denunciante: lilia aguilar gil partes denunciadas: josé luis morales

SRE-PSC-261/2015
DENUNCIANTE: LILIA AGUILAR GIL
PARTES DENUNCIADAS: JOSÉ LUIS MORALES
PEÑA Y OTRO
MAGISTRADO PONENTE: CLICERIO COELLO
GARCÉS
SECRETARIO: CARLOS HERNÁNDEZ TOLEDO
ÍNDICE
ANTECEDENTES
Denuncia
Radicación admisión y requerimientos de información
Medidas cautelares
Emplazamiento y audiencia de ley
Remisión del expediente a la Sala Especializada
Turno a ponencia
1
2
2
3
3
4
CONSIDERACIONES
Competencia
Causales de improcedencia
Controversia a resolver
Acreditación de los hechos denunciados
Pronunciamiento de fondo
Caso concreto
4
5
6
7
19
24
RESOLUTIVO
ÚNICO
39
SRE-PSD-261/20
015
ANTECEDENTES
Queja.. El 20 de ju
ulio de 2015
5, Lilia Aguillar Gil, en ssu carácter d
de diputada federal y por su propio
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presentó escrito de que
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A
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De los medios de prueb
ba aportados por el denunciantte y certificcados por la autorida
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precandidatto y menoss aún la de candidato, elementoss subjetivos
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Bajo
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pecializada,, del análissis integral del conteniido de los d
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adio Liberta
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2
ÚNICO. Son inexiste
entes las in
nfracciones atribuidas a José Luiss Morales P
Peña y a Ra
adio Liberta
ad, S.A. de C.V.,
emisora identificada con las siglas XHPLA-FM
M 93.1 FM.
concesionaria de la e
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR
EXPEDIENTE: SRE-PSC-261/2015
DENUNCIANTE: LILIA AGUILAR GIL
DENUNCIADOS: JOSÉ LUIS MORALES
PEÑA Y OTRO
MAGISTRADO PONENTE:
COELLO GARCÉS
CLICERIO
SECRETARIO: CARLOS HERNÁNDEZ
TOLEDO
México, Distrito Federal, a trece de agosto de dos mil quince.
SENTENCIA que determina la inexistencia de la infracción objeto
del procedimiento especial sancionador iniciado en contra de José
Luis Morales Peña y de Radio Libertad, S.A. de C.V.1, en su carácter
de concesionaria de la emisora identificada con las siglas XHPLA
91.3 FM, por la supuesta adquisición y/o contratación de tiempos en
radio.
ANTECEDENTES
1. Denuncia. El veinte de julio de dos mil quince2, Lilia Aguilar Gil,
en su carácter de diputada federal y por su propio derecho, presentó
escrito de queja en contra de José Luis Morales Peña, entre otros
temas, por la supuesta adquisición y/o contratación de tiempos en
radio derivado de la participación del denunciado como conductor
del programa de noticias denominado Infolinea, transmitido en la
ciudad de Aguascalientes, a través de la emisora radiofónica
XHPLA-FM 93.1 FM, también conocida como “La Mexicana”, cuya
concesionaria es la empresa Radio Libertad, S.A. de C.V., de lunes
a sábado, en un horario de 06:00 a 09:00 horas.
1
2
Radio Libertad.
Los hechos referidos en adelante ocurrieron en dos mil quince, salvo indicación en contrario.
SRE-PSC-261/2015
Esto porque a decir de la quejosa, el denunciado en su calidad de
conductor de dicha emisión radiofónica, aprovecha su calidad para
posicionar su imagen de cara al próximo proceso electoral que
tendrá verificativo en el Estado de Aguascalientes, con el fin de
obtener la candidatura a Gobernador en dicha entidad.
Asimismo solicitó que se dictaran medidas cautelares para que
cesara la conducta denunciada.
2. Radicación, admisión y requerimientos de información. El
mismo día, el titular de la Unidad Técnica de lo Contencioso
Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral3,
autoridad
instructora,
radicó
la
denuncia
con
el
número
UT/SCG/PE/LAG/CG/476/PEF/520/2015, la admitió a trámite y
realizó diversos requerimientos, los cuales fueron desahogados en
su oportunidad.
3. Medidas cautelares. El veintisiete de julio, la Comisión de Quejas
y Denuncias del INE, declaró procedente la adopción de medidas
cautelares, en su modalidad de tutela preventiva, a fin de que José
Luis Morales Peña se abstuviera de aprovechar el espacio
radiofónico que preside para difundir manifestaciones relacionadas
con una posible aspiración para contender como candidato a
Gobernador del Estado de Aguascalientes.
Asimismo, se ordenó a Radio Libertad en su carácter de
concesionaria de la emisora antes referida, tomar las medidas
necesarias para que sus conductores se abstengan de aprovechar el
espacio radial mencionado para hacer manifestaciones relacionadas
con la posible aspiración a Gobernador del citado denunciado.
3
INE.
2
SRE-PSC-261/2015
4. Emplazamiento y audiencia de ley. El tres de agosto, la
autoridad instructora determinó su incompetencia para conocer de
los hechos que se desprenden de la denuncia, consistentes en la
presunta comisión de actos anticipados de precampaña y/o
campaña, por lo que ordenó remitir copia certificada de las
constancias del sumario de mérito al Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes, para que en el ámbito de su competencia determine
lo que en derecho corresponda.
Asimismo, por lo que hace a la presunta contratación y/o adquisición
de tiempo en radio, ordenó emplazar a las partes y señaló fecha
para la audiencia de pruebas y alegatos, misma que tuvo verificativo
el siete de agosto.
5. Remisión del expediente a la Sala Regional Especializada4. El
mismo siete de agosto, mediante oficio INE-UT/11959/2015, la
autoridad instructora remitió a esta Sala Especializada el expediente
formado en la etapa de instrucción.
En su momento, el expediente fue enviado a la Unidad
Especializada para la Integración de los Expedientes de los
Procedimientos
Especiales
Sancionadores
de
este
órgano
jurisdiccional, para que verificara su debida integración, de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo General 4/20145,
emitido por la Sala Superior de este Tribunal Electoral.
6. Turno a ponencia. El doce de agosto, la Magistrada Presidenta
por Ministerio de Ley, acordó integrar el expediente SRE-PSC261/2015 y turnarlo a la ponencia a su cargo, por lo que en su
4
Sala Especializada.
Acuerdo emitido el 29 de septiembre de 2014, consultable en la página de internet del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación: www.te.gob.mx, o en el link:
http://www.trife.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_acta/archivo/Acuerdo_General_4_2014.pdf
5
3
SRE-PSC-261/2015
oportunidad se radicó y se procedió a elaborar el proyecto de
resolución correspondiente.
CONSIDERACIONES
PRIMERA. Competencia. Esta Sala Especializada es competente
para resolver el presente asunto, porque se trata de un
procedimiento especial sancionador en el que se denuncia la
participación de un locutor en un programa radiofónico transmitido
de lunes a sábado en la ciudad de Aguascalientes, lo cual, al
parecer de la quejosa, podría constituir una posible adquisición y/o
contratación de tiempos en radio distintos a los pautados por el INE,
para influir en las preferencias electorales de los ciudadanos para la
elección de Gobernador en el próximo proceso electoral que se
llevara a cabo en dicha entidad federativa.
Por tanto, la denuncia tienen relación con una posible vulneración al
artículo 41 base III apartado A párrafos 2, 3 y 4, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos6, hipótesis que actualiza la
competencia de esta Sala Especializada para conocer de la mismo7.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 192 y 195 último
párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y
470 párrafo 1 inciso a), 475 y 477, de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales8.
6
Constitución Federal.
Al respecto, resultan aplicables las jurisprudencias 25/2010 y 10/2008, emitidas por la Sala
Superior de este Tribunal Electoral, de rubros: “PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y
TELEVISIÓN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE
LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES” y “PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR.
ES LA VÍA PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA
POLÍTICA O ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN”; consultables en la página de internet del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: www.te.gob.mx.
8
LEGIPE.
7
4
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SEGUNDA. Causas de improcedencia. Tanto el conductor referido
como Radio Libertad, en su carácter de concesionaria de la emisora
denunciada, en sus escritos de comparecencia a la audiencia de
pruebas y alegatos, argumentaron lo previsto por el artículo 60,
párrafo 1, fracción II del Reglamento de Quejas y Denuncias del INE,
ya que desde su perspectiva la queja materia de la presente
resolución carece de fundamento y sustento legal, pues de los
hechos denunciados y pruebas aportadas por la quejosa, no se
desprende una violación en materia electoral.
Al respecto, este órgano jurisdiccional estima que no les asiste la
razón, ya que las conductas denunciadas podrían actualizar una
contratación y/o adquisición indebida de tiempos en radio, con la
consecuente vulneración a la legislación electoral, dada la
naturaleza de los hechos, lo que en todo caso será materia del
estudio de fondo de la presente resolución.
