prevención de riesgos laborales en el contexto internacional

Con la financiación de:
IT-013/2013
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Promueve y edita:
PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES EN
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES EN
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
PRESENTACIÓN5
INTRODUCCIÓN6
OBJETIVO6
PAÍSES SELECCIONADOS
6
ESTRUCTURA DE LA GUÍA
6
ASPECTOS PREVENTIVOS COMUNES
7
ANTES DEL INICIO DE LOS TRABAJOS
9
DURANTE EL DESPLAZAMIENTO
14
DESPUES DEL DESPLAZAMIENTO
15
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE CADA PAÍS
16
PORTUGAL16
ANGOLA26
ARABIA SAUDÍ
36
ARGENTINA42
EE.UU.52
ANEXO65
PRESENTACIÓN
La movilidad internacional y la globalización han supuesto un incremento cada vez
mayor del número de personas enviadas por sus empresas a trabajar en otros países.
Tanto para las empresas que expatrian a sus trabajadores como para éstos resulta
fundamental establecer políticas preventivas que pongan en consonancia los intereses de ambos. Para ello es clave conocer las obligaciones empresariales en
materia de prevención de riesgos vigentes en cada país, así como integrar en la
gestión preventiva, otras variables de muy distinta naturaleza.
Conscientes de esta realidad, en la Federación Asturiana de Empresarios llevamos trabajando desde el año 2012 en el ámbito de la prevención de riesgos laborales en los procesos de internacionalización.
La publicación que ahora tiene en sus manos es fruto del trabajo realizado a lo largo de todo el año 2014, en el que hemos analizado las
obligaciones preventivas básicas en cinco países de muy diversas características: Portugal, Angola, Arabia Saudí, Estados Unidos y Argentina.
Esta guía pretende ser una herramienta más de apoyo en prevención y seguridad laboral para aquellas empresas que tengan que
realizar proyectos o prestar algún tipo de servicio en estos citados
países.
En cualquier caso, el objetivo para FADE será siempre que
nuestras empresas sean unas organizaciones seguras y saludables, aquí o más allá de nuestras fronteras.
Federación Asturiana de Empresarios
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
INTRODUCCIÓN
Con este proyecto se pretende dar continuidad a la iniciativa desarrollada en el año 2013 y que dio
lugar a una guía similar a esta disponible en la web de FADE. Todos los elementos que fueron tenidos
en cuenta en la misma, como la situación del tejido empresarial, la necesidad de cambio, la búsqueda de negocio en mercados exteriores, la necesidad de un mayor conocimiento de la legislación
en el desplazamiento de trabajadores, así como de la legislación de prevención de riesgos laborales
asociada, siguen estando totalmente vigentes.
OBJETIVO
Continuar ofreciendo a las empresas diferentes herramientas que les permitan tener a su alcance
soluciones para algunas de las dificultades que supone la internacionalización en lo relativo a prevención de riesgos laborales. Para ello se realizan las siguientes acciones:
■■ Elaboración de una guía que sirva de herramienta de consulta sobre los aspectos específicos que supone la internacionalización en materia de seguridad y salud en determinados países.
■■ Análisis y clasificación de la documentación y legislación preventiva utilizada durante el proyecto, así como revisión y
actualización de la legislación generada en proyectos anteriores.
PAÍSES SELECCIONADOS
A partir del análisis de la información recogida en anteriores proyectos los países seleccionados son:
Portugal, Angola, Arabia Saudí, Argentina y Estados Unidos.
ESTRUCTURA DE
LA GUÍA
La estructura de la guía, al tratarse de
un proyecto de continuidad, es similar a
la del año anterior y se resume en el siguiente esquema:
6
INTRODUCCIÓN
ASPECTOS PREVENTIVOS COMUNES
Antes de entrar en el detalle de los aspectos específicos de prevención de riesgos laborales objeto de
estudio en esta guía, se detallan aquellos aspectos comunes a todos los desplazamientos internacionales tanto en la fase previa al desplazamiento, como durante y después del mismo, haciendo referencia explícita sólo a aquellos que suponen un cambio sustancial respecto a la anterior publicación.
7
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
8
ASPECTOS PREVENTIVOS COMUNES
ANTES DEL INICIO DE LOS TRABAJOS
La problemática que se plantea depende del país de destino, por ello la empresa debe tener en cuenta, en primer lugar, donde se engloba el país al que se va a trabajar. Para los países objeto de la guía
se tienen las siguientes opciones:
País
Países de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo (excepto Suiza).
Portugal
Países con los que hay firmados convenios internacionales de Seguridad Social.
Argentina y Estados Unidos
Países con los que no existe convenio internacional.
Angola y Arabia Saudí
LEGISLACIÓN APLICABLE
Siempre es necesario realizar un análisis de la legislación en materia de prevención de riesgos laborales en el país de destino para conocer si existen requisitos complementarios a los españoles, no
obstante hay algunos aspectos comunes que se deben tener en cuenta y son:
Países de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo
La Directiva 89/391/CEE establece obligaciones para los empresarios y los trabajadores con el
fin de limitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y mejorar la formación, la
información y la consulta de los trabajadores.
9
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Por otro lado, en relación a la Directiva 92/57/CEE que establece las disposiciones mínimas de
seguridad y salud que deben aplicarse a las obras de construcción, temporales o móviles, se han
identificado las siguientes transposiciones:
Sudamérica, África y Asia
En estos continentes no hay puntos en común de cumplimiento de ninguna normativa (como sucede
con las directivas europeas) excepto los convenios de la OIT. A continuación se detalla cuándo están
ratificados, algunos de ellos, en cada país:
Convenio OIT
España
Portugal
Convenio sobre Seguridad y Salud de
los Trabajadores, 1981 (núm. 155).
1985
1985
Convenio sobre el Marco promocional
para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006 (núm. 187).
2009
Estados Unidos
Arabia Saudí
Angola
Argentina
2014
2014
TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
A pesar de no ser un aspecto específico de prevención, tanto el visado de trabajo como los certificados de desplazamiento deben estar correctamente gestionados, ya que puede ser necesaria su
presentación en el aeropuerto o bien en caso de necesitar asistencia sanitaria.
10
ASPECTOS PREVENTIVOS COMUNES
Seguridad Social
Asistencia Sanitaria
El empleado y la empresa sólo cotizarán en
un país, por norma general, en el de destino.
Países de la Unión
En el caso de desplazamientos menores de
Europea y del Espacio
12 meses, en el país de origen. No obstante,
Económico Europeo
existe un acuerdo para hacer posible la
(excepto Suiza).
cotización en el país de origen por un plazo de
cinco años.
El empleado y la empresa sólo cotizarán en un
Países con los que hay país, como regla general, en el de destino. En
firmados convenios el caso de los desplazamientos, en el país de
origen. En algunos convenios, la cotización en
internacionales de
el país de origen se prolonga hasta dos, tres o
Seguridad Social.
cinco años.
