Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales 88113-059 ARQUITECTURA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO COLOMBIANO A COMIENZOS DEL SIGLO XXI EN UN ESCENARIO GLOBALIZADO Elaboró: Mary Nancy Varela Vigoya Colaboró:Luz América Cornejo Colaboró:William Zuleta Fecha: Octubre 31 de 2008 Estudio dirigido por el doctor Fernando Jordán Flórez Revisado: Alfredo José Delgado Dávila Laura Emilse Marulanda Tobón Ubicación:[Scges57 /D /Subsector gobierno/ Estudios Sectoriales Contenido Introducción 1. Globalización y Relaciones Internacionales 2. Identificación de la política exterior 2.1 Tratados Internacionales 2.2 Identificación políticas bilaterales y multilaterales 2.3 Integración económica y comercial, tratados de libre comercio y Multinacionales 2.4 Seguridad Democrática 2.5 Defensa de la soberanía Nacional 2.6 Cooperación Internacional 2.7 Migración 3. Misiones Diplomáticas 4. Institucionalidad, marco legal y Corte Penal Internacional 5. Gestión diplomática y modernización del servicio exterior 6. Mapa actual de relaciones internacionales de Colombia 7. Interrelación dinámica de lo externo con lo interno Consideraciones 1 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales INTRODUCCIÓN En el presente milenio el mundo continúa presentando cambios asimétricos y complejos en sus relaciones internacionales de orden económico, político y social, el sistema internacional se transforma de bipolar a multipolar y se observa una tendencia a la integración económica del mundo en bloques regionales. Colombia también ha participado de este proceso y en la búsqueda de consolidar la inserción internacional ha adelantado con diferentes países acuerdos, convenios y tratados concernientes a las áreas de comercio, defensa, medio ambiente, cultura e igualmente ha suscrito acuerdos y convenios con diversas entidades de orden multilateral. Al intensificar las relaciones diplomáticas puede fortalecer los beneficios comerciales, de inversión y cooperación y se facilita el logro de preferencias arancelarias para los productores colombianos. De acuerdo con lo anterior y en esta evolución, dentro del contexto político, actores como los Estados-Nación, las instituciones internacionales, en conjunto con las organizaciones no gubernamentales, las empresas transnacionales y la opinión pública internacional inmersos en la economía, la demografía, la tecnología y la cultura crean una realidad geopolítica y configuran unas fronteras de orden internacional, supranacional, transnacional y sus variaciones, de manera que también aparecen nuevos actores, novedosos patrones de relaciones, nuevos elementos de estabilidad o de transformación y una nueva dinámica de interrelación entre la globalización, conflicto, integración y cooperación. Se requiere entonces de la solidaridad, la colaboración de todas las naciones o multilateraledad y la implementación del derecho internacional. En este contexto, dentro del amplio espectro de la agenda mundial se encuentran la protección al medio ambiente, la defensa de los derechos humanos, la lucha contra el narcotráfico, el libre comercio internacional, la integración económica regional y la seguridad energética. Con esta motivación, el presente documento pretende describir el manejo que se le ha dado a las relaciones de Colombia con el resto del mundo mediante la conectividad y participación del Estado colombiano a través de los tratados, los acuerdos y acciones concretas de carácter político, económico, de cooperación y de defensa , frente al proceso de globalización y bajo la óptica de la equidad y del control fiscal enmarcada esta perspectiva dentro del contexto de nuestras funciones constitucionales de realizar control en los procesos de valuación de la gestión. Es decir, comparar la oferta de la política pública a la comunidad y los resultados de la Gestión. 2 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales 1. GLOBALIZACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES Las relaciones internacionales se caracterizan por su interdisciplinariedad, su conexión entre lo doméstico y lo internacional, su incidencia en la globalización y el desarrollo; y contempla temáticas y políticas económicas, sociales, jurídicas y de cooperación. Para comprender y explicar los procesos internacionales y su dinámica han surgido teorías como el idealismo, el realismo, la interdependencia, el neorrealismo y la sociedad internacional, y otras más que parten de diferente óptica. En consecuencia, se ha creado una nueva conceptualización con la escuela de Munich y su visión cosmopolita o la Inglesa con su mirada globalizante, o la nueva escuela italiana con su visión planetaria del biopoder. Adicionalmente, hay escuelas económicas que hablan en términos de la Economía digital1 que corresponde a la era de la inteligencia en red en oposición a la antigua economía donde el flujo de información era físico, es decir: dinero en efectivo, cheques, facturas, conocimiento de embarque, informes, reuniones personales, llamadas telefónicas, documentos, fotografías y otros. Así las cosas, el estudio de las relaciones internacionales exige por el cambio en su naturaleza una nueva perspectiva, luego, la organización espacial hoy en día se interpreta como un fenómeno pluridimensional debido a la intensificación de la globalización en todo el planeta. Ahora bien, la globalización obedece a un proceso, especialmente económico, que consiste en la integración de las distintas economías nacionales en un único mercado capitalista2 y según algunas escuelas de visión economisísta, ya que este fenómeno es múltiple y complejo e incide en lo social, el poder, la economía y la política. Se define también como un sistema de producción en el que una fracción mayor del valor y la riqueza es generada y distribuida más eficientemente por un conjunto de redes privadas relacionadas entre sí y dirigidas por las empresas trasnacionales, estructuras concentradas de oferta, en donde se aprovechan las ventajas de la integración financiera.3 Soros señala que “Vivimos en una economía global que se caracteriza no solo por el libre comercio de bienes y servicios, sino aún más por el libre movimiento del capital. Los precios de las acciones y las tasas de interés de diversos países están íntimamente interrelacionadas y los mercados financieros globales ejercen una tremenda influencia en las condiciones económicas. Dado el papel 1 Ver “ La economía Digital” por Don Tapscott. Editorial Mc Graw-Hill. Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Academia Diplomática San Carlos. Entorno económico internacional y acuerdos comerciales. Edgar Vieira Posada, 1999. 3 Íbidem. 2 3 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales decisivo que el capital financiero internacional juega en el futuro de países individuales, no es 4 inapropiado hablar de sistema capitalista global” . Otros autores la definen como la intensificación de las relaciones sociales a nivel mundial que vinculan realidades distintas, de ahí que los sucesos locales se elaboran por eventos que ocurren a muchas millas de distancia y viceversa (Anthony Giddens). Por ende, la globalización tiene las siguientes características: La producción se efectúa en el lugar que ofrezca más ventajas; la empresa no tiene obligatoriamente un país de origen; las directrices se entregan en centros localizados geográficamente en diferentes puntos del planeta, la mano de obra es calificada, y son fundamentales la facilidad de la información, la seguridad y la buena infraestructura de servicios en razón a que las actuaciones de las empresas se realizan en cualquier lugar del mundo. Luego, la globalización se identifica con situaciones medibles como el incremento del comercio exterior, de los flujos de capital y de la masificación de bienes culturales. Estudiosos como los llamados realistas, ven la situación internacional como una especie de mercado en el que los Estados compiten en la persecución de sus propios intereses, mientras la “mano invisible” diplomática produce orden y estabilidad.5 Del mismo modo, diferentes fuentes señalan que los importantes desarrollos de las industrias de transporte, de comunicación y de información, relativizan las fronteras pre-existentes, a través de la compresión del espacio-tiempo, es decir, el tiempo remplaza al espacio. En consecuencia, cada vez se experimenta más velocidad y más simultaneidad, además de que lugares distintos se ubican en el mismo plano. Frente a este fenómeno es deseable una globalización más humana que garantice mediante la cohesión social y el desarrollo económico un sistema internacional más seguro y justo que favorezca la gobernabilidad y consolide la democracia, para que los países mejoren la inserción en la comunidad internacional y la capacidad negociadora en defensa de los intereses nacionales y de mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. En especial, cuando en América Latina se perciben democracias imperfectas que requieren más institucionalidad, mayor gobernabilidad y más contenido social. Se necesita entonces de la solidaridad, la colaboración de todas las naciones y la implementación del Derecho Internacional. Joseph Pique, al respecto, señala: “Aunque pueda parecer paradójico, la globalización ayuda a todos los países en pie de igualdad, puesto que ayuda a diluir el poder que ciertos países, o 4 5 George Soros, la crisis del capitalismo global, 1998 RIORDAN Shaun, Adiós a la diplomacia, Madrid, Siglo XXI, 2005, p.37. 4 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales bloques de ellos, hayan podido tener en el pasado, neutralizando así esquemas de dependencia que tan nocivos han sido históricamente. Con la internacionalización de las economías y el progreso de la tecnología, las distancias geográficas se acortan, los mercados se amplían, las posibilidades de elección aumentan en consecuencia y las relaciones cautivas, por lo tanto se debilitan. En el fondo, la globalización nos hace más libres puesto que permite elegir con absoluta independencia a nuestros socios comerciales, financieros e, incluso, tecnológicos”6 . Se conforman, de este modo, estructuras multiestatales que pueden permitir una mayor gobernabilidad regional y mundial, dada la mayor dependencia de los Estados, las relaciones exteriores para el comercio, la defensa, la cultura y la migración. Esto ocasiona que se diluya la identidad nacional y se busque el bien común de todos los Estados siguiendo los principios de justicia, libertad, democracia, Estado de Derecho, armonía, respeto e igualdad de derechos. Estas transformaciones en las relaciones internacionales generan una percepción denominada formación social globalizada7, que da cuenta de articulaciones históricas de los espacios nacionales con lugares distantes y donde lo nacional / internacional es visto como una dimensión espacial transnacional. De manera que, el mundo en el siglo pasado entregó a la década actual un nuevo orden económico, antecedido por el surgimiento del fenómeno llamado Guerra Fría que ocurrió después de la Segunda Guerra Mundial, la caída del llamado “Campo Socialista” en la última década del siglo XX y la hegemonía del sistema capitalista donde Estados Unidos asumió la unipolaridad en el orden militar, con su victoria en el Golfo Pérsico en 1991. Finalmente, no sobra señalar que la diversidad de culturas dificulta lograr acuerdos sobre asuntos como las guerras, la pobreza, los derechos humanos, el concepto de persona humana, la noción de libertad y los ideales de igualdad. En otras palabras, la organización por bloques se perfila como la nueva pauta en el orden mundial cotidiano, que actúa dentro de un contexto actual de política denominado la tercera vía, que es intermedio entre el liberalismo absoluto del mercado estadounidense y del comunismo soviético. 6 PIQUÉ Joseph, “España 1989-1998: del desastre a la plena integración europea”, Economía Exterior No. 8, Madrid, primavera de 199, p. 26. 7 Hugo Fabio Vengoa. “Globalización y relaciones internacionales en el entramado de un naciente tiempo global”. Análisis político # 56 enero- abril 2006. IEPRI . Instituto de Relaciones Internacionales., p.51-71 5 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Participación de Colombia en el contexto mundial Vale la pena mostrar algunos de los indicadores 8 que dan cuenta de la posición de Colombia a nivel internacional en diferentes aspectos, así: En cuanto a gastos militares con respecto a su Producto Interno Bruto, para el 2005 ocupaba el puesto 37 frente a 173 países con el 3.4%, frente a países como Omán (11.40%), Arabia Saudita, Iraq, Israel (7.3%), China, Estados Unidos (4.0%) y Cuba, que ocupaban los lugares No. 1, 3, 6, 25, 28 y 32, respectivamente. En lo referente a exportaciones, Colombia se encontraba en el puesto 60 entre 227 países con exportaciones de US $ 30,580 millones para 2007, frente a un total de US $14,010,000 millones del total mundial. Alemania tenía el primer lugar con US $1,334,000 millones, México ocupaba el 17 con US $271,900 millones, Chile el 42 con US $67,640 millones, Perú el 61 con US $27,960 millones, Brasil el 25 con US $160,600 millones, Estados Unidos el puesto 5 con US $1,149,000 millones y Venezuela el 41 con US $69,170 millones. Colombia importaba US $31.17 billones FOB (2007) y ocupaba el puesto 55 entre 226 países, frente a Chile que estaba en el 50 con US $43.99 billones, México US $283 billones, Venezuela US $45.46 billones y Estados Unidos US $1.965 trillones. que ocupaba el primer lugar. El mundo importó US $13,910,000 millones para el 2006. De otra parte, al consultar la base de datos de los indicadores de desarrollo mundial9 elaborados por el Banco Mundial se encuentra que Colombia para 2007, entre 209 países ocupaba el puesto 116 con un Ingreso Nacional Bruto per cápita de US $3.250, dentro del grupo de países de ingreso medio bajo, Perú se encontraba en el puesto 112 con US $3.450, Ecuador puesto 119 con US $3.080, China en el 132 con US $2.360, Panamá en el 91 con US $5.510, Argentina puesto 84 con US $6.050, Venezuela puesto 79 con US $7.320, México puesto 75 con US $8.340, Chile 74 con US $8.350 y Burundi (lugar 209) que percibía US $110. En el 2000 el Ingreso Nacional Bruto per cápita en Colombia estaba en US $2.050 y en el 2003 US $1.810. En suma, para 2001 Colombia ocupaba el puesto 106 entre 208 países, con US $1.890 como Ingreso Nacional Bruto Per Cápita y para el 2007 le correspondía el lugar 123 entre 229 países, en 8 CIA (Central Intelligence Agency) www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2078rank.html 9 Gross Nacional Income Per Capita 2007, Atlas Method and PPP, Banco Mundial, septiembre 10 de 2008. 6 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales donde los primeros lugares los tenía Qatar y Luxemburgo, Chile ocupó el lugar 79, Argentina el 81, México el 84, Venezuela el 87 y Panamá el 101. Del mismo modo, Colombia es la nación 26 más grande en el mundo y el cuarto país más grande en América del Sur (después de Brasil, Argentina y Perú), con una superficie de más de dos veces la de Francia. Colombia tiene la tercera población hispanohablante más grande después de México y España. De otra parte, el índice de Gini de Colombia para 2007 se ubicó en 53.8%, en donde Namibia tenía la peor distribución con 70.7% y la mejor distribución la tenía Dinamarca con 23.2%. 2. IDENTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA El proceso de la política exterior es complejo, adicionalmente no existe un documento de base que integre, describa o presente esta política colombiana, por ende, en el presente escrito se tratan algunas aproximaciones al tema, teniendo en cuenta que ésta se conforma de elementos que corresponden a una realidad en donde sobresalen los problemas que no se han logrado resolver desde tiempo atrás, como es el caso de la lucha guerrillera. Sin embargo, en el siglo XXI se pueden encontrar algunas orientaciones tanto en los tratados y acuerdos internacionales suscritos por el país, como en las propuestas y objetivos establecidos en cada uno de los tres últimos planes de desarrollo que a continuación se presentan esquematizados. 7 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ (1998 – 2002) ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS Diplomacia por la Paz OBJETIVO: 1. Contribuir a la salvaguarda y promoción de los intereses nacionales. -Integración y concertación latinoamericanas: Comunidad Andina (nuevos lineamientos para el s. XXI: integración, política migratoria, política integral desarrollo fronterizo, política laboral y ambiental). Diseño de una política exterior común. Interlocución con la Unión Europea. Renovación Acuerdo comercial sobre preferencias arancelarias andinas(Atpa), negociaciones para Área de Libre Comercio de las Américas. .Negociaciones con MERCOSUR, Panamá, Chile, Centroamérica, CARICO M, Canadá, Estados Unidos y Méjico. Grupo de los Tres. Fomento utilización Tratado de Libre Comercio firmado en 1994 y acciones conjuntas con Méjico y Venezuela mediante Asociación de Estados del Caribe(en transporte, turismo y comercio). Grupo de Río. Foro de dialogo político más importante de América Latina y el Caribe Cumbre Iberoamericana. Cooperación entre 21 participantes. Apoyo al proceso e construcción de paz. Cumbre de las Américas. Coordinación del tema ciencia y tecnología. Participación en mecanismo de evaluación multilateral en la Comisión Interamericana para el control del abuso de la droga.(CICAD ). Comunidad Latinoamericana de Naciones. Convergencia de acciones integracionistas - Estados Unidos: Preservar el diálogo político, fortalecer el comercio, la inversión y la cooperación. Alianza contra las drogas ilícitas. Apoyo al Consejo Empresarial EU-Colombia. - América Latina y el Caribe. Integración y acuerdos comerciales - Venezuela. Tratamiento y solución de demarcación de la frontera terrestre, delimitación de áreas marinas y submarinas, cuencas hidrográficas, migraciones y ríos internacionales, mecanismos de coordinación militar y policial. - Europa. Aprovechar su experiencia en solución de conflictos y desarrollo económico, vincularlos al Fondo de Inversiones para la Paz teniendo en cuenta la cantidad y calidad de cooperación europea. Negociación de acuerdos de protección y promoción de inversiones. - Cuenca del Pacífico. Aprovechar la reestructuración de la crisis asiática en el sistema regional recooperación compuesto por el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), el Consejo de Cooperación Económica en el Pacífico(PECC ) y el Foro de Cooperación Económica en el pacífico (APEC). Profundizar el diálogo político, comercial, de cooperación y de investigación académica. - Asia Occidental (Oriente medio). Profundizar diálogo político sobre asuntos bilaterales, intensificar relaciones, incrementar contactos para cooperación técnica y cultura. - África. Ampliar relaciones bilaterales y multilaterales, coordinar temas de Agenda de la Organización de Naciones Unidas a través del Movimiento de Países No Alineados, estimular el comercio. OBJETIVO: 2. Mantener la integridad territorial, la seguridad y la prosperidad de la República - Agenda por la paz: Creación del Fondo Paz con recursos nacionales y de cooperación internacional (inversiones en el campo social, en el sector agropecuario y en la infraestructura).Alternativa del lucha guerrillera y de los cultivos ilícitos. - Interlocución con los organismos políticos y financieros internacionales y con los países amigos, a fin de avanzar en la presentación de la política de paz y del Plan Colombia. - Política de Fronteras: Defensa soberanía territorial, caracterización de fronteras terrestres y fronteras marítimas. Dinamizar y reestructurar las Comisiones de Vecindad y optimizar su funcionamiento. Desarrollo del Tratado de cooperación amazónica. - Problema Mundial de Droga. Generar la reducción progresiva y sistemática de las causas y manifestaciones del problema de las drogas - Control internacional de armas: Trámite de Convención de Ottawa sobre prohibición minas antipersonales. Foro de las Naciones Unidas contra la proliferación y el tráfico ilícito de armas. Trámite de la Convención interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, explosivos y municiones. Trámite convención sobre prohibición de armas químicas. Interacción con la OPAQ Organización para la prohibición de armas químicas, con sede en La Haya. - Fortalecimiento del multilaterismo en los distintos foros y escenarios para fomentar un sistema de relaciones internacionales más participativo, democrático y de responsabilidades compartidas. Las prioridades para esta estrategia son: la diplomacia por la paz, los derechos humanos, las drogas ilícitas y el tema ambiental. ESTRATEGIAS OBJETIVO: 3. Asegurar el bienestar material, el desarrollo humano y el empleo - Política de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario: Fortalecimiento del enfoque multilateral, contribución en el diseño y seguimiento de esta política integral, coordinación interinstitucional para el desarrollo de compromisos, dando respuesta a los Organismos Internacionales, fortalecimiento de la interlocución con los organismos internacionales, gubernamentales y no gubernamentales. Diseño de una política exterior sobre aplicación del derecho internacional humanitario, avances en materia de delincuencia transnacional organizada y el Estatuto de la Corte Internacional. - Política de Medio Ambiente: Inicio de la segunda fase del desarrollo del Programa 21 acordado en Río de Janeiro en 1992. ESTRATEGIAS OBJETIVO: 4. Promover la identidad cultural en beneficio de la totalidad de los ciudadanos. - Reforma de la organización de las Naciones Unidas: fortalecimiento de la Asamblea general como máximo órgano político de la organización, y orientación del papel de las Naciones Unidas en el siglo próximo. - Reforma del Consejo de seguridad en la Asamblea General - Búsqueda de cohesión y unidad del grupo de los países No alineados frente a los temas de la Agenda Multilateral. - Protección, promoción y asistencia a connacionales en el exterior - Proyecto para mejorar el funcionamiento de la administración y gestión pública de la Chancillería, los sistemas de información externa e interna y el equipo humano para que pueda actuar como un aparato estratégico del Estado para la formulación y desarrollo de la política 8 exterior a largo plazo. Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales HACIA UN ESTADO COMUNITARIO (2002-2006) La Dimensión Internacional OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1. Brindar - Prioridad a asuntos en los que la comunidad internacional tiene un papel preponderante: como el problema mundial Seguridad de droga y sus delitos relacionados, el terrorismo, la problemática ambiental y la protección de los derechos humanos. democrática - Participación activa en los foros multilaterales en los temas de la Agenda Global, en temas de defensa, profundización de la democracia, DD HH, Derecho Internacional Humanitario, lucha contra el terrorismo, las drogas y delitos relacionados, conservación del medio ambiente, erradicación de la pobreza y lucha contra el hambre y la exclusión social. - Promoción de la democracia según la Carta Democrática Interamericana dentro del marco de la OEA (Organización de los Estados Americanos) , fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Ampliación del papel de la OEA en la Cumbre de las Américas y fortalecimiento del Mecanismo de Evaluación Multilateral en la lucha contra las drogas. 2. Impulsar el - Incremento y profundización de las relaciones con los países vecinos, Estados Unidos, Unión Europea y la Región crecimiento Asia Pacífico promoviendo los intereses económicos y comerciales y la cooperación hacia los programas prioritarios del económico Gobierno. sostenible y - Dinamización de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en sus aspectos económico, político y social y la generación construcción de una política multilateral común. Planificación de las Comisiones de Vecindad de Colombia con Brasil, de empleo Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. - A través de la Comisión de Vecindad con Jamaica dinamizar la proyección hacia el Gran Caribe. - Incrementar las relaciones comerciales con Estados unidos, aprovechamiento de los beneficios del la ATPDEA (Ley de preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas, contribución en la negociación del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas ALCA, apoyo a negociación bilateral de libre comercio y promoción de la adopción del Estatus de Protección Temporal (TPS). - Construir una Agenda Integral con Europa para materializar los objetivos del PND. Iniciar negociaciones para la asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea. - Promoción de intereses económicos y comerciales CON LA Región Asia Pacífico, atraer la inversión y avanzar en los proyectos de cooperación tecnológica y agrícola. - Inserción de Colombia en la Cuenca del Pacífico e ingreso a la Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC) . - Promoción del comercio, la inversión y el apoyo a los proyectos y programas prioritarios ante las Agencias y Organos Multilaterales. 3. Construir - Política Integral relacionada con las comunidades colombianas en el exterior, que incluye asistencia , acuerdos de equidad migración laboral y seguridad social y facilitar el ingreso de remesas de colombianos en el exterior. Mejoramiento de la social situación laboral, económica y social de indocumentados en el exterior. 4. - Fortalecimiento de la gestión diplomática, profesionalización y modernización del servicio exterior, proyección de la Incrementar Academia Diplomática para contribuya en la formulación de la política exterior, convertir las embajadas y consulados en la agentes gestores de cooperación internacional y promotores de las exportaciones colombianas y aseguramiento de un transparencia mecanismo de coordinación de política exterior y establecer procedimientos para realizar seguimiento a la gestión de y las misiones diplomáticas y consulares. eficiencia del Estado - Adecuación del sistema nacional de cooperación internacional para mejorar la interlocución y entendimiento con donantes, ejecutores y receptores de proyectos y programas de cooperación. La temática fundamental es el fortalecimiento institucional, convivencia ciudadana, derechos humanos y atención a poblaciones vulnerables. Programas prioritarios como: El desarrollo alternativo, la atención a desplazados, el desarrollo rural, microempresarial, ambiental y cultural. Utilización de Mesas de Coordinación para la Cooperación Internacional. 9 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS (2006-2010) Política Exterior y Migratoria OBJETIVOS 1. Consolidar las relaciones bilaterales e impulsar procesos de integración y desarrollo integral en las fronteras 2. Defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral ESTRATEGIAS - Comisiones de Vecindad y Comisiones Mixtas - Nuevos acuerdos y Procesos Integración - Plan Fronteras y Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo 3. Diversificar las relaciones y la agenda Internacional - Formular y desarrollar política relaciones con Asia Pacífico y Oceanía. Foro Cooperación Económica del Asia Pacífico.(APEC) - Definir Agenda con China, Australia y Nueva Zelanda - Estructuración relaciones con Asia Central, Medio Oriente, África, Sudeste Asiático y Asia Pacífico - Sumar a la Agenda medio ambiente desarrollo sostenible, democracia y gobernabilidad, turismo, proyectos productivos, Objetivos del Milenio y temas de la agenda social - Formulación e implementación de una política de promoción cultural en el exterior - Apoyo a la Política de defensa y seguridad democrática mediante Comisiones Binacionales Fronterizas (COMBIFROM) y las Rondas de conversaciones de altos mandos militares. - Atención caso Nicaragua ante Corte Internacional de Justicia de la Haya - Promoción política de cohesión social - Apoyo lucha contra drogas y terrorismo - Apoyo a la política de derechos humanos y defensa jurídica internacional del Estado ante el Sistema Interamericano de DDHH. - Ampliación de Redes de colombianos en el exterior mediante “Colombia nos Une” e implementación del Plan Comunidades. - Construir e implementar una política migratoria integral, coherente y ordenada mediante la Comisión Nacional Intersectorial de Migración. - Como apoyo a la toma de decisiones se creará el Observatorio sobre las Migraciones - Implementación de convenios bilaterales de capacitación al migrante que regrese al país. - Elaboración de política transnacional - Convenios de protección social y regulación laboral - Aplicación del Modelo de Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) - Reducción de costos de transferencia de las remesas e incentivo a la inversión productiva (Ferias inmobiliarias) - Fortalecimiento de la orientación, integración, armonización y coordinación de políticas y programas de diferentes sectores e instituciones relacionados con la política de relaciones internacionales. - Modernización estructura organizacional del Ministerio de Relaciones - Diseño e implementación del sistema integrado de servicios consulares que permita la conectividad entre el Ministerio Relaciones Exteriores y sus oficinas, los consulados, el DAS, la Registraduría, el DAS y las Gobernaciones. 