Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC RELOC RIO DE JANEIRO Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU Hacia una Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Antecedentes 1970´s – Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidraulicos – Apoyo del Gob de Venezuela (Planificación: Inst Nac de Planificación) 1986 - Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) – MINAG -Apoyo del Gob. de España 1997 - Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – Como parte del Proyecto de Manejo de Recursos Hidricos – MINAG – Financ: Fondos No Reemb BM. 2001 - Plan de Gestión de la Oferta de Agua en los Proyectos del INADE 2003 - Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú – MINAG 2003 - Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – Solicitud de INRENA (MINAG) a FAO 2004-2008 – Preparacion Estrat Nacional de Recursos Hídricos Normatividad en Materia de Aguas: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS DEL AGUA ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PAIS CONSTITUCION: RECONOCE DERECHOS DEFINE ESTRUCTURA ESTADO NORMAS CON RANGO DE LEY: LEYES DECRETOS LEGISLATIVOS DECRETOS LEYES (POLITICA) (ORGANICA) (CONGRESO) (PODER EJECUTIVO) (DICTADURAS) REGLAMENTOS DECRETOS SUPREMOS EJECUTIVO) (PODER CALIDAD Preservación CANTIDAD/Conservación Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Gobiernos Regionales Ministerio De Salud Art.128º Dec. Ley Nº 17752 Art. 1º Dec. Ley Nº 25533 Art. 51º LOGR Nº 27867 Art. 128º Dec. Ley Nº 17752 Licencias, permisos, autorizaciones PRESERVACION RIOS LAGOS NAVINFORMACION atp Aguas Minero Medicinales con fines turísticos Conservación y Vigilancia Autorización Vertimientos DIRECCIONES AMBIENTALES DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS REGULADORES DICAPI SENAMHI DISTRITOS DE RIEGO (no tienen competencia sobre calidad del agua) Vertiente Pacífico 32 Atlántico 32 Titicaca 4 AUTORIDADES AUTÓNOMAS DE CUENCA HIDROGRÁFICA Principales Problemas de Agua en el Perú 1. 2. 3. 4. El 70% de la población donde esta el 1.7% del Agua en el Perú En la Costa Peruana de los 35,000 MMC se captan 17,000 MMC De los 17,000 MMC se usan en forma neta 6,000 MMC En el uso urbano no se trata mas del 85% de los efluentes, contaminando fuentes naturales 5. Se está usando para la agricultura por lo menos el 30% de agua contaminada 6. Se tiene más de 90 conflictos por disputa en el agua 7. Hay constantes gastos en proyectos gubernamentales de rehabilitación de infraestructura hidráulica 8. Los cultivos mas usados son de baja rentabilidad 9. Los pagos por el uso del agua son bajos, que no alcanzan para la GRH 10. No hay adecuada articulación entre instancias del gobierno – fragmentación- entre todos los niveles 11. Tampoco existe una adecuada articulación con los diferentes operadores de la infraestructura hidráulica y el gobierno: PP EE, Juntas de Usuarios, EPSS, Empresas Individuales 12. El usuario final del agua no tiene un claro conocimiento de la importancia de la escasez y de la vulnerabilidad del RH CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PERÚ • 96 DECRETOS LEGISLATIVOS • 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE AGRICULTURA D. LEG. SOBRE AGUA Y TIERRAS DL 994 Promueve Inversión Privada en proyecto de irrigación. DL1007 Promueve irrigación de tierras eriazas con aguas desalinizadas. DL 1064 Régimen para aprovechamiento de tierras