Se debe cumplir la normativa de Seguridad
Países con los que
Social del país de destino, siendo posible la
no existe convenio
exigencia de cotizar en él. Además, se tiene,
internacional.
al mismo tiempo, la obligación de seguir
cotizando en el país de origen.
El empleado tiene siempre derecho a recibirla
en el país en el que cotiza. Cuando cotiza en
el país de origen, también tiene derecho -él y
su familia- a recibirla en el país de destino, sin
que tengan que adelantar ninguna cantidad,
ni el trabajador ni la empresa.
Algunos de los convenios reconocen el derecho
a recibir esta prestación en el país de destino.
Si no es así, el trabajador puede reclamar
el reintegro por parte de la Administración
española de los gastos incurridos en asistencia
sanitaria en el Estado de destino.
A falta de convenio de Seguridad Social, no
existe la posibilidad de que se reconozcan
periodos cubiertos en otros Estados a fin de
acceder a una determinada prestación.
Portugal
Argentina
Estados
Unidos
Angola
Arabia Saudí
Trámites desplazamiento
Los trámites necesarios para el desplazamiento varían dependiendo de si se trata de países de la
Unión Europea y del Espacio Económico Europeo, de países con los que hay firmados convenios internacionales de Seguridad Social o de países con los que no hay firmados convenios internacionales
de Seguridad Social. A continuación se resume la situación para los países objeto de estudio en la
presente guía:
País
Portugal
Desplazamiento inicial
Certificado de
desplazamiento
Formularios
Periodo a autorizar
Sí
A.1
Hasta 24 meses
Visado
Permiso de Trabajo
No
No
11
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
País
Desplazamiento inicial
Prórroga
Certificado de
desplazamiento
Formularios
Periodo a autorizar
Formulario
Periodo
Estados Unidos
Sí
E/USA-1
5 años
E/USA-1A
12 meses
Arabia Saudí
Sí
Argentina
Sí
E/ARG F.1
24 meses
E/ARG F.2
-
Angola
Sí
Seguridad
Determinados países de Sudamérica y África sufren condiciones climatológicas adversas (temporales, terremotos, volcanes, etc.) y/o también situaciones de violencia que es necesario tener presente.
A continuación se indican los países en los que se desarrollan estos apartados de forma específica:
Estados Unidos
Arabia Saudí
Argentina
Angola
Violencia
SI
NO
SI
SI
Fenómenos adversos
SI
SI
SI
SI
VIGILANCIA DE LA SALUD
Además de los aspectos básicos de vigilancia de la salud comentados en la anterior publicación es
necesario tener presente que, previamente a su desplazamiento, puede ser necesario que el trabajador reciba alguna vacuna obligatoria y/o recomendable para ese país.
Europa
En la Unión Europea no se establecen vacunas de carácter obligatorio; tampoco existe ninguna vacuna recomendada para Portugal.
12
ASPECTOS PREVENTIVOS COMUNES
Sudamérica, África y Asia
A continuación se indican las vacunas que son obligatorias (O), recomendables (R) o necesarias en
situaciones especiales (SE) para el desplazamiento a los países objeto de estudio:
Estados Unidos
Arabia Saudí
Angola
Argentina
R
R
R
R
(sarampión/rubeola/
parotiditis)
R
R
R
R
Hepatitis
A
R
R
R
Hepatitis B
SE
SE
R
SE
Fiebre Amarilla
O
O
SE
Fiebre Tifoidea
SE
SE
SE
Rabia
SE
SE
Tétanos
Triple Vírica
Gripe
SE
SE
SE
SE
Neumocócicas
SE
SE
SE
SE
Cólera
SE
Paludismo
SE
Poliomielitis
R
Meningocócica
O
Fuente: Asociación Española de Vacunología.
13
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
DURANTE EL DESPLAZAMIENTO
Los aspectos de prevención de riesgos laborales relacionados con formación e información periódica, actualización de evaluación de riesgos y/o coordinación de actividades empresariales siguen un
tratamiento idéntico al indicado en la anterior publicación. No ocurre igual con la asistencia sanitaria
durante el desplazamiento, así hemos de tener en cuenta:
■■ En caso de accidente laboral se debe comunicar a la mutua de accidentes de trabajo, que en función de la posible gravedad
de la lesión activará su traslado a un centro sanitario público. A partir de ese momento, el lesionado pasará a depender
de la sanidad del país donde esté desplazado.
■■ En los casos leves, se aconsejará que se acuda al centro sanitario público que el trabajador accidentado tenga más cercano,
utilizando los medios propios.
Asistencia sanitaria
En ambos casos, con la Tarjeta Sanitaria Europea el accidentado tendrá acceso
directo a los mismos centros y en las mismas condiciones que el personal propio del
país en que se encuentre.
Países de la UE o con convenio
bilateral con la inclusión de No obstante, son muchas las empresas que optan por la contratación de seguros
médicos privados para sus trabajadores desplazados. En el caso de utilizar centros
asistencia sanitaria.
privados al margen del sistema sanitario del país de destino, el trabajador o
empresa deberán asumir el coste de la asistencia sanitaria recibida, sin posibilidad
de reintegro de gastos, excepto en los casos de urgencia vital.
Para el resto de países, los trabajadores/empresas deberán utilizar también los
servicios sanitarios públicos y hacer efectivos los importes de la asistencia sanitaria
recibida.
Resto de países.
Estos importes serán reintegrados por la Mutua de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales en los casos de contingencia laboral, previa
presentación de la oportuna documentación.
Los consulados de algunos países de este último grupo pueden exigir, para la
expedición del correspondiente visado, la presentación de una póliza de cobertura
de salud (a contratar por parte de la empresa o trabajador con cualquier compañía
de seguros).
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País
Portugal
Argentina
Estados Unidos
Angola
Arabia Saudí
ASPECTOS PREVENTIVOS COMUNES
VIGILANCIA DE LA SALUD
La vigilancia de la salud de los trabajadores desplazados deberá realizarse con la periodicidad establecida por el médico del trabajo, en función de los riesgos y protocolos aplicables determinados en
la fase previa al desplazamiento.
A continuación se detalla la legislación que regula la vigilancia de la salud:
DESPUES DEL DESPLAZAMIENTO
Una vez finalizado el desplazamiento es necesario tener en cuenta dos aspectos, por un lado la repatriación propiamente dicha y por otro la vigilancia de la salud. Estos dos aspectos no han sufrido
cambios respecto a la anterior publicación, por tanto y con el objeto de evitar la duplicación de información, para su consulta les remitimos a la misma.
15
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE CADA PAÍS
PORTUGAL
16
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE PORTUGAL
INTRODUCCIÓN
Idioma:
Portugués.
Moneda:
Euro (€).
Extensión territorial:
92.161 kms².
Capital:
Lisboa.
Régimen político:
República parlamentaria.
Población total:
10.561.614 habitantes.
Fronteras:
Portugal limita al norte y este con España, y al oeste y sur con el océano Atlántico.
