EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA

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EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
JEIMY TATIANA CASAS MORA
PROYECTO DE GRADO
Dr. DIEGO GERMAN PEREZ VILLAMARIN
Docente
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
ESPECIALIZACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO COHORTE 42
I I SEMESTRE
SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN
SEGUNDO PERIODO 2015
BOGOTÁ
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Glosario
Legalidad: este principio que es la base del ordenamiento jurídico Colombiano y hace
referencia al reconocimiento total de la Constitución, no solamente como norma superior de
creación y organización del Estado, sino también como norma jurídica, de aplicación directa e
inmediata, sin la necesidad de desarrollo legal y prevaleciente sobre la propia ley, esto demuestra
que la organización y la actividad de la Administración Pública está condicionada por los valores
que la Constitución reconoce y declara y es en virtud de ello que se efectúa el control judicial
tanto de validez jurídica de las reglas legales que positivizan el Derecho Administrativo como de
las actuaciones de la Administración.
Derecho Administrativo: Según Rodríguez (2000) el derecho administrativo “es el
conjunto de reglas jurídicas que rigen la actividad de las entidades públicas y aquellas personas
privadas que participan en esa actividad o que son afectados por ella ” (p. 18). Al entrar a definir
que es el Derecho Administrativo se entiende como aquel conjunto de principios y normas de
Derecho público que regula y estructura, la organización y comportamiento de la administración
pública, en las relaciones de la administración con los administrados, así como las relaciones de
los distintos órganos entre sí los cuales hacen parte de las entidades encargadas de satisfacer y
lograr las finalidades del interés público hacia la que debe entenderse que está a cargo del
Estado, políticas que son establecidas desde la misma constitución la cual es la encargada de la “
organización y administración política de un país, motivo por el cual se entiende que “ donde hay
una organización estatal, hay derecho administrativo” (Uniderecho.com, 2013). Por su parte
Santofimio Gamboa (2003), define el derecho administrativo “como el subsistema normativo o
rama del derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulación jurídica de los
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órganos, sujetos, funciones y finalidades de la administración pública y de sus relaciones con los
asociados y la comunidad”.
Constitucionalización del Derecho Administrativo: este concepto de la
constitucionalización del derecho administrativo hace alusión al fenómeno según el cual el
derecho debería entenderse conforme con la Constitución del 1991, y de paso con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional. Así las cosas, el fenómeno implicaría la pérdida del
valor de la ley y de todos los actos jurídicos de reglamentación de los preceptos constitucionales,
que actualmente contienen el derecho administrativo, pues todo el tema se “reduciría a que los
actos administrativos, contratos estatales, creación y supresión de entidades administrativas, etc.,
se ajustaran a los principios, valores y derechos fundamentales constitucionales, para así
considerarlos válidos en el ordenamiento jurídico, sin que importe su situación frente al resto del
ordenamiento legal”. (Rodríguez Rodríguez, 2002)
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Resumen
Con esta investigación vemos claramente que las normas existentes del derecho Administrativo
en Colombia, se han adaptado de la Constitución de 1991 y los diversos Tratados, Convenios,
Pactos Internacionales etc., mediante los cuales se ha dado la transformación de este en especial
dando celeridad y legalidad a los procesos, como un derecho más garantista frente a sus
administrados. Es así como de la defensa objetiva de la legalidad se pasa a la búsqueda y
cumplimiento de los derechos fundamentales, es decir, se constitucionaliza el derecho
Administrativo, dado que la Constitución Política es aplicada de manera directa e inmediata.
Palabras claves: Legalidad, Derecho administrativo, Constitucionalización del derecho
administrativo.
Introducción
El máximo Tribunal en lo Contencioso Administrativo como lo sabemos es el Consejo de
Estado, en cabeza de esta corporación hoy en día se encuentran grandes potestades de nuestra
justicia Colombiana; a lo largo del tiempo ha venido evolucionando pasando de ser un organismo
meramente consultivo a ser un organismo garantista de los derechos constitucionales.
El propósito de este ensayo es dar a conocer que la evolución de nuestro derecho
contencioso administrativo y los cambios que ha tenido a lo largo del tiempo están siendo útiles
y efectivos en la normatividad vigente y aplicable a todos los cuídanos colombianos. Así mismo
demostrar que el principio de la legalidad es fundamental en la aplicación de nuestro derecho
administrativo y su constitucionalización.
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Objetivo general
Demostrar que el principio de legalidad en la Constitucionalización del Derecho Administrativo
y las diferentes transformaciones que se han presentado en este, han influido de manera positiva
en el desarrollo legal, dictado por el máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo dentro
del marco jurídico plasmado en la Constitución Política de 1991.
