UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA NO REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE CHINA-TAIWÁN, EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA, DURANTE EL PERÍODO 2008-2011 TESIS DE GRADO TATIANA ALEJANDRA RUIZ CARNET12219-06 GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013 CAMPUS CENTRAL UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA NO REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE CHINA-TAIWÁN, EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA, DURANTE EL PERÍODO 2008-2011 TESIS DE GRADO TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES POR TATIANA ALEJANDRA RUIZ PREVIO A CONFERÍRSELE EL TÍTULO Y GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013 CAMPUS CENTRAL AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR RECTOR: P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J. VICERRECTORA ACADÉMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN: DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA: DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO: LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR DIRECTORA DE CARRERA: LIC. GUISELA ELIZABETH MARTINEZ CHANG DE NEUTZE NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN LIC. VANESSA PLIHAL ASTURIAS DE DACARET REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN MGTR. ALMA LETICIA MALDONADO MERIDA Agradecimiento y dedicatoria La presente tesis se la dedico a Dios, a quien agradezco por bendecirme todos los días de mi vida, por permitirme alcanzar mis sueños, por regalarme salud, por concederme paciencia, por iluminar mi mente y por estar conmigo en cada paso que dí y que doy, gracias Diosito por tus infinitas bendiciones, por no soltar mi mano en ningún momento y por haberme dado al mejor padre y familia de todo el mundo. Quiero agradecer también a mi papi quien está detrás de este logro, por ser el pilar fundamental de todo lo que soy, todo lo que tengo y todo lo que he logrado, te agradezco papa por tu apoyo incondicional, por tus consejos, por motivarme a salir adelante, por darme la oportunidad de hacer este sueño realidad y por ser mi ejemplo de lucha y perseverancia. Así mismo agradezco a toda mi familia, a mi mamá, a mi mama Ana, a mis hermanos, a mis tíos, tías, primos, primas quienes siempre estuvieron apoyándome y aconsejándome. Al mismo tiempo quiero agradecer a Ricardo por ser el novio perfecto, por apoyarme y por haberme motivado a culminar mis estudios y lograr esta meta. Agradezco también a la Licenciada Lourdes Balconi por sus enseñanzas, por las oportunidades, por la atención, por la confianza y por el tiempo que me brindó durante toda mi carrera universitaria, al mismo tiempo quiero agradecer a todos mis profesores y amigos que formaron parte de esta aventura y este logro. Jesús le dijo: Si puedes creer, al que cree todo le es posible. (Marcos 9:23). Por lo tanto, os digo que todo lo que pidiereis orando, creed que lo recibiréis, y os vendrá. (Marcos 11:24). Porque nada hay imposible para Dios. (Lucas 1:37). Todo lo puedo en Cristo que me fortalece. (Filipenses 4:13). Índice Introducción……………………………………………………………………..…………..…………..………………... 1 Capítulo 1 1. Objetivos…………………………………………………………………………….…………………..………. 2 2. Planteamiento del problema…………………………………………………..………….……….……. 2 3. Justificación………………………………………………………………………………..…..……..………... 6 4. Metodología………………………………………………………………………………….....………...……. 7 5. Práctica Profesional Supervisada………………………………………………..…..……...……..…. 10 Capitulo 2 Marco Conceptual 6. Marco conceptual…………………………………………………………………..…………………..……. 12 Capitulo 3 Marco Teórico 7. Relaciones Internacionales………………………………………………………………….........…….. 23 7.1 Antecedentes de las Relaciones Internacionales y la Cooperación Internacional………………………………………………………………...……………………. 23 7.2 La Cooperación Internacional desde la perspectiva teórica de las Relaciones Internacionales………………………………………………….….………..... 25 7.2.1 El Realismo y la Cooperación Internacional……………………..…….... 25 7.2.2 El Idealismo y la Cooperación Internacional…………………..………... 28 7.2.3 El Constructivismo y la Cooperación Internacional..………..….……. 29 7.2.4 El Marxismo y la Cooperación Internacional…..……………………..…. 30 7.2.5 La Teoría de las Organizaciones Internacionales y la Cooperación Internacional………………………………………………..….… 31 a) Las Naciones Unidas……………………………………………………...…… 33 7.2.6 La Teoría Sistémica y la Cooperación Internacional………..…….….. 34 a) Sistema Unipolar……………………………………………………….….….... 34 b) Sistema Bipolar……………………………………………………..……….…… 35 c) Sistema Multipolar………………………………………………………...……. 36 7.2.7 La Teoría de la Interdependencia Compleja……………………..….…… 38 a) La Interdependencia Compleja en la Cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala…………………..….…… 42 Capitulo 4 8. La Cooperación Internacional………………………………………………………………..…..……. 45 8.1 Instituciones encargadas de administrar la Cooperación Internacional en Guatemala…………………………………………………………..….… 48 Capitulo 5 9. Objetivos de Desarrollo del Milenio………………………………………………………….…..…. 49 9.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus metas especificas……..…….... 50 Capitulo 6 Contexto Social 10. La República de China (Taiwán)…………………………………………………………………...… 52 10.1 Historia de la República de China (Taiwán)……………………………………....… 52 10.2 Antecedentes de la República de China (Taiwán)………………………...........… 53 10.3 Actualidad de la República de China (Taiwán)…………………………….........… 56 Capitulo 7 Contexto Institucional 11. Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala…………….…………...… 61 Capitulo 8 La República de China (Taiwán) y la República de Guatemala 12. Antecedentes……………………………………………………………………………………………..…... 63 13. Relaciones Comerciales Regionales…………………………………………………………...…….. 65 14. Áreas prioritarias de la República de China (Taiwán) por modalidad de cooperación ……………………………………………………………….…………………….............. 66 15. Estrategias de la Cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala……………………………………………………………………………….……………….... 67 16. Análisis, Resultados e Identificación de las Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio dentro de la Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala….……………….. 69 a) Proyecto Desarrollo de Bambú…………………………………….………....…….. 69 b) Proyecto de Exportación de Papaya de Peten……………….…………….….. 73 c) Proyecto Producción de Hortalizas de Exportación……….…………....…. 75 d) Proyecto Desarrollo de Acuicultura……………………………….………....…… 77 e) Proyecto Procesamiento del Producto Agroindustrial…….……….....…... 79 f) Proyecto Comercialización Agrícola……………………………….........…….….. 80 16.1 Otros aportes de la República de China (Taiwán) en Guatemala………………. 82 Capitulo 9 17. Conclusiones………………………………………………………………….………………..…………...... 104 18. Referencias…………………………………………………………………………………………................ 109 Resumen Ejecutivo La presente tesis consiste en un análisis del resultado de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el período 2008-2011. La investigación describe la incidencia que han tenido los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable realizados por China (Taiwán), en materia de desarrollo rural para Guatemala, además de detallar o describir la teoría de la interdependencia compleja dentro de las relaciones internacionales, en la cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las metas del milenio. Dentro del presente estudio, se encuentra un análisis de los antecedentes de las Relaciones Internacionales y de la Cooperación Internacional, al mismo tiempo que se exploran y muestran distintas teorías de las relaciones internacionales que abordan o explican el tema de la Cooperación Internacional. Así mismo, se analizan las relaciones bilaterales entre China (Taiwán) y Guatemala, en donde se muestran los tratados o convenios realizados entre ambas naciones, enfocados al desarrollo rural en Guatemala. La investigación además, analiza y detalla los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable realizados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el período 2008-2011, en donde se muestra e identifica la incidencia de cada uno de los proyectos en el desarrollo rural de Guatemala y el aporte o la contribución de los mismos en el cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Introducción El presente informe de investigación muestra el resultado de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011. La investigación se divide en dos ejes específicos los cuales son: describir la incidencia de los Proyectos de Cooperación Técnica y Financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en materia de desarrollo rural para Guatemala, y el segundo eje comprende identificar y describir la teoría de la interdependencia compleja dentro de las relaciones internacionales, en la cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las Metas del Milenio. Debido a que la investigación se orienta y enfoca principalmente en la cooperación internacional, se cuenta con un estudio de los antecedentes tanto de las Relaciones Internacionales cómo los antecedentes de la Cooperación Internacional. Al mismo tiempo se cuenta con un análisis de la Cooperación no reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011. Así mismo, debido a que el eje principal de la investigación es analizar la cooperación técnica y financiera no reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala, fue necesario realizar un estudio con las características de lo que envuelve dichos conceptos, al mismo tiempo que un análisis de las Relaciones Bilaterales entre Guatemala y China (Taiwán), que muestra los tratados o convenios enfocados al desarrollo rural en Guatemala. Dentro de la investigación, también se encuentra un marco teórico con las principales teorías de las Relaciones Internacionales que han abordado el tema de la Cooperación Internacional o que han contribuido a la explicación de la misma, al mismo tiempo que se describe e identifica la teoría de la interdependencia compleja en la Cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las Metas del Milenio. 1 CAPITULO 1 1. Objetivos del Proyecto Para la elaboración de la presente investigación, se ha diseñado un objetivo general y dos objetivos específicos los cuales se muestran a continuación. 1.1. Objetivo General · Analizar el resultado de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011. 1.2 Objetivos Específicos · Describir la incidencia de los Proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la Embajada de China (Taiwán) en materia de desarrollo rural para Guatemala durante el periodo 2008-2011. · Identificar y describir la teoría de la interdependencia compleja dentro de las relaciones internacionales, en la cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las Metas del Milenio. 2. Planteamiento del Problema En la presente investigación se define Desarrollo Rural como el proceso de crecimiento económico y cambio estructural para mejorar las condiciones de vida de la población local que habita en un espacio e identifica tres dimensiones del mismo: la económica, la sociocultural y el político administrativo. Mediante este proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y trabajo que lleve consigo la creación de empleo y riqueza, compatible con la preservación del medio y el uso sostenible de los recursos naturales. (Márquez, 2002). Guatemala es un país formado por más de 14 millones de habitantes, un país postconflicto en vías de desarrollo, que firmó en 1996 los Acuerdos de Paz, terminando 2 así con 36 años de lucha interna y estableciendo una agenda de desarrollo como la base de una paz firme y duradera. Guatemala se caracteriza por ser un país con autoridad frágil, con corrupción, crimen organizado, partidos políticos débiles, pobreza, violencia y desigualdad. (Rodríguez, 2009). Guatemala ha delineado ejes estratégicos para conseguir una nación fuerte y con expectativa de ingresar en la globalización que ayudaría a el desarrollo social y económico para generar beneficios a todos los ciudadanos y reducir la pobreza, con elementos como el orden político y orden económico el cual se basa en la apertura comercial, la desregulación de los mercados y la reducción de la participación estatal de la economía. (Rodríguez, 2009). En la realidad temas como la inclusión, prosperidad y desarrollo humano no son relevantes o notables en nuestro país, ya que según el Informe de Desarrollo Humano, quien publica anualmente desde 1990 el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países, con ayuda de mediciones del desarrollo nacional, cómo el nivel de ingresos y la tasa de crecimiento económico, muestra a Guatemala cómo un país que desde 1980 al año 2010 tuvo un crecimiento respecto al IDH de 1.1% anual, pasando desde el 0.408% hasta el 0.560 de la actualidad, lo que coloca a Guatemala para el año 2012 en la posición 116 de los 169 países para los que se disponen datos comparables. Cabe mencionar que el IDH representa el impulso del bienestar, el cual ofrece una medida compuesta de tres dimensiones básicas del desarrollo humano cómo lo son salud, educación e ingresos; y por las problemáticas relacionadas a dichos temas Guatemala se sitúa por debajo de la medida regional, ya que el IDH de América Latina y el Caribe, cómo región ha pasado del 0.578 de 1980 al 0.706 de la actualidad. (Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y ODM, sin fecha). Guatemala se caracteriza por ser un país con un alto nivel de analfabetismo, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), para el año 2010 la tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 años de edad es de 21.6% en las mujeres y un 10.7% en los hombres, y la tasa de analfabetismo de la población de 15 años en adelante es de 32.1% en las mujeres y un 18.3% en los hombres, lo que hace un total de 82.7% de analfabetismo en nuestro país. El alto porcentaje de 3 analfabetismo en nuestro país, provoca todos los demás problemas que atrasan el desarrollo de Guatemala, ya que la clave para fomentar el Desarrollo social del país es la educación. Así mismo una persona sin educación tiene menos oportunidades de obtener un empleo. (Comisión Económica para America Latina y el Caribe, sin fecha). Es importante mencionar que según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) divulgados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), más de 3.4 millones de personas, lo que equivale al 59.65% de la Población Económicamente Activa (PEA), estaban subempleados en el año 2010, que en otras palabras significa un empleo informal y sin prestaciones de ley. Además Guatemala registró 202 mil 876 personas desempleadas en el 2010, lo que representa el 3.52% de los 5.76 millones de personas que componen la Población Económicamente Activa (PEA). (Prensa Libre, 6 de enero de 2011). Otro factor que caracteriza a Guatemala son los altos índices de violencia, que según la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), el número de asesinatos por día es de 17 homicidios para el 2011, convirtiendo a Guatemala en uno de los países más violentos del mundo. Dichas estadísticas de violencia generan temor dentro de la sociedad guatemalteca y en la sociedad internacional. (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala, 2012). Los índices de violencia crecen día a día, debido a la falta de seguridad del país, y dicha problemática es provocada por la crisis económica que atraviesa Guatemala, debido a que no se puede subsistir el crecimiento de agentes de seguridad por la falta de recursos y presupuesto. Según el Sistema Nacional de Información Pública, revela que la totalidad de agentes policiales en Guatemala para el 2011 es de 24,886 agentes para todo el país, lo que revela que por cada 591 habitantes hay un agente policial aproximadamente. (Diario de Centroamérica, 6 de junio de 2011). Otro elemento que caracteriza a Guatemala, es la falta de industrialización y productividad, y esto debido a la falta de ingresos y falta de tecnología, que está limitada porque muchas industrias internacionales que generarían un crecimiento económico para el país, buscan otras naciones para trabajar, lo cual nos hace un país poco productivo, aumentando el nivel de pobreza. El sector agrícola en 4 Guatemala representa alrededor de una décima parte del PIB, dos quintas partes de las exportaciones y la mitad de la fuerza de trabajo. Cabe mencionar que el café y el azúcar son los principales productos de exportación para Guatemala, aunque se sigue percibiendo una distribución desigual de los ingresos, es por ello que como retos se debe de tener en cuenta el aumento de ingresos del gobierno, la negociación de una mayor asistencia de los donantes internacionales y la reducción del trafico de drogas y delincuencia, lo cual es muy notable en nuestro país debido a la falta de seguridad. (Rodríguez, 2009). Guatemala se caracteriza por tener como fuente primaria de ingresos las remesas, siendo el principal receptor de divisas en Centroamérica, por la cantidad de guatemaltecos trabajando en el exterior, es por ello que el tema de migraciones debe ser tomado en cuenta y discutido para lograr un acuerdo que beneficie a los migrantes, ya que la devolución de guatemaltecos de países como por ejemplo Estados Unidos es perjudicial e impacta de forma negativa en la crisis financiera para un país con poco empleo y altos índices de violencia como lo es Guatemala (Diálogo Democrático, 2009). Con los datos anteriormente mencionados, podemos notar que Guatemala tiene grandes dificultades para enfrentar diversos problemas relacionados a educación, salud, seguridad, corrupción, pobreza, etc., lo que ocasiona que seamos un país estático o estancado respecto al desarrollo económico y social. Lo cual por ende, nos convierte en un país dependiente de la ayuda o cooperación de otras naciones desarrolladas, las cuales también necesitan de otros países como Guatemala en temas distintos; tal es el caso de la República de China (Taiwán), una nación desarrollada, pero que al mismo tiempo necesita de las ventajas o los recursos naturales, de otros países con tierra fértil, para el bienestar de su población. Por lo anterior, es que muchas veces se inician relaciones de cooperación, de comercio u otra índole, para darle un cambio, mejora o alivio a los problemas que desestabilizan o desequilibran un país, o que en otras palabras son necesarios para el bienestar de ambas naciones. Es por ello que, dentro del marco teórico se desarrollará, ampliará e identificará la Teoría de la Interdependencia Compleja entre la relación de la República de China (Taiwán) y la República de Guatemala. 5 Es importante mencionar que para Guatemala, las fuentes cooperantes son una necesidad, ya que con la ayuda o cooperación de otros países, se solventan o alivian algunos problemas de urgencia para nuestra nación. Cómo lo menciona la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), la cooperación no reembolsable de la República de China (Taiwán), ha asistido y apoyado en sectores altamente prioritarios para el desarrollo económico y social del país, como lo son la infraestructura, agricultura, educación, industria, seguridad, transporte, cultura, fortalecimiento institucional, salud y minería; y es por ello que para Guatemala, tanto la cooperación financiera o técnica reembolsable y no reembolsable son de gran apoyo para prosperar y construir cada día una Guatemala mejor. Por lo tanto es de mi interés investigar y analizar el resultado de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011, para observar y conocer los beneficios que la misma ha proporcionado a Guatemala en el camino hacia el desarrollo del país, y al mismo tiempo conocer los aportes con los que contribuye o ayuda China (Taiwán) a Guatemala para el cumplimiento de las Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 3. Justificación La presente investigación trata de indagar, investigar y analizar la cooperación técnica y financiera no reembolsable de la República de China (Taiwán), a través de los distintos proyectos realizados en Guatemala, durante el periodo 2008-2011. El motivo por el cual se realiza la presente investigación es para obtener más conocimiento acerca de la cooperación brindada por fuentes cooperantes para Guatemala. Es de mucha importancia conocer la manera en la cual se lleva a cabo un proyecto de cooperación, ya que conociendo los alcances, pasos, trayectorias y las diferentes maneras de llevar a cabo un proyecto, se puede obtener y conocer experiencias que a futuro servirán para trabajar y manejar con eficacia la colaboración o contribución brindada por la cooperación internacional. 6 La investigación además de brindar conocimiento relacionado a los principales componentes y mecanismos eficaces que se requieren para un proyecto de cooperación, dará a conocer las prioridades de Guatemala, y los problemas por los cuales se ha trabajado con mayor y menor intensidad, así mismo conoceremos las prioridades que una fuente cooperante como lo es la República de China (Taiwán) tiene para nuestro país. Por lo tanto, los beneficiarios de la investigación a nivel internacional serán tanto las instituciones extranjeras que actualmente realizan y ejecutan proyectos de cooperación en Guatemala, cómo las futuras fuentes cooperantes para el país, ya que la investigación dará a conocer las prioridades que tiene el país, además de compartir recomendaciones que con ayuda de las experiencias pasadas, darán lecciones para mejorar proyectos o llevar a cabo programas con éxito; a nivel nacional el país se verá beneficiado ya que la investigación resaltará y mostrará las percepciones y sentimientos que tienen los ciudadanos que forman parte de un proyecto de cooperación, o que a futuro serán beneficiados con dichos programas, además de obtener conocimiento sobre la manera, las funciones y el desempeño que debe de tener un equipo o grupo nacional encargado de administrar los recursos donados de las fuentes cooperantes. 4. Metodología El presente proyecto se enfoca en analizar el resultado de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011. El desarrollo del proyecto se divide en dos componentes: el primero se enfoca en describir la incidencia de los Proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en materia de desarrollo rural para Guatemala durante el periodo 2008-2011, y para alcanzar dicho objetivo específico, será necesario contar con los siguientes estudios: a) un análisis que permita evaluar el trabajo desarrollado por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante los diversos proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable, lo cual podrá realizarse 7 con ayuda de la exploración, observación y estudio de informes publicados por distintas instituciones encargadas o relacionadas a la cooperación internacional (como por ejemplo informes de la Misión Técnica de Taiwán en Guatemala, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, entre otros) y los informes publicados por la Embajada de China (Taiwán), así como también se utilizará la información de periódicos y otros medios de comunicación, las cuales en su conjunto serán actividades que proporcionarán fundamentos o antecedentes que luego serán analizados para obtener una base de datos la cual permita apreciar el trabajo que realiza la Embajada de China (Taiwán) en nuestro país; b) un estudio que ayude a identificar los diversos mecanismos utilizados y llevados a cabo para elaborar y gestionar los distintos proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable en Guatemala por parte de la Embajada de China (Taiwán) durante el periodo 2008-2011, el cual se podrá alcanzar con una investigación y análisis del Plan Estratégico de la Embajada de China (Taiwán), y al mismo tiempo se logrará teniendo contacto con la elaboración de los proyectos, y para ello será necesario asistir a los distintos lugares en donde se cultiva, se promueve, se planifica o se desarrollan distintas actividades de cooperación técnica y financiera no reembolsable, para que la observación ayude a realizar un análisis de campo el cual permita obtener los datos necesarios para responder a el actual resultado. c) un estudio que permita conocer los beneficios y debilidades que los distintos proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable en Guatemala tienen y proporcionan tanto al área rural como a Guatemala en general; los efectos que dichos proyectos han tenido en el transcurso de 2008-2011, y para lo anterior será necesario contar con una investigación, identificación y análisis de informes publicados por la Embajada de China (Taiwán), la Misión de Taiwán en Guatemala, la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), encuesta OCDE, etc., para elaborar un resumen o una lista de los lugares en donde se realizan 8 proyectos relacionados a la cooperación técnica y financiera no reembolsable, el desarrollo de los mismos y el aporte de los proyectos en la economía local y nacional. El segundo componente para el desarrollo del presente proyecto se enfoca en identificar y describir la teoría de la interdependencia compleja dentro de las relaciones internacionales, en la cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las metas del milenio, para lo cual será necesario contar con las siguientes investigaciones: a) un estudio que permita identificar el desarrollo y la relación entre los resultados obtenidos de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable y la teoría de la interdependencia, con la finalidad de conocer la correlación entre los actores políticos involucrados y los acuerdos planteados para lograr apoyos, para lo cual será necesario realizar una síntesis de la teoría de la interdependencia y un guión puntual de los efectos que ha tenido la cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala. b) una investigación, un análisis y una comparación de los resultados de los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable con los objetivos del milenio, para identificar el balance y reconocimiento que existe entre los efectos reales del proyecto con los fines que se exponen dentro de los objetivos del milenio, y para lograr lo dicho en el presente componente será necesario desarrollar un análisis que identifique los resultados específicos del proyecto y un estudio y resumen de los objetivos del milenio. 