Informe 10/2016 - Sindicatura de Comptes

INFORME 10/2016
AUTORITAT
CATALANA DE LA
COMPETÈNCIA
EXERCICI 2014
INFORME 10/2016
AUTORITAT
CATALANA DE LA
COMPETÈNCIA
EXERCICI 2014
Edició: juny de 2016
Document electrònic etiquetat per a persones amb discapacitat visual
Pàgines en blanc inserides per facilitar la impressió a doble cara
Autor i editor:
Sindicatura de Comptes de Catalunya
Av. Litoral, 12-14
08005 Barcelona
Tel. +34 93 270 11 61
Fax +34 93 270 15 70
sindicatura@sindicatura.cat
www.sindicatura.cat
Publicació subjecta a dipòsit legal d’acord amb el que preveu el Reial decret 635/2015, del 10 de juliol
MANEL RODRÍGUEZ TIÓ, secretari general de la Sindicatura de Comptes de Catalunya,
C E R T I F I C O:
Que a Barcelona, el dia 5 de maig del 2016, reunit el Ple de la Sindicatura de Comptes,
sota la presidència del síndic major, l. Sr. Jaume Amat i Reyero, amb l’assistència dels
síndics Sr. Andreu Morillas Antolín, Sr. Jordi Pons i Novell, H. Sr. Joan-Ignasi Puigdollers i
Noblom, Sra. Emma Balseiro Carreiras i Sr. Miquel Salazar Canalda, actuant-hi com a
secretari el secretari general de la Sindicatura, Sr. Manel Rodríguez Tió, i com a ponent el
síndic major, l. Sr. Jaume Amat i Reyero, amb deliberació prèvia s’acorda aprovar l’informe
10/2016, relatiu a l’Autoritat Catalana de la Competència, exercici 2014.
I, perquè així consti i tingui els efectes que corresponguin, signo aquest certificat, amb el
vistiplau del síndic major.
Barcelona, 20 de maig de 2016
Vist i plau
El síndic major
Jaume Amat i Reyero
Av. Litoral, 12-14, 08005 Barcelona – tel. +34 93 270 11 61 – fax +34 93 270 15 70 – sindicatura@sindicatura.cat – www.sindicatura.cat
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
ÍNDEX
ABREVIACIONS ..................................................................................................................... 9
1.
2.
INTRODUCCIÓ ............................................................................................................. 11
1.1.
INFORME ............................................................................................................. 11
1.1.1. Objecte i abast ....................................................................................... 11
1.1.2. Metodologia ........................................................................................... 11
1.2.
ENS FISCALITZAT ................................................................................................. 12
1.2.1. Antecedents ........................................................................................... 12
1.2.2. Activitats i organització .......................................................................... 13
1.2.3. Treballs de control.................................................................................. 18
FISCALITZACIÓ REALITZADA ...................................................................................... 18
2.1.
RETIMENT DE COMPTES ....................................................................................... 18
2.2.
LIQUIDACIÓ DEL PRESSUPOST ............................................................................. 19
2.2.1. Pressupost inicial i modificacions pressupostàries ................................ 19
2.2.2. Liquidació de l’estat de despeses.......................................................... 19
2.2.3. Liquidació de l’estat d’ingressos ............................................................ 25
2.3.
ESTAT DEMOSTRATIU DE L’EVOLUCIÓ I LA SITUACIÓ DELS VALORS A
COBRAR I DE LES OBLIGACIONS A PAGAR PROCEDENTS D’EXERCICIS
ANTERIORS .......................................................................................................... 25
2.4.
COMPTE GENERAL DE TRESORERIA ..................................................................... 26
2.5.
RESULTAT DE L’EXERCICI..................................................................................... 27
2.6.
BALANÇ ............................................................................................................... 28
2.6.1. Immobilitzat immaterial ........................................................................... 29
2.6.2. Immobilitzat material .............................................................................. 29
2.6.3. Deutors pressupostaris .......................................................................... 30
2.6.4. Inversions financeres temporals ............................................................. 30
2.6.5. Fons propis ............................................................................................ 31
2.6.6. Creditors a curt termini ........................................................................... 31
2.7.
COMPTE DEL RESULTAT ECONOMICOPATRIMONIAL............................................. 32
2.8.
ROMANENT DE TRESORERIA ................................................................................ 33
2.9.
CONTRACTACIÓ .................................................................................................. 33
2.9.1. Contractes menors ................................................................................. 34
2.9.2. Encàrrecs de gestió ............................................................................... 34
2.10. CONVENIS ........................................................................................................... 35
7
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
3.
4.
5.
CONCLUSIONS ............................................................................................................ 35
3.1.
OPINIÓ I OBSERVACIONS ..................................................................................... 35
3.2.
RECOMANACIONS ............................................................................................... 36
ANNEXOS ..................................................................................................................... 36
4.1.
COMPTES ANUALS ............................................................................................... 36
4.2.
CONTRACTES MENORS REVISATS ........................................................................ 36
TRÀMIT D’AL·LEGACIONS ........................................................................................... 38
5.1.
AL·LEGACIONS REBUDES..................................................................................... 38
5.2.
TRACTAMENT DE LES AL·LEGACIONS................................................................... 40
8
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
ABREVIACIONS
ACCO
IGGC
RLT
TCDC
TRLCSP
TRLFPC
Autoritat Catalana de la Competència
Intervenció General de la Generalitat de Catalunya
Relació de llocs de treball
Tribunal Català de Defensa de la Competència
Reial decret legislatiu 3/2011, del 14 de novembre, pel qual s’aprova el Text
refós de la Llei de contractes del sector públic
Decret legislatiu 3/2002, del 24 de desembre, pel qual s’aprova el Text refós de
la Llei de finances públiques de Catalunya
9
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
1. INTRODUCCIÓ
1.1.
1.1.1.
INFORME
Objecte i abast
La Sindicatura de Comptes, com a òrgan fiscalitzador del sector públic de Catalunya,
d’acord amb la normativa vigent i en compliment del seu Programa anual d’activitats, emet
aquest informe de fiscalització de regularitat relatiu a l’Autoritat Catalana de la Competència (ACCO), corresponent a l’exercici 2014.
La fiscalització de regularitat inclou la revisió dels comptes anuals de l’ACCO de l’exercici
esmentat per verificar que es presenten segons el marc normatiu d’informació financera
aplicable i, en particular, segons els principis i criteris comptables que aquest marc conté.
També inclou la comprovació que durant el període fiscalitzat ha desenvolupat la seva
activitat d’acord amb la normativa que li és d’aplicació.
Els comptes anuals fiscalitzats han estat aprovats pels òrgans competents en el termini
establert i, d’acord amb la normativa aplicable,1 inclouen el Balanç, el Compte del resultat
economicopatrimonial i els documents establerts en els articles 80 i 81 del Decret legislatiu
3/2002, del 24 de desembre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya (TRLFPC), i la Memòria.
L’àmbit temporal d’aquest informe ha estat l’exercici 2014, però quan s’ha considerat
necessari per completar el treball, s’ha ampliat a períodes anteriors i posteriors.
Les conclusions de l’informe inclouen l’opinió de fiscalització sobre els comptes anuals, les
observacions més significatives, els incompliments normatius detectats i les recomanacions sobre millores en la gestió de les activitats desenvolupades per l’entitat en alguns
dels aspectes que s’han posat de manifest durant la realització del treball.
1.1.2.
Metodologia
El treball de fiscalització s’ha dut a terme d’acord amb els principis i normes internacionals
de fiscalització del sector públic generalment acceptats i ha inclòs totes aquelles proves,
de compliment i substantives, que s’han considerat necessàries per obtenir evidències
suficients i adients per poder expressar les conclusions que s’exposen en l’informe.
1. La normativa aplicable a l’ACCO és el Pla general de comptabilitat pública de la Generalitat de Catalunya
aprovat per l’Ordre del Departament d’Economia i Finances del 28 d’agost de 1996.
11
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
1.2.
1.2.1.
ENS FISCALITZAT
Antecedents
L’ACCO és l’organisme que té com a missió vetllar pel correcte funcionament competitiu
dels mercats en tots els sectors productius de l’economia a Catalunya.
