DESIGUALDAD, TRABAJO y SINDICALISMO EN CHILE Escuela Sindical de Aysén, 1ª Versión - 2015, Dirección Regional del Trabajo y Universidad de Magallanes. 31 de octubre de 2015. Karina Narbona Antropóloga social, Fundación SOL TABLA DE CONTENIDOS 1. Panorama sobre desigualdad, empleo y sindicalismo en Chile 2. Desenvolvimiento histórico del modelo de relaciones laborales chileno 1.1. El modelo antiguo 1.2. El modelo de la dictadura y su continuidad 3. La coyuntura actual, algunas consideraciones 4. Reflexiones finales DESIGUALDAD, SALARIOS, TRABAJO Y SINDICALISMO ACUMULACIÓN Y CONCENTRACIÓN DE INGRESOS Si observamos el porcentaje de ingresos que concentra el 1% más rico, Chile aparece como el país más desigual entre aquellos países que realizan dicha medición. Datos del Servicio de Impuestos Internos procesados por López, Figueroa y Gutiérrez (2013) El panorama puede ser aún peor: según un estudio más reciente, del Banco Mundial, el 1% más rico en el país, concentra el 33% de los ingresos devengados brutos. Distribución del ingreso bajo distintos indicadores, Banco Mundial Top 0,1% Top 1% Top 5% Ingreso individual percibido (Casen + SII) 2,3% 13,90% 36,60% Ingreso individual devengado (Casen + SII) 19,50% 33% 51,50% Fuente: elaboración propia en base a informe del año 2015 “Chile. Efectos distributivos de la reforma tributaria de 2014”, del Banco Mundial. DESIGUALDAD MÁS QUE SE DUPLICA en los extremos Si retiramos los subsidios del Estado de los ingresos del hogar, la brecha de ingresos personales entre las personas que pertenecen al 5% de los hogares más ricos, versus aquellas que pertenecen al 5% de los hogares más pobres, sube de 129,4 a 285, es decir, en 25 años, más que se duplica. El empleo es necesario para reducir la desigualdad, pero no es suficiente: entre 2013 y 2011se crean miles de empleos, pero la desigualdad vista en este indicador, aumenta. El acceso al empleo no sería la pieza clave. BRECHAS ENTRE SUELDOS DE GERENTES GENERALES Y SUELDO MÍNIMO Promedio de compensaciones fijas y variables que reciben gerentes generales de grandes empresas (ventas sobre US$1.000 mill): $43.000.000 (Estudio MERCER 2015). Eso equivale a 178,4 veces el sueldo mínimo. Hoy más de 1 millón de trabajadores gana el sueldo mínimo y el 47% de ellos trabaja en una gran o mediana empresa (CASEN, 2013). BAJOS SALARIOS El 50% de los trabajadores percibe menos de $305.000 líquidos (Datos NESI 2014). El 60% de los trabajadores percibe menos de $375.000 líquidos (Datos NESI 2014). El “modelo” Chileno se basa en pagar bajos sueldos Desigualdad es relacional Rol disciplinador de un bajo valor del trabajo en la sociedad PROMEDIOS DEL INGRESO DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL (NESI, 2014) REGION Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Libertador Maule Biobio Araucanía Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana Los Ríos Arica y Parinacota Total Hombres $616.245 $762.642 $556.622 $480.783 $549.286 $418.502 $382.373 $430.025 $387.103 $509.528 $572.895 $695.129 $627.903 $390.653 $418.991 $543.996 Mujeres $398.375 $437.263 $386.867 $324.731 $399.484 $306.575 $282.100 $306.399 $297.869 $349.723 $379.260 $552.184 $433.686 $308.693 $307.231 $382.253 Brecha 54,7% 74,4% 43,9% 48,1% 37,5% 36,5% 35,5% 40,3% 30,0% 45,7% 51,1% 25,9% 44,8% 26,6% 36,4% 42,3% BAJOS SALARIOS y BRECHAS DE GÉNERO MEDIANAS DEL INGRESO DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL (NESI, 2014) REGION Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Libertador Maule Biobio Araucanía Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana Los Ríos Arica y Parinacota Total Hombres $474.899 $524.902 $400.000 $349.934 $360.000 $301.480 $269.949 $299.944 $264.950 $303.127 $369.931 $454.690 $399.925 $296.000 $313.231 $351.727 Mujeres $300.000 $343.544 $266.000 $242.954 $257.658 $250.000 $224.958 $225.000 $224.958 $249.953 $267.762 $363.752 $300.000 $200.000 $219.959 $269.949 Brecha 58,3% 52,8% 50,4% 44,0% 39,7% 20,6% 20,0% 33,3% 17,8% 21,3% 38,2% 25,0% 33,3% 48,0% 42,4% 30,3% BAJOS SALARIOS y BRECHAS DE GÉNERO BAJOS SALARIOS Y DEUDA En Chile hay 10,8 millones de personas endeudadas y 3,5 millones morosas (5,3 documentos