Untitled - Atelier Libros Jurídicos
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Derecho administrativo PARTE GENERAL Joan Manuel Trayter Jiménez Catedrático de Derecho Administrativo Derecho administrativo PARTE GENERAL Colección: Manuales universitarios Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios. © 2 013 Joan Manuel Trayter Jiménez © 2013 Atelier Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail: atelier@atelierlibros.es www.atelierlibros.es Tel. 93 295 45 60 I.S.B.N.: 978-84-15690-24-5 Depósito legal: B-19446-2013 Diseño y fotocomposición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, 08180 Moià A la Berta, del seu papi Índice Índice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Tratados, manuales y obras generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 A breviaturas y siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Tema I. El Derecho administrativo como derecho de la A dministración P ública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 I.Introducción: la sentencia Agnés Blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 II.Planteamiento inicial. ¿Qué es el derecho administrativo? . . . . . . . . . 32 32 36 1.Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.El Derecho Administrativo y las distintas disciplinas jurídicas . . . . . . . . . III.Identificación de la A dministración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Desde el punto de vista orgánico o subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Administración de las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Entidades que integran la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Administración institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)Administración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Desde el punto de vista material u objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.El Derecho A dministrativo, derecho propio y peculiar de la A dministración Pública: origen histórico y características . . . . . . . . 1.Campo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Origen histórico: La instauración del Estado de Derecho como presupuesto para la existencia del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Introducción: El impacto de la Revolución Francesa . . . . . . . . . . . . . . . B)El Estado Liberal de Derecho y las bases del Derecho Administrativo . . C)El Estado Social y Democrático de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)La denominada «Generación de la RAP» y las bases del Derecho Administrativo moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 40 40 41 41 42 43 44 44 45 45 45 45 46 54 55 Índice E)Los inicios del Derecho Público en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F)El sistema continental del Derecho Administrativo y el Rule of Law . . . 3.Características del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La Administración europea y el Derecho Administrativo europeo . . . . . . . 58 59 60 61 V.Criterios y límites en la aplicación del Derecho A dministrativo . . . . 63 63 1.Criterios de aplicación del Derecho Administrativo. La concepción actual . . 2.Límites en la aplicación del Derecho Administrativo. La extensión del Derecho Público a ciertos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 VI.Los retos del Derecho A dministrativo de nuestro tiempo . . . . . . . . . . 70 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Tema II.El ordenamiento administrativo. Sus fuentes. El reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 I.Estructura y características del ordenamiento administrativo . . . . 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.La Constitución: Los principios constitucionales del derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Planteamiento. Los fundamentos constitucionales de la disciplina . . . . B)La influencia de la Constitución sobre el ordenamiento jurídico-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.El derecho comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)El derecho originario y el derecho derivado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)El régimen de validez y legalidad del derecho derivado . . . . . . . . . . . . . D)Los principios generales del derecho comunitario. Los métodos de interpretación del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)Los principios del derecho comunitario y sus relaciones con el derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F)La adaptación del derecho estatal al derecho comunitario. Su aplicación por la Administración y los jueces . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La ley. Las leyes orgánicas. Las leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)La ley: concepto y significado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Leyes orgánicas y leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.Los estatutos de autonomía. La ley autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.Las disposiciones normativas con rango de ley: decreto legislativo y decreto ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Rasgos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)El decreto ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Los decretos legislativos. Su control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.El control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley . . . . . . A)Planteamiento: control concentrado de constitucionalidad . . . . . . . . . . B)El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)La cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 76 76 81 81 81 86 86 87 91 92 95 97 100 100 101 105 109 109 110 114 117 117 117 118 Manual de Derecho administrativo. Parte general D)Los conflictos en defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)La autocuestión de inconstitucionalidad en el seno del recurso de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F)Conflictos constitucionales de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G)La previsión del art. 161.2 CE. La suspensión de la norma con rango legal autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H)El papel del Consejo de Garantías Estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 119 119 120 120 II.El reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 121 123 124 126 126 126 128 129 129 130 132 135 135 135 136 136 137 137 141 1.Los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Instrucciones y órdenes de servicio. Las denominadas circulares normativas de los entes institucionales o administraciones independientes . . . . . . . . . . 