Asimismo, deviene improcedente la supuesta frivolidad aducida por
el locutor denunciado, en el escrito antes referido, pues de una
simple lectura de la denuncia se desprende que la quejosa precisó
los hechos que les imputa a los denunciados, es decir, las
expresiones y comentarios que considera violatorias de la normativa
electoral, los preceptos legales que a su parecer fundamentan su
pretensión, así como los medios de pruebas que consideró idóneos
para sustentar su dicho.
Sin que al caso particular, resulte aplicable la tesis XXXII/2007 de
rubro REGISTRO DE CANDIDATO. MOMENTO OPORTUNO PARA
SU
IMPUGNACIÓN
POR
ACTOS
ANTICIPADOS
DE
PRECAMPAÑA (LEGISLACIÓN DE VERACRUZ), ya que se refiere
al momento en el que puede impugnarse el registro de un candidato,
lo que no sucede en el presente asunto, pues lo que se denuncia es
5
SRE-PSC-261/2015
la presunta contratación y/o adquisición de tiempo en radio distinto al
pautado por la autoridad electoral federal, así como la difusión de
propaganda electoral no ordenada por dicha autoridad, por parte de
los denunciados.
Argumento que incluso se contradice con lo referido por los
denunciados en sus escritos de fechas veintinueve de julio pasado,
presentados ante la Junta Local del INE en el Estado de
Aguascalientes9, en donde en acatamiento a las medidas cautelares
decretadas, señalan que se abstendrán de ejecutar en lo sucesivo
cualquier acto que pudiera vulnerar la materia de la tutela preventiva
que les fue notificada.
TERCERA. Controversia a resolver. En el caso, la quejosa refiere
que José Luis Morales Peña se aprovecha de su calidad de locutor
en un programa radiofónico denominado “Infolínea”, transmitido de
lunes a sábado en la emisora XHPLA-FM 91.3 FM, conocida
comercialmente como “La Mexicana”, promoviendo de manera
indebida su imagen, nombre y voz con fines proselitistas, con la
intención de postularse como candidato a Gobernador del Estado de
Aguascalientes.
En ese tenor, la controversia a resolver consiste en dilucidar si se
acreditan o no, las siguientes infracciones:
a) La presunta adquisición y/o contratación de tiempos en radio,
atribuida a José Luis Morales Peña, lo que implica la probable
transgresión a lo establecido en los artículos 41 base III Apartado A
de la Constitución Federal; y 159 párrafo 4 y 5, y 447 párrafo 1
incisos a) y e), de la LEGIPE.
9
Fojas 311 y 320 del expediente.
6
SRE-PSC-261/2015
b) La presunta difusión de propaganda política o electoral, pagada o
gratuita, ordenada por personas distintas al INE, atribuida a Radio
Libertad, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora identificada con
las siglas XHPLA 91.3 FM, conocida comercialmente como “La
Mexicana”, lo que implica la posible vulneración a lo establecido en
los artículos 41 base III Apartado A, de la Constitución Federal; y
159, párrafos 4 y 5, y 452 párrafo 1 incisos b) y e), de la LEGIPE.
CUARTA. Acreditación de los hechos denunciados. Antes de
analizar la legalidad o no de los hechos denunciados materia del
presente asunto, es necesario verificar su existencia y las
circunstancias en que se realizaron, a partir de los medios de prueba
que constan en el expediente.
i. Relación de los medios de prueba y valoración legal
a. Aportados por la denunciante. Impresiones de cinco links de
diversos portales de internet, en cuyas publicaciones supuestamente
se aduce que José Luis Morales Peña, aspira a postularse como
candidato a Gobernador del estado de Aguascalientes.
b. Diligencias realizadas por la autoridad instructora.
b.1 Acta circunstanciada de fecha veinte de julio, en la cual se hizo
constar el contenido de los referidos links de internet señalados por
la quejosa.
b.2 Acta circunstanciada de fecha veinticinco de julio, instrumentada
por la autoridad instructora con el objeto de hacer constar el
contenido
de
los
discos
anexos
a
los
oficios
INE/DEPPP/DE/DAI/2994/2015 e INE/DEPPP/DE/DAI/3009/2015,
emitidos por la Dirección de Prerrogativas.
7
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c. Aportados por diversos entes a solicitud de la autoridad
instructora
c.1 Oficio INE/DEPPP/DE/DAI/2994/2015, de veintiuno de julio,
emitido por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos del INE10, en el que indica que generó el testigo de
grabación del programa “Infolínea” del veintiuno de julio, y que el
testigo de grabación del veintiuno de marzo de dos mil catorce sería
remitido posteriormente; asimismo señaló que Radio Libertad es
concesionaria de la emisora XHLA-FM, con cobertura en el Estado
de Aguascalientes.
c.2 Oficio INE/DEPPP/DE/DAI/3004/2015, de veintidós de julio,
emitido por la Dirección de Prerrogativas, en el que indica que
generó el testigo de grabación del programa “Infolínea” del veintiuno
de marzo de dos mil catorce, transmitido en la emisora XHPLA-FM.
c.3 Oficio INE/DEPPP/DE/DAI/3009/2015, de veinticuatro de julio,
emitido por la Dirección de Prerrogativas, en el que indica que
generó el testigo de grabación del programa “Infolínea” del veintiuno
de marzo de dos mil catorce, transmitido de 06:00 a 09:00 horas, en
la emisora XHPLA-FM, mismo que consta en 3 archivos con
duración de una hora cada uno en un disco compacto.
c.4 Oficio INE/DEPPP/DE/DAI/3039/2015, de tres de agosto, emitido
por la Dirección de Prerrogativas, en el que indica que generó tres
testigos de grabación correspondientes a los días treinta, treinta y
uno de julio y primero de agosto, relativos a la emisora XHPLA-FM
91.3 FM, en cumplimiento al punto de acuerdo CUARTO del
10
Dirección de Prerrogativas.
8
SRE-PSC-261/2015
Acuerdo ACQD-INE-208-2015, aprobado por la Comisión de Quejas
y Denuncias del INE. Asimismo, anexó un disco compacto.
c.5 Oficio INE/DEPPP/DE/DAI/3063/2015, de seis de agosto, emitido
por la Dirección de Prerrogativas, en el que indica que generó tres
testigos de grabación correspondientes a los días tres, cuatro y cinco
de agosto, relacionados con la emisora XHPLA-FM 91.3 FM, en
cumplimiento al punto de acuerdo CUARTO del Acuerdo ACQD-INE208-2015, aprobado por la Comisión de Quejas y Denuncias del INE.
Asimismo, anexó un disco compacto.
c.6 Oficio INE/DEPPP/DE/DAI/3101/2015, de diez de agosto, emitido
por la Dirección de Prerrogativas, en el que indica que generó tres
testigos de grabación correspondientes a los días seis, siete y oho
de agosto, relacionados con la emisora XHPLA-FM 91.3 FM, en
cumplimiento al punto de acuerdo CUARTO del Acuerdo ACQD-INE208-2015, aprobado por la Comisión de Quejas y Denuncias del INE.
Asimismo, anexó un disco compacto.
c.7 Escritos de veinticuatro y veinticinco de julio, presentados por
Radio Libertad, en respuesta al requerimiento que le fue realizado
por la autoridad instructora, en los cuales manifiesta que:
- La relación que tiene la radiodifusora con José Luis Morales
Peña es estrictamente laboral.
- José Luis Morales Peña se desempeña como conductor del
programa “Infolínea” desde hace veinticinco años.
- Infolínea es un programa de noticias y gestión social y se
transmite en la emisora XHPLA-FM 93.1, conocida también como
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SRE-PSC-261/2015
“La Mexicana”, en un horario de 6:00 a 9:00 horas de lunes a
sábado.
