Pontificia Universidad Católica de Chile Escuela de Ingeniería Departamento de Ingeniería Eléctrica IEE 3372 - Mercados Eléctricos Aspectos Técnicos y Regulatorios del Prepago Eléctrico Nombres: Alejandro Albornoz Ignacio Gaitán Profesor: Hugh Rudnick Fecha de Entrega: 24/5/2010 ÍNDICE Resumen Ejecutivo…………………………………………………………..………………3 1. Introducción 1.1 Definición de Objetivos………………………………………………………….4 1.2 Qué es un sistema de prepago eléctrico………………………………………….4 1.3 Qué beneficios tiene este sistema………………………………………………..5 2. Experiencia internacional 2.1 Países donde se ha implementado……………………………………………….6 2.2 Causas de la implementación del sistema……………………………………….7 2.3 Características generales de consumo, clientes y esquemas regulatorios locales.8 2.3.1 Antecedentes técnicos……………………………………………..…9 i) Sudáfrica………………………………………………..….9 ii) Argentina………………………………………………...10 iii) Colombia………………………………………………..12 2.3.2 Antecedentes regulatorios…………………………………………..14 i) Sudáfrica……………………………………………….…14 ii) Argentina…………………………………………….…..15 iii) Colombia………………………………………………..15 3. Discusión de casos presentados. Aspectos tecnológicos, operativos y comerciales 3.1 Ventajas y Desventajas…………………………………………………………16 3.2 Análisis de Costos…………………………………………………………...….18 3.3 ¿Se solucionaron los problemas?.........................................................................18 i) Medellín, Colombia………………………………………………………18 ii) Boyacá, Colombia………………………………………………….……19 iii) Argentina…………………………………………………….………….19 iv) Sudáfrica…………………………………………………….…………..20 4. Propuesta de implementación 4.1 Factores importantes a considerar durante la implementación…………………20 4.2 Factibilidad y necesidades para implementar el sistema en Chile…………..….21 5. Conclusiones…………………………………………………………………….……….23 6. Referencias……………………………………………………………………….....……24 2 RESUMEN EJECUTIVO Esta investigación trata sobre un nuevo sistema de pago del servicio eléctrico: el prepago de energía. Tomamos los antecedentes técnicos y regulatorios de países como Sudáfrica, Colombia y Argentina, que son países que ya implementaron este sistema, o están próximos a ello (como Argentina, que ya hizo pruebas piloto y acaba de aprobar una ley de prepago). Vimos qué medidores se usan, cuáles son las características operacionales de este sistema, qué políticas regulatorias se necesitaron para implementar el sistema, y analizamos los resultados obtenidos en las distintas experiencias. Con estas ideas vimos si es factible implementarlo en Chile y qué necesitamos para ello. Nos dimos cuenta de que este sistema es útil, principalmente, en sectores pobres de la población y en los que el nivel de morosidad es alto, ya que el prepago elimina la posibilidad de no pagar las cuentas. Los clientes que han tenido la oportunidad de usar este sistema quedan muy contentos porque pueden controlar sus gastos, y son muy pocos los que quieren volver al sistema tradicional pospago. Implementar este medio de pago requiere de una inversión inicial alta, pero se ve un beneficio económico en la operación, por lo que en el largo plazo es conveniente para las empresas. Para llevarlo a cabo en Chile, sería necesario hacer un plan piloto para ver cómo reacciona la gente a este nuevo sistema de pago. Además habría que desarrollar la legislación en esta materia, ya que por ahora no existe nada relacionado con el prepago en la ley eléctrica. 3 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Definición de Objetivos El principal objetivo de esta investigación es determinar si es factible implementar en nuestro país el sistema de Prepago Eléctrico, medida que ya ha sido adoptada por otros países. En esta investigación analizaremos antecedentes técnicos y regulatorios que nos permitirían definir qué decisión tomar respecto a la implementación del sistema en Chile. Se investigará en primera instancia mediante publicaciones en internet, papers y revistas especializadas relacionados con el tema. Nos basaremos en modelos internacionales buscando las razones de la implementación en los diferentes países, viendo si fue una medida efectiva y si se ha mantenido en el tiempo. Para eso tomaremos en cuenta las principales características del consumo, los clientes y esquemas regulatorios en cada país. 1.2 ¿Qué es un sistema de Prepago Eléctrico? Actualmente en Chile, las viviendas en las ciudades están conectadas a la red eléctrica, medio por el cual se distribuye energía para abastecer los diferentes equipos eléctricos y luces que hubiese en éstas. Uno no está restringido a la cantidad de consumo de energía eléctrica (manteniéndose dentro de un cuadro regular de consumo tal de no afectar el sistema como se podría dar en el caso hipotético de una industria que consume excesivamente). La cantidad consumida se registra, y esta información llega a los clientes a través de cuentas, las que son pagadas mensualmente. En algunos países se ha implementado otro sistema de consumo y pago de energía eléctrica, el prepago. Un sistema de prepago eléctrico consiste en que el cliente debe pagar con anticipación la cantidad que consumirá, comprando tarjetas de cierto valor monetario asignados al Kilowatt/hora que son ingresadas a un medidor de electricidad electrónico, instalada en su recinto. De esta manera, la cantidad de energía que circulará hacia la casa estará restringida al total del valor ingresado en el medidor. Cuando queda poco saldo, el medidor da una alerta para que el usuario se preocupe de comprar una nueva tarjeta, antes de que se quede sin energía. Este sistema está enfocado, principalmente, a los consumidores más pobres, que tienen ingresos mensuales variables, por lo que deben adecuar sus gastos cada mes. Además, muchos de estos usuarios tienen problemas de morosidad. 