Actividad económica:
La economía de Portugal, con una elevada deuda externa, presenta una alta dependencia energética del exterior.
Es además un país con una deficiente infraestructura, por lo que probablemente este sector tenga un amplio
desarrollo en el futuro.
La industria representa el 40% del PIB y dentro de las actividades manufactureras destacan la industria textil y
le siguen las actividades relacionadas con el calzado, la pulpa de papel, los derivados del alcornoque (corcho), los
químicos, los electrodomésticos y las cerámicas.
LEGISLACIÓN Y ORGANISMOS DE REFERENCIA
Normativa básica de referencia
En los años 90 la importancia de la prevención en Portugal era prácticamente nula, hasta que años
después se tomó conciencia de su relevancia y se estableció un marco normativo muy exigente. El
actual sistema nacional de prevención de riesgos laborales es muy similar al español, ya que también
se basa en trasposiciones de directivas europeas.
Nombre
Revisión del Código de Trabajo
Régimen jurídico de la promoción de la seguridad y salud en el trabajo
Régimen de organización y funcionamiento de las actividades de seguridad, higiene y
salud en el trabajo
Identificación
Fecha
Ley 7
2009
Ley 102
2009
Decreto-Ley 109
2000
17
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Nombre
Identificación
Fecha
Certificación de competencias en seguridad en el trabajo y formación profesional
Ley 42
2012
Disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo en obras de construcción
Decreto-Ley 273
2003
Organismos de referencia
El primer organismo de referencia en Portugal en materia de prevención es el Ministerio de Trabajo
que se encarga de legislar en esta materia, pero existen otros organismos con funciones en seguridad
y salud en el trabajo. Los principales son:
Nombre
Ministerio de Trabajo
Asociación Nacional de Técnicos de
Seguridad e Higiene (ANTESHT)
Sociedad Portuguesa de Seguridad
e Higiene en el Trabajo (SPOSHO)
Autoridad para las Condiciones de
Trabajo (ACT)
Dirección General de Empleo y
Relaciones Laborales (DGERT)
Centro Nacional de Protección
contra los Riesgos Profesionales
(CNPRP)
18
Funciones
Publicar toda la legislación en materia de Seguridad y Salud Ocupacional.
Supervisar el cumplimiento de la normativa.
Ejercer la representación profesional de los técnicos de prevención.
Fomentar la formación, la mejora de la legislación y las pautas profesionales, así como el
cumplimiento de los principios éticos y deontológicos.
Promover la investigación en el ámbito de la prevención, la formación, la defensa de los
profesionales en esta materia, etc.
Promover la mejora de las condiciones de trabajo y el cumplimiento de la legislación.
Realizar funciones de Inspección General de Trabajo e Instituto para la Seguridad, Higiene y Salud
en el Trabajo (organismos ya extinguidos).
Apoyar la concesión de las políticas relativas al empleo, formación y certificación profesional y las
relaciones profesionales.
Realizar la certificación de las enfermedades profesionales en Portugal y asegurar la prevención,
tratamiento, recuperación e indemnización por las enfermedades e incapacidades resultantes de los
riesgos profesionales.
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE PORTUGAL
OBLIGACIONES GENERALES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Las empresas tienen las siguientes obligaciones en materia de seguridad y salud ocupacional:
Características
La legislación portuguesa pone a disposición del empresario varias modalidades para la
organización de la prevención:
Organización
preventiva
■■Asunción por el propio empresario o designación de trabajadores.
■■Establecimiento de servicio interno.
■■Establecimiento de servicio común.
■■Contratación de servicio externo.
La modalidad se escogerá en función del número de trabajadores, la distancia entre los
centros de trabajo y las actividades desarrolladas.
Técnico de
prevención
Evaluación
de riesgos planificación
preventiva – plan
de prevención
Plan de
emergencia
La ACT certifica a los técnicos de prevención para ejercer como tales, distinguiéndose
entre técnicos de prevención y técnicos superiores de prevención.
Los técnicos españoles pueden ejercer en Portugal.
La legislación aborda la evaluación de los riesgos como punto de partida de la
planificación de la actividad preventiva.
El empresario debe identificar los riesgos predecibles en todas las actividades de la
empresa, así como verificar la existencia de agentes o factores de riesgo que puedan
producir efectos perjudiciales sobre la reproducción humana y evaluar dichos riesgos.
En esta evaluación se identificarán los trabajadores expuestos y aquellos que, siendo
particularmente sensibles, necesiten medidas de protección especial.
La empresa debe contar con una estructura interna que asegure las actividades de
primeros auxilios, la lucha contra incendios y la evacuación de trabajadores en caso de
riesgo grave e inminente.
Se deben establecer los sistemas de alarma y comunicación y las medidas e instrucciones
de actuación en casos de situación de emergencia y de riesgo grave e inminente,
definiendo las medidas que deben adoptarse en materia de primeros auxilios, incendio
y evacuación, así como identificar los trabajadores responsables de su aplicación y los
contactos necesarios con entidades externas competentes en estas situaciones.
Se realizarán periódicamente ejercicios de seguridad para evaluar el plan de acción.
Regulación
Régimen jurídico
de la promoción de
seguridad y salud en el
trabajo
Art.80
Certificación de
competencias en
seguridad en el trabajo
y formación profesional
Régimen jurídico
de la promoción de
seguridad y salud en el
trabajo
Art.15
Régimen jurídico
de la promoción de
seguridad y salud en el
trabajo
Art.20
19
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Características
Regulación
Régimen jurídico
Formación e
información
El empresario debe proporcionar formación sobre seguridad y salud a sus
de la promoción de
trabajadores, en especial a aquellos que realizan actividades preventivas. Además, debe seguridad y salud en el
proporcionar información a los trabajadores o sus representantes acerca de la evaluación
trabajo
de riesgos, las medidas preventivas que deben adoptarse, etc.
Art.19-20
Vigilancia de la
salud
El empresario debe promover la vigilancia de la salud para comprobar y evaluar
la aptitud física y psíquica del trabajador para el ejercicio de la actividad, que será
obligatoria para todos los empleados (independientemente de su actividad).
Régimen jurídico
de la promoción de
seguridad y salud en el
trabajo
Art.108
El empresario debe consultar a los trabajadores, y permitir su participación en las cuestiones
relativas a la prevención de riesgos laborales en el puesto de trabajo. Los representantes
de los trabajadores en materia de seguridad y salud, o en su defecto ellos mismos, deberán
ser consultados (por escrito y al menos dos veces al año) sobre la evaluación de riesgos, la
formación de prevención, los equipos y medios de protección, etc.
Consulta y
participación
El número de representantes o delegados no puede exceder del determinado por la
legislación.
Los Comités de Seguridad y Salud, constituidos por igual número de representantes
de los trabajadores en materia de seguridad y salud y del empresario, se crearán por
convenio colectivo de trabajo. En ningún momento se recoge información sobre las
competencias y facultades de los representantes de los trabajadores en materia de PRL ni
sobre las comisiones de seguridad y salud en el trabajo.