La Llei 1/2009, del 12 de febrer, de l’Autoritat Catalana de la Competència, va crear
l’ACCO per tal que exercís les funcions derivades del nou marc competencial ampliat
establert en l’article 154 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya de l’any 2006; de forma
exclusiva en matèria de promoció de la competència en els mercats respecte a les activitats que s’exerceixen principalment a Catalunya i de forma executiva en matèria de defensa de la competència en un àmbit que no ultrapassi el territori de Catalunya.
L’ACCO actua amb plena independència tant dels agents econòmics com del Govern de
la Generalitat i integra en un únic organisme, a més de les funcions que ja exercien els dos
òrgans de defensa de la competència preexistents creats l’any 2002: la Direcció General
de Defensa de la Competència del Departament d’Economia i Finances i el Tribunal Català
de Defensa de la Competència (TCDC), les funcions derivades de l’ampliació de competències efectuada per la reforma de l’Estatut d’autonomia de Catalunya del 2006.
L’ACCO d’acord amb l’Estatut i la legislació en matèria de competència exerceix les
funcions següents:
• Instruir i resoldre expedients sancionadors en matèria d’infracció per conductes restrictives de la lliure competència, per denuncia o d’ofici.
• Promoure la competència, des de les funcions sobre l’adequació de la regulació i
l’actuació sectorial als principis de lliure competència i les funcions d’anàlisi i estudis de
mercat.
• Realitzar activitats de difusió, comunicació i publicació de materials relatius a la competència, tant per mitjans propis com en col·laboració amb altres agents.
• Realitzar funcions d’arbitratge en l’àmbit de defensa de la competència.
L’ACCO és un organisme autònom de caràcter administratiu amb personalitat jurídica
pròpia i plena capacitat d’obrar, amb plena autonomia orgànica, financera i funcional.
L’organisme es relaciona amb el Govern mitjançant el departament responsable de la
política de promoció i defensa de la competència, que en l’exercici 2014 era el Departament d’Economia i Coneixement.
12
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
1.2.2.
Activitats i organització
L’ACCO en el desenvolupament de la seva activitat i competències té dos àmbits
d’actuació:
• La defensa de la competència, que sanciona les conductes prohibides dels agents
econòmics, a partir de les denúncies presentades o dels indicis detectats d’ofici.
• La promoció de la competència, de foment de la competència i divulgació dels seus
beneficis, que es desenvolupa per mitjà d’actuacions com la realització d’estudis o la
promoció de millores en la normativa.
Defensa de la competència
L’ACCO exerceix les funcions d’instrucció i resolució dels procediments sancionadors per
infracció i les funcions d’inspecció i d’investigació per a la detecció i comprovació de
l’existència de conductes restrictives de la competència d’acord amb el que estableix la
Llei 15/2007, del 3 de juliol, de defensa de la competència.
Les funcions d’instrucció i resolució s’han atribuït a dos òrgans diferenciats: la Direcció
General (òrgan d’instrucció) i el TCDC (òrgan col·legiat de resolució), per garantir la independència i la separació entre les fases del procediment.
El TCDC resol els procediments incoats, acorda l’arxivament de les denúncies si s’escau i
resol la terminació convencional d’aquests procediments. Durant l’exercici 2014 el TCDC
va tramitar trenta-sis expedients i en va finalitzar deu en matèria de defensa de la competència.
En el quadre següent es mostra el nombre d’expedients tramitats i finalitzats en els
exercicis 2014 i 2013.
Quadre 1. Nombre d’expedients tramitats i finalitzats en matèria de defensa de la competència
2014
Tipologia
2013
Tramitats
Finalitzats
Tramitats
Finalitzats
28
8
24
4
De terminació convencional
1
-
3
2
De vigilància del compliment de les resolucions
5
1
5
2
D’incompliment de resolucions
1
-
3
2
De resolució de recursos
1
1
-
-
36
10
35
10
Sancionadors
Total
Font: Memòria d’activitats de l’Autoritat Catalana de la Competència. Exercicis 2014 i 2013.
13
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Aquests expedients tramitats es poden classificar per sectors econòmics amb el detall
següent:
Quadre 2. Nombre d’expedients tramitats en matèria de defensa de la competència per
sectors econòmics
Sector
2014
2013
10
10
Administració pública
9
13
Transport
4
1
Serveis funeraris
3
2
Serveis sanitaris i educatius
2
2
Distribució comercial
2
1
Seguretat industrial
2
1
Altres
4
5
Total
36
35
Col·legis professionals i associacions
Font: Memòria d’activitats de l’Autoritat Catalana de la Competència. Exercicis 2014 i 2013.
Promoció de la competència
L’ACCO promou la competència mitjançant l’anàlisi i l’estudi dels sectors econòmics i de la
regulació i de l’actuació de les administracions públiques, la realització de propostes conduents a l’eliminació de restriccions i millora de la competència i la difusió de la cultura de
la competència en la societat.
Totes aquestes activitats, que integren l’àmbit de la política de promoció de la competència de l’ACCO, es manifesten a través de guies, estudis sectorials, anàlisis sectorials i
informes de regulació.
Durant l’exercici 2014 es van realitzar, entre altres, l’informe de regulació sobre l’Avantprojecte de llei sobre les organitzacions interprofessionals agroalimentàries a Catalunya, l’estudi sobre les transaccions entre iguals i competència i l’estudi amb relació a les recomanacions sobre la regulació detallada dels usos del sòl des de l’òptica de la competència.
A més, l’ACCO va participar en congressos i jornades tècniques sobre el camp de la competència, a fi de donar a conèixer els beneficis de la competència als operadors econòmics i a la ciutadania en general.
Memòria d’activitats
L’article 15 de la seva llei de creació estableix que l’ACCO ha d’elaborar i fer pública,
anualment, una memòria d’activitat que permeti tenir coneixement de les actuacions dutes
a terme per cadascun dels òrgans que la integren.
14
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
L’ACCO presenta anualment al Parlament la Memòria d’activitats. Així mateix, ha de comparèixer almenys un cop l’any davant el Parlament per exposar les línies bàsiques de la
seva actuació, fer la valoració de les seves actuacions i exposar l’assoliment dels objectius
marcats.
La Memòria d’activitats de l’exercici 2014 es va publicar el 19 d’octubre del 2015 a la
pàgina web de l’entitat.
L’organització de l’ACCO
L’organigrama de l’ACCO és el següent:
Presidència
Tribunal Català de Defensa
de la Competència
Direcció General
Secretaria General
Àrea d’Instrucció
d’Expedients
Àrea d’Informes
de Regulació
Àrea d’Anàlisis
de Mercat
Assessorament
tècnic i econòmic a la
Presidència i al TCDC
Indica dependència orgànica però no funcional de la Presidència, atès que forma part de l’òrgan de resolució de l’ACCO.
Indica que la Secretaria General desenvolupa funcions de suport material, administratiu i d’assessorament jurídic als òrgans de l’ACCO.
Font: Elaboració pròpia a partir de la Memòria d’activitats de l’Autoritat Catalana de la Competència, exercici 2014.
Els òrgans de govern de l’ACCO són els següents:
• El president o presidenta
• El director o directora general
• El Tribunal Català de Defensa de la Competència
A continuació es detalla la composició i atribucions de cadascun dels òrgans de govern:
15
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
El president o presidenta
El president o presidenta és nomenat pel Govern de la Generalitat per un període de sis
anys no renovable, a proposta del conseller o consellera responsable del Departament
d’Economia i Coneixement, d’entre juristes, economistes i altres professionals de reconegut
prestigi i experiència en l’àmbit d’actuació de l’ACCO.
El 3 de març del 2009 es va nomenar president de l’ACCO Arseni Gibert i Bosch.
En l’exercici de les seves funcions, el president actua amb independència plena absoluta, i
se sotmet al règim d’incompatibilitats aplicable als alts càrrecs de la Generalitat.
Les principals funcions del president són les següents:
a) Exercir la direcció superior de l’Autoritat.
b) Signar els convenis de col·laboració.
c) Exercir el comandament superior del personal.
d) Presidir el TCDC, òrgan de resolució, d’arbitratge i de recomanació amb relació als
estudis i els informes sobre ajuts públics.
e) Acordar, amb la consulta prèvia al TCDC, la impugnació davant la jurisdicció competent
de les normes i els actes subjectes al dret administratiu de les administracions públiques que consideri que obstaculitzen la lliure competència, d’acord amb la legislació
estatal sobre competència.
f) Aportar informació o presentar observacions, en nom de l’ACCO, per iniciativa pròpia o
a instància de l’òrgan judicial, als òrgans jurisdiccionals sobre qüestions relatives a
l’aplicació de la normativa de competència, en els termes establerts per la Llei de l’Estat
1/2000, del 7 de gener, d’enjudiciament civil.