Además anexó un disco compacto, en que el supuestamente se
contiene el testigo de grabación del referido programa del veintiuno
de marzo de dos mi catorce.
d. Aportados por los denunciados en la audiencia de pruebas y
alegatos
d.1 Original de constancias laborales de José Luis Morales Peña, en
la que a decir de los denunciados se acredita su relación con Radio
Libertad, desde el primero de junio de mil novecientos noventa y
uno, así como la certificación que de las firmas que obran en dichos
documentos realizó la notaría pública número treinta del Estado de
Aguascalientes.
d.2 Original de la relación de clientes de Radio Universal, con la cual
la radiodifusora pretende acreditar que no se ha contratado espacio
publicitario con José Luis Morales Peña, así como la certificación de
la firma que obra en dicho documento que realizó la notaría pública
número treinta del Estado de Aguascalientes.
d.3 Copia certificada expedida por la titular de la notaría pública
número
treinta
del
Estado
de
Aguascalientes,
de
cuatro
publicaciones en el periódico “El Hidrocálido”, en el que a decir de
los denunciados se prueba que el programa
“Infolínea” inició su
transmisión el primero de junio de mil novecientos noventa y uno.
d.4 Copia certificada expedida por la titular de la notaría pública
número
treinta
del
Estado
de
Aguascalientes,
de
catorce
comprobantes digitales, correspondientes a pagos de honorarios
10
SRE-PSC-261/2015
quincenales de la radiodifusora a José Luis Morales Peña, en
concepto de servicio de dirección y conducción de noticiero matutino
“Infolínea”.
d.5 Instrumentos públicos cuarenta y siete mil cuatrocientos trece y
cuarenta y siete mil cuatrocientos catorce, otorgados ante la fe de la
titular de la notaría pública número treinta del Estado de
Aguascalientes, en las que se hizo constar la comparecencia de tres
personas que refirieron conocer personalmente al denunciado José
Luis Morales Peña, desde hace alguno años, por lo que saben que
trabaja en el programa de radio denominado “La Mexicana” en la
estación 91.3 FM, de 7:00 a 10:00 de lunes a viernes, en el que se
transmiten noticias, entrevistas y comentarios de diversos temas.
Los medios de prueba referidos en los apartados a, c.7, d.1 y d.2,
son documentos privados, por haber sido emitidos por particulares.
Esto en términos de los artículos 461 párrafo 3 inciso b), así como
462 párrafos 1 y 3, de la LEGIPE.
Los medios de prueba mencionados en los apartados b, c.1, c.2, c.3
c.4, c.5 y c.6, así como los referidos en los apartados d.3 a d.5, son
documentales públicas, pues se trata de documentos emitidos por
la autoridad electoral o fedatario público en ejercicio de sus
funciones, de conformidad con los artículos 461 párrafo 3 inciso a),
así como 462 párrafos 1 y 2, de la LEGIPE.
Los discos compactos referidos en el apartado c.3, c.4, c.5 y c.6,
que proporcionó la Dirección de Prerrogativas, y el que anexó la
radiodifusora en el apartado c.4 son documentales técnicas acorde
con los artículos 461 párrafo 3 inciso c) y 462 párrafos 1 y 3, de la
LEGIPE.
11
SRE-PSC-261/2015
En cuanto a la valoración de los medios de prueba, las
documentales públicas tienen valor probatorio pleno, porque no se
objetaron o controvirtieron respecto a su autenticidad y contenido.
Los documentos privados generan en principio sólo indicios, salvo
que generen convicción plena sobre la veracidad de los hechos
alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el
expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el
recto raciocinio de la relación que guardan entre sí.
Por su parte, las documentales técnicas, aunque generalmente sólo
pueden alcanzar valor probatorio pleno, concatenados con otros
elementos del expediente, la verdad conocida y el recto raciocinio,
que generen convicción de lo afirmado; los discos compactos que
fueron emitidos y aportados por la Dirección de Prerrogativas en
ejercicio de sus atribuciones referidos en los apartados c.3, c.4 y
c.5, tienen valor probatorio pleno, con base en la jurisprudencia
24/201011, de la Sala Superior, de rubro: “MONITOREO DE RADIO
Y TELEVISIÓN. LOS TESTIGOS DE GRABACIÓN DEL INSTITUTO
FEDERAL
ELECTORAL
TIENEN,
POR
REGLA,
VALOR
PROBATORIO PLENO”, sin que tal criterio sea aplicable al disco
ofrecido por la concesionaria denunciada, mismo que en todo caso
al no provenir de la autoridad electoral antes referida, únicamente
tiene valor indiciario.
ii. Contenido del material denunciado
De los medios de prueba se obtiene los siguientes datos:
a. Audio del programa “Infolínea” del veintiuno de julio del
presente año.
11
Consultable en la página del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación:
www.te.gob.mx
12
SRE-PSC-261/2015
Lo anterior se desprende del acta circunstanciada de fecha
veinticinco de julio, llevada a cabo por la autoridad instructora con el
objeto de hacer constar el contenido de los discos anexos a los
oficios
INE/DEPPP/DE/DAI/2994/2015
INE/DEPPP/DE/DAI/3009/2015,
emitidos
por
la
e
Dirección
de
Prerrogativas.
Medularmente se contiene lo siguiente:
“Carlos Merino: 8 de la mañana con 46 minutos, llamadas de los
radioescuchas…
Mensajes de WhatsApp…(los ciudadanos reportan anomalías en sus
comunidades)
Carlos Merino: 8 de la mañana con 51 minutos, vamos a WhatsApp,
mensajes de audio que tenemos al 1225770
…
…no nos hagamos tontos, ¿sí?, bien sabemos que ya todos les
estaban echando bulla, porque José Luis Morales se va lanzar para
Gobernador. José Luis Morales para Gobernador.
b. Audio de programa “Infolínea” del veintiuno de marzo de dos
mil catorce.
Medularmente se aprecia lo siguiente:
Locutor (José Luis Morales). Centro de mensajes. (45:11) José
Luis, estoy en contra de la reelección, pero estoy a favor, estoy a
favor, dice una persona, estoy a favor de las candidaturas
ciudadanas, yo te aseguro José Luis, que si tú te lanzaras de
Gobernador, todo el pueblo, votaría por ti. Pues yo le contesto a esa
persona, en una de esas me ando animando eh, que si vale la pena,
que si es por servir a los que menos tienen y si realmente, realmente
el pueblo me apoya, después de 25 años de servir en la radio,
créame que no suena nada mal servir en otro frente; pero finalmente
pues usted dígame lo que usted opina, usted me dice que todo el
pueblo, pero es un solo mensaje el que me dice, que le gustaría que
13
SRE-PSC-261/2015
yo fuera Gobernador de Aguascalientes, Gobernador Ciudadano, ya
no más políticos, ahora ciudadanos sirviendo a ciudadanos.
…
Locutor (José Luis Morales) (48:15) José Luis, voy a empezar en
mi colonia un movimiento ciudadano para lanzarte de Gobernador,
que seas el Gobernador de los ciudadanos, el Gobernador del
pueblo, pero otra persona dice, no José Luis, donde estas estas muy
bien, que te compre quien no te conozca, ya ven como leo todo, yo
leo todo en La Mexicana no hay censura.
Locutor (José Luis Morales) José Luis yo si te quiero de
Gobernador, toda mi familia votaría por ti, lánzate, ganarías de calle,
les ganarías a los políticos, ya no queremos políticos, José Luis…No
eres la única persona honesta, si eres honesto, pero no eres el
único.
…
Locutor (José Luis Morales) José Luis, yo tengo años sin votar, yo
sí votaría por ti.
…
Locutor (José Luis Morales) 7 de la mañana con 53 minutos en el
centro del país.
…
Locutor (José Luis Morales)…dos temas se han llevado la
mañana, por un lado la venta del Necaxa y por otro lado, lo de José
Luis Morales para Gobernador, claro también hay solicitudes para
novilladas, para tanque de gas, para dinosaurios.
…(Continúa leyendo mensajes del público): (9:42):…No conozco la
Ley Electoral de Aguascalientes pero si no puede de forma
independiente busca el partido más sano y te seguimos José Luis, te
queremos de Gobernador.
…(Continúa leyendo mensajes del público)
Locutor (José Luis Morales) Centro de mensaje (10:35)… José
Luis yo nunca he votado te juro que sí votaría por ti…
…(Continúa leyendo mensajes del público)
Locutor (José Luis Morales) Centro de mensaje (10:59)… José
Luis yo sí votaría por ti para Gobernador, pero mete a la cárcel a
Tere Jiménez.
…(Continúa leyendo mensajes del público)
Locutor (José Luis Morales) Centro de mensaje (11:19)…José
Luis, todo Pocitos está contigo, serías el mejor Gobernador, dice una
persona, el Gobernador más guapo y güerito del mundo, también yo
voto por ti para que seas Gobernador de los pobres. Todo Norias de
Ojo Caliente con José Luis Morales, lánzate de Gobernador. SE lo
14
SRE-PSC-261/2015
digo en serio eh y se lo estoy diciendo en serio ya lo estoy
pensando. Yo también te apoyaría José Luis …
Locutor (José Luis Morales)… Además lo que sí es un hecho será
el mismo estilo, con el pueblo, con la raza y en las cantinas, donde
nos gusta beber con los pobres, con la banada …
Locutor (José Luis Morales)…José Luis yo te apoyo eres mi ídolo,
soy seccional de periodistas, muchas gracias.
Locutor (José Luis Morales)…Mire una persona me dice algo en
serio, me dice: José Luis no juegue con eso de la gubernatura, si se
va a aventar aviéntese en serio, en Cosío lo apoyamos.
Locutor (José Luis Morales)…en el teléfono esta mañana la
señora Maricela opina que sí, que José Luis se lance de
Gobernador, porque es el único de Aguascalientes que ayuda a la
gente …
(Continúa leyendo mensaje del público).
