La Diplomacia en la Salud Global -Introducción- Dra. Nelly Salgado de Snyder La salud como derecho universal La salud es una responsabilidad global y un derecho humano básico que atraviesa fronteras nacionales, organizaciones políticas y culturas. International Association of National Public Health Institutes La globalización y la salud • El aumento de la interdependencia económica y tecnológica permite la diseminación de enfermedades y de factores de riesgo. • El movimiento libre de capital y trabajo afecta la habilidad de las naciones soberanas para proteger la salud de sus ciudadanos. • Los intereses nacionales dependen del apoyo de las otras naciones Salud Global vs. Salud Internacional • Salud Internacional: • Salud Global: problemas y temas actividades bilaterales de que trascienden ayuda externa, fronteras nacionales proyectos y que se pueden específicos de resolverse a través control de de acciones de enfermedades en cooperación países en desarrollo que incluyen asistencia médica directa. La influencia de la salud en la política exterior • Seguridad: conceptualización de los problemas de salud como amenazas a la seguridad – – – – Seguridad humana Seguridad nacional Seguridad internacional Seguridad global • Intereses económicos: daño económico causado por las amenazas a la salud – A un país – A los socios comerciales de un país – Al sistema económico internacional Cuestiones fundamentales no resueltas • La salud sigue definiéndose en términos del interés nacional y no como un bien público global – Se mantiene la separación entre política exterior e interior – Se usan conceptos anticuados en materia de ayuda exterior La salud: nuevo actor internacional • La salud se ha convertido en un nuevo actor del proceso de desarrollo internacional y en factor decisivo para fomentar la prosperidad • En ese contexto, la relación entre diplomacia y salud global ha cobrado una creciente importancia, dada la repercusión que los fenómenos mundiales tienen sobre la salud de la población mundial. Por ejemplo las migraciones, los tratados internacionales, el comercio, la modernización del transporte y de las comunicaciones y el cambio climático, etc. El dilema de la globalización y salud • La responsabilidad de la salud de una nación es un problema local. • Los riesgos a la salud es un problema global. • Los riesgos son intensificados por la globalización. • ¿Sobre quién debe recaer la responsabilidad de la salud de los habitantes del mundo? ¿Qué es la Diplomacia en la Salud Global? • Es una actividad de carácter político que tiene la doble función de mejorar la salud a la vez que fortalece las relaciones internacionales, en las estructuras políticas nacionales y multinacionales a través de: • Negociaciones en niveles multinacionales y con multi actores que dan forma al ambiente de la política global en el área de la salud • Acciones de cooperación de naciones soberanas para proteger sus intereses nacionales de salud. • Desarrollo de actividades en un mundo interdependiente. La DSG requiere de la transdisciplinariedad • La diplomacia en salud global conjunta diversas disciplinas y áreas del conocimiento como salud pública, gerencia, política exterior, relaciones internacionales, mercadotecnia, leyes y economía. • La relación entre salud, política internacional y comercio está mediada por la diplomacia en salud global. Política Exterior, Diplomacia y Salud • Política exterior: el entorno político dentro del cual los países manejan sus relaciones internacionales con otras naciones • Diplomacia: Formulación de propuestas, avance y desarrollo social, y defensa de los intereses nacional de un país en relación a otras naciones • Salud: Condiciones de bienestar de una población. Ha sido un asunto de política exterior y de diplomacia por mucho tiempo – pero ha sido relegado Salud como Política Exterior: Un bien público integrado y un reto a la diplomacia Intereses económicos Seguridad Salud Dignidad humana Desarrollo Fidler, 2010 Reglamento Sanitario Internacional 2005 • El RSI 2005 refleja la íntima vinculación entre la salud y la política exterior – – – – Seguridad Intereses económicos Objetivos de desarrollo Dignidad humana • Esta estrecha vinculación marca un cambio dramático en la sustancia y el proceso de la diplomacia en salud El RSI de la OMS 2005 • A partir del 15 de junio de 2007, las disposiciones de este Reglamento dirigen y rigen determinadas actividades de la OMS y los Estados miembros encaminadas a proteger a la comunidad mundial de los riesgos y las emergencias de salud pública que traspasen las fronteras internacionales. El RSI de la OMS 2005 • Es un acuerdo jurídicamente vinculante entre las naciones miembro de la OMS • Contribuye a mejorar la seguridad internacional en el ámbito de la salud pública al facilitar un nuevo