de uso agrario. DL 1081 Crea SNRH. DL 1083 Uso eficiente de RH. ¿POR QUE CREAR UN SISTEMA PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS ? LOPE, Ley 29158 las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por varias entidades del Estado se organizan mediante un Sistema, Cada Sistema debe tener un ENTE RECTOR En la gestión del agua interviene MINAG, MINSA, MAMBIENTE, MINEM, SUNASS, OSINERMIN, ENTRE OTROS Por Ley Nº 29157, se delegó al Ejecutivo la facultad de legislar en materias relativas a la implementación del TLC con EEUU La gestión fragmentada y desarticulada de los RRHH requiere la implementación de una “NUEVA INSTITUCIONALIDAD” SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Objetivo: •Articular el accionar del Estado para la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos. •Asegurar el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos. •Con la participación de todos los sectores del gobierno: Nacional, regional y local. •Todos los operadores de la infraestructura hidráulica. •Todos los usuarios. La unidad de gestión es la cuenca hidrográfica y el acuífero subterráneo. D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Integrantes del Sistema : a. La Autoridad Nacional del Agua b. El Ministerio del Ambiente c. El Ministerio de Agricultura d. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento e. El Ministerio de Salud f. El Ministerio de la Producción g. El Ministerio de Energía y Minas h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos i. Los Consejos de Cuenca j. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados k. Las organizaciones de usuarios de agua. Gestión del Agua y Ambiental SITUACION ACTUAL SENAMHI IRH NACIONAL A.LOCAL DE AGUA CUENCA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA SUNAS S SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA RETRIBUCIONES ECONÓMICAS. ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA 15 AÑOS S/RESULTADOS INDEPENDIENTE DEL ESTADO AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA HIDROGRÁFICA EE. INDIV. JJUU EPSS MINCETU R DIGESA INTER REGIONAL DIR. AMBIENTALES EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA SISTEMA NACIONAL RECURSOS HIDRICOS ANA NACIONAL EE. INDIV. A.LOCAL DE AGUA REGIONAL DIR. AMBIENTALES DIGESA MINCETU R SUNASS AUTORIDAD ADMINISTRATIV A DEL AGUA INTER REGIONAL JJUU EPSS SENAMHI EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA DECRETO LEGISLATIVO: 1081 CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS ANTES La Autoridad Nacional del Agua sin recursos económicos y con una jerarquía administrativa muy baja. Modelo de gestión fragmentado, sectorial y desarticuladas. Confusión en roles de autoridad, caso Autoridad Autónoma de Cuencas hidrográficas. Conflictos por uso del Agua en incremento. No se han desarrollado planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas. AHORA Se crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la ANA . El ANA es un organismo multisectorial que articula con organizaciones públicas y privadas las acciones sobre el agua. Se definen las Estrategias, Políticas y Planes Nacionales para que en las cuencas hidrográficas se elabore los planes de Gestión de Recursos Hídricos, en las cuencas. Se crean los Cuenca, participan Regionales, locales en el desarrollo hidráulicos Consejos de los Gobiernos y los usuarios de proyectos TUMBES VII Y # IQU ITOS Y # PIURA