4 1.3 Qué beneficios tiene este sistema Este sistema tiene una gran cantidad de beneficios, tanto para los clientes como para la empresa que lo implemente. Desde el punto de vista de los consumidores, este sistema les permite reducir considerablemente el gasto en energía porque cada persona puede controlar lo que consume y comprar energía en la medida que su capacidad económica se lo permita. Actualmente, los clientes usan energía sin saber cuánto están gastando, y recién lo saben cuando llega la cuenta, por lo que pueden llevarse una sorpresa. En este caso, el uso de la energía ya se llevó a cabo, por lo que ya es demasiado tarde para tratar de ser más eficientes en el uso de la energía (hay que proponérselo para hacerlo al siguiente mes). Con esta nueva tecnología, los consumidores ven en tiempo real cuál es su gasto de energía, por lo que tienen mayor control de sus gastos. A través de los indicadores del dispositivo que se instala en cada casa, se puede concluir qué artefactos gastan más electricidad, viendo la tasa de gasto en $/hora. Si en un momento se prende la lavadora, por ejemplo, el medidor aumentará esta tasa, y después cuando la apague, bajará esa tasa. Así se verá la influencia de cada electrodoméstico en el uso de la energía. Así, tendremos personas con mayor conciencia en el uso eficiente de la energía, con el incentivo de ahorrar plata. Los usuarios pueden comprar energía todas las veces que quieran, por lo que si se les acaba una carga pueden ir a comprar otra, sin importar si es fin de mes o no. Mediante los actuales avances tecnológicos en telecomunicaciones, se puede, incluso, realizar compras de energía online, y revisar en una página web algunos indicadores sobre, por ejemplo, cuánta energía se ha consumido en el último tiempo. Desde el punto de vista de la empresa, también hay beneficios ya que, en primer lugar, se elimina la morosidad porque los clientes deben pagar antes de usar la energía, por lo que al no llegar cuentas a las casas, no hay opción de que la energía no se pague. La persona que no paga la energía, se queda sin ella. Como no hay morosidad, no hay que cortar la luz a quienes no paguen sus cuentas, por lo que también se eliminan los costos de corte y reconexión. A través de este sistema, es el medidor quien automáticamente impide la llegada de energía si no se ha cargado una tarjeta. En segundo lugar, se eliminan algunos cargos especiales. Es decir, hay reducción de costos para la empresa, lo que se refleja en una disminución en la tarifa que se les cobra a los usuarios. Esta reducción está dada porque ya no hay que pagar a personas que vayan a tomar la lectura del medidor de cada casa y no hay que pagar gastos relativos al procesamiento, emisión y reparto de facturas. Además, la implementación de un sistema de prepago eléctrico permite reducir los hurtos de energía, al darle la posibilidad a quienes roban energía, de controlar más sus gastos de luz y evitarse los posibles problemas sociales y legales causados por el hurto. Por último, el pago adelantado trae beneficios financieros para las empresas, al tener el dinero en la mano antes de dar la energía. Normalmente, por lo menos en Colombia1, las empresas comercializadoras acuden a los bancos para financiar sus operaciones ya que el pago por el servicio prestado se recibe en forma diferida, por lo que se paga un interés por 5 el dinero prestado. Por eso el recibo del dinero previo a la operación, ayuda mucho financieramente a estas empresas. Se podría pensar que así como las empresas tienen beneficios financieros, los usuarios tendrían costos financieros. Sin embargo, como hemos explicado anteriormente, mediante este sistema los clientes podrán controlar cuánto gastan y usar energía según cómo han sido los ingresos del hogar, ya que muchas de las familias del segmento al cual está enfocado este servicio tienen trabajos temporales y sus ingresos son variables. Finalmente, se reducen las quejas ya que con el sistema pospago, quienes pagan sus cuentas atrasadas exigen que el servicio sea reestablecido inmediatamente, lo que no es posible. El servicio eléctrico con prepago no permite que haya cuentas morosas. Todos estos beneficios mejoran la relación entre la empresa eléctrica y el usuario. 2. EXPERIENCIA INTERNACIONAL 2.1 Países donde se ha implementado Este sistema partió en Sudáfrica en 1988. Desde ahí se ha expandido hacia otros países tales como el Reino Unido, Norte América, Argentina, Colombia, Australia, Filipinas y recientemente, Yemen. En Sudáfrica hay, actualmente, 4 millones de usuarios de prepago eléctrico, de los cuales 3.2 millones son clientes de la empresa Eskom2. La mayoría de los medidores que se han instalado últimamente son para clientes nuevos, que hasta antes de esto, no tenían acceso a electricidad. Este sistema de prepago se instala sólo después de consultar con la comunidad que será electrificada si está de acuerdo. Eskom tiene clientes en toda Sudáfrica, pero se enfoca especialmente en aquellos que están ubicados en las afueras de las ciudades y pueblos. Los clientes de Eskom son predominantemente pobres. Su consumo promedio es menor a 100 kWh al mes en áreas pobres. Estos consumidores tienen muchos problemas de flujo de caja por lo que se les complica el pago de las cuentas cuando éstas llegan alrededor de 90 días después del uso de la energía. En Colombia, hay por lo menos dos empresas que ofrecen un sistema de prepago eléctrico: Empresas Públicas de Medellín (EPM) lo ofrece en Medellín, mientras que Empresa de Energía de Bocayá S.A. (EBSA) lo ofrece en la región de Boyacá a través de una empresa de servicio de prepago para agua, luz y gas, llamada SERPRE S.A. En Medellín, desde 2004 EPM empezó a buscar mecanismos para aliviar el problema de los usuarios desconectados. La idea era ofrecer mejores opciones frente al fraude y a la morosidad en los pagos, así como ofrecer opciones que permitieran mejorar la calidad de vida de las familias, entregando herramientas que contribuyan al uso eficiente de la energía y a minimizar las pérdidas de energía. Este sistema estaría enfocado a sectores e usuarios de bajos ingresos y rurales, debido a que el 81% del mercado residencial de esta 6 empresa está formado por los estratos socioeconómicos de menores ingresos y, de acuerdo a algunas investigaciones, la posibilidad de llegar al estado de suspensión o corte es directamente proporcional al número de veces en que se ha estado en esa situación. EPM se preocupó de capacitar a las familias para que puedan obtener los mejores beneficios de la oferta. Así, en 2007 empezó a funcionar el sistema de prepago en Medellín, bajo el estándar STS (que será explicado más adelante). En Boyacá, en tanto, el sistema de prepago lleva cuatro años funcionando. En este caso, no se usó el estándar STS, sino que se elaboró un sistema local. Este sistema está implementado en sectores