143 143 145 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Tema III. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 1.Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Fundamento de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Terminología de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.Clases de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Según el sujeto que los dicta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Según su relación con la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Según sus destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.Reglas para la validez de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)La competencia para dictar reglamentos (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . B)El procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)El respeto a los principios de jerarquía normativa y de reserva de ley . . D)El respeto a los principios generales del derecho (remisión) . . . . . . . . . E)El control del fin: la desviación de poder (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . F)El derecho europeo como límite (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.La publicación y entrada en vigor. Las reglas de la derogación. Su inderogabilidad singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.El reglamento ilegal. Vías de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)El control por la propia Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)El control por los tribunales de justicia. El papel los tribunales de lo contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)El control del reglamento inconstitucional. El papel del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Otras fuentes del derecho. En particular, los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.Estado de Derecho y principio de legalidad. El sometimiento de la administración a la ley y al derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Planteamiento. Aproximación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 11 151 151 152 Índice II.L a técnica de la atribución de potestades a la A dministración: el poder para actuar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 III.Potestades regladas y potestades discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 IV.Límites en el ejercicio de las potestades discrecionales. Los poderes del juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 1.Planteamiento. De la exención inicial a la profundización del control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.La competencia del órgano que actúa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.El control de los hechos determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.El respeto al procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.El control del fin: La desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.El control del núcleo de la discrecionalidad mediante los principios generales del derecho. En particular, los principios de racionalidad, proporcionalidad y congruencia. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Los derechos fundamentales como límite . . . . . . . 7.La motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.Los denominados poderes de sustitución del juez. La STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Las soluciones constitucionales y de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Un pedagógico supuesto: la STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 163 166 167 168 171 173 175 175 176 V.Conceptos jurídicos indeterminados y ausencia de discrecionalidad . . 178 VI.Conclusiones. Un largo camino por recorrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Para Saber M ás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Tema IV. Organización administrativa. Teoría general. L a administración territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 I.Teoría general de la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 1.Planteamiento. La necesidad de las reformas organizativas y las limitaciones que en este campo tiene el derecho administrativo como disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Las distintas administraciones públicas y el principio de personalidad jurídica única de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Marco constitucional, estatutario y legislativo en la regulación de la organización administrativa. La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Marco constitucional, estatutario y legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . . 4.Principios organizativos y de funcionamiento de las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)El principio de objetividad. La necesaria (e incumplida) distinción entre política y administración en la organización administrativa . . . . 12 186 187 188 188 191 194 194 Manual de Derecho administrativo. Parte general B)El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Los principios de eficacia y de eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)El principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)El principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F)El principio de descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G)El principio de desconcentración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H)Los principios de coordinación y cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I)El principio de la atribución de competencias. Técnicas de alteración del ejercicio de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 197 198 199 199 200 200 201 II.L a administración general del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 204 207 211 213 214 1.El Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.La Administración central del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.La Administración periférica del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La Administración del Estado en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.La Administración consultiva. El Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.L a administración autonómica. Especial referencia a la A dministración de la Generalitat de C ataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 216 218 218 219 219 220 220 222 222 IV.L a A dministración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 224 225 226 227 227 227 227 230 235 236 237 238 240 240 1.El gobierno autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.La organización de la Administración autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)La Administración autonómica general o central . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Las delegaciones territoriales de la Administración autonómica . . . . . 3.La Administración de la Generalitat de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)La Administración activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)La Administración autonómica consultiva. La Comisión Jurídica Asesora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Instituciones estatutarias de control y consulta. El Consejo de Garantías Estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Cuestión previa: la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Régimen jurídico de la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Regulación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Regulación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Regulación local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.El municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Las competencias del municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Régimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La provincia. La veguería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Organización provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.Los cabildos y los consejos insulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.Otras entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Índice A)Comarcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Entidades metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Mancomunidades de municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Consorcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 241 242 243 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Tema V. L as administraciones no territoriales: la A dministración institucional. L a A dministración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 I.L a A dministración institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 249 253 254 255 257 261 262 263 263 264 264 264 266 267 269 269 275 II.L a A dministración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 1.Concepto y evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Marco constitucional y normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Organismos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Organismos autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Entidades públicas empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Agencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.Entes públicos atípicos o de régimen particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Entes atípicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Universidades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La Administración electoral: la Junta Electoral Central . . . . . . . . . . . . 5.Las administraciones denominadas independientes o autoridades de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Introducción. La aparición de un nuevo fenómeno y sus causas . . . . . B)Notas características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia . . . . . . . . . . 6.Entidades privadas del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Sociedades mercantiles públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Fundaciones públicas. Fundaciones en mano pública . . . . . . . . . . . . . . 1.Precisiones conceptuales, marco constitucional y estatutario: colegios profesionales; cámaras de comercio, industria y navegación; cofradías de pescadores; cámaras agrarias; comunidades de usuarios de aguas o comunidades de regantes; entidades urbanísticas colaboradoras . . . . . . . 2.Los colegios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Origen histórico. Marco constitucional, estatutario y legislativo . . . . . B)Régimen jurídico de los colegios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Problemas de regulación y funcionamiento. Sus soluciones. El impacto de la Directiva Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Una última cuestión: la necesaria articulación de competencias y servicios entre las distintas organizaciones colegiales (colegios, consejos generales y consejos autonómicos) . . . . . . . . . . . . . . 279 283 283 287 289 295 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 14 Manual de Derecho administrativo. Parte general Tema VI. L a actividad administrativa: la teoría del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 I.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 II.El acto administrativo: concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 III.Clases de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 IV.Elementos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 V.El acto presunto. L a inactividad formal de la A dministración y el silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 320 322 322 322 323 326 VI.L a invalidez del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 326 327 328 328 328 330 331 332 332 333 336 336 336 VII.Eficacia. Notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 337 337 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Clases de silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Silencio negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.Valoración final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Diferencias entre nulidad y anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.La nulidad de pleno derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Actos que tengan contenido imposible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como consecuencia de ésta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F)Actos dictados con infracción de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados . . . G)Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H)Cualquier otra causa de nulidad que establezca una ley sectorial . . . . . 