impagos promedio). Fuente: IX Informe de Duda Morosa a Junio 2015-USS-Equifax. El 28% de los chilenos declara que sus ingresos no le alcanzan para alimentarse y deben endeudarse. Fuente: Estudio OCDE, 2014. Entre Marzo 2010 y 2015 el N° de deudores por créditos para financiar Educación Superior sube de 272.787 a 560.144. Fuente: datos SBIF. BAJOS SALARIOS Y ASISTENCIA SOCIAL ESCASO CONTRAPESO AL PODER EMPRESARIAL Por otro lado, en Chile solo existe negociación colectiva de nivel de empresas. Los países con mayor cobertura de negociación son los que tienen negociación por rama (es más, son aquellos en los cuales la NCR predomina). No se conocen coberturas de NC elevadas bajo sistemas exclusivos de NC por Empresa. Existe una estrecha relación entre cobertura de la negociación colectiva y desigualdad. ATOMIZACIÓN SINDICAL Existen más de 11 mil sindicatos activos. Sin embargo, el 54,3% tiene menos de 40 socios. BRECHAS DE GÉNERO EN SINDICALIZACIÓN El 78% de los sindicatos activos tiene menos de 40 socias. PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO • En los últimos 5 años y medio, se crea más de 1 millón de empleos. • Gran parte de la creación es empleo de inserción “endeble”. • El empleo tercerizado, explica la mayor parte de la creación de empleo. • Ha sido una constante. *** El pasado 30 de octubre el INE publicó sus últimas cifras de empleo (las más recientes). Todavía no se tiene el análisis de indicadores alternativos*** EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO, VISTO EN PERSPECTIVA HISTÓRICA ¿QUÉ SE ENTIENDE POR MODELO O SISTEMA DE RELACIONES LABORALES? Desde un punto de vista jurídico: • Trama de reglas que han ido construyéndose para regular la toma de decisiones en la relación entre capital y trabajo (como relación de poder). La pregunta de fondo es ¿Quien toma las decisiones y de qué manera? (Lucena, 1999; Cedrola y Raso, 2008). • A modo general, engloba las normas relativas al uso del trabajo dependiente y a las controversias que de tal uso derivan, efectuadas en prevalencia a partir de relaciones entre sujetos colectivos más o menos organizados (Cella y Treu, 1989). • En Chile y el mundo, es la movilización de los trabajadores la que fuerza el surgimiento del derecho del trabajo y de esta área en particular (Feres, 2011). EN GENERAL, A TENER EN CUENTA “como una concesión ante el poder creciente de los trabajadores, surge el Derecho del Trabajo (…) Desde su origen aparece como una manifestación del enfrentamiento del sistema social capitalista” (Feres, 1971:58). “Pero el Derecho del Trabajo expresa en sus formas las contradicciones propias de la relación conflictiva de las fuerzas sociales reguladas por éste. Es así como en su situación actual recoge importantes defensas de los intereses del sistema social vigente. Ellas constituyen restricciones que se refieren tanto a la organización del movimiento sindical como sus posibilidades de acción. El intento por superar estas restricciones ha constituido una experiencia fundamental del movimiento obrero” (65). Los trabajadores “actúan con un sentido dinámico de creación progresiva de nuevos contenidos para la legislación laboral” (58). Feres, María Ester (1971). Algunas consideraciones sobre el derecho del trabajo y la acción sindical. Cuadernos de la realidad nacional N°8:54-69. Santiago: CEREN, PUC. ¿QUÉ HABÍA ANTES DEL PLAN LABORAL? El modelo anterior es el del Código de 1931 –que sistematizó las leyes sociales de 1924– y se construyó durante 50 años a través de un zigzagueante camino, con fuerzas contradictorias. Síntesis del modelo en: La deuda con los trabajadores a 36 años del Plan Laboral ; Para una Historia del Tiempo Presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la Dictadura ; Antecedentes del modelo de relaciones laborales chileno LA CUESTIÓN SOCIAL EN CHILE (1880-1920) • Capitalismo consolidado, incipiente industrialización. • Proceso de urbanización descontrolado que genera un nuevo tipo de pobreza. • Clase dirigente indiferente ante los problemas y quejas del mundo popular. • Clase trabajadora que ya no estuvo dispuesta a quedarse de brazos cruzados esperando que el Estado oligárquico llegara