I Introducción En este Capítulo se recoge información sobre la misión y la organización del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA); su papel en el funcionamiento de los sistemas de gestión de los fondos europeos agrícolas de garantía (FEAGA) y de desarrollo rural (FEADER), tanto a nivel de la Unión Europea como a nivel nacional, junto con una breve descripción de la visión del Organismo, en relación con su inmediato futuro. I Introducción I.1. EL FEGA: MISIÓN Y ORGANIZACIÓN Misión El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) es un Organismo Autónomo, adscrito a la Subsecretaría del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, que tiene como misión principal hacer que las ayudas de la Política Agrícola Común (PAC) se apliquen estrictamente para lograr los objetivos de esta política, llegando de manera eficaz a los beneficiarios que cumplen con los requisitos establecidos para su concesión, dentro de los plazos previstos en la normativa reguladora, y fomentando la aplicación homogénea de las ayudas de la PAC en todo el territorio del Estado. Las ayudas de la PAC se financian con cargo a los fondos europeos agrícolas, FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria) y FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural), creados por el Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo. El FEAGA financia, en gestión compartida entre los Estados miembros y la Unión Europea, los gastos siguientes: •Las restituciones fijadas por la exportación de productos agrícolas a terceros países. •Las intervenciones destinadas a la regulación de los mercados agrarios. •Los pagos directos a los agricultores establecidos en el ámbito de la Política Agrícola Común. •La contribución financiera de la Unión Europea para medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior de la Comunidad y en los terceros países, realizadas por mediación de los Estados miembros y basadas en los programas aprobados por la Comisión, excepto los correspondientes a los programas de desarrollo rural. Además el FEAGA financia de forma centralizada: •Los gastos relativos a medidas veterinarias y fitosanitarias. •La promoción de productos agrícolas efectuada directamente por la Comisión o por organizaciones internacionales. •Las medidas destinadas a garantizar la conservación, la caracterización, la recogida y la utilización de recursos genéticos en agricultura. •La creación y mantenimiento de los sistemas de información contable agraria. •Los sistemas de investigación agraria, incluida la investigación sobre la estructura de las explotaciones agrarias. •Los gastos relativos a los mercados de la pesca. El FEADER financia, en gestión compartida entre los Estados miembros y la Unión Europea, la contribución financiera de la Comunidad a favor de los programas de desarrollo rural, realizados de conformidad con la legislación comunitaria correspondiente. Existen otras acciones que el FEAGA y el FEADER, cada uno en el ámbito de su competencia, podrán financiar, de manera centralizada, a iniciativa de la Comisión o por cuenta propia, como son las medidas de preparación, seguimiento, asistencia administrativa y técnica, evaluación, auditoría y control necesarias para la aplicación de la Política Agrícola Común, incluido el desarrollo rural. En virtud del Reglamento (CE) nº 1290/2005, del Consejo, sobre la financiación de la Política Agrícola Común, los Estados miembros deben designar los organismos pagadores, a través de los cuales se realizarán los pagos de las ayudas de la PAC con cargo a los fondos europeos agrícolas. En España, en virtud de su distribución constitucional de competencias, cada comunidad autónoma ha designado un único organismo pagador para los gastos del FEAGA y del FEADER. Por su parte, el FEGA ha sido designado como Organismo Pagador de las ayudas con cargo a los fondos europeos agrícolas que son competencia de la Administración General del Estado, como son la gestión y el pago de las restituciones a la exportación, las compras de intervención bajo la forma de almacenamiento