Obras de
construcción
Coordinación de
actividades
La normativa de construcción es muy similar a la española, se requiere un Plan de
Seguridad y Salud antes de iniciar la obra, y deben designarse coordinadores de
seguridad y salud, tanto en la fase de diseño como de ejecución de la obra.
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más
empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa de prevención de
riesgos laborales.
Régimen jurídico
de la promoción de
seguridad y salud en el
trabajo
Art. 21-40
Disposiciones mínimas
de seguridad y salud en
el trabajo en obras de
construcción
Régimen jurídico
de la promoción de
seguridad y salud en el
trabajo
Art. 16
20
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE PORTUGAL
Técnicos de prevención de riesgos laborales
En Portugal las actividades técnicas de seguridad en el trabajo deben ser realizadas por los profesionales que ostenten los títulos de técnicos de seguridad o técnicos superiores de seguridad e higiene
en el trabajo, certificados por la ACT.
Mientras que el técnico de seguridad en el trabajo desarrolla actividades de prevención y protección relacionadas con los riesgos profesionales, el técnico superior de seguridad en el trabajo, tiene mayor implicación en la organización, desarrollo, coordinación de las actividades de
prevención y protección relacionadas con los riesgos profesionales.
Los técnicos españoles, como ciudadanos europeos, tienen libre circulación y movilidad laboral en los
países de la Unión Europea, por lo que pueden ejercer libremente su profesión siempre y cuando su
título sea validado por el Sistema Nacional de Certificación Profesional. En Portugal, dicho sistema se
encuentra coordinado por el Ministerio del Trabajo y de la Solidaridad Social.
Modalidades de organización preventiva
La Ley 102/09 establece varias modalidades de organización preventiva, en función de las características de la empresa de forma que:
■■ En las empresas con un conjunto de centros de trabajo distanciados un máximo de 50 km. del de mayor dimensión, con
máximo 9 trabajadores y una actividad que no suponga riesgo elevado, el empresario podrá ejercer de forma directa las
funciones preventivas o designar a varios trabajadores.
En este caso se deberán cumplir unos requisitos adicionales: no superar la gravedad media en accidentes de trabajo de su
sector empresarial, no reportar enfermedades profesionales, que el empresario no haya sido sancionado, y que el encargado de las funciones tenga la debida capacitación.
■■ Las empresas con un conjunto de establecimientos alejados como máximo 50 km. del centro de mayor dimensión, con
hasta 400 trabajadores y sin actividad de riesgo elevado, están obligadas a implantar un servicio interno de prevención.
También aquellas empresas con una actividad peligrosa, con 30 trabajadores expuestos a estos riesgos elevados.
■■ Todas las empresas que no estén obligadas a establecer un servicio interno, que pertenezcan a sociedades, pero no del
mismo grupo, podrán establecer un servicio común.
■■ Por último, toda aquella empresa que no tenga los recursos necesarios para establecer un servicio interno o común podrá
contratar un servicio externo (al igual que en España existen los servicios de prevención ajenos).
21
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Las actividades de salud laboral deben ser realizadas por un médico de trabajo o un licenciado en
medicina con especialidad de medicina del trabajo.
22
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE PORTUGAL
Normativa relativa a las obras de construcción
El Decreto-Ley 273/2003 establece como construcciones temporales o móviles las siguientes operaciones relacionadas con la construcción de edificios e ingeniería civil: excavación, movimiento de
tierras, construcción de edificios, extensión o modificación de éstos, servicios de reparación, restauración y conservación de edificios, montaje y desmontaje de elementos prefabricados, de andamios,
grúas o equipos de elevación, demolición, construcción de carreteras, puentes o ferrocarriles, obras
en río y mar, trabajo especializado en el sector del agua, fontanería, calefacción y ventilación, aislamiento (térmico, acústico, vibraciones y sellado), instalaciones eléctricas y telefónicas.
Al igual que en España, se designa un coordinador de seguridad y salud para el diseño del proyecto
y otro para la ejecución de la obra. Durante la fase de diseño, el coordinador velará por el cumplimiento de los principios preventivos y por la realización del Plan de Seguridad y Salud. En la fase de
ejecución el coordinador deberá promover la aplicación de los principios de prevención, asegurar el
cumplimiento de las obligaciones de los empresarios y trabajadores, así como coordinar la aplicación de los métodos de trabajo y promover la comunicación y coordinación de los distintos empresarios y trabajadores independientes, por último deberá garantizar el acceso restringido a la obra.
La apertura de la obra sólo podrá realizarse una vez que se dispone del Plan de Seguridad y Salud,
que tendrá en cuenta el desarrollo de otras actividades o la presencia de elementos ya existentes o en
los alrededores que puedan perjudicar o condicionar el trabajo. Si durante al ejecución de la obra las
especificaciones de dicho Plan resultan inadecuadas, el trabajador deberá informar al coordinador
de seguridad.
En esta misma Ley se establecen las obligaciones de los
empresarios y de los trabajadores autónomos,
muy similares a las establecidas en la legislación española.
23
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
24
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE PORTUGAL
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
En Portugal, las responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales vienen recogidas en
los arts. 283 y 284 del Código de Trabajo y existe un cuerpo inspector exclusivo con función asesora
y sancionadora.
La responsabilidad del empresario se basa en el principio de la responsabilidad objetiva, es decir,
es responsable independientemente de la culpa del sujeto responsable. En Portugal las enfermedades derivadas del trabajo se integran en el sistema de seguridad social. Por lo tanto, el Régimen de
Seguridad Social General (RGSS) garantiza la protección frente a enfermedades profesionales. En
relación a los accidentes laborales, el empresario está obligado a celebrar contratos de seguros con
las aseguradoras para transferir la responsabilidad de estas indemnizaciones.
El pago de prestaciones derivadas de accidentes de trabajo que no pueda ser cubierto por la entidad
responsable, debido a una declaración de incapacidad económica, es asumido por el Fondo de Accidentes de Trabajo.
25
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE CADA PAÍS
ANGOLA
26
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ANGOLA
INTRODUCCIÓN
Idioma:
Portugués.
Moneda:
Kwanza (AOA).
Extensión territorial:
1.246.700 km².
Capital:
Luanda.
Régimen político:
República Presidencialista.
Población total:
21.256.000 habitantes (2013).
Fronteras:
País ubicado al sur de África que tiene fronteras con Namibia por el sur, con la República Democrática del Congo
por el norte y con Zambia por el este; hacia el oeste tiene costa bañada por el océano Atlántico. Al norte del país
se encuentra Cabinda, teniendo como fronteras la República del Congo y la República Democrática del Congo.
Actividad económica:
Aún teniendo recursos naturales suficientes y abundantes, el hecho de pasar un cuarto de siglo de guerra ha hecho
que esté entre los países del mundo con un ingreso per cápita más bajo. A pesar de ello, ha conseguido ser el
segundo país de África con mayor crecimiento.