marco para coordinar la gestión de los eventos que puedan constituir una emergencia de salud pública de importancia internacional • Permite reforzar la capacidad de todos los países para detectar, evaluar y notificar las amenazas a la salud pública y responder a ellas. RSI y la nueva diplomacia en salud • Formula, avanza y defiende a los intereses nacionales a través de todas las funciones de la política exterior simultáneamente (seguridad, intereses económicos, desarrollo y dignidad humana) • Coordina la diplomacia con otros acuerdos y regímenes legales internacionales • Participa en negociaciones multi-sectoriales, basadas en la epidemiología, y, muchas veces, políticamente cargadas sobre una gran cantidad de asuntos • Desafíos para su implementación Tres Ejemplos de Diplomacia en Salud Global en México • Migración México-Estados Unidos • Proyecto Mesoamérica • Virus AH1N1 (2009) Ponentes invitadas • Martha Leticia Caballero Abraham Es responsable Medios Internacionales de la Secretaría de Salud de México y Directora de Cooperación Bilateral y Regional de la Dirección General de Relaciones de la Secretaría de Salud.. Tiene una Licenciatura en Relaciones Internacionales por el Instituto Tecnológico Autónomo de México con Mención Especial con la tesis “El dilema de Ícaro: Enfermedades, epidemias y pandemias en la política internacional”. También cuenta con una especialización en Estudios Diplomáticos en el Instituto Matías Romero. • Hilda Dávila Chávez Es Directora General de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Salud. Se desempeñó como Asesora del Subsecretario para América del Norte y posteriormente como Directora General Adjunta de Administración e Información del Instituto de los Mexicanos en el Exterior del 2008 al 2011. Entre 2001 y 2006 trabajó al frente de la Dirección General Adjunta de Salud y Apoyo a los Migrantes. Trabajó en el Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior en el Consulado de México en Chicago, así como en el área de Discursos en Presidencia de la República. Tiene una licenciatura en Relaciones Internacional del El Colegio de México y maestría en Teoría Política en la London School of Economics and Political Science “Diplomacia en Salud Global” Martha Caballero Hilda Dávila Índice • Definición • Nueva arquitectura en salud global – Contexto de la globalización – Actores clave en el mundo global • La salud: bien público global • Ejemplos: – México y la salud del migrante – Sistema Mesoamericano de Salud Pública – Declaración de la Ciudad de México sobre Cobertura Universal en Salud Definición • La diplomacia en salud se refiere al proceso de interacción entre diversos actores comprometidos con la salud pública con el propósito de representación, cooperación, solución de disputas, mejora de sistemas de salud y asegurar el derecho a la salud de las poblaciones vulnerables . (Health Diplomats, 2009) Nueva arquitectura en salud global • Contexto de la globalización – – – – – Interdependencia Riesgos transfronterizos Migración Inestabilidad económica Pandemias • Actores claves – – – – Ministerios de Salud / Finanzas Organismos internacionales Fundaciones Organizaciones de la sociedad civil Salud: bien público global Bien Público: En el campo de la salud, existen bienes públicos globales como la vacunación y la generación de información y buenas prácticas que deben ser compartidos mediante acciones de cooperación internacional. Convergencia entre el interés nacional y el interés global A good that is both indivisible and non-excludable is called a public good. The governments are usually in the business of providing public goods, like security, safety, public roads, public health, and so on. T Salud del migrante • 95% de la migración de México se dirige a un solo país. • 30 millones de origen mexicano, 12 millones nacieron en México (alrededor de 7 millones no tienen documentos). Salud del migrante • Los latinos son el grupo minoritario más grande de EE.UU.:15.7% de la población. • La población de origen mexicano representa el 60% de la población hispana. • Proyecciones del censo estadounidense indican que en 2050 vivirán 130 millones de latinos, que representarán el 30% del total de la población, siendo la mayor parte de ellos de origen mexicano. Salud del migrante • A pesar de lo anterior, las barreras que limitan su acceso a los servicios de salud y a programas de seguro médico siguen siendo uno de los problemas más serios de esta población. Los latinos no asegurdados en EE.UU. en 2009 representan el 31.7%. • Algunas de las barreras son: la falta de información y conocimiento de cómo y dónde acceder a los servicios de salud disponibles; que éstos sean cultural y linguísticamente accesibles; falta de recursos para cubrir los gastos; desconocimiento de cómo acceder a