público, la ayuda alimentaria a las personas más necesitadas, las ayudas a la promoción alimentaria, el Régimen Especial de Abastecimiento de las Islas Canarias (hasta este ejercicio 2008, en el que se hace cargo de los pagos el Gobierno canario), la recaudación de la tasa láctea, así como otros regímenes de ayuda. Asimismo, la normativa comunitaria establece que los Estados miembros que autoricen más de un organismo pagador deberán designar un Organismo de Coordinación que recopile la información que debe ponerse a disposición de la Comisión Europea y que fomente la aplicación armonizada de la normativa comunitaria. En España, el FEGA ha sido designado como Organismo de Coordinación, llevando a cabo en este marco las siguientes actuaciones: •Prefinanciación, a través del Tesoro, de los gastos realizados por los organismos pagadores con cargo al FEAGA y al FEADER. 12 13 •Coordinación financiera de los gastos realizados por los organismos pagadores con cargo al FEAGA y al FEADER. En esta actuación se enmarca el seguimiento de los gastos realizados por los organismos pagadores, la correspondiente solicitud de reembolso a la Comisión Europea por dichos gastos, la presentación de la cuenta anual de los organismos pagadores y el seguimiento de los procedimientos de liquidaciones de cuentas. •Coordinación técnica de las actuaciones de gestión y control de las ayudas, con cargo a los fondos europeos agrícolas, realizadas por los organismos pagadores, con el objeto de fomentar su aplicación homogénea en todas las comunidades autónomas. Organización El Organismo se regula por su Estatuto, aprobado por Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, modificado por el Real Decreto 1516/2006, de 7 de diciembre; por el Real Decreto 521/2006, de 28 de abril, por el que se establece el régimen de los organismos pagadores y de coordinación de los fondos europeos agrícolas, la Orden APA/3147/2006, de 6 de octubre, por la que se autoriza al Fondo Español de Garantía Agraria como Organismo Pagador y Organismo de Coordinación para los nuevos fondos europeos agrícolas, y demás disposiciones de desarrollo. Su estructura es la siguiente: •PRESIDENCIA Al frente del Organismo hay un Presidente con rango de Director General, cuyo nombramiento y separación se efectúa por Real Decreto, acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de adscripción. Del Presidente del FEGA dependen los siguientes órganos con nivel de subdirección general: •SECRETARÍA GENERAL Su titular suple al Presidente en casos de ausencia, vacante o enfermedad. •SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA INTERNA •SUBDIRECCIÓN GENERAL ECONÓMICO - FINANCIERA •SUBDIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN DE MERCADOS •SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AYUDAS DIRECTAS •SUBDIRECCIÓN GENERAL DE SECTORES ESPECIALES •SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS AGRÍCOLAS Igualmente, se adscriben al Presidente del FEGA: •INTERVENCIÓN DELEGADA •ABOGACÍA DEL ESTADO A continuación, se describe en un esquema la estructura orgánica del Organismo: I Introducción Estructura Orgánica del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) ABOGACÍA DEL ESTADO PRESIDENCIA INTERVENCIÓN DELEGADA Unidad de Apoyo SECRETARÍA GENERAL Estudios y Relaciones Externas Procedimiento Administrativo y Régimen Legal Gestión de Asuntos Generales Vicesecretaría General Mantenimiento y Gestión del Patrimonio Dependencia Informática Informática de Sistemas y Producción Informática de Control de Calidad Subdirección General de AUDITORÍA INTERNA Subdirección General ECONÓMICO-FINANCIERA Auditoría Interna Actuaciones Unión Europea Actuaciones Nacionales Subdirección General Adjunta Actuaciones de Intervención Subdirección General de REGULACIÓN DE MERCADOS Subdirección General Adjunta Restituciones a la exportación Plan de Ayudas a los Necesitados Promoción de productos agroalimentarios Régimen de Pago Único Subdirección General de AYUDAS DIRECTAS Subdirección General Adjunta Subdirección General de SECTORES ESPECIALES Subdirección