4. Ejercer la soberanía y contribuir a la construcción de la paz y a la seguridad 5. Diseñar una política integral de migraciones 6. Fortalecer institucionalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores - Nueva Agenda Multilateral - Foros Multilaterales ONU, OEA, NOAL, Grupo de los 77 y China y Grupo del Río - Esquemas y mecanismos internos de apoyo a la gestión multilateral 10 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales En la evolución de la diplomacia colombiana sobresale la estrategia de asociación económica y militar con Estados Unidos como aspecto decisivo dentro del Plan Nacional de desarrollo (19982002) “Cambio para construir la Paz”, con el interés de atender la lucha antidrogas y contrainsurgente. Así mediante el Plan Colombia se internacionalizó el conflicto en el año 2000 y amplió los niveles de injerencia estadounidense en la lucha antinarcóticos al aumentar los montos de la ayuda, la intensidad de la fumigación aérea de los cultivos ilícitos y los niveles de interacción militar entre los dos países. Pero es de recordar que los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 y el consecuente viraje en la política exterior de los Estados Unidos cambiaron los términos de la interacción bilateral. De esta forma, la situación de dependencia le resta autonomía al Estado colombiano y favorece la acción de empresas transnacionales y la cooperación con los intereses mundiales del país más fuerte. En los Planes de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario (2002-2006)” y el denominado Estado Comunitario: Desarrollo para todos (2006-2010), también plantean y ejecutan estrategias de solicitud de ayuda a Estados Unidos, en la lucha contra las drogas y el terrorismo dentro de sus objetivos de brindar seguridad democrática y de ejercer la soberanía y contribuir a la construcción de la paz y la seguridad, respectivamente. En marzo 2002 el presidente George W. Bush pidió la autorización del legislativo para que las ayudas antinarcóticos que Colombia ya había recibido por medio del Plan Colombia pudieran utilizarse en la lucha contra el terrorismo. Los objetivos y estrategias de los gobiernos de Colombia y Estados Unidos se dirigían a una aplicación más enérgica de la "guerra contra las drogas" en el plano interno y una alineación con Washington en su "guerra contra el terrorismo" a nivel internacional, luego Estados Unidos era un aliado indispensable. De otra parte, el proyecto de ley de ayuda extranjera que transitó exitosamente por la Cámara de Representantes a finales de junio de 2007 baja la ayuda militar a un 55% del total. Asimismo, este proyecto introduce mayores instrumentos de control de la ayuda en función de la protección de los derechos humanos, la desmovilización real de los paramilitares y la corrección de los daños producidos por la fumigación. Igualmente, este Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” establece dentro de sus estrategias el logro del crecimiento económico y la búsqueda de acceso permanente a los mercados internacionales mediante la suscripción de acuerdos de libre comercio. En la actualidad, desde el Gobierno anterior, la política colombiana ha estado sujeta a los lineamientos básicos de la política interna, de mantener la legitimidad, lograr una mayor 11 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales cooperación internacional y prepararse para disminuir los riesgos de la internacionalización, defender mejor los intereses de Colombia y apoyarse más para la formulación de política exterior en instituciones reconocidas. Luego, ante la universalización de las relaciones internacionales, Colombia ha dirigido su política exterior hacia el respaldo a la solución pacífica de conflictos, lucha contra el terrorismo, igualdad jurídica de los Estados, fortalecimiento de los regímenes democráticos, protección de la vida y de la paz, reanimación de la autonomía y aumento del poder negociador del país en el manejo de sus relaciones exteriores que requieren del afianzamiento de la cooperación regional, la diversificación geográfica de las relaciones diplomáticas y de la agenda internacional, la estabilidad de la política interna, un prudente manejo de la situación financiera externa y la internacionalización y modernización de la economía, entre otros. En este ámbito es fundamental el ejercicio de la democracia y el fortalecimiento de la gobernabilidad, variables fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible compatible con los procesos de globalización y liberalización económica en Colombia. De acuerdo con Marta Ardila10 los retos que presenta la política exterior colombiana se relacionan con el plano teórico conceptual interméstico, y los vinculados con sus acciones. En general las entidades gubernamentales poco consultan a la sociedad civil, de manera que se requiere más participación de los empresarios, las organizaciones no- gubernamentales y los académicos. Según los tratadistas del tema, el actual sistema internacional y sus retos requieren de la participación de la sociedad civil o de actores no estatales en lo referente a la globalización y la creciente interdependencia, la vinculación e interacción entre lo interno y lo externo, los nuevos temas de agenda y la nueva manera de abordar los tópicos de la agenda internacional y el surgimiento de nuevas problemáticas frente a las cuales la actuación del Estado resulta insuficiente. Así entonces, el Gobierno Nacional se ha propuesto consolidar la democracia como sistema que rija las relaciones del Estado con sus ciudadanos y le da gran prioridad a las relaciones internacionales con los Estados democráticos. Igualmente, dentro de otros aspectos que interesen al país, están la atención de la seguridad interna, la generación de soluciones para la reducción de la pobreza y el subdesarrollo y las políticas de sostenibilidad ambiental. 10 MARTHA ARDILA, Tendencias internacionales: política exterior colombiana y ¿nuevos actores?. Cuadernos de Estudios Latinoamericanos No. 1, enero junio de 2007, IAED, febrero de 2007. 12 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Todo lo anterior, lo proyecta y ejecuta dentro del concepto de la economía de mercado con la intervención, cuando sea del caso y de manera excepcional, por parte del Estado. La lucha antiterrorista se convierte en una clara señal del mantenimiento del orden institucional que brinde garantías para la llegada del capital extranjero. La categórica afirmación reiterada por el Gobierno Nacional de no calificar como conflicto armado la lucha contra la subversión, permite que toda la acción antiterrorista sea vista como elemento que fortalece la estructura estatal, ya que él manifiesta que no se dan los presupuestos de una lucha guerrillera, ni que la subversión representa un status político, sólo que son expresiones delicuenciales que al máximo pueden recibir una condescendencia del Estado para obtener la paz nacional. Por ello en todos los foros internacionales el Gobierno Nacional defiende esta tesis y a nivel bilateral ha sentado sus protestas ante cualquier insinuación de tolerancia o apoyo a tales grupos. Así, se extiende la orientación de un Estado democrático y pluralista que asegure las libertades individuales y colectivas, dentro del marco constitucional. La política exterior, entonces, resulta como un vehículo de estos postulados internos, todos dirigidos al crecimiento económico conducente a mejorar las condiciones de vida de los colombianos y en lo externo a lograr la inserción de Colombia en los aspectos comercial, de inversión, de tecnología, entre otros. Es así como en la globalización, el país ha alcanzado mayores niveles de internacionalización. No sólo por los flujos económicos sino también por la solicitud de apoyo a la lucha antiterrorista, al control al narcotráfico y a la internacionalización del tema de la persecución contra los grupos subversivos. De esta forma, el país viene dentro de su proceso integrador, auscultando las posibilidades de diversificar sus relaciones internacionales con distintos países y bloques económicos. Para tal efecto, ha ampliado su agenda internacional, sobrepasando los temas de las drogas ilícitas y el terrorismo, hasta alcanzar los referentes a la seguridad nacional, los derechos humanos y el medio ambiente. En consecuencia el objetivo fundamental de esta política es lograr una mejor inserción del país en el escenario internacional, de modo que se requiere una adaptación a las condiciones cambiantes 13 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales del sistema internacional y el consultar la relación interméstica11 o interdependencia existente entre la realidad internacional y la coyuntura interna que ha sido profundizada por la globalización. Dentro de los objetivos estratégicos más recurrentes y establecidos en varios de los Planes 12 Estratégicos del Ministerio de Relaciones Exteriores para la década del 2000 se encuentran los aquí señalados: · Defender la soberanía nacional e impulsar el desarrollo integral de las fronteras · Consolidar las relaciones bilaterales estratégicas · Defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral · Apoyar las políticas del Plan Nacional de Desarrollo en el ámbito internacional · Mejorar la comprensión de la realidad del país en el exterior · Fortalecer los vínculos con las comunidades colombianas en el exterior · Fortalecer institucionalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores El cumplimiento de esos objetivos se han visto continuamente afectados por la coyuntura histórica que atraviesa Colombia, en donde, se evidencia una realidad de violencia y de inseguridad generadas por el terrorismo y financiadas por el negocio transnacional de las drogas ilícitas y sus delitos relacionados como son: el desvío de precursores químicos, el lavado de activos y el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos así como por otras actividades criminales como el secuestro y la extorsión. Estos flagelos comprometen el desarrollo económico y social de la nación, vulneran el Estado Social de Derecho, debilitan la institucionalidad democrática y afectan a la población civil. De ahí que de los rasgos de la política internacional, dentro de los problemas más importantes de la política exterior colombiana, sobresalen el de la securitización, la bilateralidad, la gubernamentalidad, la clientelización y la fragmentación13, de acuerdo con el estudio del grupo de investigadores del CIPE, éstos se han recibido del siglo pasado y no se ha logrado su solución. Para ilustrar, analistas como Bedjaoui señalan que el orden internacional existente no siempre puede enfrentar con legitimidad los intereses de los estados más poderosos.14 En otras palabras, el proceso de globalización y las relaciones internacionales se están tornando más complejas y 11 Este concepto técnico se refiere a la estrecha relación entre lo acontecido en el ámbito nacional y el internacional. Plan Estratégico Sector de Relaciones Exteriores 2003 – 2006 y Plan de Acción y metas 2006-2010 del Ministerio de Relaciones Exteriores. 13 CIPE Centro de investigaciones y Proyectos Especiales. Bernardo Vela Obregozo y otros, Leonardo Carvajal, Martha Ardila . Universidad Externado de Colombia. 1ra edición, julio 2008. 14 BEDJAOUI Mohammed, La visión de las culturas no occidentales sobre la legitimidad del derecho internacional contemporáneo. Anuario de Derecho Internacional, Vol..XI, 1995. p.26.. 12 14 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales sus componentes son cada vez más diversos y más lógicos superando la racionalidad y control logrado por el Estado. Simultáneamente, el cambio del tiempo y del espacio en la actualidad intensifica las relaciones políticas, económicas y culturales, y estructura un contexto internacional indefinido, incierto y fragmentado, que agregado a la tecnología y la transformación de las reglas económicas y de la agenda termina superando las capacidades del Estado en la representación adecuada de los intereses nacionales; los fenómenos internos y el escenario internacional exigen a Colombia adelantar procesos de integración regional en términos de mercados y culturas, desarrollar sus fronteras, prepararse para un incremento de flujos financieros y para un mayor intercambio de bienes y servicios en razón a que se cree que el intensificar las relaciones diplomáticas fortalece los beneficios comerciales, de inversión y cooperación con diversos países y zonas económicas e impulsa el aprovechamiento de preferencias arancelarias para los productores colombianos. Por tanto, las relaciones internacionales de Colombia en el siglo XXI, según los pocos diagnósticos realizados, entre otros, el elaborado por “Visión Colombia 2019”, están concentradas en combatir el comercio ilegal de drogas, en mejorar la imagen de Colombia ante la comunidad internacional, en luchar contra el terrorismo, en expandir el comercio de los productos colombianos en el mercado mundial y en los asuntos del medio ambiente. En efecto, se internacionalizaron problemas como la lucha guerrillera, las drogas ilícitas y los derechos humanos que se han constituido en una crisis interna con incidencia político-económica que influyen en la institucionalidad, la gobernabilidad y la legitimidad. Nuestro país ha recibido ayuda militar y cooperación comercial de Estados Unidos mediante el Plan Colombia dirigido a la defensa contra los grupos armados y también ha obtenido preferencia financiera especial en algunos productos provenientes de la Unión Europea. La política exterior colombiana durante la mayor parte del siglo XX estuvo orientada hacia el fortalecimiento de las relaciones con Estados Unidos y en el siglo XXI se continúa en la misma dirección. Pierre Gilhodes (2002), señala que las relaciones con los Estados Unidos son “el centro de la política exterior colombiana” por ser este país nuestro primer socio comercial, unido a Colombia por vínculos y acuerdos bilaterales comerciales, militares, de policía, justicia y multilaterales. Este creciente enfoque de securitización se plantea como una de las debilidades de la política exterior colombiana dado que no propicia la construcción de alianzas en el ámbito multilateral ni la diversificación de la agenda mundial y se ha dado “un desdibujamiento de las fronteras existentes entre la política doméstica y la internacional” (Ardila, Cardona & Tickner, 2002). En resumen, para que el efecto de la inserción cumpla con su objetivo y no se convierta en un mal, se precisa que Colombia atienda las acciones necesarias para responder a los retos y exigencias 15 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales de la globalización. En este sentido juega un papel fundamental el manejo de la diplomacia y el cumplimiento y aprovechamiento de los diferentes acuerdos y tratados internacionales suscritos con los diferentes organismos internacionales y con los distintos países en cada uno de los temas de defensa, medio ambiente, comercio y cooperación internacional. El CIPE señala otros retos relacionados con la valoración de los recursos naturales; el impacto positivo que puedan entregar las migraciones internacionales sobre el desarrollo; mantener el interés de los donantes de cooperación internacional, propiciar que la relación de securitización con Estados Unidos logre una visión pluralista y una estrategia de cooperación que fortalezca a la sociedad y al Estado mismo; identificar prioridades y oportunidades en ciencia y tecnología; impulsar y diversificar en forma coherente las relaciones con la Unión Europea y activar su participación en los organismos transpacíficos (PECC, PBEC y FOCALAE); persistir en el ingreso al Foro de Cooperación Económica de Asia – Pacífico (APEC) y considerar como una ventaja la estabilidad macroeconómica para lograr una inserción equitativa. En suma, la política exterior del presente siglo se ha diseñado con base en situaciones puntuales y coyunturales sin revisar las perspectivas de largo plazo, ni consultar los diversos actores del Estado y de la sociedad civil en la formulación y evaluación de la política exterior. Según algunos críticos15 esta política se caracteriza por ser en su mayor parte de Gobierno (no de Estado), no revisa los intereses nacionales, no tiene en cuenta la sociedad civil, se ha ceñido a la solución del problema de la lucha guerrillera, su diplomacia es personalizada y no obedece a la institucionalidad y en últimas, presenta ausencia de coordinación. Luego países como Colombia definen su política exterior en función de su relación con Estados Unidos.16 De forma que geográficamente ha sobresalido la unipolaridad hegemónica de Estados Unidos y de áreas de influencia menor pero creciente como la Unión Europea, Rusia y China. De ahí que en los últimos años la normatividad y las políticas de las Relaciones Exteriores colombianas se mantienen en cabeza de la Presidencia y la Cancillería, pero también las articula con la participación del Ministerio de Defensa Nacional, del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y sobre todo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Luego Colombia mediante el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecuta la política exterior interactuando con diversos sectores colombianos debido a la diversificación temática para 15 Octubre de 2002 (Ardila 2002) Colombia y su política exterior en el siglo XXI p.Xiii “Colombia y su mundo externo, dinámicas y tendencias. FESCOL, junio de 2005. Martha Ardila, Diego Cardona y Socorro Ramírez 16 16 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales promover en el ámbito internacional el potencial de inversión en Colombia. Dadas las dificultades de coordinación que ha vivido el Ministerio, en el último Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno ha previsto herramientas que permitan superar estas debilidades. La globalización ha influido en el esquema tradicional que tenia el orden internacional. Colombia no ha estado ajena a dichos cambios, por ende, viene propiciando activamente las discusiones conducentes a la democracia internacional y al impulso de los temas que afecten a los países en desarrollo, tanto en el marco de los organismos multilaterales como en los demás espacios de concertación. Aquí la cooperación internacional cumple un cometido importante para el logro de las metas y para obtener el desarrollo social del país. 2.1. TRATADOS INTERNACIONALES Tratados De acuerdo con el numeral 2o. del artículo 189 de la Constitución Política, el Presidente de la República, en su carácter de Jefe del Estado, es el encargado de dirigir las relaciones internacionales, lo cual incluye la facultad de celebrar con otros Estados o entidades de derecho internacional, tratados o convenios que se deberán someter a aprobación del Congreso de la República. Los tratados internacionales son objeto de una doble regulación jurídica, pues debe existir, por un lado, una normativa a nivel internacional, y por el otro, las normas internas de los sujetos del Derecho Internacional, partes de los mismos, conforme a su ordenamiento jurídico interno, cada país plantea un procedimiento propio para la celebración, negociación, aprobación, ratificación, etc., de dichos tratados. Los tratados son instrumentos a través de los cuales los Estados y las Organizaciones Internacionales contraen obligaciones y establecen reglas para desarrollar sus relaciones políticas y comerciales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1-A de la Convención de Viena de 1969. La dogmática define los tratados como una manifestación de voluntades concordantes, imputables a dos o más sujetos de derecho internacional, y destinada a producir efectos jurídicos en conformidad con las normas del derecho internacional (Reuter 1999: 98) y como un convenio entre 17 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Estados u organizaciones Servanda (Solari 1999: 34). internacionales expresado fundamentalmente en el pacta sunt 17 Ahora bien, es importante mencionar que la Constitución de 1991 no define el vocablo “tratado o convenio”. Es preciso, entonces referirse a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 aprobada por el Congreso por la ley 32 de 1985 y ratificada por Colombia, la cual define, en su artículo 2, el tratado como “un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”. Es así que en la Convención de Viena de 1969 se regulan tanto aspectos sustanciales como procedimentales respecto de los tratados que se celebran entre Estados, es de anotar, que en las normas de la Convención, se indican los pasos que deben surtirse para que un tratado se entienda perfeccionado, con carácter vinculante para las partes intervinientes y con fuerza normativa interna. Esta normatividad establece cuáles sujetos pueden obligarse internacionalmente a través de este tipo de acuerdos, indicando en el artículo 6° que “todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados”. De otra parte, establece cómo pueden representar las personas a un Estado y qué procedimiento deberán seguir para ello. Ahora bien, para establecer cuál es la normatividad que gobierna la celebración, vigencia y validez de un tratado, es importante efectuar una lectura sistémica de lo dispuesto en las Constituciones Nacionales de cada país y en el Derecho Internacional y del cual sobre éste es decir sobre el D.I deberá tenerse en cuenta primordialmente lo establecido en la Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados y en la Convención de Viena de 1986 sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones internacionales. Por efecto de los diferentes tratados y las acciones a realizar en cada sector, el Ministerio de Relaciones Exteriores se relaciona con diferentes entidades y Ministerios del Sector Público, pero en especial con el Ministerio de Comercio, Industria, Turismo y Medio Ambiente, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Cultura. Es así como buena parte de los tratados firmados obedecen a objetivos de seguridad democrática, de cooperación internacional, culturales y de educación. 17 Competencias del Congreso de la República, en materia de tratados internacionales - procedimiento y caracteristicas de la aprobación de tratados internacionales en el ordenamiento jurídico colombiano, Carlos García Orjuela 18 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Tabla No.1 Tratados suscritos en el siglo XXI por la República de Colombia TRATADOS AÑO 2000 13 2001 17 2002 49 2003 53 2004 50 2005 50 2006 51 2007 57 2008 64 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores Se observa que el número de tratados suscritos por Colombia ha ido en ascenso, de 13 en el 2000 se pasa a 64, que da cuenta de la importante actividad de integración internacional que ha realizado el país durante el siglo XXI. Históricamente visto el proceso dentro de los principales tratados internacionales se encuentran: el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947 (Tratado del Río), los tratados regionales que incluyen el Pacto Andino conocido como la Comunidad Andina que incluye además a Bolivia, Ecuador y Perú, y los organismos que conforman el Sistema Andino de Integración. A continuación se muestran los tratados de libre comercio adelantados por el país, dentro de estos es de resaltar el suscrito con Estados Unidos que ha quedado pendiente de seguir su trámite a nivel internacional, después de que el triunfo demócrata en las elecciones legislativas de noviembre 2006 en Estados Unidos resultó en la congelación del TLC con Colombia. 19 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Tabla No. 2 Estado TLCs, BITs* y Capítulos de Inversión PAIS TLCs Chile FECHA INICIO Septiembre 2006 Triángulo Norte(Guatemala, Honduras y El Junio 2006 FECHA FINALIZACIÓN Noviembre 2006 Febrero 2007 Salvador) BITs Capítulo de Inversión Canadá Marzo 2007 En negociaciones EFTA Marzo 2007 En negociaciones Estados Unidos Julio 4 2007 Alemania Julio 2006 En negociaciones Suecia Julio 2006 En negociaciones China Enero 2007 En negociaciones Chile Septiembre 2006 Noviembre 2006 Triángulo Norte Junio 2006 Febrero 2007 Canadá Marzo 2007 En negociaciones EFTA Marzo 2007 En negociaciones Fuente Ministerio de Relaciones Exteriores El Gobierno de Uribe ha defendido la ampliación de los acuerdos bilaterales. Se han firmado también acuerdos de cooperación técnica con CARICOM Comunidad del Caribe y del Mercado Común. Colombia está comprometida con el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente por medio de convenios efectuados entre el organismo mundial y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Estos compromisos atañen fundamentalmente a la Dirección de Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales Multilaterales de este Ministerio. En cuanto a los Convenios de Medio Ambiente la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación – UNDC. En el marco de las actividades que realiza la Cancillería ante esta Convención, la Cancillería coordina la participación del país en las Reuniones Regionales de los Países de América Latina y el Caribe Parte de la UNCCD. La última de ellas tuvo lugar en Ciudad de Panamá (Panamá) del 17 al 21 de julio de 2006. Se han firmado también los siguientes tratados: Convenio de Cartagena para la Protección del Medio Marino, Foro de las Naciones Unidas Sobre los Bosques, Convenio Sobre Diversidad Biológica, Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología, Organización Internacional de Maderas Tropicales, Convención de Basilea Sobre el Control de los Movimientos 20 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y Su Eliminación, Contención Marco de Naciones Unidas Sobre Cambio Climático, Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional (Convención Ramsar), Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Convención Cites) y el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, entre otros. A continuación se incluye una relación de los tratados adelantados por Colombia en cuanto a Medio Ambiente: ENTIDAD FIRMANTE PAÍS TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA DE CELEBRACI ON OBJETO /FINALIDAD FECHA DE INICIO/ VENCIMIENTO PARA COLOMBIA Nº DE LEY/CONTRATO/A CTO ADMINISTRATIVO ENTIDAD EJECUTORA RESPONSABLE dia mes año Convenio Establecer la Organización que Mundial de la Propiedad establece la Intelectual (OMPI) Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 4 5 1980 Ley 46 de 1979 Superintendencia de Industria y Comercio y Dirección Nacional de Derecho de Autor La protección de la Propiedad Industrial la cual tiene por objeto las patentes de invención, los modelos de utilidad, los dibujos o modelos industriales, las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicio, el nombre comercial, las indicaciones de procedencia o denominaciones de origen, así como la represión de la competencia desleal. Protección de los derechos de los autores sobre sus obras literarias y artísticas 3 9 1996 Ley 178 de 1994 Superintendencia de Industria y Comercio 7 3 1988 Ley 33 de 1987 Dirección Nacional de Derecho de Autor Protección de los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, de los productores de fonogramas y de los organismos de radiodifusión 17 9 1976 Ley 48 de 1975 Dirección Nacional de Derecho de Autor MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Francia Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial. París, 1883. MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza Convenio de Berna para la protección de las Obras Literarias y Artísticas. Berna, 1886. Convención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes 21 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza Desarrollar y mantener la protección de los derechos de los autores sobre sus obras literarias y artísticas de la manera más eficaz y uniforme posible 6 3 2002 Ley 565 de 2000 Dirección Nacional de Derecho de Autor Tratado de la OMPI sobre Interpretació no Ejecución y Fonogramas (W PPT), Ginebra, 1996 Suiza Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus fonogramas W ashin Tratado de gton, Cooperación D.C, en materia Estado de Patentes s (PCT) Unidos Desarrollar y mantener la protección de los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas de la manera más eficaz y uniforme posible 20 5 2002 Ley 545 de 1999 Dirección Nacional de Derecho de Autor Proteger a los productores de fonogramas que sean nacionales de los otros Estados contratantes contra la producción de copias sin el consentimiento del productor 16 5 1994 Permite solicitar protección por patente para una invención simultáneamente en varios países, aunque cada país determina de manera independiente si la concede o no. 28 2 2001 Ley 463 de 1998 Superintendencia de Industria y Comercio MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Marrak ech Este es el Anexo IC del Acuerdo mediante el cual se creo la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Este Acuerdo agrupó todas las áreas de la Propiedad Intelectual y legisló sobre ellas. 16 12 1994 Ley 170 de 1994 Superintendencia de Industria y Comercio MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza Reconocer y garantizar un derecho al obtentor de una variedad vegetal nueva o a su causahabiente. Constituir la Unión (UPOV) 13 9 1996 Ley 243 de 1995 Instituto Colombiano Agropecuario MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza Mantener y ampliar la cooperación internacional entre todos sus Estados Miembros para el mejoramiento y el empleo racional de toda clase de telecomunicaciones 25 8 1914 Ley 252 de 1995 Ministerio de Comunicaciones MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (W CT), Ginebra, 1996. Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales. Acta de 1978. Ginebra. Constitución de la Unión Internacional de Telecomunic aciones Ley 23 de 1992 Dirección Nacional de Derecho de Autor 22 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Suiza Viena MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Lima MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Roma Convenio de la Unión Internacional de Telecomunic aciones Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, Viena 8 de abril de 1979 Funcionamiento de la Unión 25 8 1914 Ley 252 de 1995 Ministerio de Comunicaciones La ONUDI tiene como finalidad mejorar las condiciones de vida de la población y promover la prosperidad en el mundo ofreciendo soluciones concretas para el desarrollo industrial sostenible en los países en desarrollo y los países en transición. Colabora con los gobiernos, las asociaciones empresariales y el sector industrial privado para crear la capacidad industrial necesaria para encarar los problemas de la mundialización de la industria y generalizar sus beneficios. Constitución OLADE es un organismo de de la integración energética de Organización los 26 países de Latinoameric Latinoamérica y el Caribe, ana de cuyos objetivos básicos son Energía, la integración, preservación Lima 2 de nacional, aprovechamiento, Noviembre comercialización y defensa de 1976 de los recursos energéticos de la región Convenio Subsanar la necesidad de relativo a adquirir equipo móvil de garantías gran valor o particular institucionale importancia económica y de s sobre facilitar la financiación y la elementos adquisición y el uso de ese de equipo equipo en forma eficiente. móvil y su Protocolo Aeronáutico 30 Julio 1985 Ley 46 de 1980 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 8 Marz o 1976 16 Novi embr e 23/0 6/19 05 Ley 6 de 1976 Ministerio de Minas y Energía El instituto internacional para el derecho privado UNIDROIT 23 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Roma MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Marrue cos MINSITERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Convenio Constitutivo del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), Junio de 1976 ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZA CIÓN MUNDIA L DEL COMERCIO Y LOS ACUERDO S MULTILATE RALES Y PLURILATE RALES ANEXOS Serbia ACUERDO y SOBRE EL Monten SISTEMA egro, GLOBAL DE Belgra PREFEREN do CIAS COMERCIA LES ENTRE PAISES EN DESARRO L LO Canad CONSTITUC á IÓN DE LA ORGANIZA CIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULT U RA Y LA ALIMENTAC IÓN - FAO El FIDA se establece como un organismo especializado de las Naciones Unidas que responde al compromiso de las Naciones Unidas y de sus Estados Miembros por materializar lo mencionado en las Resoluciones 3202(S-VI), 3362 (S-VII) y la Resolución de la XIII de la Conferencia Mundial de la Alimentación, mediante las cuales se reconocieron la necesidad de un nuevo orden económicos internacional; la necesidad de la transferencia de tecnología, para el desarrollo alimentario y agrícola, con especial referencia al establecimiento de un Fondo Internacional del Desarrollo Agrícola Proporcionar un marco normativo para el comercio internacional Establecer un marco de preferencias arancelarias entre países en desarrollo 16 Julio 1979 Ley 36 de 1979 Ministerio de Agricultura 30 abril 1995 ley 170 de 1994 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2 agost o 1997 Ley 8 de 1992 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ley 181 de 1948 Ministerio de Relaciones Exteriores Conducir las actividades para erradicar el hambre, actúa como foro neutral donde todos los países se reúnen a negociar acuerdos y debatir políticas. 24 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Urugua Tratado de y Montevideo MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES COLO MBIA MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Estado s Unidos MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Estado s Unidos MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES Mónac o Crea la Asociación Latinoamericana de Integración, pretende fortalecer la integración económica regional. Convenio Constitutivo de la Corporación Andina de Fomento, Bogotá 7 de febrero de 1968 La Corporación tiene por objeto impulsar el proceso de integración subregional. Al efecto, dentro de un sentido de especialización racional y una equitativa distribución de las inversiones dentro del área, tomando en cuenta la necesidad de una acción eficaz en favor de los países de menor desarrollo relativo, y con la adecuada coordinación con el organismo encargado de la integración subregional, impulsar el aprovechamiento de las oportunidades y recursos que ofrezca su área de acción, mediante la creación de empresas de producción o de servicios y la ampliación, modernización o conversión de las existentes. Convenio Que la Aviación Civil se sobre desarrolle de manera Aviación segura, ordenada y que los Civil servicios internacionales de Internacional transporte aéreo se presten , Chicago, 7 sobre la base de igualdad de Diciembre de oportunidades de 1944 Convenio Que la Aviación Civil se sobre desarrolle de manera Aviación segura, ordenada y que los Civil servicios internacionales de Internacional transporte aéreo se presten , Chicago, 7 sobre la base de igualdad de Diciembre de oportunidades de 1944 Convenio Creado para coordinar las constitutivo actividades de las Oficinas de la Hidrográficas nacionales, Organización lograr estandarización en Hidrográfica las publicaciones Interguberna cartográficas y náuticas en mental general, adoptar métodos confiables y eficientes en el desarrollo de levantamientos hidrográficos. 