…
Locutor (José Luis Morales)… centro de mensajes (40:04) que
sigue siendo una locura esta mañana, cientos de mensajes. José
Luis ya lánzate de Gobernador enséñales cómo se gobierna y se lo
digo en serio no estoy bromeando…
….
Locutor (José Luis Morales) Bueno, son en este momento 8 de
mañana 57 minutos…
Señor precandidato ¿cómo te va?
Nombre, candidato
Locutor (José Luis Morales): Precandidato, todavía no puedo ser
candidato, porque primero no tengo partido…
…Me ganaron el Necaxa, me han negado el registro pero la voy a
buscar y la voy a buscar en serio eh…
…y como ahora ya anuncié que en serio me voy a lanzar no me
vayan a iniciar una averiguación…
…lo que si es que ya tenía mi equipo de futbol para mi campaña y
me lo ganó uno de Querétaro…
¿De qué va en su gabinete señor?
Locutor (José Luis Morales): Ni un amigo al gabinete.
…siendo Gobernador el señor Morales yo me voy de
Aguascalientes…
Aunado a ello del contenido de los links de las notas periodísticas
aportadas por la quejosa y certificadas por la autoridad responsable,
15
SRE-PSC-261/2015
en el acta circunstanciada de veinte de julio, se desprende lo que se
describe en el cuadro siguiente:
No
1
TÍTULO
‘Odiado
y
Amado’
Conductor de
noticias,
quiere
ser
Gobernador
VÍNCULO
http://alc
hileaguas
calientes.
com/~alc
hilea/?p=
31607
FECHA
21-32014
CONTENIDO
José
Luis
Morales el
candidato
ideal
del
Gobernador
13
,
http://w
w.laverd
addelcen
tro.com.
mx/index
.php/colu
mnas/en
salada/1
1306-laensaladapolitica.
23-62015
En la nota se dice que:
‘de no llegar
José
Luis
Morales a la
candidatura,
podrá vender
caro
su
apoyo a un
candidato’ 14
http://w
ww.laver
daddelce
ntro.com
.mx/inde
x.php/col
umnas/e
nsalada/
11314-laensalada-
24-62015
En la nota se dice que:
12
2
3
Se hace referencia a que Jose Luis Morales en su programa
Infolínea del 21 de marzo de 2014 hizo manifestaciones
respecto de mensajes que recibía del público, como en el
que manifestó de lo que leía: ‘Te aseguro que si tú te
lanzaras de Gobernador, todo el pueblo votaría por tí, a lo
que el conductor respondió: pues yo le contesto a esa
persona, que en una de esas me ando animando. Que si
vale la pena, que si es por servir a los que menos tienen, y si
realmente el pueblo me apoyara, después de 25 años de
servir en la radio, créame que no suena nada mal servir en
otro frente, pero finalmente usted me dice que todo el
pueblo, pero un solo mensaje, un Gobernador ciudadano,
no más políticos, ahora ciudadanos sirviendo
a ciudadanos’. La nota da cuenta de que el locutor
también leyó otros mensajes de texto alusivos al apoyo de
la ciudadanía para que se postulará como candidato a
gobernador, señalando que: ‘voy a empezar en mi colonia
un movimiento ciudadano para lanzarte de Gobernador,
que seas el Gobernador de los ciudadanos, del pueblo; ¡No!,
donde estás,…estamos muy bien, que te compre quien no te
conozca; yo sí te quiero de Gobernador, toda mi familia
votaría por tí, lánzate, ganarías de calle. Ya no queremos
políticos; yo tengo años sin votar y si tú te lanzas votaría
por tí; José Luis ya no la pienses tanto, lánzate de
Gobernador, enséñales cómo se gobierna. Se lo digo en
serio, no estoy bromeando’.
No resultaba descabellada la aseveración del autodestape
de José Luis Morales Peña como candidato independiente
al gobierno del estado, al precisar que tiene un alto sentido
estratégico y no es una ocurrencia pues cuenta con una
familia influyente, y aceptación de un amplio sector de la
sociedad. Al mantener una sólida amistad con el
mandatario estatal, esto le garantizaría una transición
tersa, sin cortapisas, situaciones que desde el punto de
vista de la redacción de diario que emite la nota generan
un amplísimo capital social derivado de los años al frente
de la radio y producto de su intensa actividad entre los
radioescuchas y televidentes, sus bonos sociales están
altos.
El conductor José Luis Morales emprendió una estratagema
al autodestaparse y generar una incondicional comunidad
de apoyo a su candidatura, que estaría presuntamente
respaldada por el gobernador Carlos Lozano, para contener
la candidatura de Lorena Martínez, pues dicho medio de
comunicación sostiene que no es el único camino que tiene
por recorrer, si no decide contender no le será difícil
trasladarla, negociarla o cederla a otro candidato, para
12 Visible a fojas 25 a 25 del expediente.
13 Visible a fojas 29 a 30 del expediente.
14 Visible a fojas 32 a 33 del expediente.
16
SRE-PSC-261/2015
politica,
4
5
restarle opciones al contendiente, juega con dos caminos,
tiene dos opciones y en las dos saldrá ganando.
La purísima…
Grilla: ¡Qué
tanto
es
15
tantito?
http://w
ww.lja.m
x/2015/0
7/lapurisimagrillaquetanto-estantito/.
7-72015
En la nota se dice que:
Movimiento
Ciudadano
invita a Pepe
Morales para
que sea su
candidato a
gobernador,
http://w
ww.radio
universal.
com.mx/l
amexican
a.php.
16-62015
Se da cuenta de una presunta entrevista y de que derivado de
preguntas que se le hicieron al locutor éste dijo que todavía no
sabía si aceptaría la invitación, que el diputado local de
Movimiento Ciudadano lo invitó a unirse a ese partido y ser el
candidato a gobernador.:
16
José Luis Morales hace uso de su zafiedad para
transformarla en valentía y usa las redes sociales para
equipararse a Jaime Rodríguez Calderón y venderse como
el Bronco ante Lozano de la Torre, y así seguir jugando con
la idea de que se lanzará como candidato independiente,
cuando es obvio que se trata de su estrategia comercial
para hincarle con mayor sevicia a los presupuestos
gubernamentales, situación que desde el punto de vista del
columnista, coloca a José Luis Morales en un papel de
estrategia política.
Agradeció la invitación y dijo que por el momento no sabe
si aceptará o no la invitación. Le soy honesto, me lo
preguntaron mucho el fin de semana y yo mismo he
contestado que no sé lo que vaya a pasar el próximo año,
creo que nadie sabe lo que va a pasar mañana o pasado
mañana, mucho menos el próximo año pero comí con unos
amigos el viernes y muchísima gente de otras mesas con el
tema de José Luis Morales gobernador independiente, yo
me quedé sorprendido. José Luis Morales señaló: Lo único
que le puedo decir es que para mí es un honor que la
gente se fije en mí, tengo 25 años haciendo este programa,
también soy empresario, soy estudiante, como que yo ando
en otras cosas y de pronto surgió que no le voy a decir que
sí pero tampoco le voy a decir que no, que quede muy
claro, no voy a decir que no como tampoco estoy diciendo
que sí, pero sí me sorprendió el impacto social que ha
tenido la posibilidad de que sea yo un competidor a la
gubernatura pero de manera independiente.
iii. Objeción de pruebas. El denunciado José Luis Morales Peña,
en su escrito de contestación, objetó las pruebas ofrecidas por la
quejosa consistentes en diversas notas periodísticas publicadas en
los portales de internet referidos en su escrito de queja, sin que
señalara de manera particular el alcance dicha objeción y sin
precisar los motivos de su aseveración.
Es decir, no precisó si la objeción la realizaba en cuanto al alcance,
el contenido o el valor probatorio, ya que se limitó a señalar que las
referidas notas contenían opiniones de terceros, mismas que según
15 Visible a fojas 35 a 38 del expediente.
16 Visible a fojas 40 a 42 del expediente.
17
SRE-PSC-261/2015
señala tienen naturaleza subjetiva, pero sin que haya precisado las
causas o razones particulares por las que estima dichas probanzas
no pueden tener el valor probatorio que les corresponde.
En ese tenor, cabe precisar que el artículo 24 del Reglamento de
Quejas y Denuncias del INE, establece que las partes podrán objetar
las pruebas ofrecidas durante la sustanciación del procedimiento,
siempre y cuando lo hagan antes de la audiencia de desahogo; para
lo cual, deberán indicar cuál es el aspecto que no se reconoce de la
prueba o por qué no puede ser valorado positivamente por la
autoridad y, al efecto, deben aportar los elementos idóneos que
soporten sus afirmaciones.