a ofrecer alguna solución a sus problemas. • A medida que las movilizaciones no podían seguir siendo ignoradas por la elite, se transforman en una “cuestión” en el debate público. Fuente: memoriachilena.cl; Pinto y Valdivia, 2001. AGITACIÓN HUELGUÍSTICA: 1978-1924 Concentración de Obreros en 1900 Concentración de obreros en la plaza Montt de Iquique, 21 de dic de 1907 Concentración de Obreros Gran Huelga del Salitre Iquique, 1907. REPRESIÓN DE INICIOS DE SIGLO XX Tropas del Regimiento Esmeralda comprometidas en la represión de la huelga de Iquique, hacia 1907 “Los aguafiestas del último motín”, 1908 PEAK HUELGUÍSTICO: 1910-1920 Masacres obreras de los albores del siglo XX contuvieron en cerca de 10 años la protesta sociolaboral. A pesar de ello, entre 1910 y 1920 el número de huelgas y huelguistas involucrados se multiplicaron más de 34 veces. Recrudecimiento de la cuestión social cuestión política. Huelga por el abaratamiento de los productos de consumo, Santiago, 1918 NUEVA RESPUESTA DEL ESTADO Algunos observadores perspicaces de la elite, ya desde la década de 1880, venían planteando un cambio para evitar la destrucción del sistema. Eran, sin embargo, una minoría (Pinto y Valdivia, 2001:17-18). Arturo Alessandri será uno de los más agudos y lo intenta incorporar en su gobierno: “Habría sonado en nuestro país aquella hora siempre incomprendida por los grandes afortunados de la vida que nunca sienten ni comprenden cuando ha llegado el momento de ceder algo para mantener la paz y el orden. Hay siempre espíritus obcecados que no comprenden que la evolución oportuna es el único remedio eficaz para evitar la revolución y el desplome” Arturo Alessandri en una carta a quien encargara la legislación social, Moisés Poblete (Feres, 1970). Finalmente las leyes sociales fueron inducidas por oficiales del ejército (el parlamento no respondía), en lo que se conoció como el “Ruido de sables”. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO • Además de dar lugar a una serie de derechos laborales individuales, poniendo un énfasis en la protección del trabajador, Chile pasó a ser el primer país de América en dictar una ley para las asociaciones sindicales, con énfasis en su control. • El sindicalismo libre o al margen del Estado, que había alcanzado su peak entre 18701924, pasó a ser un sindicalismo legal y fuertemente intervenido, con una institucionalidad que lo reconocía, pero a la vez limitaba sus posibilidades de organización y de acción. EL MODELO LABORAL ANTIGUO Fuerte intervención estatal, con preponderancia de la ley como fuente de regulación. Para la profesora de derecho Irene Rojas (2007), en términos generales, el modelo laboral antiguo tenía dos atributos: 1. Ser protectora del trabajador en lo concerniente al contrato individual (aunque establecía fuertes discriminaciones, que disminuyeron de a poco) 2. Ser rígida en las relaciones colectivas de trabajo, con una definición restrictiva de la estructura y de los fines y métodos sindicales (aunque, dentro de ello, se permitían acciones unificadas de nivel superior). MODELO LABORAL ANTIGUO: RESTRICCIONES SINDICALES • Sobre todo en un comienzo, derechos muy diferentes para obreros y empleados; • Una fuerte intervención estatal en la constitución y el funcionamiento de sindicatos; • Una exclusión de vastos sectores de la sindicalización y de la negociación colectiva (sector agrícola, sector público, entre otros), la cual, además, se privilegiaba a nivel de empresa, aunque sin excluir el nivel superior; • Por último, la huelga, aunque con ciertas garantías, se ceñía a una importante burocracia. MODELO ANTIGUO: RESTRICCIONES SINDICALES En Narbona, K. 2015. Antecedentes históricos del modelo de relaciones laborales. EL MODELO ANTIGUO: CIERTAS VÁLVULAS FAVORABLES • La negociación colectiva no estaba sujeta a una oportunidad única para presentarse y en fechas precisas (hoy se inicia entre 40 y 45 días antes del vencimiento del contrato vigente, facilitando a la empresa la preparación de la eventual huelga). • El contrato colectivo regía tanto a los que estaban sindicalizados al momento de su celebración como a los que entraban a formar parte del sindicato después. • Se permitía la negociación colectiva de no sindicalizados (hoy “grupos negociadores”) solo si no hay sindicato. • La negociación se encontraba consolidada legalmente a nivel de rama. • La ley no establecía el reemplazo de trabajadores en huelga. En Narbona, K. 2015. Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura. ¿Qué vías existían en el modelo antiguo, para negociar sobre el nivel de empresa? Año 1931, DFL 178, 1° Código del Trabajo Establece titularidad para negociar por área a confederaciones de sindicatos profesionales Establece salarios mínimos obreros negociados tripartitamente a nivel de industria y por provincia Año 1937, Ley 6.020 Establece “Sueldos vitales” de empleados negociados tripartitamente por provincia Año 1968, Ley 17.074 Establece Comisiones Tripartitas que consolidan la negociación por área de actividad Fuente: elaboración propia en base a estudio “Para una historia del tiempo presente…”, N. (2015) EL DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES SECTORIALES En un comienzo, las negociaciones sectoriales se expresaron en la modalidad que resultó más accesible, que fue la de los tarifados tripartitos de salarios mínimos. Primeros tarifados para salarios mínimos aprobados por Comisión Mixta, que se pueden identificar (hay escasez de archivos y trabajo documental): • • • • • Establecimientos gráficos de Santiago (1935) Industria hotelera y similares (1936) Obreros del calzado (1940) Electricistas (1941) Industria gráfica sección Valparaíso (1948) Establecimientos gráficos del departamento de Santiago, 1935. Industria hotelera, 1936 Acuerdos supra-legales ejemplares: el caso del cuero y calzado Federación Obrero Nacional del Cuero y Calzado (FONACC): asociación de hecho de los trabajadores de la industria, formada por sindicatos industriales, profesionales y libres (67 sindicatos con 8.000 trabajadores en 1966). Formada por Consejos Provinciales, Consejos Regionales y Consejo Directivo Nacional , con fuerte democracia interna. Cámara del Cuero: asociación de hecho que agrupa a los dueños de las empresas grandes, medianas y pequeñas. Tiene dos instituciones con personalidad jurídica, La Asociación de Industriales del Calzado y la Asociación de Industriales de Curtiduría. 1940: tarifado primitivo 1955: ocupación de curtiembres y fábricas de calzado, y luego arbitraje. • Concertación de un convenio (contrato) colectivo general de trabajo • Creación de un Fondo de Indemnización de la Industria del Cuero y del Calzado • Creación de tribunales internos Ver: Barría, J. 1967. El convenio colectivo en la industria del cuero y calzado. INSORA. EL MODELO ANTIGUO: CIERTAS VÁLVULAS FAVORABLES Ley de sindicalización campesina tuvo un impacto no menor: Para el año 1964, el sector agrícola era la principal fuerza asalariada del sector privado (el 27% de los asalariados del sector privado). Además, en 1971 se reconoce a los sindicatos constitucionalmente y que son libres para cumplir sus propios fines. Se van aflojando las amarras. Situación inmediatamente previa al Golpe de 1973 “El programa de la Unidad Popular manifiesta que las grandes transformaciones que Chile requiere, sólo son posibles si el pueblo toma en sus manos el poder político y lo ejerce real y efectivamente” (Informe Económico Anual, 1971 ODEPLAN) • Sindicalización llega a su peak histórico en 1973: 33,7%. • Tras presiones populares, el 30% de los trabajadores industriales (140 mil) pasa a integrar el “Área Social” (Garcés, 2013) • Cordones industriales expresan una “revolución desde abajo”, control coordinado de fábricas, comunidades aledañas y circuitos de distribución (Silva, Gaudichaud, Winn). EL GOLPE DE ESTADO DE 1973 • La dictadura vendrá a atajar el avance popular en la deliberación colectiva de las condiciones de trabajo y de vida junto al reconocimiento institucional que se estaba haciendo de ese poder. “Restauración de la dominación de clase” (David Harvey) • No había – y no existe todavía hoy - una única forma de cumplir ese cometido. La solución neoliberal terminó siendo la forma de neutralización más efectiva, pero también se ensayaron otras medidas. Una historia poco conocida es la atingente a los primeros años del régimen y sus intentos de cooptación del movimiento sindical. La junta militar partió sin modelo global ni ideología consistente Intenciones gruesas de restauración del orden social, premisas de: Orden y jerarquía Progreso de la nación Anticomunismo Contra insurgencia Legado del periodo de profesionalización de las fuerzas armadas (modelo prusiano) y de la Doctrina de Seguridad Nacional. 