La producción de petróleo y diamantes es vital para su desarrollo, así como la agricultura; no obstante, los
conflictos continuos suponen un lastre para su desarrollo.
LEGISLACIÓN Y ORGANISMOS DE REFERENCIA
Normativa básica de referencia
Si bien en Angola existe poca legislación en lo referente a la seguridad y salud, y sin tener una norma
tan especializada como es la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales en España, sí existen
ordenamientos donde esta normativa se encuentra reflejada, como es el denominado “Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo” o la Ley General del Trabajo.
27
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
La normativa básica de referencia en prevención de riesgos laborales en Angola se encuentra recogida en:
Nombre
Identificación
Fecha
Decreto Nº 31
1994
Ley Nº 2
2000
Reglamento de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo sobre las Empresas (RGI)
Decreto Nº 6
1996
Régimen jurídico de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Decreto Nº 53
2005
Reglamento General sobre Señales de Seguridad y Salud en el Trabajo
Decreto Nº 128
2004
Reglamento General sobre Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo
Decreto Nº 21
1998
Reglamento sobre Inspección General de Trabajo
Decreto Nº 9
1995
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
Ley General de Trabajo
Organismos de referencia
Son muchos los organismos angoleños con funciones relacionadas con la seguridad e higiene en el
trabajo, entre los cuales destacan:
Nombre
Ministerio de Salud
Ministerio de Administración
Pública, Empleo y Seguridad Social
Centro de Seguridad y Salud en el
Trabajo (CSST)
28
Funciones
Definir las medidas relacionadas con la medicina y salud personal, incluyendo las destinadas a la
detección temprana de enfermedades y la rehabilitación de los trabajadores.
Definir, desarrollar y dirigir la política en materia de seguridad, higiene y salud en el trabajo.
Supervisar la aplicación del conjunto de políticas y hacer cumplir las leyes y reglamentos en materia
de seguridad, higiene y salud.
Realizar exámenes médicos con el objeto de anticiparse a los factores de riesgo, promover la
vigilancia de la salud y realizar el tratamiento de las enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo.
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ANGOLA
Instituto Nacional de la Seguridad
Social (INSS)
Asumir la protección social obligatoria, que engloba cuatro aspectos esenciales: económico, social,
jurídico y político.
MeuSalário
Mejorar la calidad y transparencia del mercado de trabajo a través de un conjunto de sitios web
internacionales (mantenidos por los sindicatos, las universidades y los institutos de investigación)
con el fin de proporcionar información sobre los salarios, el empleo y las condiciones de trabajo.
La Inspección General del Trabajo
(IGT)
Promover la mejora de las condiciones de trabajo, a través de la aplicación de las normas laborales
y la promoción de la de seguridad y salud en el trabajo. Posee competencias en sanciones de
responsabilidades en obligaciones legales.
OBLIGACIONES GENERALES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Las empresas tienen las siguientes obligaciones en materia de prevención de riesgos:
Organización
preventiva
Características
Regulación
A los empleadores se les permite organizar lo relativo a la seguridad y salud de su
empresa de tres formas distintas: servicios internos, servicios entre empresas o con un
servicio externo.
Art.18 y 33
Independientemente del tipo de modalidad que la empresa escoja, debe tener un técnico
responsable de coordinar las actividades del departamento de salud y seguridad en el
trabajo.
Decreto 31/94
Art.85 Decreto Nº 6/96
En determinadas empresas existe la Comisión de Prevención de Accidentes.
Los técnicos de seguridad deberán estar registrados en el Ministerio de Administración,
Empleo y Seguridad Social para poder ejercer como técnicos de prevención.
Técnico de
prevención
Para el registro se deberá rellenar un formulario e irá acompañado por uno de los
siguientes documentos:
■■Certificados de un curso de seguridad, higiene o salud en el trabajo.
■■Declaración de la empresa u otra entidad que acredite la experiencia práctica de
los técnicos sobre la seguridad, higiene y salud en el trabajo.
Capítulo IV
Art. 16-17 Reglamento
de servicios generales
de seguridad y salud
en el trabajo sobre las
empresas (R.G.I.)
29
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Características
Evaluación
de riesgos planificación
preventiva – plan
de prevención
Plan de
emergencia
No existe legislación específica.
Formación e
información
Los empleadores deben asegurarse de que los trabajadores reciban información e
instrucciones adecuadas en cuanto a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo
con motivo de su empleo, cambio de puesto de trabajo, uso de sustancias que impliquen
riesgos, o al volver al trabajo después de una ausencia de 6 meses.
Vigilancia de la
salud
El examen médico es obligatorio al incorporarse al puesto de trabajo, periódicamente y
cuando haya un cambio en las condiciones del mismo.
Aquellos trabajadores que realicen trabajos de manipulación de cargas, elaboración
o envasado de productos alimenticios para el consumo humano deberán realizar
periódicamente la revisión médica.
Art. 9.
Decreto Nº 31/94
Art. 11
Decreto Nº 31/94
Art 43. Ley 2/2000
Art. 95
Ley General de Trabajo
Art. 26 Decreto 31/94
Decreto 53/05
Consulta y
participación
No existe referencia en la normativa a este aspecto. Si bien, a través de la CPAT se
fomenta la participación de los trabajadores, especialmente la de aquellos que a través
de la propia empresa o externamente tienen formación en seguridad y salud.
--------
Obras de
construcción
No existe legislación específica.
--------
Coordinación de
actividades
30
El empresario deberá de identificar y en su caso minimizar los factores de riesgo en
las instalaciones y en los procesos de trabajo, para ello, elaborará un programa de
prevención y unas medidas específicas para reducir o eliminar los efectos adversos
detectados.
Regulación
Cuando existe más de una empresa que realiza al mismo tiempo su actividad en
mismo lugar de trabajo, cada empleador deberá cooperar en la ejecución de normas
de higiene y de seguridad previstas en esta sección y la ley aplicable, sin perjuicio de
la responsabilidad de cada uno en relación con la salud y la seguridad sus propios
trabajadores
Art. 86. Ley General
Art. 10 Decreto 31/94
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ANGOLA
Organización preventiva
La organización de la seguridad en Angola debe basarse en una gestión que permita la distribución
equitativa de la responsabilidad. Todas las empresas deben crear y organizar el Departamento de
Salud y Seguridad en el Trabajo que comprenda la seguridad y la higiene, o ambos servicios.
Cada empresa debe, en función del tamaño y la complejidad de los riesgos que entrañe su actividad,
disponer al menos de un técnico responsable para coordinar las actividades del Departamento de
Salud y Seguridad en el trabajo.
En Angola se define el Servicio de Seguridad y Salud como un instrumento mediante el cual la dirección de la empresa asume la responsabilidad de la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (Decreto Nº 31/94), el cual tiene las siguientes funciones:
■■ Mantener el desarrollo de las condiciones técnicas que garantizan un ambiente de trabajo adecuado, con el fin de promover la salud física y mental de los trabajadores.