El director o directora general
El director o directora general és nomenat pel Govern de la Generalitat d’entre juristes,
economistes i altres professionals de reconegut prestigi en l’àmbit d’actuació de l’ACCO.
Depèn orgànicament i funcionalment del president de l’ACCO i se sotmet al règim d’incompatibilitats aplicable als alts càrrecs de la Generalitat.
Les principals funcions del director general són les següents:
a) Incoar i instruir els expedients.
b) Fer les propostes de resolució i d’arxivament.
16
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
c) Exercir les funcions que la legislació de competència atribueix a l’òrgan d’instrucció en
matèria de concentracions empresarials.
d) Vigilar l’execució i el compliment de les resolucions dictades pel Tribunal i fer-ne el
seguiment.
Amb relació a les funcions d’informe de regulació:
e) Informar, durant la tramitació, sobre els projectes de llei, els decrets o les ordres que,
pel seu contingut econòmic, puguin incidir en les condicions de competència en el
mercat, inclosos els obstacles i les càrregues administratives innecessàries. Aquests
informes han de ser evacuats en el termini de quinze dies hàbils.
f) Fer propostes de canvis normatius amb la finalitat d’afavorir la competència i millorar la
qualitat procompetitiva de la regulació.
Amb relació a les funcions d’anàlisi:
g) Fer estudis de sectors i mercats en matèria de competència per conèixer millor el
funcionament dels diversos mercats i, eventualment, permetre la detecció d’indicis de
situacions contràries a la lliure competència.
El senyor Josep-Ramon Dueso i Paratge va cessar com a director general de l’ACCO,
mitjançant Acord de Govern de l’1 d’abril del 2014.
Per Resolució del 15 d’abril del 2014 el conseller d’Economia i Coneixement va encarregar
amb caràcter temporal les funcions de director general a la persona titular de l’Àrea
d’Instrucció d’Expedients de l’ACCO.
Fins al 7 d’octubre del 2015, data de finalització de treball de camp, la plaça de director
general no ha estat coberta.
El Tribunal Català de Defensa de la Competència
El TCDC està integrat pel president o presidenta de l’ACCO, que el presideix, per dos
vocals i pel secretari o secretària general, amb veu però sense vot.
El càrrec de vocal del TCDC no demana dedicació exclusiva, si bé els vocals tenen dret
a rebre una compensació econòmica per cada acte jurídic dictat, per l’assistència a les
sessions i per l’elaboració de treballs relacionats amb les tasques que els sigui encomanades.
Els vocals se sotmeten als règims de nomenament, cessament, suspensió i durada del
càrrec que estableix l’article 5 de la Llei de creació per al president de l’ACCO.
17
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
El càrrec de vocal del TCDC és incompatible amb l’exercici de qualsevol altre càrrec o
qualsevol activitat que pugui posar en compromís la independència en l’exercici de les
tasques que li són pròpies i, en particular, amb qualsevol activitat professional que tingui
relació directa amb l’àmbit d’actuació del Tribunal. Tampoc no poden ser nomenades
vocals les persones que, directament o indirectament, en el període dels dos anys anteriors a la data del nomenament, hagin comparegut davant els òrgans de defensa de la
competència en qualitat de persona interessada o de representant d’alguna persona
interessada.
El 17 de març del 2009 es van nomenar Josep Oriol Llebot i Anna Matas i Prats, vocals del
TCDC.
Les funcions del TCDC són les següents:
a) Deliberar i resoldre els expedients presentats pel director general. Les funcions es
concreten a resoldre tots els expedients incoats, acordar l’arxivament de les denúncies,
resoldre la terminació convencional del procediment sancionador i exercir les funcions
d’arbitratge que li encomanen les lleis.
b) Exercir les funcions que la legislació de competència atribueix a l’òrgan col·legiat en
matèria de concentracions empresarials.
c) Emetre, a iniciativa pròpia o a proposta del director general, recomanacions derivades
d’estudis i d’informes sobre ajuts públics atorgats a empreses per les administracions
públiques de Catalunya.
1.2.3.
Treballs de control
L’ACCO està sotmesa a la fiscalització prèvia de la Intervenció Delegada de la Generalitat
de Catalunya, d’acord amb el que disposen els articles del 63 al 70, del TRLFPC.
L’article 26 de la Llei de creació de l’ACCO també estableix que el control financer permanent correspon a la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya (IGGC). Durant
l’exercici 2014 la IGGC no va realitzar cap control financer de l’ACCO.
2. FISCALITZACIÓ REALITZADA
2.1.
RETIMENT DE COMPTES
Els comptes anuals de l’ACCO estan integrats pel Balanç a 31 de desembre del 2014, el
Compte del resultat economicopatrimonial, els documents establerts en els articles 80 i 81
del TRLFPC i la Memòria corresponents a l’exercici anual finalitzat en aquella data.
18
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
La Instrucció del 30 de desembre del 2013 de la IGGC sobre els comptes administratius
de les entitats autònomes administratives i la seva documentació justificativa estableix que
abans del 31 de març de l’exercici següent les entitats autònomes han de presentar-li els
comptes. L’ACCO va presentar els comptes a la IGGC el 23 d’abril del 2015, fora de
termini. La presentació de comptes a la Sindicatura s’ha fet dins del termini establert per la
normativa.
Els comptes anuals de l’ACCO es presenten d’acord amb les disposicions legals de
caràcter comptable establertes en el Pla general de comptabilitat pública de la Generalitat
de Catalunya, que es va aprovar mitjançant l’Ordre del Departament d’Economia i Finances
del 28 d’agost de 1996.
En l’annex 4.1 d’aquest informe es presenten els comptes anuals de l’ACCO.
2.2.
LIQUIDACIÓ DEL PRESSUPOST
La Llei 1/2014, del 27 de gener, va aprovar els pressupostos de la Generalitat per al 2014,
dels quals formava part, entre altres, el pressupost de l’ACCO, per 1.354.000,00 €.
2.2.1.
Pressupost inicial i modificacions pressupostàries
Durant l’exercici 2014 la liquidació del pressupost de l’ACCO no va tenir modificacions
pressupostàries.
2.2.2.
Liquidació de l’estat de despeses
A continuació es presenta la Liquidació del pressupost de l’estat de despeses de l’exercici
2014 per capítols pressupostaris. Als efectes comparatius s’hi ha afegit la Liquidació corresponent a l’exercici 2013.
Quadre 3. Liquidació del pressupost de despeses
2014
Crèdits
inicials
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Crèdits
inicials
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
1.111.999,99
1.111.999,99
885.828,08
1.331.026,90
1.331.026,90
927.354,84
228.000,01
228.000,01
86.378,52
253.248,37
253.248,37
109.966,77
Capítol
1. Remuneracions del personal
2. Despeses corrents de béns i serveis
4. Transferències corrents
3.000,00
3.000,00
-
6.000,00
6.000,00
-
11.000,00
11.000,00
2.032,80
11.389,20
11.389,20
7.276,04
1.354.000,00
1.354.000,00
974.239,40
1.601.664,47
1.601.664,47
1.044.597,65
6. Inversions reals
Total
2013
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
19
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
El total de despeses reconegudes el 2014 ha estat de 974.239,40 €, que representa una
disminució respecte al 2013.
El percentatge de les obligacions reconegudes sobre els crèdits definitius ha estat d’un
72,0% en l’exercici 2014, mentre que en l’exercici 2013 va ser d’un 65,2%.