residenciales, y también es aplicable a empresas, aunque en ellas no tiene mucha acogida ya que el consumo es alto y las pérdidas son pocas. En Argentina, el año 2001 Edenor hace la primera prueba piloto en Escobar, Buenos Aires, que luego en 2003, se amplía al Partido de Merlo. En noviembre de 2009, se aprobó una ley para implementar el sistema de prepago en ese país. 2.2 Causas de la implementación del sistema Los sistemas de prepago eléctrico pueden clasificarse en 4 grandes categorías3: • Morosidad/ Lentitud en pagos: esto implica tener que desconectar y reconectar el suministro permanentemente, lo que tiene algunos costos. El sistema de prepago evita estas situaciones. • Electrificación: en países en vías de desarrollo los programas de electrificación son muy importantes. En estos países hay un alto índice de urbanización, por lo que no es recomendable instalar los sistemas de pago convencionales en pueblos chicos o villas que luego desaparecerán, debido a que la amortización del capital invertido en la electrificación tiene un período de entre 15 y 20 años. • Rehabilitación: en algunos países donde el gobierno es políticamente inestable, las empresas de potencia han perdido el control de la recolección de ingresos o han sido subsidiados por lo gobiernos, porque la recolección de los ingresos no es prioridad. Con el sistema de prepago se fuerza a la gente a pagar por el uso de la energía. • Aplicaciones Temporales: uso de prepago en departamentos y casas de vacaciones, tiempo compartido, club de yates y clubes deportivos. En el caso de Sudáfrica, el sistema de prepago empezó a funcionar en 1988, cuando la empresa Eskom desarrolló un programa de electrificación llamado “Electricidad para Todos”4, para llevar energía a un 75% de la población que aún no tenía luz eléctrica. Se investigaron muchas alternativas que tenían que cumplir los siguientes requisitos: - Que no necesite lectura de datos - Alta seguridad 7 - Protección contra condiciones ambientales severas - Alta confiabilidad (mínima vida de 10 años, aunque ojalá más de 20) - Que muchos clientes sean atendidos por pocos empleados de Eskom (bajo nivel de gestión y mantenimiento) - Que no necesite cuentas, ya que muchos clientes no tienen cuentas bancarias o trabajos permanentes, y muchas de sus casas no tienen dirección - Muchos clientes son analfabetos o no entienden cómo pagar cuentas que llegan después de que la energía se haya usado Así, se adoptó finalmente, el sistema de prepago, que cumple con todas estas condiciones. Además, las lecturas de los medidores se hacían difíciles ya que muchas veces había protestas políticas, presión social o crímenes. En el Reino Unido se instalaron medidores que usan tarjetas electrónicas de prepago, debido a que los costos de recolección de datos eran altos; los medidores eran el objetivo del 54% de los robos5; y las personas a cargo de la lectura de los medidores eran vulnerables a ser atacados. En Argentina, Edenor (Empresa Distribuidora y Comercializadora Norte Sociedad Anónima) hizo en 2001 la primera prueba piloto en el partido de Escobar, Buenos Aires, instalando 100 medidores de prepago y un puesto de venta. Luego en 2003, se amplió el piloto al partido de Merlo. El motivo principal para estudiar el sistema de prepago de energía es hacer sustentable el acceso a la energía eléctrica de clientes de escasos recursos y con reiterados problemas de morosidad. Hay que señalar que el 82.6% de los clientes de este piloto en Merlo, están por debajo de la línea de la pobreza, y el 44.7% están bajo la línea de indigencia. En Boyacá, Colombia, la principal causa de implementación del prepago de energía eléctrica es evitar fraudes, ya que las personas no pagan el servicio por lo que las comercializadoras incurren en gastos extra como por ejemplo, personal de cobranzas. Esto pasa frecuentemente en sectores residenciales de gente de menores recursos, y en sectores donde es común que se arriende casas, porque el arrendatario se va sin pagar el servicio de energía y el dueño se queda con la deuda y la multa correspondiente. 2.3 Características generales de consumo, clientes y esquemas regulatorios locales Para mostrar las características técnicas y regulatorias de este sistema usado ya en distintos países del mundo, nos enfocaremos en la experiencia de 3 países: Sudáfrica (cuna de este sistema), Boyacá - Colombia (que lleva más de 4 años con prepago) y Argentina (que acaba de aprobar una ley de prepago, después de haber hecho pruebas piloto). 8 2.3.1 i) Antecedentes técnicos Sudáfrica: Tradicionalmente el sistema de prepago se ha hecho en forma offline, es decir, las tarjetas se venden en lugares específicos y la gente debe ir a comprarlas. Para ello se necesita tener muchos lugares de venta (POS, Points for Sale) para que todas las personas tengan acceso a ellas cerca de sus casas. Los dispositivos usados para dar crédito en estos lugares se llaman CDU (credit dispenser unit). Este dispositivo imprime un código en la tarjeta o, en algunos casos, codifica una clave en una tarjeta magnética (dependiendo de la tecnología usada en el medidor). Además se necesita que en cada casa haya un medidor de prepago, ya sea en el interior de la casa o cerca de ella. Cuando se pasa la tarjeta por este medidor, este dispositivo lo decodifica, y luego la tarjeta se desecha. La siguiente figura muestra cómo funciona el sistema de prepago, de forma simplificada: Figura 1. Sistema de prepago genérico. Este sistema de venta offline, ha mostrado ser bueno, específicamente para sectores rurales. Sin embargo, últimamente y debido al avance de las tecnologías, en Sudáfrica se ha migrado a un sistema online6. Esto se debe a varios motivos, entre ellos, porque los actuales sistemas de venta offline han alcanzado su ciclo de vida útil; para mejorar la gestión de medidores, vendedores, clientes y transacciones del sistema de prepago; para mejorar el servicio al cliente; y para evitar posibles fraudes en el sistema de venta de la energía. El siguiente esquema muestra, de forma sencilla, cómo funciona el sistema online: 9 Figura 2. Venta Online. La implementación del sistema eliminó eficazmente: ii) Lecturas de los antiguos medidores, y el consecuente procesamiento de datos que involucra registrarlos. La generación mensual de cuentas. Auditorias