9 5. Práctica Profesional Supervisada La Práctica Profesional Supervisada se realizó en la “Embajada de la República de China (Taiwán)” acreditada en Guatemala, en el período comprendido del 1ero. de agosto al 24 de octubre de 2012, para un total de 2 meses y 24 días (456 horas). Durante la elaboración de la práctica profesional supervisada brindé apoyo en diversas áreas y actividades cómo: Organización y planificación de bienvenida, audiencias, estadía y clausura de la visita de “Jóvenes Embajadores de Taiwán”, quienes visitaron Guatemala, durante dos semanas (13 de agosto al 26 de agosto), para estrechar y promover las relaciones culturales y académicas entre ambas naciones. Organización de “Acto de Entrega de Becas”, realizado por la Embajada de la República de China (Taiwán) en conjunto con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), para jóvenes becarios guatemaltecos quienes realizan sus estudios universitarios y de el idioma mandarín en Taiwán; acto realizado el jueves 16 de agosto de 2012 en el Patio de la Paz, del Palacio Nacional de la Cultura de la República de Guatemala. Organización y apoyo en la “XI Feria de Becas”, organizada por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), realizada durante el jueves 23, viernes 24 y sábado 25 de agosto en el lobby del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), con la finalidad de dar a conocer a la población guatemalteca las oportunidades existentes para estudiar en el extranjero. Organización del evento cultural del grupo de danza teatral de Taiwán “DIABOLO DANCE”, realizado el día viernes 7 y sábado 8 de septiembre de 2012, en el Salón Efraín Recinos, del Teatro Nacional de la Cultura de la ciudad de Guatemala. 10 Clasificación, organización, análisis y seguimiento de las diversas solicitudes de los proyectos de cooperación para la Embajada de la República de China (Taiwán) acreditada en Guatemala. Monitoreo de prensa para analizar el acontecer diario tanto de la República de China Taiwán, cómo noticias trascendentales de Guatemala. Organización y apoyo durante la celebración de “Doble 10”, la cual es la Fiesta Nacional por la Fundación de la República de China-Taiwán, la cual en el presente año celebró su 101 aniversario de Fundación en el Museo Nacional de Antropología y Etnología de Guatemala en la zona 13, el día 9 de octubre de 2012. Organización y clasificación de obras de arte y trabajos artísticos de estudiantes guatemaltecos entre 4 y 15 años de edad, los cuales formarán parte del “Concurso Internacional de Dibujo y Pintura Infantil 2013” que se realiza en China (Taiwán), y dentro del cual participan más de 40 países. Organización y apoyo en Conferencia de Prensa, motivo por viaje de representantes de la Marimba de Concierto de Palacio Nacional de la Cultura, quienes realizaron varias presentaciones en Taiwán, como parte del intercambio cultural que promueve la República de China (Taiwán). 11 CAPITULO 2 6. Marco Conceptual - Relaciones Internacionales: Disciplina académica que estudia las relaciones entre actores del sistema internacional y sus diferentes dinámicas (conflicto, integración, cooperación, etc.). Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las ciencias políticas y que se centran en las relaciones entre actores del sistema internacional estudia el papel de los estados, organizaciones internacionales, el de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y empresas multinacionales y otras instituciones que forman parte del sistema internacional. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre todo de analizar y explicar los tratos entre las comunidades políticas organizadas dentro de un territorio, es decir, entre los Estados. En efecto, debe tener en consideración los vínculos establecidos entre los pueblos y ente los individuos que componen estos pueblos, el intercambio de productos y de servicios, las comunicaciones de ideas, el juego de las influencias reciprocas entre las formas de civilización, las manifestaciones de simpatías o de antipatías. (Renouvin & Duroselle, 2000). - Teoría de las Relaciones Internacionales: Ciencia o disciplina académica que tiene como objetivo central la producción de conocimientos acerca de la estructura o forma como se organizan las naciones en su interacción permanente, lo cual implica también, evidentemente, el estudio del devenir histórico y de los procesos o dinámica de trasformación, cambio y conflicto que se produce en la llamada “comunidad internacional”. (Padilla, 2009). 12 - Cooperación Internacional: Es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas. (Red Argentina para la Cooperación Internacional, 2012). - Cooperación Internacional al Desarrollo: Es un concepto dinámico que está directamente relacionado con el concepto y las teorías del desarrollo. Es una traducción del concepto en inglés: “International aid”, que se refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los países, organismos multilaterales u organizaciones de la sociedad civil, realizan a los países socios, estos últimos generalmente países en desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su desarrollo. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Cooperación Internacional Financiera: La cooperación internacional de tipo financiera consiste en la entrega de recursos monetarios de un país a otro. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012). - Cooperación Internacional Técnica: La cooperación técnica consiste en el apoyo de un país a otro por medio de servicios de consultoría, asesoría y capacitación. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012). - Cooperación Internacional No Reembolsable: Este tipo de cooperación existe cuando el país receptor no tiene la obligación de devolverla o reintegrarla a la fuente cooperante, en otras palabras es una donación. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012). 13 - Cooperación Internacional Reembolsable: Se caracteriza por la obligación que tiene el país receptor de devolver la cooperación o aportación a la fuente cooperante, en otras palabras es un préstamo. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012). - Sistema de Cooperación Internacional: Es el conjunto de actores, normas y procedimientos que regulan y ordenan el proceso de la gestión de la cooperación internacional. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Actor de la Cooperación Internacional: Es aquel que desempeña un rol para la concreción de la Cooperación Internacional, entre los cuales pueden mencionarse, países, fuentes cooperantes, organismos ejecutores, sector privado, unidades productivas, organizaciones empresariales, organizaciones sindicales, no gubernamentales, fundaciones, asociaciones, corporaciones sin fines de lucro, entre otras. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Fuente Cooperante: Las fuentes cooperantes son organismos internacionales que financian proyectos de Cooperación Técnica y/o financiera. Se le considera Oficial cuando se establece un instrumento o convenio que formalice la relación. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). -Organismo Ejecutor o Institución Ejecutora de la Cooperación Internacional: Entidad pública designada para ejecutar directamente o a través de unidades específicas proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). 14 - Desarrollo: El desarrollo es entendido como un proceso por el cual las personas mejoran su calidad de vida desde una perspectiva social, económica, medioambiental y cultural, el cual surge a partir de la combinación de conocimiento y capacidades locales, junto al apoyo externo en lo económico, técnico y administrativo, entre otros. (Red Argentina para la Cooperación Internacional, 2012). - Desarrollo sostenible: Se relaciona con la necesidad de que los procesos de desarrollo se encuentren vinculados con los programas de protección al medio ambiente, ya que esencialmente, desarrollo sostenible es aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer también sus necesidades. (Padilla, 1992). - Índice de Desarrollo Humano: El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un análisis de las Naciones Unidas sobre tendencias, avances y políticas de desarrollo. (Prensa Libre, 2013). - ICDF (International Cooperation and Development Fund): Es una organización de la República de Taiwán, la cual tiene como objetivo principal compartir la experiencia de Taiwán en temas relacionados al crecimiento económico y oportunidades, ya que el ICDF cree que compartiendo sus experiencias con amigos y aliados, se contribuye en el desarrollo social y económico de los países aportando a su desarrollo. El ICDF se concentra en: cooperación técnica, educación y entrenamiento, inversión y préstamos, y asistencia humanitaria. (Misión de Taiwán en Guatemala, sin fecha). 15 - Proyecto: Una definición de proyecto de desarrollo puede ser: “Un conjunto de acciones cuya finalidad es transformar una realidad que se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que se pretende mejorar en un tiempo determinado”. De acuerdo a esta definición los proyectos no son instrumentos adecuados para la prestación de servicios a la población, aunque sí lo son para mejorar las condiciones de esta prestación. Los proyectos pueden ser apoyo programático si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del país receptor. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Programa: En el marco de la cooperación al desarrollo se denomina programa a un instrumento dirigido a financiar varias iniciativas en un área de intervención determinada, el cual suele ejecutarse a través de proyectos. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Convenio: El término convenio hace referencia a la puesta en común de ideas u objetivos por parte de dos o más partes, en otras palabras el convenio siempre implica la decisión común de distintas partes involucradas. (Definición ABC, 2013). - Acuerdo por Canje de Notas: Es una forma de acuerdo simplificado que se caracteriza por un cruce de notas de igual naturaleza. Son dos notas, una de propuesta y otra de respuesta y aceptación, que transcribe textualmente la primera y en la que al final manifiesta su consentimiento en que las dos notas constituyan un Acuerdo. Por lo general entran en vigor con la firma, en la fecha de la respuesta o en alguna posterior. (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2013). 16 - Donante: Es un organismo oficial - incluidos los gobiernos estatales y locales - que proporciona Ayuda Oficial al Desarrollo. Bajo esta definición, las ONG y empresas privadas no califican como donantes. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Becas de estudio y de perfeccionamiento académico: Comprende la concesión de matrículas en cursos y programas de perfeccionamiento entre los países o al interior del país receptor. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Asistencia Técnica: Proceso por medio del cual se transfieren conocimientos técnicos y científicos por medio de capacitación, formación, asesorías, acompañamiento y consultorías, con la ayuda de profesores, consultores, materiales o equipo. Se considera apoyo programático si responde a un plan de desarrollo de capacidades elaborada por el país receptor en respuesta a sus necesidades. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Intercambio: Es el medio por el cual se posibilita el canje de documentación e información especializada de interés para quien lo demande, siempre y cuando la otra parte pueda ofrecerla. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Transferencia: En el marco de la cooperación, la transferencia es el medio que permite trasladar el conocimiento “know how” y los recursos tecnológicos de un país a otro, dejando una capacidad instalada en el país solicitante. Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). 17 (Secretaría de - Estado: Unidad o comunidad política organizada en un territorio determinado. Posee instituciones que se encargan de organizar los asuntos de la vida de la sociedad. El Estado posee el poder de organizar y hacer o construir la sociedad, desde lo que se estipula en las leyes. (Contreras, 2002). - Organismo Internacional: Entidad con personalidad jurídica propia, creada por varios Estados en virtud de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines específicos para los que es creada. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). - Diplomacia: Conjunto de procedimientos e instituciones que los Estados emplean para relacionarse entre sí. El concepto diplomacia reviste distintas acepciones de acuerdo al mayor o menor grado de inclusión de objetivos y prácticas que a través de ella se desarrollan. (Enciclopedia Cubana en la Red, 2013). - Interdependencia: Se entiende por interdependencia a la ausencia del uso de la fuerza, la falta de jerarquía en los asuntos a tratar y la presencia de múltiples canales de contacto entre las sociedades. (Keohane & Nye, 2011). - País desarrollado: País desarrollado es el que goza de bienestar y en donde se logra satisfacer las aspiraciones en ambientes adecuados, por medio del progreso y el desarrollo económico. Por lo general un país desarrollado logra equilibrar cuatro fuerzas básicas del desarrollo: población, capital, tecnología y recursos naturales para mantener o impulsar el crecimiento económico del país. (Zorrilla, 2003). 18 - País en vías de desarrollo o país sub-desarrollados Los países que pertenecen a las llamadas regiones subdesarrolladas, cuentan con habitantes que viven en condiciones de insalubridad, ignorancia y miseria. Dichos países tienen una deficiente infraestructura en vías de comunicación, energía eléctrica, educación, administración pública, etc. (Zorrilla, 2003). - Economía Mundial: Conjunto de relaciones productivas, comerciales, financieras y monetarias que conforman el orden económico mundial, bajo el cual se estructuran las formas de producción y cooperación entre países. (Hernández, 2006). - Política económica: Estrategia general que trazan los gobiernos para la conducción económica de un país. (Ayau, 2000). - Comercio: Actividad económica que se encarga de la adquisición de los bienes para proceder a su venta, de esta manera el comercio hace posible que los bienes pasen de las manos de los productores a los consumidores. (Zorrilla, 2003). - Comercio Internacional: Es el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de dos o más naciones, de tal manera que se da origen a salidas de mercancías de un país (exportaciones) y entrada de mercancía (importaciones) procedente de otros países. (Zorrilla, 2003). - Mipymes (Micro, pequeña y mediana empresa): La microempresa es la unidad económica más pequeña, normalmente de tipo familiar dedicada a la producción o comercio cómo por ejemplo puestos de mercado, tiendas, carpinterías, etc. (Contreras, 2002). La pequeña empresa se 19 caracteriza por tener de 11 a 20 empleados, alcanzando hasta 300,000 en ventas anuales; y la mediana empresa se caracteriza por tener de 21 a 50 empleados adquiriendo hasta 500,000 en ventas anuales. (Mayorga, 2010). - Productividad: El concepto de la productividad está íntimamente vinculado con el crecimiento económico, de tal manera que el progreso de un país se determina, es buena parte, por el mayor o menor grado de su productividad. (Zorrilla, 2003). - Eficiencia: Uso más eficaz de los recursos de una sociedad para satisfacer las necesidades y deseos de las personas. (Samuelson & Nordhaus, 2006). - Corredor Seco: Se le conoce cómo Corredor Seco a ocho departamentos en el área suroriental del país (Izabal, Zacapa, Baja Verapaz, El Progreso, Jalapa, Chiquimula, Jutiapa y Santa Rosa) en donde la actividad empresarial es poca. (Monterroso, 2011). - Tratado de Libre Comercio (TLC): Tratado de libre comercio es un acuerdo entre dos o más países cuyo objetivo principal es establecer reglas comunes para normar la relación comercial entre ellos. Un TLC busca crear una zona de libre comercio entre los países que son parte del mismo. Los TLC´s son instrumentos bilaterales o multilaterales de política exterior que los países utilizan para consolidar y ampliar el acceso de sus productos y eliminar barreras arancelarias y no arancelarias, así como establecer mecanismos de cooperación entre las partes contratantes. El objetivo principal de este tipo de acuerdos es liberalizar la totalidad de productos y servicios que se comercian entre las partes contratantes. (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, 2009). 20 - Impuesto: Se entiende por impuesto la aportación económica en moneda o en especie que el Estado o una autoridad subalterna fija y exige a los ciudadanos que la ley señala como generadora del crédito fiscal. (Zorrilla, 2003). - Importación: Introducción de mercancías, capitales y servicios extranjeros en el mercado interior de un país. (Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y Jurídicas, sin fecha). - Exportación: Salida de mercancías, capitales y servicios con destino al mercado exterior. (Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y Jurídicas, sin fecha). - Pobreza: Falta de ingreso necesario para satisfacer tanto las necesidades alimentarias básicas como las necesidades no alimentarias básicas, tales como vestido, energía y vivienda. (Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y Jurídicas, sin fecha). - Pobreza Extrema: Falta de ingreso necesario para satisfacer las necesidades alimentarias básicas. (Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y Jurídicas, sin fecha). 21 - Escasez: Una situación de escasez es aquella en la que los bienes son limitados en relación con los deseos. (Samuelson & Nordhaus, 2006). - Necesidad: Es un sentimiento de falta, carencia o insuficiencia. Los seres humanos no son capaces de satisfacer la mayoría de sus necesidades por sí solos, por lo que necesitan de la y cooperación de sus semejantes para que les provean los medios y servicios que les ayuden a satisfacer sus carencias. (Contreras, 2002). - Discriminación: La discriminación es una forma de violencia pasiva, que a veces se convierte en ataques de agresión física. Quienes discriminan designan un trato diferencial o inferior en cuanto a los derechos y las consideraciones sociales de las personas, organizaciones y Estados; hacen ésta diferencia ya sea por el color de piel, etnia, sexo, edad, cultura, religión o ideología. (Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit, sin fecha). - Empoderamiento local: Se refiere a la participación efectiva de las comunidades en la toma de las decisiones que les conciernen a nivel colectivo y como individuos. El empoderamiento local aumenta las oportunidades y aptitudes de las personas y colectivos de optar y expresar sus opciones y transformarlas en actividades y resultados deseados. (Universitat Politècnica de Catalunya, 2012). 22 CAPITULO 3 Marco Teórico 7. Relaciones Internacionales Nicholas J. Spykman define relaciones internacionales cómo relaciones entre los estados. Así mismo se puede definir como las relaciones entre individuos que pertenecen a diferentes Estados. Federick S. Dunn afirma que las relaciones internacionales pueden ser consideradas como las relaciones concretas que tienen lugar a través de las fronteras nacionales. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). 7.1 Antecedentes de las Relaciones Internacionales y la Cooperación Internacional E. H. Carr explica que las relaciones internacionales surgieron de una guerra grande y desastrosa, y que el propósito que dominaba e inspiraba a los pioneros de la nueva ciencia era impedir o frenar la recurrencia de esta enfermedad en el cuerpo político internacional. La destrucción producida por la Primera Guerra Mundial fue lo que llevó a la búsqueda de normas e instituciones internacionales en la forma del Acuerdo de la Liga de las Naciones y el marco de seguridad colectiva establecido por sus fundadores. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). Durante los años sesenta se incrementó el interés en el análisis teórico y su convalidación por medio de metodologías tales como el análisis de contenido y las correlaciones de dos o múltiples variables. Se tomaron en cuenta reflexiones de la biología, antropología, sociología, economía y otras ciencias del comportamiento, para explicar la política internacional. Cabe mencionar que la historia de las relaciones internacionales es una fuente primaria de datos empíricos o la materia prima esencial con la cual trabaja el teórico. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). Las Relaciones Internacionales son una disciplina que logró desarrollarse como ciencia autónoma en los últimos cincuenta años, y aunque sus raíces se encuentran 23 en la antigüedad es después de la Segunda Guerra Mundial cuando se logra delimitar su objetivo de estudio enunciándose algunas teorías. (Villanueva, 2007). Respecto al tema de la Cooperación Internacional, se conoce que fue hasta a finales de los años cuarenta, cuando se iniciaron las actividades o acciones de transferencia de recursos económicos, conocimientos, bienes y servicios para elevar el nivel de vida de la población de ciertos países. (Prado, 2009). La cooperación Internacional se ha caracterizado por procurar alcanzar varios objetivos, que pueden ser desde propósitos desarrollistas y solidarios, hasta propósitos de carácter político, económico o geoestratégico. En el marco de la Guerra Fría, los propósitos fundamentales de la cooperación internacional consistían tanto en apoyar la reconstrucción de los países europeos devastados por la guerra, cómo en la intención de los Estados mas fuertes (donantes) de expandir sus intereses y alianzas político-ideológicos (capitalismo y comunismo) en los Estados débiles (receptores), mediante estrategias de ayuda económica o técnica, que fortalecían las capacidades de los países apoyados. (Prado, 2009). El momento que dio la oportunidad para que la cooperación se despojara de un carácter político e ideológico, fue cuando la bipolaridad terminó, mediante la premisa fundamental de combatir la pobreza y atender los problemas que impedían o frenaban el desarrollo de ciertos países. (Prado, 2009). 24 7.2 La Cooperación Internacional desde la perspectiva teórica de las Relaciones Internacionales Es importante mencionar que, una teoría es una herramienta intelectual que nos ayuda a organizar nuestro conocimiento, formular preguntas significativas y guiar la formulación de prioridades en la investigación. La teoría nos permite aplicar los métodos de la investigación científica en forma ordenada más que al azar, y al mismo tiempo nos ayuda a vincular el conocimiento de nuestro propio campo con el de otros campos. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). Para Waltz las teorías se construyen haciendo abstracción de la realidad, por lo tanto una teoría de las relaciones internacionales debe buscar explicar la regularidad de conducta de las unidades interactuantes o Estados que componen el sistema internacional dentro de ciertos rasgos específicos. (Padilla, 1992). Cabe mencionar que a través de la historia, las teorías de las Relaciones Internacionales han abordado a la cooperación internacional desde diversas posturas y tendencias. A continuación se analizan distintos modelos teóricos de las Relaciones Internacionales, que contribuyen a la explicación de la Cooperación Internacional, o dicho en otras palabras, se analiza la Cooperación Internacional desde la perspectiva teórica de las Relaciones Internacionales. 7.2.1 El Realismo y la Cooperación Internacional El paradigma realista no es más que describir la realidad política tal cual es, sin ocuparse de cómo debería ser, es decir sin referir la realidad a normas, valores o principios ideales que sirven de parámetros para juzgar los hechos reales. (Padilla, 1992). Maquiavelo propone una ruptura radical con el tradicional “moralismo”, argumentando que se debe de tomar en cuenta los intereses de otros individuos como punto de partida del análisis político y que en el interdependiente y complejo mundo moderno el poder personal no puede referirse únicamente a individuos, sino a grupos o entidades colectivas como el Estado. (Padilla, 1992). 