20 agost o 1981 ley 45 de 1981 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Ministerio de Relaciones Exteriores 9 dicie mbre 1970 Ley 103 de 1968 Ministerio de Hacienda y Crédito Público 4 Abril 1947 Ley 12 de 1947 Unidad Administrativa Especial de Aeronaútica Civil 4 Abril 1988 28 Octu bre 1997 Unidad Administrativa Especial de Aeronaútica Civil Ley 408 del 28 de octubre de 1997 DIMAR -Promover el desarrollo de las ciencias en el campo de la hidrografía y de las técnicas usadas en la oceanografía física. 25 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES W ashin gton MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES MINISTERI O DE RELACION ES EXTERIOR ES OPS Filadelf ia OPS Londre s Acuerdo Creado para la unificación sobre le de normas para la Programa conservación de delfines Internacional para la conservación de Delfines Convenio Creado para fomentar los constitutivo derechos laborales de la internacionalmente Organización reconocidos internacional del Trabajo Convenio Creado con el objetivo Constitutivo exclusivo de elaborar de la medidas relativas a la Organización seguridad marítima. Marítima Internacional Constitución de la Organización Panamericana de la Salud 1 de octubre de 1947 Organización La Organización Panamerican Panamericana de la Salud a de la Salud es la Oficina Regional de la como OMS para las Américas y Organismo el organismo de salud del Regional de Sistema Interamericano, la siendo los Ministros de Organización Salud de los países los Mundial de miembros de sus cuerpos la Salud 24 directivos. de mayo de 1949 La misión de la OPS/OMS en América es "Liderar esfuerzos colaborativos estratégicos entre los Estados miembros y otros aliados, para promover la equidad en salud, combati la enfermedad y mejorar la calidad y prolongar la duración de la vida de la población de las Américas". Cabe señalar que la visión de OPS/OMS en Colombia es "Ser el organismo líder de Cooperación Técnica de salud en el país promoviendo y apoyando los esfuerzos del Gobierno y demás entidades en Colombia, para el mejoramiento de la salud de la población y de las zonas fronterizas, con un enfoque de equidad, para los logros de los objetivos del milenio". 7 octub re año 2004 Ley 15 de 2004 Ministerio de Agricultura 16 febre ro 03/0 4/19 05 ley 49 de 1919 Ministerio de la Protección Social 2 ener o año 2004 ley 874 de enero 2 de 2004 DIMAR 1 01/10/1947 22 Ener o 22/0 1/19 64 Ley 24 de 1959 Ministerio de la Protección Social 26 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales OMS Constitución de la Organización Mundial de la Salud 22 de Julio de 1946 OIM COLO MBIA OIM COLO MBIA La Organización Mundial de 14 la Salud, es el organismo de las Naciones Unidas especializado en salud, creado el 7 de abril de 1948, cuyo objetivo principal es que todos los pueblos puedan gozar del grado máximo de salud que se pueda lograr, entendiéndose por ésta de un acuerdo con la Constitución de la OMS, como un estado de completo bienestar físico y mental. Cabe señalar que 193 Estados son actualmente miembros de la Organización. La OMS actúa como autoridad directiva y coordinadora de sanidad internacional y ayuda a los gobiernos fortalecer los servicios de salubridad, proporciona ayuda técnica adecuada y en los casos de emergencia presta la cooperación que se necesite. Entre sus prioridades actuales podemos relacionar la de lograr los objetivos del milenio en materia de salud, mejorar la seguridad sanitaria mundial, prevenir las enfermedad Establecer relaciones 20 básicas de Cooperación entre el Organismo Internacional y el Estado Colombiano. Convenio que establece la “Constitución del Comité Interguberna mental para las Migraciones Europeas – CIME”, antigua designación de la Organización Internacional para las MigracionesOIM. Ginebra, Octubre 19 de 1953. Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades del Comité Intergubernamental para las Migraciones, firmado en 1981 14 Mayo 1959 Ley 19 de 1959 Ministerio de la Protección Social 12 1958 Ley 13 de 1961 Ministerio de Relaciones Exteriores 5 1981 Ley 50 de 1988 Ministerio de Relaciones Exteriores 27 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales CONVENCI ÓN RELATIVA A LOS HUMEDA LE S DE IMPORTAN CIA INTERNACI ONAL ESPECIA LM ENTE COMO HABITAT DE AVES ACUÁT ICAS , RAMSAR Ramsar, 2 de febrero de 1971 CONVENIO INTERNACI ONAL PARA LA PROTECCI ÓN DE ESPECIE S AMENAZAD AS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE S, CITES W ashington D. C. , 3 de marzo de 1973 CONVENCI ON SOBRE DIVERSID A D BIOLOGICA Río de Janeiro, 5 de junio de 1992 Conservar y proteger los humedales de importancia internacional, su flora y su fauna, de las progresivas intrusiones y perdidas de los mismos, mediante la armonización de políticas nacionales previsoras con una acción internacional coordinada. 18 10 1998 Ley 357 de 1997 Protección de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. 28 11 1981 Ley 15 de 1981 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Conservar la diversidad biológica, promover la utilización sostenible de sus componentes y fomentar la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, así como la transferencia apropiada de tecnología, teniendo en cuenta los derechos existentes sobre esos recursos y esas tecnologías. 26 2 1995 Ley 165 de 1994 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 28 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PROTOCOL O DE CARTAGEN A SOBRE BIOSEGURI DAD Montreal, 29 de enero de 2000 Contribuir a garantizar un 17 nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los OVMs resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y utilización sostenibles de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta, los riegos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos. 9 CONVENIO INTERNACI ONAL DE LAS MADER AS TROPICALE S Ginebra, 26 de enero de 1994 Constituir un marco eficaz de cooperación y consulta entre países productores y consumidores de maderas tropicales, fomentar la expansión y diversificación del comercio internacional de madera tropical y el mejoramiento de las condiciones estructurales del mercado de maderas tropicales, estimular y apoyar los trabajos de investigación y desarrollo a fin de perfeccionar la ordenación forestal, utilización de la madera, alentar el desarrollo de políticas nacionales encaminadas a una utilización sostenible y a la conservación de bosques tropicales y sus recursos genéticos y mantener un equilibrio ecológico en las regiones interesadas. Proteger al medio ambiente y la salud humana contra los efectos adversos resultantes o que pueden resultar de las actividades humanas que afecten o modifiquen la capa de ozono. Así mismo busca tomar medidas de acción y cooperación internacionales para proteger la capa de ozono basándose en consideraciones científicas y técnicas. 27 3 1990 Ley 464 de 1998 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 14 10 1990 Ley 30 de 1990 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CONVENCI ON DE VIENA PARA LA PROTECCI ON DE LA CAPA DE OZONO Viena, 22 de marzo de 1985 2003 Ley 164 de 2001 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Protección Social 29 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PROTOCOL O DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIA S AGOTADOR EAS DE LA CAPA DE OZONO Montreal, 16 de septiembre de 1987 Proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar las emisiones mundiales de las sustancias que la agotan. 6 3 1997 Ley 29 de 1992 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ley 29 de 1992 Ley 306 de 1996 Ley 960 de 2005 ENMIENDA DE LONDRES Londres, 29 de junio de 1990 ENMIENDA DE COPENHAG UE Copenhague , 25 de novimebre de 1992 ENMIENDA DE MONTREAL Montreal, 17 de septiembre de 1997 ENMIENDA DE BEIJING Beijing, 3 de diciembre de 1999 30 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales CONVENIO DE BAS ILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENT OS TRANSFRO NTE-RIZO DE LOS DESECH OS PELIGROSO S Y SU ELIMINACIO N Basilea, 22 de marzo 1989 CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO Nueva York, 9 de mayo de 1992 PROTOCOL O DE KIOTO Kyoto, 11 de diciembre de 1997 Establecer obligaciones de los Estados partes con miras a: a) reducir los movimientos transfronterizos de desechos sometidos al Convenio de Basilea a un mínimo compatible con la gestión eficiente y ambientalmente racional de esos desechos; b) reducir al mínimo la cantidad y toxicidad de los desechos peligrosos generados y garantizar su manejo ambientalmente racional (Incluidas las operaciones de eliminación y recuperación) tan cerca como sea posible de la fuente de generación; c) asistir a los países en desarrollo en el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y de otro tipo que generen. Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenzada y permitir que el desarrollo prosiga de manera sostenible. 31 3 1997 Ley 253 de 1996 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 20 6 1995 Ley 164 de 1995 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a fin de evitar un cambio climático de tal nivel que impida el desarrollo económico sostenible o amenace la producción de alimentos. 28 2 2002 Ley 629 de 2000 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 31 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales CONVENCI ON DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DESERT IFI CACION París, 17 de junio 1994 CONVENIO PARA LA PROTECCI ÓN DEL MEDIO MARINO Y LA ZONA COSTERA DEL PACÍFICO SUDEST E Lima, 12 de noviembre de 1981. ACUERDO SOBRE LA COOPERAC IÓN REGIONAL PARA E L COMBATE CONTRA LA CONTAMIN ACIÓN DEL PACÍFICO SUDEST E POR HIDROCAR BUROS Y OTRAS SUSTANCIA S NOCIVAS EN CASO S DE EMERGENC IA DE 1981 Y SU PROTOCOL O COMPLEME NTARIO DE 1983. Luchar contra la 5 desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacional, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Proteger y preservar el 12 medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste contra todos los tipos y fuentes de contaminación y cooperar en el plano regional, directamente o utilizando el concurso de la Comisión Permanente del Pacífico Sur o de otras organizaciones internacionales competentes, para proteger y preservar dicho medio marino y zona costera. Cooperación en caso de 22 contaminación resultante de situaciones de emergencia, la vigilancia de la contaminación, la evaluación de las repercusiones en el medio ambiente, el intercambio de información y la cooperación científica y tecnológica. 9 1999 Ley 461 de 1998 11 1981 Ley 45 de 1985 7 1983 Ley 45 de 1985 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 32 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PROTOCOL O PARA LA CONSERVA CIÓN Y ADMINISTR ACIÓN DE LAS ÁREAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDA S DEL PACÍFICO SUDEST E Paipa, 21 de septiembre de 1989 Adoptar medidas para proteger y preservar los ecosistemas frágiles, vulnerables o de valor natural o cultural único, con particular énfasis en la flora y fauna amenazados de agotamiento y extinción, realizando estudios orientados a la reconstrucción del medio o repoblamiento de fauna y flora en casos necesarios. 21 8 1989 Ley 12 de 1992 PROTOCOL O PARA LA PROTECCI ON DEL PACIFICO SUDEST E CONTRA LA CONTAMIN ACION PROVENIEN TE DE FUENT ES TERREST R ES. Quito, 22 de julio de 1983 Proteger el medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste de la contaminación por descargas de sustancias tóxicas, perjudiciales y nocivas, especialmente aquellas que sean persistentes, así como la contaminación causada por buques y la proveniente de todos los otros dispositivos e instalaciones que funcionen en el medio marino. Adoptar todas las medidas apropiadas para prevenir, reducir y controlar la erosión de la zona costera del Pacífico Sudeste, resultante de la actividad del hombre Proteger y ordenar el medio marino y las zonas costeras de la región del Gran Caribe. 22 7 1983 Ley 45 de 1985 24 3 1983 Ley 56 de 1987 CONVENIO DE CARTAGEN A PARA LA PROTECCI ON Y EL DESARRO L LO DEL MEDIO MARINO DE LA REG ION DEL GRAN CARIBE Cartagena de Indias, 24 de marzo de 1983 33 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PROTOCOL Establecer zonas O protegidas en las zonas RELATIVO A costeras y marinas de la LAS AREAS región del Gran Caribe y DE FLORA asegurar la protección de Y FAUNA especies de fauna y flora en SILVESTRE peligro en la región. S ESPECIA LM ENTE PROTEGIDA S DEL CONVENIO PARA LA PROTECCI ON Y EL DESARRO L LO DEL MEDIO MARINO DE LA REG ION DEL GRAN CARIBE – SPAW Kingston, 18 de enero de 1990 Fuente : Ministerio Relaciones Exteriores 18 1 1990 Ley 356 de 1997 Cumbres Internacionales Es de señalar que Colombia ha tenido participación en las acciones de foros tan reconocidos como la Organización de las Naciones Unidas, ONU, que aborda temas relativos a la seguridad para conseguir mejoras en todos los aspectos del desarrollo humano. Las últimas conferencias de alto nivel sobre asuntos de desarrollo, casi siempre Cumbres, son la continuación de una serie que comenzó en los años 70, y han abierto nuevas vías en muchos campos.18 Mediante la implicación de presidentes, primeros ministros y otros representantes de alto nivel de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales de todo el mundo, así como de la sociedad civil y el sector privado, estas conferencias han situado problemas difíciles y persistentes, como la pobreza o la degradación del medio ambiente, en los primeros puestos de la lista mundial de prioridades. Como noticia importante en los medios de comunicación, han servido para determinar la opinión pública y persuadir a los líderes mundiales para que presten apoyo político. La participación de miles de ONG, ciudadanos, académicos y empresarios ha convertido estas conferencias en "foros mundiales". La ONU ha fomentado este aspecto, puesto que se necesita el apoyo de muchos grupos sociales para aplicar las políticas que se debaten. 18 Fuente: http://www.itu.int/wsis/basic/faqs.asp?lang=es 34 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Nuestro país igualmente ha tenido representación en las Cumbres de las Naciones Unidas que han versado sobre distintos temas que reciben atención mundial, como la primera Cumbre Mundial a favor de la Infancia (1990), la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo, 1994), la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo (Monterrey, México, 2002). En el 2000 se desarrolló la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, para este mismo año se celebró también la Sesión especial de la Asamblea General, Mujer 2000: género, equidad desarrollo y paz para el siglo XXI, donde se reafirmaron los compromisos de Beijing y se hizo énfasis en darle mayor importancia a los temas de género en las acciones y acuerdos de las Naciones Unidas. La Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000) reunió a los líderes mundiales en un evento de solidaridad ejemplar para conseguir objetivos de desarrollo de largo alcance antes de 2015, que enfatizó la necesidad de crear unas fuertes alianzas con la sociedad civil para alcanzar las metas. La característica particular de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información es su organización en dos fases: la Cumbre de Ginebra de 2003, que puso los cimientos con la Declaración de Principios y el Plan de Acción, y la Cumbre de Túnez, que se celebró en 2005, en la que se analizaron y evaluaron los adelantos conseguidos en la aplicación del Plan de Acción y se elaboró una agenda con los objetivos a alcanzar hasta 2015. Para el 2002 se desarrolló la Cumbre mundial sobre desarrollo sostenible. La Cumbre del Grupo de Río el Consenso de Cusco señala que el aumento y la agudización de la pobreza y el estancamiento económico prolongado se constituye en amenaza para la gobernabilidad democrática y el deterioro de la estabilidad de sus instituciones y de la paz social. Las Cumbres de las Naciones Unidas sientan las bases para el libre intercambio de opiniones. Los lugares en los cuales se celebran conferencias de las Naciones Unidas se designan como territorio de las Naciones Unidas y están gobernados por las normas y reglamentos del organismo internacional. El gobierno huésped debe ofrecer acceso a todos los delegados y a los participantes acreditados, así como a los representantes de los medios de comunicación, para que éstos gocen de todos los derechos y libertades reconocidos internacionalmente, con independencia del sitio en el cual se celebre la conferencia. 35 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Congreso y /o Conferencia Internacional Son reuniones de representantes de los Estados, cuya finalidad es llegar a la conclusión de un acuerdo internacional sobre uno o varios asuntos: establecimiento de reglas generales, solución de problemas concretos, creación de organizaciones internacionales, etc. Aunque puede establecerse una distinción muy categórica, se reserva en principio el nombre de congresos para aquellas reuniones en las que participan los Jefes de Estado, quedando el de conferencias para aquellas que participan otros representantes cualesquiera de los Estados. 19 La Conferencia mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y la intolerancia se realizó en el 2001 y se centró en las minorías, género, educación, religión, sida, indígenas y trata de blancas. La Conferencia internacional sobre financiamiento del desarrollo se realizó en el 2002 Para el 2004 se realizó la Tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre los países menos adelantados, participaron 193 estados y varias organizaciones de la sociedad civil. Aspectos Fiscales La competencia fiscal entre países, los conflictos sobre la base imponible y los tratados de doble imposición crean un dilema al que se enfrenta una pequeña economía abierta que pretende promover la inversión privada y financiar la infraestructura social. En este aspecto surge el control parafiscal y la necesidad de establecer un sistema de cooperación fiscal a escala mundial que vele por los intereses de las economías en desarrollo. 2.2 IDENTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA BILATERAL Y MULTILATERAL Fundamental es el interés por lograr la inserción de Colombia a nivel internacional, igualmente, la Constitución Nacional señala el compromiso de consultar los principios del derecho internacional, defensa de la soberanía nacional y respeto a la autodeterminación de los pueblos. Además resalta la importancia de la promoción de intereses económicos y comerciales, la incentivación de la inversión y la atracción de la inversión. 19 Fuente: Sara Vázquez, Modesto. Derecho internacional público. México: Porrúa, 2004. ISBN 970-07-4542-2 (Pág. 59) 36 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Para efectos de ilustrar el estado de internacionalización de Colombia a continuación se describen las relaciones existentes con diferentes áreas: Relación con América Latina y el Caribe Dirigidas en especial a consolidar la seguridad fronteriza y desarrollo integral y espacios de diálogo político, mediante las comisiones de vecindad con Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. En integración andina la CAN y los foros multilaterales. Desarrollo de Amazonía en el Tratado de Cooperación Amazónica y en el ámbito latinoamericano y caribeño el Gran Caribe. Relación con Estados Unidos La Ley de preferencias Arancelarias andinas y Erradicación de Drogas (Atpdea), negociación del acuerdo de Libre Comercio para las Ameritas (ALCA) y la Promoción del Estatus de Protección temporal (TPS por el que aboga la comunidad colombiana residente en EU). Relación con Europa Primeramente el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea. Las relaciones políticas con la UE se sitúan en tres niveles: En el marco del diálogo y de la concertación con los grupos de países latinoamericanos, concretamente con el Grupo de Río, en el marco del Acuerdo Unión Europea / Comunidad Andina y a nivel bilateral Unión Europea / Colombia. En cuanto al éxito del proceso de Integración de la Unión Europea que inicialmente sólo tenía una orientación económica fue seguida por una integración política. Este es un gran ejemplo, basado en un proceso federal donde los estados miembros reconocen las instituciones comunes, comparten y delegan competencias a estos órganos comunitarios. Son de mencionar a su vez los principios claves de integración, a saber: progresividad (adecuar el ordenamiento jurídico y la estructura productiva), reciprocidad (las competencias delegadas al organismo supranacional deben ser las mismas de todos los estados integrantes), igualdad (reciprocidad y correspondencia en condiciones de igualdad), solidaridad (alcanzar objetivos comunes al conjunto). 37 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Relación con Asia Pacífico Existen proyectos de cooperación tecnológica y agrícola y el ingreso de Colombia a la Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC) Acuerdos Bilaterales con Terceros Países Después de dos años de negociaciones, Colombia llegó a un acuerdo con Estados Unidos para poner en marcha el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los dos países. Se espera que, tras su aprobación por el Congreso estadounidense. El país adiciona el TLC con EEUU al tratado de libre comercio firmado con el G-3, firmado entre Colombia, México y Venezuela, aunque este último país renunció al mismo en mayo de 2006. Es de destacar la desgravación arancelaria en el ámbito industrial que obtuvo Colombia, con lo que el 99,99% de estas exportaciones a EEUU que tendrán acceso sin pago de aranceles a ese mercado (3 partidas de atún y 17 de calzado quedaron con desgravación a 10 años). En lo pertinente al despacho de mercancías, se acordó agilizar el proceso de entrada de las mercancías a los países, en un término no mayor a 48 horas contadas desde su llegada a puerto. El tema agrícola fue el último en acordarse en la negociación. Destacan los acuerdos logrados en productos sensibles, tales como los pollos, el maíz, el arroz y el azúcar. Otro tema importante fue el de propiedad intelectual, que afecta directamente al mercado de medicamentos. Los datos de prueba se protegerán durante 5 años para medicamentos y 10 para agroquímicos. Habrá un período de gracia de 5 años para solicitar el registro sanitario luego de que este permiso se conceda en EU. La Atpdea (Ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicación de la Droga) beneficia al sector textil. Con relación al tema de servicios financieros se acordó preservar la facultad de las autoridades colombianas de diseñar y regular el sistema de seguridad social. Se permitirá también el establecimiento en Colombia de bancos de EEUU a través de sucursales con capital incorporado en el país con el fin de preservar la equidad competitiva. Así mismo, se acordó que las partes pueden adoptar medidas prudenciales cuando el sistema financiero determine acciones que perjudiquen a los usuarios del sector. En el tópico de seguros, se acordó que los países pueden aplicar impuestos compensatorios evitar desequilibrios de competitividad en la prestación de seguros asociados a gravámenes diferenciales. 38 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales En cuanto a inversión, incentiva la llegada de inversión extranjera. Se establecieron aspectos como el preestablecimiento, que brinda la posibilidad al inversionista de reclamarle al Estado por normas que se expidan y perjudiquen su proyecto, salvo las normas relacionadas con salud y medio ambiente. Por otro lado, en la dinámica internacional juegan un papel decisivo las organizaciones económicas multilaterales, los procesos de integración económica y el problema del desarrollo en los países del Tercer Mundo, la relación existente entre el Derecho Público Internacional y los procesos políticos y económicos que se definen y tienen lugar en el sistema internacional, que afectan las relaciones entre los actores (tradicionales y nuevos). En este contexto, Colombia requiere de un proyecto de modernización con la búsqueda de múltiples interlocutores y escenarios diferentes, la suscripción de acuerdos de libre comercio, el acercamiento comercial con otros bloques económicos y la modernización del aparato productivo. Nuestro país ha buscado concertaciones e integraciones a nivel latinoamericano como el Grupo de Río (a nivel regional) cuyas actividades y metas giran alrededor de unos principios compartidos. Como la consolidación de la democracia, el libre intercambio comercial, la acción conjunta para promover el desarrollo, la integración económica. Se ha fomentado el flujo de las inversiones de la CEE, Comunidad Económica Europea, hacia los países que conforman el Grupo de Río y el incremento de intercambios comerciales. Así las cosas, Colombia ha conformado grupos como El Grupo Andino, El Grupo de los Tres ha organizado las Relaciones con Centroamérica y el Caribe, con Estados Unidos, con Europa, con la Cuenca del Pacífico. Colombia cuenta con la delegación ante la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos, el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. En cuanto al Sistema Interamericano, Colombia está inmersa en un bloque regional que cubre a todos los países del hemisferio occidental y el cual desde finales del siglo XIX, está conformado por varias instituciones que manejan todos los aspectos de las relaciones inter-estatales, la OEA y el TIAR. 39 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Cumbre de las Américas Al proceso de las Cumbres pertenecen los 34 países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA). Uno de los objetivos fundamentales fue la reorganización de las relaciones interamericanas. La institucionalización, permitió también el diseño de normas para la acción colectiva de los países, cuya implementación es monitoreada por el principal foro político del hemisferio, la Organización de los Estados Americanos. En el escenario multilateral para 2004, Colombia logró el apoyo de la comunidad internacional a la política de seguridad democrática y de cooperación mediante la suscripción de un acuerdo con la OEA para establecer una Misión de Apoyo y Verificación de los procesos de paz en Colombia.20, la aprobación en la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal de Naciones Unidas de las Resoluciones sobre lucha contra el secuestro y sobre trata de personas. Firma con la OEA-CICAD (Comisión Interamericana para el control del Abuso de Drogas) un convenio para estudiar los efectos de las fumigaciones aéreas con glifosato sobre la salud humana y el medio ambiente. Con la CIFTA (Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados) el país propició la adopción de la Declaración de Bogotá, que constituye un Plan de Acción hemisférico para luchar contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego municiones y explosivos. El Comité Internacional de la Cruz Roja y la Organización Internacional para las Migraciones contribuyen con recursos a atender el problema del desplazamiento interno. Desde el nivel bilateral es de resaltar la interrelación entre el comercio y el desarrollo que se ve reflejada en las relaciones bilaterales de Europa con países menos desarrollados como en los acuerdos de asociación económica (AAE). VIA MULTILATERAL La Organización Mundial de Comercio (OMC) busca alcanzar los objetivos establecidos en la Agenda de Desarrollo de Doha (ADD), de manera que lo importante de las negociaciones sea el desarrollo, reconociendo la necesidad de los países pobres de explotar las posibilidades del sistema comercial multilateral. En esta Agenda sobresalen temas como: el acceso al mercado de 20 2do Consejo Público de Ministros, julio 17 de 2004. 40 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales productos industriales de los países en desarrollo, la apertura de los mercados agrícolas, la liberalización de los servicios con condiciones especiales para los países más pobres, el facilitar los intercambios protegiendo a los países en desarrollo contra las prácticas discriminatorias, el reforzar las capacidades de los países pobres para aprovechar las ventajas de la apertura comercial. La UE es el mayor proveedor mundial de preferencias comerciales a favor de países en vía de desarrollo y el mayor importador de productos agrícolas. El esquema de reducción y eliminación de aranceles de la Unión Europea creado en 1971 SPG ha sido renovado en el 2006 hasta el 2013. Todos los países de América Latina que no cuentan con un acuerdo comercial con la UE se benefician del SPG Participación en organizaciones internacionales: Colombia cuenta con relaciones multilaterales con la Misión de la Unión Europea, Misión Permanente en las Naciones Unidas , en ALADI en MERCOSUR, en la UNESCO y en la FAO en la Organización de Estados Americanos. Es miembro del Grupo de los Tres, del Grupo de los 11, Grupo de los 24, Grupo de los 77, de la Agencia Internacional de Energía Atómica, de la Organización Internacional de Aviación Civil, Organización Internacional del Trabajo, Organización Marítima Internacional, Comité Olímpico Internacional, Organización Telecomunicaciones, Internacional para la Migración, Unión Internacional de Movimiento de los No Alineados, Organización Mundial de la Salud y Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Mediante instituciones de carácter público internacional como la ONU, Organización de las Naciones Unidas, el plano político ha adquirido una nueva dimensión que aspira a la universalidad y se aproxima cada vez más al fenómeno de la globalización, desempeñando un papel fundamental en la resolución de conflictos y mantenimiento de la paz. Igualmente, la Organización de Estados Americanos, la Unión Europea y la Corte Penal Internacional. Son importantes también los esfuerzos de organizaciones internacionales de carácter no estatal, como la Cruz Roja, la Unión Postal Universal y la Alianza Mundial de la Juventud y de algunas ONGs, entre otras. A continuación se incluyen los tratados suscritos con varias organizaciones internacionales: 41 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales ORGANIZA CIÓN NACIONES UNIDAS TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA DE CELEBRACION OBJETO /FINALIDAD Convención de Promover la cooperación Naciones Unidas internacional para prevenir y contra la Delincuencia combatir más eficazmente la Organizada delincuencia organizada Transnacional Nueva transnacional York, 15 de diciembre de 2000 NACIONES Protocolo para a) Prevenir y combatir la Trata de UNIDAS prevenir, reprimir y Personas, prestando especial sancionar la Trata de atención a las mujeres y los niños; Personas, b) Proteger y ayudar a las especialmente mujeres víctimas de dicha trata, y niños, que respetando plenamente sus complementa la derechos humanos, y; Convención de c) Promover la cooperación entre Naciones Unidas los Estados Parte para lograr contra la Delincuencia esos fines. Organizada Transnacional. OEA Convención Promover y facilitar la Interamericana contra cooperación internacional para la Corrupción. combatir la corrupción, en (Caracas, Venezuela, especial, para adoptar las 29 de marzo de 1996) medidas apropiadas contra las personas que cometan actos de corrupción en el ejercicio de sus funciones públicas o específicamente vinculados con dicho ejercicio; así como de los bienes producto de estos actos. OACI Convención sobre las Se aplica a las infracciones infracciones y ciertos cometidas y a los actos otros actos cometidos ejecutados por una persona a a bordo de las bordo de cualquier aeronave aeronaves (Tokio, matriculada en un Estado septiembre 14 de Contratante mientras se halle en 1963) vuelo, en la superficie de alta mar o en los de cualquier otra zona situada fuera del territorio de un Estado. ONU Convención de las Se aplica para la prevención, Naciones Unidas investigación y enjuiciamiento de contra la Corrupción la corrupción y al embargo preventivo, la incautación, el decomiso y la restitución del producto de los delitos de soborno de funcionarios públicos nacionales, extranjeros y de organizaciones internacionales publicas; malversación, expropiación indebida u otras formas de desviación de bienes por un funcionario público; tráfico de influencias; enriquecimiento ilícito; blanqueo del producto del delito; encubrimiento y obstrucción de la justicia. FECHA DE ENTRADA EN VIGOR dia mes año 4 Octub 200 re 4 4 Nº DE ENTIDAD LEY/CONTRAT EJECUTORA O/ACTO RESPONSABL ADMINISTRATI E VO Aprobada Ministerio del mediante la Ley Interior y de 800 del 13 de Justicia. marzo de 2003 Fiscalía General de la Nación. Octub 200 re 4 Aprobada Ministerio del mediante la Ley Interior y de 800 del 13 de Justicia. marzo de 2003 Fiscalía General de la Nación. 