anuales extensivas. Todo lo que involucra desconexiones y reconexiones en determinados puntos del sistema. Grandes deudas o pagos aplazados. Argentina: En este caso, el sistema es bicuerpo, es decir, tiene dos componentes que se instalan en cada domicilio: una unidad de manejo de energía (EMU en inglés) que se instala en un lugar que sea accesible sólo para la empresa proveedora; y una unidad de interfaz con el usuario (CIU en inglés), que se instala al interior de la vivienda y que permite que el usuario visualice el crédito remanente, el consumo instantáneo de energía y el estado de funcionamiento del medidor. Este medidor es desarrollado por la empresa Landis & Gyr en Sudáfrica. La EMU es la unidad que implementa la medición, la decriptación de códigos y las funciones de control de carga. Se optó por ponerlo sobre los postes de las líneas, para que al estar en altura sea más difícil llegar allí, evitando posibles manipulaciones o vandalismo. La CIU se conecta a la EMU a través de cable telefónico bipolar que conduce sólo 12 Volts. La CIU tiene un teclado para poder ingresar los códigos obtenidos mediante la 10 compra de energía, para que el medidor sepa cuántos kWh hay disponibles. También mediante códigos de mantenimiento se puede testear el equipo. La CIU además tiene luces de colores (como un semáforo), que indican el nivel de crédito remanente. Los códigos para cargar energía en las casas se venden en expendedoras automáticas y manuales, y a través de computadores. Las expendedoras se ubican en locales comerciales y estaciones de servicio, y son atendidas por personal del lugar, que se lleva una comisión de la venta de energía. Tanto las expendedoras como los PCs se conectan vía telefónica a un servidor central que contiene las bases de datos y genera los códigos en ese mismo momento. Las transacciones realizadas por cada expendedora, con el detalle del cliente, la hora y el monto comprado son informadas online al Centro de Atención Telefónica de Edenor. Asimismo si una máquina deja de funcionar, se sabe inmediatamente, lo que permite arreglarlas lo antes posible. El análisis permanente del funcionamiento de las expendedoras permite hacer un seguimiento diseccionado de los clientes de acuerdo a sus hábitos de compra. De esta forma, si pasan muchos días sin que el cliente haga una compra, sus compras son por valores demasiado bajos o hay irregularidades en su suministro, se detecta esta anomalía y se envía al lugar a un equipo para que haga una inspección. Los medidores de electricidad usados son los Cashpower de la empresa Landis & Gyr. El problema que tienen es que son más caros. Si los medidores tradicionales costaban 15 dólares, los medidores de prepago que usa Edenor cuestan alrededor de 100 dólares.7 Figura 3. Medidor Cashpower Gemini PLC. En la siguiente tabla se hace una comparación de distintos medidores Cashpower (trifásico, monofásico monocuerpo y monofásico bicuerpo). En las pruebas piloto de Argentina se han usado los medidores monofásicos bicuerpo. 11 Trifásico Tensión Monofásico Bicuerpo 220V/230V AC 380V/400V AC Sobretensión Resiste 400V por 48 horas Corriente 0.1A/100A por fase Frecuencia 45Hz – 65Hz Consumo < 2.5 W Dimensiones 360mm x 285mm x 131mm Peso iii) 4.7 kg 220V/230V AC 110V/115V AC Resiste 400V por 48 horas Monofásico Monocuerpo 220V/230V AC Resiste 400V por 48 horas 0.1A/80A 0.1A/80A 50Hz 50Hz <2W < 1.5 W CIU: 69mm x 134mm x 126mm x 169mm x 25mm 68mm EMU:126.3mm x 169mm x 68mm CIU: 100g ; EMU: 512g 1.2kg Tabla 1. Comparación de Medidores de Prepago. Colombia: En Boyacá (Colombia), los encargados de dar el servicio de electricidad a los usuarios son las comercializadoras. El sistema de prepago lo tiene una compañía externa (SERPRE S. A.) que le ofrece este sistema a las comercializadoras, quienes le pagan una mensualidad por cada cliente con prepago. Este sistema ofrecido tiene 3 componentes: • • • Medidor Controlador de Consumo Remoto (CCR): es el dispositivo que se instala en cada casa y que integra la medición, control y accionamientos de maniobra de conexión y desconexión automática. Administrador Global del Sistema (AGS): es el software que permite identificar al usuario y al medidor, y que se utiliza para la gestión, administración de la información y generación de estadísticas. Puede ser modificado para las necesidades de distintas comercializadoras. Comercialización, Activación y Recaudo (CAR): es el sistema que permite consolidar la logística de activación, recarga y pago del servicio. Su función es llevar el control permanente y en línea del recaudo del punto de comercialización, para su correcta administración. El usuario debe acercarse a los puntos de comercialización y pagar por los kWh que cree que consumirá hasta la próxima recarga. En este valor se incluye tanto el precio de la energía, como cargos por distribución, comercialización, conexión, etc. Las tarifas cambian según el proveedor del servicio y la zona, en forma mensual, bimensual o trimestral. Cuando el proveedor cambia sus tarifas, éstas quedan disponibles inmediatamente en los lugares de recarga de energía. Al hacer la compra, se imprime una factura que describe la tarifa. El AGS permite controlar el fraude, ya que establece la curva de consumo del usuario. Si se rompe esta curva por exceso o defecto se informa al personal correspondiente. 12 Hay, principalmente, dos medidores usados para implementar este sistema: • Medidor CCR-SPOC MTO12: Este es un medidor monofásico de energía activa para una tensión de 120V/220V, corriente de 20 (80) A, y frecuencia de 50Hz o 60Hz, según se necesite. Soportan una temperatura de entre 0º y 55 ºC, y una humedad menor al 95%. En el display se puede ver la energía adquirida, consumida y restante. Puede almacenar datos de hasta 10 años. Tiene una alarma sonora y visual para cuando queda poca energía, y cuando se llega a 1 kWh ejecuta un corte transitorio. Contiene una tarjeta única por medidor con tecnología de intercambio óptico, que permite más de 100.000 lecturas y usa una batería que dura 2 años. Además tiene una tarjeta de sólo lectura para el control de consumo por parte del proveedor del servicio. Si se pierde esta tarjeta se puede inhabilitar ésta y reemplazarla por otra. Figura 4. Medidor CCR-SPOC MTO12 y su tarjeta óptica. • Medidor CCR SRPR2515: Este es un medidor monofásico de energía activa y reactiva. Al igual que el anterior está diseñado para una tensión de 120V/220V, corriente de 20 (80) A, y frecuencia de 60Hz. Soportan una temperatura de entre 0º y 55 ºC, y una humedad menor al 95%. La ventaja que tiene sobre el anterior es que tiene un sistema anti-intrusión, que está supervisando continuamente si hay una apertura no autorizada del dispositivo, en cuyo caso suspende el suministro hasta que intervenga el personal autorizado. Además puede albergar un dispositivo de posicionamiento global (GPS) para ubicarlo donde quiera que esté y tomar las acciones que determine esta herramienta. 