4.La anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.La irregularidad no invalidante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.La notificación. Las notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Ejecutividad y ejecutoriedad o ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Principios comunes a los medios de ejecutoriedad o ejecución forzosa . . . . 3.Medios de ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 341 341 342 345 Índice A)Apremio sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Multa coercitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Compulsión sobre las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 347 347 348 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Tema VII. El procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 I.Concepto y finalidad del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . 353 353 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Concepto de procedimiento administrativo. Su finalidad y función en el ordenamiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 II.R egulación legal del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 355 1.La competencia legislativa para regular el procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los procedimientos especiales . . . 2.La actual regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . A)La Administración actuante: competencia, abstención y recusación y responsables del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La condición de interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 356 358 358 361 III.Los principios del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 362 365 1.Principios relativos a la tramitación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Principios relativos a los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.Trámites del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.La iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La iniciación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)La iniciación a instancia de parte. La solicitud. Requisitos y lugares de presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La declaración responsable y la comunicación previa . . . . . . . . . . . . . . 2.La ordenación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)El expediente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Los plazos del procedimiento. Incumplimiento, cómputo y modificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Las medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Actos de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Las alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)El trámite de audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) La propuesta de resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La terminación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La terminación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 367 368 368 369 372 374 374 375 377 379 379 380 381 382 384 385 385 386 386 Manual de Derecho administrativo. Parte general C)El desistimiento y la renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La caducidad del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)El silencio administrativo (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 388 389 V.El procedimiento administrativo en relación a la implantación de la administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Para Saber M ás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 Tema VIII. El control de la administración y las garantías de los ciudadanos: los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 I.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 II.L a revisión de oficio de actos nulos. L a acción de nulidad. L a declaración de lesividad. L a revocación. L a rectificación de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 401 402 404 406 408 III.Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 409 412 416 416 421 422 424 426 426 427 427 428 428 429 430 431 V.R eclamación previa al ejercicio de acciones civiles y laborales . . . . . 1.Condiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Las reclamaciones previas a la vía judicial civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Las reclamaciones previas a la vía judicial laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 431 432 432 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.La revisión de oficio de actos nulos. La acción de nulidad . . . . . . . . . . . . . 3.La declaración o recurso de lesividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.La corrección de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Concepto, naturaleza y regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Clases de recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso de reposición . . . . . . B)Recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Recursos especiales. En particular, el recurso económico-administrativo . 4.El procedimiento de resolución de los recursos administrativos . . . . . . . . . IV.Medios alternativos de resolución de conflictos: mediación, transacción, conciliación. El arbitraje y la actividad administrativa arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.La sustitución de los recursos administrativos. Principios generales . . . . . . 