25 Cabe mencionar que una de las principales bases realismo en las Relaciones Internacionales, es lo que menciona Schellemberg, quien nos dice que el objetivo de toda acción política es conservar o incrementar el poder. (Padilla, 1992). Para los realistas, la cooperación o colaboración entre los Estados en este mundo de permanente competencia, no es más que una estrategia de los Estados para alcanzar los intereses propios en el contexto o escenario internacional. El realismo considera que la cooperación internacional es diseñada para defender los intereses del donante en el Estado receptor, los cuales consisten en incrementar su influencia política, seguridad militar, el comercio y sus respectivas inversiones externas. De esta manera, la ayuda es interpretada por los realistas como un asunto inseparable de poder. (Prado, 2009). Irene López Méndez y José Ángel Sotillo mencionan que durante la guerra fría, la ayuda o cooperación era un instrumento en manos de los países desarrollados para lograr aliados a lo largo y ancho del mundo. (Prado, 2009). Para los realistas, la competencia entre Estados Unidos y la Unión Soviética, los llevó a utilizar diferentes instrumentos de política exterior para el beneficio de los donantes por la rivalidad que existía. Cabe mencionar que en el año 1961, el presidente de Estados Unidos en ese momento, John F. Kennedy afirmó que la ayuda al desarrollo era un instrumento de su país para sostener a varios países que de otra forma pasarían al bloque comunista. (Pauselli, 2013). Hans Morgenthau plantea que la ayuda o la cooperación pretende únicamente que el donante obtenga beneficios políticos y económicos tras la ayuda prestada al gobierno aliado receptor. (Prado, 2009). En otras palabras el autor argumenta que la ayuda al desarrollo es un instrumento de política exterior de los Estados donantes que sirve para promover el interés nacional. (Pauselli, 2013). Para el realismo, la cooperación es distribuida con el fin de generar mayor seguridad para el donante consolidando alianzas con los Estados afines o cercanos, o para generar mayor riqueza nacional al impulsar el comercio bilateral del donante, posibilitando oportunidades comerciales en el exterior o con los receptores de la ayuda o la cooperación. (Pauselli, 2013). 26 Desde el punto de vista de la teoría realista, se pueden clasificar diversas variables que explicarían la asignación geográfica de la ayuda o cooperación internacional, como por ejemplo: - Una variable geográfica de distancia entre el donante y el receptor de la ayuda, la cual se relaciona con el interés egoísta de los donantes de mantener un área de influencia y maximizar su seguridad frente al peligro que pueden presentar países cercanos. La seguridad de un Estado donante estaría amenazada por sus vecinos, y el transferir recursos hacia los Estados cercanos, desde la perspectiva realista, contribuye a aminorar la tensión que podría existir entre el receptor y el donante, ya que mejora la situación socioeconómica y evita conflictos internos. (Pauselli, 2013). - Una variable respecto al comercio bilateral entre el donante y el receptor, en donde la cooperación es un instrumento de promoción del interés nacional o interés económico (comercio exterior), ya que desde el punto de vista realista se entiende la capacidad económica como parte del poder de un país. (Pauselli, 2013). - Una variable que hace referencia al grado de cercanía cómo potencial alianza que existe entre el donante y el receptor, ya que para el realismo el juego de poder promueve la coincidencia de preferencias, así sea por la persuasión o la fuerza del mas poderoso hacia los mas débiles. Siendo así, la cooperación un instrumento de persuasión con el fin de generar o mantener cierta afinidad entre los intereses del donante y los del receptor. Morgenthau afirma que la ayuda externa o la cooperación internacional puede ser utilizada en forma de soborno para comprar las voluntades de los receptores; como por ejemplo el nivel de afinidad entre dos Estados se puede medir a través de la coincidencia en las votaciones en la Asamblea General de las Naciones Unidas en donde cada Estado expresa sus preferencias con respecto a diferentes temas (los Estados pueden expresar a través de su voto sus preferencias). (Pauselli, 2013). En conclusión para los realistas, la cooperación internacional lejos de consideraciones morales, humanas o solidarias, está regida por planteamientos racionales ostentados en el poder y las ganancias absolutas por parte de los donantes, dejando en un segundo plano motivaciones solidarias. (Prado, 2009). 27 7.2.2 El Idealismo y la Cooperación Internacional El idealismo resalta la posibilidad de la cooperación y la generación de un contexto para el progreso general, los cuales son considerados realizables, y en donde la cooperación está presente. La escuela idealista permite explicar las relaciones internacionales a partir de las características internas de los Estados, en este sentido el idealismo centra la explicación del fenómeno de las relaciones internacionales en las variaciones en las preferencias de los Estados, y no en el interés nacional. (Pauselli, 2013). Para los idealistas la política exterior de los Estados democráticos no debería ser explicada en términos de equilibrio de poder como lo hacen los realistas, si no también a través de las relaciones de confianza que se generan entre las democracias. (Pauselli, 2013). Para los teóricos idealistas las democracias son capaces de alcanzar la paz entre ellas porque ejercen la precaución inherente a toda democracia y son capaces de apreciar los derechos internacionales de las repúblicas extranjeras; por lo tanto la cooperación puede surgir y mantenerse, debido a que es racional para los Estados democráticos la promoción de la democracia en otros Estados. De esta forma la cooperación internacional se piensa como un instrumento o herramienta de política exterior de los Estados idealistas y democráticos para generar cooperación y mayor democracia en el exterior creando un mundo mas seguro para las mismas. (Pauselli, 2013). Para los idealistas, los partidos socialdemócratas tienen un efecto positivo en los niveles de ayuda o cooperación internacional que ofrece un país, dando así una explicación idealista de la cooperación internacional en donde se puede incluir a los actores internos del Estado, como los partidos políticos y la distribución ideológica que existe en el sistema de partidos. (Pauselli, 2013). En síntesis, el idealismo entiende que la cooperación internacional es un instrumento de la política exterior que los Estados utilizan para generar cooperación y mayor democracia en el exterior, y por lo tanto, mayor seguridad para ellos mismos. (Pauselli, 2013). 28 7.2.3 El Constructivismo y la Cooperación Internacional Los constructivistas parten de la idea de que las estructuras de la política internacional son básicamente sociales, y no exclusivamente materiales o tangibles. Estas estructuras sociales, al influir en las percepciones de los gobernantes sobre la realidad internacional, condicionan los intereses, los valores, la ideología y las percepciones de los actores internacionales, siendo esas estructuras, las que en su conjunto generan las características y naturaleza de las relaciones entre los actores del sistema internacional, ya sean relaciones de cooperación o de conflicto; expresando así, que las condiciones morales o el elemento moral en las relaciones internacionales tiene un importante lugar en las estructuras sociales. (Prado, 2009). El constructivismo argumenta que la cooperación internacional puede ser explicada por elementos intangibles como los éticos y solidarios, y que son estos elementos los que han jugado un papel fundamental en el desarrollo de las Relaciones Internacionales. Así mismo, manifiestan que para llevar a cabo cooperación internacional, existen fundamentos morales dentro de los Estados con mas poder o desarrollados que proporcionan ayuda o cooperación internacional para el desarrollo de ciertos países subdesarrollados. Para los constructivistas, los elementos humanitarios y solidarios en el sistema internacional de la cooperación, han jugado en todo momento un papel central o primordial. (Prado, 2009). Para el constructivismo, la explicación humanitaria de la cooperación internacional esta relacionada con la identificación positiva que tienen los donantes con las sociedades de los Estados receptores, lo que en otras palabras significa que la cooperación internacional se ve como una evolución de la identidad colectiva mundial en la cual una norma internacional presiona a los Estados ricos o con poder a ayudar a los Estados pobres o con problemas internos, con el objetivo de mejorar la vida de sociedades con necesidad o escasez. (Pauselli, 2013). Los constructivistas, argumentan además, que la cooperación internacional es una práctica voluntaria, ya que su incumplimiento no implica una sanción, sino más bien una recriminación o reproche por parte de los actores del sistema internacional. (Pauselli, 2013). 29 Esta corriente teórica, defiende que durante décadas, la moral ha proporcionado un importante sustento a las políticas y programas de cooperación, argumentando que la ayuda otorgada a los países, constituye intereses desarrollistas y solidarios de parte de los cooperantes para las naciones a donde es destinada. (Prado, 2009). En términos del autor Fitzegarld, la base ética de la provisión de la cooperación internacional se deriva de la preocupación de los países cooperantes, que intentan aliviar el sufrimiento de sus semejantes, lo que en otras palabras significa que los fundamentos morales de la ayuda o cooperación se derivan de la obligación de la humanidad para colaborar con sus semejantes, por medio de transferir recursos a los pobres, independientemente de limitantes estatales. (Prado, 2009). En conclusión, para los constructivistas la ayuda o cooperación internacional a los Estados mas pobres esta relacionada con la idea de cumplir con las obligaciones morales que poseen los Estados ricos, ya que creen que la necesidad de un mundo mas igualitario, mas justo o mas desarrollado son manifestaciones de la sociedad de los Estados para cooperar con otros. (Pauselli, 2013). 7.2.4 El Marxismo y la Cooperación Internacional Para los marxistas, existe una diferencia entre países desarrollados y subdesarrollados, siendo estos últimos considerados por los autores de esta corriente, Estados en posición o condición inferior y dependientes de los grandes Estados. Afirman que los países industrializados que son beneficiarios del sistema desigual, tienden a reforzar sus relaciones a través de sus políticas exteriores, y que la ayuda o cooperación internacional que reciben los países con inferioridad es un fenómeno que surge de las jerarquías materiales existentes entre los Estados, así sean político-militares o socioeconómicas. (Pauselli, 2013). Según el marxismo, la vida económica de las naciones mas débiles está penetrada por los intereses de las naciones poderosas, en donde existen relaciones jerárquicas y de imposición de condiciones ya sean comerciales o de política interna, utilizando la cooperación como soborno para influir en las estructuras de autoridad internas del país receptor de la cooperación. (Pauselli, 2013). 30 Cabe mencionar dentro de este enunciado, que para la teoría de la dependencia, el poder de los países que se encuentran en el centro (desarrollados), se manifiesta a través de las desiguales condiciones de intercambio en el comercio internacional y en la presencia de multinacionales, las cuales refuerzan la explotación y dependencia de los países de la periferia (subdesarrollados), dando a entender así, que la ayuda o cooperación internacional que ofrecen los países del centro está relacionada con el fortalecimiento de las relaciones de dependencia, lo que significaría promover las inversiones extranjeras directas provenientes del donante en los receptores de la ayuda o cooperación. (Pauselli, 2013). 7.2.5 La Teoría de las Organizaciones Internacionales y la Cooperación Internacional Michel Virally define organizaciones inter-gubernamentales (OIG), como una asociación de Estados, establecida por acuerdo entre sus miembros y que posee un sistema permanente o conjunto de órganos cuya finalidad es perseguir objetivos de interés común por medio de la cooperación entre sus miembros. (Padilla, 1992). Virally afirma que para clasificar adecuadamente a los organismos debería distinguirse entre dos funciones que son distintas tanto en propósito como en los métodos: la cooperación y la integración. El autor nos dice que las organizaciones que funcionan en el campo de la cooperación tienen que tratar fundamentalmente con los gobiernos, aun si mantienen relaciones de trabajo con Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) y que pueden dirigirse directamente a los ciudadanos o a grupos sociales no-estatales. Su rol esencial es estimular y promover la armonización y la coordinación de las políticas de los Estados miembros así como promover también la coordinación interna de las políticas estatales, especialmente a través de la realización de proyectos conjuntos, ya que aunque las agencias de cooperación pueden tener proyectos propios, lo normal es que éstos se hagan en cooperación con los gobiernos. (Padilla, 1992). Las organizaciones internacionales cuya finalidad principal es la cooperación dejan intacta la estructura fundamental de la sociedad internacional presente, basada en 31 la soberanía estatal, siendo el principal resultado de su trabajo el fortalecimiento del Estado o de sus agencias especializadas. (Padilla, 1992). Por el otro lado, las organizaciones cuya finalidad principal es la integración buscan fundamentalmente acercar a los Estados miembros asumiendo algunas de sus funciones al extremo de fusionarlos en un conjunto estructurado y coherente en aquel sector en el cual éstas desempeñan sus actividades, es decir, en la esfera de su competencia tales como el mercado común, la eliminación de barreras comerciales, la unificación de aranceles o la unión aduanera. (Padilla, 1992). Para clasificar los organismos internacionales, se debe de analizar el tipo de membresía, los propósitos de sus actividades y sus facultades: Clasificación con base en el tipo de membresía Organismos con vocación universal - Naciones Unidas Organizaciones de alcance regional - Organización de la Unidad Africana - Organización de Estados Americanos (Padilla, 1992). Clasificación a partir de los propósitos o finalidades de sus actividades Organizaciones de tipo político y Organizaciones de carácter técnico Organizaciones generales y Organizaciones especializadas Organizaciones culturales, científicas, deportivas, técnicas, militares, etc. (Padilla, 1992). Clasificación a partir de los métodos de organización Organizaciones de tipo horizontal (se circunscriben o limitan a promover la concertación orientando las políticas y las acciones de los Estados miembros). Organizaciones de tipo vertical (cuya principal actividad es de orden operacional y ejecutivo, pero que en caso de situaciones de conflicto o discrepancias, producen fallos o decisiones que los Estados deben obedecer). (Padilla, 1992). 32 - Asamblea General de Naciones Unidas - G8 - OMC - Conferencia de Derecho Internacional Privado a) Las Naciones Unidas Las Naciones Unidas es una organización de países que voluntariamente se han unido para trabajar juntos por la paz del mundo. (Centro de Información de las Naciones Unidas en Panamá, 2007). La Carta de las Naciones Unidas (2004), en el capítulo I, describe los cuatro principales propósitos de la Organización de las Naciones Unidas, los cuales tratan de: 1. Mantener la paz y la seguridad internacional; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos; 3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propósitos comunes. Actualmente, 193 países pertenecen a la ONU, los cuales para formar parte, pertenecer o convertirse en un Estado Miembro de las Naciones Unidas, aceptaron los propósitos y las reglas que promulga la Carta de las Naciones Unidas. La carta es como una constitución para la ONU, en la que se habla de la esperanza de los Estados Miembros para que se logre la paz mundial y la forma en que se puede hacer realidad. (Centro de Información de las Naciones Unidas en Panamá, 2007). 33 7.2.6 La Teoría Sistémica y la Cooperación Internacional Según Dougherty el concepto de sistema se refiere a las variables en interacción que componen una totalidad unificada a través de la influencia mutua de las acciones. Kaplan dice que todo sistema tiene elementos y determinadas funciones, y que todo sistema es a la vez estructura y proceso, que se mantiene y se modifica, que es estable y dinámico. (Padilla, 1992). Anatol Rapoport menciona que “Un todo que funciona como un todo en virtud de la interdependencia de sus partes es llamado sistema, y el método que apunta a descubrir cómo se produce esto en la más amplia variedad de sistemas se llama teoría de los sistemas”. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). La Cooperación Internacional alude a los flujos de intercambio no lucrativos que se producen entre diversos actores del Sistema Internacional para promover el desarrollo integral y sustentable, a través de acciones que pueden incluir la movilización de recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos. (Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, 2013). En lo que pudiera denominarse Sistema Internacional de Cooperación para el Desarrollo, participan Estados, Organizaciones Internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil, instituciones educativas, de investigación, privadas, así como gobiernos locales y municipales, entre otros. (Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, 2013). Los tres modelos principales para definir la distribución de poder en un sistema internacional son: a) Sistema unipolar El sistema unipolar es el sistema en donde únicamente un país es el que tiene el poder a nivel mundial, sin ningún rival fuerte. Después del mundo bipolar (Estados Unidos y la Unión Soviética), se vivió un sistema unipolar en donde Estados Unidos era la única súper potencia, aunque dicho momento fue por un breve periodo de tiempo, culminando éste mundo unipolar a principios del siglo XXI, cuando aparecieron economías emergentes quienes volvieron al mundo multipolar. 34 b) Sistema bipolar En éste sistema son dos grandes unidades las que sobrepasan totalmente a las otras unidades menores, de tal modo que el equilibrio de poder solo es posible bajo la forma de dos grandes coaliciones que obligan a los Estados medios y pequeños a alinearse bajo la égida o protección de los súper grandes. El sistema bipolar implica una jerarquía que permite a las grandes potencias intervenir en los asuntos de los Estados medios o pequeños, ya que los grandes aspiran, como dice Aron “a modelar la coyuntura” mientras que los pequeños tratan, tan solo de adaptarse a ella. (Padilla, 1992). Un ejemplo de la bipolaridad, es la situación que se vivió durante la guerra fría, en donde la Unión Soviética y Estados Unidos eran las dos grandes potencias que dominaban el mundo, y los países más pequeños debían de aliarse a uno de los dos; y al mismo tiempo las dos potencias intervenían en conflictos internos de un país para ganar territorio, tal fue el caso de la Guerra de Corea en la cual Estados Unidos apoyaba a Corea del Sur (capitalismo), y la Unión Soviética apoyaba a Corea del Norte (comunismo), tratando de ganar poder y así tratar de impedir que el enemigo adquiriera mayor fuerza que el otro. Cabe mencionar que en el plano bilateral, el mejor exponente de las relaciones entre los Estados para llevar a cabo la cooperación internacional, es el Plan Marshall, ya que fue el plan mas importante de los Estados Unidos tanto para la reconstrucción de los países europeos después de la Segunda Guerra Mundial, como para reducir, frenar o contener un posible avance del comunismo. Desde el punto de vista realista, la cooperación brindada a los países europeos por parte de Estados Unidos estaba regida por intereses nacionales estadounidenses. 35 Según Morton Kaplan, dentro del sistema bipolar se puede distinguir el sistema bipolar flexible y el sistema bipolar rígido. - Sistema bipolar flexible: Es el modelo sistémico que prevaleció a nivel mundial entre 1945 y 1991, y que según Kaplan en éste sistema hay actores nacionales y supranacionales, y el cual se caracteriza por la existencia de bloques dirigidos estos por un actor nacional así como por la existencia de actores nacionales no integrados en los bloques, y por la presencia de un actor supranacional universal que trata de jugar un papel atenuador cómo sería el caso de las Naciones Unidas. - Sistema bipolar rígido: Es el sistema que no ha tenido hasta la fecha concreción histórica alguna, y que únicamente es una especulación hipotética, ya que según Kaplan el sistema bipolar flexible podría evolucionar peligrosamente, hacia una situación de rigidez, que estaría caracterizada por la inexistencia de actores universales, o en otras palabras, supone la desaparición de Naciones Unidas, así como también la desaparición de los no alineados y la ausencia de cooperación e intercambio entre ambos bloques. (Padilla, 1992). c) Sistema multipolar Éste sistema se vivió en Europa y a nivel mundial hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial, y en éste modelo la rivalidad diplomática se desenvuelve entre varias unidades que pertenecen a la misma categoría, diversas combinaciones de equilibrio son posibles y las modificaciones de alianzas son parte de los procedimientos diplomáticos “normales”. En éste modelo las alianzas no son el efecto mecánico de la relación de fuerzas, las superpotencias mayores están en conflicto debido a la contradicción de intereses y reivindicaciones y los países pequeños se reagrupan en función del interés de las preferencias populares o por la búsqueda del equilibrio, o dicho en otra palabras esperan obtener beneficios de la victoria de una alianza sobre otra. (Padilla, 1992). 36 En la actualidad, el mundo es multipolar, ya que el poder económico está repartido entre varios países, cómo por ejemplo Estados Unidos, Japón, China, India, Brasil, Rusia y otros países quienes poco a poco fueron surgiendo cómo economías emergentes y que en la actualidad están tomando mucha fuerza por el crecimiento económico que han tenido a lo largo de los últimos años. En la actualidad Estados Unidos, Europa y Japón ya no tienen asegurada la posición económica de la que gozaron por muchos años, porque hay cada vez más, países de todas las regiones del mundo que tienen un papel importante en el mundo. Cabe mencionar que, en el plano multilateral el mejor exponente de la cooperación internacional o lo que representa este tipo de acciones de ayuda son las actividades ejercidas por los Organismos Especializados adscritos a la Organización de las Naciones Unidas, como por ejemplo: - FMI (Fondo Monetario Internacional): Facilita la cooperación monetaria internacional y la estabilidad financiera, además brinda asesoramiento y asistencia sobre temas financieros. - FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) Colabora en el mejoramiento de la productividad agrícola, la seguridad alimentaria y las condiciones de vida de las poblaciones rurales. - FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola) Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento de la producción de alimentos y de los niveles de nutrición en los países en desarrollo. - OMS (Organización Mundial de la Salud) Coordina programas encaminados a solucionar problemas sanitarios y a lograr los mas altos niveles de salud posibles para todos los pueblos. - UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) Promueve la educación para todos, el desarrollo cultural, la cooperación científica internacional, la protección al patrimonio cultural y libertad de prensa. (Organización de las Naciones Unidas, sin fecha). 37 7.2.7 La Teoría de la Interdependencia Compleja El concepto de interdependencia es definido como una situación caracterizada por efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes países, y de alguna manera en su momento constituyó el punto de partida de las reflexiones y análisis posteriores sobre el fenómeno, más complejo, de la globalización. El énfasis del análisis de la interdependencia se pone sobre la economía mundial, aunque esto no quiere decir que en un mundo interdependiente hayan desaparecido las amenazas procedentes del ámbito militar, que los niveles de conflicto sean muy bajos o que las relaciones de interdependencia solo signifiquen beneficios para los países involucrados en un tipo de reciprocidad. (Padilla, 1992). R. Harrison Wagner menciona que una relación interdependiente entre partes que no son iguales es probable que se caracterice por la “dependencia” definida como necesidad, o por la “asimetría” que se refiere a una situación en la cual una parte necesita los beneficios derivados de una relación más que la otra. Cuanto más grande es el nivel de interdependencia, mayor es la cantidad de interacción; en la medida en que crece el nivel de interdependencia y la cantidad de interacción, la complejidad del sistema aumenta. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). Para analizar o percibir las relaciones entre poder e interdependencia, es necesario observar el papel de la sensibilidad y de la vulnerabilidad: por sensibilidad se entiende los grados de respuesta dentro de una estructura política, lo cual significa, que cambios en la política o en la economía de un país van a tener efectos en otro país. (Padilla, 1992). Y la vulnerabilidad puede ser definida como la capacidad de un agente de sufrir costos impuestos por acontecimientos externos, aun después de que las políticas se han alterado. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). El fenómeno de interdependencia está regulado por los “regímenes internacionales”, los cuales son el conjunto de normas y procedimientos para guiar a los Estados y a los actores transnacionales en medio de una variedad de campos que incluyen por medio de la cooperación, la ayuda para el desarrollo, la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos naturales, la política alimentaria, las reglas de navegación marítima y aérea, las normas que regulan las telecomunicaciones, etc. (Padilla, 1992). 38 Según Keohane y Nye, la interdependencia compleja posee las siguientes características principales: o Canales múltiples La teoría considera que las relaciones internacionales de hoy en día están muy lejos de limitarse a los contactos oficiales de gobierno a gobierno. Hay múltiples canales de comunicación que vinculan a los ciudadanos, empresas, agencias de gobierno, partidos políticos, movimientos religiosos, ONG, etc. Con este concepto se trata de ilustrar por tanto la complejidad de las interacciones internacionales de hoy en día, incluyendo tanto los nexos informales entre elites políticas, como los acuerdos formales; nexos informales entre elites económicas como empresarios y contratos formales con organizaciones instituciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estos múltiples canales de interacción pueden ser clasificados en: - Relaciones transgubernamentales: Los contactos bilaterales directos entre dependencias o agencias de gobierno. - Relaciones inter-estatales: Las relaciones entre altos funcionarios de gobierno (reuniones ministeriales o cumbres presidenciales). - Relaciones transnacionales: Contactos directos entre ciudadanos, empresas, organizaciones no gubernamentales internacionales, movimientos políticos, religiosos, etc. o Ausencia de jerarquía en los temas de la agenda Esta característica alude a que las relaciones inter-estatales de hoy en día no se encuentran ya dominadas por un tema central como lo pudieron haber sido las cuestiones de seguridad en el pasado reciente sino que por múltiples asuntos como lo son los temas migratorios, comerciales, financieros, culturales y en general la cooperación de todo tipo, que no posee una clara jerarquización. 39 o Ausencia de predominio de los asuntos militares Desde el fin de la Guerra fría los asuntos militares han adquirido una prioridad menos crucial que la que poseían en la época de la disuasión nuclear y la confrontación Este-Oeste dado que la problemática de la globalización se ha venido perfilando en la agenda internacional como de la más alta prioridad, por una parte, y por la otra la problemática del terrorismo, que sin embargo, no posee naturaleza militar en sentido estricto ya que el terrorismo es un problema que debe abordarse principalmente con métodos policíacos y de cooperación inter policial. Entonces, la ausencia de predominio de los asuntos militares debe entenderse como un fenómeno que se da sobre todo en el marco de la relaciones entre países desarrollados e industrializados. Ésta es una de las características que Keohane y Nye le asignan a la interdependencia compleja, y que en una obra escrita en los años setenta, señalan que “La fuerza militar no es empleada por los gobiernos contra otros gobiernos de la región cuando predomina la interdependencia compleja”. La fuerza militar por ejemplo puede ser irrelevante para resolver desacuerdos sobre aspectos económicos entre los miembros de una alianza. Es fundamental señalar también que en la perspectiva de Keohane y de Nye, los organismos internacionales tendrán cada vez una mayor importancia dentro de una situación mundial caracterizada por la interdependencia compleja, pues justamente es la existencia de “canales múltiples” de comunicación la que permite predecir que los organismos internacionales tendrán en el futuro un papel mucho más consistente y significativo. En síntesis, respecto a esta última característica, parece claro que tanto en las metas de los actores como en los instrumentos de política estatal, el establecimiento de la agenda, la vinculación de cuestiones o el rol de los organismos internacionales, el “realismo” como política tiene menos probabilidades de continuar siendo la doctrina más importante y bajo condiciones de interdependencia compleja las metas de los Estados variarán según las áreas de cuestiones, dejando de ser la seguridad militar una meta predominante. (Padilla, 1992). 40 Es importante mencionar que el declinamiento del uso de la fuerza militar en otras palabras, es una herramienta política para incrementar otras formas de interdependencia, lo cual aumenta la probabilidad de cooperación entre los Estados. Pero además, cabe mencionar a Robert Gilpin, quien nos dice que “la política mundial todavía se caracteriza por la lucha de las entidades políticas por el poder, el prestigio y la riqueza en una coalición de anarquía global. La interdependencia económica no garantiza que la cooperación triunfe sobre el conflicto”. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). Debido a que en la actualidad las relaciones son tan complejas, es que se volvieron interdependientes, dicho en otras palabras “todo mundo depende de todo mundo o todos necesitan de otros”. Y en este contexto no importan las diferencias o que no exista una buena relación entre países, ya que aunque no dejen de existir conflictos se puede mantener algún tipo de relación, tal es el caso actual de China Continental y China (Taiwán), quienes a pesar de que no mantienen relaciones diplomáticas, sí mantienen relaciones comerciales debido a que ambos se necesitan, y es por ello que actualmente el primer socio comercial de la República de China (Taiwán) es China Continental, y todo esto es porque los dos países se necesitan para negociar. El mundo contemporáneo se caracteriza por una dependencia mutua entre los Estados, ningún Estado puede actuar solo por muy poderoso que sea, un ejemplo de esto es Estados Unidos en el momento que requirió y obtuvo apoyo o cooperación de ejércitos como el de España y del Reino Unido para entrar en Irak en el año 2003. 41 a) La Interdependencia Compleja en la Cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala Los proyectos de cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala, se identifican con la teoría de la interdependencia compleja ya que como se menciona inicialmente la interdependencia es definida por una situación caracterizada por efectos recíprocos, y cómo podremos observar en el capitulo 8 (“La República de China (Taiwán) y la República de Guatemala”), las relaciones entre Guatemala y China (Taiwán) tienen efectos positivos para ambas naciones debido a que tanto Guatemala necesita del apoyo de la República de China (Taiwán) para generar mayor productividad en el país y así poder satisfacer las principales necesidades de las comunidades rurales, entre otros, cómo la República de China (Taiwán) necesita de Guatemala para abastecer o proveer de productos nacionales que en Taiwán es difícil sembrar o cultivar, para el bienestar de los ciudadanos taiwaneses. Además los proyectos de cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala se identifican con las tres características principales que posee la interdependencia compleja según Keohane y Nye, las cuales son: o Canales múltiples, debido a que dentro de los proyectos de cooperación de China (Taiwán) en Guatemala existen varios canales de comunicación o interacción cómo por ejemplo el gobierno de la República de Guatemala, ministerios, municipalidades, alcaldes, ciudadanos particulares, empresas, entre otros, que solicitan apoyo por medio de la Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala en diversos proyectos o programas, por lo que es notorio que en la actualidad existen nexos tanto formales cómo informales para llevar a cabo un proyecto de cooperación internacional. o Ausencia de jerarquía en los temas de agenda, ya que dentro de los proyectos de cooperación de China (Taiwán) en Guatemala, no se hace énfasis o no se encuentra dominada por un tema central específico, si no al contrario, existen varios temas a tratar y que han sido abordados cómo por ejemplo la educación, la salud, la desnutrición, el comercio, la infraestructura, el desempleo, el turismo, la tecnología, entre otros. 42 o Ausencia de predominio de los asuntos militares, debido a que los temas, asuntos o la seguridad militar no predomina dentro de los proyectos de cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala. Desde la perspectiva de Keohane y Nye, quienes desarrollaron el Modelo de la Interdependencia Compleja, en donde proponen o plantean un enfoque en donde el poder económico reemplaza o sustituye la fuerza militar, por asuntos o temas de desarrollo, comercio y crecimiento económico, la cooperación efectuada por parte de la República de China (Taiwán) en Guatemala, es una interdependencia dirigida o conducida por cuestiones de comercio, desarrollo y crecimiento económico. Cabe mencionar que “La Interdependencia entre Estados ni siempre es equilibrada ni siempre es benigna… los Estados más pequeños tienen ciertas ventajas que pueden aprovechar para su beneficio aun en un mundo en el que los elefantes les están pisoteando el pasto”. (Rivera, 2004). Las relaciones que Guatemala ha mantenido por más de 70 años con el Gobierno de la República de China (Taiwán), son de gran importancia para la nación ya que se han obtenido beneficios por medio del gran esfuerzo que Taiwán ha realizado en nuestra nación para mejorar en temas cómo: -Educación: talleres, seminarios, cursos, foros, becas, construcción de escuelas, donación de útiles escolares, donación de computadoras, etc., -Salud: donación de ambulancias, medicamentos, equipos médicos, insumos hospitalarios, misiones médicas, capacitaciones y becas a médicos y enfermeras de Guatemala en Taiwán, -Infraestructura: Rehabilitación y Ampliación de la carretera CA-09 Norte Tramo Guatemala-El Rancho Sub Tramo Palencia-Agua Caliente Fase I; y Rehabilitación y Ampliación de la carretera CA-09 Norte Tramo Guatemala-El Rancho Sub Tramo Agua Caliente-Sanarate Fase II. -Vivienda: Construcción de 600 casas de bambú en Tecún Uman, San Marcos. - Medo Ambiente: Liberación de alevines, donación de plantas de bambú cultivo de tilapia, proyectos para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 43 -Micro, Pequeña y Mediana Empresa: Mercadeo de productos agrícolas y agro negocios por medio de ayuda y asistencia a los pequeños productores, gestión y asistencia para los compradores extranjeros, asistencia para mejorar las exportaciones. -Tecnología: Intercambio profesional de conocimientos, desarrollo de Centros Comunitarios Digitales, donación de equipos de última tecnología, etc. Guatemala obtiene beneficios como los anteriormente mencionados, y la República de China (Taiwán) obtiene beneficios tanto de los proyectos efectuados por la Embajada de China (Taiwán) en el país, como también del intercambio comercial de productos que son necesarios y que son difíciles de elaborar o cultivar en China (Taiwán) como café, azúcar, camarón, tilapia, langosta, frutas frescas y deshidratadas, materiales textiles, tabaco, papel, cartón, aluminio, manufactura de madera, desechos de metal, aluminio y papel, entre otras. Es por ello que la relación entre Guatemala y China (Taiwán), se puede definir como una interdependencia en donde ambos países obtienen beneficios de la misma, y por medio de la cual, Guatemala tiene ciertas ventajas, ya que además del intercambio comercial de productos que en nuestro país son difíciles de elaborar como vehículos, aparatos mecánicos o eléctricos, materiales de transporte, químicos, entre otros, Guatemala obtiene la cooperación brindada por China (Taiwán) quien necesita aliados para permanecer estable y mantener el bienestar de sus ciudadanos. 44 CAPITULO 4 8. La Cooperación Internacional La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas. (Red Argentina para la Cooperación Internacional, 2012). En otras palabras la Cooperación Internacional apoya, favorece y contribuye con el proceso de desarrollo de las sociedades de países en vías de desarrollo. La cooperación internacional también puede entenderse como un apoyo que complementa el esfuerzo de los países para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos nacionales de desarrollo. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). En el presente capitulo se muestran los actores de la comunidad internacional o las diferentes fuentes cooperantes, la forma específica en que dichas fuentes cooperan con otros países y las condiciones en que se puede realizar la cooperación internacional. Las fuentes cooperantes, como menciono anteriormente, pueden clasificarse de acuerdo al origen, tipo de actores implicados y por la naturaleza de sus actividades. La cooperación puede diferenciarse según el nivel de desarrollo del país que proviene: - La cooperación vertical conocida como Norte-Sur, siendo una modalidad que contrasta el nivel de desarrollo económico entre el donante y el receptor. - La cooperación horizontal denominada Sur-Sur que se da entre países con un nivel de desarrollo parecido tanto entre quien proporciona la cooperación como en el que la recibe. - La cooperación triangular en donde se conjuntan tres instancias, una fuente bilateral o multilateral que gestiona conjuntamente con otro país de mediano desarrollo proyectos o programas de cooperación en beneficio de otra nación en menor condición de desarrollo. 45 Según los actores implicados, la cooperación puede ser: - Bilateral: cuando proviene de otro gobierno, ya sea directamente o por medio de una agencia o entidad gubernamental. - Multilateral: cuando procede de organismos internacionales multigubernamentales. - No gubernamental: cuando se ha originado en la sociedad civil. - Privada: cuando se ha obtenido de empresas, banca privada y otras fuentes de la misma naturaleza. - Cooperación descentralizada, las relaciones directas entre entidades regionales u órganos de representación local internacional que promueven la ejecución de la cooperación a través de poderes descentralizados, ONG, movimientos sociales, universidades o centros de investigación entre otros. Por la naturaleza de sus actividades, la cooperación se puede dividir en: - Financiera: se identifica con la entrega de recursos monetarios. - Técnica: consiste en el apoyo por medio de servicios de consultoría, asesoría y capacitación, entre otros. - En especie: es cuando se proporcionan bienes u obras. La cooperación internacional también puede ser: - Reembolsable: cuando el país tiene la obligación de devolverla. - No Reembolsable: Cuando no existe obligación de reintegrarla a la fuente cooperante, lo que es en otras palabras una donación. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012). 46 En Guatemala las fuentes cooperantes pueden agruparse también en torno a las relaciones que establecen entre sí o por el tipo de cooperación que desarrollan. Por un lado están dos grupo, el grupo G-13 (conformado por 15 fuentes cooperantes) y el otro por los países que operan fundamentalmente en el esquema de cooperación Sur-Sur. Un tercer grupo lo conforma el Sistema de Naciones Unidas (SNU) compuesto por 11 agencias especializadas. En otro grupo pueden encontrarse una serie de fuentes bilaterales y multilaterales que operan dentro de una lógica menos organizada y más bilateral con nuestro país. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). A continuación se muestra a detalle y de forma agrupada las fuentes cooperantes o los actores de la comunidad internacional que apoyan o asisten a Guatemala. 47 8.1 Instituciones encargadas de administrar la Cooperación Internacional en Guatemala Las instituciones encargadas de administrar la cooperación internacional en Guatemala son: La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). La cual tiene dentro de sus funciones formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros Organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación internacional, así como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). El Ministerio de Finanzas Públicas El cual tiene dentro de sus funciones definir, con base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización evaluación y selección de proyectos de inversión y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperación externa. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). El Ministerio de Relaciones Exteriores El cual tiene dentro de sus funciones programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, así como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en general, y realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta función. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011). 48 CAPITULO 5 9. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) representan una iniciativa global que ha surgido de los compromisos y metas establecidas en las cumbres mundiales de los años noventa. (PNUD Argentina, 2008). La Declaración del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000, en donde jefes de Estado y de Gobierno de 189 países, incluida Guatemala, adquirieron el compromiso de construir un mundo diferente para el año 2015, mediante el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del milenio. (Naciones Unidas Guatemala, sin fecha). Dicho evento se realizó con el objetivo de que los gobernantes de todo el mundo incluyendo países desarrollados y subdesarrollados, observaran, analizaran y consideraran la problemática de la pobreza y la desigualdad entre distintas comunidades del mundo y así, buscar soluciones para proteger o amparar el bienestar y la prosperidad de los países en vías de desarrollo, eliminando las barreras que han impedido el progreso de los países subdesarrollados, compartiendo puntos clave para el avance o progreso y colaborando para el desarrollo de todos los habitantes del mundo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio del 1 al 7 buscan que los países en vías de desarrollo tomen nuevas medidas y sumen esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la falta de empleo, la desigualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y la mortalidad materna, el VIH/sida y la degradación ambiental; mientras que el Objetivo de Desarrollo del Milenio número 8 consiste en fomentar una alianza mundial para el desarrollo mediante formulación de planes para países menos desarrollados o lo que en otras palabras es que, insta a los países ricos a promover un mercado mas justo. (Naciones Unidas Guatemala, sin fecha). China (Taiwán), es un país que ha participado activamente en proyectos de cooperación internacional asistiendo al desarrollo económico de otras naciones, como Guatemala, contribuyendo así, al cumplimiento de los Objetivos del Milenio. 49 9.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus metas específicas Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se componen de 8 Objetivos y 21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario. - Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. - Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. - Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. - Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. - Lograr el acceso universal a la salud reproductiva. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. - Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015. 50 - Lograr para 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. - Haber detenido y comenzado a reducir en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente - Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. - Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010. - Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. - Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. - Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. - Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. - Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. - Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo. - En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles. - En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente de información y las comunicaciones. (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, sin fecha). 51 CAPITULO 6 Contexto Social 10. La República de China (Taiwán) La República de China (Taiwán), tiene un población de 23,26 millones (junio de 2012), con un tipo de gobierno Democrático Multipartidista, y que tiene como presidente al Señor Ma Ying-jeou. La capital de la República de China (Taiwán) es Taipei, el idioma oficial es el chino (mandarín), y su unidad monetaria es el Nuevo dólar de Taiwán (TR$ o TWD). (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). 10.1 Historia de la República de China (Taiwán) La República de China (Taiwán) fue fundada en 1912 en China continental. En ese tiempo, Taiwán se encontraba bajo el dominio colonial japonés como resultado del Tratado de Shimonoseki de 1895, por el cual la corte Ching (Qing) cedió Taiwán a Japón. El Gobierno de la República de China con sede en Nanking comenzó a ejercer jurisdicción sobre Taiwán en 1945, después que Japón se rindiera a finales de la Segunda Guerra Mundial. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). Cuatro años después, cuando el Kuomintang (KMT) fue derrotado en la Guerra Civil China, el Gobierno de la República de China (Taiwán) se trasladó a Taiwán. Desde entonces, la República de China (Taiwán) ha continuado ejerciendo la jurisdicción efectiva sobre la isla principal de Taiwán y otras más pequeñas, lo que ha dejado a Taiwán y China continental bajo el régimen de diferentes gobiernos. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). Las autoridades en Pekín nunca han ejercido soberanía sobre Taiwán u otras islas administradas por el Gobierno de la República de China (Taiwán) en Taipei. Hay diferentes opiniones entre los ciudadanos de Taiwán acerca de si resulta mejor mantener este status quo indefinidamente o desarrollar una relación diferente con China continental. Indistintamente de cuál sea la opinión, comparten la convicción de que su futuro debe basarse en la libertad, la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho, y que solamente ellos tienen el derecho de decidir su propio futuro. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). 52 10.2 Antecedentes de la República de China (Taiwán) A continuación se presenta un cronograma enfocado principalmente en la historia registrada de la isla de Taiwán, que data de hace aproximadamente unos 400 años. 1624 La Compañía Holandesa de las Indias Orientales establece una base en el sudoeste de Taiwán y emplea a trabajadores chinos para que laboren en sus plantaciones de arroz y caña. Siendo el hogar de los pueblos austronesios (aborígenes de Taiwán, Australia, Nueva Zelanda y las islas del Pacífico Sur) por muchos milenios, Taiwán recibió breves visitas en los siglos anteriores de grupos pequeños de mercaderes, pescadores y piratas, tanto chinos como japoneses. 1626 Los exploradores españoles establecen bases en el norte de Taiwán, pero fueron expulsados por los holandeses en 1642. 1662 Buscando refugio de la invasión manchú que derrocó a la Dinastía Ming (13681644) en China, un grupo de leales bajo el mando de Zheng Cheng-gong (Koxinga) se refugia en Taiwán, expulsando a los holandeses y estableciendo un pequeño reino en la isla. 1683 Fuerzas de la Dinastía Ching invaden las áreas costeras del oeste y norte de Taiwán. 1885 Taiwán es declarada provincia del Imperio Ching. 1895 Tras ser derrotado en la Primera Guerra Sino-japonesa, el gobierno Ching firma el Tratado de Shimonoseki, por el cual cede la soberanía de Taiwán a Japón, que gobierna la isla hasta el fin de la II Guerra Mundial en 1945. 1911- Revolucionarios chinos derrocan al Imperio Ching y establecen la República 1912 de China en el continente chino. 1943 Durante la II Guerra Mundial, el líder de la República de China, Chiang Kai-shek, se reúne con el presidente Franklin D. Roosevelt de EE.UU. y el primer ministro británico, Winston Churchill, en El Cairo. Después de concluir la cumbre, una declaración conjunta conocida como Declaración de El Cairo es publicada, señalando que “todos los territorios que Japón ha usurpado de los chinos, tales como Manchuria, Formosa (Taiwán), y las Islas Pescadores (Penghu), deben ser retornados a la República de China”. 53 1945 Después de la II Guerra Mundial, el Gobierno de la República de China acepta la rendición de los militares japoneses en Taiwán. 