13 Figura 54. Medidor CCR SRPR2515. 2.3.2 Antecedentes regulatorios i) Sudáfrica: Al pasar un tiempo desde la implementación del sistema de prepago, las empresas se dieron cuenta de que era necesario estandarizar algunos conceptos y procesos, para que todas las empresas manufactureras puedan participar en este mercado. Esto, porque se llegó a tener bloqueos de equipos de algunos fabricantes, había dificultades en la gestión de los POS y de las bases de datos de los consumidores. Además los fabricantes aplican distintas filosofías operativas, lo que hace difícil entrenar al personal de la empresa; y se dieron cuenta de que la seguridad estaba en manos de los fabricantes, por lo que ésta variaba entre ellos. Así, en 1993, nació el Standard Transfer Especification (STS) que se aseguró de que se aplique la adecuada codificación de las claves para dar mayor seguridad a las transacciones de prepago. La reducción en los costos atribuidos a la estandarización entre 1991 y 1995 ha sido estimada en 60%8. - Específicamente, se estandarizaron los siguientes ítems: Arquitectura de los medidores de prepago Principios de distribución de bases de datos Seguridad: formato de las tarjetas, codificación y principios de seguridad Requisitos mínimos para funcionamiento de equipos en POS y sistemas de gestión Protocolos de interconexión de equipos de venta Intercambio de medidores y equipos de venta Definiciones y terminología específica para este sistema 14 ii) Argentina: El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) estableció, en Argentina, una serie de condiciones para permitir la ampliación de una prueba piloto al partido de Merlo. A continuación se describen estas condiciones9: - La tarifa no puede ser superior a la aplicada a los clientes residenciales con medición convencional y facturación bimestral. - El costo de la tecnología y la instalación de los medidores y sistemas de venta deberá ser asumido por la empresa, sin cargo alguno para el cliente. - La adhesión del cliente al sistema prepago debe ser absolutamente voluntaria para el cliente. - El cliente debe tener asegurada la posibilidad de comprar energía durante las 24 horas los 365 días del año. - El cliente no debe estar ubicado a más de 15 cuadras de un puesto de venta. Esto lleva implícita una limitación geográfica del proyecto. - El medidor utilizado no puede ser monocuerpo, fundamentando ello en normas técnicas de instalación. iii) Colombia: La Resolución CREG 096 publicada el 14 de diciembre de 2004 regula el sistema de prepago en Colombia. Las normas más importantes son las siguientes10: - Los usuarios pueden elegir si tienen un sistema prepago o post pago. Sin embargo, se autoriza a los comercializadores a aplicar el sistema de prepago a los suscriptores individuales o comunitarios que presenten consumos promedio de los últimos 6 meses superiores a 500kWh mensuales y presenten mora por más de dos períodos de facturación si el cobro es bimestral, y tres períodos si es mensual. En este caso, el costo del sistema de prepago es financiado por la empresa. - El 10% del pago anticipado se pude usar para cubrir cuentas morosas. - Cualquier usuario puede solicitar al comercializador usar este sistema, pero los costos son asumidos por el usuario. - La cantidad de energía a que tiene derecho el suscriptor se calcula dividiendo el prepago neto (sin contar el descuento del 10%) por la tarifa, considerando subsidios. Esta cantidad debe ser informada al usuario al momento de la activación. La vigencia de la energía no puede ser menor a 3 meses y debe ser informada al usuario. 15 - El comercializador puede disminuir los cargos de comercialización, teniendo en cuenta que no hay costos de facturación a domicilio y gestión de recaudo. Además, la CREG define un cargo por comercialización de prepago. - Los usuarios tienen el derecho a regresar al sistema de comercialización pospago. - Atención a los clientes: el comercializador tiene la obligación de atender a los usuarios. Se debe poder activar el servicio las 24 horas del día; debe haber un centro de información y soporte en caso de malfuncionamiento del medidor; debe mantener actualizados en los sitios de venta, la información sobre la tarifa vigente, los componentes de coto asociados y los porcentajes de subsidio. 3. DISCUSIÓN DE CASOS PRESENTADOS. ASPECTOS TECNOLÓGICOS, OPERATIVOS Y COMERCIALES 3.1 Ventajas y Desventajas Respecto de Sudáfrica se pudieron obtener los siguientes antecedentes operativos y comerciales: - El método de prepago es un aspecto técnico que asegura el pago por la energía. - El envío de cuentas por pagar a lugares remotos no resulta práctico por las grandes distancias a recorrer. - Para una primera aproximación a lugares potenciales donde se instaurarán sistemas de prepago, se considera un sistema de pago offline, para poder abarcar la mayor cantidad de clientes posibles, ya que si se usa un sistema de pago online, sería más difícil para la gente acceder a él, porque estamos hablando de gente pobre y muchas veces, en sectores rurales. - Los equipos para vender tarjetas de prepago tenían que ser instalados en lugares centrales dentro de las comunidades donde se implementaba el sistema. La aproximación inicial por cada sector consta de la instalación de un pequeño e independiente sistema registrando todas las transacciones y costos en un computador. (Plan de marcha, para ver viabilidad) - Para el caso de Sudáfrica, y luego de 6 años de implementación del sistema en distintos lugares del país, se vio la necesidad de implementar un sistema nacional para el manejo de la base de datos de los usuarios y para la venta de tarjetas11. - Un Sistema de prepago