Objetivos específicos
 Analizar la aplicación que ha tenido la Constitución Política de Colombia de 1991 en el
derecho Administrativo Colombiano enfocado en el principio de legalidad.
 Determinar si el principio de legalidad en la Constitucionalización del Derecho
Administrativo se está aplicando correctamente en las decisiones del Consejo de
Estado beneficiando así a sus administrados.
 Iniciar la presente investigación de la cual ya se han pronunciado diversos tratadistas,
doctores y demás estudiosos del derecho, lo que se pretende es determinar si el principio
de legalidad se está aplicando de manera correcta en las decisiones que toma el
Consejo de Estado en cuanto a la Constitucionalización del Derecho Administrativo,
 Verificar los procedimientos administrativos en función de los derechos de toda persona,
demostrando que el nuevo código admite ser leído como una especie de carta de derechos
ciudadanos ante la administración, basada en que es la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo la institución encargada de la de defensa social y de salvaguardia de la
justicia y del derecho que en términos generales, es el derecho Administrativo el
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encargado de la protección de todas las personas en sus intereses individuales y
colectivos, y el amparo de las garantías sociales consignadas en la Carta Fundamental.
Marco teórico
ARGUMENTACIÓN
En sus inicios el Consejo de Estado se mantuvo aislado del ordenamiento jurídico
colombiano, pero con el Constitucionalista José Vicente Concha que preparó el proyecto de acto
legislativo N° 1 del 10 de septiembre de 1914 le dio a este órgano el poder para actuar como
supremo cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de administración, así mismo desempañaba
funciones de Tribunal supremo de Contencioso Administrativo, estaba dividido en 2 salas una la
de negocios generales y otra la de lo contencioso; el primer Consejo de Estado con funciones
jurisdiccionales se instaló el 18 de diciembre de 1914, en 1932 por medio de la ley 7ª, se creó la
sala de negocios electorales, en 1941 se expidió la ley 167 que aprobó el segundo código de lo
contencioso administrativo el cual reiteraba la aptitud consultiva y jurisdiccional del Consejo de
Estado, con el plebiscito de 1957 se introdujeron cambios en las instituciones judiciales, pues por
primera vez se separó la rama judicial del poder ejecutivo, en 1957 se creó en el seno del
Consejo de Estado una sala consultiva especializada que se denominaría Sala de Servicio Civil
esta conocería de los proyectos de ley o de decretos en materia civil, en 1984 se expidió el
decreto ley 01 que es actualmente nuestro código contencioso administrativo, la ley 14 de 1988
crea la Sala de lo contencioso administrativo que dirime los asuntos electorales, actualmente la
Sección Quinta, ya con la constitución de 1991 se dijo que el Consejo de Estado se dividiría en
salas y secciones para separar las funciones jurisdiccionales de las demás que le asignare la
constitución, más adelante en 1996 con la ley 270, se decidió que el Consejo de Estado se
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dividiría en cinco secciones cada una de las cuales trataría un tema específico, ya en la actualidad
hablamos de la ley 1437 de 2011 por la cual se expide el nuevo código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo mediante el cual se introduce más a fondo la
constitucionalización del derecho administrativo.
Al hablar de la literatura existente, es necesario recordar aquellos antecedentes que dieron
origen a las diferentes instituciones las cuales son las encargadas de garantizar a toda persona el
derecho fundamental de acceder a la administración de justicia, por ende “ y de acuerdo con las
disposiciones basada en la igualdad de las partes y además por que las deficiencias de
funcionamiento eran bastante evidentes antes de la expedición de la Constitución, pero aun así el
constituyente de 1991 quiso darle al derecho administrativo una segunda oportunidad sobre la
faz del ordenamiento al establecer de manera expresa y en rango constitucional, un cláusula
general de responsabilidad del estado basada en una decisión judicial producida por el tribunal de
conflictos de Bordeaux (Francia) en 1873 común mente conocido como el fallo Blanco de 1873
el cual dio origen al Consejo de Esta Francés creado por Napoleón en la constitución del año
VIII como simple órgano administración es parte procesal (Barreto, 2003)”.
De igual forma es necesario mencionar que el principio de legalidad en la
Constitucionalización del Derecho Administrativo, dentro del marco jurídico plasmado en la
Constitución de 1991, la cual garantiza una serie de mecanismos de protección de los
ciudadanos, es menester a efectos de tratar de comprobar la presente tesis evidenciar algunos
casos los cuales se consideran trascendentales en la constitucionalización del derecho
administrativo colombiano tales casos son:
•
La procedencia de la acción de nulidad contra actos particulares.
•
La acción de cumplimiento.
