Gobierno y formas de gobierno Clases 9 y 10 Lectura Obligatoria • Mara Pegoraro y Florencia Zulcovsky (2010). Las formas de gobierno. En Luis Aznar y Miguel De Luca: Política. Cuestiones y problemas. Cap. 5 (6), p.167-204. El gobierno • Origen etimológico: del griego: kubernao: pilotar un barco. • Doble connotación: alude al instrumento que permite fijar el rumbo pero también a las personas que se encargan de manejarlo. • Por eso “se entiende al gobierno como el lugar o ámbito donde individuos e instituciones poseen autoridad para tomar decisiones, formular políticas y conducir una sociedad” (Pegoraro y Zulconvsky 2010). Perspectivas analíticas • Conjunto de actores (los que toman decisiones). Pero, ¿quiénes toman decisiones? Gobernantes en sentido estricto (los que ejecutan) y gobernantes en sentido amplio (el que ejecuta, pero también el que legisla, el que imparte justicia, el funcionario que implementa, el ciudadano que vota…). • Conjunto de funciones: – Simplificando: decidir (política) versus implementar (administración). – Perspectiva histórica. Funciones constantes: defensa (RREE) y orden interno. Funciones cambiantes: intervención en la Economía y en la Sociedad. La noción de ingobernabilidad. • Conjunto de instituciones: – Constituciones escritas y no escritas – Gobierno unitario, federal y confederal (alianzas entre países independientes) – Niveles de gobierno Clasificación de formas de gobierno La tipología de Aristóteles ¿Para quién gobiernan ¿Quién gobierna? Uno Minoría Mayoría Bien común Monarquía Aristocracia República Interés particular Tiranía Oligarquía Democracia – Clasificación moderna: Parlamentarismo, Presidencialismo, Semipresidencialismo Parlamentarismo • Arend Lijphart (1987) – El jefe de Gobierno (“primer ministro” y su gabinete son responsables (designados y removidos) ante el poder legislativo – Los primeros ministros son formalmente siempre elegidos por el poder legislativo – El poder ejecutivo es colectivo o colegiado (la toma de decisiones recae en todo el gabinete). Tipos de parlamentarismo • Modelo de Westminster. El primer ministro es un “primero por encima de sus desiguales”. El jefe del gobierno es el jefe del partido. Controla el gabinete. Altos niveles de estabilidad política. (Modelo inglés) • Parlamentarismos controlados. El primer ministro es un “primero entre desiguales”. Puede destituir al gabinete. Rasgo característico: existe el “voto constructivo de censura”: no se puede destituir al primer ministro si no existe acuerdo para designar a su sucesor (Modelo alemán). • Parlamentarismo de asamblea. El jefe de gobierno es un “primero entre iguales”. Es destituido junto a su gabinete. Altos niveles de inestabilidad (Modelo italiano). Presidencialismo • Giovanni Sartori (1994) – El presidente es electo popularmente (o directamente, o por medio de un colegio electoral). – No puede ser despedido del cargo por una votación del parlamento durante el período preestablecido (mandato fijo) – Encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa (los ministros son sus “secretarios”: son designados y destituidos por el presidente). Tipos de presidencialismo • No todos los presidentes tienen los mismos poderes desde el punto de vista institucional (poderes reactivos: veto; poderes activos: decretos, declaración de urgente consideración, iniciativa privativa, control del presupuesto, convocatoria a referéndum sobre leyes). • Los presidentes latinoamericanos son MÁS poderosos institucionalmente que el presidente de EEUU: EEUU: según los Federalist Papers (1787-1788) el presidente debía parecerse al “alcalde de Nueva York” y no al Rey de Inglaterra. AL. Dijo Juan Bautista Alberdi: “Se atribuye a Bolívar este dicho profundo e espiritual: ‘los nuevos Estados de la América española necesitan reyes con el nombre de presidentes’. La república no puede tener otra forma cuando sucede inmediatamente a la monarquía; es preciso que el nuevo régimen contenga algo del anterior”. Semipresidencialismo • Definición: según Sartori (1994): “el presidente debe compartir el poder con un primer ministro; a su vez, el primer ministro debe conseguir apoyo parlamentario” (modelo francés). Presidente. Jefe de Estado. Mandato fijo. Primer ministro. Jefe de Gobierno. Mandato flexible. • Cuando pertenecen a partidos diferentes se habla de “cohabitación”. Debate normativo • El “clima” académico de los 70’: el presidencialismo favorecería la inestabilidad de la democracia (Juan José Linz) – – – – Legitimidad dual: ¿quién representa mejora al pueblo? Mandato fijo: rigidez Estilo plebiscitario de la gestión presidencial Lógica de ganador único no incentiva la cooperación • Matices a la visión crítica: los problemas del presidencialismo aparecen en realidad, según Mainwaring (1993) cuando el sistema de partidos es multipartidista. • El rescate del presidencialismo. Tiene ventajas (Mainwaring y Shugart 1994): – Mandato fijo genera previsibilidad y estabilidad – La independencia entre los poderes divide el poder y obliga a negociar – La centralidad de la figura del presidente facilita la rendición de cuentas.