JEQUETEPEQUE – ZARUMILLA Y # V VI MOYOBAMBA Y # CH ACHAPOYAS Y # CH ICLAYO Y # CAJ AMARCA VIII Y # TRUJ ILL O Y # PUCAL LPA Y # IV IX Y # HUARAZ HUANU CO Y # CERRO DE PASCO Y # III HUANCAYO Y # LIMA XII X XIII HUANCAVELICA Y # ABAN CAY ICA II MAL DONADO XI Y # CU SCO Y # XIV PUN O I Y # AREQUIPA Y # MOQUEGUA Y # TACNA RM 033-2008-AG Y # AYACUCHO Y # Y # PUERTO Y # LAGO TITICACA ZARUMILLA S # · # Q. B Tu a o Co m n ain Q. C uzc 13936 de an a 13932 z es EL ALTO LOBI TOS r ir a HUA Rio S # SUY O S # i 138 LA NCONES S # Reservorio Poechos NEGRITOS#S Chip i l l i c o#S S # PAIM AS MONTERO S # S # Rio Reservorio Q oz San Lorenzo · # LA S LOMAS AYABACA R o Ri S # r ui 1391 SICCHEZ JILILI ng o c ha An Q. SAPILLICA S # A.A.C. CHIRA - PIURA QUERECOT ILLO SALITRAL #S MARCAV ELICA #S S # BELLAVI STA S # SAN JACI NTO · # SULLANA S TAMBO GRANDE # PAITA YAMA NGO MORROP ÓN S # S # S # · # BUE NOS AIRES#S CUCUNGARA SALITRAL TABACONAS S # SA N JUAN DE BIGOTE S # Rio S # S # Ri o S # SONDORI LLO CANCHAQUE S # SANTA ROSA b a c o n as DE EL FAI QUE ra oI ARA MANGO S # S # HUARMACA S # HUABA L S # S # n ta Ch o SAN FELIP E JAEN · # ll CHOROS S # POMAHUACA CAJARURO S S # CUMBA JAMA LCA S # PED COLASAY S # OLMOS LA SA CILI A S # PUCARÁ io SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA or d S # a OY OT UN Za ñ #S #S i o R io NUEVA ARICA CAY ALTI S # MOCUPE 137753 S # o Ri Se PUE BLO NUEV O Ri o C h CHEPEN TEMBLADERA t ep ue JEQUETEPEQUE q o Je Ri Q. Las Com SAN JOS É #S PACASMAYO#S S # S # S # TRINIDAD S # S # MAGDA LENA DE CAO #S · # S # S # S # S # S # LUCM A o SINSICAP SIMB AL PARANDAY S # LA G im i Ch SAYA PULLO MARM OT S # MATARA PAUC CACHACHI S # ama hic CHICAMA NAMORA S # S # Ca jama SAN MA rc a # · IC C h uq uilla n o Ri Rio CAS A GRANDE S # CHOCOPE #S # S S # SUCRE R JESi ÚS o#S S # ASUNCIÓN #S CASCAS t ASCOPE PAIJAN S # LLACANORA CAJABAM S # ua H PUE RTO DE MALAB RI GO S DEL INCA # SAN JUAN COSP AN · # · # S # LOS BAÑOS # Y S # Ri S # u ca n o L la S CHETILLA # MAGDA LE NA · # SAN BE NITO#S pu 137736 S # SOROCHUCO JOSÉ GÁLVEZ CAJAMARCA SAN BERNARDINO CHILETE SANTA CRUZ DE TOLEDO S CONT UMAZ A # GUZMANGO#S CELEN HUASMI N S ENCANADA # a. · # CATA N S SAN PEDRO DE LLOC e · # S # i l e te S # e qu SAN SI LVESTRE DE COCHAN S # TUMB ADE N SAN PABLO SAN LUI S GRA NDE S # CATILLUC LLAPA S # CHUMUC S # DE PALLAN S # # S · # AGUA BLANCA EL#S PRADO 137752 A.A.C. · # 13774 Jequetepeque S # S # CALQUIS#S PACANGA S # GUADALUP E CHALAN S LA LIBERTA D # a o SAN GRE GORIO#S S # io TONGOD SAN MIGUEL DE PALLAQUES S # N a nch BOLI VAR co S # NANCHOC a 137759 CHADIN HUALGAYOC#S S # S # S # NIEPOS 137754 de S # S SANA # S CHIMUCH # S # S # LA FLORIDA R Re q u e LA VI CTORIA CHOTA · # S # S # S # PULAN PUCALA POMALCA Rio oC S # S # # REQUE S S ETEN # LA JAS CHANCAYBANOS S # Rio Ch S UTICYA CU # anc a y ·io NINAB AMBA#S #S NINAB AMBA R R# SANTA CRUZ S CHUGUR # S # P · # S # S # SUCCHABAMBA CATA CHE t YAUYUCAN BAMBAMARCA SAUCE PAMP A Rio PATAP O S # PACCHA i Say eq # u e #S mb S # La #S TUMAN S # CHONGOYAP E CHOROPAM PA S # CHALAMARCA #S LA ES PERANZA S MESONES MURO # S # # Y Ri o ETEN PUERTO#S SEXI A.A.C. Chancay _ 13776 Lambayeque S # PITIPO FERREÑAFE PICSI PIME NTEL #S MONSE FU SANTA ROSA#S TACA BAMB A S # ANGUIA CHIGUI RI P S # CONCHAN S # is i SAN JOS É #S LLAMA An S # OCALLI S # # S COLLONCE S # · # HUAMBOS S # COCHAB AMBA DE LI CUPIS ert as · # · # S # S # PROV IDE NCIA