19 Febre 199 ro 9 Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción 4 Octub 197 re 3 27 Octub 200 re 6 Aprobada por la Aeronáutica Civil Ley 14 de 1972. Entró en vigor el 4 de octubre de 1973. Aprobada por la ley 970 de 2005 Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción 42 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales OACI OEA OACI ONU OACI ONU Convención para la Se aplica a toda persona que a represión del bordo de una aeronave en vuelo, apoderamiento ilícito ilícitamente, mediante violencia, de aeronaves. (La amenaza de violencia o cualquier Haya, 16 de diciembre otra forma de intimidación se de 1970) apodere de tal aeronave. Se aplica solamente si el lugar de despegue o el de aterrizaje real de la aeronave se encuentra fuera de los territorios del estado de su matricula, ya se trate de una aeronave en vuelo internacional o interno. Convención para Se aplica a toda persona que prevenir y sancionar cometa un delito de común los actos de terrorismo trascendencia internacional, el configurados en delitos secuestro, el homicidio y otros contra las personas y atentados contra la vida y la la extorsión conexa integridad de las personas. cuando estos tengan trascendencia internacional. (W ashington, D. C. Estados Unidos, 2 de febrero de 1971) Convención para la Se aplica a toda persona que represión de actos ilícita e internacionalmente realice ilícitos contra la un acto de violencia que atente seguridad de la contra las personas a bordo o aviación civil. contra la aeronave como tal, bien (Montreal, 23 de sea causando un daño que septiembre de 1971) incapacite el funcionamiento de la aeronave, que coloque o haga colocar un artefacto o sustancia capaz de destruir o causar daños a la aeronave. Convención sobre la Se aplica a toda persona que prevención y el castigo secuestre, cometa homicidio o de delitos contra las atente contra la integridad personas física de una persona internacionalmente internacionalmente protegida. Se protegidas, inclusive aplica también a quienes los agentes comentan un acto violento contra diplomáticos (Nueva la residencia, los locales oficiales York, 14 de diciembre o los medios de transporte de una de 1973) persona internacionalmente protegida. Protocolo para la Se aplica a toda persona que Represión de actos cometa un acto de violencia con ilícitos de violencia en una sustancia, artefacto o arma los aeropuertos que contra una persona en un presten servicio a la aeropuerto que preste servicio a aviación civil la aviación civil internacional, que internacional, cause o pueda causar lesiones complementario del graves o la muerte. También se Convenio para la aplica a toda acción que pueda represión de actos ser considerada como violenta y ilícitos contra la ponga en peligro la seguridad del seguridad de la aeropuerto que presta el servicio aviación civil de 1971 a la aviación civil internacional. (Montreal, 24 de febrero de 1988). Convención Se plica a todas las personas que internacional contra la se apodere de otra o la detenga, y toma de rehenes amenace, con matarla, herirla o (Nueva York, 17 de mantenerla detenida con el fin de 3 Agost 197 o 3 Aprobada por la Aeronáutica Civil Ley 14 de 1972. Entró en vigor el 3 de agosto de1973 15 Novie 199 mbre 6 Aprobada por la DAS-INTERPOL Ley 195 de 1995-Entró en vigor el 15 de noviembre de 1996. 3 Aprobada por la Aeronáutica Civil Ley 4 de 1974. Entró en vigor el 3 de enero de 1975 Enero 197 5 15 Febre 199 Aprobada por la DAS-INTERPOL ro 6 Ley 169 de 1994. Entró en vigor el 15 de febrero de 1996. 14 Enero 200 4 14 Aprobado por la Aeronáutica Civil Ley 764 de julio 31 de 2002. Entró en vigor el 13 de febrero de 2004. Abril 200 Decreto 3969 del 5 8 de noviembre de 2005 Ministerio de Justicia y del Derecho 43 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales diciembre de 1979). ONU ONU obligar a intercero a una acción u omisión como condición para la liberación del rehén. Convenio internacional Se aplica para sancionar a 14 Septi 200 Aprobado por la para la represión de quienes cometan, participen, embr 4 Ley 804 del 01 los atentados organicen o intenten cometer e de abril de 2003. terroristas cometidos actos de terrorismo con artefactos Entró en vigor el con bombas (Nueva explosivos u otro artefacto 14 de octubre de York, 15 de diciembre mortífero, en lugares de uso 2004. de 1997). público, una instalación pública o de gobierno, una red de transporte público o una instalación de infraestructura. Convención Se aplica a quienes por el medio 14 Septi 200 Aprobado por la internacional para la que fuere, directa o embr 4 Ley 808 del 27 represión de la indirectamente, ilícita y e de mayo de financiación del deliberadamente, provea o 2003. Entró en terrorismo (Nueva recolecte fondos con la intención vigor el 14 de York, 9 de diciembre de que se utilicen, o a sabiendas octubre de de 1999) de que serán utilizados, en todo o 2004. en parte, para cometer cualquier acto o actividades con fines terroristas. Ministerio de Defensa Ministerio de Justicia y del Derecho Relaciones con las Instituciones Financieras Multilaterales 21 FMI (Fondo Monetario Internacional): En 1945 se creó El Fondo Monetario Internacional para promover una economía mundial sólida. El primer acuerdo de facilidades extendidas que firmó Colombia con el FMI fue en 1999, con vencimiento a tres años y que contemplaba un préstamo de contingencias por 2.700 millones de dólares. Para 2003 se firmó un segundo acuerdo, en la modalidad Stand By por dos años y por 2.200 millones. Su vigencia se prorrogó desde finales de 2004 hasta el 15 de abril de 2005 22, Colombia cumplió con todos los objetivos de este acuerdo, incluyendo déficit fiscal, reservas internacionales e inflación. El tercer acuerdo fue aprobado por el directorio del FMI en abril de 2005, vigente por 18 meses, hasta noviembre de 2006. Se trata de otro acuerdo Stand By, por una cuantía de 600 millones de dólares, que representan el 35% de la cuota anual de Colombia en el FMI. Son recursos de reserva, que se utilizan únicamente en caso de que el país afronte dificultades para cumplir con sus compromisos internacionales. 21 Banco de la República y Ministerio de Hacienda. Acuerdos Fondo Monetario Internacional. 44 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales El FMI y la OMC son organismos internacionales con 143 miembros en común. El interés principal del FMI se centra en el sistema monetario y financiero internacional y el de la OMC en el sistema de comercio internacional, pero ambos organismos colaboran entre sí para garantizar un sistema sólido de comercio y pagos internacionales. Banco Mundial (BIRF): Actualmente Colombia cuenta con 23 proyectos con financiamiento del Banco Mundial que se encuentran en ejecución y once donaciones. Entre ellos: US$300 millones para ampliar el acceso a la educación superior: El préstamo de US$300 millones de dólares para apoyar al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX) para financiar el acceso a la educación superior para estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos. US$ 30 millones para el programa de paz y desarrollo que se implementa en cinco regiones y 109 municipios donde el conflicto es intenso, con el objeto de incrementar los activos de la población vulnerable para reducir el riesgo de desplazamiento y el restablecimiento económico y social de 20.000 familias actualmente desplazadas. US$ 87 millones para apoyar al gobierno en la reducción de la pobreza y la desigualdad, y promover la inversión en capital humano entre los más desfavorecidos. Este proyecto contempla la consolidación y expansión del Programa Familias en Acción y extenderlo a 400 mil familias en pobreza extrema o de zonas afectadas por la violencia. También busca mejorar el sistema de monitoreo y evaluación del sector de protección social. US$ 90 mil para la elaboración de un estudio sobre desmovilización y reintegración social y económica de ex-combatientes, con el fin de ofrecerle al gobierno un análisis del programa a la luz de la experiencia internacional, así como entregarle información y recomendaciones para ajustar el programa y así incrementar el éxito en su implementación. US$ 250 millones para desarrollar sistemas de transporte rápido de alta calidad y sostenibles en ciudades grandes y medianas de Colombia para mejorar la movilidad entre los corredores de transporte colectivo más estratégicos, así como incrementar el acceso a los pobres a través de la integración de tarifas.23 23 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL 45 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Banco Interamericano de Desarrollo (BID): El Grupo BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin). La CII enfoca su acción en el apoyo a la pequeña y mediana empresa, mientras que el Fomin promueve el desarrollo del sector privado a través de donaciones e inversiones. Colombia recibe colaboración del BID en múltiples proyectos y por diferentes medios de financiación y donaciones. En efecto, esta institución ha establecido estrategias de Desarrollo dirigidas a nuestro país en temas de desarrollo urbano y rural, salud, educación, modernización del estado, transporte, comercio, medio ambiente y otros. 24 La Corporación Andina de Fomento (CAF): Durante el último quinquenio (2001-2005) ha aprobado operaciones para Colombia por un monto global de 4.344 millones USD, lo que representa un promedio de 869 millones por año, equivalentes a un 24% del total aprobado en este período, mientras que los desembolsos ascienden a 2.630 millones (24% de lo desembolsado a todos los países).25 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE): Los países fundadores son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica y como país extra regional se encuentra Colombia, entre otros. Es la institución financiera más grande de Centroamérica, se creó para promover la integración y el desarrollo económico y social de la región. Organización Mundial de Comercio (OMC) Colombia es miembro de la OMC desde el 30 de abril de 1995. Participa activamente dentro del Comité de Comercio y Medio Ambiente, y ha firmado todos los tratados importantes concluidos sobre el medio ambiente en los últimos años. 24 25 http://www.iadb.org http://www.caf.com 46 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES En la actualidad, Colombia está inmersa en diversos procesos de integración y de apertura comercial. A nivel de la Comunidad Andina (CAN), en las últimas reuniones no se ha concretado la aplicación de un arancel externo común andino, sobre el que sólo existe acuerdo, no ratificado, para el 62% del universo arancelario. Venezuela se retiró del bloque andino en abril de 2006. Por otro lado, la CAN ha avanzado en las negociaciones de acuerdos con otras zonas comerciales, especialmente con MERCOSUR, cuyos países firmaron en diciembre de 2003 una Zona de Libre Comercio para los productos originarios y procedentes de los países firmantes, mediante desgravaciones progresivas y automáticas. Colombia ha participado en forma activa en los foros multilaterales en temas de defensa, profundización democracia, derechos humanos y Derecho Internacional Humanitarios, lucha contra terrorismo, problema de drogas, medio ambiente, erradicación de la pobreza y lucha contra el hambre y la exclusión social. Igualmente, ante agencias y Órganos Multilaterales ha promocionado el comercio, la inversión y el apoyo a proyectos y programas del Gobierno. Mediante diferentes instrumentos la comunidad internacional da muestras de buscar el bienestar mundial, así en la Carta de la OEA y en la Carta Democrática Interamericana, se impulsa el bienestar social, una distribución equitativa de los beneficios del crecimiento económico, el aumento de los niveles de vida del hemisferio, la eliminación del hambre y alcanzar la seguridad alimentaría, la creación de nuevas fuentes de empleo y la promoción del espíritu emprendedor. En este sentido se han desarrollado las Cumbres de las Américas, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995); la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (Nueva York, 2000); la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey, 2002); la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002); y la Reunión Plenaria de Alto Nivel del sexagésimo período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (Nueva York, 2005), como condición fundamental para el desarrollo sostenible. Así mismo, en el Consenso de Monterrey se establece que cada país es el principal responsable de su propio desarrollo social y económico a través de políticas sólidas, la promoción de una buena gestión pública en todos los niveles y el respeto al estado de derecho y que, al mismo tiempo, la comunidad internacional debe apoyar los esfuerzos nacionales. 47 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales El país adquirió en Naciones Unidas un compromiso internacional dirigido a fortalecer su proceso de desarrollo. En la cumbre del Milenio, 189 países firmaron un pacto con ocho objetivos de desarrollo a cumplirse entre ese momento y el 2015. Organismos internacionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización para el Comercio y el Desarrollo Económico OCDE se comprometieron a coordinar, promover y hacer seguimiento a los objetivos propuestos, exigiendo la presentación de informes periódicos y una evaluación de avances en el año 2005. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se constituyeron como un programa con ocho objetivos, 18 metas y un seguimiento de 48 indicadores generales. Tiene seis ejes aplicables según el estado de desarrollo de cada país: a) reducción de la pobreza extrema, el hambre y la desnutrición, b) mejora sustancial en los indicadores de la salud infantil, materna y de enfermedades endémicas, donde actúa la salud pública. c) ampliación de la cobertura en la educación básica y reducción del analfabetismo, d) recuperación del medio ambiente y reducción del CO2, e) creación de mejores oportunidades de empleo para jóvenes y mujeres y f) puesta en marcha de una política de integración al desarrollo. Dentro de las metas establecidas se menciona la de desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza. Para alcanzar estos Objetivos de la Declaración del Milenio se requiere el cumplimiento de las estrategias establecidas y el respaldo con una adecuada financiación y la responsabilidad mutua de cada uno de los países. En este sentido, juegan un papel fundamental el manejo de las relaciones internacionales como el desarrollo de acuerdos bilaterales y la contribución de las organizaciones multilaterales. La financiación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), será una responsabilidad compartida entre el gobierno central y los gobiernos departamentales y municipales, con el apoyo de las empresas privadas, las agencias internacionales y la sociedad civil. 48 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Las estrategias planteadas para el cumplimiento de las metas, deberán ser incluidas en los planes nacionales de desarrollo y se promoverá su inclusión en los planes territoriales, de tal forma que se asegure la inversión del presupuesto nacional y territorial en el cumplimiento de los objetivos. Los Ministerios sectoriales deberán contemplar entre sus programas prioritarios y en la cofinanciación con iniciativas regionales, aquellos relacionados con el logro de los objetivos y metas planteados. Buena parte de los programas actualmente existentes apuntan a dicho propósito y deberán ser consolidados y fortalecidos, además de introducir mejoras en la eficiencia, eficacia, acceso y calidad de dichos programas. Como alternativas complementarias, los gobiernos nacional y territoriales deberán analizar sus requerimientos de financiamiento externo en concordancia con las normas vigentes en términos de capacidad de endeudamiento y saneamiento fiscal. Según el Informe de Naciones Unidas de 2005, en América Latina sólo Chile alcanzó la primera meta, señala que la política de liberalización y la reducción de la ingerencia económica de Estado, no ha creado bienestar, es importante armonizar las políticas macroeconómicas y sociales y orientarlas a los objetivos integrales del desarrollo humano. En Colombia26 los efectos de la recesión de 1999 y el impacto de la lucha guerrillera ha dificultado el proceso de iniciación de reducción de la pobreza y requiere un gran esfuerzo con un alto componente de equidad entre grupos sociales y regiones para los 10 siguientes años, en donde los procesos participativos son los instrumentos para construir la gobernabilidad. El Sistema de Naciones Unidas a partir del 2006 acuerda con el país un nuevo ciclo de cooperación por parte de las 22 agencias, fondos y programas presentes en Colombia. El octavo objetivo pretende que los países desarrollados movilicen recursos, condonen compromisos de deuda externa (meta 15), transfieran tecnologías, fomenten la financiación más favorable con una asistencia oficial de desarrollo AOD (meta 13) y un acceso amplio y equitativo de sus mercados a los productos de los países en desarrollo (metas 12 y 13). 26 Informe de Colombia, Objetivos de Desarrollo del Milenio, HACIA UNA COLOMBIA EQUITATIVA E INCLUYENTE,Departamento Nacional de Planeación, CEPAL, PNUD. En el 2005, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, aprobó el documento “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivo de Desarrollo del Milenio 2015 49 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales La OAD son flujos financieros, concesiones o préstamos dirigidos al sector oficial de los países en desarrollo, acompañados algunas veces de cooperación técnica para promover el desarrollo económico y social. Para 2002 la OAD neta de todos los donantes alcanzaba 441 millones de dólares, equivalente a 10 dólares per- cápita, el Ingreso Nacional Bruto (INB) de 0.17% en la década del 90 se incrementó a 0.56% en el 2002. Para 2002 Estado Unidos dona el 69% del total de los recursos y la proporción de compromisos condicionados aumentó e igualmente lo destinado a la lucha contra las drogas el lucha guerrillera y a la construcción de paz. Colombia requiere asumir los problemas relacionados con el control a las drogas tanto en su oferta como en su demanda, mediante la adhesión a instrumentos internacionales y la consolidación de unidades de inteligencia financiera. ORGANISMOS ECONÓMICOS REGIONALES CEPAL La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue establecida por la Resolución 106(VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenzó a funcionar ese mismo año. En su Resolución 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse Comisión Económica para América Latina y el Caribe. La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México D.F. y la otra para la subregión del Caribe, situada en Puerto España, establecidas en junio de 1951 y diciembre de 1966, respectivamente. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C. 50 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales SELA El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) es un organismo regional intergubernamental, integrado por 26 países de América Latina y el Caribe. Fue creado el 17 de octubre de 1975 mediante el Convenio Constitutivo de Panamá y agrupa a los países de América Latina y el Caribe. Los objetivos principales del SELA son: promover un sistema de consulta y coordinación para concertar posiciones y estrategias comunes de América Latina y el Caribe, en materia económica, ante países, grupos de naciones, foros y organismos internacionales, así como impulsar la cooperación y la integración entre países de la subregión. ALADI El Área Latinoamericana de Integración (ALADI) es el mayor grupo latinoamericano. Tiene 12 países miembros desde Argentina hasta México. El Tratado de Montevideo, marco jurídico global constitutivo y regulador de Aladi, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales con base en el nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales. A su amparo, por expresa atribución concedida a sus órganos, los países miembros pueden, sin necesidad de otro texto legal autorizante interno, aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza. Aladi propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos: -Preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países. - Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros). - Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área. Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9) pueden abarcar materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio; complementación económica; comercio agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservación del medio ambiente; cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo; 51 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales normas técnicas; y muchos otros campos previstos a título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10 a 14). ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, Mercosur). En consecuencia, le corresponde, como marco institucional y normativo de la integración regional, desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común. CAN La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú e inicialmente conformada por Venezuela y compuesta por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en 2002 a 260.000 millones de dólares. Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son: promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación económica y social, impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.27 El 26 de mayo de 1969 los países sudamericanos del área andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino, con el propósito de establecer una unión aduanera en un plazo de diez años. A lo largo de tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas etapas. De una concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de regionalismo abierto. Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas ampliaron el campo de la integración más allá de lo puramente comercial y económico. 27 Comunidad Andina,www.comunidadandina.org y Ministerio de Comercio Industria y Turismo. 52 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una Secretaría General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos órganos de orientación y dirección política. La Comisión comparte su facultad legislativa con el Consejo de Cancilleres y está facultada a celebrar reuniones ampliadas con ministros sectoriales. Entre los actuales desarrollos, vale la pena mencionar que la Unión Europea y la Comunidad Andina completaron, el 26 de julio de 2005, en Bruselas, la segunda reunión del Grupo de Trabajo encargado de llevar a cabo el proceso de Valoración Conjunta de la Integración Económica en la Subregión Andina. Las dos partes reiteraron la voluntad compartida de buscar la negociación de un Acuerdo de Asociación que incluya una zona de libre comercio a partir del análisis y resultados del presente proceso de valoración que se inició en Lima al comienzo del pasado mes de abril. CAN-MERCOSUR La firma del Acuerdo de Complementación para la conformación de una zona de libre comercio se dio el 16 de diciembre de 2003. Su entrada en vigor fue fijada para el 1 de julio de 2004. Suscribieron el acuerdo Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay (Estados Miembros del Mercosur), Colombia, Ecuador y Venezuela (Países Miembros de la CAN). Bolivia y Perú tienen acuerdos de libre comercio con el Mercosur desde el 17 de diciembre de 1996 en el caso del primero (ACE Nº 36) y desde el 25 de agosto de 2003 en el caso del segundo país andino (ACE Nº 58). LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES Colombia participó en septiembre de 2000, en la celebración de la primera Cumbre Sudamericana donde se adquirió el compromiso presidencial de promover la integración regional para enfrentar los retos vigentes y aprovechar las ventajas ofrecidas por la globalización, así como para luchar contra la exclusión social a partir de una nueva visión compartida del desarrollo integral de Sudamérica. Sobresalen cinco áreas: la democracia; el comercio; la infraestructura de integración; las drogas ilícitas y delitos conexos; así como la información, el conocimiento y la tecnología. Se creó la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur -IIRSA- y la Declaración sobre la Zona de Paz en la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones en el marco de la Tercera Reunión de Presidentes de América del Sur, celebrada en Cusco, Perú, el 8 de diciembre de 2004. Este instrumento político busca “desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo político, social, económico, ambiental y de infraestructura que 53 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales fortalezca la identidad propia de América del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva subregional y en articulación con otras experiencias de integración regional, al fortalecimiento de América Latina y el Caribe y le otorgue una mayor gravitación y representación en los foros internacionales” 28 La integración suramericana cuenta con una población de 361 millones de personas que representan el 6 % del agregado mundial, la posesión del 3,71% de las reservas de gas natural del mundo, el 8,61% del las reservas del petróleo crudo y el 20% de agua dulce del planeta. Los cinco países andinos junto con Brasil son considerados megadiversos. La región sudamericana presenta crecimiento lento y volátil, la participación en el comercio mundial ha disminuido y las posiciones competitivas se han debilitado. 29 De acuerdo con la Declaración del Cusco, los niveles y ámbitos de acción conjunta de la Comunidad Sudamericana se establecerán e implementarán progresivamente, para promover la convergencia y sobre la base de la institucionalidad existente, evitar la duplicación y superposición de esfuerzos y sin que implique gastos financieros adicionales. 2.3 Integración económica y comercial, tratados de libre comercio y Multinacionales El libre comercio es el determinante primordial de la integración y de la política exterior de los países de América Latina. Existe una relación más estructurada entre comercio e inversiones, una reactivación de los asuntos de seguridad y una gran tendencia al multilateralismo. En materia económica sobresalen los temas de la seguridad jurídica para la inversión extranjera y la promoción de los TLCs. En este último caso, el Gobierno Nacional ha advertido tanto el grado de importancia selectiva con los países a suscribir, como también la modalidad de ser multilateral o bilateral. Es consciente que este tipo de tratados son un imperativo mundial mediante los cuales se han de asegurar las cláusulas del comportamiento comercial con los mercados vinculados, así existan pro tempore mecanismos como la ATPDEA(extensión de preferencias arancelarias por parte del Congreso de los Estados Unidos, el 28 de febrero de 2008). A nivel económico se conoce la multipolaridad, constituida por bloques comerciales, a saber: La Unión Europea, el NAFTA (Estados Unidos, Méjico y Canadá), Japón y los Tigres Asiáticos 28 29 Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores al Congreso, 2001 http://www.comunidadsudamericana.com 54 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales (Taiwán, Corea del Sur, Singapur, Indonesia, Malasia y Filipinas), cada una de estas potencias económicas busca la hegemonía en el siglo XXI. La Unión Europea, con una población de 455 millones de personas, esta compuesto por: Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, España, Polonia, Países bajos, Portugal, Grecia, Bélgica, República Checa, Hungría, Suecia, Austria, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania, Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre, Luxemburgo y Malta. NAFTA, con una población de 425 millones de personas, compuesta por: Estados Unidos, México y Canadá. ASIA- PACIFICO, con una población de 3391 millones de personas. Se han consolidado entonces, actores de poder mundial como la Comunidad Económica Europea, la Cuenca del Pacífico y la Europa unificada, que buscan sociedades caracterizadas por el pluralismo, la no discriminación y la tolerancia desarrollándose en el campo del Derecho Internacional. Así las cosas, la sociedad internacionalizada exige la existencia de organizaciones, instituciones y reglas que logren un verdadero orden. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) propició la creación de mercados regionales para establecer relaciones económicas con naciones desarrolladas como con el mercado de Europa Central. Con este sentido se creó el Mercado Común Centroamericano, el Pacto Andino y la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. En 1998 con el proyecto de ALCA, posteriormente se inició el proceso de negociaciones de tratados de libre comercio a nivel bilateral y multilateral. Hay un notable retroceso en el proceso integrador previsto en la Comunidad Andina de Naciones CAN. Se ha notado mayor dinamismo con la acción de otros Foros Regionales y en la misma relación binacional con algunos países. Inclusive, se da el caso en que prima el concepto del tema específico integrador que el mismo Foro o mecanismo multilateral que lo motive. La importancia la está imponiendo la naturaleza de las relaciones comerciales que incidan en el fortalecimiento económico del país. La tendencia actual es a agruparse alrededor de Brasil en la Comunidad Sudamericana de Naciones y de Méjico en el norte con el Plan Puebla Panamá. 