Por tanto, esta Sala Especializada considera que la citada objeción
no es válida ni resulta eficaz, pues no se esgrimen los argumentos
por los cuáles de manera específica17, no deben tomarse en cuenta
las pruebas ofrecidas, lo cual es propio del análisis del fondo de la
sentencia, aunado a que, tampoco se indican las causas particulares
en las que el candidato denunciado funda la objeción que
supuestamente realiza, ni señala en su caso, los elementos de
prueba en contrario con los que pretenda demeritar la eficacia
probatoria respectiva, motivo por el cual, debe desestimarse dicho
planteamiento.
iv. Acreditación de los hechos. Ahora bien, a partir de la
vinculación de los medios de prueba aportados por la parte
17
Al respecto, resulta aplicable la siguiente tesis: PRUEBAS. DEBE
PARTICULARIZARSE LA OBJECION SOBRE CUAL VERSA PARA QUE ESTA SEA
VALIDA, en la que se indica que para “que pueda estimarse válidamente que una prueba
es objetada, no basta que durante la audiencia de ofrecimiento de pruebas se diga que
se objetan en términos generales las pruebas ofrecidas por su contraria, ya que tal
circunstancia debe referirse en forma concreta a determinada prueba, precisando las
circunstancias que a criterio del objetante hacen que esa prueba carezca de valor”.
Consultable en Semanario Judicial de la Federación. Octava Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Tesis aislada.
18
SRE-PSC-261/2015
denunciante y de lo manifestado y aportado por los denunciados, se
tiene acreditado lo siguiente:
- En los programas de “Infolínea”, transmitidos el veintiuno de marzo
de dos mil catorce y veintiuno de julio de dos mil quince en la
radiodifusora
Radio
Libertad,
concesionaria
de
la
emisora
identificada con las siglas XHPLA 91.3 FM, se realizaron diversos
comentarios y alusiones a una supuesta aspiración por parte del
locutor de dicho programa José Luis Morales Peña, a la Gubernatura
del Estado de Aguascalientes.
- La radiodifusora denunciada se ubica en el Estado de
Aguascalientes.
- José Luis Morales Peña es locutor en Radio Libertad y conduce el
programa “Infolínea” que se trasmite de lunes a sábado de las seis a
las nueve de la mañana.
- Que el programa denominado “Infolínea” es transmitido desde el
año mil novecientos noventa y uno, fecha desde la cual, José Luis
Morales Peña es uno de los conductores del mismo, en virtud de la
relación laboral que tiene con la denuncia Radio Libertad.
- Que además es conducido por César Rojo, Edgar Labra y el Doctor
Grijalva, quienes participan en distintos momentos u horarios
durante la transmisión del citado programa.
-
Infolínea
es
un
programa
de
noticias
del
Estado
de
Aguascalientes, que difunde del mismo modo notas nacionales e
internacionales, en el que se da cuenta de mensajes que envía
el público radioescucha a través de la red WhatsApp en texto
y audio, por medio de los cuales, los ciudadanos reportan
19
SRE-PSC-261/2015
anomalías o problemáticas en sus comunidades, solicitan diversos
servicios públicos y emiten opiniones.
- Las cinco notas tomadas de diversas direcciones de internet, dan
cuenta de posibles aspiraciones de José Luis Morales Peña como
candidato a Gobernador de Aguascalientes.
La nota del portal denominado “alchileaguscalientes” hace referencia
a que en el programa radial de veintiuno de marzo de dos mil
catorce, se hizo alusión a dichas aspiraciones del locutor. El resto de
las notas de fechas tres de junio y una de julio de dos mil quince,
aluden de manera general a supuestas aspiraciones del locutor José
Luis Morales Peña a contender por la Gubernatura del Estado de
Aguascalientes, sin precisión de mayores circunstancias de tiempo,
modo o lugar.
QUINTA. Pronunciamiento de fondo. Esta Sala Especializada
considera que no se actualiza la infracción objeto del procedimiento
especial sancionador iniciado en contra de José Luis Morales Peña y
Radio Libertad, por la supuesta adquisición y/o contratación y/o
difusión de tiempos en radio no autorizados por la autoridad
electoral, por las razones que se exponen a continuación.
A. Marco normativo. Para el cumplimiento de sus fines el artículo
41 base III, de la Constitución Federal prevé que los partidos
políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente
de los medios de comunicación social, como parte de sus
prerrogativas, especificándose la forma de distribución de los
mensajes y programas de los partidos y de las autoridades
electorales.
El citado precepto constitucional, acorde con lo determinado por la
Sala Superior, precisa el modelo de comunicación política
20
SRE-PSC-261/2015
electoral18 que implica el acceso a los medios de comunicación
social de manera equitativa, que utilizarán en forma necesaria, pero
también racional, las distintas fuerzas políticas a fin de generar un
equilibrio entre ellas, de manera que ningún instituto político tenga
una exposición desmedida frente al electorado.
Es decir, los partidos políticos, precandidatos y candidatos cuentan
con el derecho legítimo de difundir propaganda política a través de
los medios de comunicación social, a efecto de transmitir
información con carácter eminentemente ideológico, que tiene por
objeto crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y
creencias, estimular determinadas conductas políticas, así como
emitir propaganda electoral, mediante la cual se buscan colocar en
las preferencias de los electores.
No obstante, el citado derecho no es ilimitado, ya que todos los
sujetos involucrados en proceso electoral, deben regir su conducta
por los principios del Estado constitucional democrático de Derecho,
a fin de desarrollar una contienda justa, en la que los participantes
actúen en igualdad de circunstancias, según su propia fuerza
electoral, sin que haya injerencia o intervención de fuerzas externas,
a efecto de obtener resultados que reflejen con la mayor exactitud la
voluntad ciudadana, aunado a que tienen que hacerlo en los
términos que indique la normativa electoral acorde a la temporalidad
electoral y características de los sujetos participantes
En concordancia con lo anterior, el apartado A párrafos 2, 3 y 4, del
referido artículo 41 base III, de la Constitución Federal contiene
disposiciones prohibitivas expresamente impuestas a los partidos
políticos, candidatos y cualquier persona física o moral, de contratar
18
Sentencia del recurso de revisión del procedimiento especial sancionador SUP-REP-57/2015 y
acumulados.
21
SRE-PSC-261/2015
o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisión19.
Aunado a ello, los artículos 6° apartado B fracción IV y 41 base VI
inciso b), de la Constitución Federal prohíben transmitir publicidad o
propaganda presentada como información periodística o noticiosa;
así como comprar o adquirir cobertura informativa o tiempos en radio
y televisión, fuera de lo previsto en la Ley.
En relación con lo anterior, la Ley General del Sistema Medios de
Impugnación en Materia Electoral, en su artículo 78 bis numeral 6,
dispone que para efectos de lo dispuesto en la base VI, del artículo
41 constitucional, se presumirá que se está en presencia de
cobertura informativa indebida cuando, tratándose de programación
y de espacios informativos o noticiosos, sea evidente que, por su
carácter reiterado y sistemático, se trata de una actividad publicitaria
dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos y
no de un ejercicio periodístico.
No obstante, es importante mencionar que la citada disposición
también establece que con la finalidad de salvaguardar las libertades
de expresión, información y con el propósito de fortalecer el Estado
democrático, no serán objeto de inquisición judicial ni censura, las
entrevistas, opiniones, editoriales, y el análisis de cualquier índole
que, sin importar el formato, sean el reflejo de la propia opinión o
creencias de quien las emite.
Asimismo, la referida la prohibición de contratar o adquirir tiempos
en radio y televisión, está regulada en el artículo 159 párrafos 4 y 5,
19
Al respecto, es aplicable la tesis 30/2009 de la Sala Superior cuyo rubro es: RADIO Y
TELEVISIÓN. LA PROHIBICIÓN DE CONTRATAR PROPAGANDA ELECTORAL NO
TRANSGREDE LAS LIBERTADES CONSTITUCIONALES DE LOS CONCESIONARIOS,
localizable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Año 3, Número 5, 2010, páginas 45-46.
22
SRE-PSC-261/2015
de la LEGIPE, precisándose que quien infrinja lo prescrito será
sancionado en los términos dispuestos en la propia LEGIPE.
En ese tenor, los artículos 443 párrafo 1 incisos a), i) y n), 445
párrafo 1 inciso f), y 447 párrafo 1 incisos b) y e), todos de la
LEGIPE establecen como infracciones que pueden ser cometidas
por los partidos políticos, los candidatos y cualquier persona física o
moral, respectivamente, el incumplimiento a la normativa electoral; la
contratación en forma directa o por terceras personas en cualquier
modalidad de radio o televisión; o la dirigida a la promoción personal
con fines políticos o electorales, para influir en las preferencias de
los votantes.