2.Mediación, transacción y conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.a. La mediación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.b. La transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.c. La conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.El arbitraje de derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La actividad administrativa arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.Perspectivas de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 17 Índice Tema IX. L a jurisdicción contencioso -administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 437 I.Planteamiento. L a jurisdicción contencioso-administrativa como medio de control de la administración y garantía de los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 II.Breve evolución histórica. Sistemas de organización judicial en el derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 III.L a organización de la jurisdicción contencioso -administrativa . . . . . 443 1.Planta de la jurisdicción contenciosa. Criterios para la distribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Comentario crítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 445 IV.Á mbito y extensión. Límites de la jurisdicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 V.El objeto del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 449 449 450 452 454 VI.El procedimiento contencioso -administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Recurso contra actos expresos o presuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Recursos contra reglamentos: el recurso directo; la cuestión de ilegalidad o recurso indirecto. El recurso contra los decretos legislativos (remisión parcial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.Recursos contra la inactividad material de la Administración . . . . . . . . . . 5.Recurso contra la vía de hecho administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Planteamiento. Regulación legal. Principios generales y legitimación para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.El proceso contencioso-administrativo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A)Interposición del recurso contencioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B)Admisión del recurso y actuaciones preparatorias . . . . . . . . . . . . . . . . C)Instrucción del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D)Vista o conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E)Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.El procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 457 457 459 460 460 461 462 VII. Procesos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 463 1.Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona . . 2.Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 VIII. Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 1.El derecho fundamental a la tutela cautelar como integrante del art. 24.1 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Clases de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Criterios para la adopción (o denegación) de la medida cautelar . . . . . . . . . 4.Procedimiento de adopción y eficacia de las medidas cautelares . . . . . . . . . 465 466 467 468 IX.R ecursos contra providencias, autos y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . 469 469 469 1.Recurso de súplica y apelación contra providencias y autos . . . . . . . . . . . . . 2.Recurso de apelación contra las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Manual de Derecho administrativo. Parte general 3.Recurso de casación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.Recurso de casación para unificación de doctrina ante los tribunales superiores de justicia y ante el Tribunal Supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.Recurso de casación en interés de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.Recurso de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 472 473 473 X.L a ejecución de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 Tema X. L a responsabilidad patrimonial de la administración pública 479 I.Planteamiento, concepto y fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 II.Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 III.Bases constitucionales y legales de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 IV.R equisitos para la existencia de responsabilidad patrimonial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 1.La concurrencia de una lesión, de un daño que el particular no tiene el deber de soportar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.El daño ha de ser real y efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas . . . . . . . 3.El daño causado ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.La imputabilidad. La relación de causalidad o nexo causal . . . . . . . . . . . . . 5.La posible acción de regreso (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 493 495 496 499 499 V.Cuantía de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 VI.Procedimiento de reclamación de la responsabilidad patrimonial. L a acción de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.Cuestiones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Procedimiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 501 502 503 VII.El recurso contencioso -administrativo y el principio de unidad jurisdiccional. L a responsabilidad civil derivada de delito . . . . . . . . . 504 VIII. R esponsabilidad personal de las autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 IX.R esponsabilidad extracontractual y derecho europeo . . . . . . . . . . . . . 510 510 1.Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Responsabilidad de las instituciones europeas por daños causados por su propio funcionamiento o por la actividad normativa . . . . . . . . . . . . 3.Responsabilidad de los Estados miembros en aplicación del derecho europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 19 510 511 Índice X.Un tipo peculiar de responsabilidad: la responsabilidad ambiental . . XI.R esponsabilidad del estado legislador . por actos del poder judicial y del R esponsabilidad Tribunal Constitucional . . . . . . . . 