1. Medidas represivas y de impedimento del funcionamiento de los sindicatos Ocupación de la sede de la CUT y de las federaciones afiliadas Bando 36 suspende presentación de pliegos de negociación, DL 32 facilita despido de dirigentes y militantes, DL 43 congela remuneraciones y pensiones, y DL 198 suspende elecciones sindicales. Fusilamientos de dirigentes sindicales en El Salvador, Chuquicamata, San Antonio, Laja y Concepción, entre otros. 2. Medidas monetaristas para “equilibrios macro-económicos”, drásticos efectos sobre los salarios. 3. También se implementan medidas de integración sindical (de una parte del mundo sindical) y acercamiento a los trabajadores. Esto es poco conocido. El modelo “social” que un grupo de oficiales impulsó entre 1973-1978, antes de la implantación del Plan Laboral 1° línea complot contra Allende General Gustavo Leigh General Oscar Bonilla General Nicanor Díaz Estrada General Sergio Nuño Pensamiento de Ibáñez Colaboración de clases, unitarismo: objetivos compartidos, comunidad, armonía. Anti-políticos y anti-partidos: se consideraban corruptos, falsos y demagógicos. Realización del hombre: valores espirituales, reforma moral del pueblo. Justicia con disciplina. Suficiencia salarial para la vida, colaboración entre clases y disciplina laboral. Sindicatos no politizados, sin poder paralelo al Estado. Afinidad con modelo de sociedad corporativa (mirando caso Español e Italiano) Estado Corporativo (noción de cuerpo social), nacionalista, conservador, autoritario e interclasista. Fascismo (1918-1939) y Franquismo (1940-1976) Nacionalsindicalismo. Cuerpos intermedios “El individuo ha muerto” Municipio Familia Sindicato Vertical Organización sindical única, por rama, integrada por empresarios y trabajadores (unitaria). Órgano funcional del Estado. Sin huelga. Democracia orgánica, sin parlamento. Combate a la lucha de clases. Reivindicación de valores católicos. Modelo laboral fallido de los primeros años de la dictadura Ministerio del Trabajo Bajo el mando del General Díaz Estrada (1974-1976), se produce colaboración con dirigentes conocidos como “ginebrinos” (defienden a la Junta ante la OIT en Ginebra). Normas impulsadas: 1. Nuevo Código del Trabajo (Anteproyecto): establecía negociación por rama como nivel único, sin derecho a huelga (real) y con gran injerencia estatal 2. Estatuto de Capacitación y Empleo: alcanzó a ser aprobado legalmente. 3. Estatuto Social de la Empresa: Comités de Empresa para dar sugerencias (no para decidir) Etapa de acercamiento con sindicatos se cierra con gestión de Sergio Fernández, Vasco Costa y José Piñera. Última trinchera de los corporativistas: Secretaría General de los Gremios La lidera el Movimiento Revolucionario Nacional Sindicalista (MRNS), donde militó de joven Díaz Estrada. La organización 1. Se atribuye autoría de Estatuto Social de la Empresa 2. Desarrolla Escuela Sindical para 3.000 dirigentes Sindicalismo sin un sentido político Año 1977. Inauguración de una escuela sindical. Período de persecución y represión Negociación Colectiva prohibida LA HEGEMONÍA NEOLIBERAL • A medida que los civiles neoliberales adquirían más legitimidad, la cartera del Trabajo giró de manera cada vez más decidida en otra dirección para neutralizar al sindicalismo. • José Piñera, ministro del Trabajo entre 1978-1980, formuló, en su última versión, la nueva legislación sindical, que denominó Plan Laboral. Él lidiará con el “problema sindical” por la vía propiamente neoliberal, que es la de reducción de los sindicatos (y de lo colectivo en general). • Bajo la inspiración de Milton Friedman y en especial de Friedrich Hayek –autor del célebre ensayo “Sindicatos ¿Para Qué?”, de 1959–, Piñera concibió una institucionalidad que tolerara a sindicatos siempre