En forma complementaria, el artículo 452 párrafo 1, incisos b) y e),
de la LEGIPE establece las infracciones que pueden ser cometidas
por los concesionarios de radio y televisión, en particular la difusión
de propaganda política o electoral, pagada o gratuita, ordenada por
personas distintas al INE, así como el incumplimiento de cualquiera
de las disposiciones contenidas en el mismo ordenamiento.
Por otro lado, la Sala Superior, en el recurso de apelación SUPRAP-115/2014 y su acumulado, determinó que acorde a los artículos
41 base III Apartado A, de la Constitución Federal y 159, de la
LEGIPE, cualquier persona física o moral tiene derecho a la libre
expresión y difusión de ideas y se relaciona con las razones que
justifican su existencia misma; sin embargo, los derechos de libertad
de expresión en modo alguno son ilimitados.
Asimismo, hizo notar que al estar previsto por la Constitución, el
impedimento para que los partidos, candidatos y personas físicas y
morales, a título propio o por cuenta de terceros, contraten o
adquieran propaganda en radio y televisión, en el ámbito electoral,
23
SRE-PSC-261/2015
no podría ir en detrimento de las libertades de expresión,
información e imprenta, por encontrarse inmersa en el mismo
contexto constitucional.
Para el caso, el derecho a las libertades de expresión e información,
establecido en los artículos 6 y 7 constitucionales, se interpreta
sistemáticamente con los diversos artículos 1º y 41 del propio
ordenamiento.
Ahora bien, la Sala Superior señaló en el mencionado recurso de
apelación, que el concepto de propaganda aludido en la norma
constitucional debe entenderse en sentido lato, porque el texto
normativo no la adjetiva con las locuciones "política", "electoral", o
cualquier otra; es decir, la prohibición alude a la propaganda desde
la perspectiva del género, para comprender cualquier especie.
Al respecto, los criterios jurisprudenciales emitidos por la Sala
Superior20 sostienen que la infracción a la norma constitucional por
parte de los concesionarios o permisionarios de radio y televisión se
surte, desde el momento en que la propaganda es difundida en los
medios de comunicación, y en su caso:
- Se favorezca a un partido político o candidato, sin importar la
naturaleza del objeto de promoción, basta con que se difunda
propaganda con elementos alusivos a aspectos político electorales,
entre los que se encuentran los emblemas de los partidos políticos,
sus denominaciones, imagen de sus candidatos, entre otros; aun
20
Jurisprudencia 37/2010 de rubro: “PROPAGANDA ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSIÓN
COMERCIAL QUE SE REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAÑA COMICIAL CUANDO
CONTIENE ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCIÓN DE PROMOVER UNA CANDIDATURA
O UN PARTIDO POLÍTICO ANTE LA CIUDADANÍA”; Jurisprudencia 23/2009 de rubro: “RADIO Y
TELEVISIÓN. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ES EL ÚNICO FACULTADO PARA
ORDENAR LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL”; Jurisprudencia 4/2010
de rubro: “PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. SU EXCLUSIÓN DE LOS MENSAJES
COMERCIALES O PROGRAMAS TRANSMITIDOS POR RADIO Y TELEVISIÓN NO
CONSTITUYE CENSURA”
24
SRE-PSC-261/2015
cuando tales elementos se introduzcan en el mensaje de manera
marginal o circunstancial; y
- Se divulguen comerciales o programas que, en su caso, beneficien
o perjudiquen a un partido político o candidato, mediante la
divulgación de su emblema, nombre, propuestas e ideología, cuando
éstas no sean de las ordenadas por el INE.
B. Estudio del caso concreto
Esta Sala Regional Especializada estima que no se actualizan las
infracciones consistentes en contratación, adquisición o difusión de
propaganda política o electoral en radio, fuera de los tiempos
ordenados por el INE, imputables a Jose Luis Morales Peña y a
Radio Libertad; con motivo de la difusión en dos emisiones del
programa de radio denominado Infolínea, de mensajes que los
radioescuchas en uso de su libertad de expresión emitieron en
relación a la posibilidad de que el citado denunciado sea candidato a
Gobernador del Estado de Aguascalientes en el próximo proceso
electoral local.
Para arribar a dicha conclusión, resulta indispensable analizar el
contexto en el que aconteció la transmisión de la entrevista:
- De los medios de prueba aportados por el denunciante y
certificados por la autoridad instructora, se tiene que los programas
de radio en que se hicieron alusiones a las aspiraciones del locutor
José Luis Morales Peña como candidato a Gobernador, fueron dos
y se transmitieron el veintiuno de marzo de dos mil catorce y el
veintiuno de julio de dos mil quince.
25
SRE-PSC-261/2015
- Aunado a ello, dichas alusiones derivaron de llamadas y
mensajes de texto que se le enviaron al programa de radio y
que fueron leídos por su locutor y otros conductores.
- El locutor José Luis Morales Peña, en el programa “Infolínea” del
veintiuno de marzo de dos mil catorce, hace referencia a mensajes
que les han enviado al programa, de los cuales da lectura y hace
comentarios sobre los mismos.
Así por ejemplo, al minuto cuarenta y cinco con once segundos del
programa, lee el mensaje que le envió una persona en el que
refiere que si José Luis se lanzara como gobernador, el pueblo
votaría por él, y el locutor responde que “en una de esas me ando
animando eh, que si vale la pena, que si es por servir a los que
menos tienen y si realmente, realmente el pueblo me apoya,
después de veinticinco años de servir en la radio, créame que no
suena nada mal servir en otro frente; pero finalmente pues usted
dígame lo que usted opina”..
Al minuto cuarenta y ocho con quince segundos, el locutor José Luis
Morales, lee otro mensaje en que la persona que lo remite refiere
que va a iniciar en su colonia un movimiento para lanzarlo de
Gobernador ciudadano. Asimismo el locutor hace referencia a otro
mensaje en el que se refiere que está muy bien de locutor, pero “que
te compre quien no te conozca” y el locutor hace referencia a que lee
todo, porque en la estación de radio no hay censura.
A las siete horas, el locutor hace referencia a dos temas que se han
llevado en el noticiario, uno es la venta del Necaxa y el otro “lo de
José Luis Morales para Gobernador”.
26
SRE-PSC-261/2015
Más adelante vuelve a leer diversos mensajes en los que la
gente refiere que el locutor sea un candidato independiente y se
lance para gobernador.
Después de la lectura de los mensajes y aludiendo al último refiere
que precandidato todavía no puede ser porque no tiene partido, y
que no metería a ningún amigo al Gabinete.
- En cuanto al programa de veintiuno de julio de dos mil quince, el
conductor de Infolínea, Carlos Merino, hizo notar que había
llamadas de los radioescuchas y al respecto, a las ocho de la
mañana con cincuenta y un minutos leyó un mensaje de texto,
enviado a través de la aplicación para teléfonos móviles denominada
WhatsApp, en el que se hace alusión a José Luis Morales para
Gobernador y se manifiesta que: “se está echando bulla, porque
José Luis Morales se va lanzar para Gobernador”. Sin escucharse
comentario alguno al respecto y sin que se identifique al emisor del
mismo.
- Respecto al contenido de las cinco notas que se ubican en las
direcciones de internet aportadas por el denunciante, y de las cuales
la autoridad instructora instrumentó acta circunstanciada, se advierte
que sólo la del veintiuno de marzo, hace referencia a que en el
programa radial de Infolínea de ese mismo día, el locutor José Luis
Morales hizo manifestaciones respecto de los mensajes que le
enviaba el público en relación a que se lanzara de Gobernador de
Aguascalientes.
Por otro lado, del contenido de las cuatro notas restantes, tres de
junio y una de julio, todas de dos mil quince, se advierte que tratan el
tema de un posible autodestape de José Luis Morales Peña como
candidato independiente a gobernador, y la última respecto a que el
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SRE-PSC-261/2015
partido Movimiento Ciudadano a través de un diputado local lo invitó
a ser su candidato a gobernador.
- Asimismo, no obra en autos constancia de que aparte de esos dos
programas, hasta el momento de presentarse la denuncia materia de
la presente resolución, hubiera otro programa de radio de Infolínea
en que se hubiera hablado de la posible candidatura a gobernador
de José Luis Morales Peña.
En adición a lo anterior, cabe destacar los siguientes elementos que
obran en autos:
- El programa de radio Infolínea se trasmite de lunes a sábado, de
seis a nueve horas.
- El programa de radio tiene cobertura en el estado de
Aguascalientes
- José Luis Morales Peña es locutor de dicho programa, pero
también participan otros conductores.
- El formato del programa incluye una interacción con la ciudadanía,
ya que se leen los mensajes que la misma remite a través de
llamadas o del sistema WhatsApp, por medio de los cuales se
reportan anomalías o problemáticas en las comunidades, solicitan
diversos servicios públicos y emiten opiniones.
Por otro lado, cabe decir que en términos de los artículos 160, 164,
174 y 175 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes:
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SRE-PSC-261/2015
- El proceso electoral iniciará a más tardar el quince de
diciembre del año en curso y, entre otros cargos de elección
popular se renovará el de gobernador.