513 1.Responsabilidad del Estado legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.Responsabilidad por los actos del poder judicial y del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 515 517 Para Saber M ás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 Breve currículum del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 20 PRÓLOGO En los tiempos en que nos ha tocado vivir, en los que el derecho está literalmente del revés y el derecho público pasa por evidentes presiones de todo tipo (crisis económica, vaivenes políticos, crisis financiera, tensiones territoriales), creímos conveniente hacer un libro que intentara poner un granito de arena a favor de la vigencia y virtualidad del derecho administrativo. Las siguientes páginas son fruto de la experiencia docente y van dirigidas a los alumnos que cursan el Plan de Bolonia, es decir, el grado, que sustituye a la antigua licenciatura. Por ello, intenta ser pedagógico y claro, pues está hecho desde y para la universidad. De ese modo, junto con los conceptos y las explicaciones, se incluyen ejemplos que ilustran la dogmática de las instituciones. Así, además de la doctrina (que se ha decidido poner al final de cada tema), se incluyen las resoluciones más importantes de nuestros tribunales (TC, TS, TSJ, así como TEDH y TJUE). La idea central del texto es que el derecho público en general, y el derecho administrativo en particular, es un derecho de garantías. El ciudadano contempla literalmente indefenso (y atónito) las decisiones político-jurídicas del día a día, los cambios alocados que les afectan y nada entiende ya. A ellos también va dirigido este libro, a la defensa de las garantías de los ciudadanos, de la libertad de las personas, a poner límites al poder. El poder debe actuar con eficacia y el derecho debe facilitar esa labor, pero sin olvidar nunca el marco de libertad, seguridad jurídica y responsabilidad que nos merecemos todos. Y todo ello debe poder hacerse desde el derecho público y sólo en el marco que nos proporciona la ley. En esa lucha constante por hacer realidad el derecho y la justicia es donde, querido lector, encontrarás un análisis de las instituciones y, en letra pequeña, unas reflexiones jurisprudenciales, doctrinales o personales que sirven para profundizar en la materia, intentando descargar el texto principal. Además de la bibliografía general, también se incluye al final de cada tema una bibliografía «para saber más». Por último, pero no en último lugar, quiero agradecer a Irene Araguàs su ayuda y sus reflexiones sobre cada tema; sin su inestimable colaboración este libro no hubiese visto la luz. Quiero agradecer también al Dr. Josep María Aguirre su contribución en la búsqueda de la jurisprudencia más importante y a Albert Lladó, el repaso final. Asimismo, a Rosa Ruiz Casanas la corrección lingüística. 21 Tratados, manuales y obras generales Bermejo Ver a, José, Derecho administrativo básico, Civitas, Navarra, 2013. Blanquer Criado, David, Curso de Derecho Administrativo, 3 vols., Tirant lo Blanch, Valencia, 2010. C ano C ampos, Tomás (coord.), Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo, Tomos I-VIII, Iustel, Madrid, 2001. Cosculluela Montaner, Luis, Manual de Derecho administrativo, Civitas, Navarra, 2012. Entrena Cuesta , Ramón, Curso de Derecho Administrativo, 2 volúmenes, Tecnos, Madrid, 2006. Esteve Pardo, José, Lecciones de Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 2012. Fernández Farreres, Germán, Sistema de Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Navarra, 2012. G amero C asado, Eduardo, y Fernández R amos, Severiano, Manual básico de Derecho administrativo, Tecnos, Madrid, 2011. G arcía de Enterría , Eduardo, y Fernández Rodríguez, Tomás Ramón, Curso de Derecho administrativo (2 vols.), Civitas, Navarra, 2011. G arrido Falla, Fernando (con la colaboración de Palomar Olmeda , Alberto, y L osada G onzález, Herminio), Tratado de Derecho administrativo. Parte General, Tecnos, Madrid, 2010 (vol. 1) y 2006 (vol. 2). G onzález-Var as Ibáñez, Santiago, Tratado de Derecho Administrativo, 8 vol., Aranzadi, Navarra, 2012. M artín M ateo, Ramón, y Díez Sánchez, Juan José, Manual de Derecho administrativo, Aranzadi, Navarra, 2012. Morell Ocaña , Luis, Curso de Derecho administrativo, 2 vol., Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 2004. Muñoz M achado, Santiago, Tratado de Derecho administrativo y de Derecho público general, Iustel, Madrid, 2011. Muñoz M achado, Santiago, Diccionario de Derecho administrativo, Iustel, Madrid, 2005. Par ada Vázquez, Ramón, Derecho administrativo, 3 volúmenes, Marcial Pons, Madrid, 2010. Parejo A lfonso, Luciano, Lecciones de Derecho administrativo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2010. 23 Joan Manuel Trayter Jiménez Sala Sánchez, Pascual, X iol R íos, Juan Antonio, Fernández Montalvo, Rafael, y Sala Atenza , Pascual, Las instituciones del Derecho administrativo en la jurisprudencia, 4 vols., Bosch, Barcelona, 2011. Sánchez Morón, Miguel, Derecho administrativo, Parte General, Tecnos, Madrid 2011. Santamaría Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho administrativo, 2 vols., Iustel, Madrid, 2009. II. ESTUDIOS Y COMENTARIOS A LA LEY 30/1992 AAVV, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo, 2ª edición, Aranzadi, Pamplona, 2002. Barnés Vázquez, Javier (coord.), El procedimiento administrativo en el Derecho comparado, Civitas, Navarra, 1993. G allardo C astillo, María Jesús, Régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común, Tecnos, Madrid, 2010. G arberi L lobregat, José (dir.), El procedimiento administrativo común, 2 tomos, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006. G arrido Falla, Fernando, y Fernández Pastr ana, José María, Régimen jurídico y procedimiento de las administraciones públicas, Civitas, Navarra, 2000. G onzález P érez, Jesús, y G onzález Navarro, Francisco, Comentarios a la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, 2 vol., Civitas, Navarra, 2012. L eguina Villa, Jesús (coord.), La nueva Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, Tecnos, Madrid, 1993. L ópez Nieto y M allo, Francisco, El procedimiento administrativo de las administraciones públicas, Bayer Hnos., Barcelona, 1993. L liset Borrell, Francisco, Romero Hernández, Federico, y L ópez P ellicer, José Antonio, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, Abella, Madrid, 2000. Par ada Vázquez, Ramón, Régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, Marcial Pons, Madrid, 1999. P endás G arcía , Benigno (coord.), Administraciones públicas y ciudadanos, Praxis, Barcelona, 1993. Sánchez Morón, Miguel (coord.), Comentarios a la Ley 30/1992, La Ley, Madrid, 2013. Tornos M as, Joaquín (coord.), Administración pública y procedimiento administrativo: comentarios a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, Bosch, Barcelona, 1994. III. REVISTAS CIENTÍFICAS Revista de Administración Pública (RAP). Editada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales del Ministerio de Presidencia, cuatrimestral, desde 1950. Revista Española de Derecho Administrativo (REDA). Editada por Civitas desde 1974. Periodicidad bimensual. Existe una publicación electrónica de los 100 primeros números de la revista. Justicia Administrativa (JA). Editada por Lex Nova desde 1999. Documentación Administrativa (DA). Editada por el Instituto Nacional de Administración Pública del MAP desde 1986. Sus volúmenes son monográficos. 