y cuando fueran pequeños y encapsulados. El Plan Laboral se publica en 1979 y según su impulsor, José Piñera, corresponde a dos leyes: sobre sindicatos (D.L. 2.756) y negociación colectiva (D.L. 2.758). Para él, el modelo se basa enn cuatro pilares que actúan “como las cuatro patas de una mesa” Además, en 1979 se publica el D.L. 2.759, que habilita la subcontratació n de giro. LOS FUNDAMENTOS DEL PLAN LABORAL El Plan Laboral es un Plan Sindical "El Plan Laboral no tiene nada que ver con el derecho individual del trabajo. El Plan Laboral es en realidad única y exclusivamente un plan sindical y si no lo bautizamos de esa manera fue porque nos pareció que las dos palabras no sonaban bien”. Trabajadores encerrados en la empresa e identificados con ella, y negociación sin objetivos distributivos “En primer lugar, sitúa la negociación en el ámbito que le corresponde, la empresa, y prohíbe las negociaciones por área de actividad (…) Ello tiene claras ventajas: desdramatiza la negociación, produce un mayor identificación del trabajador con su empresa, ya que se tiende a reemplazar la “lucha de clases” (trabajadores versus empresarios) por la “lucha de empresas” (trabajadores y empresarios de una empresa versus la de otra que compite con ella) lo que es funcional a una economía de libre mercado". “(…) la negociación colectiva en ningún caso ha de ser un mecanismo para redistribuir los ingresos o riqueza en el país" La disciplina del Mercado “(…) el Plan Laboral hace jugar libremente los intereses, aspiraciones y conveniencias que pueden tener empleadores y trabajadores. Los hace jugar libremente, pero sin perder de vista la disciplina del mercado“ "La posibilidad de contratar reemplazantes en las empresas en huelga es la mejor manera como el mercado disciplina las posturas en la negociación" (Piñera, 1990, “La Revolución Laboral”, citado en “Antecedentes históricos del modelo…”) EL LEGADO PROFUNDO DEL P.L. • La reducción total de la negociación colectiva al espacio más restringido fue el principal cambio del modelo de 1979. • Al clausurar la salida del sindicato fuera de la empresa e incentivar su fragmentación, se permitió la primacía absoluta de la acción individual y se cerró una etapa de la vida nacional que aceptaba cohabitar con la fuerza de trabajo organizada. • Respecto a la intervención del Estado en la relación colectiva de trabajo, el Plan Laboral la fortaleció, con nuevos amarres procedimentales y mayor regulación de la huelga y la negociación. • También en la despolitización persevera, por el potencial de los sindicatos de orientarse contra el nervio vital del sistema económico. COYUNTURA ACTUAL ¿POR QUÉ UNA REFORMA LABORAL? Plan Laboral (D.L 2.756 y D.L 2.758) Acuerdos marco Primera Reforma Laboral Ratifica Convenios OIT(87 y 98) Segunda Reforma Laboral Reforma Procesal Laboral Ley 20.123 de Subcontratación Ley 20.531 extensión de post-natal No se sustituyen los pilares de Piñera por un nuevo marco de relaciones laborales El 30 de diciembre del 2014 se presenta un proyecto de ley que moderniza el sistema de relaciones laborales y que se plantea como el más importante de los últimos 25 años en materia de relaciones colectivas. • Iniciativa que declara recuperar derechos perdidos durante la dictadura para emparejar la cancha. • En esencia, cambia el Libro IV del Código del Trabajo, sobre derechos colectivos. • En los fundamentos del proyecto, se declara como uno de los objetivos aumentar el porcentaje de trabajadores que negocian colectivamente. • El corazón de la reforma sería terminar con la posibilidad que tienen las empresas en huelga de reemplazar a los huelguistas. • Otros puntos que se plantearon en principio: titularidad sindical, simplificación del proceso de negociación colectiva, establecimiento de un piso de la negociación, ampliación de los temas a negociar, terminar con la extensión unilateral de beneficios. Desde un comienzo queda fuera la opción de la negociación por rama Hoy el proyecto se encuentra en su segundo trámite parlamentario en el Senado Mundo empresarial llama a no desnivelar en favor de los sindicatos También se han dado señales confusas desde los mismos detentores del