General Adjunta Ayudas por Superfice Primas Ganaderas Condicionalidad Sistema de Información Geográfica - SIGPAC Ayudas a Sectores Específicos Gestión y Recaudación de la Tasa Láctea Coordinación de controles de ayudas al Desarrollo Rural Frutas y Hortalizas Subdirección General de FONDOS AGRÍCOLAS Subdirección General Adjunta Área Financiera Coordinación Organismos Pagadores Auditorías y Corresponsabilidad Financiera 14 15 Una información más amplia y detallada sobre la estructura organizativa del FEGA, así como sobre sus fines y funciones puede obtenerse consultando su portal web (http://www.fega.es) en el acceso “EL FEGA” > Misión. I.2. EL SISTEMA DE GESTIÓN DE FONDOS EUROPEOS Tal como ya se ha señalado, la aplicación de los fondos europeos agrícolas en España se lleva a cabo conforme a la distribución de competencias, entre las Administraciones Públicas (Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) prevista en los correspondientes textos legales. Esta distribución competencial ha dado lugar a la configuración de un sistema, el sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas, compuesto por el FEGA y los organismos pagadores de las comunidades autónomas, cuyo propósito es el de hacer llegar a los beneficiarios que realicen las acciones contempladas en la Política Agrícola Común, las compensaciones económicas, en forma de ayudas, previstas en dicha Política. En este sistema, corresponden al FEGA las funciones de coordinación del mismo, con el fin de fomentar la aplicación armonizada de las disposiciones comunitarias y centralizar la información que deba ponerse a disposición de la Comisión de la Unión Europea, así como las de representación de España ante los órganos europeos encargados de la financiación de la PAC. Los organismos pagadores de las comunidades autónomas (17), junto con el Organismo Pagador FEGA, desempeñan las funciones de gestión y pago de las ayudas en las que son competentes, contribuyendo con su experiencia, a la mejor adaptación de las normas generales de aplicación de las ayudas a las peculiaridades de cada uno de los territorios y ámbitos en los que actúan. En el siguiente esquema se puede ver cómo se aplica en España la financiación de los fondos europeos agrícolas y su repercusión en el sistema agroalimentario español, compuesto por las entidades que figuran en la columna de la izquierda, en la que también figura el resultado de la actividad de cada una de dichas entidades. I Introducción Esquema de la aplicación de la financiación de la PAC sobre el sistema agroalimentario español Empresas de Medios de Producción MEDIOS DE PRODUCCIÓN Explotaciones Agrarias PRODUCCIÓN (1) Programas plurianuales de Desarrollo Rural Ayudas Directas y Pago Único (1) Estos programas promueven el desarrollo, tanto de los componentes del sistema agroalimentario como del territorio en el que se asienta dicho sistema. SISTEMA EUROPEO DE GESTIÓN DE FONDOS AGRÍCOLAS (FEAGA y FEADER) (2) Operadores Comerciales COMERCIALIZACIÓN Intervención: Indemnizaciones por retiradas Compras y ventas públicas Ayudas al Almacenamiento Privado Organismos Autonómicos de Financiación Agraria Comisión de la Unión Europea (2) Industrias Agroalimentarias Ayudas a la Transformación TRANSFORMACIÓN (2) Operadores Comerciales COMERCIALIZACIÓN (FEGA) SISTEMA ESPAÑOL DE GESTIÓN DE FONDOS EUROPEOS AGRÍCOLAS DISTRIBUCIÓN CONSUMO Sistemas de otros Estados Miembros Restituciones a la Exportación Establecimientos de Distribución Hogares y otros Centros de Consumo Fondo Español de Garantía Agraria Medidas de Promoción y Distribución gratuita (2) Cuando las Explotaciones Agrarias o las Industrias hacen funciones de Operadores Comerciales son acreedoras a las ayudas correspondientes. 16 17 I.3. VISIÓN DEL FEGA En consonancia con lo anteriormente expuesto, la visión del FEGA es la de constituirse en la mejor referencia en la gestión de los fondos europeos agrí- colas, tanto para los organismos pagadores de las comunidades autónomas, como para los organismos pagadores de otros Estados miembros y la Comisión de la Unión Europea.