Remuneracions del personal
El detall per articles pressupostaris de les remuneracions del personal pels exercicis 2014 i
2013 és el que es mostra en el quadre següent:
Quadre 4. Remuneracions del personal
2014
2013
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Pagaments
efectius
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Pagaments
efectius
10. Alts càrrecs
163.334,55
107.423,85
107.423,85
170.312,24
161.841,36
161.841,36
12. Personal funcionari
789.404,52
624.521,60
624.521,60
867.400,69
633.956,31
633.956,31
1.260,64
-
-
1.343,97
-
-
158.000,28
153.882,63
153.882,63
291.970,00
131.557,17
131.557,17
1.111.999,99
885.828,08
885.828,08
1.331.026,90
927.354,84
927.354,84
Article
15. Incentius, rendiments i activitats
extraordinàries
16. Assegurances i cotitzacions socials
Total
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
A continuació es presenta el detall del personal de l’ACCO recollit en la Relació de llocs de
treball (RLT) i en l’annex de personal dels pressupostos de la Generalitat i les places
realment ocupades a 31 de desembre del 2014, juntament amb el detall de les places
ocupades al 2013:
Quadre 5. Nombre d’efectius
Exercici 2014
Tipus de personal
Exercici 2013
RLT
Annex de personal
Ocupades
Ocupades
-
2
1
2
Grup A1
20
16
12
13
Grup C1
3
2
2
2
Grup C2
3
2
2
2
26
22
17
19
Alts càrrecs
Total personal
Xifres en unitats.
Font: Elaboració pròpia.
El personal de l’ACCO està integrat, amb caràcter general, per funcionaris. Els llocs de
treball que comporten l’exercici de potestats públiques són reservats a personal funcionari.
20
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Evolució de la plantilla
En el quadre següent es mostra l’evolució de la plantilla durant l’exercici 2014:
Quadre 6. Evolució de la plantilla de l’ACCO. Exercici 2014
Concepte
Plantilla a 1.1.2014
Altes
Baixes
Plantilla a 31.12.2014
19
1
3
17
Places ocupades
Xifres en unitats.
Font: Elaboració pròpia.
Les tres baixes corresponen a una baixa d’una tècnica superior, la jubilació del director
general i una baixa per trasllat al Departament d’Economia i Coneixement de la cap de
l’Àrea d’Anàlisis de Mercat. El 7 de juliol es va incorporar a l’ACCO una tècnica superior.
Alts càrrecs
Les obligacions reconegudes de l’article 10, Alts càrrecs, van disminuir un 33,6% respecte
a l’exercici anterior. El decrement és conseqüència de la plaça de director general no
coberta des del 5 d’abril del 2014.
Personal funcionari
Les obligacions reconegudes de l’article 12, Personal funcionari, van disminuir un 1,5%
respecte a l’exercici anterior.
La Sindicatura ha revisat el 56,3% de les nòmines del personal funcionari del mes d’octubre. Aquesta revisió ha evidenciat que les retribucions del personal de l’ACCO estan assimilades a les retribucions dels funcionaris de la Generalitat d’acord amb les taules
retributives aprovades per a l’exercici 2014.
De la revisió realitzada en aquest capítol cal destacar el següent:
• El personal funcionari interí de l’ACCO representava el 47,0% de la plantilla, i tenia una
antiguitat superior als cinc anys.
• La baixa de la cap de l’Àrea d’Anàlisis de Mercat es va fer efectiva el 30 de novembre
del 2014, però des del mes de març treballava en el Departament d’Economia i Coneixement. L’ACCO va estar fent-se càrrec de la despesa de personal per 45.085,08 €,
des del mes de març del 2014 fins al novembre del 2014.
• L’RLT de l’ACCO estableix que la plaça de secretari o secretària del director o directora
general es proveeix mitjançant la lliure designació i té dedicació especial. Segons la
21
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
normativa de funció pública les places de lliure designació amb convocatòria pública
han d’estar ocupades per personal funcionari de carrera.
L’exercici 2014 la plaça esmentada estava ocupada per una funcionària interina, i la
seva provisió es va realitzar per adscripció directa sense concurs, fet que incompleix la
normativa vigent relativa a la provisió de llocs de treball.
• L’ACCO no va fer cap provisió per la part proporcional de la paga extraordinària del
mes de juny del 2015 meritada l’exercici 2014. L’import d’aquesta provisió no comptabilitzada és immaterial.
Assegurances i cotitzacions socials
En l’article 16, Assegurances i cotitzacions socials, es recullen les obligacions derivades
de la Seguretat Social i Muface.
L’ACCO no comptabilitza les obligacions en el moment en què es meriten sinó en el
moment del pagament del TC1. Per tant, aquest article inclou la quota de desembre de
l’any 2013 per 12.723,33 € i no inclou la quota de desembre de l’any 2014 per 12.051,68 €.
Despeses corrents de béns i serveis
El detall per articles pressupostaris del capítol de despeses corrents de béns i serveis per
als exercicis 2014 i 2013 es mostra en el quadre següent:
Quadre 7. Despeses corrents de béns i serveis
2014
2013
Article
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Pagaments
efectius
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Pagaments
efectius
20. Lloguers i cànons
5.000,00
-
-
2.900,00
2.877,12
2.637,36
21. Conservació i reparació
9.000,00
-
-
5.100,00
5.717,25
5.061,82
22. Material, subministraments i altres
134.000,01
50.587,74
43.525,67
155.248,37
56.817,66
43.108,40
23. Indemnitzacions per raó del servei
67.000,00
30.988,58
30.325,91
75.000,00
32.266,54
32.187,64
24. Despeses de publicacions
13.000,00
4.802,20
4.802,20
15.000,00
12.288,20
12.288,20
228.000,01
86.378,52
78.653,78
253.248,37
109.966,77
95.283,42
Total
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
El percentatge de pagaments efectius respecte a les obligacions reconegudes va passar
del 86,6% de l’exercici 2013 al 91,1% del 2014.
El contingut dels principals articles pressupostaris del capítol 2, despeses corrents de
béns i serveis, és el següent:
22
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Lloguers i cànons
El mes de desembre del 2014 l’ACCO va traslladar la seu del carrer Gran Via de les Corts
Catalanes 639 a la Via Laietana 60 de Barcelona, edifici llogat per la Generalitat de
Catalunya. L’ACCO no paga lloguer ni manteniment per l’espai que ocupa.
Material, subministraments i altres
El detall de les obligacions reconegudes dins l’article 22, Material, subministraments i
altres, es presenta a continuació:
Quadre 8. Material, subministraments i altres
Concepte
2014
2013
Material ordinari no inventariable
4.257,82
2.363,77
Premsa, revistes, llibres i altres publicacions
3.492,56
5.540,64
990,01
1.507,44
-
2.424,16
Despeses d’assegurances
8.752,60
7.988,43
Atencions protocol·làries i representatives
1.409,55
2.831,68
Jurídics i contenciosos
4.000,00
-
Organització de reunions, conferències i cursos
2.155,32
2.617,56
Despeses postals, missatgeria i altres similars
Comunicacions mitjançant serveis de veu i dades adquirits a altres entitats
Publicacions i edictes als diaris oficials
-
180,00
1.395,00
322,00
16,30
-
289,41
394,61
10.004,19
13.373,01
566,28
-
Solucions tecnològiques adquirides al Centre de Telecomunicacions i Tecnologies
de la Informació de la Generalitat de Catalunya
13.258,70
17.274,36
Total
50.587,74
56.817,66
Formació del personal propi
Despeses serveis bancaris
Altres despeses diverses
Intèrprets i traductors
Altres treballs realitzats per persones físiques o jurídiques
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
L’article 22, Material, subministraments i altres, inclou, entre altres conceptes, l’assegurança de vida dels alts càrrecs per 8.382,11 € i la correcció lingüística i la traducció de la
Memòria de l’ACCO per 10.004,19 €. Vegeu la relació de contractes menors analitzats per
28.781,53 € en l’apartat 4.2 d’aquest informe.
L’aplicació pressupostària Solucions tecnològiques adquirides al Centre de Telecomunicacions i Tecnologies de la Informació de la Generalitat de Catalunya inclou l’encàrrec de
gestió per la prestació de solucions de tecnologies de la informació i comunicacions de
caràcter recurrent establert en l’Acord de Govern de la Generalitat del 30 de juliol del 2013.
Per l’exercici 2014, l’import de l’encàrrec va ser de 13.258,70 €.
23
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Indemnitzacions per raó de servei
Les obligacions reconegudes de l’article 23, Indemnitzacions per raó de servei, han disminuït un 4,0% respecte a l’exercici 2013.
En aquest article es recullen despeses en concepte de dietes dels treballadors de l’ACCO
per 5.314,68 €, les compensacions econòmiques establertes en l’article 9 de la Llei de
creació de l’ACCO per assistència dels vocals a les sessions del TCDC, i també les
retribucions màximes per cada acte jurídic dictat i per l’elaboració de treballs relacionats
amb les tasques que tenen encomanades, per 25.673,90 €.