■■ Adaptar el trabajo a las capacidades del trabajador, teniendo en cuenta su estado de salud física y mental.
Por otra parte, el Departamento de Salud y Seguridad en el Trabajo está facultado para:
■■ Llevar a cabo inspecciones para identificar y evaluar los riesgos que pueden causar daños a la integridad física y la salud
de los trabajadores en su puesto de trabajo, para proponer a la empresa medidas preventivas.
■■ Asesorar al empleador en la planificación y organización del trabajo, así como en el mantenimiento de las máquinas y la
manipulación de los productos químicos que se utilizan en la empresa.
■■ Verificar la aplicación de las medidas de seguridad, higiene y salud en el trabajo y evaluar los resultados.
■■ Investigar las causas de los accidentes y las enfermedades profesionales, en colaboración con la Comisión para la Prevención de Accidentes de Trabajo.
■■ Analizar los daños en accidentes de trabajo y enfermedades.
■■ Proporcionar formación inicial y periódica para trabajadores.
■■ Instruir a los trabajadores sobre la importancia y el uso de medios de protección individual, así como garantizar su conservación y mantenimiento.
■■ Realizar campañas de prevención internas y difundir las normas, leyes y reglamentos internos en materia de seguridad,
higiene y salud en el trabajo.
■■ Organizar, orientar y preparar técnicamente a la CPAT y constantemente a sus miembros electos.
31
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Para la organización de la prevención en el trabajo, los empleadores pueden optar por una de estas
tres modalidades:
a) Servicios internos.
Son creados por la empresa. Cubren exclusivamente los trabajadores que prestan sus servicios en ella.
b) Servicios entre empresas.
Son creados por una pluralidad de empresas o establecimientos, deberán ser creados y organizados en dichas empresas o
establecimientos y deberán tener condiciones e instalaciones para este fin.
Se crean y organizan a través de un acuerdo firmado por ellos, y para este fin deben informar a la delegación del Ministerio de Administración Pública, Empleo y Seguridad Social de la localidad.
c) Servicios externos.
Son los contratados por la empresa a otras entidades. Esta contratación no exime al empleador de la responsabilidad que
le asigna la legislación en materia de seguridad, higiene y salud en el trabajo.
Los servicios externos pueden ser privados y ser proporcionados por una empresa autorizada para llevarlo a cabo, o por
una persona física autorizada con formación jurídica adecuada.
Siempre que se adopte la modalidad de organización de los servicios externos, el contrato entre el empleador y la entidad
que garantiza la prestación de los servicios se realizará en un documento escrito.
32
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ANGOLA
Formación e información
Tanto en el Decreto Nº 31/94 como en la Ley 2/2000 se establece que los empleadores de las empresas de Angola deben asegurarse de que los trabajadores reciban información e instrucciones
adecuadas en cuanto a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo con motivo de:
A. Su incorporación al puesto de trabajo.
B. El cambio de puesto de trabajo de proceso productivo.
C. El uso de sustancias cuya manipulación implique riesgos.
D. La vuelta al trabajo después de una ausencia de 6 meses.
Esta formación debe ser impartida por el Departamento de Seguridad y Salud. Sin embargo, esto no
excluye el deber del empleador de promover la formación de todos los miembros de la Comisión
para la Prevención de Accidentes, necesaria para el mejor desempeño de sus funciones.
Consulta y participación
En Angola se establece la Comisión de Prevención de Accidentes de Trabajo (CPAT) como órgano
consultivo. Está compuesta por varias entidades para observar, diagnosticar y notificar las condiciones de riesgos laborales en el lugar de trabajo. Es obligatoria para empresas públicas,
mixtas, privadas y cooperativas que emplean a
un número igual o superior a 50 empleados,
así como las que tienen puestos de trabajo con mayor riesgo de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales
(art.2 Decreto Ejecutivo Nº 21/98 de
30 de abril).
La CPAT está compuesta por un número mínimo de 4 y un máximo de
12 miembros que serán designados de conformidad con los requisitos y las dimensiones de cada empresa. La CPAT debe tener un número
igual de representantes elegidos por
los trabajadores y el empleador.
33
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Entre las funciones de la CPAT está la de preparar el informe de actividades de seguridad mensuales
y trimestrales de higiene y salud en el trabajo e informar al empleador, así como a las autoridades
competentes, sobre la evolución de los riesgos o accidentes ocurridos.
Además de crear la CPAT, el empresario deberá presentar un informe anual de actividades con el fin
de reducir o eliminar los riesgos que amenazan la salud o la integridad física de los trabajadores en
el lugar de trabajo.
En el siguiente cuadro se reflejan los objetivos de la CPAT.
34
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ANGOLA
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
De los trabajadores: se recoge como responsabilidad civil y penal (art.13 del Decreto Nº 31/94) el incumplimiento o violación de la disciplina laboral sin perjuicio de la responsabilidad penal imputable.
De las empresas: sin prejuicio de otras medidas de responsabilidad penal atribuible, los empresarios
que no cumplan con las obligaciones establecidas en el Decreto Nº 31/94, serán sancionados con
multa de hasta 10 veces el salario promedio pagado en la empresa.
35
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE CADA PAÍS
ARABIA SAUDÍ
36
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARABIA SAUDÍ
INTRODUCCIÓN
Idioma:
La lengua oficial es el árabe, aunque el inglés predomina en las relaciones comerciales.
Moneda:
“Riyal” o real saudí (dividido en 100 “halalas”).
Extensión territorial:
2.149.690 km2.
Capital:
Al-Riyadh o Riad (“Los Vergeles”), con 5.194.230 habitantes.
Régimen político:
Monarquía absoluta controlada por la familia Saoud.
Población total:
27.136.977 habitantes.
Fronteras:
Actividad económica:
Al Norte limita con Jordania, Iraq y Kuwait; al Este con el Golfo Arábigo, con Qatar y con Emiratos Árabes Unidos;
al sur con el Sultanato de Omán y la República de Yemen; y al oeste, la costa se extiende a lo largo del Mar Rojo.
La prosperidad de Arabia Saudí se basa en la explotación de sus reservas petroleras; sin embargo, el ritmo
de crecimiento de la producción se desaceleró en 1993. Las prioridades del gobierno son la expansión de la
capacidad de refinamiento y una política de desarrollo industrial (en particular en el sector de la petroquímica).
Por sectores, la agricultura y la pesca, contribuyen con el 7% del PIB y emplean cerca del 38% de la fuerza
laboral. La industria representa el 45% del PIB y constituye sólo el 14% de la población activa.
