ANEXO Nº 4 RD-LEY 8/2010, DE 24 DE MAYO, DE MEDIDAS, POR EL QUE SE ADOPTAN MEDIDAS EXTRAORDINARIAS PARA LA REDUCCIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO 26 Mayo 2010 BREVES COMENTARIOS SECRETARÍA DE ACCIÓN SINDICALCOORDINACIÓN ÁREA EXTERNA GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL Breves comentarios RD-Ley 8/2010 Plan de Estabilidad y Crecimiento 2010-2013 versus recuperación de la economía y del empleo Defensa del euro y de la Unión monetaria versus la Europa Social Restablecimiento de la confianza en los mercados y en la moneda única frente a la confianza política y social Distribución equitativa del esfuerzo de toda la sociedad “Evitar la reducción de determinadas partidas de gasto relevantes para impulsar la recuperación del crecimiento y “La crisis económica generada por la crisis financiera y con efectos sobre el crecimiento y el empleo” o lo resuelven con medidas que afectan directamente sobre el crecimiento y el empleo según el MEH, estas medidas reducen la previsión de crecimiento en 2010 en 5 puntos, del 1,8 al 1,3% El texto dice: “Estas medidas no afectan a derechos concretos de los ciudadanos de forma inmediata” esto no es así: los derechos de los pensionistas se ven afectados, al igual que los derechos de los empleados públicos o incumplimiento acuerdo con sindicatos del 25 de septiembre de 2009: no aplicación del incremento salarial pactado del 0,3% o reducción retribuciones públicas NO con criterios de progresividad o Aplicación progresiva al salario base y antigüedad Reducción lineal resto de complementos fijos ¿Qué pasa con la productividad? ¿y con otros elementos retributivos (guardias)? Referencia la Mesa General de negociación de las AAPP del 20 de mayo de 2010: o Duda aclarada en texto: ¿Cómo incide el recorte a quién está próximo a jubilarse? Para quién pertenece a Clases Pasivas, no afecta, pues se rigen por “haber regulador” porcentaje fijado en la LPGE, con independencia de las retribuciones que se perciban. Para aquellos que pertenecen al Régimen General de la Seguridad Social que cotizan por base de regulación, se buscarán mecanismos para que no repercuta negativamente. Con posterioridad el Consejo de Ministros apuntó que la rebaja no afectaría a la cuantía de las pensiones de los empleados públicos en el texto del RDL queda así “para aquellos empleados públicos encuadrados en el Régimen de Seguridad Social, se mantiene una base de cotización semejante en su cuantía a aquella por la que se ha venido cotizando hasta el mes de mayo del año en curso” Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA. GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL 2 Breves comentarios RD-Ley 8/2010 base de cotización NO afectada por reducción de 2010 pero SÍ por la congelación de 2011. o ¿qué pasa con los que están en mutualidades? Suspensión excepcional de la revalorización de las pensiones contributivas para 2011 En este contexto de recortes, no se puede denominar como “ejercicio de solidaridad” la exclusión de las prestaciones más bajas. Las medidas complementarias favorecen el mantenimiento de la calidad de las prestaciones del Sistema Nacional de Salud el recorte salarial va en contra Colaboración público privada y concesión de obra pública bajo supervisión del MEH (emitirá informes preceptivos de repercusiones presupuestarias, compromisos financieros e incidencia en el déficit/ informes favorables para instrumentar la acción del SP estatal en el exterior) priman criterios presupuestarios sobre otros (sociales, cohesión, interés general) No se contempla ningún tipo de mecanismo de seguimiento y evaluación de las medidas adoptadas VALORACIÓN GENERAL Las presiones que provienen de Europa (procedimiento de déficit excesivo, según el Pacto de Estabilidad y Crecimiento) y externas a la Unión Europea (que suponen una fuerte presión sobre el euro), hacen que las soluciones de urgencia que ahora se buscan no tengan por objetivo principal la reactivación del crecimiento económico, sino atajar el déficit y cumplir con los criterios del PEC. Sin embargo, no todos los países sufren las mismas presiones ante déficit excesivos, pues el peso político de cada uno en el seno de la Unión hace que las medidas no sean equivalentes (ruptura del PEC por el incumplimiento de Alemania y Francia en 2003). Incluso con la reforma del 2005, la previsión de situaciones de crisis puede que no sea la más adecuada: en este caso las perturbaciones no son simétricas, de manera que los procedimientos tampoco deberían serlo. De hecho, son distintos según se pertenezca o no al área del euro. Claramente vivimos una situación de excepcionalidad, consecuencia de una grave recesión económica que perdura en el tiempo para unos países más que para otros. Según las previsiones de primavera la Comisión Europea, España es de los pocos países de la Unión (junto a Letonia, Lituania, Irlanda, Grecia y Chipre) que se mantendrá en negativo en el año 2010. Si se recortan los gastos de manera discrecional, puede afectar al crecimiento, de manera que la recuperación económica (que permitiría reducir el déficit) se retrasará aún más, con todas las repercusiones sociales que ello conlleva. Hacer primar la reducción del déficit sobre las posibilidades de crecimiento es tener una visión cortoplacista: se puede minorar el déficit seleccionando los recortes en las diferentes partidas, Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA. GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL 3 Breves comentarios RD-Ley 8/2010 sin que supongan un freno brusco a las aparentes condiciones de recuperación de la actividad económica que muestran los últimos indicadores disponibles. Y ésta es, precisamente, la llamada de atención que hacen desde organismos internacionales, incluso desde la propia Comisión Europa (Estrategia 2020), ya que retirar los estímulos fiscales antes de tiempo, puede frenar las sendas de recuperación, abocándonos a una nueva recaída en la variación del PIB. No todo el gasto que origina el déficit se puede considerar en los mismos términos: conviene separar el gasto corriente del gasto en inversión pública, y dentro de ésta, incluso, conviene distinguir entre la inversión material de la inversión en investigación, y en formación o educación (que puede estar clasificado como gasto corriente), por ejemplo, tan necesarias en el deseado cambio de estructura de especialización productiva, tal y como se señala en la Ley de Economía Sostenible, que permita el crecimiento sostenible, perdurable y equilibrado. Y es este crecimiento el que, a su vez, hará posible la corrección de déficit excesivos y posibilitará la vuelta a la estabilidad presupuestaria. Aunque en la propia exposición de motivos del Real Decreto Ley 8/2010, se señala que se ha tratado de evitar reducir determinadas partidas de gasto que resultan especialmente relevantes en la actuación pública para impulsar la recuperación del crecimiento, lo cierto es que el recorte parece más bien todo lo contrario: indiscriminado, pues las reducciones de gasto afectan a todo el empleo público (incluyendo por tanto, al que se encuadra en educación) y a la inversión productiva. No olvidemos, además, que España fue de los pocos países que en épocas de crecimiento mantuvo superávit presupuestario: eso debe servir también de atenuante ante aquellos otros países que incluso en etapas expansivas mantenían déficit (dentro de los límites marcados por el Pacto). Y no olvidemos tampoco que en España el endeudamiento no se produjo en el marco de las Administraciones Públicas, sino que ha sido el endeudamiento privado el que permitió el elevado crecimiento económico de los años previos a la crisis. El déficit público actual recoge, en buena medida, ese traslado desde el endeudamiento privado. La exposición de motivos del RDL 8/2010 indica que las medidas que se articulan tratan de distribuir de la forma más equitativa posible el esfuerzo que ha de realizar toda la sociedad para contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas. No parece que sea equitativo un recorte social (con medidas que afectan a ley de la Dependencia, a la natalidad, a través de la eliminación del cheque-bebé y a las pensiones). Pero lo más grave es que se exige el esfuerzo de toda la sociedad para cumplir con una parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento: toda referencia al crecimiento económico, como modo de recuperar la estabilidad financiera, queda completamente aparcada. La política económica que está haciendo el Gobierno de España está condicionada por las presiones de un Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que previsiblemente se endurecerá en términos de sostenibilidad financiera siguiendo las directrices marcadas por una Alemania Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA. GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL 4 Breves comentarios RD-Ley 8/2010 democristiana, acompañada por una Comisión Europea endeble y liderada por los neoliberales. Esta política tiene repercusiones en nuestro mercado de trabajo, no solo por el ahogo que supondrá inicialmente al posible crecimiento económico y por tanto, a la demanda de empleo, sino porque afecta a las relaciones laborales y al marco en el que se desarrolla la negociación colectiva. Las dificultades que los negociadores encontrarán, en este contexto, para seguir las pautas marcadas en el Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva 2010-2012 serán infranqueables. Por otra parte, la moderación salarial que se traslada desde el sector público al sector privado será inmediata, por la propia dificultad para negociar los objetivos del AENC y porque el incremento salarial de los funcionarios tradicionalmente ha servido como referencia para las negociaciones del sector privado. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento compromete al cumplimiento de estabilidad presupuestaria, pero no determina cómo ha de hacerse. Si en la Comisión Europea sólo se consideran creíbles las políticas que recortan los gastos sociales, reforman los sistemas de pensiones y en definitiva, minan el crecimiento económico y la estabilidad social, es que estamos ante unas instituciones que dan prioridad a los mercados de capitales y los movimientos especulativos. La Europa social ha quedado relegada. Hay que darle la vuelta al Pacto de Estabilidad y Crecimiento: lo que es necesario es propugnar un Pacto de Crecimiento que se traslade a la Estabilidad financiera. Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA. GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL 5