los seguros de salud a través de los empleadores y el estatus migratorio. Salud del migrante: Ventanillas de Salud Salud del migrante • Ventanillas de Salud: Centros de información cuyo objetivo es incrementar el conocimiento y uso de los servicios de salud de los migrantes mexicanos y sus familias. Están ubicadas en los Consulados de México en Estados Unidos. Salud del migrante • Hacen énfasis en acciones de prevención y promoción de la salud garantizando así, el acceso a los servicios de salud disponibles en su localidad. Ventanillas de Salud Ventanilla de Salud en Boise, Idaho. • Datos relevantes1: – Cada una atiene diariamente entre 100 y 300 personas. – A través de actividades de promoción y prevención de la salud se atienden 2.5 millones de migrantes al años. 1. Estadísticas disponibles de 2010. Ventanillas de Salud – Durante las ferias de salud y talleres de capacitación en salud se ofrecieron más de 138,000 exámenes de diagnóstico gratis (VIH/SIDA, glucosa, colesterol, Papanicolaou, mamografías). – Se ha informado a 136,000 personas sobre los programas de aseguramiento médico a los cuales pueden ser elegibles. Ventanillas de Salud Desde el año 2007, el Gobierno Federal, Secretaría de Salud y Secretaría de Relaciones Exteriores, anualmente ha invertido aproximadamente 2.5 millones de dólares a fin de fortalecer las actividades sobre prevención y promoción de la salud en las Ventanillas de Salud a través de Agencias Fiscales que se encargan de llevar a cabo las acciones en salud en beneficio de la población migrante mexicana. Ventanillas de Salud • Política Integral del Estado: – Desde julio de 2010 se lanzó el proyecto de Pre-afiliación del Seguro Popular mediante el cual se busca orientar a los migrantes mexicanos que viven en Estados Unidos sobre los servicios del Sistema de Protección Social en Salud para que sus familias, que viven en México, tengan acceso a los servicios de salud que brinda. – Se han pre-afiliado más de 1,200 migrantes, lo cual ha beneficiado a más de 4,650 de sus familiares en toda la República Mexicana. – Además, el migrante puede recibir atención médica cuando se encuentre de visita en México. Si padece una enfermedad grave cubierta por el Seguro Popular puede regresar a México y recibir el tratamiento que requiera. Salud del migrante: Semana Binacional de Salud Es uno de los esfuerzos más grandes en las Américas por mejorar la salud y el bienestar de la población de origen latinoamericano más desfavorecida que vive Estados Unidos y Canadá. En ella participan diversas instituciones del gobierno federal, estatal y local, organizaciones comunitarias y miles de voluntarios. Semana Binacional de Salud Se realiza de forma anual en octubre con una serie de actividades de promoción y educación de la salud que incluye talleres informativos, canalización a servicios de salud y a programas de seguro médico, así como vacunaciones y exámenes básicos de detección gratuitos. Semana Binacional de Salud Socios clave: Secretarías de Salud y de Relaciones Exteriores de México, los Ministerios de Relaciones Exteriores de Guatemala, Honduras, Colombia, Bolivia, Republica Dominicana, Ecuador y Perú, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría Nacional del Migrante, El Centro para el Control y la Prevención de las Enfermedades, así como diversos Departamentos de Salud Pública en Estados Unidos, el Consejo de Federaciones Mexicanas de Norteamérica, y la Iniciativa de Salud de las Américas (programa de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de California en Berkeley). Semana Binacional de Salud • Durante la Semana Binacional cada una de las Ventanillas de Salud lleva a cabo más de 6,000 actividades en materia de prevención y promoción de la salud en todos los 50 Consulados de México en Estados Unidos. Participan más de 17,000 voluntarios y 10,000 agencias fiscales al cuidado de la salud para llevar información de primera mano a los migrantes. Semana Binacional de Salud • Se realizan cerca de 300 talleres educativos para informar a la población sobre cómo mantenerse sano, a través del trabajo que llevan a cabo promotoras de salud. • Más de 100 unidades móviles de salud brindan servicios en los lugares más remotos en donde la población tiene menos oportunidad de acceder a servicios. Semana Binacional de Salud Semana Binacional de Salud Próxima Semana Binacional de Salud Del 1º al 14 de octubre 1-14 de 2012 Lugar sede: Oaxaca, Oaxaca Simultáneamente en 40 Estados de EE.UU. y 3 Provincias de Canadá Intercambio de profesionales Como parte de las estrategias para mejorar el acceso a los servicios de salud de la población de origen mexicano en Estados Unidos, anualmente ser realiza el intercambio de profesionales del sector que atienden a la población migrante. Así, visitan México para conocer