LEGISLACIÓN Y ORGANISMOS DE REFERENCIA
Normativa básica de referencia
La normativa básica de referencia en prevención de riesgos laborales en Arabia Saudí se encuentra
recogida en los siguientes textos legales:
Nombre
Identificación
Fecha
Ley del Trabajo, Capítulo VIII (“Labor Law”)
M/51
2005
Ley de la Seguridad Social (“Social Insurance Law”)
M/33
2001
Orden de Inspección (“Labor and Workmen Law”)
Orden Nº 444
1970
SBC
2007
Código de Construcción (“Saudi Arabian Building Code”)
37
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
La legislación de prevención, que en Arabia Saudí es muy escasa y apenas se encuentra implantada,
surge del Consejo de Ministros. Para la redacción de estas leyes, se toman como base estándares
internacionales o referencias normativas de países con empresas allí establecidas (por ejemplo, estándares OHSAS). Las empresas que se establecen allí suelen tener que establecer sus propios estándares internos.
En cuanto a la Inspección de Trabajo, existe pero apenas funciona, y los inspectores no están especialmente formados. Tampoco existe un sistema establecido de auditorías legales ni de coordinación
de actividades empresariales, lo que conlleva que las empresas allí establecidas, en función de su
procedencia, apliquen criterios diferentes y éstos nunca lleguen a unificarse.
Organismos de referencia
Los organismos con funciones relacionadas con la prevención de riesgos laborales son los siguientes:
Nombre
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud
Funciones
Administrar y utilizar los recursos humanos, incluyendo su planificación, las relaciones laborales y
la supervisión general de todas las cuestiones relacionadas con el empleo, tales como los visados de
trabajo.
Supervisar el rendimiento de los organismos e instituciones dedicados a la salud pública, además de
gestionar proyectos de investigación y formación académica en este campo.
Trabaja en dos líneas de actuación en función de la procedencia del trabajador:
Nacionales: mediante un sistema de retenciones proporciona servicio médico en caso de accidente
Organización General de Seguridad
laboral o enfermedad profesional, indemniza en casos de invalidez parcial o total ocasionada por
Social (GOSI)
un accidente laboral, y gestiona un programa de pensiones.
Expatriados: proporciona los mismos servicios que a los saudíes, excepto el programa de prensiones.
Oficina de Alto Comisionado para la Desarrollar e implementar estrategias de protección contra incendios en doce sectores industriales,
Seguridad Industrial
incluyendo las instalaciones petroleras nacionales.
Comisión Real de Jubail y Yanbu
Implementar la infraestructura necesaria para el desarrollo de las zonas industriales de Jubail y
(RCJY)
Yanbu.
Desarrollar las medidas y acciones necesarias para la protección de los ciudadanos y de los bienes
Dirección General de Protección Civil públicos y privados contra los riesgos de incendio, desastres naturales, guerras y accidentes de
diversa índole.
38
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARABIA SAUDÍ
OBLIGACIONES GENERALES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Las empresas saudíes y las que se establecen en el país deben cumplir con las siguientes regulaciones:
Características
Regulación
Se deben recoger instrucciones de trabajo detalladas sobre los dispositivos de prevención
de incendios existentes en la empresa.
Art. 126
Formación e
información
El empresario debe informar a los trabajadores sobre los riesgos derivados de su trabajo
y capacitarlos para el uso adecuado de los equipos de protección existentes.
Art. 123
Vigilancia de la
salud
El empresario debe facilitar el reconocimiento médico de los trabajadores al menos una
vez al año.
Art. 143
Organización
No existe legislación específica.
preventiva
Técnico de
No existe legislación específica.
prevención
Evaluación
de riesgos planificación
No existe legislación específica.
preventiva – plan
de prevención
Medidas de
emergencia
Consulta y
participación
La Ley del Trabajo no reconoce los derechos sindicales de los trabajadores.
Obras de
construcción
El Código de Construcción de Arabia Saudí es un conjunto de medidas jurídicas,
administrativas y técnicas, reglamentos y requisitos que especifican las normas mínimas
de seguridad para la construcción de edificios.
Coordinación de
actividades
M/51
M/51
M/51
Código de Construcción
de Arabia (SBC)
No existe legislación específica.
Como se ha mencionado con anterioridad, no existe apenas legislación específica en materia de prevención, lo que sumado a la heterogeneidad en la procedencia de los trabajadores, hace que cada
empresa acabe estableciendo sus propios requisitos y estándares internos.
39
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Vigilancia de la salud
En Arabia Saudí, la sanidad pública se gestiona a través de dos sistemas:
■■ Organización General de la Seguridad Social (GOSI). Es el sistema público de salud del país y el encargado de gestionar
las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo.
■■ Aseguradoras. Se ocupan de las enfermedades comunes, y en función del estrato de la sociedad del que provenga la persona (“stakeholders”) proporcionan cinco niveles de calidad asistencial (A, B, C, D y E). Los trabajadores extranjeros deben
tener especial precaución en este aspecto, ya que un seguro contratado desde su país de origen con un nivel elevado de
calidad no tiene por qué corresponderse con los estándares establecidos en las aseguradoras de Arabia Saudí.
La mayoría de los profesionales sanitarios que ejercen en Arabia Saudí suelen ser extranjeros, mayormente egipcios y libaneses.
Accidente de trabajo
Las leyes del trabajo (M/51) y de la seguridad social (M/33) establecen que cualquier accidente sufrido por el contribuyente durante la ejecución o por razón de trabajo será considerado un accidente
de trabajo. También se considerará un accidente de trabajo cualquier accidente sufrido por el contribuyente en el camino desde su vivienda a su lugar de trabajo y viceversa, o en el camino de su lugar
de trabajo al lugar en que habitualmente come o reza.
Las enfermedades profesionales se gestionan de acuerdo con el Programa de Enfermedades Profesionales previsto en la Ley de Seguridad Social (M/33).
El contribuyente que haya sufrido un accidente de trabajo o los miembros de su familia, tendrán derecho a reclamar los siguientes beneficios:
■■ El cuidado médico requerido por la situación física en la que haya quedado el trabajador.
■■ Las indemnizaciones diarias por incapacidad laboral transitoria o temporal.
■■ Las indemnizaciones mensuales por incapacidad total o parcial permanente.
■■ Las indemnizaciones mensuales para los miembros de la familia que se hagan cargo del accidentado.
■■ Las indemnizaciones correspondientes para la familia del accidentado en caso de muerte.
No se podrá disfrutar de estos beneficios si los trabajadores no han sido registrados en la Seguridad
Social en los plazos correspondientes.
40
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARABIA SAUDÍ
Obras de construcción
El Código de Construcción de Arabia (SBC) es gestionado por un Comité Nacional, con objeto
de garantizar la seguridad mínima aceptable en la construcción de edificios en lo que concierne a: la
durabilidad y la estabilidad estructural de los edificios e instalaciones, el acceso y la provisión de un
medio ambiente sano, la iluminación y ventilación adecuadas, el sistema de agua potable y saneamiento, la protección frente a incendios y otros.