24 Manual de Derecho administrativo. Parte general Revista Andaluza de Administración Pública (RAAP). Editada por el Instituto Andaluz de Administración Pública de la Junta de Andalucía. Revista Catalana de Derecho Público. Editada por la Escola d’Administració Pública de la Generalitat de Catalunya. Desde finales de 2012 se publica en formato electrónico. Revista Galega de Administración Pública (RGAP). Editada por la Escola Galega de Administración Pública. Revista Aragonesa de Administración Pública (RArAP). Editada por el Gobierno de Aragón. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA). Editada por el Instituto Nacional de Administración Pública del MAP. Revista Vasca de Administración Pública. Editada por el Instituto Vasco de Administración Pública. Revista Valenciana d’Estudis Autonòmics (RVEA). Editada por la Generalitat Valenciana. Actualidad Administrativa. Editada por la Ley desde 1986. Periodicidad semanal. IV. MANUALES Y OBRAS GENERALES DE DERECHO PÚBLICO DE CATALUÑA AAVV, Comentaris sobre l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, 3 vols., Institut d’Estudis Autonòmics, Barcelona, 1988. AAVV, Comentarios sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña, Institut d’Estudis Autonòmics, Barcelona, 1990. AAVV, Manual de Dret Públic de Catalunya, Institut d’Estudis Autonòmics, Barcelona, 2002. Barceló Serr amaler a, Mercè, Vintró C astells, Joan, Dret Públic de Catalunya, 2ª Ed., Atelier, Barcelona, 2011. P ulido Quecedo, Manuel, El Estatuto de Autonomía de Cataluña (anotado con la jurisprudencia sistematizada de la STC 31/2010, de 28 de junio), Aranzadi, Navarra, 2010. R emotti C arbonell, José Carlos, El Estatuto de Autonomía de Cataluña y su interpretación por el Tribunal Constitucional, Bosch Editors, Barcelona, 2011. R idao M artín, Joan, Curs de Dret Públic de Catalunya, Ariel, Barcelona, 2012. Sobreques i C allicó, Jaume, y R ier a Viader, Sebastià, L’estatut d’autonomia de Catalunya 1979, Edicions 62, Barcelona, 1982. Tornos M as, Joaquín (coord.), Comentarios a la Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y procedimiento de las Administraciones Públicas de Cataluña, Iustel, Madrid, 2012. Tornos M as, Joaquín, Los Estatutos de Autonomía de Cataluña, Iustel, Barcelona, 2007. También son de interés los dictámenes del Consejo de Garantías Estatutarias (www. cge.cat/es) y los de la Comisión Jurídica Asesora (www.cja.gencat.cat). Además, véase la Revista Catalana de Dret Públic, en formato electrónico (www.revistes. eapc.gencat.cat). V. MANUALES, TRATADOS Y OBRAS GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCÉS Autin, Jean-Louis, et RIBOT, Catherine, Droit administratif général, Litec, «Objectif droit», 5 éd., 2007. Br aibant, Guy, et STIRN, Bernard, Le Droit administratif français, FNSP-Dalloz, «Amphithéâtre», 7 éd., 2005. 25 Joan Manuel Trayter Jiménez Chapus, René, Droit administratif général, t. I, Montchrestien, «Précis Domat», 14 éd., 2000. Debbasch, Charles, et Colin, Frédéric, Droit Administratif, Economica, 9 éd., 2010. Delvolvé, Pierre, Le Droit administratif, Dalloz, «Connaissance du droit», 5 éd., 2010. G audemet, Yves, Droit administratif, LGDJ, «Manuel», 19 éd., 2010. L ebreton, Gilles, Droit administratif général, Dalloz, «Cours», 5 éd., 2009. L ombard, Martine, et Dumont, Gilles, Droit administratif, Dalloz, «HyperCours», 8 éd., 2009. Morand -Deviller, Jacqueline, Cours de droit administratif, Montchrestien, 11 éd., 2009. Seiller, Bertrand, Droit administratif, 2 tomes, Champs Université, «Flammarion», 2011. Truchet, Didier, Droit administratif, PUF, «Thémis Droit», 4 éd., 2011. Waline, Jean, Droit Administratif, Dalloz, «Précis», 23 éd., 2010. Weil, Prosper, et Pouyaud, Dominique, Le Droit administratif, PUF, «Que sais-je?», 23 éd., 2010. De la importancia de las sentencias del Conséil d’Etat, destacamos también las siguientes obras, que ordenan la jurisprudencia y la comentan: L achaume, Jean-François, Pauliat, Hélène, S. Br aconnier, Stéphane, et Deffigier, Clotilde, Les Grandes Décisions de la jurisprudence. Droit administratif, PUF, «Thémis», 15 éd., 2010. L ong, Marceau, Weil , Prosper, Br aibant, Guy, Delvolvé , et Pierre, B. Genevois, Les Grands Arrêts de la jurisprudence administrative, Dalloz, «Grands arrêts», 18 éd., 2011. VI.- MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO ITALIANO Bassi, Franco, Lezioni di diritto amministrativo, Giuffrè Editore, Milano, 2008. C aringella, Francesco, Manuale di diritto amministrativo, Dike Giuridica Editrice, Roma, 2012. C asetta, Elio, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè Editore, Milano, 2011. C assese, Sabino (a cura di), Istituzioni di diritto amministrativo, Laterza, Milano, 2012. Cerulli Irelli, Vicenzo, Lineamenti del diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2008. Clemente di San Luca , Guido, Lezioni di diritto amministrativo, Editore Scientifica, Napoli, 2012. Corso, Guido, Manuale di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2010. D’A lberti, Marco, Lezioni di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2012. Ferr ar a, Rosario, Introduzione al diritto amministrativo, Laterza, Bari, 2011. Falcon, Giandomenico, Lezioni di diritto amministrativo, CEDAM, Padova, 2009. G arofoli, Roberto, e Ferr ari, Giulia, Manuale di diritto amministrativo, Roma, 2011. Italia , Vittorio, L andi, Guido, e Potenza , Giuseppe, Manuale di diritto amministrativo, Giappichelli, Milano, 2002. M azzarolli, Leopoldo, P ericu, Giuseppe, Romano, Salvatore Alberto, Roversi Monaco, Fabio Alberto, e Scoca, Franco Gaetano (a cura di), Diritto amministrativo, Monduzzi, Bologna, 2005. M erloni, Francesco, Istituzione di Diritto Amministrativo, Giappichelli, Torino, 2012. P icozza,Eugenio, Introduzione al diritto amministrativo, CEDAM, Padova, 2006. Rossi, Giampaolo, Principi di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2010. Scoca , Franco Gaetano (a cura di), Diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2011. Sor ace, Domenico, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Molino, Bologna, 2011. 