55 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Multinacionales La forma de globalización más conocida se identifica en la actualidad por un aumento de las interconexiones entre las distintas colectividades, iniciativa surgida de la forma de gestión de las empresas multinacionales en búsqueda de maximizar los beneficios y consolidar su participación en el mercado mundial, con su integración a escala mundial se superponían a los Estados en cuanto a reglas de juego del sistema internacional. La definición de globalización más difundida es la que se refiere a un proceso de creciente libertad e integración mundial de los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnología y capitales; en donde los líderes son los mercados, los agentes fundamentales son las multinacionales dependiendo de las nuevas tecnologías en el transporte y las telecomunicaciones, y la liberalización de los intercambios de bienes, servicios y capitales en las negociaciones unilaterales, bilaterales y multilaterales30. Así, la globalización se inscribe en un modelo económico que otorga una importancia central a la existencia de mercados amplios. Luego la globalización económica se traduce en la existencia de economías y empresas nacionales o transnacionales altamente dependientes que requerirían, entre otras cosas, a) la ampliación mundial de los procesos productivos; b) el incremento de las relaciones comerciales interestatales; c) la eliminación de los obstáculos a los procesos de oferta y demanda en tanto los mismos, para ser eficientes, requieren ser fluidos; d) la existencia de medios de transporte y de comunicación adecuados; e) la protección de la propiedad privada, y f) la configuración de garantías suficientes que proporcionen seguridad a los programas de inversión. En este contexto los Estados y las sociedades aumentan su competitividad internacional para atraer la inversión extranjera y a las empresas transnacionales, dado que esta genera beneficios tales como: a) la acumulación de capital en el país receptor de la inversión, b) el desarrollo del mercado nacional, c) la inserción de las empresas del Estado a donde llega la inversión en los mercados internacionales, y d) la innovación y el desarrollo tecnológico. Es así como en años recientes el flujo de inversión ha registrado una tendencia positiva, posicionando a Estados Unidos como la principal fuente de inversión directa en Colombia; en 2007, se llegó a los 1.266 millones de dólares, lo que representó 27% del total.31 Colombia tiene una amplia base de recursos minerales y agrícolas, una fuerza laboral calificada, una economía manufacturera y de consumo moderna, y un sistema político democrático. Más de cuatrocientas compañías multinacionales en Colombia están expandiendo sus negocios, a pesar 30 31 DE LA DEHESA Guillermo, Comprender la globalización, Madrid, Alianza, 2000, p.17-19 Memorias del Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores al Congreso, 2008. 56 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales de las dificultades causadas por la lucha guerrillera. De las 139 compañías que aparecen en la bolsa de valores colombiana, 109 son compañías de inversión y compañías de financiamiento y 30 son compañías de financiamiento solamente. El volumen de comercio es aproximadamente de USD $2 millones diarios, con una capitalización cercana a los USD $17 billones. A pesar de sus problemas, Colombia se ubica de manera sólida entre los países que están comprometidos con la implementación de las mejores prácticas internacionales para fortalecer las bases de su economía de mercado, para reactivar la economía, aumentar la confianza pública en el mercado de capitales y atraer inversionistas nacionales y extranjeros. El gobierno actual, con la aprobación del Congreso, adelanta la aplicación de nuevas estrategias para avanzar en las reformas estructurales a nivel económico y la estabilidad macroeconómica. La reforma incluye un proyecto para mejorar el régimen de informes financieros corporativos. 32 La tradicional noción de comercio exterior por países, ha sido reemplazada en buena parte por el nuevo elemento de comercio realizado por compañías multinacionales o trasnacionales distribuidas por el mundo gracias a la globalización financiera; el comercio intra empresarial de las sociedades transnacionales representa una tercera parte del comercio mundial total y las exportaciones de las transnacionales a no fíliales suyas representan otra tercera parte, correspondiendo el tercio restante al comercio entre empresas nacionales distintas de las transnacionales. Según Henry Kissinger: “El sistema internacional del siglo XXI incluirá al menos seis grandes potencias: Los Estados Unidos, Europa, China, Japón, Rusia y probablemente, la India, así como multitud de países de tamaño medio y más pequeños”. 33 El anexo No. 1 nos permite observar el comportamiento del comercio de Colombia frente al contexto mundial a partir del año 2000 hasta el presente. 2.5. Seguridad democrática La política de defensa y seguridad democrática que ha implementado el Gobierno del Presidente Uribe ha sido el tema central sobre el cual ha girado la política exterior de Colombia en los últimos años, por esto, ha establecido como prioridad la protección contra el terrorismo y ha diseñado acciones de cooperación internacional. Muestra de la internacionalización de esta posición son la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la aceptación de las 32 Informes ROSC Colombia, Ecuador y Chile . (REPORT ON THE OBSERVANCE OF STANDARDS AND CODES)M. Zubaidur Rahman, Luis Schwartz, Banco Mundial. Contabilidad y auditoría. Julio 25 de 2003, Colombia. 33 Documento, curso de capacitación academia diplomática de San Carlos. Henry Kissinger, Político Estadounidense, nacido en Alemania de una familia judía y considerado uno de los mas prestigiosos analistas en política exterior del mundo. 57 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales recomendaciones del Comité contra el Terrorismo, el intercambio de informaciones sobre actividades de redes terroristas y el pronto cumplimiento de órdenes de captura de la 34 INTERPOL. Estos son los convenios que ha adelantado Colombia para atender el tema de lucha contra las drogas: PAÍS TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA DE CELEBRACION ARGENTINA *Convenio entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República de Colombia sobre Cooperación en Materia de Prevención del Uso Indebido de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. ARGENTINA ARGENTINA BOLIVIA BRASIL BRASIL 34 FECHA DE ENTRADA EN VIG OR PARA COLOMBIA Nº de Ley/Contrato/A cto Administrativo ENTIDAD EJECUTORA RESPONSABLE Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Ley 492 21 de enero de 1999 Coordinación Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. día 28 mes Abril año 1988 *Protocolo Complementario del Convenio sobre Cooperación en materia de Prevención del Uso Indebido de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas entre la República Argentina y la República de Colombia. 12 Octubr e 2000 Acuerdo de Asistencia Judicial en Materia Penal entre la República de Colombia y la República de Argentina Convenio entre la República de Colombia y la República de Bolivia sobre Cooperación para el Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos, Prevención del Consumo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo. Acuerdo de Asistencia Recíproca para la Prevención, Control y Represión del Uso y Tráfico Ilícito de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. 3 Abril 1997 12 Marzo 2001 Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. 12 Mayo 1981 9 Septie mbre 1999 Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Federativa de Brasil para Impedir el Desvío de Precursores y Sustancias Químicas Esenciales para el Procesamiento de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Coordinación Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordinación Min Justicia. Alcides Acosta “El conflicto colombiano una prospectiva global” p.17 58 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales BRASIL CANADÁ Acuerdo sobre Cooperación Judicial Complementario al Acuerdo Bilateral de Asistencia Reciproca para la Prevención, Uso y Tráfico de Ilícitos de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Federativa de Brasil Memorando de Entendimiento sobre Cooperación para Combatir el Problema Mundial de las Drogas. 3 Septie mbre 1991 14 Enero 2000 10 Marzo 1997 Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. CHILE Acuerdo sobre Cooperación Mutua para la Prevención del Uso Indebido y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes. CUBA Acuerdo de Cooperación entre el 19 Febrer 2003 Gobierno de la República de o Colombia y el Gobierno de la República de Cuba para la Prevención, el Control y la Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos. Convenio Administrativo de 2 Marzo 1979 Cooperación para Prevenir, Controlar y Reprimir el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Psicotrópicas. Convenio entre la República de Colombia y el Gobierno de la República de El Salvador sobre Cooperación en la Lucha contra el Problema Mundia de las Drogas y sus Delitos Relacionados. Acuerdo entre la República De 14 Septiem 1998 Ley 624 de 23 Colombia y el Reino de España bre de Noviembre de sobre Cooperación en Materia de 2000 Prevención del Uso Indebido y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Acuerdo entre la República De 5 Marzo 2004 Colombia y el Reino de España sobre Cooperación en Materia de Prevención del Uso Indebido y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Memorando de Entendimiento entre 24 Julio 1990 el Gobierno de Colombia y Los Estados Unidos de América en Materia de Narcotráfico. ECUADO R EL SALVADOR ESPAÑA ESPAÑA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América Para Suprimir el Tráfico Ilícito por Mar. Acuerdo de Cooperación Mutua entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América para Combatir, Prevenir y Controlar el Lavado de Dinero Proveniente de Actividades Ilícitas 20 Febrero 1997 26 Febrero 1992 Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Ministerio de Justicia, Ministerio de Protección Social. Coordina Cancillería. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Coordina Cancillería Coordina Cancillería. Coordina Cancillería Todas las entidades involucradas en la lucha contra las drogas en Colombia, según la esfera de su competencia. Armada Nacional. Ministerio de Defensa Coordina la Fiscalía 59 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales la ley interna. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de la República de Colombia Relativo al Programa de Supresión del Tráfico Ilícito Aéreo de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (Air Bridge Denial). Convenio sobre blanqueo, detección y confiscación de los productos de un delito. Convenio entre el Gobierno de la República de Guatemala y entre el Gobierno de la República de Colombia sobre Cooperación para el Control de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos, Prevención al Consumo, Tratamiento y Rehabilitación y Desarrollo Alternativo. Acuerdo Administrativo para la Prevención, el Control y la Represión del Uso y Tráfico Ilícitos de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. 28 Abril 2003 8 Noviemb re 1990 4 Marzo 1980 JAMAICA Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de Jamaica para la Cooperación en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. 15 Enero 1999 MÉXICO Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos para el Intercambio de Información Judicializada 7 Diciembr e 1998 MÉXICO Acuerdo de Cooperación en Materia de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de Los Estados Unidos Mexicanos. 27 Junio 1997 NICARAG UA Acuerdo entre la República de Nicaragua y la República de Colombia sobre Prevención, Control y Represión del Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Productos Químicos. Acuerdo sobre Cooperación para la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Paraguay. 7 Agosto 1991 31 Julio 1997 FRANCIA (ESTRASBU RGO) GUATEMAL A HONDURAS PARAGUAY Ministerio de Defensa Nacional. Fuerza Aérea Colombiana Ley 1017 de 2006 No ha entrado en vigor. Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Ministerio de Justicia, Cancillería. Coordina Cancillería. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. 60 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PARAGUAY Acuerdo sobre Cooperación para la Prevención , Control y Represión del lavado de Activos Convenio Administrativo para la Prevención, el Control y la Represión del Uso y Tráfico Ilícitos de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. 31 julio 1997 30 Marzo 1979 Acuerdo sobre Cooperación en Materia de Desarrollo Alternativo, Prevención del Consumo, Rehabilitación y Control del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Delitos Conexos. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno del Perú para Combatir el Tráfico de Aeronaves presuntamente Comprometidas en el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Delitos Conexos. 24 Diciembr e 1998 11 Octubre 2002 REPUBL ICA DOMINICAN A Acuerdo de Cooperación para la Prevención, Control y Represión del Lavado de Activos Derivados de Cualquier Actividad Ilícita entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de República Dominicana 27 Junio 1998 REPUBL ICA DOMINICAN A Convenio Administrativo para la Prevención, el Control y la Represión del Uso y Tráfico Ilícitos de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Convenio entre la República de Colombia y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre Cooperación en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos. Acuerdo sobre Asistencia Reciproca entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Oriental de Uruguay sobre Cooperación y Colaboración en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y su Abuso, en desarrollo de la “Convención de Las Naciones Unidas Contra el Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Convenio entre Colombia y Venezuela para la Prevención, Control y represión del Tráfico Ilícito de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. 3 Noviemb re 1980 5 Mayo 1999 Coordina Cancillería. 1 Agosto 2001 Coordina Cancillería. 13 Diciembr e 1978 PERÚ PERÚ PERÚ RUSIA URUGUAY VENEZUE LA Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. Ministerio de Defensa Nacional. Fuerza Aérea Colombiana Coordina Cancillería. Intervienen todas las autoridades involucradas en la lucha contra la oferta y demanda de drogas en el país. Coordina Cancillería. 61 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales VENEZUE LA VENEZUE LA VENEZUE LA UNIÓN EUROPEA SURAM ERIC A CAN GAFISUD ONU Canje de notas entre el Gobierno de 13 Diciembr la República de Venezuela y el e Gobierno de la República de Colombia, por el que se enmienda el convenio entre Colombia y Venezuela para la prevención, control y Represión del Tráfico Ilícito de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Acuerdo entre el Gobierno de la 28 Mayo República de Colombia y el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela de Cooperación para el Control y Fiscalización de Precursores y Sustancias Químicas Esenciales Utilizadas en el Procesamiento Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Acuerdo de Cooperación para la 1 Agosto Prevención, Control y Represión del Lavado de Activos o Legitimación de Capitales entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Venezuela. Acuerdo relativo a los Precursores y 19 Febrero Sustancias Químicas Utilizados con Frecuencia en la Fabricación Ilícita de Estupefacientes o de Sustancias Psicotrópicas. Acuerdo Sudamericano sobre 15 Agosto Estupefacientes y Psicotrópicas y Protocolos Adicionales I Y II. Convenio “Rodrigo Lara Bonilla” 21 Marzo sobre Cooperación para la Prevención del Uso Indebido y la Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Grupo de Acción Financiera de Suramérica Convención Única de 1961 Sobre Estupefacientes. Esta Convención fue enmendada por el Protocolo Modificatorio de 1972. ONU Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971. ONU Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores 1978 1998 1998 Sin requerimiento de ley por ser desarrollado sobre un proyecto de ley incorporado en la ley interna. 1996 Coordina Cancillería, DNE, FN E, DIRAN, DIAN. 1980 Coordina Cancillería. 1991 Coordina Cancillería. 2 Abril 1975 Ministerio de JusticiaCancillería y UIAF Coordina Cancillería. 10 Agosto 1981 Coordina Cancillería. 10 Septiem bre 1994 Coordina Cancillería. Igualmente, a continuación se relacionan los tratados firmados con diferentes organismos multilaterales por el país para efectos de atender el problema del terrorismo. 62 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PAÍS TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA DE CELEBRACION Organización para Tratado sobre la no la Prohibición de proliferación de las Armas Armas Nucleares en Nucleares en América Latina y el América Latina Caribe (Tratado de (OPANAL) Tlatelolco) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) OBJETO /FINALIDAD FECHA DE Nº DE ENTIDAD ENTRADA EN LEY/CONT EJECUTORA VIGOR PARA RATO/AC RESPONSABLE COLOMBIA TO ADMINIST RATIVO di me año a s 13 12 1971 Ley 45 de Ministerio de 1971 Relaciones Exteriores y Ministerio de Minas y Energía (INGEOMINAS) La proscripción de armas nucleares en América Latina y el Caribe y la utilización y desarrollo de la energía nuclear con fines pacíficos. Estatuto de creación Creación del Organismo Internacional de Energía del Organismo de Atómica Internacional de Energía atómica Convención sobre la Asegurar la notificación 28 3 2003 Ley 702 pronta notificación de oportuna en caso de del 21 de accidentes nucleares accidentes nucleares, Noviembre para evitar los daños al de 2001 medio ambiente, causados por las precipitaciones radioactivas de materiales nucleares y la manipulación de los mismos. Convención sobre Promover la cooperación internacional y la ayuda en asistencia en caso de casos de accidentes nucleares accidentes nucleares Convención sobre la Asegurar la protección 27 Abri Protecciión Física de de los materiales l los Materiales nucleares utilizados con Nucleares (Viena, 3 fines pacíficos, cuando de marzo de 1980) sean objeto de transporte nuclear internacional, y a los materiales nuclares que se encuentre en el territorio de un país o a bordo de buques o aeronaves Organismo Tratado de No Desarme general y 30 4 Internacional de Proliferación de completo, no Energía Atómica armas nucleares proliferación en materia (OIEA) (TNP) de armas nucleares y Cooperación en el uso pacífico de la energía nuclear. Organización para Convención sobre la Desarme general y 4 6 la prohibición de Prohibición del completo y no las Armas Desarrollo, la proliferación en materia Químicas, OPAQ Producción, el de armas químicas y Almacenamiento y el cooperación en Empleo de Armas vigilancia, control y Químicas y sobre su desarrollo de sustancias destrucción - París, químicas 13 de enero de 1993. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía 2003 Aprobado Ministerio de Minas y por la Ley Energía 728 de 2001. 1986 Ley 114 Ministerio de de 1985 Relaciones Exteriores y Ministerio de Minas y Energía 2000 Ley 525 de Autoridad Nacional 1999 para la Prohibición de las Armas Químicas, ANPROAQ. 63 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO, RUSIA ONU ONU Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de las Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción W ashington, Londres y Moscú - 10 de abril de 1972. Convención de 1980 sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados. Naciones Unidas, 10 de octubre de 1980. Desarme general y 19 completo y no Proliferación en materia de armas biológicas 9 1983 Ley 10 de 1980 No está especificada Prohibir o restringir el uso y desarrollo de ciertas armas convencionales, a través de sus cuatro Protocolos, a saber: 1. Protocolo sobre fragmentos no localizables. 2. Protocolo sobre prohibiciones o restricciones al empleo de minas, armas trampa y otros artefactos. 3. Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias. 4. Protocolo sobre armas láser cegadoras. 5. Restos Explosivos de Guerra 6 de Ministerio de septiembre Defensa, de 2000. Observatorio de Colombia Minas, Ministerio de es Parte de Relaciones Exteriores la Convenció n y sus primeros cuatro Protocolos. No ha accedido al quinto Protocolo. 2001 Ley 554 de La Comisión Nacional 2000. Intersectorial de Acción Contra las Minas Antipersonales -CINAMA- Convención sobre la Prohibir el uso, 1 3 Prohibición del fabricación, Empleo, transferencia, Almacenamiento, exportación o trafico de Producción y las minas Antipersonal. Transferencia de Minas Anti personales y sobre su Destrucción (comúnmente denominada Convención de Ottawa) OEA Convención Impedir, combatir y 5 3 2003 Ley 737/02 Interamericana contra prevenir el Trafico Ilícito la Fabricación y el de armas de Fuego, Tráfico Ilícito de municiones y explosivos Armas de Fuego, y otros materiales Municiones, relacionados. Explosivos y otros Materiales Relacionados CIFTA-, W ashington, 14 de noviembre de 1997 ONU Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares y la Prohibición Completa verificación de la misma de los Ensayos Nucleares TPCE Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, DAS, DIAN y Fiscalía General de la Nación. No está especificada 64 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales 2.6 Defensa de la soberanía Nacional En el 2001 Nicaragua demandó a Colombia ante la Corte Internacional de Justicia por el archipiélago de San Andrés y Providencia. Para el 2008 se produjo un fallo preliminar, frente a las excepciones preliminares propuestas por Colombia. En relación con los asuntos de vecindad Ecuador inició demanda contra nuestro país ante la Corte Internacional de Justicia por las fumigaciones en zona fronteriza. A continuación se relacionan los convenios suscritos por Colombia para atender este tema. PAÍS BRASIL ECUADO R PANAMA PERU VENEZUE LA TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA OBJETO /FINALIDAD Nº DE LEY/CONTRATO/ACTO DE CELEBRACION ADMINISTRATIVO TRATADO DE LÍMITES ENT RE CO LOMBIA Delimitación de la frontera terrestre Ley 24 de mayo 17 de 1907. Canje de Y EL BRASIL. BOGOTÁ, ABRIL 24 DE 1907 Colombo-Brasileña, entre la piedra del ratificaciones del 20 de abril de 1908. Cocuy (río Negro) y la confluencia del río Apaporis en el río Caquetá. - TRATADO DE LÍMITES Y NAVEGACION Definición del límite entre la confluencia Ley 43 de noviembre 26 de 1929. FLUVIAL ENTRE COLOMBIA Y EL BRASIL. del río Apaporis en el Caquetá y la Canje de ratificaciones del 9 de enero RIO DE JANEIRO, NOVIEMBRE 15 DE 1928. población brasileña de Tabatinga, de 1930. margen izquierda del río Amazonas - TRATADO DE LIMITES ENTRE COLOMBIA Establecimiento del límite terrestre Ley 59 de diciembre 16 de 1916. Canje Y EL ECUADO R. BOGOTA, JULIO 15 DE entre Colombia y Ecuador, desde la de ratificaciones del 26 de enero de 1916. boca del río Güepí en el río Putumayo 1917. hasta la boca del río Mataje en el Océano Pacífico, además se reconoce el derecho reciproco de libre navegación por los ríos comunes -TRATADO DE LIMITES ENT RE CO LOMBIA Determinación del límite terrestre entre Ley 53 de diciembre 5 de 1924. Acta de Y PANAMA, BOGOTA, AGOSTO 20 DE 1924. las Repúblicas de Colombia y Panamá, Canje de ratificaciones del 31 de enero con base en la línea de frontera de 1925. establecida en la Ley colombiana de junio 9 de 1855. La frontera va desde Cabo Tiburón hasta un punto equidistante entre punta Cocalito y punta Ardita - TRATADO DE LÍMITES Y LIBRE -Acuerda la línea de frontera entre la Ley 55 de octubre 5 de 1925. Canje de NAVEGACION FLUVIAL ENTRE CO LOMBIA república de Colombia y la república ratificaciones 19 de marzo de 1928. Y EL PERU. LIMA, MARZO 24 DE 1922 del Perú, entre la desembocadura de la quebrada San Antonio en el río Amazonas y la boca del río Güepi en el río Putumayo. -Reconocimiento reciproco y a perpetuidad del libre tránsito y navegación fluvial por los ríos comunes -LAUDO EN LA CUEST ION DE LÍMITES ENTRE LA R EPUBLICA DE COLOMBIA Y LA REPUBL ICA DE VENEZUELA. MADRID, 16 DE MARZO DE 1891. -SENTENCIA DE L CONCEJO FEDER AL SUIZO. BERNA, 24 DE MARZO DE 1922. -TRATADO SOBRE DE MARCAC ION DE FRONTERAS Y NAVEGACION DE LOS RIOS COMUNES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUE LA. CUCUT A, ABRIL 5 DE 1941. Se define la frontera terrestre en todas Ley 59 del 16 de noviembre de 1894. sus partes, desde Castilletes hasta la Canje de las ratificaciones del 21 de vaguada del río Negro, frente a la abril de 1898. piedra del Cocuy. Reconoce como definitivos los tratados de las Comisiones Demarcadoras de 1901 y de la Comisión de Expertos Suizos. -Se reconoce a perpetuidad y Ley 8 del 21 de agosto de 1941.Canje recíprocamente, el derecho de libre de Notas de ratificaciones del 12 de navegación por los ríos comunes. septiembre de 1941. 65 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales NICARAG UA TRATADO SOBRE CUEST IONES TERRITORIALES ENT RE CO LOMBIA Y NICARAG UA, ESGUERR A-BARCENAS. MANAGUA, MARZO 24 DE 1928 ECUADO R HONDURAS PANAMA ESTADOS UNIDOS DE AMERICA COSTA RICA REPÚBL ICA DOMINICANA CONVENIO SOBRE DELIMITACION DE AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LAS REPUBL ICAS DE COLOMBIA Y DEL ECUADO R. QUITO, AGOSTO 23 DE 1975 TRATADO SOBRE DEL IMITACION MARITIMA ENTRE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y LA REPUBLICA DE HONDURAS. S AN ANDR ÉS, ISLA , AGOSTO 2 DE 1986 TRATADO SOBRE DEL IMITACION DE AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y ASUNT OS CONEXOS ENTRE LA REPUBL ICA DE COLOMBIA Y LA REPUBL ICA DE PANAMA. BOGOTÁ, 23 DE NOVIEMBRE DE 1976 La República de Colombia reconoce la soberanía y pleno dominio de la República de Nicaragua sobre la Costa de Mosquitos comprendida entre el cabo de Gracias a Dios y el río San Juan, y sobre las islas Mangle Grande y Mangle Chico, en el Océano Atlántico. La República de Nicaragua reconoce la soberanía y pleno dominio de la República de Colombia sobre las islas de San Andrés, Providencia, Santa Catalina y todas las demás islas, islotes y cayos que hacen parte de dicho Archipiélago de San Andrés, ”que no se extienden al occidente del meridiano 82° de Greenwich.” Definición del límite entre sus respectivas áreas marinas y submarinas, el que esta constituido por el paralelo geográfico que corta el punto en que la frontera internacional terrestre ecuatoriano-colombiana llega al mar. Delimitación de la frontera marítima entre la República de Colombia y la República de Honduras. Determinar del límite entre sus respectivas áreas marinas y submarinas, cualquiera que fuere el régimen jurídico establecido o que se estableciere en el Mar Caribe y en el Océano Pacífico, por las líneas medias cuyos puntos sean todos equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base desde donde se mide la anchura del mar territorial de cada estado. TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA Estados Unidos reconoce la soberanía REPUBL ICA DE COLOMBIA Y EL de Colombia, sobre los Cayos de GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDO S DE Quitasueño, Roncador y Serrana. AMERICA RELATIVO A LA SITUACION DE Colombia autoriza las labores de pesca QUITASUEÑO , RONCADO R Y SERRANA. en el área, por parte de los Estados BOGOTA, SEPTIEMBRE 8 DE 1972. Unidos. TRATADO SOBRE DEL IMITACION DE Delimitación de sus áreas Marinas y AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y Submarinas en el Mar Caribe. COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LA REPUBL ICA DE COSTA RICA Y LA REPUBL ICA DE COLOMBIA. (MAR CARIBE). FERNANDE Z FACCIO. SAN JOSÉ, EL 17 DE MARZO DE 1977 - TRATADO SOBRE DE LIMITACION DE Delimitación de áreas Marinas y AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y Submarinas en el Océano Pacífico COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LA REPUBL ICA DE COSTA RICA Y LA REPUBL ICA DE COLOMBIA, ADICIONAL AL FIRMADO EN LA CIUDAD DE SAN JOSE, EL 17 DE MARZO DE 1977. BOGOTA, ABRIL 6 DE 1984 ACUERDO SOBRE DELIMITACION DE Delimitación de las áreas marinas y AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y submarinas correspondientes a cada COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LA uno de los dos países. Se establece REPUBL ICA DE COLOMBIA Y LA una zona de investigación Científica y REPUBL ICA DO MINICANA. SANTO explotación pesquera común. Ley 93 de 1928. Acta de Canje de ratificaciones del 5 de mayo de 1930. Ley 32 de noviembre 5 de 1975. Canje de ratificaciones del 23 de agosto de 1975 Ley 539 de diciembre 13 de 1999. Canje de ratificaciones del 20 de diciembre de 1999. Ley de Colombia número 4 de enero 21 de 1977. Canje de las ratificaciones del 30 de noviembre de 1977. Ley 52 de 1973. Canje de las ratificaciones firmado el 17 de septiembre de 1981 Aprobado por la ley 8 de 1975 del Congreso de la República de Colombia. Ley de Colombia N° 54 de junio 6 de 1985.Canje de notas del 20 de febrero de 2001. Ley 38 de diciembre 12 de 1978.Acta de Canje de ratificaciones del 15 de febrero de 1979. 66 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales HAITI JAMAICA ORGANIZACIÓ N DEL TRATADO ANTÁRTICO (45 países) ORGANIZACIÓ N DEL TRATADO DE COOPERACIÓ N AMAZÓNICA OTCA - (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Guyana, Suriname, Venezuela) COMISION PERMANENT E DEL PACIFICO SUR (CH ILE, PERÚ, ECUADO R, COLOMBIA) COMISIÓN INTERAMER ICA NA DEL ATÚN TROPICAL (16 países) DOMINGO, 13 DE ENERO DE 1978. ACUERDO SOBRE DELIMITACION DE FRONTERAS MARITIMAS ENTRE LA REPUBL ICA DE COLOMBIA Y LA REPUBL ICA DE HAITI. PORT-AU PRINC E, 17 DE FEBRERO DE 1978 La delimitación de las Áreas Marinas y Submarinas de la República de Colombia, y la Zona Marítima Económica Exclusiva y la Plataforma Continental de la República de Haití, está determinada por una línea media cuyos puntos son equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial de cada Estado. TRATADO SOBRE DEL IMITACION De terminación de la frontera marítima MARITIMA ENTRE LA REPUBLICA DE entre la República de Colombia y COLOMBIA Y JAMAICA. KINGSTON. Jamaica, mediante líneas geodésicas. NOVIEMBRE 12 DE 1993. Se establece un “Área de Régimen Común” y se conforma una Comisión Conjunta. TRATADO ANTARTICO. WASHINGTON, El Tratado promueve la libertad y DICIEMBRE 1 DE 1959 cooperación internacional para la investigación científica y las investigaciones, en la Antártida. El área que cobija este Tratado se utilizará exclusivamente para fines pacíficos, prohibiéndose toda medida de carácter militar, tal como el establecimiento de bases y fortificaciones, la realización de maniobras, así como el ensayo de todo tipo de armas. -TRATADO DE COOPERACION El Tratado prevé la colaboración entre AMAZONICA. Brasilia, 3 de julio de 1978. los países miembros para promover la investigación científica tecnológica y el intercambio de información; la utilización racional de los recursos naturales; la libertad de la navegación en los ríos amazónicos; la protección de la navegación y del comercio; la preservación del patrimonio cultural; los cuidados con la salud; la creación y operación de centros de investigación; el establecimiento de una adecuada infraestructura de transporte y comunicación; el incremento del turismo y el comercio fronterizo. -PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA, suscrito el 14 de diciembre de 1998 en Caracas Venezuela. Ley colombiana N° 24 de octubre 6 de 1978. Acta de Canje de ratificaciones del 16 de febrero de 1979. DECLARAC IÓN DE SANTIAGO, suscrita por Chile, Perú y Ecuador el 18 de agosto de 1952. Colombia adhirió el 9 de agosto de 1979 La Comisión es un organismo regional marítimo, así como una opción estratégica, política y operativa en el pacífico sudeste, para consolidar la presencia de los países ribereños Ley 7 de 1980 Convención de 1949 entre Estados Unidos y la República de Costa Rica. Colombia adhirió el 10 de ocubre de 2007 La CIAT es el organismo responsable de la conservación y ordenación de las pesquerías de atunes y otras especies en el Océano Pacífico Oriental Ley 579 del 8 de mayo de 2000. Sentencia C-1710 del 12 de diciembre de 2000, depositó el instrumento de adhesión ante el Departamento de Estado el 10 de octubre de 2007 Ley 90 de diciembre 10 de 1993.Acta de Canje de ratificaciones del 14 de marzo de 1994. Ley 67 de 1988 Ley 74 de 1979 Ley 690 de septiembre de 2001. Fuente : Ministerio relaciones Exteriores 67 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales 2.6 Cooperación Internacional Un aspecto a señalar corresponde al papel de la transferencia de tecnología y la presencia de las empresas multinacionales en América Latina y su influencia sobre la formulación de la política exterior de los países en los cuales tienen su casa matriz y sus subsidiarias. Desde 2007 Colombia se desempeña como uno de los Puntos de Contacto (National Contact Point) en América Latina del Séptimo Programa Marco para el fomento de la ciencia y la tecnología en la Unión Europea. A continuación se relacionan los convenios de Cooperación Internacional vigentes: CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PAÍS TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA DE CELEBRACION OBJETO /FINALIDAD ALEMANIA Convenio General de Cooperación Técnica. Bogotá, 26 de mayo de 1998 Colaboración y ayuda recíproca en cuestiones técnicas y concertar Acuerdos especiales referentes a distintos proyectos Convenio Básico de Cooperación técnica (19 de octubre de 1971) Las partes contratantes buscan establecer proyectos de cooperación técnica internacional, orientados hacia los sectores científicos y tecnológicos. También se pretende el envío de expertos, equipos, y la formación de científicos BÉLGICA CANADA Convenio General sobre Cooperación técnica (17 de noviembre de 1972) Memorando de Entendimiento para el Proyecto de Cooperación técnica para el desarrollo económico Fortalecimiento de la Gestión de la Cooperación y social. Canadiense en Colombia (10 de diciembre de 2003) CHINA Convenio de Cooperación Científica y Técnica ( Realizar cooperación científica y técnica en 23 de diciembre de 1981) sectores de ella ciencia y la tecnología en las Convenio de Cooperación Económica entre el cuales existen posibilidades favorables para la Gobierno de la República de Colombia y el promoción de un rápido desarrollo de la economía Gobierno de la República Popular China, (29 de en ambos países y el aprovechamiento de esa octubre de 1985) cooperación COREA Promover la cooperación en el campo de la ciencia y la tecnología y estimular y facilitar el Convenio de Cooperación técnica y Científica (1 desarrollo de programas en la materia así como de junio de 1981) proyectos y actividades conjuntas en las diferentes áreas relacionadas. ESPAÑA Convenio Básico de Cooperación científica y técnica (20 de junio de 1979) Ejecución de programas y proyectos de Acuerdo Complementario de Cooperación (31 de cooperación técnica a fin de asegurar el desarrollo mayo de 1988) económico y el bienestar social de ambos países. Tratado General de Cooperación y Amistad (29 de octubre de 1922) 68 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Convenio General para ayuda Económica, Técnica y afín. Bogotá, 23 de julio de 1962 ESTADOS UNIDO S Desarrollo de planes específicos para el progreso Dictamen Consejo de Ministros 13 de julio de DE AMERICA económico y social. 