L’Acord de Govern del 28 d’abril del 2009 fixa les indemnitzacions a percebre per la
concurrència dels vocals a les sessions del TCDC i les retribucions màximes per cada acte
jurídic dictat o per la realització de treballs.
La Sindicatura ha revisat una mostra de les compensacions econòmiques per actes
jurídics i per assistència a les sessions del TCDC que representaven el 51,8% de l’import
total i no s’han detectat incidències.
Despeses de publicacions
L’article 24, Despeses de publicacions, correspon a l’encàrrec de gestió amb l’Entitat Autònoma del Diari Oficial i de Publicacions per a la prestació de serveis editorials i la comercialització de publicacions, de conformitat amb l’Acord de Govern del 20 de novembre del
2012. En l’exercici 2014 l’import de l’encàrrec va ser de 4.802,20 € per l’edició de la Memòria de l’ACCO.
Inversions reals
El detall per articles pressupostaris del capítol 6, Inversions reals, per als exercicis 2014 i
2013 es mostra en el quadre següent:
Quadre 9. Inversions reals
2014
2013
Article
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Pagaments
efectius
Crèdits
definitius
Obligacions
reconegudes
Pagaments
efectius
64. Inversions en mobiliari i estris
2.500,00
152,46
152,46
2.700,00
1.933,58
-
65. Inversions en equips de procés de
dades i telecomunicacions
8.500,00
1.880,34
-
8.689,20
5.342,46
-
11.000,00
2.032,80
152,46
11.389,20
7.276,04
-
Total
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
24
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
El conjunt d’aquestes despeses ha disminuït un 72,1% respecte a les de l’exercici anterior.
Les obligacions reconegudes en aquest capítol corresponen a l’adquisició de mobiliari
auxiliar: una impressora i dos ordinadors.
2.2.3.
Liquidació de l’estat d’ingressos
A continuació es presenta la Liquidació del pressupost de l’estat d’ingressos de l’exercici
2014 per capítols pressupostaris. Als efectes comparatius s’hi ha afegit la Liquidació corresponent a l’exercici 2013.
Quadre 10. Liquidació del pressupost d’ingressos
2014
Capítol
Previsions
inicials
Drets
liquidats
Drets
cobrats
Previsions
inicials
Drets
liquidats
Drets
cobrats
-
2.764,56
2.764,56
-
-
-
1.343.000,00
1.343.000,00
671.500,02
1.590.275,27
1.258.166,80
1.003.358,44
3. Taxes, venda de béns i serveis i
altres ingressos
4. Transferències corrents
5. Ingressos patrimonials
7. Transferències de capital
Total
2013
-
6,53
6,53
-
5,37
5,37
11.000,00
11.000,00
5.500,02
11.389,20
11.000,00
8.635,16
1.354.000,00
1.356.771,09
679.771,13
1.601.664,47
1.269.172,17
1.011.998,97
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
El capítol 3, Taxes, venda de béns i serveis i altres ingressos, inclou els drets liquidats per
l’extorn de l’assegurança de vida del director general que es va jubilar el 5 d’abril del
2014.
Els capítols 4 i 7 recullen l’import de la transferència anual provinent del Departament
d’Economia i Coneixement de la qual s’ha cobrat la part corresponent als mesos de gener
a juny del 2014 per 677.000,04 €, que suposa el 50,0% de la quantitat liquidada. L’import
pendent de cobrament de les transferències, 676.999,96 €, s’ha cobrat durant el mes
d’abril del 2015.
2.3.
ESTAT DEMOSTRATIU DE L’EVOLUCIÓ I LA SITUACIÓ DELS VALORS A COBRAR I DE
LES OBLIGACIONS A PAGAR PROCEDENTS D’EXERCICIS ANTERIORS
L’estat demostratiu de l’evolució i la situació dels valors a cobrar i de les obligacions a
pagar procedents d’exercicis anteriors inclou tots els drets i les obligacions pendents de
cobrament o pagament dels exercicis pressupostaris anteriors. La seva evolució durant
l’exercici ha estat la següent:
25
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Quadre 11. Valors pendents de cobrament d’exercicis anteriors
Article
Pendent de
cobrament
1.1.2014
Cobraments
exercici 2014
Anul·lacions
exercici 2014
Pendent de
cobrament
31.12.2014
41. De l’Administració de la Generalitat
254.808,36
254.808,36
-
-
71. De l’Administració de la Generalitat
2.364,84
2.364,84
-
-
257.173,20
257.173,20
-
-
Total
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
Quadre 12. Obligacions pendents de pagament d’exercicis anteriors
Capítol
2. Despeses en béns corrents i serveis
6. Inversions reals
Total
Pendent de
pagament
1.1.2014
Rectificacions i
anul·lacions
Pagament fets
exercici 2014
Pendent de
pagament
31.12.2014
14.683,35
-
14.683,35
-
7.276,04
-
7.276,04
-
21.959,39
-
21.959,39
-
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
2.4.
COMPTE GENERAL DE TRESORERIA
El detall del Compte general de tresoreria presentat per l’ACCO és el que figura en el
quadre següent:
Quadre 13. Compte general de tresoreria
Concepte
Efectiu
Formalització
Total
-
-
-
2.771,09
677.000,04
679.771,13
-
257.173,20
257.173,20
Ingressos operacions tresoreria
994.485,37
737.274,25
1.731.759,62
Total
997.256,46
1.671.447,49
2.668.703,95
Saldo inicial a 1.1.2014
Ingressos pressupost corrent
Ingressos exercicis tancats
Devolució ingressos indeguts
-
-
-
227.366,25
737.268,07
964.634,32
21.959,39
-
21.959,39
Pagaments operacions tresoreria
747.930,82
934.179,42
1.682.110,24
Total
997.256,46
1.671.447,49
2.668.703,95
-
-
-
Pagaments pressupost corrent
Pagaments exercicis tancats
Saldo final a 31.12.2014
Imports en euros.
Font: Memòria dels comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència.
Les operacions en efectiu i en formalització corresponents als ingressos i pagaments, pressupostaris i extrapressupostaris comptabilitzats dins de l’exercici sumen 2.668.703,95 €. El
26
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
saldo inicial i final és igual a zero, atesa la integració de l’ACCO al model de gestió de
tresoreria centralitzada (cash-pooling) de l’Administració de la Generalitat.
Operacions de la tresoreria de caràcter deutor
El saldo a inici i a final de l’exercici i els moviments enregistrats durant l’exercici per
cobraments i pagaments dels comptes no pressupostaris de caràcter deutor es presenten
en el quadre següent:
Quadre 14. Operacions de la tresoreria de caràcter deutor
Concepte
Saldo a 31.12.2013
Ingressos
Pagaments
Saldo a 31.12.2014
5.300,00
100,00
-
5.200,00
Fons de maniobra
Habilitat deutor per IRPF
-
1,82
6,18
4,36
Dipòsit de fons per cash-pooling
598.679,24
994.385,37
937.074,33
541.368,20
Total
603.979,24
994.487,19
937.080,51
546.572,56
Imports en euros.
Font: Memòria dels comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència.
Operacions de la tresoreria de caràcter creditor
El saldo a l’inici i al final de l’exercici i els moviments enregistrats durant l’exercici per
cobraments i pagaments dels comptes no pressupostaris de caràcter creditor es presenten en el quadre següent:
Quadre 15. Operacions de la tresoreria de caràcter creditor
Concepte
Saldo a 31.12.2013
Ingressos
Pagaments
Saldo a 31.12.2014
50.198,91
174.388,87
181.452,52
43.135,26
644,76
1.259,85
1.695,49
209,12
2.518,14
30.337,90
30.454,77
2.401,27
141,14
551,61
692,75
-
53.502,95
206.538,23
214.295,53
45.745,65
IRPF
Drets passius
Seguretat Social
MUFACE
Total
Imports en euros.
Font: Memòria dels comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència.
El saldo del compte d’IRPF inclou com a pendent de pagament les retencions corresponents al quart trimestre del 2014, que han estat liquidades el mes de gener de 2015.
La Seguretat Social inclou la quota del mes de desembre dels funcionaris pendent de
pagament, que ha estat liquidada el mes de gener del 2015.
2.5.
