mientras que los Colegios serían ‘intuitu personae’. Esta dicotomía se positivizó en 1978 dentro de los artículos 36 (Colegios Profesionales) y 52 (“organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios”) CÁMARAS Y COLEGIOS SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, PERO LAS CÁMARAS SON CREADAS POR RAZONES MATERIALES Y OBJETIVAS, MIENTRAS QUE LOS COLEGIOS SON INSTITUCIONES ‘INTUITU PERSONAE’, EN ATENCIÓN A LAS PERSONAS de la Constitución, mientras que las normas que regulan a Cámaras y Colegios son la citada Ley 3 de 1993 y la 2/1974 de 13 de febrero, respectivamente. Pese a que unos y otras participan, en mayor o en menor medida, de los caracteres comunes de una Administración linde entre los entes públicos y los privados; en atención a la clasificación arriba señalada, carecería de sentido el planteamiento de la cuestión inicial, que sorprendentemente sigue formulándose en la actualidad. Para los administrativistas estas características comunes serían su fundamento en la defensa y satisfacción de los intereses comunes–sectoriales de los asociados, la creación por un acto de poder que determina su estructura y fines, el carácter monopolístico de la organización, su régimen jurídico mixto (solamente parte de su ac- tividad se somete al Derecho público), una tutela limitada por el Estado, la obligatoriedad indirecta de la integración de sus miembros o su base real sociológica. Es precisamente la delimitación de estas, de los grupos humanos que constituyen el sustrato esencial de unas y otras Administraciones corporativas, lo que aún hoy día sigue poniéndose en tela de juicio por parte de las Cámaras Oficiales. Así se planteó ya en el meritado recurso de casación en interés de la Ley (nº 2689/1996) interpuesto por la Cámara de Comercio de Valencia e igualmente en el de casación interpuesto por el Consejo Superior de Cámaras de Comercio de España y por la Cámara Oficial de Comercio Industria y Navegación de Mallorca, Ibiza y Formentera, contra la Sentencia dictada por la Sección 4ª de la Sala de lo COLEGIO OFICIAL DE GESTORES ADMINISTRATIVOS DE MADRID 43 GAcameral.qxp 4/12/08 12:31 Página 4 INFORMES Contencioso–Administrativo de la Audiencia Nacional; inadmitido por la Sentencia 4597/2001 de 1 de junio de la Sala 3ª del Tribunal Supremo. Tenía por objeto la citada Sentencia de la AN que desestimó el recurso interpuesto por el Consejo Superior de Cámaras Oficiales de Comercio de Mallorca, Ibiza y Formentera, contra la resolución de la Secretaría de Estado de Comercio que, al estimar el recurso de alzada entablado por el Colegio de GA de Baleares, anuló el acuerdo de aquella Cámara por el que se habían incluido LOS ELECTORES DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO SON PERSONAS O ENTIDADES QUE REALIZAN ACTIVIDADES COMERCIALES, INDUSTRIALES O NAVIERAS 44 COLEGIO OFICIAL DE GESTORES ADMINISTRATIVOS DE MADRID en el censo de electores a todos los Gestores Administrativos colegiados, y declaró la no obligatoriedad de dichos Gestores de pertenecer a las referidas Cámaras. En sus fundamentos jurídicos, esta sentencia, igual que la de 7/06/2004 (adjunta a la Circular 1.290 del Ilustre Colegio), hace suyos los razonamientos de la de 18/05/2001 (referenciada en la 1.094) y reproduce el tenor de las cinco consideraciones en ella contenidas. Por lo tanto, el núcleo de la jurisprudencia que sienta la inexigibilidad a los Gestores del recurso cameral en base a su no condición de electores de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, se encuentra dentro de las cinco consideraciones contenidas en el Fundamento Jurídico Primero de la STS 4118/2001 de 18 de mayo. EL NUCLEO DE LA JURISPRUDENCIA NEGATIVA A LA EXIGENCIA DEL RECURSO CAMERAL A LOS GESTORES LO CONTIENE EL FUNDAMENTO 1º DE LA SENTENCIA DEL TS 4118/2001 DE 18 DE MAYO tículo (6 de la Ley 3/1993), en el que la condición de electores sólo se reconoce a las personas naturales o jurídicas que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras, ejercicio que no es identificable en las actividades que los Gestores administrativos llevan a cabo. Además, tal expresión no puede ser sacada de la frase en que se integra (dentro del artículo 6.2), esto es, ha de ser interpretada en conexión con los otros servicios que a continuación menciona el precepto con el claro propósito de incluir solamente aquellos servicios relacionados con el comercio, presupuesto de hecho que aquí no concurre.” GA: no son comerciantes Las dos primeras se centran en la condición de los sujetos, y dicen así: “Los gestores administrativos no ejercen una actividad comercial. Así se desprende de la regulación de sus funciones contenida en su Estatuto Orgánico… No son pues comerciantes ni realizan actividades comerciales.” (Consideración 1ª). “Cierto es que están sujetos al Impuesto de Actividades Económicas, más ello no es bastante para atribuirles la condición de electores, toda vez que dicha sujeción no es por razón de ejercer una actividad comercial, como exige el artículo 6.3 de la Ley 3/1993” (2ª). El análisis de la dimensión objetiva se encuentra en la tercera consideración, que reza: “Las expresiones relativas a los servicios de gestoría deben ser interpretadas en conexión con el apartado 1 del mismo ar- Quién es elector Finalmente, las consideraciones cuarta y quinta se refieren al criterio interpretativo de la condición de elector: “Como dice el Ministerio Fiscal, partiendo de la doctrina general establecida por el TC en la Sentencia 179/1994, de 16 de junio, la incorporación a las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación debe ser interpretada restrictivamente, al encontrarnos ante una excepción al régimen general del derecho de libre asociación.” (4ª). “Nuestra jurisprudencia mantiene una línea coincidente con la de la Sentencia de la Sala de Valencia. Cuando nos hemos pronunciado en el sentido de reputar electores a los farmacéuticos (STS de 23 de octubre de 1998) lo hemos hecho en consideración a que el titular de una GAcameral.qxp 4/12/08 12:31 Página 5 INFORMES farmacia, si bien actúa como profesional de la sanidad, también asume la condición de titular de una actividad comercial, que desarrolla en un establecimiento judicialmente calificado por la Sala Primera del TS como local de negocio (STS de 26 de febrero de 1979)…De igual forma, cuando hemos declarado que los Corredores de Comercio no son electores comprendidos en el artículo 6 de aquella Ley (STS de 06 de junio de 2000) hemos tenido en cuenta que los Corredores de Comercio no tienen la consideración de comerciantes” (Consideración 5ª). En definitiva, los GA no son electores de las Cámaras de Comercio, y no están sujetos al recurso cameral. En esta jurisprudencia la actividad de gestoría no es identificable al ejercicio de actividades comerciales; y puesto que el Alto Tribunal residencia la condición de elector en el ejercicio de una actividad comercial, a estos profesionales no les es exigible la obligación de pago del recurso cameral del artículo 13.1 de la Ley 3/1993, reguladora de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, ya que no están comprendidos en su artículo 6. LOS GA NO SON ELECTORES DE LAS CÁMARAS, NI REALIZAN ACTIVIDAD COMERCIAL; NO ESTÁN SUJETOS AL RECURSO CAMERAL