1947 La Constitución de la República de China es promulgada el 1º de enero en Nanking, China continental, y entra en vigor el 25 de diciembre. En marzo y los meses siguientes, tropas de la República de China son despachadas desde el territorio continental para suprimir una revuelta a gran escala en Taiwán desatada por el Incidente del 28 de Febrero. 1948 En el curso de la guerra civil en China Continental entre el Gobierno de la República de China dirigido por el KMT y los rebeldes del Partido Comunista Chino (PCCh), se promulgan las Provisiones Temporales Efectivas Durante el Período de la Rebelión Comunista, sobrepasando la Constitución y expandiendo grandemente los poderes presidenciales. 1949 El Gobierno de la República de China y 1,3 millones de chinos continentales se trasladan a Taiwán, mientras el PCCh establece la República Popular China en el territorio continental. A partir de entonces, Taiwán y China continental son, cada uno, regidos por gobiernos separados. Se decreta la ley marcial en Taiwán, que se mantiene en vigencia hasta 1987. 1971 La República de China se retira de las Naciones Unidas en anticipación a un voto de la Asamblea General para dar el escaño de China a las autoridades en Pekín. 1979 Activistas en pro de la democracia son detenidos en una manifestación en la sureña ciudad de Kaohsiung, condenados por sedición por una corte militar y encarcelados durante muchos años por el Gobierno del KMT. Algunos de ellos y sus abogados defensores posteriormente jugaron un papel importante en la formación y desarrollo del mayor partido de oposición en la actualidad, el Partido Democrático Progresista (DPP, siglas en inglés). 1987 Se levanta la ley marcial, que estuvo en vigor desde 1949, y se acelera la democratización. 1991 Las Provisiones Temporales Efectivas Durante el Período de la Rebelión Comunista son abolidas. Desde este año hasta 2005, la Constitución de la República de China pasa por siete rondas de enmiendas para hacerla más apropiada a la situación contemporánea. 54 1995 Se implementa el Seguro Nacional de Salud. 1996 La República de China realiza su primera elección presidencial directa, donde Lee Teng-hui y su compañero de papeleta Lien Chan del KMT obtienen el 54% de los votos. 2000 Chen Shui-bian y Lu Hsiu-lien, del DPP, son elegidos presidente y vicepresidenta, respectivamente, con el 39% de los votos en una contienda entre cinco candidatos, dando fin al mandato de más de 50 años del KMT en Taiwán y marcando la primera transición de la autoridad ejecutiva gubernamental entre partidos políticos. 2002 La República de China se convierte en miembro de la Organización Mundial del Comercio. 2004 Se lleva a cabo el primer referendo nacional simultáneamente con la tercera elección presidencial directa, en la cual Chen y Lu son reelegidos por una leve mayoría. 2008 Ma Ying-jeou y Vincent C. Siew del KMT son elegidos como presidente y vicepresidente de la República de China, respectivamente, con un 58% del voto, marcando la segunda transición de autoridad ejecutiva gubernamental entre partidos políticos en Taiwán. 2009 La República de China (Taiwán) participa en la cumbre de la Asamblea Mundial de la Salud como observadora, siendo su primera participación en una actividad de las Naciones Unidas desde su retiro en 1971. 2010 La República de China (Taiwán) firma el Acuerdo Marco de Cooperación Económica a través del Estrecho con China continental para normalizar las relaciones económicas y comerciales a través del Estrecho de Taiwán. 2011 La República de China (Taiwán) celebra su centenario en Taiwán. 2012 El actual presidente Ma Ying.jeou y su compañero de fórmula Wu Den-yih, representantes del KMT, ganan la elección para presidente y vicepresidente con 51,6 por ciento de los votos. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). 55 10.3 Actualidad de la República de China (Taiwán) La República de China (Taiwán) es un Estado soberano que mantiene su propia defensa nacional y conduce sus propias relaciones exteriores. Mantiene actualmente relaciones diplomáticas con 23 países. Es un miembro activo de 32 organizaciones intergubernamentales y sus órganos subsidiarios, incluyendo la Organización Mundial del Comercio, el foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico, y el Banco Asiático para el Desarrollo. (Esbozo de la República de ChinaTaiwán, 2012). La República de China (Taiwán), tiene también el estatus de observador u otro en 19 organizaciones intergubernamentales y sus entidades subsidiarias, incluyendo a la Asamblea Mundial de la Salud (WHA, siglas en inglés) en la Organización Mundial de la Salud de las Naciones Unidas, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el Banco Interamericano de Desarrollo, así como el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo. Entre tanto, las organizaciones no gubernamentales de Taiwán participan en las actividades de más de 2.200 ONGs internacionales a fin de reforzar los vínculos mundiales y mantener las relaciones de socios. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). Aunque todavía se niega la participación de la República de China (Taiwán) en muchas organizaciones internacionales claves, y no ha podido establecer lazos diplomáticos formales con muchas naciones, China (Taiwán) es completamente capaz y está comprometida a cumplir con sus obligaciones en la comunidad mundial. Coopera estrechamente con otros gobiernos y se esfuerza por actuar de conformidad con los convenios internacionales sobre derechos humanos, y brinda ayuda técnica así como humanitaria a los países necesitados a través de varios programas patrocinados por su Fondo de Cooperación y Desarrollo Internacional, así como el sector privado. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). A fin de aumentar su espacio en la comunidad mundial, la República de China (Taiwán) ha adoptado un enfoque flexible en la diplomacia desde mediados de 2008 con el propósito de ampliar su cooperación con las naciones del mundo, y buscar la participación significativa en las agencias especializadas afiliadas a las Naciones Unidas. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012). 56 En el Anuario sobre Competitividad Mundial 2012, del Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial (IMD, sigla en ingles), con sede en Suiza, la República de China (Taiwán) ocupa el séptimo lugar en el informe sobre Competitividad Global. A continuación se muestra la clasificación sobre Competitividad Global de la República de China (Taiwán) en los últimos años, según el Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial: Año 2008 2009 2010 2011 2012 Posición 13 23 8 6 7 (Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013). Como podemos notar, la clasificación del año 2011 constituye el mejor registro de la República de China (Taiwán), y como lo mencionó el Dr. Stephane Garelli, director del Centro de Competitividad Mundial del IMD, la competitividad de las grandes y medianas economías se ha visto muy afectada por la crisis financiera de 2008, pero sin embargo la República de China (Taiwán) ha mostrado resistencia. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio de 2011). En una entrevista con la Agencia Central de Noticias (CNA), de Taiwán, la subdirectora del centro, Suzanne Rosselet-McCauley, ha dicho que la competitividad de Taiwán se ha visto muy reforzada debido a la firma del Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ECFA) entre ambos lados del Estrecho, que ha mejorado las relaciones entre Taiwán y China continental, ya que ha expandido el comercio y ha reforzado la confianza inversora en la región. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011). Rosselet-McCauley ha señalado que auque Taiwán ha sido golpeada por desastres naturales en años recientes, la administración de Ma Ying-jeou se ha esforzado por estabilizar la situación política y por atraer al sector privado. Ambos factores –ha dicho- son desarrollos muy positivos. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011). 57 A continuación se muestra la Clasificación de la República de China (Taiwán), de los 4 principales indicadores que se combinan para obtener la clasificación general: Desempeño Económico Año 2008 2009 2010 2011 2012 Posición 21 27 16 8 13 (Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013). Entre los subfactores del Desempeño Económico 2011, Taiwán ocupó el 3er. lugar en crecimiento real del PIB, el 4to. lugar en crecimiento de exportaciones de productos y el 2do. lugar en crecimiento de exportaciones de servicios comerciales. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011). Eficacia Gubernamental Año 2008 2009 2010 2011 2012 Posición 16 18 6 10 5 (Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013). La República de China (Taiwán), conserva un margen competitivo en varios subfactores dentro de la Eficacia Gubernamental del año 2011, con el nivel mas bajo de deuda externa, el 4to. puesto en tasas de impuestos sobre el consumo y en reservas de divisas, y el 5to. puesto en recaudación total de impuestos en proporción al PIB. También gana dos puestos hasta el 48º, en cuanto a restricciones en la apertura a inversores extranjeros. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011). 58 Eficacia Empresarial Año 2008 2009 2010 2011 2012 Posición 10 22 3 3 4 (Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013). Como podemos notar, la República de China (Taiwán), se comporta de manera brillante en la categoría de Eficacia Empresarial, después de haber saltado 18 puestos desde el 2009. Infraestructura Año 2008 2009 2010 2011 2012 Posición 17 23 17 16 12 (Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013). Como se puede notar, en cuanto a la categoría de Infraestructura, la República de China (Taiwán) en el año 2012, mejoró 4 puestos con respecto al año 2011. Dentro de los subfactores de la presente categoría para el año de 2011, Taiwán se posiciona en el 3er. lugar respecto a logros en educación superior y en cuota de exportación de productos de alta tecnología. Mientras que alcanza el 5to. lugar tanto en porcentaje de investigadores y científicos, cómo en tarifas de banda ancha fija, un indicador del éxito de Taiwán en el desarrollo de infraestructuras básicas. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011). 59 Con el posicionamiento de la República de China (Taiwán) dentro de la Competitividad Global y con las clasificaciones anteriormente mencionadas, es notable y se demuestra que la dirección de la política administrativa de Taiwán, ha sido correcta y está en consonancia o en relación con las necesidades de desarrollo general de la nación. Un portavoz del Yuan Ejecutivo, en una conferencia de prensa celebrada el 17 de mayo de 2011, con periodistas locales y extranjeros, indicó que durante el año 2010, el Gobierno puso en marcha varias medidas para estimular la economía y ayudar a las empresas de Taiwán a desplegarse a nivel internacional. Entre estas medidas se incluye la búsqueda de inversión extranjera, el establecimiento de un impuesto empresarial de tasa única para las industrias de alta tecnología y para las tradicionales y la relajación de los reglamentos financieros y económicos. Añadió, que el excelente rendimiento de Taiwán, puede atribuirse a la promoción por parte del Gobierno de la inversión privada y la creación de empleo, lo cual ha dado lugar a un crecimiento económico de dos dígitos. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011). Cabe mencionar que la República de China (Taiwán), se sitúa entre los 25 países mas acreditados del mundo, según una encuesta efectuada por la consultaría estadounidense Reputation Institute. Además, es significativo mencionar que, actualmente Taiwán tiene el segundo edificio mas alto del mundo el cual lleva el mismo nombre que su capital “Taipei 101”, es uno de los países que mas recicla a nivel mundial, es uno de los países mas densamente poblados en el mundo con mas de 23 millones de habitantes, los cuales disfrutan de plenos derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. (Prensa Libre, 9 de octubre de 2011). 60 CAPITULO 7 Contexto Institucional 11. Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala Aunque no se cuenta con un registro anterior a 1935, se conoce que antes de ese año la República de China y la República de Guatemala mantenían comunicación y relaciones entre sí. Sin embargo, es hasta ese año cuando oficialmente se establece un Consulado General de la República de China en Guatemala. Más tarde, en 1954, el Consulado General se elevó al rango de Legación Diplomática, y a su vez ésta se elevó a la categoría de Embajada en octubre de 1960. El actual Embajador, Lic. Adolfo Ta-Chen Sun, presentó sus cartas credenciales al Gobierno de Guatemala el 17 de junio de 2008. (Embajada de la República de China-Taiwán en Guatemala, 2008). La Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala, se organiza de la siguiente manera: Oficina del Consejero Económico, la cual tiene como misión estrechar los vínculos de cooperación y comercio, así como atender las consultas comerciales de ambos países. Oficina del Consejero de Prensa, la cual fue establecida en marzo de 1980 para ofrecer servicios como: proveer boletines informativos a los medios de comunicación sobre actividades y asuntos importantes de la República de China (Taiwán) y de la Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala; organizar programas e itinerarios para periodistas locales, en entrevistas solicitadas con el Señor Embajador o Jefes de las demás oficinas ajuntas a la Embajada; organizar y coordinar las visitas de los periodistas locales a la República de Guatemala; proveer las informaciones generales, escritas y audiovisuales, sobre la República de China (Taiwán) y su actualidad (para lo cual, también se prestan libros, videos, películas de largo metraje, slides, discos compactos, cassettes, etc. al público en general). Además actualmente, dicha oficina se encarga de los asuntos culturales y educativos cómo los intercambios culturales entre ambos países, los temas 61 relacionados a las becas que se otorgan a los estudiantes guatemaltecos que por excelencia académica tienen la oportunidad de viajar al amigo país de Taiwán para realizar estudios académicos, etc. Oficina de Asuntos Consulares, la cual se encarga de gestionar y tramitar todos los asuntos correspondientes a las Visas, a la asesoría de personas taiwanesas que residen o visitan Guatemala, asesoría a personas guatemaltecas que desean visitar Taiwán, etc. Misión Técnica de Taiwán en la República de Guatemala, la cual tiene como propósito primordial aumentar la producción agrícola y elevar el nivel de vida de ambos pueblos. Las actividades que realiza la Misión Técnica de Taiwán en Guatemala, se extendieron a varias zonas del país a través del desarrollo de diferentes programas, en colaboración con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, el INTECAP y la Universidad de San Carlos de Guatemala, a través de la facultad de Agronomía. Además, la generación y transferencia de tecnología hacia algunas instituciones estatales son un valioso apoyo para las comunidades, promoviendo la independencia y el bienestar económico y social de sus pobladores. Misión de Taiwán de Servicio a la Inversión y Comercio en Centro América, la cual tiene como objetivo principal compartir las experiencias del desarrollo económico de Taiwán con Guatemala, además se encarga de promover al hombre de negocios taiwanés, para excavar las oportunidades factibles para la inversión en Guatemala, y a través de ayudas del gobierno de Guatemala y empresas, se establece el mecanismo del fomento a la exportación, el comercio electrónico y estrategias relacionadas. La Misión de Taiwán además de realizar un intercambio comercial de la inversión, fijó un plan de cooperación científico y tecnológico de la información en 2005, compartiendo el progreso tecnológico de Taiwán, las experiencias y los logros. Dicha institución a la vez proporciona asistencia al Gobierno de Guatemala para el establecimiento de relaciones con la PYMES. (Misión de Taiwán de Servicio a la Inversión y Comercio en Centro América, sin fecha). 62 CAPITULO 8 La República de China (Taiwán) y la República de Guatemala 12. Antecedentes Dentro del Perfil Ejecutivo de la República de China (Taiwán), de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia del Gobierno de Guatemala (SEGEPLAN), se menciona que el Gobierno de la República de China (Taiwán) ha apoyado a Guatemala en diversos proyectos de cooperación técnica y financiera reembolsable y no reembolsable, en sectores altamente prioritarios para el desarrollo económico y social del país, entre los que pueden mencionarse: Infraestructura, Agricultura, Educación, Industria, Minería, Seguridad, Transporte, Salud, Cultura y Fortalecimiento Institucional. El 8 de octubre de 1996, estuvo en Guatemala una Misión del Fondo para el Desarrollo y Cooperación Económica de la República de China -ICDF-, con el propósito de conocer instituciones relacionadas con la regulación y manejo de los Cuerpos de Voluntarios Extranjeros que trabajan en Guatemala, con el fin de implementar en el país, un Programa de Voluntarios de la República de China (Taiwán). El 1 de julio de 1997, el Gobierno de la República de China (Taiwán) condonó el préstamo de US$ 20.0 millones, otorgados inicialmente en Apoyo a la Balanza de Pagos. Los recursos fueron entregados al Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), según Convenio de Donación de Objetivo Especial, suscrito el 17 de septiembre de 1997, para la ejecución de proyectos de desarrollo económico y social. El 20 de junio de 2007, se firmó en la ciudad de Taipei entre los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos países, una Carta de Intención en Materia de Cooperación, en la cual declararon lo siguiente: - Apoyar en el tema de la infraestructura vial, para lo cual el Gobierno de la República de China (Taiwán) manifestó su apoyo en otorgar una donación 63 de US$ 40.0 millones para financiar el Tramo Guatemala-El Rancho, Subtramo II, Agua Caliente – Sanarate. - Apoyar al Gobierno de la República de Guatemala, con una donación de US$ 10.0 millones para mejorar la seguridad y el régimen penitenciario. - Apoyar en el financiamiento de un estudio de factibilidad para instalar una refinería de petróleo, así como desarrollar actividades en la rama de la petroquímica en Guatemala. - Invitar a una delegación de representantes del Gobierno y del sector privado guatemalteco para promover negocios y oportunidades de inversiones mixtas con el sector privado de Taiwán. Se comprometió a financiar parcial o totalmente los estudios de factibilidad que deriven de iniciativas de interés entre empresarios de ambos países. - Profundizar la cooperación en el área de la educación superior, para cuyo efecto el Gobierno de Taiwán otorgará hasta 25 becas anuales completas de postgrado en las universidades de Taiwán, para estudios en áreas tecnológicas, de administración de empresas y de ingeniería. Dentro de los Objetivos que tiene la República de China (Taiwán) para Guatemala se pueden mencionar los siguientes puntos: - Fortalecer la cooperación económica internacional y la planificación conjunta del desarrollo económico. - Fortalecer las relaciones económicas bilaterales y contribuir al robustecimiento de las relaciones diplomáticas y substantivas entre las dos naciones. - Apoyar a los países en desarrollo en la capacitación del recurso humano, la transferencia de tecnología y la formación del personal ejecutivo con el propósito de promover el desarrollo económico. - Contribuir a asegurar el suministro de materias primas y recursos naturales a la República de China (Taiwán). (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2010). 64 13. Relaciones Comerciales Regionales Las relaciones diplomáticas entre Guatemala y la República de China (Taiwán), han contribuido a facilitar el intercambio comercial entre ambos países, de tal manera que se han consolidado las exportaciones de diferentes productos chapines a ese país asiático, principalmente el café y el azúcar. (La Hora, 7 de octubre de 2011). El Comercio bilateral entre la República de China en Taiwán y la República de Guatemala, según la estadística de la aduana de Taiwán, totalizó US$167,620,000 en 2006 registrando las exportaciones de la República de China hacia Guatemala US$123,370,000, mientras que las importaciones que realizó Taiwán desde este país centroamericano totalizaron US$ 44,250,000. (Embajada de la República de China-Taiwán en Guatemala, 2008). En el año 2009, las exportaciones de Taiwán a Guatemala totalizaron US$65.88 millones, mientras que las importaciones alcanzaron los US$40.50 millones, según estadísticas oficiales de Taiwán. (Prensa Libre, 12 de agosto de 2010). En 2010, el monto del comercio bilateral entre Taiwán y Guatemala fue de $153.3 millones, un 44.1% mas en comparación con 2009. Durante el año 2010, las exportaciones guatemaltecas hacia Taiwán ascendieron a $71.6 millones, un 76.9% mas, tomando en cuenta sus exportaciones hacia Taiwán en 2009. Por otro lado, las importaciones guatemaltecas desde Taiwán durante el año 2010 llegaron a $81.7 millones, un 24% mas que en el año 2009. (Siglo Veintiuno, 19 de febrero de 2011). Como es notable, año con año se incrementan las relaciones comerciales entre La República de China (Taiwán) y Guatemala, las cuales han podido aumentarse desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC) en el año 2006. Es importante mencionar los productos principales de comercio entre Guatemala y Taiwán: Exportaciones (azúcar, café, materiales de tabaco, papel y cartón, manufactura de madera y materiales comunes, aluminio, etc.); Importaciones (vehículos y materiales de transporte, químicos, textiles, maquinas y aparatos mecánicos para usos electrónicos, plásticos, aparatos transmisores y receptores, neumáticos, lamina, etc.). (Siglo Veintiuno, 10 de octubre de 2010). 65 14. Áreas prioritarias de la República de China (Taiwán) en Guatemala por modalidad de cooperación Cooperación Técnica: - Envío de Expertos - Envío de Misiones Técnicas - Becas para cursos de capacitación - Envío de Misiones Médicas - Becas para estudios universitarios y programas de postgrados Cooperación Financiera Reembolsable: - Comunicaciones y transporte - Energía - Pequeña y mediana empresa - Agua y saneamiento - Infraestructura básica - Educación Cooperación Financiera No Reembolsable: - Comunicaciones y transporte - Protección de Patrimonio Cultural - Infraestructura básica - Ciencia y Tecnología (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2010). 66 15. Estrategias de la Cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala El Gobierno de la República de China (Taiwán), desde 1961 comenzó a enviar misiones técnicas al extranjero, para promocionar el desarrollo agrícola en las naciones amigas del país. La cooperación de Taiwán se concentra en 4 programas de trabajo: cooperación técnica, educación y entrenamiento, inversión y préstamos, así como asistencia humanitaria. Los programas de cooperación técnica de la República de China (Taiwán), son estructurados para asegurar que su trabajo pueda ser extendido durante su implementación y que sirva de agente multiplicador para otros sectores. El objetivo primordial de la cooperación de Taiwán es compartir la Experiencia de crecimiento, oportunidad y hacer del mundo un lugar más seguro y mas prospero para vivir. La República de China (Taiwán) cree que compartiendo sus experiencias con amigos y aliados, contribuye en el desarrollo social y económico de los países y aporta a su desarrollo. El día 12 de marzo de 2008, Prensa Libre dio a conocer que el sub secretario general del Fondo de Desarrollo Y Cooperación Internacional (ICDF) el señor Singying Lee, y la directora de Financiamiento Sra. Chyi-hway Gong, visitaron el país, con la finalidad de conocer las políticas y programas de desarrollo rural que impulsa el Gobierno de Guatemala, con el fin de concretar cooperación a través del financiamiento de créditos e inversión. Visitas como éstas, muestra el interés que el Gobierno de la República de China (Taiwán) tiene para apoyar el desarrollo tanto social cómo económico en Guatemala. Según la Misión de Taiwán en Guatemala (2010), la República de China (Taiwán) a través de la Misión Técnica China (Taiwán) en Guatemala, ha implementado desde 1973 diversos proyectos específicos de cooperación los cuales están enfocados en el desarrollo de bambú, en la exportación de papaya de Peten, en la producción de hortalizas de exportación, en el desarrollo de acuicultura, en el procesamiento del productos agroindustrial y en la comercialización agrícola. 67 La cooperación de la República de China (Taiwán) contribuye y asiste tanto en Guatemala, cómo en otros países, a resolver problemas relacionados a la carencia de alimentos, transformando tierras estériles en campos fértiles. (Lee, 1997). En el Primer informe nacional sobre cooperación internacional para el desarrollo y eficacia de la ayuda en Guatemala 2008-2010, publicado en el año 2011, por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) ubican a la República de China (Taiwán) en el puesto tres, de los seis principales países que suscribieron el 90% del total de la cooperación financiera no reembolsable, con un monto total de US$42.20 millones, lo que equivale al 10.40% del total, indicando que el enfoque primordial de la República de China (Taiwán) fue en el sector de transporte. Así mismo, destacan que Guatemala no posee acuerdo marco de cooperación con la República de China (Taiwán), expresando que el mecanismo de ejecución de la cooperación financiera no reembolsable se realiza sobre la base de “Acuerdos Específicos” para cada proyecto, generalmente instrumentos denominados “Acuerdos por Canje de Notas”. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2011), además, indica que la República de China (Taiwán) estuvo involucrada tanto dentro de la cooperación financiera reembolsable, otorgando prestamos con valor de US$ 2.58 millones, lo que equivale al 2.72% del total de la cooperación reembolsable; cómo también dentro de la cooperación en especie con el 16.13%, de la totalidad, aunque señalan que la República de China (Taiwán), no cuantifica toda su cooperación en especie y técnica, por lo que los montos que se reflejan en los distintos informes de Gobierno no reflejan la totalidad de los aportes, por lo cual tiene una baja alineación con el país. 68 16. Análisis, Resultados e Identificación de las Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio dentro de la Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala Del año 2008 al año 2011, el Gobierno de la República de China (Taiwán), por medio de la Embajada de la República de China (Taiwán) acreditada en Guatemala y de la Misión Técnica de Taiwán en Guatemala, ha asistido y apoyado a Guatemala por medio de la cooperación técnica y financiera no reembolsable, en el cumplimiento de diversas metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Actualmente, existen 6 proyectos específicos de cooperación a cargo de la Misión Técnica de China (Taiwán), los cuáles contribuyen en gran medida al cumplimiento de varias metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: a) Proyecto Desarrollo de Bambú b) Proyecto Exportación de Papaya de Peten c) Proyecto Producción de Hortalizas de Exportación d) Proyecto Desarrollo de Acuicultura e) Proyecto Procesamiento del producto Agroindustrial f) Proyecto Comercialización Agrícola. a) Proyecto Desarrollo de Bambú, el cual tiene dentro de sus objetivos ampliar y desarrollar el Centro Educativo del Bambú para convertirlo en un Centro Ecoturismo a nivel Centroamericano, la reproducción de la semilla, la capacitación y asesoría técnica para la fabricación y diseño de muebles y artesanías de bambú, la asesoría sobre construcción de invernaderos, casas, talleres, escuelas, etc., con técnicas de construcción con bambú, la asesoría sobre manejo de bosque de bambú y técnica de almacenamiento de la caña para mantener la calidad de la misma. Dentro de los beneficios o aportes que el proyecto Desarrollo de Bambú ha brindado a Guatemala, se puede mencionar: 69 - Ahorro presupuestario en la construcción de casas de bambú, ya que las mismas comparadas con otros materiales de construcción tienen un costo de 50 a 60% menos. - Construcción de 530 casas de bambú, (US$ 1,855,000.00), además de la construcción de 152 invernaderos (US$ 604,000.00). - Generación de empleo para 200 personas guatemaltecas aproximadamente. - Contribuye a evitar la tala de bosques ya que se cultiva bambú para materia prima como sustituto de la madera, además ayuda a mantener los mantos acuíferos y evita las erosiones de la tierra. - Resiembra de 1,185,397 plantas de bambú; cultivo de 2,360 hectáreas de bambú para reforestación, cuenca y materia prima. - Capacitación a 332 personas guatemaltecas, a través de 40 cursos para la construcción de casas, elaboración de muebles y cultivo de bambú. - En conclusión con el proyecto de bambú, del año 2008 a julio de 2010 se habían beneficiado a 2,461 personas. (Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010). Con el Proyecto “Desarrollo de Bambú” en Guatemala, se contribuye a lograr varias metas que forman parte de los Objetivos número 1 y 7 de Desarrollo del Milenio: Objetivo numero 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”. El proyecto contribuye a lograr las tres metas que conforman el Objetivo 1, las cuales hacen énfasis en reducir la proporción de personas que sufren hambre, reducir la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario y a conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes; debido a que con la ayuda de la Misión de Taiwán, se importó la semilla de bambú comestible desde Taiwán, la cual se puede comer cocida o cruda siendo de las dos maneras muy sabrosa y nutritiva, y que además se ha adaptado a la tierra de Guatemala. Según Prensa Libre (28 de septiembre de 2009), se realizaron esfuerzos para llevar el bambú comestible al corredor seco, en donde existe escasez de granos básicos, para así poder mitigar el hambre en las zonas que se 70 necesitan. Además, la semilla de bambú comestible es una planta que no necesita de abono, únicamente se debe mantener limpio el lugar de la plantación para facilitar el corte de los retoños, lo cual contribuye al mismo tiempo, a que las personas que no cuentan con las capacidades económicas para sembrar otro tipo de fruto, pueda sembrar la semilla de bambú comestible tanto para reducir el hambre, cómo para ayudar a que puedan obtener ingresos de la producción de bambú. Por consiguiente, se apoya a que conseguir empleo productivo y digno, para hombres, mujeres y jóvenes que conserven y produzcan el bambú comestible, es cual tiene fuerte demanda no solo en restaurantes extranjeros, si no en Guatemala también. No obstante, no sólo el bambú comestible puede ayudar a conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, ya que con los otros tipos de semilla de bambú, se pueden elaborar muebles, sillas, mesas, cabeceras de cama, sillones, lámparas, artículos de decoración, cortinas, individuales, candeleros, artesanías, se obtiene celulosa para papel y para la fabricación de alcohol etílico y almidón; lo cual contribuye a lograr fuentes de empleo productivo para las personas que necesitan, incluyendo jóvenes y mujeres, ya que además, el bambú es una planta que combina dureza y flexibilidad, liviandad y resistencia, por lo cual no requiere de mucha fuerza para la elaboración o fabricación de productos, siendo posible para mujeres y jóvenes el obtener ingresos de un trabajo digno y productivo. Objetivo número 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. Con el Proyecto Desarrollo de bambú, se contribuye a lograr dos metas del Objetivo numero 7, las cuales son la meta número 12 la cual hace énfasis en reducir la perdida de recursos del medio ambiente y la meta número 15 la cual indica mejorar la vida de habitantes de barrios marginales, ya que el bambú es una especie vegetal que se convierte en una opción para la preservación de las fuentes de agua y al mismo tiempo es una opción para conservar los bosques, para proteger el suelo, para reducir la erosión, para producir oxigeno, para capturar dióxido de carbono (CO2) y reducir la creciente deforestación, por ser un material sustituto de la madera, además 71 que es de fácil manejo y rápido crecimiento, ya que mientras un árbol necesita 60 años para crecer 30 metros, el bambú alcanza esa altura en tan solo 6 meses, la tasa de crecimiento del bambú es de mas de 1.2 metros al día. (Prensa Libre, 14 de diciembre de 2010). Al mismo tiempo, el bambú por ser un material innovador, abundante y de bajo costo puede suplir la demanda de vivienda de la población sobre todo del área rural, para así mejorar la vida de los habitantes marginados, con un techo digno, una vivienda fuerte como el acero, resistente al clima, ya que por la fuerza y flexibilidad del bambú, lo convierten en uno de los mejores materiales para soportar inundaciones, tormentas y terremotos. (Prensa Libre, 14 de diciembre de 2010). En Guatemala se construyen tres tipos de casa de bambú: estilo taiwanés, brasileño y colombiano. Según Antonio Wei, jefe de la Misión de Taiwán, el tipo de viviendas de bambú se adaptan a las condiciones de la mayoría de guatemaltecos de escasos recursos, ya que comparado con los costos de una casa básica de concreto, una casa de bambú es un 30% menos, ya que una vivienda de bambú (cinco veces mas fuerte que el concreto, con capacidad para el ahorro de energía), puede costar en 9,000 y 14,000 quetzales. (Diario de Centro America, 6 de enero de 2009). En conclusión, es notable que el desarrollo del cultivo de bambú es de gran importancia para el país, no solo para combatir el hambre, la pobreza extrema, para generar empleos, y para ofrecer una vida mejor a los habitantes que lo necesitan, si no que también para cuidar nuestro medio ambiente. Tenemos mucho que agradecer al Gobierno de la República de China (Taiwán), ya que fueron ellos, quienes desde 1980 vienen impulsando el cultivo, uso y aprovechamiento de dicha planta por técnicos taiwaneses, quienes actualmente capacitan a la población tanto en el cultivo y en la utilización de esta planta, cómo en el manejo de los bosques de bambú, las técnicas de almacenamiento para mantener la calidad del mismo, el lavado, pesado y empacado de la producción para alistarlos para comercializar y exportar, entre otras cosas, y todo esto en su mayoría en Cuyuta, Masagua, Escuintla. 72 Además es importante mencionar que la República de China (Taiwán), para el año de 2009, había ayudado al desarrollo de 100,000 plantas de bambú por año y había donado hasta ese año, 2 millones de plantas de bambú, lo que impulsa acciones para el mejoramiento de la agricultura y el nivel socioeconómico de los campesinos. (Diario de Centro America, 6 de enero de 2009). Sin duda alguna, el bambú es una prometedora industria que tiene un excelente futuro en nuestro país. b) Proyecto Exportación de Papaya de Petén, el cual dentro de sus objetivos tiene exportar productos agrícolas y frutos tropicales de alta calidad al mercado estadounidense, aprovechando la ventaja de estar en una zona libre de la mosca del mediterráneo en Peten. Además tiene como objetivo impulsar la industria agrícola de exportación, utilizando el terreno de 104.02 hectáreas proporcionadas por la Municipalidad de La Libertad, Peten para la producción de papaya, al mismo tiempo que establecer una empacadora automática profesional de papaya que cumpla con la cuarentena para la exportación a Estados Unidos y también realizar la capacitación de corto plazo y el entrenamiento con profesionales taiwaneses en el área de frutas tropicales, con el fin de contribuir con la trasferencia de tecnología y de conocimiento para poder mejorar la cadena de producción y difundir las normas de seguridad agrícola para mantener la fortaleza de la agroindustria enfocada a la exportación desarrollada en el área de Peten. Los beneficios que el proyecto Exportación de Papaya de Peten ha proporcionado a Guatemala son: - Asistencia técnica para 34 productores. - Una producción total de papaya de 3,200 toneladas (hasta finales de julio 2010). - Beneficio para el desarrollo rural de 2 cooperativas. - 110 empleos anuales. - La papaya no comercializable es de 8,467 cajas, las cuales fueron destinadas para el proyecto de nutrición escolar. (Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010). 73 El Proyecto “Exportación de Papaya de Peten”, ha contribuido a lograr varias metas de los Objetivos número 1 y 8 de Desarrollo del Milenio: Objetivo número 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”. Con dicho proyecto, se ha apoyado a conseguir las tres metas del Objetivo número 1, las cuales hacen énfasis en reducir la proporción de personas que sufren hambre, reducir la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”. Al mismo tiempo se contribuye a lograr la meta numero 16, que forma parte del objetivo número 8, la cual hace énfasis en Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio, ya que con la implementación del Proyecto “Exportación de Papaya de Peten”, no sólo se fomenta o fortalece la capacidad comercial por medio de la asistencia que brinda la Misión Técnica de Taiwán a las familias productoras de papaya en el municipio de La Libertad, Peten, para que puedan exportar su producto, sino que también contribuye a lograr empleos directos tanto en el campo como en el centro de empaque, beneficiando tanto a empresas de transporte y procesamiento, cómo a las personas que viven en pobreza o pobreza extrema, ya que con una oportunidad de trabajo, aseguran ingresos para satisfacer las necesidades básicas y alimentarias de cada familia. Peten se está convirtiendo en un proveedor importante de papaya para Estados Unidos, ya que según el gerente de Tikal papaya (una de las tres marcas mas conocidas de papaya de Peten), Antonio Freire, un 75% de la papaya de Peten, se exporta a Estados Unidos, Canadá, El Salvador y Honduras, mientras que el remanente se destina a consumo local, y que en varias ocasiones, se ha hecho un esfuerzo por parte de la Misión de Taiwán, para que las personas en pobreza tengan la oportunidad de tener un fruto nutritivo, destinado una parte de la papaya a los pueblos que lo necesitan. (El Periódico, 27 de noviembre de 2009). 74 Al mismo tiempo el gerente de Tikal Papaya, señaló en una entrevista para El Periódico en el mes de noviembre de 2009, que una marca en el mercado incrementa el valor comercial del producto, facilitando competir en el extranjero, y que los productores que todavía no se adaptan a los cambios de tecnología o no optan por crear una marca, enfrentan problemas; por lo que ya existen marcas de papaya en el mercado como por ejemplo Tikal Papaya, Frutas de Peten y Maya Papaya. Cabe destacar, que según Ouwn Wenkai (delegado de la Misión de Taiwán), gracias a las capacitaciones por parte de dicha Misión, la marca Maya Papaya en el año 2009, exportaba unas 1,080 cajas de 30 libras cada una, semanalmente hacia Estados Unidos y El Salvador. (El Periódico, 27 de noviembre de 2009). Lo anterior, da a conocer que la producción de papaya para nuestro país, es de gran importancia ya que no sólo genera empleos, lo que contribuye a erradicar la pobreza y pobreza extrema, sino que al mismo tiempo fomenta el comercio local y por ende genera ingresos para nuestra nación. c) Proyecto Producción de Hortalizas de Exportación, el cual tiene dentro de sus objetivos el integrar los grupos u organizaciones de productores de vegetales para promover la conversión y desarrollo de agro negocios, apoyar el desarrollo de los pequeños productores indígenas del altiplano de Guatemala, apoyar la implementación del cultivo y producción de vegetales orgánicos libres de contaminación, mantener la parcela o superficie en perfectas condiciones según lo requiera el cultivo de la pitaya dorada para su promoción, recopilar información sobre el comportamiento del cultivo de la pitaya para poder difundir la información por medio de visitas a la parcela demostrativa y capacitaciones a grupos organizados y productores interesados en el cultivo. Los beneficios que el proyecto Producción de Hortalizas de Exportación ha producido en Guatemala son: - Asistencia técnica para 2,717 habitantes, 16 cultivos y 19 grupos en Chimaltenango, Sacatepéquez, Sololá, Huehuetenango. 75 El Progreso, Baja Verapaz y - 2,591 productores y 5 empresas de exportación beneficiarios, creando un valor de exportación total de US$ 25,953,949.00. - Apoya a exportar productos directamente, por un valor de US$ 1,072,006.13 anual. - Capacitación a 10 grupos y 4,425 productores y crédito financiero por un total de US$ 145,000.00. (Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010). El Proyecto “Producción de Hortalizas de Exportación” en Guatemala, contribuye a lograr las tres metas del Objetivo número 1, y una meta del Objetivo número 8. Objetivo número 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre” El Proyecto contribuye a lograr las tres metas, las cuales hacen énfasis en reducir la proporción de personas que sufren hambre, reducir la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes, ya que con dicho proyecto se capacita a productores indígenas para que logren cultivar y producir hortalizas y así puedan conseguir ingresos por medio de un empleo digno, lo que por ende contribuye a satisfacer las necesidades básicas de las familias en pobreza. Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo” Dicho proyecto además, ayuda a lograr la meta numero 16 del Objetivo numero 8, la cual indica desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, ya que por medio del proyecto se fortalece o promueve la comercialización de hortalizas, para que esto genere desarrollo, progreso o avance de los negocios para así poder exportar los vegetales, y por ende genere ingresos para Guatemala. 76 d) Proyecto Desarrollo de Acuicultura, el cual tiene dentro de sus objetivos el cultivo de peces blancos en la zona de Peten, la implementación de nuevas técnicas para reproducción y cultivo de alevines de pez blanco, establecer cooperación con la organización internacional (FFP) para promover el cultivo de tilapia, capacitar a estudiantes, campesinos y pescadores sobre los métodos y técnicas de reproducción piscícola, crear un centro de acopio para ayudar a productores de la región y junto con la Cooperación de MAGA-UNIPESCA promover alevines mixtos para asegurar un alimento alto en proteína en diferentes comunidades. Los beneficios que el proyecto Desarrollo de Acuicultura ha logrado para Guatemala son: - Una producción de tilapia total de 2,000,600 alevines de Sabana Grande, 304,490 alevines de tilapia y 25,297 alevines pez blanco de El Remate. (Finales de 2010). - Asistencia técnica para 4 familias de FFP y 8 productores. - 3 cursos de capacitación para 138 personas. - Recepción de 234 visitas de personas interesadas. - Aporte de 500,000 alevines mixtos para el gobierno de Guatemala, para asegurar un alimento alto en proteína en las comunidades necesitadas, beneficiando a 500 familias aproximadamente. (Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010). El Proyecto Desarrollo de Acuicultura, contribuye a lograr diversas metas de los Objetivos número 1, 6, 7 y 8 de Desarrollo del Milenio, cómo por ejemplo: Objetivo numero 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”. Dicho objetivo tiene tres metas las cuales se centran en reducir la proporción de personas que sufren hambre, reducir la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes, ya que gracias a los aportes de la Misión de Taiwán y la capacitación para el cultivo de tilapia a los productores, se han aportado grandes beneficios para la seguridad alimentaria de la población, además de 77 proveer recursos económicos necesarios para las familias en extrema pobreza o adicionales a las familias que lo necesitan. Objetivo número 6: “Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades”. Al mismo tiempo, el proyecto Desarrollo de Acuicultura, contribuye a lograr una meta del Objetivo número 6, la meta numero 11, la cual se enfoca en reducir las enfermedades graves, ya que en opinión de Cristina Padilla, nutricionista del área de Salud de Suchitepéquez, la tilapia es rica en fósforo, por lo que ayuda tanto al desarrollo y funcionamiento adecuado del cerebro y del sistema cardiovascular, cómo también a prevenir enfermedades graves y crónicas. (Prensa Libre, 3 de abril de 2011). Objetivo número 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. El presente proyecto contribuye a lograr la meta número 13 que forma parte del Objetivo número 7, la cual hace énfasis en reducir la perdida de diversidad biológica, ya que la Misión de Taiwán además apoya 113 estanques de cultivos de tilapia, los cuales cada año producen mas de 3 millones de alevines (crías) y cada uno lo vende a precio costo, para beneficiar a las personas que deciden comprar para después vender en distintos mercados dicho producto, obteniendo ganancias del mismo. (Siglo Veintiuno, 2011). Con éste esfuerzo al mismo tiempo se pretende incrementar los cultivos en las regiones, para frenar la perdida de diversidad biológica. Cabe mencionar que el Centro de Producción y Capacitación Acuícola Sabana Grande, el cual se encuentra en Palín, Escuintla fue construido con apoyo de la Misión Técnica Agrícola de la República de China (Taiwán) en el año 2003. (Siglo Veintiuno, 5 de julio de 2011). 78 Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”. Así mismo, el Proyecto Desarrollo de Acuicultura, contribuye a lograr una meta del Objetivo numero 8, la meta numero 16 la cual hace énfasis en desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, ya que según la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Itsmo Centroamericano (OSPESCA), el cultivo de tilapia genera Q97 millones al año, lo cual es favorable para el comercio de Guatemala. (Siglo Veintiuno, 5 de julio de 2011). El éxito de éste cultivo se debe a la alta capacidad de adaptarse a diferentes ambientes geográficos, a su rápido crecimiento, alta capacidad de reproducción, tolerancia a bajas concentraciones de oxigeno, bajo precio y al porcentaje de masa muscular. Los piscicultores se han multiplicado en los últimos años, en parte, gracias al programa de capacitación a cargo de la Dirección de Normativa de Pesca y Avicultura, en conjunto con la Misión Técnica Agrícola de Taiwán, y la Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos. (Prensa Libre, 3 de abril de 2011). e) Proyecto Procesamiento del Producto Agroindustrial, el cual tiene dentro de sus objetivos remodelar la Planta Piloto de Ciencia y Tecnología de Alimentos del ICTA en Chimaltenango, para el procesamiento de alimentos inocuos, instalar una planta piloto para desarrollar agroindustria rural en Petén, tramitar el registro sanitario para la planta piloto, diseñar e imprimir etiquetas para los productos elaborados, desarrollar productos nuevos, brindar asesoría técnica a productores de frutas y hortalizas en el procesamiento de alimentos, apoyar a las asociaciones de productores para la venta de su producto (cumpliendo con los requisitos marcados por la ley y al mismo tiempo, instalar un centro de capacitación para instruir a productores, asociaciones y cooperativas del interior del país. Los beneficios que el proyecto Procesamiento del producto agroindustrial, ha otorgado a Guatemala son: 79 - La remodelación de la planta procesadora de alimentos en ICTA de Chimaltenango. - Capacitación de 4 profesionales sobre procesamiento de alimentos en Taiwán. (Líneas de trabajo agroindustrial: mermeladas, concentrados, productos deshidratados, bolsitas de té, productos cristalizados y extrusados). - Investigación y validación de tecnología agroindustrial en 23 cultivos, 56 productos elaborados. - Capacitación a 1,711 personas a través de 55 cursos impartidos. - Asistencia técnica en el asesoramiento de procesamiento de alimentos a 59 compañías con el ingreso total de US$ 645,000. - Apoyo a la empresa “Inmobiliaria Agrícola S.A.” en el procesamiento, certificación en HACCP y exportación de productos elaborados a base de Te de Limón a Estados Unidos y Centroamérica. (Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010). El Proyecto Procesamiento del Producto Agroindustrial, contribuye a lograr una meta del Objetivo número 8 de Desarrollo del Milenio: Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”. El proyecto contribuye a lograr la meta número 16, que forma parte del Objetivo número 8, la cual hace énfasis en desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, ya que con dicho proyecto se fomenta la capacidad comercial de los productores, brindando asesoría y asistencia técnica para la exportación de los productos elaborados por los guatemaltecos. f) Proyecto Comercialización Agrícola, el cual tiene dentro de sus objetivos recolectar, ordenar y analizar la información de mercado para promover los cultivos que tienen mayor potencial de exportación, desarrollar y administrar la comercialización a los proyectos de la Misión y asistir al productor para comercializar sus productos a mercado internacional. 80 Dentro de los beneficios que el proyecto comercialización Agrícola ha brindado a Guatemala, se pueden mencionar: - Oportunidades de comunicación y comercialización con el mercado estadounidense al participar en la exhibición de PMA en dos ferias consecutivas. - Asistir a los 616 productores para la comercialización de 5 productos de exportación. - Comercializar 153,432 cajas de productos agrícolas (2,090 toneladas) y el valor estimado de venta de US$785,284. (Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010). Con el Proyecto Comercialización Agrícola, se contribuye a lograr una meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”. El proyecto contribuye a lograr la meta número 16, la cual hace énfasis en desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, ya que con el proyecto se obtienen mayores oportunidades de exportación y comercialización con otros países para los productores, promoviendo los cultivos con mayor potencial de exportación para Guatemala. 