RESULTAT DE L’EXERCICI
Per l’exercici 2014 l’estat del resultat de l’exercici és el següent:
27
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Quadre 16. Estat del resultat de l’exercici
Concepte
Import
Total
Operacions corrents:
Drets liquidats
1.345.771,09
Obligacions reconegudes
(972.206,60)
Liquidació d’operacions corrents
373.564,49
Operacions de capital:
Drets liquidats
11.000,00
Obligacions reconegudes
(2.032,80)
Liquidació d’operacions de capital
8.967,20
Liquidació per operacions reals
382.531,69
Liquidació per operacions financeres
-
Total liquidació del pressupost
382.531,69
Imports en euros.
Font: Comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència.
El resultat de l’exercici d’acord amb la informació facilitada per l’ACCO va ser positiu de
382.531,69 €.
2.6.
BALANÇ
A continuació es presenta el detall del Balanç de situació de l’ACCO de l’exercici 2014. Als
efectes comparatius es presenta el corresponent a l’exercici 2013.
Quadre 17. Balanç
ACTIU
A) IMMOBILITZAT
II.
Immobilitzat immaterial
1. Estudis, projectes i altre immobilitzat
III. Immobilitzat material
2. Edificis i construccions
5. Utillatge i mobiliari
6. Altre immobilitzat material
7. Amortitzacions
2014
2013
65.266,50
97.346,72
1.298,00
1.298,00
1.298,00
1.298,00
63.968,50
31.654,38
91.581,59
46.639,47
(105.906,94)
C) ACTIU CIRCULANT
96.048,72
31.654,38
91.429,13
44.759,13
(71.793,92)
1.223.572,52
861.152,44
682.204,32
676.999,96
5.204,36
262.473,20
257.173,20
5.300,00
541.368,20
541.368,20
598.679,24
598.679,24
IV. Tresoreria entitat
-
-
VI. Tresoreria habilitats
-
-
1.288.839,02
958.499,16
II.
Deutors
1. Deutors pressupostaris
2. Deutors no pressupostaris
III. Inversions financeres temporals
2. Altres inversions i crèdits a curt termini
TOTAL ACTIU
28
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Quadre 17. Balanç (continuació)
PASSIU
2014
2013
1.220.854,42
833.036,82
Patrimoni
194.844,10
183.844,10
1. Patrimoni
194.844,10
183.844,10
A) FONS PROPIS
I.
III. Resultats d’exercicis anteriors
699.192,72
490.188,23
1. Resultats positius d’exercicis anteriors
1.914.387,16
1.705.382,67
2. Resultats negatius d’exercicis anteriors
(1.215.194,44)
(1.215.194,44)
IV. Resultat de l’exercici
326.817,60
209.004,49
E) CREDITORS A CURT TERMINI
67.984,60
75.462,34
II.
Creditors
67.984,60
75.462,34
1. Creditors pressupostaris
10.186,46
21.959,39
2. Creditors no pressupostaris
57.798,14
53.502,95
1.288.839,02
958.499,16
TOTAL PASSIU
Imports en euros.
Font: Comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència. Exercicis 2014 i 2013.
2.6.1.
Immobilitzat immaterial
L’Immobilitzat immaterial inclou 1.298,00 € corresponents al registre i l’obtenció de la
marca ACCO registrada durant l’exercici 2010. L’ACCO no amortitza aquest bé.
2.6.2.
Immobilitzat material
Durant l’exercici 2014 el moviment comptable corresponent a Immobilitzat material va ser
el següent:
Quadre 18. Immobilitzat material
Saldo a
31.12.2013
Altes
exercici
Saldo a
31.12.2014
Amortització
acumulada
31.12.2014
Valor net
comptable
Edificis i altres construccions
31.654,38
-
31.654,38
(15.231,68)
16.422,70
Utillatge i mobiliari
91.429,13
152,46
91.581,59
(47.470,51)
44.111,08
Equips per a processos d’informació
44.759,13
1.880,34
46.639,47
(43.204,75)
3.434,72
167.842,64
2.032,80
169.875,44
(105.906,94)
63.968,50
Concepte
Total immobilitzat material
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
29
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
A continuació es detalla l’evolució de l’amortització acumulada:
Quadre 19. Amortització acumulada de l’immobilitzat material
Concepte
Saldo a
31.12.2013
Altes
Regularització
Saldo a
31.12.2014
Edificis i altres construccions
(12.315,69)
(2.915,99)
-
(15.231,68)
Utillatge i mobiliari
(42.899,05)
(4.571,46)
-
(47.470,51)
Equips per a processos d’informació
(16.579,18)
(10.005,34)
(16.620,23)
(43.204,75)
Total amortització acumulada de l’immobilitzat material
(71.793,92)
(17.492,79)
(16.620,23)
(105.906,94)
Imports en euros.
Font: Elaboració pròpia.
El béns de l’immobilitzat material adquirits per l’ACCO estan valorats al preu d’adquisició.
Les dotacions de l’amortització de l’exercici s’han calculat aplicant el mètode lineal i considerant una vida útil estimada segons els criteris d’amortització establerts en la normativa.
Al tancament de l’exercici el president de l’ACCO va signar una resolució per modificar el
coeficient d’amortització dels equips per a processos d’informació conforme a una vida útil
de quatre anys (abans vuit anys). D’aquesta regularització per 16.620,23 € se n’ha informat
en la memòria, tal com estableix la normativa.
Durant l’exercici 2014 l’ACCO va traslladar la seu a la Via Laietana de Barcelona. Part de
l’immobilitzat corresponent a mampares i diferents instal·lacions que es van quedar en
l’antiga seu van continuar en l’actiu del organisme i en l’inventari de béns. Per tant, aquests
béns s’haurien de donar de baixa de l’inventari de béns i de l’actiu del Balanç. L’import
estimat per la Sindicatura d’aquest béns és de 31.654,38 € i l’amortització acumulada
corresponent, de 15.231,66 €, per tant el valor net comptable que s’hauria de traspassar a
pèrdues és de 16.422,72 €, import que no és material.
2.6.3.
Deutors pressupostaris
El saldo del compte Deutors pressupostaris el 31 de desembre del 2014 inclou 676.999,96 €
per l’import pendent de cobrar de la Generalitat per l’aportació corresponent al finançament de les despeses de funcionament i d’inversió per a l’exercici 2014. Aquest import s’ha
cobrat durant l’exercici 2015 (vegeu l’apartat 2.2.3).
2.6.4.
Inversions financeres temporals
En l’epígraf Inversions financeres temporals s’inclou el compte de Tresoreria, que recull els
moviments d’ingressos i pagaments que es produeixen en les operacions diàries de
30
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
l’ACCO, com a entitat integrada dins del sistema de cash-pooling de gestió de tresoreria
corporativa de la Generalitat de Catalunya.
2.6.5.
Fons propis
Durant l’exercici 2014 l’epígraf Fons propis de l’ACCO va tenir els moviments següents:
Quadre 20. Fons propis
Concepte
Saldo el
31.12.2013
Augments
Disminucions
Saldo el
31.12.2013
Patrimoni
183.844,10
11.000,00
-
194.844,10
Resultats positius d’exercicis anteriors
1.705.382,67
209.004,49
Resultats negatius d’exercicis anteriors
(1.215.194,44)
-
-
(1.215.194,44)
Resultat de l’exercici
209.004,49
326.817,60
(209.004,49)
326.817,60
Total fons propis
883.036,82
546.822,09
(209.004,49)
1.220.854,42
1.914.387,16
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
L’augment de l’epígraf Patrimoni correspon a les aportacions financeres de la Generalitat
amb l’objectiu de formar l’actiu permanent de l’ACCO.
2.6.6.
Creditors a curt termini
A continuació es presenta el detall de Creditors a curt termini corresponent al 31 de desembre del 2013 i 2014.
Quadre 21. Creditors a curt termini
Concepte
31.12.2014
31.12.2013
Creditors pressupostaris
10.186,46
21.959,39
Creditors no pressupostaris
57.798,14
53.502,95
-
-
67.984,60
75.462,34
Administracions públiques
Total
Imports en euros.
Font: Autoritat Catalana de la Competència.
El compte Creditors pressupostaris inclou 8.082,52 € que corresponen a imports pendents
de pagament a diferents proveïdors i que s’han liquidat el 19 de gener del 2015. La resta
correspon al compte restringit de pagaments de l’habilitat.
