1−INTRODUCCIÓN (PERSPECTIVA HISTORICA)

1−INTRODUCCIÓN (PERSPECTIVA HISTORICA)
Maquiavelo será el primero en introducir el termino stato (estado), esta disciplina o este termino como objeto
de estudio comenzará a estructurarse con la conformación de los primeros consejos (como en el caso de
España).
La teoría del estado comienza a dar sus primeros pasos con la cameralística alemana del siglo XVIII, que
comprendía además de la propia teoría del estado la ciencia política y todo lo que ella englobaba entonces.
Posteriormente la teoría del estado se iría independizando, apareciendo así unida a la gran expansión de la
iuspublicistica alemana del S. XIX.
Se comenzará a profundizar en la teoría del estado a través del estudio del derecho. En este estudio es
importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teoría
General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del
estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio específico del derecho. Pero esta Teoría General del Derecho
será terminada por Kelsen.
Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teoría:
−Jurídica (Kelsen)
−Sociológica (Heller)
Héller incorpora un estudio mucho más sencillo del Estado (pero más difícil de comprobar), en el que nos
explica que no basta con las instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teoría
General del Estado pasará a llamarse Teoría del Estado.
En la actualidad en la Teoría del Estado se dan dos enfoques distintos, pero complementarios:
• Derecho Constitucional: que usa una metodología normativo−jurídica
• Ciencia Política: que usa una metodología empírica−sociológica.
Pero ambos enfoques han sido objetos de critica:
−Se dice del derecho constitucional, que por concentrarse en la personalidad jurídica del estado pierde de vista
la realidad práctica de su objeto. El estado desaparece detrás de su producto, el ordenamiento jurídico político,
que es estudiado en un terreno puramente normativo−formal.
−De la ciencia política se dice que al concentrarse exclusivamente en la realidad fáctica de la acción del
estado, pierde de vista aquel carácter normativo que le es consustancial y en consecuencia se queda en la
consideración de los meros epifenómenos, lo cual se advierte al comprobar como la politología
contemporánea ha sustituido el concepto de estado por el de sistema político.
Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema político es un sistema social pero desigual con
respecto a normas y valores.
En el estado están los órganos políticos quienes designan las normas, y es el sistema es que responde y
modifica las normas; a este proceso se le denominó: PROCESO DE RETROALIMENTACIÓN.
1
A partir de aquí el sistema habla por lo tanto a través de normas. Y el concepto de estado es sustituido por el
de sistema político.
2−LA TEORÍA DEL ESTADO(El Estado, Teorías...)
2.1−El origen del estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el término stato con
Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal surge anteriormente, aunque con otras
características, (Séller).
Se entiende por estado como una forma de organización concreta, que posee un territorio delimitado por unas
fronteras en las que habita un pueblo que posee un conjunto de deberes y derechos y que esta sometido a un
ordenamiento jurídico específico, aparece como tal en Europa a finales del S.XV−XVI.
2.2−Las teorías: Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se pregunten acerca de
él, por lo tanto existen muchas teorías:
1−Clásicas: esta teoría nos explica que en origen los seres son sociales o políticos, debido a esto nos vamos
constituyendo en instituciones, en principio mas pequeñas y que poco a poco irán aumentando: familia, aldea,
ciudad, estado. Pero la medida de la organización política ha de ser pequeña (5000 para Platón y 10000 para
Teles de Mileto).
2−Contractual: esta teoría al contrario que la anterior explica que el individuo no es naturalmente social, sino
que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato.
Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupción interna.
Sus representantes mas destacados serán: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros autores.
3−Patriarcal: responde a un momento concreto, la creación de los estados modernos. La familia del Rey son
los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y
manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teoría esta relacionada con las Teorías del Origen
Divino de los Reyes. El representante más importante es Bodino.
4−Teoría del Mal Menor: Es la primera teoría cristiana a partir de la caída del imperio romano. Explica que el
hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este motivo
por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que
hemos de tener un estado y someternos a él, es lo que debemos hacer.
5−Teorías relacionadas con el conflicto:
Stein Rokkan elabora su teoría del origen del estado como fenómeno histórico concreto.
Los estados europeos son las organizaciones políticas que han surgido del modo diverso en que las distintas
sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages, que suponen retos en la evolución social:
• el cleavage entre el centro y la periferia
• el cleavage entre la ciudad y el campo
• el cleavage entre la iglesia y el estado
• el cleavage entre el capital y el trabajo
Una variante especifica de la teoría del origen violento del estado es la concepción marxista esta teoría existe
puesto qu eel marxismo pretendia ser un saber omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a
la teoría del estado.