proyecto • Inconsistencia entre los fundamentos del proyecto y la letra legal de múltiples articulados. • Algunos han deslizado en los medios su desconfianza hacia el uso pleno de derechos. Por último, “equipos técnicos” y ex personeros políticos en contra de prohibir el reemplazo (a secas o abogando por el “reemplazo interno”), han tenido gran eco en El Mercurio y La Tercera. La Bancada Transversal Pro Pyme propone derechos diferenciados Enmiendas que, entre otros, elevan el quórum para formar sindicatos y permiten grupos negociadores en firmas de menor tamaño. Así las cosas ¿Como va la reforma en relación al Plan Laboral? 1. Negociación prohibida por rama: se mantiene [no se innova] 2. Huelga que no paraliza: en entredicho [“servicios mínimos”; riesgo de “reemplazo interno” entre otros] 3. Paralelismo: en entredicho [se conciben sindicatos “inhabilitados para negociar” que pueden coexistir con grupos negociadores; sigue avalándose la existencia de múltiples sindicatos en la empresa] 4. Despolitización sindical: se mantiene [sigue vetándose negociar cuestiones relativas a las “facultades administrativas del empleador” y el ejercicio de la huelga fuera de la negociación, entre otros puntos] A esto se añaden aspectos en los cuales se retrocede abiertamente o muy probablemente: - Eventual extensión de la jornada vía negociación [“pactos de adaptabilidad”] - Fortalecimiento de la intervención legal/administrativa [de 111 a 112 artículos, judialización, etc.] - Discriminación directa a trabajadores de empresas menores [de acogerse indicación “pro pyme”] - Descuelgue de la huelga desde el primer día y con incentivo de desafiliación sindical - Votación de oferta empleadora cada 5 días de iniciada la huelga - Piso de negociación puede ser negociado a la baja (hoy, art. 369 permite al menos congelar) Los avances sin “peros” son marginales frente a lo demás: - Beneficios de la negociación para futuros socios y no solo para la nómina adherente - Cuota de participación femenina en la comisión negociadora y en las organizaciones de nivel superior REFLEXIONES FINALES • Se observa a una expansión de la precarización laboral en el país durante los últimos años y una fuerte presencia de precariedad en la composición del empleo actual. • No se puede apreciar esto de manera cabal, sin hacer un examen de la institucionalidad, de su desenvolvimiento histórico y de la forma en que ha consolidado la precariedad. (integración laboral precaria; Formalización precarizante). • En cuanto al periodo reciente, es importante conocer lo que buscó en esencia desarmar el Plan Laboral de la dictadura (a saber, la amplitud, la unidad y la solidaridad de acción de los trabajadores, como la expresada en estructuras sectoriales), para poder analizar si eso que atacó es todavía pertinente a la hora de enfrentar los problemas del presente. • Desarme de la organización colectiva y del poder del trabajo base de la desigualdad. • Centralidad del trabajo y del conflicto laboral han estado ausentes en la reflexión de la política oficial post-dictadura. • El proyecto de reforma llega con esa deuda de arrastre y no la está resolviendo. • Frente a esta coyuntura se observa un rearme y rearticulación en el mundo sindical, especialmente desde sectores no tradicionales – efectos no esperados -. • Un referente existente hoy en el mundo sindical es la negociación ramal. La organización y acción sectorial permiten salir de la “parcela” de cada empresa y generar condiciones comunes de trabajo y de vida. El sistema actual es contrario a la realidad actual del trabajo, donde las empresas se subdividen en unidades menores para evadir costos. • Importancia de la autonomía sindical y del derecho a huelga efectivo: considerar que organizaciones grandes, pero subordinadas, pueden convertirse en una herramienta de control (recordar modelo de relaciones laborales del fascismo). • Ante la flexibilidad laboral existente, podríamos considerarse que se está frente al desafío de un sindicalismo con estructura flexible, con sentido sociopolítico, aliado a otras formas de organización popular. ¡Gracias por la atención! www.fundacionsol.cl www.facebook.com/fundacionsolchile