Agua, situaciones

24/05/2012
Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile
Universidad de Concepción
Agua, situaciones de emergencia,
factibilidad técnica para el abastecimiento
de agua potable desde un sistema de
lagunas urbanas
Visión Jurídica del Problema
Paula Nieto
Abogado
Marco Normativo: de lo general a lo particular
Constitución Politica de la Republica
19 Nº 1: Al asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica
de la persona. (en caso de contaminación de aguas que son utilizadas
para agua potable, para riego de plantas que se consumen por la
población, o simplemente que cruzan zonas pobladas donde pueden
ocasionar enfermedades a las personas).
Art. 19 Nº 8: que asegura el vivir en un
medio
ambiente
libre
de
contaminación, situación que además
se considera un deber del Estado, tiene
como
objetivo
fundamental
la
protección del MA, y dentro de él los
recursos hídricos.
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Marco Normativo
19 Nº 23: El que asegura a todas las personas: “la libertad para
adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos
que la naturaleza, ha hecho comunes a todos los hombres o
que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así”.
2: Código Civil
Art. 595: Todas las aguas son bienes nacionales de uso
público.
Art. 589: Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio
pertenece a la nación toda.
Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación,
como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y
sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes
públicos.
3: Código de Aguas
Art. 5: Las aguas son bienes nacionales de uso público y se
otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas,
en conformidad a las disposiciones del presente código.
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Marco Normativo
Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Art. 1º: “La administración local de cada comuna o agrupación de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad.”
Art. 3º: Atribuye a las municipalidades funciones privativas dentro
de su territorio, y especialmente nos interesa las letras:
f) “El aseo y ornato de la comuna” lo cual se complementa con el
Art. 5º,
i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en
situaciones de emergencia o catástrofes”,
Marco Normativo
Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Art. 5º se establece que: ”Para el cumplimiento de sus funciones
las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones
esenciales:
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso
público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo
que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la
ley, la administración de estos últimos corresponda a otros
órganos de la Administración del Estado.
d)
Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o
particular. (Ver Art. 12)”
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Marco Normativo
Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Art. 36: Los bienes municipales o nacionales de uso público,
incluido su subsuelo, que administre la municipalidad, podrán
ser objeto de concesiones y permisos.
Marco Normativo
“Administrar los bienes municipales y nacionales de uso
público”
Con respecto a esta función municipal, será materia de este
estudios determinar:
Si existen derechos de aprovechamiento otorgado en los cursos
de agua objeto de estudio
Si existen concesiones a particulares en las riberas de estos
cursos de agua (Art. 36 inc. 3º: Las concesiones darán derecho al
uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije la
municipalidad. Sin embargo, está podrá darles termino en
cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o
detrimento grave al uso común o cuando concurran otras razones
de interés público)
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Marco Normativo: ámbito territorial
Resolución Nº 171,Gobierno Regional VIII Región “Promulga
"Plan Regulador Metropolitano de Concepción”.
PRMC contiene disposiciones relativas a: zonificación, destinos y
condiciones de ocupación específicas para cada zona,
densidades, equipamiento e infraestructura metropolitana y otras
normas especiales de aplicación general para el área que regula.
El PRMC se aplicará en el área denominada Área de Planificación
Metropolitana, que comprende todo el territorio de las comunas de
Concepción, Talcahuano, Tomé, Penco, San Pedro de la Paz,
Chiguayante, Coronel, Lota, Hualqui y Santa Juana, que forman
parte de la Provincia de Concepción de la VIII Región del Bío Bío.
Marco Normativo: ámbito territorial
Decreto Nº 148, Gobierno Regional VIII Región “Promulga "Plan
Regulador Metropolitano de Concepción"”.
El objeto de esta norma es establecer las normas referentes a
límite urbano, zonificación, usos del suelo, condiciones de
subdivisión predial, de edificación, de urbanización y vialidad que
deberán observarse dentro del área territorial del Plan Regulador
Comunal de Concepción.