consta de: Los medidores de prepago, una estación administrativa y supervisora, maquinas de venta de prepago 16 - La Estación administrativa se encarga de: o Configuración del hardware y las comunicaciones. o Control e informes Financieros o Registro de consumidores o Fijación de tarifas o Generación de informes estadísticos o Verificación de balance energía y ventas versus lecturas de los medidores o Generar las códigos individuales de seguridad para las tarjetas de los consumidores Para muchos de estos aspectos operativos hay más de una alternativa, por lo que a continuación, nos referiremos a las ventajas y desventajas de cada una: - Para atender a una baja densidad de consumidores en un principio, conviene usar máquinas de venta automática de tarjetas de prepago. Es importante que el lugar de venta esté disponible las 24 horas, para atender esta necesidad básica de consumo eléctrico. Máquinas del estilo de “cajeros automáticos” podrían ser instalados en lugares como bencineras y farmacias. - Para mayores densidades se podría evaluar el uso de personal para vender, ya que si hay gente con poca experiencia en el uso de prepago, los vendedores los puedan orientar y se evitan las filas que habrían si hay máquinas automáticas y clientes desorientados. Sin embargo, esto estaría restringido a un horario de venta12, lo que podría dejar a algunas personas sin energía en esos momentos. - El hecho de tener medidores bicuerpo (como en Argentina) puede ayudar a evitar fraudes y manipulaciones. Mientras que los medidores monocuerpos son más fáciles de instalar, ya que no hay que meterse a trabajar en medio de los postes de luz. En cuanto a lo tecnológico, podríamos ver los incentivos de las empresas distribuidoras a cambiar el medidor análogo ya instalado por un electrónico. La única forma de aplicar el sistema de prepago es instalando un medidor electrónico, de otra forma no se puede realizar el servicio. La empresa distribuidora aplicaría el cambio sólo a los domicilios y sectores donde se impondrían un sistema de prepago fijo. El incentivo aparece debido a la aplicación del sistema de prepago y no el medidor en sí. Para el costo del cambio de medidor existen varias opciones, entre ellas puede estar dado por el pago del cliente o amortizado en una nueva tarifa reflejada en la recarga de tarjeta de prepago. También podría estar asumida como un costo directo por la empresa, pero considerando la eliminación de otros costos como el de cierto personal, generación y repartición de facturas, etc. por lo que al final podría resultar en un balance positivo. El medidor electrónico es necesario para poder ingresar el valor de las tarjetas de prepago que se traduce al consumo de potencia al cual el cliente está restringido 17 3.2 Análisis de Costos En Ecuador, se han hecho estudios de costos para la Empresa Eléctrica de Quito (EEQSA). En ellos se han comparado los costos de instalación, facturación y recaudación, corte y reconexión, y otros, del sistema de prepago en comparación con el convencional. En los costos de instalación se consideró el costo de los equipos y mano de obra para la instalación, además de algunos costos administrativos. En los costos de facturación se tomó en cuenta la toma de lecturas y la emisión y entrega de facturas. Y en la categoría otros costos se incluyeron los costos mensuales de cuentas vencidas, cobranzas y mantenimiento. El resultado de este estudio se muestra a continuación13: Sistema Convencional Sistema Prepago (dólares/suministro) (dólares/suministro) Instalación 38,85 92,45 Facturación y Recaudación 0,22 0,15 Corte y Reconexión 2,08 0 Otros Costos (mensuales) 18.492,71 182,46 Tabla 2. Comparación de costos sistema convencional vs prepago. Concepto Vemos que aunque los costos de instalación son mayores para el sistema de prepago, básicamente por el costo de los dispositivos (18 dólares los medidores tradicionales, y 68,6 dólares los de prepago), los “otros costos” son considerablemente menores con el prepago que con el pospago. Por lo tanto, se ve que conviene usar el sistema de prepago, aunque para un segmento específico de la población: los usuarios que no pagan el servicio o que tienen cuentas morosas. 3.3 ¿Se Solucionaron los problemas? Veamos caso a caso: i) Medellín, Colombia: En febrero de 2005 se inició un proyecto piloto de prepago de energía a 94 familias de estratos bajos, durante un año. Al término del piloto se hizo una encuesta de satisfacción con los siguientes resultados14: • El 93% de los clientes califica el sistema como “de fácil manejo” • El 88% señala haberse adaptado fácilmente a él. • El 93% se encuentra muy satisfecho con el producto • El 88% manifiesta haber adquirido cultura de ahorro por la posibilidad que ofrece el sistema de autogestionar el consumo. • El 99% le recomendaría a otros la adopción del sistema. • El 54% califica como muy positivo el hecho de poder comprar la energía de acuerdo con su capacidad de pago. 18 Además, se obtuvieron los siguientes comentarios de la gente: • Puedo comprar de acuerdo a mi capacidad de pago • Compro de acuerdo a la disponibilidad de ingreso • Pago exactamente lo que consumo • Se pueden ahorrar unos pesos • Es una oportunidad para controlar el consumo • Es de fácil manejo Así, la empresa sacó tres importantes conclusiones: • El sistema fue muy bien acogido por los clientes. • Gran posibilidad de constituirse en una solución estructural y definitiva frente a los problemas de desconectados, de cartera y pérdidas no técnicas. • Con base en los resultados del piloto y con el ánimo de desarrollar una oferta a gran escala, se decide evaluar la factibilidad de una oferta mejorada de energía prepagada, la cual debería ser validada por el mercado. A pesar de que se han beneficiado muchas familias, también hay otras que actualmente, no están tan contentas con este sistema. Cuando esta gente lo puso, pensó que ya no iban a tener las altas deudas contraídas con la empresa EPM y se iba a acabar la falta de este servicio público, pero muchas familias siguen igual. Sin embargo, este es un caso especial, ya que el sistema se ha implementado en un barrio pobre con la condición de que el 10% de cada tarjeta cargada se descuente para pagar la deuda anterior y la energía se cobra sin subsidios por lo que es más cara que lo normal15. ii) Boyacá, Colombia: La experiencia en Colombia dice que el sistema ha sido muy efectivo, especialmente en sectores en donde la renta de casas y apartamentos es frecuente, y también en sectores donde las personas son pobres. En cuanto a las barreras para implementar el servicio en Colombia, no ha sido fácil para SERPRE entrar en el mercado de la medición prepago, ya que ellos no usan el estándar internacional STS, auspiciado por las grandes empresas Landis & Gyr, Actaris y otras. En SERPRE tienen la convicción de que los productos latinos deben ser hechos por latinos, por lo que ellos desarrollaron su propio sistema adecuado para la realidad social y cultural de Colombia16. iii) Argentina: Las encuestas de satisfacción realizadas a los clientes de las pruebas piloto, arrojaron los siguientes resultados17: - La opinión general del sistema fue positiva en un 94.3%. - El 87% de los clientes ve en forma positiva la posibilidad de comprar la energía por parte. - Al 91% de los clientes el prepago le ayudó a mejorar la economía del hogar. - Al 95% le gustaría seguir con el sistema de prepago en el mediano y largo plazo. - El 54.6% dice que su consumo descendió con el uso del prepago. 19 Por lo tanto, se ve que por parte de los usuarios el sistema fue bien recibido. Además de la percepción de los clientes, la prueba piloto permitió obtener algunas estadísticas para evaluar el sistema: - Se redujo el consumo en un 30% aproximadamente. - El consumo promedio de los clientes con medidor de prepago es de 220 kWh/mes, mientras que el de aquellos con facturación bimestral, llega a los 300 kWh/mes (en Merlo). - En promedio, un cliente compra energía cada 5 días, y la compra promedio es Arg$ 2.90 (equivalente a 400 pesos chilenos) - Se logró normalizar al 95% de los clientes que, previo al piloto, no tenían suministro o tenían problemas de morosidad. iv) Sudáfrica: Hubo un descenso del 85% en el consumo de electricidad, en las viviendas en las que había hurto de energía; y un descenso del 15%, en las viviendas que se reemplazó el medidor tradicional por el de prepago18. Un informe del Banco Mundial dice que, actualmente, se está usando más los medidores con teclado que las tarjetas magnéticas. Además, dice que la gente prefiere este nuevo sistema, que el tradicional. 4. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN 4.1 Factores importantes a considerar durante la implementación: - Marketing para informar a los consumidores Los consumidores no estaban dispuestos a pagar de más para instalar un medidor en sus domicilios. Por esto ESKOM creó una nueva tarifa especial para los medidores de prepago eliminando el pago adelantado de éste. Esta tarifa incluía la amortización del medidor, para ser distribuida en un período de 10 años. Para el marketing de informar sobre la instalación del medidor sin costo extra se usaron métodos como publicidad en los diarios, televisión y en la calle. Sin embargo el método más efectivo fue el de entrenar a personal para recomendar y vender el servicio a potenciales clientes, al personal se le pagaba una comisión por cada cliente que lograba ingresar al sistema. - Instalación, comisiones y entrenamiento al consumidor A los clientes se les debe enseñar sobre el uso del medidor al momento de instalación, indicar sobre el punto de venta de tarjetas de prepago más cercano e informar sobre un sistema de atención telefónica por cualquier duda o problema. Las comisiones hacia el personal de marketing se hacían efectivas una vez que un inspector del ESKOM revisaba la instalación y lo confirmaba. 20 - Administración del Sistema Se debe tener el equipo necesario para poder supervisar el sistema de prepago, para generar informes financieros y estadísticos. Se recomienda que se obtengan informes estadísticos de forma mensual, para así detectar cualquier cambio de patrón en los consumos individuales de los clientes. De esta forma se puede mantener control y prevenir el incremento de robo de electricidad. - Servicios al consumidor y de respaldo Los consumidores deben ser tratados de acorde como clientes y se les debe proporcionar un buen servicio. Se deben crear los canales necesarios para recibir cualquier reclamo o duda. Una rápida atención contribuye al éxito del concepto. 4.2 Factibilidad y necesidades para implementar el sistema en Chile En Chile sí es factible desarrollar este sistema, ya que tenemos el ejemplo de otros países latinoamericanos que lo han implementado y que han obtenido buenos resultados. Sin embargo, antes de implementar el sistema en su totalidad sería necesario hacer una prueba piloto para ver cómo reacciona la gente frente a este nuevo medio de pago y qué problemas pueden surgir al llevarlo a cabo, y a partir de ello, sería más fácil lograr una buena aceptación de la gente cuando se implemente formalmente. Es importante que se le de la posibilidad a los usuarios de elegir si usar prepago o pospago. Por eso este plan piloto debe considerar una zona donde el nivel de morosidad sea alto. Es necesario informar a las personas de los beneficios que tendrían ellos al usar este medio de pago para que sea más la cantidad de gente que lo use en la zona elegida, y con ello, mejor para la empresa al tener a los usuarios del piloto más concentrados. Creemos que el piloto debería tener por lo menos 100 casas con prepago en un mismo sector (concentradas), y que debería durar 1 año, para poder obtener información sobre el consumo de energía en los distintos meses del año. Además, sería mejor usar un sistema bicuerpo (un dispositivo en el poste de luz, y otro en la casa) para evitar posibles manipulaciones del dispositivo y fraudes al sistema. Además, antes de que empiece a funcionar, es necesario educar a las personas en el uso de este sistema. Hay que hacer una campaña para que las personas aprendan cómo y dónde comprar la energía, cómo cargarla en la casa, y cómo ver y usar la información proporcionada por el medidor. Es importante que esto quede muy claro para que no surjan problemas en la puesta en marcha. Esto implicaría mayores costos, pero son necesarios para evitar tener futuros problemas. La empresa colombiana SERPRE S.A. recomienda utilizar un puesto de recarga por cada 500 medidores instalados en concentración (en el mismo barrio). 