31
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
Dins dels comptes de creditors no pressupostaris s’inclouen també els imports de les
retencions d’IRPF (43.135,26 €) i de la Seguretat Social (14.662,88 €) corresponents a
l’últim trimestre del 2014 i al mes de desembre del 2014, respectivament. Aquests imports
s’haurien de reclassificar en l’epígraf Administracions públiques.
2.7.
COMPTE DEL RESULTAT ECONOMICOPATRIMONIAL
A continuació es mostra el detall del Compte del resultat economicopatrimonial de l’ACCO
de l’exercici 2014. Als efectes comparatius es presenta també el de l’exercici 2013.
Quadre 22. Compte del resultat economicopatrimonial
CONCEPTE
2014
2013
TOTAL DESPESES
1.345.771,09
1.258.172,17
C) Despeses de gestió ordinària de funcionament servei
1.018.953,49
1.049.167,68
Despeses de personal
924.990,82
953.616,03
1. Sous, salaris i similars
757.660,70
821.736,86
2. Càrregues socials
167.330,12
131.879,17
34.113,02
12.365,82
34.113,02
12.365,82
59.849,65
83.185.83
59.849,65
83.185.83
326.817,60
209.004,49
1.345.771,09
1.258.172,17
2.771,09
5,37
2.764,56
-
2.764,56
-
6,53
5,37
6,53
5,37
1.343.000,00
1.258.166,80
1.343.000,00
1.258.166,80
I.
III. Dotacions per a amortitzacions immobilitzat
1. Dotacions per a amortitzacions
V. Altres despeses de gestió
1. Serveis exteriors
G) Estalvi
TOTAL INGRESSOS
D) Altres ingressos en gestió ordinària
III. Altres ingressos de gestió
1. Ingressos accessoris i altres gestió corrent
VI. Altres interessos i ingressos assimilats
1. Altres interessos
E) Transferències i subvencions
I.
Transferències corrents
Imports en euros.
Font: Comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència. Exercicis 2014 i 2013.
Els diferents epígrafs inclosos en el Compte del resultat economicopatrimonial de l’ACCO
han estat analitzats en els apartats anteriors de l’informe.
32
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
2.8.
ROMANENT DE TRESORERIA
L’estat del Romanent de tresoreria està integrat pels drets pendents de cobrament, les
obligacions pendents de pagament i els fons líquids, tots ells referits a finals d’any. El detall
de l’exercici 2014 és el següent:
Quadre 23. Romanent de tresoreria
Concepte
1. (+) Fons líquids
2. (+) Drets pendents de cobrament
(+) Del pressupost corrent
(+) De pressupostos tancats
2014
2013
-
-
1.223.572,52
861.152,44
676.999,96
257.173,20
-
-
546.572,56
603.979,24
(+) Operacions comercials
-
-
(-) Saldos dubtós cobrament
-
-
55.350,73
75.462,34
9.605,08
21.959,39
(+) Operacions no pressupostàries
3. (-) Obligacions pendents de pagament
(+) Del pressupost corrent
(+) De pressupostos tancats
(+) Operacions no pressupostàries
(+) Operacions comercials
4. (+) Partides pendents d’aplicació
-
-
45.745,65
53.502,95
-
-
-
-
(-) Cobraments realitzats pendents d’aplicació definitiva
-
-
(+) Pagaments realitzats pendents d’aplicació definitiva
-
-
1.168.221,79
785.690,10
-
-
-
-
1.168.221,79
785.690,10
I.
Romanent de tresoreria total
II.
Romanent de tresoreria afectat
III. Import de dubtós cobrament
IV. Romanent de tresoreria no afectat
Imports en euros.
Font: Comptes anuals de l’Autoritat Catalana de la Competència.
El Romanent de tresoreria hauria d’incloure com a component negatiu el total de les operacions no pressupostàries per 12.052,49 €, i 581,38 € com a creditors obligacions pendents d’aplicar, tal com figura en el Balanç de l’ACCO.
2.9.
CONTRACTACIÓ
D’acord amb l’article 3 del Reial decret legislatiu 3/2011, del 14 de novembre, pel qual
s’aprova el Text refós de la Llei de contractes del sector públic (TRLCSP), l’ACCO es
33
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
considera poder adjudicador administració pública i, per tant, es troba subjecte a l’aplicació íntegra d’aquell text normatiu. L’òrgan de contractació de l’ACCO és el president.
L’ACCO ha informat la Intervenció que durant l’exercici 2014 va tramitar vint-i-sis contractes menors per un total de 60.336,99 €, que inclouen els encàrrecs de gestió analitzats
en l’apartat 2.9.2.
En la revisió efectuada, la Sindicatura ha detectat que en la Memòria dels comptes anuals
de l’ACCO només s’informa d’un contracte menor de serveis de correcció lingüística per
10.004,19 €.
Per tant, en la Memòria manca informació de la resta de contractes menors de serveis i
subministraments.
2.9.1.
Contractes menors
Els contractes menors estan definits en l’article 138.3 del TRLCSP i la seva tramitació s’estableix en l’article 111 de la mateixa llei.
S’han revisat quinze contractes, triats a partir de les aplicacions pressupostàries de despeses pel seu import, tipus i objecte, amb un import d’adjudicació de 28.781,53 €, que representa el 47,7% del total contractes menors de què ha informat l’ACCO.
En l’annex 4.2 d’aquest informe es presenta el detall dels contractes menors revisats per la
Sindicatura. De la revisió efectuada es pot concloure que s’adapten a la normativa vigent.
2.9.2.
Encàrrecs de gestió
Durant l’exercici 2014 l’ACCO va formalitzar dos encàrrecs de gestió exclosos de l’aplicació del TRLCSP atès que eren negocis encarregats a entitats que tenien atribuïda la
condició de mitjà propi, d’acord amb els articles 4.1.n i 24.6 d’aquest text refós. Aquests
encàrrecs són els següents:
• Els serveis editorials i comercialització de publicacions prestats per l’Entitat Autònoma
del Diari Oficial i de Publicacions, per 4.802,20 €.
• Els serveis realitzats pel Centre de Telecomunicacions i Tecnologies de la Informació de
la Generalitat de Catalunya per la prestació de solucions de tecnologies de la informació
i comunicació, per 13.258,70 €.
En la revisió efectuada no s’ha trobat cap incidència destacable.
34
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
2.10. CONVENIS
El 14 de novembre del 2013 i el 4 de desembre del 2014 l’ACCO va formalitzar amb la
Universitat de Barcelona el conveni de Cooperació educativa per realitzar treballs en
pràctiques d’alumnes de la Facultat d’Economia i Empresa de la Universitat de Barcelona
pels cursos acadèmics 2013-2014 i 2014-2015, respectivament. Aquests dos convenis no
tenen efectes econòmics.
3. CONCLUSIONS
3.1.
OPINIÓ I OBSERVACIONS
Opinió
D’acord amb l’objecte, l’abast i la metodologia utilitzada en aquest informe, detallats en la
introducció, l’opinió de la Sindicatura és que els comptes anuals expressen en tots els
aspectes significatius, la imatge fidel del patrimoni i de la situació financera de l’ACCO a
31 de desembre del 2014, i també dels resultats i de la liquidació pressupostària corresponents a l’exercici anual finalitzat en aquella data, d’acord amb el marc normatiu d’informació financera aplicable i, en particular, amb els principis i criteris comptables que aquest
marc conté.
Observacions
A continuació s’inclouen les observacions més significatives que s’han posat de manifest
durant el treball de fiscalització realitzat sobre determinats aspectes dels comptes anuals
de l’ACCO corresponents a l’exercici 2014 i que, si escau, caldria esmenar.
Referent al personal
1. L’ACCO va estar pagant la despesa de personal de la cap de l’Àrea d’Anàlisis de
Mercat durant el 2014 de 45.085,08 €, mentre aquesta persona estava treballant en el
Departament d’Economia i Coneixement (vegeu l’apartat 2.2.2).
2. La plaça de secretari o secretària del director o directora general estava ocupada per
una funcionària interina i la provisió de la qual es va realitzar per adscripció directa
sense concurs.
La normativa de funció pública estableix que les places de lliure designació només
35
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
poden ser ocupades amb convocatòria pública per personal funcionari de carrera
(vegeu l’apartat 2.2.2).