81 16.1 Otros aportes de la República de China (Taiwán) en Guatemala Además de los proyectos anteriormente mencionados, el Gobierno de la República de China (Taiwán), se ha esforzado por mejorar la vida de los guatemaltecos, realizando otros diversos aportes los cuales contribuyen a lograr las siguientes metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”, el cual tiene dentro de sus metas reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre y la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario, además conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos incluyendo mujeres y jóvenes. El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de las metas del Objetivo número 1, por medio de donaciones, programas y proyectos de cooperación cómo: Talleres de Diseño de Moldes y una serie de asesorías técnicas, organizado por la Embajada de la República de China (Taiwán), y a cargo de tres distinguidos especialistas provenientes de Taiwán, en donde fueron abordados temas como: Diseño de molde por inyección, tratamiento térmico y diseño de maquinaria para la elaboración de moldes, modelaje de plástico por inyección, entre otros. Dichos talleres contribuyen a lograr la meta número 3, la cual hace referencia a conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, debido a que la industria del plástico juega un papel importante dentro de la economía del país, ya que con dicha industria se generan empleos dignos para guatemaltecos, lo que por ende contribuye a lograr la meta número 2, la cual se enfoca en reducir la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar. (Pagina Web de Noticias en Guatemala, el día 19 de julio de 2008). Talleres de capacitación para mujeres de diferentes comunidades rurales de Chimaltenango, para impulsar la hidroponía (cultivo de plantas en agua), los cuales son coordinados por la Federación de 82 Mujeres Rurales (FEDEMUR), y realizados con el apoyo del Gobierno de Taiwán y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Dicha capacitación contribuye a lograr las tres metas del Objetivo número 1, debido a que se mejoran las condiciones de vida de las mujeres, para que con las técnicas que aprenden, puedan poner en practica proyectos agrícolas en los patios de sus viviendas, y sin un gasto mayor ya que únicamente se requiere de agua, y así utilizarlos tanto para consumo familiar asegurando la salud alimentaria de las familias, como para comercializarlos y por ende crear una oportunidad de ingresos dignos para las mujeres y familias de las áreas rurales. (Prensa Libre, 26 de abril de 2009). Asesoría Técnica para la producción de productos derivados de la soya en Sololá, en noviembre del año 2009. Ya que con la soya se pueden hacer bebidas, leche, queso, harina de soya, aceite de soya, entre otros, para que las personas de comunidades con pobreza puedan tanto producir alimentos para asegurar la alimentación de sus familias, cómo para aumentar ingresos por medio de la producción de dichos productos. (Prensa Libre, 15 de noviembre de 2009). Proyecto “Apoyo al Incremento de la Productividad y Calidad de la Producción de Alimentos para contribuir a la Seguridad Alimentaria en Centroamérica y Republica Dominicana (PROCAL)”. Para el cual hicieron el primer desembolso de donación (US$ 581,875,00) en el mes de agosto del año 2010, durante un acto celebrado en la Sede de la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana (SGSICA). Dicho aporte contribuye a lograr la meta número 1 la cual hace énfasis en reducir la proporción de personas que sufren hambre, ya que con el financiamiento por parte del Gobierno de China (Taiwán) para mencionado proyecto, se apoya a la seguridad alimentaria de aquellas personas centroamericanas que sufren hambre, fortaleciendo la innovación a los pequeños productores para mejorar la producción, productividad y calidad de alimentos básicos. (Moneda, 24 de agosto de 2010). 83 Siembra del árbol llamado ramón, con cuyo fruto se puede hacer harina y pan para acabar con la escasa alimentación de lugares como el Corredor Seco. La Embajada de China (Taiwán) está impulsando la siembre de dicho árbol, con el objetivo de beneficiar a los agricultores, madres solteras, niños y demás personas en pobreza para que mejoren la calidad de vida, ya que con dicha siembra las personas que lo necesitan pueden producir alimentos como champurradas (con la harina del fruto del árbol ramón), pan, entre otros. (Siglo Veintiuno, 16 de agosto de 2011). Talleres sobre temas cómo “Cultivo de Tilapia y el desarrollo en las comunidades, Desarrollando la industria de alimentos en Guatemala, Desarrollo de la producción de te negro en Guatemala e Injerto de árboles frutales”, los cuales eran destinados para el publico en general y además, eran gratuitos. Dicha actividad contribuye a lograr las tres metas del Objetivo número 1, ya que en los talleres se capacita a las personas para que puedan cultivar sus propios productos, tanto para asegurar la alimentación, cómo para que puedan emprender un negocio o tipo de empleo que genere ingresos a las familias del área rural, y por ende se reduzca la pobreza extrema. (Siglo Veintiuno, 24 de septiembre de 2011). Donación de Q.8,000,000.00 por parte del Gobierno de China (Taiwán) y la Unión Europea (UE), para que el Instituto Nacional de Comercialización agrícola (Indeca), empezara a almacenar maíz en tres silos. La donación ayuda al cumplimiento de la meta número 1, la cual se enfoca en reducir la proporción de personas que sufren de hambre, ya que el propósito del almacenaje de maíz, es que haya disponibilidad del grano para asegurar la seguridad alimentaria de la población, particularmente en caso de desastres o catástrofes naturales, a los que Guatemala está particularmente expuesta. (Diario de Centro America, 2 de noviembre de 2011). 84 Los desastres naturales, las tormentas tropicales y las fuertes lluvias han afectado el porcentaje de personas que padecen de hambre en Guatemala, además de aumentar el número de personas que enfrentan problemas de salud y de vivienda. En estas situaciones, el Gobierno de la República de China (Taiwán) ha apoyado a nuestra nación por medio de: Donación de 1,500 sopas y 10 quintales de frijol para las personas damnificadas por fuertes lluvias en la Unión, Zacapa, quienes perdieron sus bienes, objetos y fuentes de alimento. (Diario de Centro América, 1ero de agosto de 2008). Inauguración de 109 viviendas en Las Delicias II, San Marcos, destinadas a las victimas de la tormenta Stan ocurrida en el año 2005. (Prensa Libre, 27 de septiembre de 2008). Las viviendas fueron construidas con bambú para dotar de casas decentes a los damnificados de la tormenta, quienes además fueron incluidos en proyectos de capacitación para el cultivo, uso de la planta, edificación de viviendas y la elaboración de artesanías y muebles con el objetivo de favorecer y ayudar a las familias a conseguir un empleo o trabajo digno por medio del bambú. (Diario de Centro America, 18 de agosto de 2008). Donación de US$ 500,000 (Q3 millones 750,000) para atender las necesidades de las familias que se encontraban en albergues, cómo problemas de alimentación, atención sanitaria y agua potable para los damnificados de la tormenta tropical numero 16, que afectó a los departamentos de Peten e Izabal. (Prensa Libre, 29 de octubre de 2008). Construcción de 600 casas para 600 familias afectadas por la tormenta Stan en 2005, con el objetivo de brindar un techo digno a las personas más afectadas. (Diario de Centro America, 15 de abril de 2011). 85 Donación de 10,000 láminas a vecinos de cinco municipios de Santa Rosa, (2,000 familias en pobreza extrema), para mejorar la vida de la población que vive en condiciones de pobreza o pobreza extrema. (Siglo Veintiuno, 3 de octubre de 2011). Donación de US$300 mil al Gobierno de Guatemala, para atender las necesidades provocadas por las fuertes lluvias, y que según la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), el donativo sería invertido para la compra de medicamentos, alimentos y albergues temporales. (La Hora, 19 de octubre de 2011). Distribución de 800 raciones de comida a los pobladores de la Aldea Santa Odilia, Nueva Concepción, Escuintla, quienes fueron afectados por una tormenta tropical. Además, la Embajada de China (Taiwán) junto con la Fundación Budista Tzu Chi, donaron alimentos como incaparina, frijol, salsas de tomate, galletas, arroz, entre otros. (Nuestro Diario, 27 de diciembre de 2011). Donación de 81,200 piezas de ropa, la cual sería destinada y enviada a los municipios más pobres del país. (Siglo Veintiuno, 2 de abril de 2008). El turismo es una fuente de ingresos para el país, y tiene efectos positivos para nuestra nación, ya que por medio del turismo se generan ingresos económicos por los servicios prestados durante la visita tanto de extranjeros cómo de nacionales a los sitios turísticos de Guatemala, y por ende esto genera empleos para la población en general. La República de China (Taiwán) ha contribuido a promover el turismo y los lugares turísticos de Guatemala por medio de: 86 Entrega de un fondo de cooperación de US$ 400,000 durante la inauguración del Museo de Capuchinas en Antigua Guatemala, al Consejo Nacional para la Protección de Antigua Guatemala, para la segunda fase los proyectos de conservación del patrimonio cultural de la Antigua Guatemala. En marzo del año 2007 la Embajada de la República de China (Taiwán), entregó al Consejo US$ 300,000 para la ejecución de la primera fase que incluyó la restauración del Museo de Capuchinas. En total hicieron entrega de US$ 700,000 para conservar el patrimonio cultural y para atraer aún más el turismo en nuestro país. (Moneda, 28 de julio de 2008). Entrega de US$ 1,9 millones al Sistema de Integración Centroamericana (SICA), con el fin de promover el turismo regional. Con el proyecto “Fortalecimiento de la Integración y Promoción Turística Centroamericana”, se promociona la región en los mercados europeos y asiáticos, ayudando a fortalecer el sector, generando mas empleos y aportando al desarrollo de las economías centroamericanas. (Moneda, 25 de octubre de 2010). Apoyo para que Guatemala venda viajes por Internet, por medio del portal electrónico: www.travelguatemalaok.com. Con el lanzamiento del sitio electrónico se fortalece el turismo del país, lo cual promueve la generación de empleos tanto para hombres, mujeres y jóvenes quienes se encargarán de vender paquetes turísticos, por medio de la página electrónica. (Diario de Centro America, 11 de marzo de 2011). Organización de la visita de un equipo de producción taiwanés en Guatemala, quienes estuvieron en el país durante 20 días para llevar a cabo una miniserie de TV para Taiwán, la cual constará de 10 episodios, y en donde Guatemala será la protagonista. Con la transmisión de la miniserie en Taiwán se promueve el turismo, el cual contribuye a lograr empleo y por ende ingresos para el país. (Prensa Libre, 2 de julio de 2011). 87 Objetivo 2: “Lograr la enseñanza primaria universal”, el cual tiene como meta asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria. El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de la meta anteriormente mencionada por medio de: La construcción de una escuela en el cantón de Pumá en Samayac en el año 2008, ya que beneficia a los niños y niñas que no han tenido la oportunidad de estudiar por la falta de escuelas o por la lejanía de sus viviendas a alguna otra escuela. (El Quetzalteco, 23 de septiembre de 2008). Donación e inauguración de un Centro Escolar de cinco aulas en Concepción, Samayac, Suchitepéquez, en el año 2008, el cual dará albergue y educación a mas de 200 niños y niñas estudiantes de primaria, los cuáles no contaban con una escuela a dónde asistir. (Prensa Libre, 10 de diciembre de 2008). Donación en el año 2009, de materiales de construcción para la Escuela La Cumbre, aldea Cerro de Oro, Sololá, para que fueran concluidos los trabajos de construcción los cuales fueron abandonados en el año 2005. Los materiales fueron donados a los padres de familia, quienes aportaron la mano de obra para concluir la escuela, que iniciaría otorgando educación a mas de 160 niños y niñas de nivel primaria, quienes no podían iniciar o finalizar los estudios por falta de una escuela. (Prensa Libre, 27 de junio de 2009). Construcción de un Centro Educativo en Santa María de Jesús, Sacatepéquez en el año 2010, con servicios sanitarios, drenajes y agua potable, el cual favorecería a mas de 1,500 estudiantes, incluyendo hombres y mujeres de primaria, secundaria y diversificado de tres jornadas. (Diario de Centro America, 26 de abril de 2010). 88 Objetivo 3: “Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer”, el cual tiene como meta eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015. El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de la meta anteriormente mencionada por medio de: Becas para estudiar licenciaturas, maestrías, doctorados y el idioma mandarín en prestigiosas universidades de Taiwán, para jóvenes incluyendo hombres y mujeres, tanto de la capital como del interior del país. El número de becas fueron entregadas de la siguiente manera: - Año 2008: 15 becarios. (La Palabra, 18 de agosto de 2008). - Año 2009: 19 becarios. (Revista - Año 2010: 34 becarios. (Prensa Libre, 25 de agosto de 2009). - Año 2011: 36 becarios. (Siglo Veintiuno, 12 de agosto de 2011). Naciones, agosto de 2009). Del año 2008 al año 2011, fueron entregadas 104 becas a jóvenes guatemaltecos por parte del Gobierno de China (Taiwán), las cuáles incluyen boleto aéreo ida y vuelta, hospedaje, colegiatura, gastos de matricula, libros, uso de instalaciones universitarias, materiales de estudio, alojamiento, transporte local y seguro medico. Donación e inauguración de un Centro Comunitario Digital, en la Escuela República de China, ubicada en la zona 5 de la ciudad capital de Guatemala, el cual cuenta con 20 computadoras de la más alta tecnología, Internet y departamento de mantenimiento, para que jóvenes, niños y niñas reciban los beneficios de aprendizaje de computo. (Diario de Centro America, 11 de marzo de 2008). Construcción del Instituto Tecnológico Guatemala-Sur, ubicado en el kilómetro 45, finca Jurún Marinalá, antigua carretera de Palín a Escuintla, el cual se empezó a construir en el año 2003 con el apoyo y financiamiento del Gobierno de Taiwán y el Fondo Internacional de 89 Cooperación y Desarrollo (ICDF) de China (Taiwán). El Instituto Tecnológico el cual fue entregado en el año 2009 a la Universidad de San Carlos de Guatemala (quien se hará cargo de manejarlo), contribuye a lograr la meta del Objetivo número 3, ya que el Instituto tiene capacidad para educar y especializar a mas 300 estudiantes guatemaltecos sin importar su genero, en carreras técnicas cómo “procesos de manufactura, metal mecánica, electrónica, refrigeración y aire acondicionado y producción alimentaria”, por medio de 30 catedráticos que además fueron capacitados por el gobierno taiwanés. (Prensa Libre, 13 de enero de 2009). Viaje financiado por la Embajada de China (Taiwán) en Guatemala, de 12 alcaldes y alcaldesas del departamento de Huehuetenango a Taiwán en el año 2009, con la finalidad de conocer nuevas técnicas sobre agricultura, y luego compartir e implementar los conocimientos sobre técnicas de producción agrícola en sus comunidades. (El Quetzalteco, 1ero de septiembre de 2009). Donación de 30 computadoras a la Fundación Esperanza de Vida, en Río Hondo, Zacapa y 35 computadoras al Centro Hermana de María en la capital, valoradas en US$65,000. Con dicho aporte se beneficia a niñas y niños del colegio Liberty ubicado en Zacapa, el cual otorga becas a niños que han sido rescatados de la desnutrición, y también se favorece a los estudiantes del Centro Hermana de María, ubicado en la zona 6 de la capital, en donde se educan y benefician tanto niños, como niñas que llegan de todo el país. (Prensa Libre, 5 de febrero de 2011). Especialización en trasplantes de órganos en Taiwán para 40 profesionales guatemaltecos, incluyendo hombres y mujeres, quienes serían instruidos por profesionales taiwanesas en el año 2011. (Diario de Centro America, 1ero de marzo de 2011). Donación de 125 computadoras con el apoyo de Asus de Taiwán al Ministerio de Educación, con el objetivo de beneficiar a niños, niñas y jóvenes del nivel primaria y básico de diversas escuelas publicas del 90 país para lograr un avance en el aprendizaje de los estudiantes. (Nuestro Diario, 6 de octubre de 2011). Especialización en trasplante hepático o trasplante de hígado durante un año, para 13 profesionales de los hospitales San Juan de Dios, Roosevelt y Quetzaltenango. El equipo medico que viajaría al país asiático, estaba conformado por seis médicos, una enfermera, dos radiólogas intervencionistas, un patólogo oncológico, un cirujano plástico, un infectólogo pediátrico y un cirujano pediátrico. (Publinews, 7 de octubre de 2011). Objetivo 4: “Reducir la mortalidad infantil”, el cual tiene como meta reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años; y Objetivo 5: “Mejorar la salud materna”, el cual tiene dentro de sus metas reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna y lograr el acceso universal a la salud reproductiva. El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de la meta del objetivo número 4, y al cumplimiento de las dos metas del objetivo número 5, por medio de: Donación de equipo hospitalario en mayo del año 2008, el cual consiste en un lote de 205 sillas de ruedas y camas, así como un aparato para mamografía, los cuales serán distribuidos y trasladados a los nosocomios o sanatorios de Quetzaltenango y Malacatán. (Diario de Centro America, 9 de mayo de 2008). Visita de tres expertos del Departamento de Ingeniería Biomédica de la National Taiwán University Hospital, en julio del año 2008, para instalar un equipo de mamografía (mencionado anteriormente), en el Hospital General de Occidente, con sede en Quetzaltenango. Además de llevar a cabo la instalación, los expertos también brindaron talleres de capacitación a médicos, técnicos y demás personal del hospital que utilizará dicho equipo. (Moneda, 7 de julio de 2008). 91 Financiamiento para la remodelación de un puesto de salud en Samayac, en el año 2009, para brindar un lugar y atención digna a niños, niñas, mujeres, hombres y ancianos que acudan al puesto de salud en cualquier emergencia que se presente. (El Quetzalteco, 13 de enero de 2009). Jornada médica en los departamentos de Escuintla y Retalhuleu en marzo y abril del año 2009, la cual tuvo una duración de17 días, en donde una misión de médicos taiwaneses brindó atención en especialidades como ginecología, pediatría, urología, odontología y medicina familiar, además de distribuir medicamentos para prevenir enfermedades comunes en las comunidades mas pobres de dichos departamentos. (Diario de Centro America, 24 de marzo de 2009). Donación en el año 2009 de equipo médico quirúrgico consistente en incubadoras neonatales, camas plásticas para bebes, rayos X portátiles, anestesia, unidad de fototerapia, microscopia y vehículos para transportar medicamentos valorado en Q.3 millones, para hospitales de Amatitlán, Escuintla, Tiquisate y Mazatenango. (Prensa Libre, 4 de noviembre de 2009). Jornada médica en San Luis Jilotepeque, Jalapa, en agosto del año 2010, en donde más de 300 personas fueron atendidas por médicos taiwaneses, quienes además recibieron medicina sin ningún costo. Los médicos taiwaneses prestaron atención en especialidades de ginecología, pediatría, odontología y medicina en general. (Nuestro Diario Oriente, 13 de agosto 2010). Visita de Profesionales del Hospital Conmemorativo Chang Gung de Taiwán, quienes visitaron Guatemala en septiembre del año 2010 con un minihospital para efectuar jornadas médicas en 8 municipios de los departamentos de Escuintla y Zacapa, brindando atención en diferentes especialidades medicas cómo pediatría, ginecología, odontología, rayos X, neurocirugía y cirugía de labio leporino, y medicina general. Al mismo tiempo visitaron el país, enfermeras y 92 personal administrativo, para coordinar las consultas y para entregar medicina a los pacientes, ya que además de las jornadas medicas, según informó Chao Long Chen, superintendente de mencionado hospital (en ese momento), trajeron 2 toneladas de medicamentos para prevenir o combatir las enfermedades más comunes de las comunidades visitadas. (Prensa Libre, 13 de septiembre de 2010). Donación de equipo medico en el año 2010, el cual consiste en dos equipos de ultrasonido portátil, valuados en US$60,000, para los hospitales Roosevelt y San Juan de Dios, con la finalidad de contribuir e impedir crisis y deficiencias en los hospitales mencionados por la sobresaturación y la falta de atención a los pacientes. (Siglo Veintiuno, 13 de noviembre de 2010). Donación de 30 equipos de última generación para hemodiálisis y tratamiento renal, en julio del año 2011, al Centro Medico Militar. Los cuales podrán ser utilizados tanto por militares cómo para la población en general que lo necesite. (Prensa Libre, 30 de julio de 2011). Donación de 109 ambulancias entregadas por la Embajada de China (Taiwán) en Guatemala, durante el período 2008-2011, las cuáles según el Embajador de la República de China (Taiwán) en Guatemala, en una entrevista otorgada al Diario de Centro América en el mes de julio de 2008, facilitarían el traslado de las personas con quebrantos de salud a los centros de socorro mas cercanos. (Elaboración propia con base a datos del Diario de Centro America, Prensa Libre, Siglo Veintiuno y la Hora). Las ambulancias están condicionadas y son idóneas para ser utilizadas en caminos rurales que se encuentran en condiciones precarias o de difícil acceso, para trasladar a niños, niñas, mujeres y cualquier persona con problemas de salud y de escasos recursos, al centro de salud más cercano. (Prensa Libre, 28 de mayo de 2009). 93 Con dicha donación se contribuye a reducir los índices de mortalidad materno-infantil, ya que en las comunidades rurales es común que, tanto niños, niñas y mujeres carezcan de una atención adecuada. Además existen mujeres embarazadas las cuales llegan incluso, hasta perder la vida desangradas en el parto, sangrados que no se tratan adecuadamente o a tiempo. Cabe mencionar que además de la donación de ambulancias anteriormente mencionadas, el Gobierno de la República de China (Taiwán), junto al Ministerio de Salud, invirtieron en agosto del año 2010, cerca de Q.4 millones para la compra de 22 ambulancias, las cuales serían entregadas en Quetzaltenango, Jutiapa, Jalapa, Santa Rosa, Retalhuleu y las Verapaces. (Diario de Centro America, 5 de agosto de 2010). Objetivo 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, el cual tiene cuatro metas específicas las cuales hacen énfasis en: reducir la perdida de recursos del medio ambiente; reducir y haber ralentizado considerablemente la perdida de diversidad biológica; reducir la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento; y haber mejorado considerablemente en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de las metas del objetivo número 7 por medio de: Liberación de 60,000 alevines de tilapia en la Laguna de Ayarza, en julio del año 2008 para contrarrestar la disminución de peces. La Unidad del Manejo de la Pesca y Acuicultura (UNIPESCA) del Ministerio de Agricultura y Alimentación (MAGA), señala que cuentan con el apoyo de la Misión Técnica de la Embajada de China (Taiwán) para la crianza, alimentación y salud de esa especie. (Prensa Libre, 13 de julio de 2008). 94 Liberación de 40,000 tilapias en laguna de Lemoa, Santa Cruz del Quiché, en agosto del año 2008. Con dicha actividad se pretende tanto la siembra de tilapia para proveer a la población alimento con proteína de alto valor biológico, cómo proteger el espacio y no perder la diversidad biológica, sino que al contrario incrementarla, ya que durante la actividad fueron seleccionados machos y hembras de su especie que en cuatro meses, serían capaces de producir hasta tres mil crías por cada pez. (Prensa Libre, 25 de agosto de 2008). Curso sobre cultivo de tilapia en el Comando Naval del Pacifico, Puerto Quetzal, en enero del año 2009, en donde participaron varios pescadores artesanales de la Costa Sur, quienes se instruyeron y fueron capacitados para la producción de alevines, manejo de cultivo, nutrición y comercialización del mismo. Además, con dicha actividad se tiene como objetivo lograr que los pescadores no arriesguen la vida en el mar, y a cambio cultiven tilapia, para al mismo tiempo fortalecer la nutrición de sus pobladores. (Prensa Libre, 31 de enero de 2009). Donación de 3,500 matas de bambú en septiembre del año 2009, a la Comisión Nacional de Desarrollo Rural (ProRural), la cual será la encargada de administrarlas y de entregarlas a las familias de varios departamentos, para aumentar los ingresos de las familias campesinas, por medio de la fabricación de muebles, andamios, construcción de casas y así, al mismo tiempo recuperar los recursos hídricos favoreciendo a la reforestación. (Diario de Centro America, 3 de septiembre de 2009). Curso en Zacapa sobre el cultivo de tilapia, en septiembre del año 2009, para contribuir tanto con la seguridad alimentaria del área rural, cómo a proteger la especie que se encuentra en riesgo, y así se produzca aun más. (Diario de Centro America, 4 de septiembre de 2009). Donación de US$2.2 millones, para un proyecto destinado a integrar y capacitar al sector de la pesca en Centroamérica y Republica Dominicana. El objetivo del proyecto es mejorar las condiciones sociales 95 y económicas del sector pesquero y acuícola del Istmo por medio del fortalecimiento de la institucionalidad, optimizando el uso de los recursos, y todo ello para que puedan tanto comercializar sus productos, cómo proteger la especie. (Prensa Libre, 26 de julio de 2010). Donación de US$4,000 a la Corporación de Noticias, S.A., en el año 2010, para la publicación de Laminas Educativas Ambientales en Al día y Siglo Veintiuno, con la finalidad de educar y sensibilizar a la población guatemalteca para actuar en el rescate de los recursos del medio ambiente. (Siglo Veintiuno, 17 de octubre de 2010). Entrega del Primer desembolso de US$641,666.60, para la segunda fase del Proyecto de Apoyo al Proceso de Integración de la Pesca y la Acuicultura Centroamericana (PRIPESCA), que es ejecutado por la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), integrante del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), con la finalidad de apoyar a las comunidades indígenas, a los pescadores y otros, a proteger, preservar y prevenir la perdida de diversidad biológica que en este caso es por medio de la pesca y la acuicultura, además de dar oportunidades a dichas comunidades y pescadores a mejorar las condiciones sociales y económicas implementando estrategias para que puedan comercializar sus cultivos. (Moneda, 11 de enero de 2011). Liberación de 5,000 alevines de la especie Petenia Splendida, conocida como pez blanco y considerado en peligro de extinción, en el lago Peten Itzá, en junio del año 2011, para contribuir a la conservación del pez blanco en Guatemala. (Prensa Libre, 7 de junio de 2011). Donación de 1,000 muestras de bambú en Retalhuleu, en diciembre del año 2011, con el propósito de impulsar los cultivos de bambú, para fortalecer la reforestación produciendo y aprovechando aun más los recursos del medio ambiente. (Nuestro Diario, 7 de diciembre de 2011). 