21 Para fijar la tarifa de la energía se usaría el sistema actual de Chile: no consideraría los distintos precios a lo largo del día, sino que estaría dado por el precio nudo actualizado cada 6 meses, y posteriormente por el precio de licitación, según vaya cambiando el sistema en el país. A esto habría que sumarle el costo del servicio de distribución y la potencia. Eso sí, el precio podría ser un poco más elevado si se incluye en las tarifas los costos de implementación de medidores y de mantención de servicios de centro de ventas de prepago, según criterio de la empresa. Para poder aplicar este sistema en Chile, primero hay que legislar sobre la materia. En primer lugar, hay que modificar el artículo 84 de la ley eléctrica que dice que en caso de cuentas impagas, se puede suspender el suministro sólo después de 45 días desde el vencimiento de la factura impaga. En el caso del prepago, cuando se acaba el saldo de energía, se corta el suministro inmediatamente, por lo cual habría que modificar la ley para que aquellos que tengan prepago, puedan quedarse sin suministro cuando se acabe la carag de la tarjeta. Además, habría que permitir la libre elección del usuario sobre el sistema de pago que quiere utilizar, y garantizar el derecho a volver al sistema de pospago. Además se debe asegurar la posibilidad de comprar energía las 24 horas del día y los 365 días del año, para que nadie se quede sin energía porque el lugar de recarga está cerrado. Por último la ley debería definir quién paga el medidor: si lo paga la empresa, el usuario, o si se descuenta un porcentaje de la tarjeta para el pago del medidor (como sucede en Argentina con el 10% del valor de la tarjeta). Otra alternativa es que la distribuidora tenga la facultad de obligar a los clientes morosos (que cumplan ciertos requisitos como un determinado número de cuentas impagas) a usar prepago. En este caso, el medidor es pagado por la empresa; en el resto de los casos, es decir, cuando el usuario pide el sistema de prepago, lo paga el cliente. 22 5. CONCLUSIONES El uso de prepago no sólo se usa en energía, sino que también muchos países lo adoptaron para el pago de otros servicios como el agua y el gas. La experiencia en otros países muestra que, por lo menos en el caso de la energía, este sistema de pago tiene muchos beneficios, tanto para los usuarios como para las empresas distribuidoras de energía. El principal desincentivo para implementar este sistema, es que requiere de una inversión inicial grande, ya que, por un lado, el costo de los medidores de prepago es mayor que el de los medidores tradicionales y, por otro, hay que instalar puntos de venta de tarjetas o códigos de energía. Sin embargo, se reducen considerablemente los costos operacionales, ya que se eliminan las lecturas de medidores y el proceso de facturación. Sobretodo, disminuyen las pérdidas provocadas por la morosidad y las cuentas no pagadas, y elimina las molestias por los posibles procesos legales que esto conlleva. Así como las empresas ganan, la sociedad también obtiene beneficios. En este sentido podemos destacar tres aspectos: • Cuidado del Medioambiente: con el uso del prepago es posible ahorrar y usar eficientemente la energía. Ejemplo de ello, es disminución del consumo en un 30%, en los planes piloto de Argentina. • Acceso a energía de sectores pobres: el prepago permite que personas de bajo nivel socioeconómico puedan acceder a la electricidad, pagando la energía que les permita su ingreso, y evitando que les corten la luz por no pagar las cuentas. • Desarrollo económico debido al acceso a la energía: el hecho que más gente pueda tener electricidad en su casa, permite que haya un mayor desarrollo económico y que las personas tengan una mejor calidad de vida. 23 6. REFERENCIAS 1 Conversación mediante e-mail con Alejandro Lemus, gerente general de SERPRE S.A., Colombia. 2 http://www.prepayment.eskom.co.za/faq.asp#installed-base 3 The Effective Management of Electricity Sales and Supply to Domestic Consumers in Developing Countries, R.P Coetzee. IEEE Catalogue N° 95TH8130, año 1995. 4 http://www.prepayment.eskom.co.za/history.asp 5 The Design of Future Prepaymens Systems, R. Anderson, J. Bezuidenhoudt, N. Pattinson, D. Taylor. Metering and Tariffs for Energy Supply, 3-5 Julio,1996. Conference Publication N° 426. 6 A Secure Web Service for Electricity Prepayment Vending in South Africa, K.P. Subramoney, G.P. Hancke. Second International Conference on Internet and Web Applications and Services, 2007. 7 http://www.electroindustria.com/noticia.asp?inf_id=3440 8 Standardisation of Prepayment Systems in South Africa, 1993 – 1996, S.J. Bezuidenhoudt, K.N. Galatis, P.A. Johnson. Metering and Tariffs for Energy Supply, 3-5 Julio,1996. Conference Publication N° 426. 9 “Proyecto de Medidores de Prepagos en Edenor”, Angel Currao, Congreso Internacional de Distribución Eléctrica CIDEL Argentina 2008. 10 http://domino.creg.gov.co/Publicac.nsf/Indice01/Resolución-2004-CREG096-2004 11 “Standardization of Prepayment Systems in South Africa, A Systems Approach”, S.J. Bezuidenhoudt, K.N. Galatis, P.A. Johnson, 1996. 12 “The effective management of electricity sales and supply to domestic consumers in developing countries”, R.P. Coetzee, 1995 13 “Estudio de factibilidad de un sistema alternativo de venta prepagada de energía eléctrica y elaboración del manual de procedimientos para la implantación de este sistema en la ciudad de Quito”, Hernán Ramiro Gallegos Silva y Pablo Roberto Ubidia Bustos, 2007. 14 Energía Prepago: Una alternativa para el acceso al servicio, Inés Helena Vélez Pérez, Mónica maría Ruiz Arbelaez, Gloria Cecilia Heredia. 15 de junio de 2007, Medellín, Colombia. 24 15 http://www.ipc.org.co/agenciadeprensa/index.php?option=com_content&view=article&id= 276:pese-a-energia-prepago-desconectados-siguen-en-lapenumbra&catid=94:general&Itemid=436 16 Conversación mediante e-mail con Alejandro Lemus, gerente general de SERPRE S.A., Colombia. 17 “Proyecto de Medidores de Prepagos en Edenor”, Angel Currao, Congreso Internacional de Distribución Eléctrica CIDEL Argentina 2008. 18 “Estudio de factibilidad de un sistema alternativo de venta prepagada de energía eléctrica y elaboración del manual de procedimientos para la implantación de este sistema en la ciudad de Quito”, Hernán Ramiro Gallegos Silva y Pablo Roberto Ubidia Bustos, 2007. 25