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Marco Normativo: Protección del Recurso
Código Sanitario:
Art. 73: Prohíbese descargar las aguas servidas y los
residuos industriales o mineros en ríos o lagunas, o en
cualquiera otra fuente o masa de agua que sirva para
proporcionar agua potable a alguna población, para riego o
para balneario, sin que antes se proceda a su depuración
en la forma que se señale en los reglamentos.
Sin perjuicio de lo establecido en el Libro IX de este
Código, la autoridad sanitaria podrá ordenar la inmediata
suspensión de dichas descargas y exigir la ejecución de
sistemas de tratamientos satisfactorios destinados a
impedir toda contaminación.
Marco Normativo: Protección del Recurso
Ley Nº 19300: Ley de bases generales del Medio
Ambiente
Art. 1: Objetivo general: Protección del MA
Art. 33: El Ministerio del Medio Ambiente administrará la
información de los programas de medición y control de la
calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos
de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación.
Art. 40: Normas de emisión
Art. 41: Planes de manejo
Art. 64: Fiscalización: Superintendencia MA
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Marco Normativo: Protección del Recurso
Ley Nº 19300: Ley de bases generales del Medio
Ambiente
Art. 70: Corresponderá especialmente al Ministerio
Letra f) Colaborar con los organismos competentes, en la
formulación de las políticas ambientales para el manejo,
uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales renovables e hídricos.
Marco Normativo: Protección del Recurso
D.S. Nº 90 MSGP: Norma de emisión para la regulacion de
contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a
aguas marinas y continentales superficiales.
Objetivo de la norma:
La protección ambiental: prevenir la contaminación de las aguas
marinas y continentales superficiales de la República, mediante
el control de contaminantes asociados a los residuos líquidos que
se descargan a estos cuerpos receptores.
Con lo anterior, se logra mejorar sustancialmente la calidad
ambiental de las aguas, de manera que éstas mantengan o
alcancen la condición de ambientes libres de contaminación, de
conformidad con la Constitución y las Leyes de la República.
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Marco Normativo: Protección del Recurso
Marco Normativo: Protección del Recurso
Tabla 3 continuación:
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Marco Normativo: Protección del Recurso
D.S. Nº 143 MSGP: Establece normas de calidad primaria
para las aguas continentales superficiales aptas para
actividades de recreación con contacto directo.
Objetivo de la norma:
Las normas de calidad contenidas en el presente decreto
tienen por objetivo general proteger la calidad de las aguas
continentales superficiales de manera de salvaguardar la
salud de las personas.
Marco Normativo: Protección del Recurso
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Marco Normativo: Protección del Recurso
Como se puede apreciar ninguna de estas normas
tiene por objetivo que esta agua sea de una calidad tal
que sirva para consumo humano, caso el cual la
legislación aplicable seria:
Decreto Nº 735 que "Reglamento de los Servicios
de agua destinados al consumo humano”
NCH 1333 Of. 78 “Requisitos de calidad del agua
para diferentes usos”
¿Se puede ocupar el agua de las lagunas ante
situaciones de emergencia?
El establecimiento del marco jurídico ha hecho que aún
se planteen muchas preguntas tales como:
1) Existe un concepto legal de emergencia? v/s sentido
natural y obvio (RAE)
2) Cumple el Estado la obligación de mantener un MA
libre de contaminación? Preocupándose de la protección
y prevención de la contaminación de estos cuerpos de
agua.
3) Es la Municipalidad, el órgano encargado de ejercer
esta función? O estamos ante la presencia de múltiples
actores involucrado?
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¿Se puede ocupar el agua de las lagunas ante
situaciones de emergencia?
4) Estaríamos ante la presencia del un “ius usus
inocui”?
5) Es posible regular el acceso, uso y respuesta ante
emergencia por parte de la autoridad, sólo a través de
una Ordenanza Municipal?
6) Presencia “Principio de la Cooperación” (ej.
convenios) (prof. Klöepfer)
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