26 Manual de Derecho administrativo. Parte general VII. MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO INGLÉS Cr aig, Paul, Administrative Law, 7th Ed., Oxford University Press, London, 2012. H arlow, Carol, and R awlings, Richard, Law and Administration, 3rd ed., Cambridge University Press, Cambridge, 2009. L eyland, Peter, and A nthony, Gordon, Administrative Law, 7th ed., Oxford University Press, Oxford, 2012. VIII. MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO ALEMÁN Respecto a la bibliografía alemana, pueden examinarse en lengua española: Forsthoff, Ernst, Tratado de Derecho Administrativo, traducción al español, Madrid, 1958. M aurer, Harmut, Derecho administrativo, Parte general, Marcial Pons, Madrid, 2011 (traducción de la 17ª edición alemana de 2009). M ayer Otto, Derecho administrativo, traducción al español, 4 vol., Buenos Aires, 1949-1951. M erkl, Adolfo, Teoría general del Derecho administrativo, traducción al español, Comares, Granada, 2004. Schmidt-A ssmann, Eberhard, La teoría general del Derecho administrativo como sistema, traducción al español, Marcial Pons - INSP, Madrid, 2003. Stober, Rolf, Derecho administrativo Económico, traducción al español, MAP, Madrid, 1992. IX. DERECHO COMUNITARIO EUROPEO A bellán Honrubia , Victoria, y Vilà Costa , Blanca (dir.), Lecciones de Derecho Comunitario Europeo, Ariel, Barcelona 2011. A lonso G arcía, Ricardo, Sistema jurídico de la Unión Europea, Civitas, Navarra, 2012. Chitti, Mario Pilade, Trattato di diritto amministrativo europeo, 2 vol., Giuffrè, Milano, 2007. Isa ac, Guy, Droit Communautaire Général, Paris, 2001. En español: Derecho Comunitario General, 5ª edición, Ariel, Barcelona, 2000. Cr aig, Paul, EU Administrative Law, 2 Ed., London, 2012. 27 ABREVIATURAS Y SIGLAS ArAranzadi BOE Boletín oficial del Estado CCCódigo Civil CEConstitución Española de 27 de diciembre de 1978 DOGC Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña DOUE Diario Oficial de la Unión Europea (antes DOCE) EACLey Orgánica 6/2006, de 19 de julio, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía de Cataluña EBEPLey 7/2007, de 12 de abril, del estatuto básico del empleado público LALey 28/2006, de 18 de julio, de agencias estatales para la mejora de los servicios públicos LAELey 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos LBRLLey 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local LCCDecreto Legislativo 4/2003, de 4 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de organización comarcal de Cataluña LCSPReal Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de contratos del sector público LCP Ley 2/1974, de 13 de febrero de colegios profesionales LEEALey de 26 de diciembre de 1958, de régimen jurídico de las entidades estatales autónomas LEF Ley de 16 de diciembre de 1954, de expropiación forzosa LF Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones LGLey 50/1997, de 27 de noviembre, de organización, competencia y funcionamiento del Gobierno LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general presupuestaria LGT Ley 58/2003, de 1 de diciembre, general tributaria LGS Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones LJCALey 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa LJSLey 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social LMCDecreto Legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña 29 Joan Manuel Trayter Jiménez LOAPALey Orgánica de 30 de julio de 1982, de armonización del proceso autonómico LOCE Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado LOFAGELey 50/1997, de 27 de noviembre, de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado LOPJ Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial LOREGLey Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general LOTCLey Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional LOU Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de universidades LPA Ley de 17 de julio de 1958, de procedimiento administrativo LPAPLey 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las administraciones públicas LPCLey 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña LRJPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común LRMLey 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental LSReal Decreto Legislativo 2/2008, por el que se aprueba la Ley del suelo LV Ley 30/2010, de 3 de agosto, de veguerías RecRecurso RGRReal Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento general de recaudación ROFReal Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento y régimen jurídico de las corporaciones locales RPSReal Decreto 225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de procedimiento para concesión de subvenciones públicas RPPSReal Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora SANSentencia de la Audiencia Nacional SAP Sentencia de la Audiencia Provincial STCSentencia del Tribunal Constitucional STSSentencia del Tribunal Supremo STSJSentencia del Tribunal Superior de Justicia STJUESentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea TFUETratado de Funcionamiento de la Unión Europea TJUETribunal de Justicia de la Unión Europea TRLEPCDecreto Legislativo 2/2002, de 24 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de empresa pública catalana TRLHLReal Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales TRLUCDecreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de urbanismo de Cataluña TRLReal Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local TUETratado de la Unión Europea 30