2
Pero no era menos evidente que el marxismo no contenía tal teoría el estado, puesto que se limitaba a hacer
algunos enunciados generales, pero no proseguía con análisis posteriores, ni estaba interesado en desarrollar
vías de conocimiento del estado como tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que
estaba destinada a desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teoría marxista del estado, es cierto que
el marxismo ha sido una ideología de extraordinaria importancia en el siglo XX, y aportaba una explicación al
origen del estado en el marco de su idea de la historia como campo y decurso de la lucha de clases. El estado
no es para el marxismo más que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas
a las otras.
6−Desde el punto de vista de la filosofía hegeliana: en el estado se cristaliza el último momento de la
evolución del espíritu. El estado es la manifestación de la eticidad absoluta y, es el núcleo sobre el que se
articula la plena emancipación humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su condición más
abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase sin intereses, es decir
con intereses universales.
2.3−La Evolución del Estado:
Podemos hablar de cuatro formas de Estado:
a−El Estado Absolutista
b−El Estado Liberal
c−El Estado Democrático
d−El Estado Social y Democrático de Derecho
a−El Estado Absolutista: con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llamó la poliarquía
medieval.Se trata de entes territoriales, sometidos a la autoridad única de un monarca absoluto.
Los cimientos de una Hacienda Pública se pusieron gracias a que los monarcas pudieron constituir una
burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir ejércitos permanentes, pues ya no era
necesario que éstos se sirvieran del pillaje. La conjunción de los ejércitos permanentes con la aparición de las
armas de fuego cambió totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas
absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para unificar sus territorios y
someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran admitidos como funcionarios de la corona.
Esta unificación y homologación de los territorios se aplicó también al campo de las relaciones económicas y
aunque las monarquías absolutistas mantuvieron la estructura gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas
interiores, puesto que ahora las aduanas eran una cuestión de fronteras.
La doctrina económica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que parte del principio de que
la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que éstas puedan acaparar.
En el cambio jurídico−político, el estado absolutista es la primera manifestación del territorio clausum, dentro
del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la
justicia administrados en nombre del Rey.
El monarca al ser soberano está por encima del derecho que él mismo crea.
El desarrollo del estado absolutista, sería el despotismo ilustrado con su famosa expresión de todo para el
pueblo, pero sin el pueblo.
3
b−El Estado Liberal: A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado democrático y el
estado social y democrático de derecho son en realidad variantes del estado de derecho.
Esa condición de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de los otras dos formas
de Estado que se han dado también en Europa − y no sólo en Europa− durante el siglo XX: el Estado Fascista
y el Estado comunista, ninguno de los cuales era Estado de Derecho.
El Estado Liberal, como se ha dicho, reacción dela burguesía al Estado absolutista, y descansa sobre dos
principios fáctico−nomativos, la Constitución y las Declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos
se trata de limites impuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le imponía
la misma doctrina política absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le añaden ahora
otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitución , en donde aparece el reconocimiento
expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y por tanto inviolables.
En cuanto articulación territorial, respeta los principios sentados por el Estado absolutista e incluso los
prolonga al continuar con la dinámica expansionista.
La articulación jurídico−política, sigue reservando a los poderes públicos el monopolio de la violencia. Pero
como ésta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio legitimo y pasa
a ser considerado como el elemento definitorio del Estado en la conocida terminología weberiana.
La articulación económica, el estado liberal se articula según los principios del liberalismo económico de la
teoría económica clásica llamada Escuela de Manchester; desde esta perspectiva la riqueza de las naciones
reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la función que corresponde a las autoridades en
la actividad económica, es la teoría del llamado Estado gendarme o Estado policía también conocido como
Estado mínimo, esto es un estado que se abstiene de toda intervención en el proceso productivo y cuyas únicas
actividades se reducen a mantener el orden público, garantizar la defensa y realizar las obras pública
necesarias para la producción.
c−El Estado Democrático: Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser humano, como un sujeto
de derechos y deberes, no cumplía, con el elemento mas fundamental, la igualdad de sus unidades. Gran parte
de la critica señaló que se trataba de una igualdad puramente formal, pero existía algo mucho más grave, que
ni siquiera fuera una verdadera igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los países
liberales s.XIX. no todas las personas son iguales ante la ley electoral).
El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad, no era un Estado
Democrático. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y principios del XX, al desembocar en la
universalización real del derecho de sufragio, acabó convertido en Estado democrático.
Desde el punto de vista territorial, el Estado democrático, al igual que los dos anteriores, es un estado nacional
que se atiene a los principios de la soberanía interior y exterior. Desde la perspectivo jurídico−política, dos
variantes fundamentales con respecto al liberal:
1−al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayoría.
2−al ser sufragio universal, el cambio institucional más acusado que se produce es el que Max Weber ha
llamado la parlamentarización de los gobiernos, se asienta el principio de la responsabilidad política de los
Gobiernos ante los parlamentos.