la cultura, el idioma y la costumbres a fin de facilitar su labor a su regreso a EE.UU. Sistema Mesoamericano de Salud Pública Sistema Mesoamericano de Salud Pública • Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla • Plan Puebla Panamá • Proyecto Mesoamérica – Sistema Mesoamericano de Salud Pública • Instituto Mesoamericano de Salud Pública • Iniciativa Mesoamérica 2015 Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla • Creado en la Cumbre de Presidentes de Centroamérica y México celebrada en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, el 11 de enero de 1991. Buscaba instrumentar un Programa de Complementación Económica entre las Partes y que comprende diversos programas: liberación económica, cooperación financiera, desarrollo de la oferta exportable de Centroamérica, abastecimiento energético, fomento de las inversiones, así como cooperación técnica y científica. Se han celebrado 13 Cumbres, la última el 2 de diciembre de 2011 en Mérida, México, en la que se celebraron los 20 años del Mecanismo. Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla • Desde 1998, se acuerdan los Programas Mesoamericanos de Cooperación bienales entre autoridades mexicanas y del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) resultando en una serie de actividades realizadas en materia de cooperación técnica y científica entre México y los países de la región en los temas de medio ambiente, agricultura y pesca, salud a partir de cursos, talleres, seminarios y diplomados. Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla • En materia de salud, se han instrumentado proyectos en los siguientes temas: vectores, VIH/SIDA, adicciones, arbitraje médico, seguridad social, planificación familiar, atención a desastres, salud familiar y escolar, atención a la infancia, desarrollo humano y rehabilitación. El PMC 2011-2012 contempla proyectos en los temas de Enfermedades Crónicas No Transmisibles y Rehabilitación. Plan Puebla Panamá Surge como una iniciativa de México. Buscaba contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Centroamérica y México complementando la integración regional impulsada por el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Su agenda se conformó a partir de la Estrategia de Desarrollo para la Transformación y Modernización de Centroamérica en el siglo XXI y la agenda de desarrollo del Sur-Sureste de México. El 15 de junio de 2001 se incluyó al Plan Puebla-Panamá como un componente del Mecanismo de Tuxtla. Contaba con una Comisión Ejecutiva como ente responsable de la planeación, promoción y evaluación de los trabajos del Plan y un Grupo Técnico Interinstitucional. También se creó la Comisión de Alto Nivel de Promoción y Búsqueda de Financiamiento para atraer recursos públicos, privados y de la banca de desarrollo. Plan Puebla Panamá Plan Puebla Panamá Incluía 8 en temas prioritarios asignándose a cada una un país para su coordinación: Belice-turismo, Costa Rica-transporte, El Salvador-telecomunicaciones, Guatemala-energía, Hondurasfacilitación comercial y competitividad, Nicaragua-desarrollo sostenible, Panamá- prevención y mitigación de desastres naturales y México-desarrollo humano. En junio de 2006 Colombia se adhiere al PPP. Proyecto Mesoamérica Lanzado por los Presidentes y Jefes de Estado y de Gobierno de México, Centroamérica y Colombia, el 28 de junio de 2008 en el marco de la X Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, celebrada en Villahermosa, México, como resultado de un proceso de reestructuración institucional que llevó a la evolución del PPP hacia el "Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica": "Proyecto Mesoamérica". Incorpora en su segunda etapa proyectos de alto impacto social en áreas de salud, medio ambiente, desastres naturales y vivienda dentro del componente de desarrollo humano. Proyecto Mesoamérica Proyectos en Ejecución Energía Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC) Interconexión Guatemala-México Interconexión Panamá-Colombia Mercado Electrónico Regional Telecomunicaciones Autopista Mesoamericana de Información (AMI) Redes Nacionales de Investigación y Educación (RNIE) Reducción de tarifas de larga distancia y roaming Transporte y Facilitación Comercial Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) Aceleración del Corredor Pacífico (CP) Sistema de Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM) Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD) Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) Biocombustibles Programa Mesoamericano de biocombustibles (PMB) Red Mesoamericana de Investigación y Desarrollo de Biocombustibles (RMIDB) Competitividad Promoción de las exportaciones de PYMES Indicadores Mesoamericanos para la Competitividad Proyecto mesoamericano de Fruticultura (PROMEFRUT) Sistema de Apoyo a la Gestión de Solicitudes de Patentes Mesoamericano Salud Sistema Mesoamericano de Salud Pública (SMSP) Medio ambiente y Cambio Climático Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) Desastres Naturales Sistema Mesoamericano de Información Territorial (SMIT) Gestión Financiera de Riesgos de Desastres Naturales Vivienda Programa para el Desarrollo de Vivienda Social en Centroamérica Proyecto Mesoamérica Sus objetivos son: •Generar mayor equidad en la región a través de la resolución de problemas comunes en materia de salud. • Fortalecer los lazos de cooperación regionales y la capacidad técnica a través de la creación del Instituto Mesoamericano de Salud Pública. •Mejorar los sistemas de salud pública regionales: fortalecer el capital humano focalizando en la prevención enfermedades y la promoción de la salud, modernizando los sistemas de vigilancia epidemiológica. •Apoyar a la integración de los programas regionales de salud a los sistemas nacionales de salud. Proyecto Mesoamérica Busca constituirse en: •Una plataforma para dar respuesta eficaz y oportuna a las necesidades de salud en la región. •Mecanismo de coordinación y desarrollo de actividades de cooperación regional. •Consolidación de la cooperación técnica-horizontal entre los países de la región. •Aprovechar las oportunidades de colaboración que brinda el Proyecto Mesoamérica. •Complementar las Iniciativas que ya operan en el marco del COMISCA. Proyecto Mesoamérica Consejo de Ministros del SMSP Reglas de Operación Agenda Comité de Estrategia Financiera Secretariado de SMSP PM /SS- SE-COMISCA. Aprobación IMSP Asignación COORDINADORES NACIONALES DELSMP Apoyo Técnico Proyecto Mesoamérica • Primera Fase: 1.- Vacunación, 2.- Salud materno-infantil, 3.- Nutrición, 4.- Dengue y 5.- Malaria. Mediante la innovadora alianza pública- privada denominada Iniciativa Salud Mesoamérica 2015 se recabaron 142 millones de dólares donados por las Fundaciones Carlos Slim, Bill y Melinda Gates, y el Gobierno de España, que será administrados por el BID en los 8 países que participan (todos menos Colombia). • Segunda Fase: 1.- Enfermedades crónicas, 2.Salud mental, 3.- VIH/SIDA, 4.-Seguridad vial y 5.-adicciones (tabaco). Durante la primera reunión del Consejo de Ministros del SMSP se tomó la decisión de priorizar la temática de Seguridad Vial y Tabaco para comenzar a elaborar los planes maestros de la segunda etapa. Proyecto Mesoamérica Proyecto Mesoamérica SMSP Declaración de la Ciudad de México • Iniciativa de México para conformar un grupo de países comprometidos con la cobertura universal. • Compartir buenas prácticas e información para generar una sólida base de conocimiento Declaración de la Ciudad de México Declaración de la Ciudad de México • Iniciativa de México para conformar un grupo de países comprometidos con la cobertura universal. • Compartir buenas prácticas e información para generar una sólida base de conocimiento Declaración de la Ciudad de México Puntos destacados de la Declaración: “Considerar la igualdad de acceso a los servicios de salud necesarios que sean aceptables, asequibles, accesibles y de alta calidad como un objetivo central, particularmente para las mujeres y las niñas. Enfatizar que la cobertura universal es un componente esencial para el desarrollo sustentable: el acceso a los servicios de salud mantiene la salud de las personas y, a su vez, les permite estar mejor preparados para lograr otros hitos de desarrollo social, tales como la educación, un ingreso laboral y la seguridad financiera del hogar; protección en contra de los riesgos financieros por enfermedad evitando el empobrecimiento a causa de los gastos en salud; y el reconocimiento de contar con pisos de protección social diseñados nacionalmente para tal propósito.” Declaración de la Ciudad de México “What is happening with health care, right now, goes entirely against the grain of history. During times of economic downturn and financial austerity, history tells us that budgets for health care will shrink, with market forces, user fees, and care by private practitioners taking up the slack… This gives the world an outstanding example of what can be achieved through high-level political commitment.” Margaret Chan Retos • Contexto global complejo: creciente interdependencia y transferencia de riesgos en salud • Diversidad de actores intereses divergentes. y sectores • Procesos innovadores de cooperación con Fuentes • • • • • www.salud.gob.mx http://www.saludfronteriza.org.mx/ http://hia.berkeley.edu/ http://www.proyectomesoamerica.org http://www.who.int/healthsystems/topics/fin ancing/hsf_uc_mexicodeclaration/en/index .html Para la elaboración de constancias, favor de enviar lista de participantes, presenciales con: Profra. Berta Luz Téllez btellez@insp.mx