1962 Anexo 27 septiembre de 2000. Anexo al Convenio General para Ayuda Económica, Técnica Convenio Básico de Cooperación Económica FINLANDIA Industrial y Tecnológica (19 de febrero de 1980) Convenio de Cooperación técnica y científica (18 Colaboración y ayuda recíproca en cuestiones de septiembre de 1963) FRANCIA técnicas y concertar acuerdos especiales Convenio de Cooperación Cultural (13 de junio de referentes a distintos proyectos 1979) ISRAEL Convenio General de Cooperación Técnica Bogotá, 15 de enero de 1965 Ejecutar los programas de cooperación técnica por medio de acuerdos especiales para cada proyecto particular con base en el acuerdo general ITALIA Convenio de Cooperación técnica y Financiera (30 de marzo de 1971) Fomento y realización de programas de cooperación técnica y científica para la promoción de objetivos de desarrollo económico y social de Colombia JAPON Convenio Basico de Cooperación Técnica (22 de diciembre de 1976) Promover la cooperación técnica entre los dos países PAISES BAJOS Convenio de Cooperación Económica y Tecnológica ( 15 de enero de 1982) PORTUGAL Convenio de Cooperación Científica y Técnica. Lisboa (28 de Mayo de 1988) Obtener un mejor conocimiento mutuo en planes de desarrollo científico y tecnológico a mediano y largo plazo, a fin de favorecer la cooperación científica y técnica entre los dos países REINO UNIDO Documento de Entendimiento sobre Cooperación Establecer un plan general que facilite el Técnica (11 de Mayo de 1966) desarrollo de la colaboración en el campo técnico RUSIA Convenio entre la República de Colombia y el Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Fortalecer y desarrollar la cooperación económicaSoviéticas sobre Cooperación Económicacomercial y científica-técnica sobre la base de Comercial y Científica-Técnica, Moscú el 12 de igualdad y beneficio diciembre de 1975. SUECIA Acuerdo de Cooperación económica, industrial y técnica ( 14 de febrero de 1984) Estimular y facilitar la cooperación económica, industrial y técnica entre instituciones, organizaciones, empresas y otras partes interesadas de los respectivos países de acuerdo con las disposiciones legales vigentes en cada país. Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica ( 1 de febrero de 1967) SUIZA Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica relativo a las Facilidades otorgadas al Cuerpo Suizo de Ayuda Humanitaria en caso de Catástrofe. Bogotá, 18 de marzo de 2003. Ejecución de programas y proyectos de cooperación en los dominios de la ciencia y de la técnica UNFPA FONDO DE Acuerdo Básico de Cooperación entre el Gobierno Enunciar las condiciones básicas en las cuales el POBLACION DE de Colombia y el Programa de las Naciones PNUD y sus organismos prestarán asistencia al LAS PROGRAMA Unidas para el Desarrollo (PNUD), s uscrito en gobierno para llevar a cabo sus proyectos de DE NACIO NES Bogotá el 29 de Mayo de 1974. desarrollo UNIDAS 69 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Acuerdo entre el Fondo Internacional de Socorro Contribuir técnica y financieramente al desarrollo UNICEF FONDO DE a la Infancia de Naciones Unidas y el Gobierno de de programas en beneficio de las niñez LAS NACIONES Colombia. Contribuir técnica y financieramente al desarrollo UNIDAS P ARA LA Acuerdo Básico de Cooperación entre Colombia y de programas en beneficio de la niñez y los grupos INFANCI A UNICEF más vulnerables de áreas desprotegidas del Nueva York 15 de marzo de 1950 territorio nacional OMS/ OPS ORGANIZACIÓ N MUNDIA L DE LA SALUD UE/CAN Trabajar por la conservación de un ambiente Convenio Básico que rige las relaciones entre el saludable. Cooperar entre los países miembros, gobierno Colombiano y la OMS, firmado en 1954. consolidar una cultura de salud que le dé bienestar a toda la población. El objetivo general del proyecto es contribuir a la Convenio de Financiación entre la Unión Europea reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y la Comunidad Andina de Naciones. y promover el desarrollo sostenible. Firmado en Lima el 16 de Septiembre de 2003. PMA PROGRAMA MUNDIA L DE ALIMENTOS Acuerdo Básico entre el gobierno de la República de Colombia y el Programa Mundial de Alimentos Naciones Unidas/FAO, Sobre la Asistencia del Programa Mundial de Alimentos. Adelantar proyectos que promuevan el desarrollo Se firmó en Santafé de Bogotá el 29 de Abril de económico y social de los colombianos. 1969. UNION EURO PEA Convenio marco relativo a la ejecución de la La Cooperación de la Unión Europea está ayuda financiera y técnica de la Unión enfocada al desarrollo de las directrices y políticas Europea/Colombia en virtud del reglamento ALA. del proceso de paz de Colombia. Firmado en Bruselas el 17 de octubre de 2000 y en Bogotá el 11 de diciembre de 2001. Brindar asistencia técnica y contribuir al FAO Acuerdo entre el Gobierno de la República de mejoramiento de la agricultura elevando los ORGANIZACIÓ N DE Colombia y la FAO para el establecimiento de una niveles nutricionales y de vida de la población. LAS NACIONES representación de Apoyo a la seguridad alimentaria y reducción de la UNIDAS P ARA LA La FAO en Colombia, Bogotá 15 de marzo de pobreza. AGRICULT URA Y LA 1977. ALIMENTACIÓN UNESCO ORGANIZACIÓ N DE Acuerdo Cooperación entre el Gobierno de LAS NACIONES Colombia y la UNESCO relativo al Centro UNIDAS P ARA LA Regional para el Fomento del Libro en América EDUCACIÓ N, LA Latina. Suscrito en París, el 1 de agosto de 1984. CIENCIA Y LA Ley 65 de noviembre 20 de 1986. CULTURA OEA ORGANIZACIÓ N DE LOS ESTADOS AMERICANOS OIM Hacer efectiva la cooperación internacional convirtiendo el CERLALC, en una entidad que cumpla las disposiciones del Acuerdo. Carta de la OEA Adoptada en 1948 en la novena conferencia internacional americana celebrada en Bogotá. Dar a la organización una estructura jurídica permanente, fortalecer el sistema interamericano y la cooperación interamericana. Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la OIM, Bogotá, 14 de mayo de 1981. Ley 5 de 1982. Reconocer por parte del gobierno colombiano, las prerrogativas e inmunidades de la OIM y sus funcionarios en Colombia. 70 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales PNUD PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS P ARA EL DESARRO LLO Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el PNUD. Enunciar las condiciones básicas en las cuales el PNUD y sus organismos prestarán asistencia al gobierno para llevar a cabo sus proyectos de desarrollo. Acuerdo entre el Fondo Internacional de Socorro UNICEF a la Infancia de Naciones Unidas y el Gobierno de FONDO DE LAS Colombia. Contribuir técnica y financieramente al desarrollo NACIONES UN IDAS Nueva York 15 de marzo de 1950 de programas en beneficio de la niñez y los grupos PARA LA INFANCIA Plan Maestro de operaciones de la cooperación, más vulnerables de áreas desprotegidas del UNICEF en Colombia, 2002-2007 territorio nacional. ESTADOS UNIDO S MEXICANOS Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica. México, 8 de junio de 1979. Promover y desarrollar la cooperación científica y técnica contribuyendo así al desarrollo económico y social GUATEMALA Convenio de Cooperación Técnica y Científica, Suscrito 13 de julio de 1976 Promover la Cooperación Técnica y Científica entre ambos países, a través de la formulación y ejecución de común acuerdo de programas y proyectos. EL SALVADOR Convenio de Cooperación Técnica y Científica. Suscrito Cartagena, 27 de mayo de 1980. Ley 32/81. 1. Convenio de Cooperación Técnica y Científica, suscrito en Bogotá, 4 de marzo de 1980 y aprobado con Ley 18 de 1981. HONDURAS En Tramite: 2. El Convenio de Cooperación Técnica y Científica entre Honduras y Colombia, suscrito en Bogotá, el 12 de Noviembre de 20 Realización y Fomento de Programas de Cooperación Técnica y Científica Fortalecer las relaciones bilaterales en el plano de la Cooperación técnica y científica COSTA RICA Convenio de Cooperación Técnica y Científica San Andrés, 22 de junio de 1980. Ley 116/85 Desarrollar los programas de cooperación técnica y científica para el desarrollo económico y social. NICARAG UA Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica. Suscrito en Bogotá el 28 de junio de 1991 Ley 604 del 27 julio de 2000 Sentencia C-303-marzo 22 de 2001. Mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos de las dos naciones, mediante el intercambio de conocimientos técnicos y científicos. Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica, Suscrito en Panamá, el 7 de mayo de 1981. Ley 48 de 1983. Fomentar y realizar programas de cooperación técnica y científica. PANAMA Convenio de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la República de Colombia y el Fomentar Programas de Cooperación en el área Gobierno de la República de Panamá. Suscrito en cultural. Bogotá el 1 CUBA Convenio de Cooperación Económica y Científica – Técnica. Suscrito en La Habana, 30 de septiembre de 1980. Ley 30 de 1981. Fomentar y realizar programas de cooperación científica y técnica. 71 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales REPUBL ICA DOMINICANA HAITI JAMAICA TRINIDAD Y TOBAGO SURINA ME GUYANA SANTA LUCIA BARBADO S DOMINICA CARICO M COMUNIDA D DEL CARIBE 1. Convenio de Cooperación Económica, Comercial y Técnica. Suscrito en Santo Domingo, 20 de diciembre de 1969. Contribuir al aprovechamiento equilibrado de los Ley 5 de 1980. recursos naturales y de la capacidad productiva de En Tramite los dos países. 2. Convenio de Cooperación Técnica y científica. Suscrito en Bogotá el 3 de agosto de 2004. Convenio de Cooperación Cultural Técnica y Científica. Suscrito en Bogotá, 16 de febrero de 1979. Ley 68 de 1979. Convenio Marco de Cooperación Técnica y Científica, suscrito en Bogotá, 20 de abril de 1994. Ley 460 agosto/98 Exequible Sentencia C254/99 de Corte constitucional Convenio de Cooperación Técnica y Científica Puerto España 17 de agosto de 1995 aprobado por Ley 327 /1996. Promover programas de cooperación cultural, técnica y científica. Impulsar la cooperación científica y técnica encaminada a establecer lazos entre las comunidades científicas y técnicas. Impulsar la cooperación científica y técnica encaminada a establecer lazos entre las comunidades científicas y técnicas Acuerdo de Cooperación Económica, Científica y Técnica, suscrito en Paramaribo el 11 de noviembre de 1993. Ley 280 mayo 23 de 1996 Sentencia C-682 del 5 de diciembre l996. Desarrollar y ampliar las relaciones bilaterales. Acuerdo de Cooperación Económica, Científica y Técnica. Suscrito en Bogotá, 3 de mayo de 1982. Ley 59 de 1983 Desarrollar y ampliar las relaciones bilaterales. Convenio de Cooperación Promoción y puesta en marcha de programas de Técnica y Científica, suscrito en Castries, el 14 de cooperación técnica y científica agosto de 1981. Ley 5 de 1983 Convenio de Cooperación Técnica y Científica, suscrito en Bridgetown, el 20 de noviembre de 1984. Ley 18 de 1986 Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica, Roseau, 13 de agosto de 1981. Ley 32 de 1982 Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y Técnica. Suscrito en Cartagena, 24 de julio de 1994. Decreto No. 2891 del 30 de diciembre de 1994. Promoción y puesta en marcha de programas de cooperación técnica y científica Promoción y puesta en marcha de programas de cooperación técnica y científica Fortalecer las Relaciones comerciales y económicas y de cooperación técnica entre las partes, mediante el desarrollo de actividades de cooperación técnica y científica. 72 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Convenio Constitutivo de la AEC. Suscrito en Cartagena, 24 de julio de 1994. ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE AEC Ley 216 noviembre 8 de 1995,Sentencia C331/96. Fortalecer la cooperación y las relaciones culturales, políticas, sociales, científicas y Tecnológicas. Convenio Básico sobre colaboración en la investigación científica y en el desarrollo tecnológico. Bogotá, 26 de febrero de 1972. ARGENTINA Acuerdo complementario al anterior Convenio celebrado el 22 de febrero de 1994. Tiene vigencia de dos años y se prorroga por BOLIVIA Convenio de Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica suscrito el 10 de noviembre de 1998. Ley 631/200 Sentencia C-053 de septiembre 6/2001. la Corte Constitucional, mediante Sentencia C953 del 6 de septiembre de 2001, declaró exequible la Ley 631 BRASIL CHILE ECUADO R PARAGUAY PERU URUGUAY Fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Fomentar la cooperación técnica y científica principalmente en los campos de la industria, la minería, la agropecuaria, y el desarrollo económico Promover y estimular el progreso técnico – Acuerdo Básico de Cooperación Técnica suscrito científico y el desarrollo económico y social en Bogotá, 13 de diciembre de 1972. § Capacitación y transmisión de conocimiento en Acuerdo de Cooperación Científica y Tecnológica el cultivo de caucho. suscrito en Bogotá 12 de marzo de 1981. · Convenio Complementario para la · Capacitación y transmisión de conocimiento en el Implementación del Proyecto Capacitación manejo del reciclaje Integral · Transmisión de conoc Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica suscrito en Bogotá el 16 de julio de 1991 Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica suscrito en Bogotá el 16 de julio de 1991 Convenio de Cooperación Técnica y Científica, suscrito el 20 de octubre de 1999. Aprobado por Ley 641/ de enero 5 de 2001. Sentencia de exequibilidad C862/01 de la Corte Constitucional en agosto de 2001. Fomentar programas de cooperación técnica y científica Para el desarrollo económico y social Convenio de Cooperación Técnica y Científica para el Desarrollo, suscrito Bogotá, 15 de noviembre de 1980 Desarrollo de los programas de cooperación Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica suscrito en Lima el 12 de diciembre de 1997. Ley 31/ 98 Sentencia C1439/2000 Desarrollo de los programas de cooperación Acuerdo Básico de Cooperación Técnica y Estimular la cooperación a nivel científico, cultural, Científica suscrito en Bogotá, el 31 de enero de educativo, administrativo y tecnológico 1989. 73 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales VENEZUE LA GRECIA REPÚBL ICA CH ECA Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica suscrito en Bogotá el 4 de abril de 1989. Aprobado por Ley 42 de 1990 Convenio Marco de Cooperación Económica, Científica y Tecnológica. Atenas, 16 de Diciembre de 1994. Ley 370 de 1997 Acuerdo Básico de Cooperación Económica, Científica y Técnica. Desarrollo de los programas de cooperación técnica y científica Promover el desarrollo de la cooperación económica, científica y tecnológica, estimulando los agentes económicos, con el fin de promover los intercambios comerciales e inversión y otras formas de cooperación. Fomentar y facilitar el desarrollo de la cooperación científica y técnica Para impulsar objetivos de desarrollo económico y Bogotá, 13 de Julio de 1971. social de ambos países, celebración de acuerdos Aprobación presidencial: 4 de septiembre de 1971 adicionales entre las entidades y organizaciones para el fomento de actividades INDONESIA Acuerdo para la Cooperación Económica y Técnica. Yakarta, 13 de octubre de 1999 Se declaró exequible con ley 673 del 2001. REPUBL ICA DE COSTA DE MARFIL Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica, Abidjan, 10 de agosto de 1984 Desarrollar y Promover una cooperación mutuamente provechosa en los campos económico y técnico con base en los principios de igualdad y beneficio mutuo. Fomentar y facilitar la cooperación técnica principalmente en los campos de la medicina tropical, veterinaria, agronomía, ingeniería; Manejo de suelos, aguas y bosques, turismo, conservación de la fauna y flora así como disciplinas similares fijadas por Memorando de Entendimiento mutuo, relativo al Memorando de Entendimiento mutuo, relativo al desarrollo de la Cooperación Bilateral entre la desarrollo de la Cooperación Bilateral entre la REPÚBLC IA República de Colombia y la República Islámica de República de Colombia y la República Islámica de ISLÁMICA DE IRAN Irán. Bogotá, 6 de julio de 1999. Irán. Bogotá, 6 de julio de 1999. REPUBL ICA ARABE Fortalecer los lazos entre los dos países Fortalecer los lazos entre los dos países DE EGIPTO desarrollando y estableciendo los fundamentos desarrollando y estableciendo los fundamentos que deberán regir las actividades en materia de que deberán regir las actividades en materia de cooperación científica y técnica. cooperación científica y técnica. AUSTRALIA MARRUECO S 1-Convenio Básico de Cooperación Universitaria Fomentar el desarrollo de la investigación, la de Internacional, Canberra, 19 de formación académica y la difusión cultural. Enero de 1998. Fortalecer los lazos de amistad existentes entre 2- Memorando de Entendimiento sobre los dos países, facilitar y promover la cooperación Cooperación, Bogotá, 7 de febrero de 1992. mutua, en beneficio de los dos países. Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica del 19 de octubre de 1992 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores 74 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales TABLA No.3 FUENTES DE LA COOPERACIÓN BILATERAL 2002-2006 País Donante US $ miles PAIS % Participación Estados Unidos 493,409 58,85% España 83,069 9,91% Alemania 62,335 7,43% Países Bajos 46,284 5,52% Suecia 36,718 4,38% Suiza 24,478 2,92% Noruega 23,970 2,86% Japón 20,095 2,40% Francia 17,415 2,08% Canadá 15,124 1,80% Bélgica 6,272 0,75% Reino Unido 3,356 0,40% Austria 2,687 0,32% Italia 2,280 0,27% Finlandia 0,530 0,06% Dinamarca 0,415 0,05% Fuente : ACCI, Informe del Presidente al Congreso 2005 En la tabla No. 3 se observa que el país que entrega mayor cooperación a nuestro país es Estados Unidos. Así mismo, en la siguiente tabla se muestra que la mayor parte de estos recursos se dirigen a la paz y desarrollo regional, al desarrollo social, a la infraestructura y al desarrollo urbano y empresarial. 75 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales TABLA No. 4 USOS DE LA COOPERACIÓN BILATERAL 2002-2006 AREA TEMÁTICA % PARTICIPACIÓN Área temática % de Paz y desarrollo regional 18,2% Desarrollo social 17,6% Infraestructura 17,5% Desarrollo Urbano 14,2% Desarrollo empresarial 10,1% Medio ambiente 9,7% Derechos humanos 8,0% Estupefacientes 2,0% Modernización del Estado 1,3% Ciencia y tecnología 0,6% Justicia 0,6% Agropecuario 0,3% Fuente: ACCI Informe al Congreso 2005 En 2005 se han conseguido recursos por US$230 millones y se han firmado acuerdos por US$138,5 millones para cooperación regular dentro de los que se destacan los nuevos proyectos de España, Japón, USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y Unión Europea. Con esto, en el cuatrienio se han conseguido en total US$437,2 millones. Igualmente importante ha sido la consecución de recursos a través de la Mesa de Cooperación 35 35 Informe de la Presidencia al Congreso , 2005 76 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Tabla No. 5 PAGO DE CUOTAS A ORGANISMOS INTERNACIONALES Año No. Organismos y Valor total de las cuotas Foros Multilaterales (millones de pesos) 2000 85 23.222 2001 88 23.379 2002 67 31768 2003 88 30.724 2004 88 30.724 2005 88 36.607 2006 88 58.600 2007 90 32.073 2008 88 36.791 Fuente. Informes de Gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores En el cuadro se observa la importante contribución realizada por el país a los diferentes organismos internacionales. Vale la pena señalar que el pago oportuno de estas cuotas permite a Colombia una mejor posición y facilita su intervención y una mejor representación del país. El Ministerio de Relaciones Exteriores adelanta un estudio sobre los beneficios obtenidos. 2.7 Migración Este es uno de los problemas centrales del mundo contemporáneo, producto de la inmigración, se han formado comunidades transnacionales y se han relativizado las fronteras lo que ha ocasionado cambios y retos en lo referente a seguridad y fomento del desarrollo. Se derivan de este fenómeno no sólo la política de los refugiados sino también asuntos de política exterior debido al impacto social, económico y cultural. En la práctica se observa que dado un incremento en los flujos migratorios (conocido a pesar de las dificultades para cuantificarlo) se han incrementado las restricciones de las políticas migratorias. 77 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales En el Informe de la Comisión Mundial sobre las migraciones Internacionales36 da cuenta del aumento de las migraciones irregulares y son consideradas como una amenaza para la seguridad y la soberanía del Estado, dado que lo relacionan con terrorismo y extremismos. De acuerdo con la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)37 señala que los países más desarrollados estimulan la migración de trabajadores altamente cualificados a pesar de la alta demanda laboral de no cualificados. Para 2006 llegaron a los países miembros de la OCDE dos millones y medio de personas con contratos temporales, la mayoría trabajadores sin formación específica, frente a más de 800.000 personas que llegaron con contratos para un periodo indefinido de tiempo. El fenómeno migratorio está vinculando de manera preponderante, en la variable demográfica del país, asciende ya a un 10%38 de la población. Por ello, el Gobierno Nacional ha entrado a reforzar los vínculos con este público objetivo no solo a nivel de apoyo para el mejoramiento de la calidad de vida, sino como una manera de inserción productiva del país en el escenario internacional. Frente al problema de la migración el gobierno ha intentado establecer una política integral para estimular el sentido de pertenencia e identidad nacional. Identificación y caracterización de grupos, programas de asistencia, acuerdos de migración laboral y seguridad social, asociaciones de colombianos, mecanismos que faciliten el ingreso de remesas de colombianos en el exterior y programas para colombianos indocumentados. Para ello, el Gobierno Nacional ha recurrido a la creación de redes articuladas de comunidades colombianas en el exterior con temas de interés específicos, al fomento de la inversión en Colombia de los recursos generados por los connacionales, a la suscripción de convenios de seguridad social y al fortalecimiento de los servicios de asistencia social supervisados por el Ministerio de Relaciones Exteriores. El último Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010) da un lugar importante a la política migratoria y plantea la ejecución de diferentes programas. Es de señalar la representatividad de las remesas que llegan a Colombia por concepto de los ingresos obtenidos por los colombianos en el exterior y que también tiene un impacto social y económico en el país. 36 Informe de la Comisión Mundial sobre las migraciones internacionales. “Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar” 2005. 37 Panorama 2008 sobre Migración Internacional de la OCDE, septiembre 18 38 De acuerdo con Visión Colombia 2019 78 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales La migración ha tenido efectos sobre la economía y la sociedad. Las remesas se han constituido en el segundo rubro de la cuenta corriente colombiana después del petróleo, para 2007 entraron 4.600 millones de dólares que estimulan la actividad económica, mejoran las condiciones de vida de las familias receptoras y / o financian proyectos de inversión productiva. Sin embargo, la salida de mano de obra calificada implica un deterioro del capital humano nacional. En el momento de las negociaciones inciden circunstancias como que los connacionales se involucran en actividades en actividades delictivas como el narcotráfico, la trata de blancas, la delincuencia común. El CIPE señala que alrededor de 5000 colombianos son deportados anualmente. 3. MISIONES DIPLOMÁTICAS “En general, la diplomacia colombiana se caracteriza por adaptarse en forma lenta a la incorporación de nuevos valores y concepciones respecto al papel que debería cumplir la política exterior. Particularmente, la política en materia de reconocimiento y establecimiento de relaciones diplomáticas con nuevos Estados carece de cualquier contenido conceptual, ya que en Colombia no se tiene una comprensión clara de la dinámica de los Estados. En efecto, la conformación político-territorial del globo no es estática, por el contrario sufre constantes modificaciones que obedecen a un sinnúmero de factores que van variando según la época. Este proceso constante de cambios políticos y de variaciones en las concepciones sobre relaciones internacionales exige a su vez replanteamientos continuos en la política exterior de los Estados, para amoldarse a las nuevas realidades. En Colombia tampoco existe un régimen normativo superior al que se podría referir en la formulación de una política en materia de reconocimiento y establecimiento de relaciones con nuevos Estados.”39 En algunas regiones del mundo el país tiene una sub representación o está ausente. “El tema de las relaciones internacionales recibieron un tratamiento mínimo en la Constitución de 1991 y, en lo relevante para la conducción de la política de reconocimiento de Estados y establecimiento de relaciones diplomáticas, apenas se menciona que “las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia” 39 REVISTA HISTORIA CRÍTICA (selección de artículos de los números 17 - 28) Publicación del Departamento de Historia - Facultad de Ciencias sociales Universidad de Los Andes. La política exterior colombiana en relación con la formación de nuevos estados en Europa Centro-OrientalJohn Simon Gabriel Ramjas. 