Desde el punto de vista de las concepciones económicas dominantes, paralelamente a la universalización del
sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitirá el derecho de representación de las clases
trabajadoras y humildes en general, provocó una mayor actividad intervensionista del Estado, que vino
4
fevorecida por tres elementos concomitantes:
a−los desajustes sociales producidos por los rápidos procesos de industrialización y modernización de las
sociedades.
b−el auge del movimiento socialista
c−la elaboración de la doctrina social de la Iglesia por el otro
Esta actividad intervensionista acabaría conduciendo al Estado democrático al la última forma de Estado.
d−El Estado Social y Democrático de Derecho: Se desarrollaría una nueva mentalidad crítica que trataría de
demostrar cómo a pesar de todo, en tanto existieran las desigualdades económicas y sociales, la efectiva
igualdad política lograda por el pensamiento democrático sería suficiente para conseguir órdenes
político−sociales racionales y justos. Son los llamados derechos económicos y sociales o derechos de tercera
generación, relacionados con la calidad de vida y que por ejemplo en España se consiguen con la constitución
de 1978. La convicción profunda aquí es que la verdadera igualdad sólo puede ser económica y social. Para
conseguirla se vuelve, en cierto modo, a la concepción hegeliana de la misión moral del Estado y,
replanteando la concepción liberal del Estado mínimo, se solicita una directa intervención de las autoridades
públicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de garantizar una redistribución
más equitativa de la renta.
Desde el punto de vista territorial, tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales
y a ceder parcelas de soberanía, en parte rindiéndose a la evidencia de la internacionalización delos flujos
económicos y, en parte, por convicciones jurídico−morales acerca del valor supranacional de los derechos
fundamentales.
Desde el punto de vista jurídico−político, son dos las innovaciones, el carácter abierto y progresista de las
organizaciones constitucionales, a través de las correspondientes cláusulas transformadoras de los órdenes
jurídico−políticos estatales, y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de
cohonestar el principio de responsabilidad política de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la
estabilidad política de los estados.
Desde el punto de vista económico, esta forma de Estado coincide con el llamado Estado de Bienestar.Es un
forma de Estado básicamente intervensionista, que no actúa de acuerdo con los postulados de la teoría
económica liberal clásica, sino con arreglo a la revisión keynesiana, que postula dicha intervención del Estado
en el ciclo económico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades
capitalistas: el equilibrio económico (neutralización de la crisis), el pleno empleo y por lo tanto el crecimiento
sostenido.
3−MATERIAS QUE TRATA LA TEORIA DEL ESTADO
• Existen una serie de elementos fundamentales para la creación de un Estado:
En el desarrollo de un Estado aparecerán como elementos fundamentales la existencia de un pueblo, con un
territorio, un poder y una soberanía. Además de estos elementos es fundamental que exista un poder
legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto debe combinarse con la existencia de unas relaciones
internacionales, por que para que un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los
estados.
5
Finalmente deberá realizar un estudio de la constitución para conformar el estado de derecho.
La teoría del Estado estudia todo lo necesario para la formación de un Estado:
Heller establece que estas materias son:
• Organización y división del poder político y su adquisición.
• Conexiones causales de esta organización de poder.
• Formas de autoridad política.
• Papel que tienen las ideas políticas en el Estado en la formación de los cuerpos políticos.
• Teorías de la representación y teorías de los partidos.
• Relación de los poderes públicos con otros poderes sociales (iglesia, opinión, prensa...).
• Política internacional.
• La teoría del Estado debe conocer el derecho pero no la jurisprudencia dogmática.
Heller concluye diciendo que la Teoría del Estado tiene mas que ver con el Estado y la legislación que con la
legislación y la jurisprudencia.
4−EL ESTADO EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO
Existen dos hechos fundamentales en la configuración del estado contemporáneo, el hundimiento del
comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalización de la economía.
Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos del Estado de Bienestar,
lo que ha provocado que la idea de un Estado mínimo resulte atractiva.
Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos.
En el ámbito económico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una intervención estatal en las
condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se considera, peligroso y contraproducente la existencia
de sectores públicos de la economía, por que han generado en gran medida déficit en los Estados del bienestar.
Hoy la teoría del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalización y la localización (problema de la
regionalización).
En cuanto al método hay que tener en cuenta tres cosas:
−¿Qué estudiamos?, ¿Quién lo estudia?
−Actitud congnoscitiva
−Modos de trabajo y conceptos que utilizamos
El efecto de la transnacionalización de la economía ha sido la pérdida de soberanía de los Estados. Tanto el
fenómeno de la regionalización estatal como el de la integración económica y política de los estados son la
respuesta a aquel proceso. Las decisiones económicas traspasan todas las fronteras e influyen en la economía.
Órganos
políticos
6
normas
OUTPUT
INPUT
EXTRASOCIAL
INTRASOCIAL
7