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•
La acción popular.
•
La acción de grupo.
•
La acción de tutela y extensión de la jurisprudencia. Y extensión de
jurisprudencia.
Acciones contempladas en la carta fundamental de 1991, las cuales y dentro del marco
normativo existente se plasmaron como mecanismos idóneos para que la jurisdicción
Contenciosa Administrativa y del Procedimiento Administrativo, sea la prueba real que resultó
de la coacción del sistema de producción normativo a través de una norma de cierre como lo es
el artículo 230 constitucional, motivo por el cual se dio origen a la creación de la norma legal
pionera en reconocer el rol adquirido por la jurisprudencia en el ordenamiento jurídico
Colombiano, tal norma es la ley 1437 de 2011, la cual a modo de conclusión es la muestra, que la
jurisprudencia dictada por el máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo coincide con el
reconocimiento definitivo del carácter normativo de la Constitución,” ya que es el .La decisión
del Legislador, mediante el principio de legalidad limitar a las sentencias de unificación
jurisprudencial ( artículo 269 de la ley 1437 del 2011) y a que dicho mecanismo se adopta al
amplio ámbito de su potestad normativa, motivo por el cual no se viola los preceptos
constitucionales, por el contrario, precisa la naturaleza, el sentido y el alcance de dichas
sentencias, del mismo modo su aplicación, señala en detalle el procedimiento que debe
observarse para su trámite, está otorgando igualdad de trato a todos los que concurran a su
aplicación, (Art. 13 CP.), y respetando los principios del debido proceso y del principio de
legalidad (Arts. 29 y 83 CP).
De lo anterior se concluye que es la extensión de la jurisprudencia la que contribuye a
disminuir la congestión judicial y la judicialización de las peticiones ante las autoridades, ya que
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al extender los efectos de las sentencias de unificación jurisprudencial dictadas por el Consejo de
Estado se aplica el principio de legalidad a las normas constitucionales, ya que la base de sus
decisiones, deben observar con preferencia los precedentes de la Corte Constitucional que
interpretan las normas aplicables a la resolución de los asuntos de su competencia. (Sentencia C588, 2012).
Al iniciar cualquier procedimiento o acción ante la jurisdicción contenciosa
administrativa como las mencionadas anteriormente se puede evidenciar que es el derecho
Constitucional el que rige las actuaciones de la administración, es por este motivo que hace
efectivo el principio de legalidad en derecho Administrativo porque es este el que se encarga
como norma jurídica, de aplicación directa e inmediata del desarrollo legal y prevaleciente de la
organización y la actividad de la Administración Pública que está condicionada por los valores
que la Constitución reconoce y declara y es en virtud de ello que se efectúa el control judicial
tanto de validez jurídica de las reglas legales que positivizan el Derecho Administrativo como de
las actuaciones de la Administración.
Conclusión
Cada una de las investigaciones que desarrollamos a lo largo de la vida nos dan una enseñanza y
nos aportan conocimiento valioso en las labores que cada día se nos presentan, no solo en
nuestro trabajo sino en el entorno que nos rodea, esta investigación nos dio a conocer lo
importante que es el principio de legalidad ya que todo el ordenamiento jurídico colombiano está
sustentado y se rige por dicho principio, ya que este es la base del ordenamiento jurídico
Colombiano y hace referencia al reconocimiento total de la Constitución, no solamente como
norma normas dentro de la creación y organización del Estado, sino también como norma
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jurídica, de aplicación directa e inmediata, de conformidad con lo que se expresa en nuestra
propia Constitución en su Artículo 2, el cual al tenor literal del mismo nos dice: “ que son fines
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución ; facilitar la
participación de todos en las decisiones de carácter social, económico, político, cultural y
administrativo de la Nación”, sin que ello implique un desarrollo legal, motivo por el cual en el
presente trabajo lo que se demostró es que la organización y la actividad de la Administración
Pública está condicionada por los valores y principios que la Constitución reconoce y declara y
es en virtud de ello que se efectúa el control judicial tanto de validez jurídica de las reglas legales
que positivizan el Derecho Administrativo, como de las actuaciones de la Administración, de
esta forma se evidencia que el principio de legalidad se está aplicando de manera correcta en las
decisiones que toma el Consejo de Estado en cuanto a la Constitucionalización del Derecho
Administrativo, ya se verifica los procedimientos administrativos en función de los derechos de
toda persona, demostrando que el nuevo código admite ser leído como una especie de carta de
derechos ciudadanos ante la administración, basada en que es la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo la institución encargada de la de defensa social en la protección de todas las
personas en sus intereses individuales y colectivos, y el amparo de las garantías consignadas en
la Carta Fundamental.
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