Referent al Balanç
3. L’import pendent de pagament d’IRPF i Seguretat Social està comptabilitzat com a
creditors pressupostaris i extrapressupostaris del Balanç. Aquests imports s’haurien de
reclassificar a l’epígraf Administracions públiques (vegeu l’apartat 2.6.6).
Referent a la contractació
4. En la Memòria dels comptes anuals de l’ACCO que va presentar la IGGC a la Sindicatura manca informació relativa al nombre i l’import de contractes menors tramitats
per l’Autoritat (vegeu l’apartat 2.9).
3.2.
RECOMANACIONS
A continuació es presenten les recomanacions derivades del treball de fiscalització realitzat per la Sindicatura:
1. Caldria que l’ACCO regularitzés les situacions descrites relatives al personal.
2. Caldria que l’ACCO comptabilitzés l’import pendent de pagament d’IRPF i Seguretat
Social de l’exercici d’acord amb la seva naturalesa, en els estats financers adequats.
4. ANNEXOS
4.1.
COMPTES ANUALS
Els comptes anuals de l’ACCO es poden consultar en la pàgina web de la Sindicatura de
Comptes en format electrònic.
4.2.
CONTRACTES MENORS REVISATS
La relació de contractes menors revisats per la Sindicatura es presenta a continuació:
36
Quadre 24. Contractes menors revisats
Obligacions
reconegudes
37
Objecte del contracte
Tipus de
contracte
Empresa adjudicatària
Subministrament de paper
Subministraments
Canon España, SA
892,98
2200001 Material oficina no inventariable
Targetes, sobres i bosses
Subministraments
J.M.F.
894,87
2200001 Material oficina no inventariable
Llibres per l’ACCO (biblioteca)
Subministraments
Marcial Pons Librero, SL
601,82
2200002 Premsa, revistes, llibres i altres publicacions
Renovació subscripció
Subministraments
LogIntegral 2000, SAU
516,64
2200002 Premsa, revistes, llibres i altres publicacions
Renovació pòlissa d’assegurança oficines de l’ACCO
Serveis
Aon Gil y Carvajal, SA
370,49
2240001 Despeses d’assegurances
Renovació assegurança de vida
Serveis
Aon Gil y Carvajal, SA
5.039,34
2240001 Despeses d’assegurances
Pòlissa de vida
Serveis
FIATC Mutua de Seguros
3.342,77
2240001 Despeses d’assegurances
Costes processals
Serveis
Ministeri de Justícia
4.000,00
2260004 Jurídics i contenciosos
Transports
Serveis
Viajes Tejedor, SA
295,14
2260005 Organitzacions de reunions, conferències i cursos
Allotjament
Serveis
Viajes Tejedor, SA
216,70
2260005 Organitzacions de reunions, conferències i cursos
Allotjament
Serveis
Cardenal Benlloch, SL
200,00
2260005 Organitzacions de reunions, conferències i cursos
Transports
Serveis
Viajes Transvia Tours, SL
445,31
2260005 Organitzacions de reunions, conferències i cursos
Assistència al curs de contractació pública
Serveis
EIPA
1.395,00
2260005 Organitzacions de reunions, conferències i cursos
Correcció lingüística, traducció al castellà i correcció
Serveis
Aadimatiq, SL
Avaluació exposició en camps electromagnètics
Serveis
ICESE Prevención, SL
Total
Imports en euros.
Font: Elaboració pròpia.
10.004,19
566,28
28.781,53
Aplicació pressupostària
2270008 Intèrprets i traductors
2270089 Avaluació riscos laborals
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
5. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS
D’acord amb la normativa vigent, el projecte d’informe de fiscalització va ser tramès a
l’Autoritat Catalana de la Competència el 8 d’abril del 2016 per complir el tràmit
d’al·legacions.
5.1.
AL·LEGACIONS REBUDES
L’escrit d’al·legacions presentat per l’Autoritat Catalana de la Competència a la Sindicatura
de Comptes es reprodueix literalment a continuació.
Autoritat Catalana
de la Competència
Via Laietana, 60, 5a planta
08003 Barcelona
Tel 93.552 81 60
Fax 93 552 82 88
http://acco.gencat.cat
autoritat.competencia@gencat.cat
Il·ltre. Sr. Jaume Amat i Reyero
Síndic major
Sindicatura de Comptes de Catalunya
Benvolgut síndic major,
El darrer dia 8 d’abril ens vàreu trametre, per la plataforma EACAT, el Projecte d’informe de fiscalització de l’ACCO, exercici 2014 (ref. 37/2015-G), amb la finalitat que
poguéssim presentar-hi al·legacions, si així ho consideràvem pertinent.
D’acord amb l’article 39 del Reglament de règim interior de la Sindicatura de
Comptes, formulo, dins del termini legal de 15 dies hàbils, les al·legacions següents
en relació amb les observacions i les recomanacions que s’estableixen a l’apartat de
conclusions del Projecte d’informe tramès.
Pel que fa a la primera recomanació, que “l’ACCO regularitzés les situacions descrites relatives al personal”, s’ha d’assenyalar, en primer lloc, que la situació relacionada amb l’Àrea d’Anàlisis de Mercat (observació 1a) es va poder esmenar tan bon
punt el Departament d’Economia i Coneixement d’aleshores pogué crear la plaça on
adscriure la persona funcionària que hi va anar a treballar, com així es desprèn de la
38
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
informació del SIP en què consta que el lloc nou d’adscripció del Departament es va
crear l’1 de desembre de 2014, que és quan l’ACCO pogué efectuar el cessament
del lloc.
Respecte a l’altra situació laboral (observació 2a), cal advertir que d’acord amb les
dades del SIP, l’ocupació del lloc de treball de secretari/ària del/de la director/a general, per una persona funcionària interina, data des de l’1 de novembre de 2003,
època en què encara no existia l’ACCO i el lloc formava part de l’anterior Direcció
General de Defensa de la Competència, que era una unitat adscrita a l’antic Departament d’Economia i Finances.
L’ACCO es crea l’any 2009, i en el moment de l’aprovació de la seva relació de llocs
de treball, el lloc en qüestió, provinent de la Direcció General extingida, s’integra a la
nova relació de llocs de l’ACCO i l’ocupa la mateixa persona sense solució de
continuïtat, d’acord amb el règim d’adscripció del personal que preveu la disposició
addicional 1a de la Llei 1/2009, de 12 de febrer, de l’Autoritat Catalana de la Competència: El personal que en el moment de l’entrada en vigor d’aquesta llei presta
serveis al Tribunal Català de Defensa de la Competència i a la Direcció General de
Defensa de la Competència resta adscrit a l’Autoritat Catalana de la Competència en
els termes que es determinin en la relació de llocs de treball que s’aprovi a aquest
efecte.
Pel que fa a la segona recomanació referent al balanç (observació 3a), cal assenyalar
que en el procés de comptabilització, l’ACCO es va ajustar a l’estructura del balanç i
als epígrafs dels comptes anuals, que venien fixats en les Instruccions, de 30 de desembre de 2013, modificant les Instruccions, de 31 d’octubre de 2003, de la Intervenció General sobre els comptes administratius de les entitats autònomes administratives i la seva documentació.
Finalment, respecte a la darrera observació (núm. 4), relativa a la informació sobre
l’activitat de contractació, en efecte, tan sols es va informar en aquell document de
l’existència d’un únic contracte menor. La causa va ser perquè es va interpretar que
la informació sol·licitada es referia als contractes en sentit estricte, i no a les adquisicions de béns o serveis que no exigeixen la formalització d’un contracte (és suficient la factura) i n’hi prou amb l’aprovació de la despesa, per ser igual o inferior a
4.500 €, d’acord amb la Circular 1/2008, de 16 de juny, de la Secretaria General, sobre tramitació de despeses i contractes menors al Departament d’Economia i Finances. En canvi, en l’altre document que s’esmenta sí que es recullen totes les dades
relatives a les despeses i contractes menors de l’ACCO. L’any 2015 ja es va corregir
aquesta interpretació.
Ben cordialment,
Marcel Coderch i Collell
President
Barcelona, 22 d’abril de 2016
39
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 10/2016
5.2.
TRACTAMENT DE LES AL·LEGACIONS
Les al·legacions formulades han estat analitzades i valorades per la Sindicatura de
Comptes. El text del projecte d’informe no s’ha modificat perquè s’entén que les al·legacions trameses són explicacions que confirmen la situació descrita inicialment.
40