79 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales (art. 9°); y que “el Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional” (art. 226), unos principios de por sí bastante ambiguos. Tampoco existe ley o decreto que desarrolle más a fondo aquellos preceptos constitucionales.”40 En tema de creación y cierre de representaciones diplomáticas se observa que la gestión no es ordenada ni cuenta con un esquema de prioridades para el establecimiento de relaciones diplomáticas, esto ha sido confirmado por las Auditorias realizadas por la Contraloría General de la República, específicamente en el Informe de Auditoría a la Vigencia 2007. De 27 Estados soberanos e independientes (incluyendo a las 5 Repúblicas de Asia Central) en la actualidad Colombia sólo cuenta con dos embajadas localizadas en Moscú y Varsovia. Sin embargo, el número de embajadas colombianas en el área, en lugar de aumentar, disminuyó sorprendentemente; hubo de suspenderse la embajada en Belgrado a raíz del conflicto en la antigua Yugoslavia y, al fusionarse la RDA con Alemania Occidental, la embajada en Berlín tuvo que ser suprimida, posteriormente, en febrero de 1999, la misión en Sofía fue cerrada en reciprocidad por el cierre de la misión de ese país en Bogotá. En el 2003 se tomó la decisión de suprimir las misiones en Praga, Budapest y Bucarest. Colombia cuenta con 49 representaciones diplomáticas en el exterior REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS del exterior en Colombia 40 Alemania Canadá Santo Domingo Austria Chile Uruguay Polonia Costa Rica Venezuela Bélgica Cuba Corea Portugal Ecuador India España El Salvador Israel Rusia Estados Unidos de América Japón Francia Guatemala Líbano Gran Bretaña Honduras Malasia Op. Cit. 80 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Italia Jamaica Egipto Noruega México Kenia Suecia Nicaragua Sudáfrica Suiza Panamá Australia Santa Sede Paraguay Noruega Argentina Perú China Bolivia República Dominicana Países Bajos Brasil Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS del Exterior en Colombia Alemania Bolivia Japón Austria Brasil Israel Bélgica Canadá Líbano España Chile Marruecos Francia Costa Rica México Países Bajos China Palestina Polonia Cuba Paraguay Portugal Egipto República Argelina República Checa Corea Democrática Popular Rumania El Salvador República Checa Gran Bretaña Guatemala Perú Italia Honduras República Dominicana Noruega India Federación Rusa Nunciatura Apostólica Indonesia República Oriental del Uruguay Suiza Jamaica Soberarnía Orden Militar de Malta Suecia Irán República Bolivariana de Venezuela Argentina Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores En Colombia se cuenta con 49 representaciones diplomáticas del exterior en Colombia. Es de señalar que algunas representaciones existentes hace algunos años fueron cerrados durante la última década, debido al problema de violencia que ha vivido nuestro país. REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS EN COLOMBIA con Agregado Militar Alemania Francia España Gran Bretaña 81 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Italia Países Bajos Rusia Argentina Australia Bolivia Brasil Canadá Corea Chile China Ecuador España Estados Unidos de América Guatemala Honduras México Panamá Perú República Dominicana Venezuela Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores MISIONES DEL EXTERIOR EN COLOMBIA con Agregado Militar Alemania España Italia Rusia Francia Gran Bretaña Paìses Bajos Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores En cuanto a las Misiones del exterior en Colombia con Agregado Militar, vale la pena resaltar que son muy pocas las que existen en el país. CONSULADOS DE COLOMBIA EN EL EXTERIOR PAIS CONSULADO Berlín Alemania Frankfurt Argentina Buenos Aires Aruba Oranjestad Australia Canberra, Sydney Austria Viena Bélgica Bruselas Bolivia La Paz Brasil Brasilia Manaos 82 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Sao Paulo Tabatinga Montreal Canadá Ottawa Toronto Corea Seul Costa Rica San José Cuba La Habana Chile Santiago Beijing República Popular China Hong Kong Esmeraldas Guayaquil Ecuador Nueva Loja (Lago Agrio) Quito Santo Domingo de los Colorados Tulcan Egipto, República Árabe El Cairo El Salvador San Salvador Barcelona Bilbao España Madrid Palma de Mallorca Las Palmas de Gran Canaria Valencia Atlanta Boston Chicago Houston Estados Unidos de América Los Angeles Miami Nueva York San Francisco W ashington Puerto Rico San Juan Francia Paris Gran Bretaña Londres Guatemala Ciudad de Guatemala Honduras Tegucigalpa India Nueva Delhi Israel Tel Aviv Italia Milan 83 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Roma Jamaica Kingston Japón Tokio Kenia Nairobi Libano Beirut Malasia Kuala Lumpur México Ciudad de México Nicaragua Managua Noruega Oslo Países Bajos Amsterdam Curazao Willemstad Colón Panamá Panamá Puerto Obaldía Paraguay Perú Asunción Lima Iquitos Polonia Varsovia Portugal Lisboa República Dominicana Santo Domingo Rusia Moscu Suecia Estocolmo Suiza Berna Sudáfrica Pretoria Uruguay Montevideo Barinas Barquisimeto Caracas El Amparo Machiques Maracaibo Mérida Venezuela Puerto Ayacucho Puerto La Cruz Puerto Ordaz San Antonio del Táchira San Carlos del Zulia San Cristobal San Fernando de Atabapo Valencia Fuente: Ministerio de Relaciones exteriores 84 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Los anteriores cuadros nos permiten observar las diferentes formas de representación diplomática en las distintas áreas geográficas, esta es una muestra más de la constante tendencia de la política exterior de Colombia a relacionarse siempre con las mismas áreas geográficas dejando de lado el ampliar su campo de acción a otros países como los de la Cuenca Pacífica. De otra parte, la Contraloría General en diferentes informes se ha manifestado sobre la falta de criterios técnicos y de consulta de las necesidades en la creación y cierre de consulados o embajadas, particularmente en el Informe de Auditoría de la vigencia 2007.41 3. INSTITUCIONALIDAD, MARCO LEGAL Y CORTE PENAL INTERNACIONAL La Constitución Nacional (C. N.) de 1991, ordena al Estado, mediante el Articulo 226., promover la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, especialmente con los países de América Latina y del Caribe. De igual forma, contempla, en su artículo 9, que las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. El artículo 189 le otorga al Presidente de la República atribuciones para dirigir las relaciones internacionales, nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso. El presidente cuenta con un cuerpo consultivo, la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores, cuya composición será determinada por la ley. Es de resaltar que la C.N. en su artículo 227 ordena al Estado promover la integración económica, social y política con las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. Así mismo señala que la ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano. 41 Informe de Auditoria Ministerio de Relaciones Exteriores. Vigencia 2007 85 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Así mismo, al Congreso de la República, mediante el artículo 150 de la C. N. le otorga la aprobación o improbación de los tratados que el gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados. Sin embargo según el Art. 224 el Presidente de la República podrá dar aplicación provisional a los tratados de naturaleza económica y comercial acordados en el ámbito de organismos internacionales, que así lo dispongan. En este caso tan pronto como un tratado entre en vigor provisionalmente, deberá enviarse al Congreso para su aprobación. Si el Congreso no lo aprueba, se suspenderá la aplicación del tratado. En cuanto a los límites de Colombia el artículo 101 de la C.N. establece que son los definidos en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación. En el ordenamiento jurídico se ubican los diferentes tratados y las enmiendas, los acuerdos que formulan los objetivos o metas perseguidos y los principios que deben aplicar las instituciones, es de mencionar que la mayor parte de los tratados y acuerdos de diferente orden se han suscrito a partir del año 2000. El eficiente desarrollo de la institucionalidad de la Unión Europea nos enseña que para lograr la verdadera integración, las instituciones deben contar una arquitectura sustentada en tareas y metas por perseguir, una política regional y social acompañadas de una autonomía financiera, debe contarse con una estructura base (que represente los intereses de los miembros) (Gobernaciones o regiones), el interés de común (Estado Social de Derecho), los intereses de los pueblos de los miembros (Congreso), el principio de una comunidad de derecho (Cortes). Es fundamental también el principio democrático. Es así que el concepto interméstico se mantiene presente en todo momento y es necesaria una adecuada institucionalidad nacionalidad que sirva de base para la institucionalidad que requiere Colombia para participar y alcanzar logros a nivel internacional. Dentro de los diferentes puntos de vista se encuentra que la Escuela Económica Neoclásica señala que la CAN no es viable porque significa incorporar pobrezas, mientras que la percepción de la Escuela del Institucionalismo Económico muestra que existe una relación muy estrecha entre las instituciones de una sociedad y sus procesos económicos. En este contexto al revisar los 86 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales beneficios de la globalización frente a los costos para países como el nuestro, nos encontramos que si no existe una institucionalidad clara y consistente, las políticas de economía de mercado sin restricciones que han propiciado la reducción de las funciones del Estado al arbitraje de la libre competencia, a mantener la moral pública, a establecer la certeza de los derechos de propiedad, a garantizar el cumplimiento de los contratos dejan de lado el constitucionalismo social. Es así como si a nivel de integraciones como la CAN Bernardo Vela42señala como precario este proceso de integración, debido a la insuficiencia de las instituciones andinas desde una mirada de legitimidad, teniendo en cuenta que el éxito por ejemplo de la Unión Europea se fundamentó en la cesión del ejercicio de las competencias soberanas a favor de la Unión, dado que esto permite establecer instituciones comunitarias independientes y políticas regionales sólidas y coherentes. Sin embargo, es claro que dentro de los procesos de integración latinoamericanos el de la CAN es el más desarrollado debido a su institucionalización. La Corte Penal Internacional Esta es una institución de carácter permanente con jurisdicción sobre personas naturales mayores de 18 años, sean agentes o no del Estado. Mediante sus funciones judiciales determina la responsabilidad de quienes hayan cometido crímenes de genocidio, lesa humanidad, de guerra y de agresión. Cuando los Estados no persigan juzguen y castiguen a los responsables de estos crímenes la Corte actúa según principio de complementaridad o subsidiaridad, pero sin reemplazar las jurisdicciones nacionales ni afectar la potestad y soberanía de las naciones. Desde julio 17 de 1998 se adoptó por parte de las Naciones Unidas el texto del Estatuto de Roma y Colombia lo suscribió el 10 de diciembre del mismo año, unido a 119 países, entró así en vigencia la Corte Penal Internacional, el gobierno colombiano en su ratificación43 hizo uso del artículo 124 que dice: “un Estado al hacerse parte del Estatuto puede declarar que durante un período de siete años contados a partir de que el Estatuto entra en vigor, no aceptará la competencia de la Corte sobre la categoría de crímenes a que se hace referencia en el artículo 8 (crímenes de guerra) cuando se denuncie la comisión de uno de esos crímenes por sus nacionales o en su territorio…dicha declaración puede ser retirada en cualquier momento”. Esta circunstancia otorgaba inmunidad a personas civiles o militares que cometiesen crímenes de guerra en la lucha guerrillera. 42 Ver “La Encrucijada del Proceso andino de integración” en OASIS 2006/2007. CIPE No. 12 43 Comunicado de prensa del Ministerio Relaciones Exteriores, 2 de septiembre de 2002 87 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Mediante la Ley 742 de junio 5 de 2002 se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, mediante Decreto 2764 de 2002 fue promulgado y la Ley y el protocolo fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 578-02 del 30 de julio de 2002. 5. GESTIÓN DIPLOMÁTICA Y MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO EXTERIOR Se espera una respuesta a los retos de inserción de Colombia en el proceso de internacionalización que vive el país traducida en una gestión exterior que consulte la debida competencia en el dominio de la diversidad de temas que toca esta dimensión. Dada su alta relación con la economía y la confluencia de sectores y políticas diversas. Es de mencionar, que los asuntos fundamentales de las relaciones exteriores y diplomacia de Colombia se coordinan desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Presidencia y Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Comercio Exterior. También son agentes importantes los embajadores. Al revisar los recursos asignados para la ejecución del servicio exterior y de la diplomacia colombiana mediante el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio, se encuentra que participación en el Presupuesto General de la Nación ha venido decreciendo a través del período, así en el siguiente cuadro se observa que de una participación dentro del PGN de 0,42% en el 2008 baja a 0,24%. EJECUCIÓN PRESUPUEST AL DEL SECTOR RELACIONES INTERNACIONALES SOBRE EL TOTAL DEL PRESUPUEST O GENERAL DE LA NACIÓN Ejecución Fondo Total Sector Total Ejecución Rotatorio del Relaciones Presupuesto General de la Ejecución Ministerio Ministerio de Internacionales Año Nación Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores Participación 46.950.865.571.071 99.862.801.532 96.232.731.216 196.095.532.749 2000 0,42% 2001 60.357.519.066.689 110.278.372.119 99.043.041.092 209.321.413.210 0,35% 2002 64.291.582.249.511 126.545.300.935 97.275.495.852 223.820.796.787 0,35% 2003 70.682.339.781.194 135.112.508.802 86.368.894.930 221.481.403.733 0,31% 2004 79.363.827.521.603 133.445.058.564 86.306.617.723 219.751.676.287 0,28% 2005 91.127.471.060.371 134.083.713.791 138.077.588.179 272.161.301.970 0,30% 2006 102.387.994.343.046 134.535.834.369 153.736.791.640 288.272.626.010 0,28% 2007 110.960.667.311.011 142.483.996.565 123.337.176.966 265.821.173.530 0,24% 2008 125.153.677.200.484 162.334.000.000 132.796.000.076 295.130.000.076 0,24% Fuente: SIIF Nota: Valor compromisos, para el año 2008 se tomó la apropiación 88 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales La política exterior no puede ser ajena a los requerimientos del desarrollo económico y social de la población. Deben manejarse también los temas de la salud, la infancia, la pobreza extrema, las víctimas del conflicto, la educación, el estímulo a la pequeña y mediana industria. Para efectos de la inserción existen instrumentos internos y externos que pueden aumentar o disminuir la competitividad. Por ejemplo internos tales como: el estado de la economía, el régimen fiscal y de incentivo a las inversiones extranjeras, la promoción o no del desarrollo científico tecnológico, y de la capacidad de innovación, la preservación apropiada del medio ambiente o las posiciones y políticas respecto al lucha guerrillera colombiano. Las de orden externo se refieren a la promoción y negociación internacional de acuerdos prototipo, propios de la diplomacia multilateral, tales como: convenios, convenciones, posiciones en foros internacionales que exigen la mejor calidad de gestión durante todo el proceso desde su negociación hasta el seguimiento a su ejecución y aprovechamiento de estos instrumentos, dada la alta incidencia en el éxito de la inserción internacional a corto, mediano y largo plazo. En lo referente a Planeación Estratégica, las auditorías realizadas por la Contraloría General de la República han dictaminado sobre las deficiencias en Planeación que afectan el eficiente uso de los recursos públicos. Se observa que en las representaciones diplomáticas no se establece una programación del gasto que le permita una adecuada ejecución a los recursos destinados a los diferentes programas. Se conoce también de las grandes dificultades de coordinación entre las diferentes entidades relacionadas en los diversos temas de la competencia. De otra parte la Auditoria del Ministerio de Relaciones Exteriores menciona grandes deficiencias en cuanto a la ejecución del proyecto de modernización de esta entidad, específicamente en el aspecto relacionado con la contratación de este proceso. 44 44 Ver Informe de Auditoría Ministerio relaciones Exteriores Vigencia 2007 89 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales 6. MAPA ACTUAL DE RELACIONES INTERNACIONALES ESTABLECIDAS POR COLOMBIA MAPA DE RELACIONES INTERNACIONALES SIGLO XXI GRANDES BLOQUES COMERCIALES · Unión europea · NAFTA (Estados Unidos, Méjico y Canadá) · Japón y los Tigres Asiáticos (Taiwán, Corea del Sur, Singapur, Indonesia, Malasia y Filipinas) ACTORES INTERNACIONALES · Comunidad Económica Europea · La Cuenca del Pacífico · Europa Unificada ORGANISMOS Y CONFERENCIAS PUBLICOS INTERNACIONALES · ONU (Organización de las Naciones Unidas) o o · En cooperación al Desarrollo, fortalecimiento estatal y mecanismos asociativos comunitarios: § PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) § UNICEF (Fondo para la Infancia) § FAO (Programa para la Agricultura y la Alimentación) § UNESCO (Organización para la Ciencia y la Cultura) § Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola § OIM (Organización Internacional para las Migraciones) En tratamiento de problemas relacionados con el conflicto § Alto Comisionado para los Derechos Humanos § Alto Comisionado para los Refugiados OEA (Organización de Estados Americanos) o o En cooperación al Desarrollo, fortalecimiento estatal y mecanismos asociativos comunitarios: § CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos) § OPS (Organización Panamericana de Salud) § IIN (Instituto Interamericano del Niño) § CIM (Instituto Interamericano para la Cooperación sobre Agricultura) § FUPAD (Fundación Panamericana para el Desarrollo) En tratamiento de problemas relacionados con el conflicto § CICTE (Comité Interamericano contra el Terrorismo) 90 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales § CICAD (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas § CIFTA( Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de Armas de fuego, explosivos y otros materiales relacionados) · Corte Penal Internacional · ONUDI § Corte Interamericana de Derechos Humanos § Comisión de seguridad Hemisférica · ACNUR · OMC: Organización Mundial de Comercio. (Acuerdo de Marrakech de abril 15 de 1994). Se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Su principal propósito es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la máxima facilidad, previsibilidad y libertad posible. Incluye Acuerdos de (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 GATT 1994, Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios AGCS, Acuerdo sobre subsidios, Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio OTC, Acuerdo sobre aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias MSF) o A nivel político: (Grupo Latinoamericano y del Caribe – GRULAC -Coordinación regional- )Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belize, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Saint Kitts & Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, Republica Bolivariana de Venezuela. o Agricultura: Cairns –Reforma de la agricultura . 19 Miembros entre desarrollados y en desarrollo con altos intereses exportadores agrícolas Australia, Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Filipinas, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, Pakistán, Perú, Paraguay, Sudáfrica, Tailandia y Uruguay. El Grupo Cairns es coordinado por Australia. o Grupo Tropicales: mayor liberalización del comercio de productos tropicales y alternativos a la producción de cultivos ilícitos. Conformado por Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá y Perú. o (Grupo en Propiedad Intelectual: PMA Países menos avanzados) (NAMA: Negociaciones de Bienes Industriales y la pesca) el Grupo Africano, Brasil, China, Colombia, Cuba, Ecuador, India, Indonesia, Pakistán, Paraguay, Perú, Sudáfrica, Tailandia, Tanzania, y la República Bolivariana de Venezuela. o Antidumping: Amigos de las negociaciones Antidumping (FANS) (Friends of AntidumpingBrasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Hong Kong – China, Israel, Japón, México, Noruega, Corea, Singapur, Suiza, Tailandia, Territorio aduanero distinto de Taiwan, Penghun, Kinmen y Matsu, Turkey. Coordinado por Japón. o Servicios. Este Grupo pretende que se reduzcan o elimienen los obstáculos comerciales a la prestación de servicios por personas naturales en un lugar diferente al de su país de origen. Grupo informal integrado por Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Egipto, Guatemala, India, Marruecos, México, Pakistán, Perú, República Dominicana, Tailandia y Uruguay. o Turismo: este Grupo propende por la reducción o eliminación de los obstáculos comerciales para la prestación de servicios de turismo, y por la adopción de disciplinas para la expedición de advertencias a los viajeros. Grupo informal integrado por Ecuador, Colombia, Marruecos, Mauricio, Panamá, Perú y Tailandia. o Servicios de Arquitectura, Ingeniería y Construcción: este Grupo busca que se reduzcan o eliminen los obstáculos comerciales para la prestación de servicios por los profesionales y las empresas que se dedican al diseño arquitectónico y la construcción. Grupo informal integrado por Australia, Canadá, Chile, Colombia, Corea, Estados Unidos, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suiza, Taipei Chino, Turquía y Unión Europea. 91 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Servicios de Informática: este Grupo busca la eliminación o reducción de los obstáculos comerciales para la prestación de servicios de informática. Grupo informal conformado por: Australia, Canadá, Colombia, Comunidades Europeas, Corea, Estados Unidos, Hong Kong, India, Japón, México, Nueva Zelanda, Noruega, Paquistan, Perú, Singapur y Taipei Chino. · Colombia es también un signatario de acuerdos de Protección a la Inversión Extranjera con OPIC (Overseas Private Investment Corporation), MIGA (Multilateral Foreign Investment Guarantee Agency) y ICSID (Convention on Settlement of Investment Disputes). · Con la firma del Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI), entre China y Colombia antes de finalizar el año 2008, Colombia sumará ya 10 Acuerdos Internacionales de Inversión negociados entre APPRIs y Capítulos de Inversión incluidos en tratados de libre comercio (TLC). OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ORGANISMOS ECONÓMICOS REGIONALES · CEPAL (Comisión Económica para América Latina) · SELA (Sistema Económico Latinoamericano) · ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) (Tratado de Montevideo, 1980, ley 45 de 1981, permite la libre comercialización de productos a las áreas de integración económica de América Latina. Por el Convenio de Pagos Recíprocos el comercio entre los miembros de la Asociación puede moderarse sin riesgo del intermediario financiero, ésto genera facilidades de crédito al comprador y al proveedor). Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, México, Uruguay y Venezuela) Instrumentos: Acuerdo de Alcance Parcial, de Complementación Económica y los Regionales)(Cooperación Científica y Tecnológica)(Comercio de Servicios)(Cooperación Económica y Comercial)(Coordinación de Políticas)(Doble Tributación)(Entrada Temporal de Perdonas de Negocio)(Cooperación Energética)(Asignación y uso de las Estaciones Generadoras y Repetidoras de Televisión)(Comercio de Servicios) (Compras Gubernamentales) (Cooperación Agropecuaria) (Cooperación e Integración Fronterizas) (Cooperación Minera)(Financiación del Comercio)(Infraestructura e Integración Física) (Inversiones) (Medidas Antidumping y Compensatorias)(Medidas Sanitarias y Fitosanitarias)(Obstáculos Técnicos al Comercio)(Normas Técnicas)(Política de Competencia)(Política en materia de empresas del Estado)(Procedimientos Aduaneros y de Cooperación)(Promoción Comercial) (Propiedad Intelectual)(Salvaguardia)(Solución de Controversias)(Telecomunicaciones)(Transporte) (Turismo) AAP AG No. 2 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (Cooperación Agropecuaria), Cooperación Científica y Tecnológica y Salvaguardia. AAP CE No. 24 Chile y Colombia (Comercio de Servicios, Compras Gubernamentales, Coordinación de Políticas, Inversiones, Medidas Antidumping y Compensatorias, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas, Promoción Comercial, Salvaguardia, Solución de Controversias y Transporte) AAP CE No. 33 Colombia Méjico (Comercio de Servicios, Compras Gubernamentales, Entrada Temporal de Personas de Negocio, Inversiones, Medidas Antidumping y Compensatorias, medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas, Políticas de Competencia, política en materia de empresas del Estado, Procedimientos Aduaneros y Cooperación, Propiedad Intelectual, Salvaguardia, Solución de Controversias y Telecomunicaciones). AAP CE No. 49 Colombia Cuba (Comercio de Servicios, Cooperación Económica y Comercial, Inversiones, Medidas Antidumping y Compensatorias, Medidas sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas, Propiedad Intelectual, Salvaguardia, Solución de Controversias y Transporte). 92 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales AAP CE No. 56 Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Complementación económica, Cooperación Económica y Comercial e Inversiones) AAP CE No. 59 Argentina Brasil Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela (Comercio de Servicios Doble Tributación Inversiones Medidas Antidumping y Compensatorias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Normas Técnicas Promoción comercial Propiedad Intelectual Salvaguardia Solución de Controversias Transporte) AAP.PC Nº 19 Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela (Cooperación Energética) AAP/A14TM/ Nº 4 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Cooperación Económica y Comercial Turismo) AAP/A14TM/ Nº 11 Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Cooperación Económica y Comercial) AAP/ A25TM/ Nº 5 Colombia Guatemala (Medidas Antidumping y Compensatorias Obstáculos Técnicos al Comercio Salvaguardia) AAP/ A25TM/ Nº 6 Colombia Nicaragua (Salvaguardia) AAP/ A25TM/ Nº 7 Colombia Costa Rica (Salvaguardia) AAP/ A25TM/ Nº 8 Colombia El Salvador (Salvaguardia) AAP/ A25TM/ Nº 9 Colombia Honduras (Salvaguardia) AAP/A25TM/ Nº 29 Colombia Panamá (Compras Gubernamentales Cooperación Económica y Comercial Financiación del Comercio Medidas Antidumping y Compensatorias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Normas Técnicas Salvaguardia Solución de Controversias Transporte) AAP/A25TM/ Nº 31 Colombia CARICOM (Comercio de Servicios Comercio de Servicios Cooperación Económica y Comercial Financiación del Comercio Medidas Antidumping y Compensatorias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Normas Técnicas Promoción Comercial Salvaguardia Transporte) AAP/A25TM/ Nº 31 Colombia Panamá (Solución de Controversias) AR Nº 1 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Salvaguardia) AR Nº 2 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Salvaguardia) AR Nº 3 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Salvaguardia) AR Nº 4 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Salvaguardia) AR Nº 7 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Propiedad Intelectual) AR Nº 8 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Normas Técnicas Obstáculos Técnicos al Comercio) AR.CEYC Nº 7 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Entrada Temporal de Personas de Negocio) AR.CYT Nº 6 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Cooperación Científica y Tecnológica) · CAN (Comunidad Andina de Naciones) (Funciona bajo el amparo de la ALADI) (Países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), (Países Asociados: Chile, Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay ) (Países Observadores: México y 93 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Panamá) (Venezuela se retiró en agosto de 2006) SAI Sistema Andino de Integración, Acuerdo de Cartagena, Consejo Presidencial Andino y Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores · Acuerdo CAN-MERCOSUR : Acuerdo de Complementación económica No. 59, entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados partes del MERCOSUR (Mercado común del Sur)00 y Colombia, Ecuador y Venezuela, países miembros de la Comunidad Andina. Venezuela firmó su adhesión el 17 de junio de 2006; Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú tienen estatus de estado asociado. Se creó en noviembre de 1985, fecha de la Declaración de Foz de Iguazú que puso en marcha el proceso. Impulsa la libre circulación de bienes y servicios y la eliminación de las restricciones arancelarias y no arancelarias. · COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES · El Grupo de Río de las Naciones Unidas o Declaración de Río de 1986 o XVII Cumbre del Grupo de Río. Consenso del Cusco, Perú, 24 de mayo de 2003, · Tratado de Cooperación Amazónica · AEC (Asociación de Estados del Caribe) Convenio suscrito en julio de 1994 en Cartagena de Indias, esta conformada por 36 estados, de los cuales 25 son estados miembros y 11 son miembros asociados. Colombia, Panamá, Cuba, República Dominicana y por los miembros asociados de Anguilla, Bermudas, Islas Caimán, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, República Francesa a título de: Guadalupe, Guayana y Martinica, y el Reino de los Países Bajos a título de: Aruba y Antillas Holandesas. · CARICOM (Comunidad del Caribe) programa de liberalización del comercio que entró en vigencia a partir del primero de enero de 1995, respeta la diferencia en los niveles de desarrollo relativo de los países miembros del acuerdo, Colombia es el de mayor desarrollo económico relativo. Los 12 países miembros de CARICOM que participan como signatarios son: Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Barbuda, Monserrat, San Cristóbal Belice, Dominica, Granada y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas. · Cumbre Iberoamericana · Cumbre de las Américas · ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas) acuerdo de América latina constituido por 34 países democráticos tiene como fin ofrecer estabilidad jurídica con normas claras y transparentes que favorecerán los flujos de comercio e inversión eliminando las barreras arancelarias que existen entre estos países para integrar mediante un sólo acuerdo de Libre Comercio las economías del hemisferio · Consejo Económico Cuenca del Pacífico PBEC (Club del Pacífico). Incluye entre sus miembros a más de 1000 empresas de las 20 economías miembros, a saber: Australia, Canadá, Chile, China, Colombia, Ecuador, Hong Kong, Indonesia, Japón, Corea, Malasia, Mexico, Nueva Zelanda, Perú, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei Chino, Tailandia y los Estados Unidos. Su propósito es el de incrementar el mutuo conocimiento, el flujo de negocios e inversión, la cooperación económica, la transferencia de la tecnología y el turismo, entre otros. · GRUPO DE LOS NO ALINEADOS 94 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales TRATADOS DE LIBRE COMERCIO · Tratado G3: Hoy en día G “ con México. Tratado de Libre comercio con México y Venezuela, se firmó en junio de 1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995. Busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a través de la eliminación gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada país. Establece disciplinas para asegurar que la aplicación de las medidas internas de protección a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en obstáculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prácticas desleales de comercio y contiene un mecanismo ágil para la solución de las controversias que puedan suscitarse en la relación comercial entre los países. Se formó una zona de libre comercio entre México, Colombia y Venezuela de 145 millones de habitantes. Este Tratado incluye una importante apertura de mercados para los bienes y servicios mexicanos y establece reglas claras y transparentes en materia de comercio e inversión, otorgando certidumbre a los agentes económicos. Además, se permite la adhesión a terceros países de América Latina y el Caribe. Representa oportunidades para aumentar y diversificar las exportaciones, producción, generar empleos productivos, bien remunerados, economías de escala vía alianzas comerciales, de inversión, mayor competitividad, crecimiento que se traducen en un mayor bienestar. · Acuerdo Chile-Colombia: (Protocolo adicional al ACE 24 cerca de 96% de los productos objeto de comercio entre los dos países están libres del pago de arancel. El porcentaje restante quedará totalmente liberado, con un arancel igual a cero, en el 2012 · TLC Colombia – Estados Unidos. Desde el mes de marzo de 2003, se llevan a cabo las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y los cuatro países andinos beneficiarios de la Ley ATPDEA, es decir, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Colombia y Perú iniciaron el proceso de negociación el segundo semestre de 2004, Estados unidos y Colombia firmaron el 22 de noviembre de 2006, el 28 de junio de 2007 se firmó un modificatorio, aprobado en Comisiones segunda de Senado y Cámara en agosto 29 de 2007. Se encuentra a la espera de la acción congresional de Estados Unidos. · SGP PLUS: Reducción de 100% de aranceles a casi 90% de las exportaciones hacia la Unión Europea. · TLC – Colombia EFTA Asociación Europea de Libre Comercio (AELC/EFTA por sus siglas en inglés): Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein.(Colombia ha iniciado negociaciones) · TLC Colombia - El Salvador, Guatemala y Honduras. Iniciaron negociaciones para la firma de un TLC que les permita mejorar las condiciones de acceso a sus respectivos mercados, aprovechar las complementariedades de sus economías y promover las inversiones mutuas, para lograr mayores niveles de desarrollo que beneficien a la población. · TLC Colombia y Canadá. Cierre de negociaciones en julio de 2008. PREFERENCIAS COMERCIALES CONCEDIDAS · SGP Andino (Sistema Generalizado de Preferencias para los países andinos), Unión Europea (preferencias arancelarias a la casi totalidad de sus exportaciones, libre de impuestos de importación y de cuotas. Este es el más amplio de los regímenes unilaterales concedidos a Colombia) · ATPA (Andean Trade preferente Act) , Estados Unidos ( programa unilateral de preferencias arancelarias concedido por Estados Unidos en el año de 1992 a los países andinos (Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú), Estados Unidos permite el ingreso sin arancel a algunos artículos, que sean cultivados, producidos o manufacturados en el pais y que cumplan con los requisitos establecidos. Algunos de los sectores beneficiados son el químico, agrícola, metalmecánico, plástico, artesanías, maderas y muebles y papel y litografía.) 