96 Objetivo 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”, el cual tiene metas que hacen énfasis en desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio; atender las necesidades especiales de los países menos adelantados; y dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones. El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de las primeras dos metas anteriormente mencionadas y a fomentar la capacidad comercial en Guatemala por medio de: Instalación de una oficina de apoyo empresarial en Guatemala, en enero del año 2008, en donde Taiwán ofrece apoyo a medianas y pequeñas empresas (mipymes), para preparar y mejorar la calidad de productos para exportación. Es importante mencionar que las pequeñas y medianas empresas juegan un papel importante y significativo para el desarrollo del país, ya que son promotoras del cambio social y permiten que las familias mejoren su calidad de vida. (Prensa Libre, 25 de enero de 2008). Cumbre empresarial entre Taiwán, Centro America y el Caribe realizada en la ciudad de Taipei en el mes de marzo del año 2008, para fortalecer los lazos comerciales, con el propósito de alcanzar prosperidad, bienestar y ganancia para todos, ya que como es sabido la inversión crea oportunidades de trabajo e incrementa el ingreso de la población. Durante la cumbre se hizo énfasis a que Guatemala al cierre del año 2007 exportó a Taiwán 19 millones de dólares, diciendo así que las ventas de Guatemala a Taiwán habían crecido en unos US$7 millones, gracias al Tratado de Libre Comercio (TLC). (Prensa Libre, 11 de marzo de 2008). Rueda de Negocios en Guatemala, en marzo del año 2008, en donde participó una misión comercial de Taiwán (19 hombres de negocios taiwaneses) y más de 100 guatemaltecos de diversos sectores. Dentro de los beneficios que dicha rueda otorga a los guatemaltecos se puede mencionar la oportunidad a los productores de hacer negocios en 97 Taiwán, la participación de guatemaltecos en ferias internacionales, publicidad gratis y la promoción electrónica de productos de la pagina web www.centralamericaproduct.org. (Siglo Veintiuno, 20 de marzo de 2008). Segunda Rueda de Negocios en abril del año 2008, enfocada o con la finalidad de ampliar las exportaciones de café, chatarra y mariscos hacia China (Taiwán), lo que permite a los empresarios de ambos países contactarse y hacer negocios para ampliar las exportaciones de productos guatemaltecos. (Siglo Veintiuno, 4 de abril de 2008). Celebración de la 10ª. Feria de Comercio en Guatemala, la cual se realizó en el mes de agosto del año 2008, brindando así, oportunidad a los guatemaltecos de lograr contratos y alianzas comerciales tanto con Taiwán como con otros países. (El Periódico, 2 de agosto de 2008). Cuarta Reunión Empresarial Guatemala – República de China (Taiwán), con el apoyo de Asociación de Cooperación Económica Internacional de China (CIECA) de la República de China (Taiwán) y el Comité Coordinador de Asociaciones agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), con la finalidad de fortalecer los lazos comerciales entre los dos países y establecer alianzas de negocios. (Moneda, 24 de agosto de 2009). Asesoría técnica por parte de la Misión de Taiwán y el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA), para la producción agroindustrial y de mercadeo de los productos derivados de la soya en Sololá. La capacitación contempla el mejoramiento de la calidad de procesamiento, desarrollo de nuevos productos, diseño e impresión de etiquetas, donación de material de empaque, capacitación sobre normas de higiene, seguridad industrial, registros sanitarios, código de barras y marcas, diseño e impresión de trifoliar sobre la soya y sus derivados, además, financiamiento para el código de barras y registro sanitario de bebida, queso y harina de soya, y al mismo tiempo apoyan a la promoción y negociación de los productos para mejorar y ampliar la 98 producción, y así, acceder a nuevos mercados e incrementar los ingreso. En otras palabras se pretende lograr comercializar los productos derivados de la soya (leche en polvo, salsa, harina, aceite, queso, helados, shampoo, jabón de manos, crema para la cara, etc.), para generar ingresos en nuestro país. (Prensa Libre, 15 de noviembre de 2009). Esfuerzos por parte del Gobierno de la República de China (Taiwán), para crear una nueva Cámara de Comercio Guatemalteca Taiwanesa, (con reconocimiento como entidad de derecho público), con la finalidad de reunir y aumentar los socios comerciales. Dicha Cámara de Comercio funcionaba de manera provisional desde septiembre del año 2009, con la participación de 40 socios comerciales. Con la Cámara de Comercio Guatemalteca Taiwanesa, se facilita a los comerciantes a hacer negocios y alianzas para promover el comercio bilateral y expandir la exportación de nuevos productos chapines. Como lo indicó el Embajador de China (Taiwán) Adolfo Sun a Siglo Veintiuno en febrero del año 2010, la Cámara de Comercio es un puente para la cooperación económica, comercial y de inversión entre Guatemala y Taiwán. El diplomático añadió que entre sus objetivos se destaca el apoyo para que Guatemala pueda incrementar su competitividad a través de la tecnificación de la mano de obra y la transferencia de tecnología. (Siglo Veintiuno, 9 de febrero de 2010). Inauguración de una planta para selección y empaque de productos no tradicionales de exportación, en donde se estima, habrá capacidad para producir y almacenar 70,000 libras semanales de productos como arveja china, arveja dulce, ejote francés, zuchinis y moras, y al mismo tiempo se espera generar 100 jornales o salarios diarios de trabajo en el proceso de maquila y empaque de los productos. El actual proyecto contribuye al desarrollo de la diversidad agrícola de comunidades con pobreza de Chimaltenango y Sacatepéquez, lo cual beneficia a muchos campesinos y pequeños productores, quienes contarán con la infraestructura, capacitación y acompañamiento necesario para el almacenamiento y comercialización de sus productos, aumentando de esta manera, los 99 ingresos económicos de cada familia. (Nota de prensa Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 10 de marzo de 2010). Apoyo para la apertura de una sede regional del Ministerio de Economía (MINECO) en Quetzaltenango, con una donación de Q.1 millón para la remodelación de las instalaciones. Con la inauguración o apertura de dicha sede regional se apoya a la promoción, avance y desarrollo de pequeños empresarios, para que mejoren la economía local, para lograr una mejora en las condiciones de las pequeñas empresas impulsando un mercado competitivo. (El Quetzalteco, 19 de febrero de 2011). Entrega del tercer desembolso para el proyecto: “Mejoramiento continuo de la Calidad y Productividad para las MIPYME en Centroamérica”, por un monto de US$227,500.00. con la finalidad de beneficiar a mas de 300 MyPEs que trabajan en el tratamiento sistémico de la calidad, aportando el sistema comercial y financiero de las pequeñas y medianas empresas. (Moneda, 4 de abril de 2011). Suscripción de Convenio entre la Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala y la Cámara de Industria de Guatemala, de el Acuerdo de Cooperación Financiera no reembolsable por US$15,000 para el desarrollo de “CIG Propone”, una iniciativa propositiva a nivel nacional, con el fin de incidir en el plan de trabajo del Gobierno y contribuir al desarrollo del país. A través de “CIG Propone” se aporta la visión del sector industrial al gobierno y se promueve un clima de negocios más favorable para la inversión y desarrollo de nuestra nación. (Moneda, 8 de agosto de 2011). Feria de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, realizada durante los días 28 y 29 de septiembre del año 2011, en el campus central de la Universidad Rafael Landívar, lo cual brinda una oportunidad a los empresarios de diversos productos, para realizar ruedas de negocios y así incrementar el comercio en Guatemala. (Diario de Centro America, 6 de septiembre de 2011). 100 Entrega del cuarto y ultimo desembolso de US$325,428.45 que completa US$1.301.713.78 para promover la competitividad, integración y desarrollo sostenible de la agricultura en Centroamérica. Con el aporte entregado, China (Taiwán) busca apoyar y promover la integración y el desarrollo sostenible del sector agropecuario centroamericano, además que se propicia o favorece a conseguir una mayor competitividad para lograr resultados positivos en el fortalecimiento de los agro negocios. (Moneda, 12 de diciembre de 2012). Donación US$19 millones, para la construcción de la primera fase de ampliación de la carretera Guatemala-El Rancho, la cual consta de 11 kilómetros, en la ruta al Atlántico, la cual fue inaugurada en enero del año 2008. (Prensa Libre, 12 de enero de 2008). Donación de US$ 40 millones para construir un tramo de cuatro carriles y 26.9 kilómetros, que va del kilómetro 30.1 en jurisdicción de Agua Caliente, San José del Golfo, Guatemala, al kilómetro 50.7, en Sanarate, El Progreso. (El Periódico, 14 de abril de 2008). Es importante mencionar que la donación para construir carreteras por parte del Gobierno de la República de China (Taiwán) en Guatemala, son convenios de cooperación financiera no reembolsable. Dentro del Instrumento de Ratificación del Convenio de Cooperación financiera no reembolsable entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de China (Taiwán) para la ejecución del proyecto de rehabilitación y ampliación de la carretera CA-9 Norte, tramo Guatemala-El Rancho, Subtramo II Agua Caliente-Sanarate (Kilómetro 30.1 al 57.0), suscrito el 7 de octubre de 2009, se menciona dentro del Anexo Único, los objetivos que el proyecto busca alcanzar: - Eliminar el congestionamiento de la Carretera mediante el incremento de capacidad y nivel de servicio; - Permitir un mejor aprovechamiento del tiempo del usuario, por medio de la reducción del tiempo de viaje; - Disminuir los costos generales del transporte, reduciendo los costos de operación vehicular, lo que permitirá disminuir la demanda de divisas; 101 - Evitar que la estructura del pavimento continúe en un deterioro acelerado; - Aumentar la seguridad vial de la ruta, lo que permitirá beneficiar a la población usuaria, disminuyendo significativamente los accidentes; - Contribuir a reducir el estancamiento económico y social, propiciando el desarrollo nacional; - Aumentar la demanda de bienes y servicios; - Incrementar el nivel de ingresos de la población; - Aumentar la producción en los sectores mas importantes de la economía, como lo son la agricultura y los servicios; - Dotar a la ruta de la capacidad necesaria para afrontar el incremento en el transito generado por el tratado de Libre Comercio y otros Acuerdos regionales. (Diario de Centro America, 31 de marzo de 2010). Además, el Gobierno de la República de China (Taiwán) también ha ayudado al cumplimiento de la tercera meta mencionada inicialmente, que forma parte del Objetivo número 8, la cual hace énfasis en dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones, por medio de: Visita de tres buques de la marina taiwanesa en Puerto Quetzal, con el objetivo de instruir a dos oficiales de la marina guatemalteca, intercambiando conocimiento sobre el funcionamiento de las naves de alta tecnología. (La Hora, 9 de abril de 2008). Donación de US$ 1.2 millones al Ministerio de Relaciones Exteriores que permitirá crear un Sistema Integrado de Información y otro de Comunicación con la Sociedad Guatemalteca. Dicho sistema busca que la Chancillería y las Embajadas o Consulados de Guatemala en el exterior puedan contar con una interconexión moderna y virtual y así contar con las herramientas necesarias para una información veraz y expedita. (Diario de Centro America, 9 de mayo de 2008). 102 Financiamiento para la implementación de un sistema electrónico de Emisión de Certificados de Origen en línea para la Industria Textil, el primero en su tipo en Centro America, con el objetivo de realizar los procesos en línea, para ahorrar tiempo y recursos a los empresarios que forman parte de la industria de producción para la exportación de vestuario y textiles del país. (Moneda, 1ero de septiembre de 2008). Aporte de US$100,000 para apoyar a Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes) por medio de instrumentos para fomentar y capacitar a las mismas, mediante un software de contabilidad XpandPYME y el portal www.guateshop.com, los cuales no tendrán ningún costo para pequeños y medianos empresarios. Lo mencionado anteriormente permitirá a las Mipymes tanto mejorar los procesos administrativos y control de la contabilidad financiera y fiscal, cómo también exponer y promover productos de las Mipymes, para generar negocios en Internet, tanto dentro y fuera del país. (Prensa Libre, 27 de junio de 2009). Apoyo a Guatemala para vender viajes por Internet, por medio del sitio electrónico www.travelguatemalaok.com, el cual se encuentra disponible en español, ingles y mandarin. (Diario de Centro America, 11 de marzo de 2011). Donación de 30 equipos de última generación para hemodiálisis y tratamiento renal, al Centro Médico Militar, para uso de la población en general. (Prensa Libre, 30 de julio de 2011). Donación de Q1.4 millones al Tribunal Supremo Electoral (TSE), para adquirir 743 escáneres que serían utilizados en las elecciones del 11 de septiembre del año 2011. El equipo donado constituye elementos modernos de gran ayuda para los equipos de cómputo que serían habilitados el día de las elecciones en todo el país, para la transmisión de los resultados de las elecciones presidenciales. (Moneda, 9 de agosto de 2011). 103 CAPITULO 9 17. Conclusiones a) La Cooperación Internacional destinada a los países en vías de desarrollo es un mecanismo fundamental para el progreso o desarrollo de las naciones que aun no satisfacen las necesidades de sus habitantes o que no logran alcanzar el bienestar de toda la sociedad, ya que el objetivo primordial de la cooperación internacional o de la relación entre dos o mas países, organismos u organizaciones internacionales, es asistir y favorecer en distintos temas como educación, pobreza, salud, empleo, comercio, entre otros, a los países subdesarrollados para alcanzar metas de desarrollo consensuadas. b) La Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala, contribuye en gran medida al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales hacen énfasis combatir la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la mortalidad infantil, la mortalidad materna, enfermedades graves, la degradación ambiental y al mismo tiempo promover un mercado de intercambio comercial mas amplio y justo, ya que los proyectos de cooperación de China (Taiwán) en Guatemala se enfocan en aumentar la capacidad productiva de los guatemaltecos por medio de la preparación o formación de los ciudadanos para generar empleos y mayor comercio para así, disminuir la pobreza y el hambre; además contribuyen con la educación y con la igualdad entre los géneros del país ya que dentro de sus proyectos, capacitaciones, talleres, becas, entre otros, no hacen distinción entre géneros y cualquier persona siendo hombre, mujer, joven o adulto puede formar parte de algún tipo de programa o capacitación brindada por medio de los proyectos de China (Taiwán) en el país. Además, es notable que temas como la salud, el cuidado ambiental, infraestructura y el apoyo hacia la mipymes para aumentar las exportaciones y crear un sistema comercial mas fuerte se encuentra dentro de las prioridades de la Cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala. 104 c) Los proyectos de Cooperación Técnica y Financiera no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el período 2008-2011, fortalecen el desarrollo rural de Guatemala en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que dichos proyectos han tenido una incidencia favorable y han contribuido a mejorar la vida de los habitantes de las comunidades rurales en pobreza, con escasez y con numerosas necesidades, debido a que dichas comunidades no sólo han sido favorecidas con programas que ayudan o socorren momentáneamente algún problema específico cómo por ejemplo comida y vestido después de un desastre natural, sino que también han sido beneficiadas con viviendas, además de asesoría técnica (talleres o cursos) y en algunos casos se ha otorgado especies o materiales (bambú, alevines, tilapia, etc.), con la finalidad de que las comunidades se vuelvan productivas no sólo para garantizar la alimentación de sus habitantes, sino que también para que obtengan beneficios o ganancias por medio de la comercialización de productos que en dichas comunidades se puede cultivar o elaborar. d) La Agricultura, es un tema de importancia dentro de la Cooperación de China (Taiwán) en Guatemala, ya que su cooperación se enfoca en gran medida en proyectos específicos de bambú, papaya, hortalizas, entre otros. La agricultura familiar contribuye considerablemente para eliminar o reducir la pobreza y la desnutrición en Guatemala, ya que es la agricultura una de las principales fuentes de producción de alimentos, que al mismo tiempo contribuye a generar empleos en el área rural; lo cual por ende contribuye a lograr las metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio número uno, las cuales se enfocan en reducir la pobreza extrema, reducir el hambre y conseguir empleo productivo y digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. e) La Cooperación técnica y financiera no reembolsable otorgada por el Gobierno de la República de China (Taiwán) en Guatemala ha contribuido al cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio número dos y tres, las cuales hacen énfasis asegurar que los niños y niñas de cualquier parte completen un ciclo de enseñanza primaria y eliminar las 105 desigualdades entre los géneros en todos los niveles de la enseñanza, ya que dentro de la cooperación otorgada se encuentra la construcción de escuelas en áreas rurales para preparar, instruir y educar a la población de las comunidades del área rural, así como también, han otorgado becas sin distinción de genero para que jóvenes guatemaltecos logren realizar estudios universitarios en Taiwán, entre otros. No debemos de olvidar que la educación es la base del desarrollo, sólo con la educación se pueden romper las barreras económicas que tanto daño le hacen a Guatemala, la verdadera riqueza de una nación está en su gente, sólo con educación se puede crecer económicamente, ya que es inútil el desarrollo económico, si al mismo tiempo no se conlleva un desarrollo en la educación. f) Los programas de Cooperación de China (Taiwán) en Guatemala, ha apoyado también al cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio número cuatro, cinco y seis, las cuales se enfocan en reducir la mortalidad infantil y materna, lograr el acceso universal a la salud reproductiva y reducir enfermedades graves; por medio de la construcción y remodelación de centros de salud en comunidades rurales, la donación de ambulancias, donación de medicamentos, organización de jornadas medicas, donación de equipos para hospitales del área rural y capacitación a médicos de hospitales públicos. g) Es notable que la República de China (Taiwán), se preocupa por garantizar la sostenibilidad del medio ambiente en Guatemala, por lo tanto ha realizado diversas actividades enfocadas en reducir la perdida de recursos del medio ambiente y reducir la perdida de diversidad biológica, (las cuales son metas que se encuentran dentro del Objetivo de Desarrollo del Milenio numero siete), por medio de actividades destinadas a educar o sensibilizar a la población guatemalteca sobre el tema del medio ambiente, dentro de las cuales se puede mencionar la publicación de laminas educativas sobre el medio ambiente, la liberación de alevines, capacitaciones sobre técnicas para producir en menor tiempo mayor cantidad de tilapias, el cultivo de bambú para disminuir la deforestación, entre otros. 106 h) La República de China (Taiwán) ha contribuido a lograr varias metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio número ocho, las cuales hacen énfasis en desarrollar un sistema comercial y financiero abierto y dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, debido a que China (Taiwán) ha apoyado en gran medida a las micro, pequeñas y medianas empresas por medio de capacitaciones a los productores, las cuales están destinadas a hacer mas competitivas las empresas guatemaltecas, además de organizar cumbres empresariales o ruedas de negocios entre empresarios guatemaltecos y taiwaneses para mejorar las exportaciones de Guatemala; y a la vez, ha intercambiado conocimientos y tecnología con nuestro país. i) Los proyectos, aportes y programas impulsados por el Gobierno de la República de China (Taiwán) en Guatemala, representan una buena alternativa para mejorar la economía del país, para generar mayores exportaciones, para innovar la producción del país y para posicionar a Guatemala en un mejor lugar dentro de la economía mundial. j) El Gobierno de Guatemala debe garantizar el buen uso de la Cooperación Internacional, (la cual ha concedido grandes y numerosos beneficios para el desarrollo del país), con estrategias que fomenten cada vez mas la cooperación y el desarrollo de la nación, ya que cómo es notorio en el presente estudio, la cooperación taiwanesa nos puede ayudar a obtener o lograr ventajas competitivas en la economía global y representa una oportunidad para eliminar, desvanecer o disminuir los problemas graves que enfrenta actualmente Guatemala (problemas que mantienen estancado el desarrollo del país) cómo por ejemplo la pobreza, la pobreza extrema, la desnutrición, el desempleo, la discriminación, la falta de salud, la poca productividad del país, la falta de oportunidades para todos los habitantes, etc. k) La interdependencia es definida como una situación caracterizada por efectos recíprocos entre países o entre actores de diferentes países, y las relaciones entre la República de China (Taiwán) y Guatemala, dentro de las cuales se han visto esfuerzos bilaterales de cooperación educativa, 107 tecnológica, técnica, social, política, salud, infraestructura, comercio, entre otras, siempre han estado guiadas por los intereses de ambos países. l) Las relaciones entre la República de China (Taiwán) y Guatemala, se identifican dentro de la Interdependencia Compleja, la cual posee tres características principales las cuales son: o Canales múltiples: debido a que las relaciones actuales entre China (Taiwán) y Guatemala no se limitan a los contactos oficiales de gobierno a gobierno, sino que existen múltiples canales de comunicación tanto formales como informales, en donde interactúan tanto el Gobierno de Guatemala, cómo también ministerios, municipalidades, ciudadanos particulares, entre otros, quienes pueden solicitar apoyo a la República de China (Taiwán) por medio de su Embajada acreditada en Guatemala. o Ausencia de jerarquía en los temas de agenda: ya que las relaciones entre China (Taiwán) y Guatemala no se encuentran dominadas por un tema central sino que por diversos asuntos o cuestiones como la cooperación de todo tipo, el comercio, el crecimiento económico, el desarrollo, entre otros. o Ausencia de Predominio de los asuntos militares: debido a que el tema militar no es prioridad o de los temas prioritarios dentro de las relaciones entre China (Taiwán) y Guatemala. 108 18. 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