S CHIMBA N # S # S S AN JUAN # S # S # S # PUEBLO NUEV O LAMBAYEQUE no CUTERVO QUEROCOTO#S MIRACOS TA TOCMOCHE S # S # S # 137771 CHICLAYO CAJAMARCA he Ri MOCHUMI ec de l a L io R PACORA S ILLI MO # L S # S # Ñ SAN LUI S DE LUCMA VILLA SOCOTA COHE CH CAMP ORREDONDO C h ont . pe Q Mo Ri o MORROP E #S JAY ANCA S # S # S # S # S # SANTA CAT LONYA S GRANDE # A PION LA RA MADA ON TUCUME 137774 S # S # SALAS 137772 tu 137773 QUEROCOTILLO S # S # a S # S # S # SAN ANDRÉS DE CUTERVO A INCA HUASI n S # CUJILLO SAN JUA N DE CUTERVO SANTO TOMAS R So de S # ho t oC LAMBAYEQUE YAMON S # S SANTA CRUZ # CALLAYUC i M CHOCHOPE RIO S # R MOTUPE #S PIMP INGOS S # S # CANARIS R 137779 nt a Cr u z Sa Ri o s mo S # Rio C asc a ja l Ol R COPA LLIN S # S # · # BAGUA R io Ut c ub a GRANDE m ba S # OCÉANO PACÍFICO S EL PA RCO # · # EL MILAGRO a C io R a io S # BELLAVISTA io SALLIQUE b b am Hu n ca a 13778 13779 BAGUA LA S PIRI AS S # CHONTALI S # S # R R io SECHURA S # 5 m HUARANGO ch ip e LA COI PA Ta SAN JOSÉ DE ALTO #S # S S SAN MI GUEL # Pi u SINCHAO VICE #S S # S # BELLAVI STA S BERNA L # DOS PUEBLOS #S #S S SAN CRI STO # · # SONDOR S # S # S LA ARENA # S # CHIRINOS a Ri o Bi go t CHIRIACO S # SAN IGNACIO HUANCABAMBA TUNAL S # 1378 · # S # hi n LA UNION AMAZO S # SAPA LACHE az S # SAN JOSE DE LOURDES S # S # Ri CATACA OS NAMBALLE CHALACO S # S # LA MATA NZA S CASTILLA # PACAIP AMPA R io C ##Y S # PALTASHACO CHULUCANAS PIURA 1379 Ri o Cac h is SANTO DOMINGO · # · # nc S # P I U R A TAMARINDO R. FRIAS qu S # ya SOJO m S # LA HUACA ha S # R#Si o C hi ra e S S# # S # S # LA GUNAS o S # SAN LUCAS AMOTAPE Bl a EL ARENAL SAN FE LIPE DE VICHAYAL Rio Pi ur a · # o Pa i R io Q u R TALARA 1392 na ri S # Ch Q. P ila S # Fer o es en ep C de S # S # R io mb Rio 13934 Q. MÁNCORA 13952 1394 S CAÑAV ERA L # i 13933 LOS ÓRGANOS 13931 MATAP ALO#S R án ap 13935 SAN JUAN DE LA VIRGEN SAN JACI NTO#S PAMP AS DE HOSP ITAL #S oc 13951 S # S # S # Rio Tu mb es ZORRITOS · # PAPA YAL S # ru l a Rio Za m il TUMBES SAN PE DRO Y DE LOS INCAS # 13939CALETA LA CRUZ nc a HUARANCHAL S # y CHARAT S # S # OTUZCO # S USQUIL SANAGORA ROL DE USUARIOS Participar en planificación CONSEJO DE CUENCA CONSEJO DE CUENCA: CONFORMACIÓN: Jefe del ANA o Director de Línea, como presidente. Pdtes de Gobiernos Regionales o Gerentes Generales Usuarios agrícolas y no agrícolas Gerente General del PPEE más importante Representante de los Gobiernos Locales UNA REUNIÓN AL AÑO Invitados: solo con voz Director de AAA, como secretario Técnico Ciudadanos notables Sociedad Civil GRUPO DE TRABAJO: -Pdre Gob. Regional GRUPO DE TRABAJO: -Pdre Gob.-Director Regionalde AAA GRUPO DE TRABAJO:-Usuarios agrícolas y no -Director de AAA -Pdre Gob. Regional agrícolas -Usuarios agrícolas y no -Director de AAA agrícolas -Gobiernos Locales -Usuarios agrícolas y no -Gobiernos Locales agrícolas -Gobiernos Locales TRABAJO PERMANENTE -VALIDACIÓN SOCIAL DE LOS PLANES GRH CONSEJOS DE CUENCA 9 Elaboración de planes de gestión de recursos hídricos (POR CUENCA). 9 Comisiones multisectoriales permanentes dependientes de la ANA (Art.25 Y sgts. LOPE) 9No puede existir en la estructura del Estado entidad “autónoma” independiente. 9La jurisdicción es potestad exclusiva del Estado; el rol del usuario es participar en planificación (LOASRN) 9 La personería jurídica de derecho público está reservada para las entidades del Estado las cuales se regulan por LOPE