95 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales · ATPDEA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y erradicación de Drogas) creado en el 2002 con fines no solo comerciales sino también políticos y sociales que buscaba acabar con el terrorismo. Facilita el acceso en mejores condiciones de los productos colombianos a los mercados internacionales mediante acuerdos comerciales y preferencias arancelarias. · SSGP, Sistema Generalizado de Preferencias ( En la OMC, los países desarrollados como Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y los países de la Unión Europea, otorgan unilateralmente tratamiento especial a las exportaciones de los países en desarrollo) · Asia – Pacífico · Canadá ACUERDOS BILATERALES Firma con: · Israel · Federación Rusa · India, China · Corea del Sur · Malasia · Indonesia · Hungría · República Checa · Polonia, Rumania · Argelia · Kenya · Egipto · Marruecos · Costa de Marfil. Elaborado en la DES de la Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras. 7. INTERRELACIÓN DINÁMICA DE LO EXTERNO CON LO INTERNO La política exterior de un país está determinada por la conjunción de la realidad internacional y su coyuntura interna. La dinámica irreversible de la globalización y los fenómenos transnacionales que la caracterizan aumentan esta interdependencia. El mundo de hoy ofrece nuevas y múltiples oportunidades que deben ser aprovechadas pero también entraña amenazas de carácter global que atentan contra la estructura misma de las 96 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales sociedades nacionales y la gobernabilidad democrática de los Estados, lo que significa que Colombia debe prepararse para sortear este nuevo contexto de la mejor manera posible. La coyuntura histórica que atraviesa Colombia evidencia con crudeza la realidad de la violencia y la inseguridad generadas por el terrorismo y financiadas con particular fuerza en el país por el negocio transnacional de las drogas ilícitas y sus delitos relacionados: el desvío de precursores químicos, el lavado de activos y el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos así como por otras actividades criminales como el secuestro y la extorsión, flagelos que comprometen el desarrollo económico y social de la nación, vulneran el estado de derecho, debilitan la institucionalidad democrática y afectan a la población civil. Si bien el Gobierno y el pueblo colombiano realizan esfuerzos para resolver en alguna forma la realidad colombiana, es fundamental también el compromiso firme y decidido de la comunidad internacional para colaborar en la resolución de los diferentes problemas ya mencionados. La política exterior colombiana no puede ignorar este contexto. Por ello, además de los propósitos tradicionales que caracterizan la gestión internacional de un país en desarrollo, debe servir de apoyo y complemento a los esfuerzos internos dirigidos a atender los desafíos de la realidad nacional. Además de la internacionalización del conflicto colombiano, existen varios factores de enlace entre lo doméstico y lo internacional. Son de mencionarse la democracia, los derechos humanos, las migraciones y el medio ambiente, temas de la agenda global ante los cuales el país se ve obligado a responder. De otra parte, la gobernabilidad democrática se ve amenazada por el conflicto y dentro de ello las instituciones, los valores, el ejercicio de los derechos de los ciudadanos; de ahí que el actual gobierno en los dos Planes Nacionales de Desarrollo de su período ha dado prelación a la política de seguridad democrática. Es de mencionar que “El restablecimiento de la seguridad y de la autoridad democrática es también asumido como condición para la protección efectiva de los derechos humanos, para la resolución pacífica de los conflictos y para la promoción del desarrollo económico. Mientras tal condición no se establezca, el tratamiento de las externalidades negativas sobre las poblaciones desencadenadas por la propia dinámica del conflicto, como los flujos migratorios dentro del propio país y en dirección a países vecinos, así como aquellos que dañan el medio ambiente, como en el caso de las fumigaciones que tienen como objetivo la destrucción de los cultivos de la coca, debe 97 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales pasar también a merecer atención tanto por parte de las autoridades públicas como de la propia 45 sociedad, y en escala más reducida, en el plano internacional.” Adicionalmente, no es fácil encontrar cifras exactas sobre el tema de desplazados, sin embargo se estima en general que más de dos millones de personas migraron de sus lugares de origen debido al lucha guerrillera o a las operaciones de fumigación de cultivos de coca, creando así un alto contingente de refugiados y de desplazados que llegan entre otros a Panamá, Ecuador y Perú. Luego al enlazarse los factores internos y externos mediante el conflicto colombiano, resultan implicaciones para los países vecinos en cuanto a su posición política frente a la perspectiva bilateral, el plan regional y las relaciones con Estados Unidos. Igualmente se observan las necesidades de cooperación en el tema de seguridad en el plan regional. “La globalización intensificó la transnacionalización política, militar, económica y social de Estados y actores no estatales y generó mayores vínculos entre procesos y entre los niveles doméstico, regional y global.”46 El conflicto y la globalización repercuten en la interacción de Colombia con otros Estados, en foros multilaterales y con Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de influencia transnacional . De otra parte, es de mencionar la importancia de la Agenda Interna, iniciada en agosto de 2004, que obedece a un acuerdo de voluntades entre el gobierno, las regiones y el sector privado sobre el conjunto de acciones estratégicas que el país debe realizar en el corto, mediano y largo plazo, con el interés de mejorar la productividad y competitividad de su aparato productivo. Esta es una respuesta a la necesidad que tiene el país de prepararse para aprovechar los resultados de los diferentes tratados de integración que ha suscrito o que se encuentra en proceso de negociación por parte de Colombia. Esto coadyuva para revisar las necesidades de reconversión que requieren algunos sectores productivos para lograr competitividad dentro de un nuevo marco comercial. El CONPES 3297 presenta la metodología para la definición, preparación y ejecución de la agenda interna cuyo objetivo central será definir las medidas necesarias para aprovechar eficientemente las oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales, la adecuación institucional a los compromisos adquiridos en dichos acuerdos y acompañar a los sectores productivos y a las regiones en el proceso de implementación del mismo. 45 46 Alcides Costa Vaz , p. 21 Alexandra Guaqueta “Colombia Seguridad y Política Exterior” p. 28 98 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales CONSIDERACIONES Colombia no se puede abstraer del proceso de globalización e internacionalización que se vive de décadas atrás. En consecuencia desde el punto de vista de las relaciones internacionales y de acuerdo con los aspectos de política exterior mostrados para el siglo XXI a través del presente documento se observa que el interés primordial es lograr la inserción de nuestro país en el nuevo orden mundial. Esto obliga tanto al sector público como al privado a prepararse para enfrentar los nuevos retos y aprovechar lo positivo de este proceso mundial, no solo desde los aspectos de mejoramiento de productividad y competitividad sino también en las diferentes instancias del control, específicamente desde el control fiscal que por Constitución Nacional obliga a la Contraloría General de la República. En este sentido es fundamental lograr un desarrollo del control por evaluación de resultados y de los mecanismos necesarios que permitan un efectivo control fiscal dentro de este ámbito internacional La política internacional del siglo XXI se encuentra reflejada particularmente en los tres últimos Planes de Desarrollo, las acciones adelantadas por las entidades que conforman el sector de Relaciones Exteriores relacionadas en sus diferentes Informes de Gestión presentados anualmente al Congreso de la República, y se puede advertir también mediante los objetos establecidos de los diferentes tratados y convenios internacionales que ha suscrito el país y que por cierto, su número se ve notablemente en aumento, situación que muestra el dinamismo de la política exterior en esta última década, caracterizada por la globalización. La variedad de asuntos que corresponden a las relaciones internacionales muestra la importancia de ampliar y realizar seguimiento a muchos de los aspectos de alto impacto inherentes a la política internacional, como también es esencial el fortalecimiento institucional desde el punto de vista estructural, financiero y de coordinación entre las diferentes entidades involucradas. Se precisa un mejoramiento de los sistemas de información tanto a nivel nacional como del exterior, mayor capacitación de los diferentes agentes y mayor difusión de los tratados internacionales y en consecuencia crear herramientas de control fiscal en estos temas y en general en todos los aspectos de implicación internacional y que afecten el buen uso de los recursos públicos. 99 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales ANEXO No. 1 Exportaciones de Colombia Montos expresados en miles de dólares COPARTÍCIPE 2.000 Afganistán Albania Alemania 45 2.001 2.002 - - 2.006 12 96 2.007 2008/ 2M 18 14 707 125 25 8 129 66 416.905 331.743 265.004 265.163 339.056 360.322 552.540 111.311 16 43 70 135.498 228.903 14.703 - - Aruba 13.014 10.948 Bosnia Herzegovina - 18 2.005 81 4 Armenia Burkina Faso 2.004 41 2 434.167 2.003 23 7.698 - - 12.842 43.129 22 13 - 9 13 75 - 179 944 49 2.475 519 2 - - - - 199 204 Angola 353 272 Anguilla 229 318 Antigua y Barbuda 273 196 52.601 6.835 Argelia - 1.224 299 4.632 3.445 1.184 1.228 1.322 Argentina 55.899 37.098 13.102 19.147 38.153 47.268 50.972 73.904 23.401 Australia 9.818 13.581 12.974 13.190 21.507 17.164 16.242 17.067 3.512 Austria 4.307 3.426 3.482 3.044 3.157 4.029 5.357 4.359 693 Arabia Saudita Azerbaiján Bahamas 108 33 51 327 1.103 562 767 265 222 335 402 43 273 603 3.751 2.708 1.366 1.933 11.200 420 26.832 22.431 22.374 60.602 32.623 38.235 27.640 3.989 4.127 4.922 3.468 2.474 4.236 4.364 4.839 430 10 - - - - 47.132 38.929 44.227 70.464 15.774 2.769 140 5 28 547 458 205 663 368 536 198 - 1 5 878 13 752 4.935 776 641 1.912 3.020 1.830 2.463 1.939 3.258 36.509 32.889 28.015 224.057 210.404 241.066 227.889 290.329 368.165 369.083 389.153 91.362 1.001 352 1.153 1.266 1.020 537 967 817 92 155 226 223 3.285 213 29 34 3 596 181 Belice Bermudas 188 - Myanmar 367 - 122 - - 94 117 30 137 92 Bolivia 37.943 41.761 36.939 36.438 59.674 Botswana - - 36 23 34 107.823 93.361 141.256 Brunei Darussalam - 9.004 Barbados Brasil - 43 - 42 Bangladesh Belarús 336 26.318 Bahreim Bélgica 101 7 - 7.129 Andorra Antillas Holandesas 172 - 283.637 166.704 52 3 0 Bulgaria 1.585 140 271 409 248 Burundi 73 10 11 4 Bután 10 3 - - - - - - 3 - 49.776 58.483 65.537 - - 190.622 - 1 1.618 1.915 - 25 - 4 - 141.235 - 14.640 - 471.173 - 68.405 - 16.291 2.377 - - - - 100 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Cabo Verde - Caimán, Islas Camboya Comoras 64 111 - 9 - 57 - 266 - - - 255 620 25 1 70 - 725 1.459 1.586 1.476 732 669 1.134 1.479 228 142.503 164.074 176.502 156.310 297.778 274.965 266.006 46.612 - 1.821 - Corea(N),Rep.Pop.Dem Corea (Sur), Rep.de 8 125 149.427 Congo Cook, Islas 3.335 - Camerún,Rep.Unida de Canadá 149 17 29 45.585 43.647 1.006 - 3 Costa de Marfil - - 46.576 502 - 273 - 758 1.380 - 34 278 - 7 385 2.009 3.876 1.336 75 76.341 93.010 135.947 201.074 110.873 32.424 554 605 220 3.666 3.563 537 1.071 1.058 212 121.060 149.820 152.299 199.231 239.882 219.354 242.104 282.829 42.648 2.380 2.348 73 5.068 4.928 4.340 20.714 7.617 4.617 Cuba 31.684 24.030 62.283 60.871 32.769 63.664 48.560 50.502 Chad - - - - Costa Rica Croacia 236 - 80 - 14.017 - Chile 191.372 167.991 171.517 189.364 254.930 296.051 258.647 375.720 124.089 China 29.358 19.907 27.825 82.606 137.738 236.681 452.418 784.749 103.084 Taiwán (Formosa) 25.101 24.182 44.050 53.856 80.504 89.643 94.140 65.182 23.568 504 832 414 286 251 97 65.191 205.796 56.787 Chipre Benin Dinamarca 167 126 94 776 885 360 423 0 30.948 18.025 36.876 75.975 59.896 56.986 79.271 142.670 Dominica Ecuador 985 678 1.039 1.253 1.173 22 466.798 699.929 811.621 779.775 1.015.439 1.324.269 Egipto - - 1.237.029 18.305 - 1.275.948 186.730 268 650 502 12.067 1.199 1.220 1.539 598 90 El Salvador 24.645 29.137 31.844 38.076 46.210 51.372 49.524 50.147 8.921 Eritrea - 19 1.254 0 0 0 2.423 1.915 2.017 1.247 4.857 13.677 5.092 8.460 2.029 175.584 140.538 204.667 196.982 213.436 348.390 515.401 581.039 92.591 396 414 88 472 112 2.835 688 1.540 290 2.503 6.914 3.472 9.635.802 10.369.897 2.041.597 Emtos. Arabes Unidos España Eslovaquia Eslovenia Estados Unidos 6.512 9.356 8.688 10.294 26.355 22.430 6.524.140 5.254.251 5.151.168 5.779.432 6.610.538 8.477.638 987 835 394 292 47 849 Estonia Etiopía Feroé, Islas - - 59 3 63 - 26 197 - - 4.189 157 - - 7.550 21 - - 231 - 1.910 - Filipinas 4.623 5.564 7.743 6.124 5.037 7.401 5.354 7.419 Finlandia 56.652 58.944 49.776 57.061 64.524 23.891 37.204 63.990 7.405 142.892 134.025 137.928 148.606 201.092 174.586 213.469 304.580 76.453 Francia Gabón 1.278 10 37 67 65 146 100 167 33 - Gambia 1.868 38 89 575 152 13 136 36 - Georgia 122 4 726 12 3.400 3.745 74 16 - Ghana 151 62 219 2.256 1.145 2.118 1.629 2.316 Gibraltar 52 1.965 136 542 38 660 33 76 Granada 172 515 228 397 231 204 1.088 296 101 310 51 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Grecia Groenlandia 3.842 - Guadalupe 2.713 2.264 16 1.772 65.184 76.698 82.775 583 579 105 - Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau 19 - 3.210 22 1 Guayana Francesa Guinea 2.885 - 2.449 Guam Guatemala 6.812 - - 4.687 - 5.294 8.251 11.020 0 9 4.099 4.403 16.731 1.417 2 0 11 3 7.502 - 952 - 91.533 127.622 142.162 157.193 160.524 23.595 764 522 649 2.126 1.701 2.998 114 111 3.664 48 18 9 336 30 158 3 - 29 10 - - 33 - 31 30 2.541 2.880 3.228 3.861 4.903 5.760 7.556 1.083 Haití 24.326 28.507 37.191 34.257 38.661 44.379 68.087 54.666 4.523 Honduras 39.485 24.594 28.566 35.566 37.069 46.397 43.542 58.036 5.974 Hong Kong 13.124 16.246 15.947 16.071 17.684 12.688 12.761 23.119 6.909 167 249 327 393 1.062 2.022 1.550 1.599 178 2.826 2.898 4.077 6.396 8.255 5.347 62.848 76.877 7.249 2.586 2.113 2.258 2.371 2.512 4.416 2.430 3.507 590 3 540 514 112 557 213 Hungría India Indonesia Irak - Irán, R.Islamica del - 11 - - 66 2.389 Guyana - 4.920 - 226 38 5.640 3.176 2.959 4.186 3.337 140 36.781 25.759 20.478 14.968 42.871 58.598 55.914 25.960 209 189 70 127 270 1.864 791 601 14 Israel 29.723 77.435 89.108 89.395 104.396 197.953 187.911 167.918 48.723 Italia 210.381 196.124 221.610 286.956 364.384 438.955 478.785 556.447 76.106 21.668 27.636 22.162 29.669 68.644 92.914 59.443 45.596 6.039 230.432 164.731 193.491 201.870 263.060 330.176 323.740 395.268 70.620 42 563 818 955 1.053 1.332 1.358 2.818 919 7 7 99 186 137 25 Irlanda (Eire) Islandia Jamaica Japón Jordania Kazajstán - Kenia 9.641 Kiribati - Kirguizistán - Kuwait Laos, R.Pop.Democ.de 3.441 28 515 - 26 - - 68 - - 779 135 - 477 - - 172 - - 369 - - 20.127 702 - - - - 2.112 15 386 653 284 2.243 98 10 - 1.036 3 - 558 - 1.296 - - 1.500 - 154 - Letonia 4 10 25 Líbano 594 891 4.302 823 1.418 1.886 1.472 2.560 248 Liberia 574 728 488 4.074 567 636 175 614 170 Libia Liechtenstein 449 - Lituania - 50 - - - 32 - - - 104 - - 334 125 83 489 627 1.340 1.183 Luxemburgo 35 3 1 116 231 7 2 Macao 71 79 96 100 145 202 32 3 75 28 0 387 36 9 240 Macedonia Madagascar 1.671 - Malasia Malawi 1.269 - 1.305 - 1.085 - 1.022 - - 1.232 - - 309 - - 25 374 - 614 - 95 62 150 13 26 13 90 150 18 1.898 3.395 3.119 186 144 102 479 - Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Maldivas - Malí 34 Malta 30 - 3 9 - 1.414 27 372 63 92 189 230 10 90 Marianas del N.Islas - 240 Marshall Islas - 12 32 0 - - - 2 5 - - 844 - 21 7 - 310 - 826 - - - 234 - Marruecos 4.812 1.163 1.590 3.731 22.617 9.120 7.741 35.044 Martinica 2.405 2.463 2.227 2.292 3.320 3.276 2.841 4.350 Mauricio 8 26 19 414 186 - 24 37 - 230.474 261.342 610.638 581.360 495.108 Mauritania México - Micronesia Est.F.de - Midway, Islas - Moldavia - - - 2.674 5.246 359.997 27 - 39 6 - 465 374 Montserrat, Isla - 7 253 Mozambique - Namibia - - Nauru - - Navidad, Isla - 40 Nepal - 12 31 5.427 Nigeria 48 34 1.170 - - - - - 5.026 3.184 9.274 10.056 18 109 1.543 6.226 - - 1.871 13 2 - 2.568 872 3 Paraguay Perú Pitcairn, Isla Polinesia Francesa Polonia 265.163 27.838 - 259 - 19.373 8 222 175.291 40 - 359 Panamá 54 - 301.600 Terr.Aut. Palestina - 311 - 153 128.839 - - - 114.302 24 6 165 4 - 1.485 - 18.769 14 Palau, Islas 3.951 2 51 59 Pakistán 1.485 - 15.992 - 2.196 3.084 - - 10.241 11.469 - - - Omán - 104 2.054 16 1 9.650 144 - - 2 115.169 11.130 - - - - 1 - Paises Bajos 6.237 8.595 Vanuatu Pacífico, Islas del 8 - - - 0 - 436 - - 2.538 4 - - Nueva Zelanda - - - 59 212 - 0 77 155.256 - Norfolk, Isla 178 - - 32 14 - - - - Papúa-Nueva Guinea 154.920 178 40 - 1.337 9.210 - 90.030 103 - - - 2 343 - - - - - Nueva Caledonia 5 - - - Niue, Isla Noruega 27 13 175 6 - - 95 - - - 6.304 - 3 Mónaco - 13 16 - Níger - 525.454 - Mongolia Nicaragua - 306.584 - 0 - 6.544 6 78 30 61 214.697 172.400 3.913 - 4.402 5.055 97 1 4 91 36 96 386.199 439.669 513.258 836.149 2.122 2.733 7.816 4 9 263.622 257.266 - - - - - 216.077 - 22 3.116 1.553 18 100.080 2.543 176 - - - - 246.157 41.901 2.973 4.692 1.153 1.391 2.142 1.832 2.406 3.483 736 372.539 277.458 347.314 395.973 548.388 710.050 691.515 805.857 133.141 15 39 13 - - - 1 - - 30 13 77 13 109 124 58 59 58 10.863 5.582 4.173 6.770 3.419 6.959 14.738 17.411 2.135 103 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Portugal Puerto Rico Qatar Reino Unido 79.279 70.697 57.143 88.302 113.337 148.388 158.357 185.086 35.987 100.612 90.135 177.272 363.034 444.680 371.830 297.397 226.463 27.236 28 59 155 114 166 173 251 61 236.719 - 287.275 159.361 184.722 274.720 319.826 394.750 409.512 73.834 30 10 28 187 1.699 16 1.960 1.401 1.425 13.722 8.291 12.424 3.666 4.952 559 102.143 102.839 165.559 342.812 436.891 584.304 585.221 624.135 125.623 146 293 Rep. Centroafricana República Checa República Dominicana Reunión - - Zimbabwe - - Rumania 1.810 Rwanda Rusia 7 53.687 Salomón, Islas 1 160 8.467 S.Vicente y Granadin Santa Helena 3.565 4.303 876 33 15 45 27 51.928 41.303 35.960 55.132 73.873 - - - - - - - - - - Sto.Tomé y Príncipe - Seychelles - Sierra Leona - 8 - 486 205 - 32 31 - 480 - 3 363 1.197 - - 1.936 17 74 545 1.063 772 30 1.141 54.487 74.030 - - - - - - - 5 - 632 - 971 - 2 90 52 74 1.812 - Senegal - - - - 4.830 399 Santa Lucía - 5 652 - 391 - 3.115 9 San Pedro y Miquelón 36 11 347 - - 2.038 - San Marino 85 - 21 - S.Cristóbal y Nieves 148 - - 5.579 - Samoa 7 - - Sahara Occidental Samoa Norteamericana - 67 118 13.110 5 - - - - - - - - - - 1.093 - 1.388 - 1.972 - - 1.418 1.683 81 84 2 2.338 967 854 844 - 7 3.259 2.388 3.594 593 - 5.168 - 1.022 - 467 107 - - - - - - - - - - - - - Singapur 8.481 9.243 7.176 10.882 27.296 23.293 15.010 70.794 54.242 Siria, Rep.Arabe de 4.396 2.340 6.095 6.648 5.750 1.832 12.814 10.280 267 - - Somalia - - - Sri Lanka 14.290 673 3.054 1.725 12.288 16.194 15.101 33.726 27.063 23 158 Sudáfrica, Rep.de - - - - 9.945 1.250 136 62.971 118.362 3.148 69 5 2.047 6.689 4.238 Sudán 7 77 25 Suecia 47.839 32.732 29.721 26.991 30.012 42.473 49.277 49.783 11.597 Suiza 12.361 50.580 165.455 129.043 152.096 139.927 560.376 884.606 190.948 3.298 3.005 3.699 5.219 5.672 9.134 9.160 15.838 1.839 Surinam Swasilandia - - - Tadjikistán - - - Tailandia 6.701 Tanzania, R.Unida de 3.284 Terr.Antártico Brit - 7.370 - 1 7.195 - - - - - 44 - 78 28 5 - - - - - 8.253 11.024 11.602 13.889 14.841 4.322 6 84 407 335 416 266 - - - - - - 104 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales T.Brit.Océano Indico - Togo - Tokelau - - Tonga - - Trinidad y Tobago - 0 44 1 - - 1.052 11 25 2 229 - - - - - - - - 0 57.295 98.558 70.838 197.741 206.553 342.257 6.605 3.198 1.585 688 792 56 473 720 146 682 - 1.335 - 5.903 5 70 1.632 1.537 2.234 33 25 5.387 4.386 Ucrania 2.265 Uganda 1.380 - Uruguay 9.239 10.406 1.307.591 1.737.388 Vietnam 239 - 215 - - 119 - - 3 55.728 65.060 - - 115.011 - 3.063 2.483 - - 141.052 - 1.854 - 127.412 85 - 257 Turquía Venezuela 66 4 - 171.370 - Uzbekistán 23 46 135 Turcas y Caicos,Isl. Tuvalu 17 195.441 Túnez Turkmenistán - 248 - 132.280 - 22.392 - 4.741 6.455 4.671 6 118 76 78 5.497 6.824 5.544 9.073 4.061 2.097.373 2.698.581 5.232.042 928.152 - 6 3 1.122.152 696.165 1.626.831 - - - 714 - 198 45 100 16 265 175 306 396 467 300 Vírgenes,Isl.(Brit.) 146 344 1.282 814 224 1.102 5.922 1.744 338 Vírgenes,Isl.(EUA) 7.379 147 27 21 126 59 496 9.380 228 478 434 62 279 184 112 325 102 67 Fiji W allis y Futuna, Isl - Yemen - Yugoslavia 5.129 Zaire - Zambia - [ No Declarados ] Total - 115.757 - - - - - - - 9 138 9 2.557 4.852 1.106 295 63 2.754 6.325 2.318 75 8.704 6.795 10.550 1.188 - 24 89 144.426 124.724 - 41 - 1 - 86 - 644 1.317 16 461.564 610.397 115.670 24.212.626 30.001.964 5.666.523 195.161 303.541 373.939 13.155.924 12.298.184 11.892.654 13.127.191 16.785.427 21.184.110 - 0 nM : Información parcial cubriendo n meses 0 : Comercio inferior a 500 dólares - : No se registró comercio Fuente: http://nt5000.aladi.org/sii/menupagsinternas/marcossii.htm 105 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales IMPORTACIONES DE COLOMBIA Montos expresados en miles de dólares CIF COPARTÍCIPE Afganistán Albania Alemania 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20 307 1,039 190 491 19 441 84 44 91 23 3 166 406 939 582 488,85 560,004 508,249 620,096 674,799 770,134 928,118 1,198,093 Armenia Aruba 2000 25 51 6 13 23 24 104 275 14,713 11,722 1,365 3,894 2,019 17,206 71,428 106,751 Bosnia Herzegovina Burkina Faso Andorra 65 559 126 116 565 505 93 15,35 15,335 18,637 14,554 3,746 4 194 7 17 2 18 2 56 89 Angola - 5 13 23 2 0 33,52 12 Anguilla - 24 16 2 9 3 10 46 126 49 329 5 682 21 233 Antillas Holandesas 1,619 3,023 3,778 2,525 7,727 2,741 7,204 11,468 Arabia Saudita 1,109 612 1,055 3,396 1,29 4,779 3,13 1,972 33 74 44 0 1 2 355 Argentina 147,777 202,266 210,982 256,222 320,456 409,786 583,598 709,613 Australia 16,098 20,009 21,33 47,847 30,316 22,147 24,354 27,114 Austria 27,078 28,382 33,525 42,068 47,179 58,563 104,409 107,128 Antigua y Barbuda Argelia Azerbaiján Bahamas Bahreim Bangladesh Barbados Bélgica Bolivia Botswana Brasil Brunei Darussalam Bulgaria - 44 11 0 287 9 123 100 326 0 33 3 546 0 4,386 2,402 2,606 873 1,477 192 3,051 2,181 362 301 358 227 412 480 1,005 2,346 56 179 451 109 293 14,967 135 64 74,791 81,622 88,324 94,133 93,032 123,371 131,07 23 2 5 95 1 4 0 6,566 1,204 485 14,036 55 Bermudas Myanmar - 72,724 Belice Belarús - 37 - 193 - 17 - 53 - - 21 4,695 52 130 13 9 0 24 24 38 70 205,601 131,187 139,917 197,755 169,796 191,497 117,04 142,946 16 16 0 45 14 6 2 508,839 575,107 641,823 959,009 1,377,253 1,877,868 2,386,284 757,195 9 81 1 0 3 31 7 1 2,25 2,888 6,487 7,722 6,788 9,099 7,108 7,795 106 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Burundi 1 2 10 Bután 88 30 58 Cabo Verde 10 Caimán, Islas Camboya Camerún,Rep.Unida de - - 167 0 66 - - 19 37 7 277 0 0 4 101 2 18 6 1,034 1,518 3,724 144 408 23 33 31 24 50 147 123 376 68 5 40 2 14 0 64 13 292,839 344,211 274,079 356,113 384,985 388,183 498,52 648,462 Santa Sede 23 22 90 2 153 64 87 Cocos (Keeling),Isl. 12 96 2 0 2 24 - 105 171 88 14,988 Canadá Comoras Congo Cook, Islas Corea(N),Rep.Pop.Dem Corea (Sur), Rep.de Costa de Marfil Costa Rica Croacia - 5 - - - - - - 4 230 0 3 1 1 87 13 10 1,479 - - - - 3,336 5,773 4,783 18,056 9,026 2,65 8,869 8,414 248,367 266,214 311,489 335,303 451,317 592,272 757,768 893,635 221 490 530 1,058 1,256 458 1,231 837 12,671 14,823 15,739 18,766 22,726 24,915 35,393 38,151 98 385 111 192 213 4,345 531 3,05 Cuba 18,213 13,464 3,942 4,627 6,762 5,48 4,063 8,609 Chad 1,469 470 65 5 25 Chile 255,591 262,48 280,778 298,73 358,389 376,207 511,274 659,22 China 353,741 473,747 532,496 676,593 1,041,933 1,610,371 2,207,726 3,311,128 Taiwán (Formosa) 141,001 162,466 161,191 154,799 181,828 225,9 275,894 303,565 103 Chipre Benin Dinamarca Dominica Ecuador Egipto - - 30 94 14 39 24 16 53 33 4,273 401 460 719 981 775 653 323 31,735 32,752 31,229 29,321 21,366 30,087 45,946 44,41 25 45 0 6 0 114 14 312 316,791 318,211 367,153 408,728 412,178 528,319 696,52 732,237 2,061 1,335 1,376 1,849 2,569 3,399 4,3 4,962 El Salvador 373 1,166 1,028 679 615 995 2,55 5,568 Eritrea 231 164 174 2 4 214 368 86 Emtos. Arabes Unidos 212 349 312 742 806 908 1,394 1,849 209,164 246,556 260,118 254,163 257,988 330,879 384,117 452,054 4,096 3,686 3,245 3,967 2,816 3,564 4,317 3,618 España Eslovaquia Eslovenia 3,508 5,367 5,046 4,254 3,817 3,605 4,761 8,741 3,878,114 4,412,084 4,017,479 4,204,010 5,063,810 5,980,097 6,886,652 8,532,968 Estonia 1,943 141 1,961 71 667 7,257 2,815 1,79 Etiopía 14 4 1 5 3 17 Feroé, Islas 59 32 0 9 Estados Unidos 22 2 - - 1 Filipinas 5,065 5,439 7,206 7,163 14,74 10,11 12,603 12,986 Finlandia 59,28 57,333 51,995 117,159 96,306 271,063 218,306 159,622 374,548 350,003 236,132 391,862 303,635 382,03 417,881 515,018 41 47 108 56 83 33 7 Francia Gabón - 107 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Gambia - Georgia Ghana 195 Gibraltar 1 Granada Grecia Groenlandia - Guam - Guatemala Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Guyana Haití 280 80 70 750 7 110 26 7 114 10 49 11 38 8 12 51 286 446 1,365 5,637 285 193 1,423 - - - 51 1 10,988 8,805 75 24 2 356 40 12 - 11,504 860 - 1 232 - 1,215 3,717 - 1 9 - 11 - - 5 13,906 14,989 20,528 24,872 380 227 - - 0 32 11,33 123 - - - - 2,131 2 232 - 2 2,321 3 23 4 347 - - 20 - - Guinea 6 36 5,047 5 Guadalupe Guayana Francesa 3 472 1,032 1,538 - 0 3 2 - 7 - 2 95 1,518 33 - 1,159 - 978 974 2 66 6 51 30 454 394 6,744 1,894 1,912 6,305 11,583 4,08 5,533 3,248 3,719 39,948 42,262 45,625 38,442 42,432 47,746 57,548 84,396 6,264 9,203 4,979 3,37 19,442 40,812 12,387 13,2 India 64,778 71,146 87,493 99,399 153,641 247,487 345,762 475,029 Indonesia 39,064 57,037 59,241 51,238 71,026 103,501 117,673 133,926 6 86 4 113 10 0 799 254 411 1,021 591 424 658 3,126 26,265 40,962 38,696 44,684 50,494 57,865 55,077 63,673 308 196 325 359 232 204 646 1,911 Israel 64,151 54,721 76,739 72,29 100,274 99,173 136,594 164,162 Italia 249,248 330,055 274,927 290,193 319,231 329,068 391,386 515,846 2,815 2,574 1,432 1,058 1,986 1,534 1,147 1,845 532,657 540,433 617,53 627,494 628,243 703,976 941,798 1,226,671 Jordania 38 38 20 42 23 106 393 577 Kazajstán 123 72 5,273 3,956 1,427 624 604 8,025 Kenia 148 117 107 1,537 9,934 96 268 0 Honduras Hong Kong Hungría Irak Irán, R.Islamica del Irlanda (Eire) Islandia Jamaica Johnston, Isla Japón Kiribati - - - - - - - - - - - - Kirguizistán 72 0 - - 18 Kuwait 29 10 - - 2 Laos, R.Pop.Democ.de 22 Lesotho 0 Letonia 21 9 Líbano Liberia Libia Liechtenstein 23 2,456 210 - - 17 12 9 - 22 34 62 1 0 0 0 1 1,841 15,398 8,732 9,29 418 480 265 105 61 39 7 6 15 9,093 10,015 4,767 3,944 436 739 990 1,392 - 308 260 - - 3 60 - - - - 2 16 - 16 - 1,983 10,64 64 235 - 936 1,527 108 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Lituania 737 2,044 5,405 4,525 897 751 4,159 25,489 Luxemburgo 511 1,284 718 1,334 2,068 2,797 1,982 3,061 Macao 238 318 86 62 97 133 171 49 9 4 11 2 191 Macedonia Madagascar Malasia 138 - - 263 20 2 174 8 177 17 17 35,392 33,21 34,865 61,616 63,584 74,427 139,357 160,242 Malawi 60 4 0 Maldivas 0 4 3 Malí 3 Malta 77 Marianas del N.Islas Marshall Islas 0 - 1,054 Martinica 1 Mauricio 13 Mauritania 83 75 0 - Marruecos México - 2 - 44 43 2 0 903 - 5 2,627 30 56 - - 1 - - 1 354 42 86 88 862 408 168 18 61 0 5,138 - 65 126 26 - 2,418 - 0 65 2 42 - 9,224 7,769 13,007 0 1,899 2,822 137 121 205 24 6 4 1 16 13 46 219 549,042 596,099 677,789 744,172 1,041,343 1,752,442 2,284,535 3,063,748 Micronesia Est.F.de - Midway, Islas - 2 - - - - - - 23 - - - 0 - - Moldavia 0 122 42 0 3,795 13 12 11 Mongolia 92 31 98 25 5 22 10 4 Mónaco 122 270 86 309 624 626 1,165 0 0 1 1 3 1 1 5 Montserrat, Isla 59 Mozambique 16 Namibia Nauru - 123 30 11 - 0 - 0 5 Nepal 4 4 Níger 168 - Nigeria 0 Niue, Isla Norfolk, Isla Noruega - 4 - 17,612 - 68 2 20 - - - 6 - - 0 9 217 955 1,371 1 129 225 21,237 241 3 1 19 36 - 0 - 0 - - - - - 13 24 25,053 2,866 - 5 - 7 - 12,052 12,643 16,537 20,12 23,972 2 - 0 9 6 - 2 10 Papúa-Nueva Guinea 2 - 3 62 - 2 0 4,889 6,665 54 22 13 338 8 Vanuatu 3,95 - Omán 12,283 11 - 9,187 - 2,972 - 11,465 - 2 Pacífico, Islas del - 26 16 3 14 Paises Bajos 89,869 85,3 79,514 131,073 126,522 166,672 288,252 299,731 Pakistán 14,355 12,606 9,575 7,349 11,572 20,532 33,995 43,683 36 1 70 0 0 1 - 46 3,024 - 4 Palau, Islas 63 17,983 40,76 Nueva Caledonia Nueva Zelanda 33,834 4 - - 8,236 42 4 1 1,363 - - 0 Navidad, Isla Nicaragua - - 233 - 56 - - - - 109 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Terr.Aut. Palestina - Panamá 20,825 58,694 Paraguay 2,545 45,06 144,715 4 Perú Pitcairn, Isla Polinesia Francesa Polonia Portugal Puerto Rico 0 1 41,154 47,064 70,545 66,315 159,237 160,266 3 0 12,03 15,395 6 61 9,986 12,495 - - - - 64,078 62,107 91,369 138,177 66,873 10,648 15,004 20,12 192,161 259,926 349,01 516,108 606,237 14 5 879 3 38 - - - 23,73 20,661 30,195 30,752 - - 16 4,375 6,148 7,705 5,999 5,929 6,781 35,605 12,61 23,952 28,584 30,922 31,757 27,029 27,225 39,106 61,305 Qatar Reino Unido 8 346 259 69 322 62 503 1,073 6,024 183,209 179,38 149,575 163,425 198,316 189,111 232,023 267,203 Rep. Centroafricana 0 16 21 69 184 República Checa 5,427 9,209 10,555 10,644 14,761 15,796 15,999 21,621 República Dominicana 1,476 1,611 3,049 2,631 3,158 3,167 8,243 9,493 26 38 212 631 635 928 5,749 17,455 291 413 210 830 189 27 4,722 4,029 2,727 9,158 4,428 Reunión Zimbabwe Rumania 7,85 6,277 - 5,529 8 6,288 5,505 Rwanda - - - - - Rusia 51,626 49,063 82,093 42,673 81,751 Salomón, Islas - - - - - - - - - Sahara Occidental 19 Samoa - Samoa Norteamericana - - 5 5 S.Cristóbal y Nieves 1 San Marino 4 - - 21 - 7 - - - - - S.Vicente y Granadin - - - - Santa Helena - - - - Santa Lucía 41 Sto.Tomé y Príncipe - Senegal - Seychelles 122 - 1 1,481 118,17 362,604 1 0 0 166 77 - 1 29 - 10 504 84 3 102 778 - - - - - - - - - 39 - 1 - - - - - - 0 1 1 - 138,777 50 - - 424 San Pedro y Miquelón - 2 0 595 - 0 0 11 3,073 - 0 1 - 0 1,817 0 0 299 2 0 2 3 1 8 - - 8,931 - Sierra Leona - - Singapur 38,869 35,232 31,181 33,967 39,434 52,747 61,407 54,455 3,027 3,219 1,797 843 754 1,536 1,232 1,437 Siria, Rep.Arabe de Somalia Sri Lanka Sudáfrica, Rep.de 6 2 4,188 3,315 3,382 3,345 4,026 4,016 4 5,497 6,744 38,879 29,675 26,571 39,648 50,053 53,36 41,853 36,421 Sudán 120 173 84 48 9 94 20 47 Suecia 89,035 133,577 63,395 78,066 88,358 107,664 136,231 136,343 110 Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Dirección de Estudios Sectoriales Suiza Surinam 129,114 Swasilandia 1 Tadjikistán 0 Tailandia 158,736 147,652 189,8 215,165 207,422 246,376 338,144 16 2 27 3 3 738 69 4 1 160 132 - 33,219 Tanzania, R.Unida de - 11 - - 71,512 89,573 51,82 46,314 183 102 48 4 77 3 298 15 - - Terr.Antártico Brit - - T.Brit.Océano Indico 4 - 44,948 Djibouti Togo 1 - - - 10 22 6 26 10,809 6,335 87 413 - 1 - Tokelau 6 - 36 202,908 42 48 137 623 228 166 - - - - - 1 0 33,972 24,688 32,48 38,937 177,189 93,377 309,749 305 154 232 474 314 469 580 7 5 1 78 0 - - - 76 - - 10 - 25,371 Turquía - - Trinidad y Tobago Turkmenistán - 128,399 - Turcas y Caicos,Isl. - 87 - Tonga Túnez - 46 1 - - 9 0 0 0 2 0 - - 7,125 11,854 10,75 11,861 14,354 19,648 23,744 35,382 - - - - Tuvalu - Ucrania 22,051 21,222 14,869 26,284 54,817 56,893 49,646 55,145 Uganda 247 147 221 191 169 155 173 37 Uruguay 11,997 22,383 22,6 22,772 27,516 27,353 31,299 39,418 Uzbekistán - - 8 16 106 84 113 Venezuela 16 - - 4 944,948 792,629 787,979 724,858 1,080,109 1,216,646 1,495,257 1,362,419 6,686 5,371 4,857 5,029 9,495 12,103 26,231 42,366 Vírgenes,Isl.(Brit.) 7 2,18 47 7,793 835 1,804 2,077 23,278 Vírgenes,Isl.(EUA) 579 290 212 61 861 313 1,077 558 Vietnam Fiji W ake, Isla 123 - W allis y Futuna, Isl Yemen Yugoslavia 0 - [ No Declarados ] Total - - - 268 1 6 29 44 431,772 274,969 11,732,661 0 - 111 Zaire Zambia 23 - 6 0 - 173 - 51 - - - - - - - - - - - 524 - 588,789 - - 14 304,169 367 - 61 - 460,875 277 0 792 1,3 2 765,113 12,698,777 12,678,451 13,721,853 16,605,146 21,122,715 799,632 0 1,170,483 26,054,976 33,028,294 / nM : Información parcial cubriendo n meses 0 : Comercio inferior a 500 dólares Fuente: http://nt5000.aladi.org/sii/menupagsinternas/marcossii.htm 111