- La forma en que cada partido político llevé a cabo su proceso
interno para la selección de candidatos lo determinará, conforme a
su normativa interna, treinta días antes del inicio formal de los
mismos y se notificará al Consejo General del Organismo Público
Local dentro de las setenta y dos horas después de su aprobación,
señalando la fecha de inicio del procedimiento interno y demás
datos respecto del mismo.
- El registro interno de precandidatos se realizará la última
semana de febrero del año de la elección.
- Las precampañas iniciarán el quince de marzo y no podrán
durar más de treinta días.
- Los precandidatos a cargos de elección popular que participen en
un proceso de selección interna no podrán realizar actividades de
proselitismo o difusión de propaganda, antes del inicio de las
precampañas ni después de la candidatura, sino hasta el inicio de
las campañas.
- Los precandidatos debidamente registrados podrán acceder al
tiempo de radio y televisión, exclusivamente a través del tiempo que
corresponda en dichos medios al partido político por el que
pretenden ser postulados.
- Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de
elección popular, en todo tiempo, la contratación de propaganda o
cualquier otra forma de promoción personal en radio y televisión. La
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SRE-PSC-261/2015
violación a esta norma se sancionará con la negativa de registro
como precandidato, o en su caso con la cancelación de dicho
registro. De comprobarse la violación a esta norma en fecha
posterior a la de postulación del candidato por el partido de que se
trate, el Consejo negará el registro legal del infractor.
Ahora bien, en los artículos 184, 185 y 187 y 197 del referido código
electoral local, se regula el proceso de registro de los partidos
políticos y candidatos independientes que contenderán en el proceso
electoral local, en los siguientes términos:
- Los partidos políticos y candidatos independientes deben registrar
su plataforma a más tardar el quince de febrero del año de la
elección.
- Los procesos de registro para la elección a gobernador
transcurrirán del veinte a veintiséis de abril del año de la
elección.
- Dentro de los tres días siguientes al término del registro para la
candidatura, los consejos electorales celebrarán sesión para
aprobarlas.
- Las campañas electorales iniciarán al día siguiente de la
aprobación del registro de las candidaturas y deberán concluir tres
días antes de que se celebre la jornada electoral.
- La duración de las campañas no puede exceder de sesenta días
cuando se elija a Gobernador.
Es decir, el proceso electoral local en el Estado de Aguascalientes
aún no ha iniciado, por lo que las manifestaciones realizadas en el
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SRE-PSC-261/2015
programa de radio “Infolínea”, relacionadas con un supuesto deseo
de la ciudadanía de que José Luis Morales Peña se postule como
candidato a gobernador y sus propias aspiraciones, no son
suficientes para configurar la infracción relacionada con la
contratación indebida o adquisición de tiempos en radio, tendentes a
favorecer a algún precandidato, candidato, partido político o
coalición.
Ello aunado a que no existen en autos elementos probatorios que
acrediten que el sujeto denunciado tenga siquiera la calidad de
aspirante formal a la candidatura para gobernador de dicha entidad,
además de que es jurídicamente imposible que pudiera tener la de
precandidato y menos aún la de candidato, elementos subjetivos
indispensables para poder considerar que pudieran actualizarse las
infracciones denunciadas.
Por otra parte, debe tenerse presente que los géneros periodísticos
son sistemas de comunicación, inmersos en el derecho a la
información previsto en el artículo 6 de la Constitución Federal, que
se emplean para relatar eventos que se refieren a problemas,
situaciones, hechos, generalmente actuales, inmediatos y cercanos,
los
cuales
pueden
referirse,
temáticamente,
a
asuntos,
acontecimientos, obras o personajes de interés social; es decir,
aquellos fenómenos que pueden ser de interés en la comunidad a la
cual se dirigen.
Estos sistemas cumplen funciones propias del derecho a la
información de los miembros de una sociedad, como proporcionar
elementos para conocer su entorno; a fin de interpretar rápida y
sucesivamente los acontecimientos trascendentes, o servir como
31
SRE-PSC-261/2015
instrumentos de enseñanza; es decir, fomentar una opinión pública
suficientemente informada.
En este ejercicio de definición y transmisión de información también
se pueden encontrar contenidos con expresiones que interpretan la
realidad, combinando los datos informativos con determinados
enfoques y juicios personales, por lo que no se restringe a describir
los hechos tal y como sucedieron en la realidad; matiz que
generalmente se presenta en los programas de opinión.
Bajo este panorama, esta Sala Especializada, del análisis integral
del contenido de los dos programas radiofónicos, así como del
contexto en el que se difundieron considera, en principio, que los
mismos se realizaron en ejercicio de los derechos de libertad de
expresión de los ciudadanos remitentes de los mensajes leídos en
los programas de radio analizados, es decir, se trató únicamente de
la difusión de los mismos, de los que se desprende la opinión de la
ciudadanía de que el locutor mencionado pueda ser candidato a
gobernador, dada su trayectoria pública, ello, de acuerdo al formato
del programa periodístico, en donde ordinariamente la ciudadanía
emite opiniones en relación a diversas problemáticas que se
abordan en el mismo.
Ello aunado a que para la época de su difusión, veintiuno de marzo
de dos mil catorce y veintiuno de julio de dos mil quince, aún no ha
iniciado el proceso electoral del Estado de Aguascalientes en que se
renovará, entre otros, el cargo de Gobernador en el próximo año
2016, por lo que tales manifestaciones no pueden tener impacto en
el mismo.
Así, los comentarios emitidos en dichos programas, no pueden
considerarse una adquisición o contratación indebida de tiempos en
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SRE-PSC-261/2015
radio a favor de José Luis Morales Peña, ya que provienen de los
ciudadanos radioescuchas en pleno uso de su libertad de expresión,
mismos que fueron difundidos en virtud de la interacción que los
conductores de dicha estación radial tienen con los mismos, como
parte de su labor periodística cotidiana.
Además de que dicha persona no tiene la calidad de precandidato o
candidato, por la simple razón de que los plazos legales para que
pudiera serlo aún no han iniciado, en términos de la legislación
electoral local antes referida, lo cual se considera un elemento
relevante a analizar en el presente caso, ya que el motivo de
inconformidad planteado por el quejoso consiste en la supuesta
adquisición de tiempos en radios tendentes a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos con impacto en el
próximo proceso electoral local.
Asimismo,
en
cuanto
al
contenido
de
las
manifestaciones
denunciadas, cabe precisar que en el programa de radio de
veintiuno de marzo de dos mil catorce y la nota de internet de la
misma fecha, únicamente dan cuenta de que en el programa de
radio Infolínea el locutor José Luis Morales Peña estuvo leyendo
mensajes que lo conminaban a ser candidato a gobernador y que el
citado denunciado comentó al respecto que no descartaba la idea,
que sería un candidato ciudadano en su caso, que lo haría para
servir a la sociedad si esta se lo pide, y que todavía no era ni
precandidato porque ni partido tenía.
Cabe decir que fueron aproximadamente once los mensajes leídos,
según se advierte de la transcripción que hizo la autoridad
instructora respecto a estos temas del programa, así como de los
testigos de grabación correspondientes, pero sin que en ninguno de
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SRE-PSC-261/2015
ellos se aprecie un llamado expreso al voto a favor del citado
denunciado.
Por otro lado, del programa de radio Infolínea transmitido el veintiuno
de julio, se advierte que es otro de los conductores del programa
quien leyó solo un mensaje de texto en que se hacía referencia a
la candidatura a gobernador de José Luis Morales Peña.
Es decir, el tema de la candidatura a gobernador no se trató en un
segmento dentro del programa, ni se abordó motu proprio por parte
del locutor denunciado, sino que se dio en el contexto de los
mensajes de texto de los ciudadanos que llegaron y a los cuales se
les dio lectura y alguna respuesta, atendiendo a que el formato del
programa incluye una parte en la que al parecer los ciudadanos
interactúan con el medio de comunicación vía telefónica y por
WhatsApp emitiendo diversos comentarios y opiniones.
De igual forma, respecto de las notas publicadas en internet, en
ninguna de ellas se hace alusión a que en otro programa de radio de
Infolínea, el locutor José Luis Morales Peña haya hecho alusión a
una
posible
candidatura
para
contender
a
Gobernador
de
Aguascalientes, sino que, sin mayores precisiones de tiempo, modo
y lugar, las dos primeras refieren a un “autodestape” del locutor y la
última a que en una entrevista lo invitaron a contender a la
Gubernatura por el partido político Movimiento Ciudadano.
Finalmente la nota de internet de julio, sólo refiere que en redes
sociales el locutor ha estado haciendo referencia a una candidatura
ciudadana a gobernador, sin dar mayores datos o referencias de las
redes sociales en que supuestamente ello ocurrió, o los días en que
esto se suscitó.
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SRE-PSC-261/2015
Es por ello, que no puede afirmarse que además de los dos días
referidos, en el programa de radio Infolínea, el locutor José Luis
Morales Peña o cualquiera de los otros conductores hayan estado
tocando constantemente el tema de una posible candidatura de
aquél a la gubernatura referida.
De ahí que sea válido estimar que lo referido emergió como un
tópico en el programa de radio, a raíz de los mensajes de la
ciudadanía en un claro ejercicio de su liberta de expresión, respecto
de quien consideran puede ser gobernador del Estado de
Aguascalientes.
Ahora bien, el hecho de que José Luis Morales Peña haya referido
que “en una de esas” acepta ser un candidato de la sociedad a
gobernador, en este momento, no acredita una posible contratación
o adquisición de tiempos en televisión porque las declaraciones
realizadas, constituyen un acto futuro de realización incierta,
derivadas de los mensajes remitidos por sus radioescuchas, por lo
que hasta este punto no tienen impacto en el proceso electoral que
se realizará próximamente en Aguascalientes.
En ese tenor no puede considerarse que con la difusión de dichos
programas José Luis Morales Peña, se esté posicionando en la
preferencia del electorado para conseguir el voto ciudadano, ya que
dicho planteamiento fue realizado por los ciudadanos a través de sus
mensajes de texto y no así de manera espontánea y unilateral por
parte de dicho denunciado; máxime que en la actualidad no tiene la
calidad de aspirante, precandidato o candidato de algún partido
político
o
candidato
independiente,
por
lo
que
no
existe
incompatibilidad entre su calidad de locutor y su aspiración a un
cargo de elección popular, lo que conlleva a que en este caso en
específico para las condiciones señalas no se actualizarían los
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SRE-PSC-261/2015
elementos necesarios para la actualización de la infracción
denunciada.
Ello, en virtud de que es un hecho público y notorio que el proceso
electoral de Aguascalientes iniciará a más tardar el quince de
diciembre del presente año y que el inicio del registro de
precandidaturas para aspirantes a un cargo de elección popular será
hasta la última semana de febrero de dos mil dieciséis; la etapa de
precampañas iniciará hasta el quince de marzo de ese año, y el
registro de candidatos de partidos e independientes transcurrirá del
veinte al veintiséis de abril del próximo año, lo que hace material y
temporalmente imposible que los comentarios vertidos por el
denunciado que han quedado acreditados en relación a su posible
candidatura, puedan incidir en una contienda electoral local que aún
no ha iniciado.
En ese tenor, las manifestaciones y comentarios realizados por el
locutor José Luis Morales Peña y otros conductores del programa
Infolínea, trasmitida en la emisora XHPLA 93.1 FM, conocida
comercialmente como “La Mexicana”, de la concesionaria Radio
Libertad, de primer momento, goza de una presunción de
constitucionalidad y legalidad, en virtud de que los mismos fueron
realizados a raíz de los mensajes remitidos por los ciudadanos
radioescuhas del programa en cuestión, en uso de su libertad de
expresión, por lo que no se actualizan los elementos que pudieran
acreditar una infracción, como podría ser que el denunciado tuviera
la calidad formal de aspirante, precandidato o candidato al cargo de
gobernador.
Sin embargo, esa presunción no es iuris et de iure, sino por el
contrario es iuris tantum, lo cual significa que admite prueba en
contrario que pudiera evidenciar que no fue hecha al amparo de la
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SRE-PSC-261/2015
libertad de información y de expresión, y que por tanto, que actualiza
una infracción a la normativa constitucional y legal en materia de
electoral, como en el caso de que se realice una apología de la
persona o implique un acto simulado a raíz de que una vez iniciado
el proceso electoral y llegados los tiempos de registro de aspirantes
y selección de precandidatos y candidatos de partidos políticos, o
bien, de candidatos independientes a cargos de elección popular, o
que se demuestre que José Luis Morales Peña contenderá por el
cargo de gobernador, lo que de momento por los tiempos y pruebas
aportadas al asunto no acontece.
En términos de lo precisado, es que esta autoridad colige que en el
presente asunto no se actualiza la contratación o adquisición
indebida de tiempos en radio, pues
las manifestaciones y
comentarios relacionados con José Luis Morales Peña, se
efectuaron dentro de un programa de noticias, a raíz de los
comentarios y opiniones emitidas por los ciudadanos, dada su labor
como locutor del referido programa Infolínea, que se transmite a
través de la concesionaria Radio Libertad, de la que es empleado
desde hace más de veinticinco años según lo informó la propia
concesionaria y consta en autos.
Lo anterior se considera así, puesto que desde la óptica de esta
autoridad jurisdiccional, en el caso bajo estudio, no existe una
reiteración y sistematicidad de la conducta, que hicieran suponer
que existe una simulación, que evidenciara un ejercicio distinto al de
la libertad de expresión de los autores de los mensajes materia de la
presente resolución, con el objeto de realizar un posicionamiento
político electoral de José Luis Morales Peña.
En primer lugar, porque el hecho de que en dos programas se haya
hecho alusión a la posible candidatura, con una distancia entre ellos
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de más de un año, no puede acreditar una reiteración del tema de la
posible candidatura a gobernador de uno de los locutores, dentro del
programa de radio Infolínea, sino la espontaneidad de los
comentarios al momento de recibir por parte de los ciudadanos los
mensajes de WhatsApp.
Sin que sea obstáculo, que en diversas notas periodísticas de junio y
julio se haya hecho referencia a la posible candidatura a gobernador
de José Luis Morales Peña, ya que dichas notas fueron emitidas en
ejercicio de una labor periodística, en las cuales pretendían dar
cuenta de su posible candidatura a la Gubernatura del Estado, sin
que en las propias notas se hiciera referencia a circunstancias de
tiempo, modo y lugar para tener precisión de cuando acontecieron
supuestamente dichos actos y tampoco hacen relación al programa.
Además, las notas no refieren que en el programa de radio se haya
hecho alusión a la candidatura, como sí acontece en la nota de
veintiuno de marzo; y finalmente, la noticia de julio dice que está
haciendo promoción en redes sociales sin especificar mayores
datos.
Aunado a ello, se reitera, ni siquiera ha dado inició el proceso
electoral de Aguascalientes y, por tanto, mucho menos se puede
considerar a José Luis Morales Peña como aspirante, precandidato
o candidato a un cargo de elección popular, como para poder
considerar que los hechos denunciados constituyen una simulación21
que implique contravención a la Constitución Federal o a la LEGIPE.
Lo anterior, aunado al hecho de que no obra en autos indicio alguno
de que los denunciados hayan efectuado algún tipo de contratación
21
Al respecto resulta orientadora la jurisprudencia de la Sala Superior de este Tribunal 29/2010, de
rubro: “RADIO Y TELEVISIÓN. LA AUTÉNTICA LABOR DE INFORMACIÓN NO CONTRAVIENE
LA PROHIBICIÓN DE ADQUIRIR O CONTRATAR TIEMPO. Consultable en www.te.gob.mx.
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SRE-PSC-261/2015
para promover la aspiración del locutor denunciado, siendo que por
el contrario, lo que sí está acreditado en la relación laboral que entre
ellos existe, dada la conducción que el mismo realiza del programa
noticioso antes referido desde el año mil novecientos noventa y uno.
Por esas mismas razones es que tampoco puede decirse que se ha
difundido propaganda electoral a favor del citado locutor denunciado
por parte de la empresa señalada, pues no existen elementos que
permitan concluir en ese sentido siquiera de manera indiciaria,
máxime cuando incluso fueron leídos y comentados los mensajes
que el público realizó en contra del citado denunciado y de su
posible candidatura.
Por lo expuesto, no se acredita la contratación o adquisición de
tiempos en radio por parte de José Luis Morales Peña, ni la difusión
de propaganda electoral a su favor por parte de la concesionaria
Radio Libertad.
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE
ÚNICO. Son inexistentes las infracciones atribuidas a José Luis
Morales Peña y a Radio Libertad, S.A. de C.V., concesionaria de la
emisora identificada con las siglas XHPLA-FM 93.1 FM.
NOTIFÍQUESE en términos de la normativa electoral aplicable.
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En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto
concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación
que corresponda.
Así lo resolvió la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, por unanimidad de votos de los
Magistrados que la integran, ante el Secretario General de
Acuerdos, quien da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTA POR MINISTERIO DE LEY
GABRIELA VILLAFUERTE COELLO
SECRETARIO GENERAL DE
ACUERDOS EN FUNCIONES
DE MAGISTRADO
MAGISTRADO
FELIPE DE LA MATA PIZAÑA
FRANCISCO ALEJANDRO
CROKER PÉREZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
EN FUNCIONES
GUSTAVO AMAURI HERNÁNDEZ HARO
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