La mano de obra en construcción en Arabia Saudí es muy diversa en lo que se refiere a su procedencia, constando de trabajadores desplazados o expatriados desde muchos países con culturas,
costumbres e idiomas nativos diferentes, lo que conlleva desde un principio importantes problemas
de comunicación, y la necesidad de disponer de mandos intermedios que manejen varios idiomas y
que tengan perfil docente, ya que además, la mano de obra suele ser de muy corta edad y estar muy
poco especializada.
En cuanto a las condiciones climatológicas, en teoría no se puede trabajar en construcción a más de
50 ºC, para lo que se debe disponer de termómetros en el lugar de trabajo (aunque es una norma
que habitualmente se suele obviar). Por otro lado, un problema bastante importante son las frecuentes tormentas de arena, y en general, la gran cantidad de polvo en suspensión existente.
La influencia de la religión es muy perceptible también en este ámbito. Cuando comienza el Ramadán la jornada se reduce a 6 horas diarias; y debido a los 5 rezos diarios preceptivos (dos de ellos
dentro de la jornada laboral) en todas las obras se instalan “mezquitas de obra”.
Este código está formado por varios documentos, en cada uno de los cuales se establecen requisitos
y exigencias en un determinado ámbito (administrativas, arquitectónicas, constructivas, eléctricas,
ventilación y mecánica, racionalización de agua y energía, fontanería, protección contra incendios y
reformas del edificio existente).
REQUISITOS Y EXIGENCIAS
■■Clasificación de los establecimientos en función de su resistencia al fuego.
Protección contra incendios
■■Sistemas de protección contra incendios.
■■Vías de escape.
■■Zonificación en función de riesgo de incendio.
41
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE CADA PAÍS
ARGENTINA
42
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARGENTINA
INTRODUCCIÓN
Idioma:
Español.
Moneda:
Peso argentino=100 centavos.
Extensión territorial:
2.780.400 km².
Capital:
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2.890.151 habitantes).
Régimen político:
República federal.
Población total:
41,09 millones habitantes (2012).
Fronteras:
Actividad económica:
Limita al norte con Bolivia, Paraguay y Brasil; al este con Brasil, Uruguay y el océano Atlántico; al sur con Chile y
el océano Atlántico; y al oeste con Chile.
La economía de Argentina se beneficia de enormes recursos naturales. Hoy en día se considera una de las
principales economías emergentes y con mayor crecimiento del mundo, por lo que forma parte del G-20.
Las actividades primarias de Argentina son de gran importancia en la economía, principalmente en las
exportaciones del país; los principales productos agropecuarios son la soja, el girasol y el biodiesel.
Las actividades industriales son competitivas, logrando un 30% del PIB del país. En ellas se destacan la
producción de automóviles, químicos, textiles, alimentos, calzado, metalurgia y siderurgia, etc.
LEGISLACIÓN Y ORGANISMOS DE REFERENCIA
Normativa básica de referencia
En Latinoamérica existe en la actualidad una tendencia generalizada hacia la liberalización de los
seguros sociales, entre ellos los de riesgos profesionales, pero con diferencias significativas de unos
países a otros.
Argentina ha logrado este objetivo al promulgar la Ley 24.557 sobre Riesgos en el Trabajo, y posteriormente los decretos que la modifican.
Nombre
Identificación
Fecha
Ley de Contrato de Trabajo
Ley Nº 20744
1976
Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Ley Nº 19587
1972
Reglamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Decreto Nº 351
1979
43
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Nombre
Identificación
Fecha
Ley Nº 24557
1995
Decreto de Riesgos en el Trabajo
Decreto Nº 1278
2000
Decreto LRT
Decreto Nº 170
1996
Reglamento de Higiene y Seguridad en las Obras de Construcción
Decreto Nº 911
1996
Servicios de Medicina y de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Decreto Nº 1338
1996
Directrices Nacionales para los Sistemas de Gestión de la Seguridad
Resolución 523
2007
Registros de Accidentes de Trabajo
Resolución 1604
2007
Ley de Riesgos en el Trabajo (LRT)
Organismos de referencia
Los principales organismos de referencia en Argentina en materia de higiene y seguridad en el trabajo son el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de la Salud, siendo la Superintendencia de Riesgos
Laborales quien garantiza el cumplimiento efectivo de las normas de seguridad y salud.
No obstante, existen otros organismos que ostentan funciones en esta materia. Los principales se
detallan en la siguiente tabla:
Nombre
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud
Superintendencia de Riesgos
Laborales
Comité Consultivo Permanente de
la LRT
Superintendencia de Seguros de la
Nación
44
Funciones
Proponer, diseñar, elaborar, administrar y fiscalizar las políticas para todas las áreas del trabajo, el
empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social.
Elaborar las normas sobre medicina en el trabajo, así como intervenir y organizar en esta área.
Asimismo promueve la salud ocupacional.
Garantizar el cumplimiento efectivo del derecho a la Seguridad y Salud de la población en el
trabajo.
Comité de Seguridad y Salud formado por cuatro representantes de la Confederación General del
Trabajo (CGT), cuatro representantes de las organizaciones de empleadores (dos de ellos designados
por el sector PYME) y presidido por el Ministro de Trabajo.
Supervisar las entidades de seguros de toda la República Argentina.
Proporcionar asesoramiento al consumidor de las Aseguradoras de Riesgos en el Trabajo (ART).
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARGENTINA
OBLIGACIONES GENERALES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Las empresas tienen las siguientes obligaciones en materia de seguridad y salud ocupacional:
Características
Organización
preventiva
Los empresarios que acrediten solvencia económica y garantía de servicios necesarios
para las prestaciones médicas podrán auto-asegurar los riesgos del trabajo.
Aquellos que no lo acrediten, deberán contratar una Aseguradora de Riesgos en el
Trabajo (ART).
Regulación
Art. 3
Ley 24.557
Pueden ejercer como técnicos de prevención:
Técnico de
prevención
■■Graduados universitarios con competencia reconocida en higiene y seguridad en el
trabajo.
■■Profesionales habilitados como tal por la Resolución 313/1983.
■■Profesionales con posgrado en higiene y seguridad en el trabajo de, al menos, 400
horas.
■■Graduados en posgrado siguiendo las condiciones de la Resolución 1770/1996.
Art. 11 y Art. 6
Decreto 1338/96
Para dirigir el servicio de medicina en el trabajo se requiere el título de médico del
trabajo.
Evaluación
de riesgos planificación
preventiva -plan
de prevención
La ART está obligada a realizar un plan de acción que contemple el cumplimiento de
las siguientes medidas: una evaluación periódica de los riesgos y su evolución, visitas
periódicas de cumplimiento de las normas, definir las medidas correctivas y desarrollar
una propuesta de capacitación para el empleador y los trabajadores; así como su
ejecución.
Art. 1
Decreto 1278/00
En caso de incumplimientos deberá denunciarlo ante la SRT, y las discrepancias en este
plan de acción serán resueltas por la SRT.
Los contratos entre las ART y los empleadores incorporarán un plan de mejora de
las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, que indicará las medidas y
modificaciones que los empleadores deben adoptar en cada uno de sus establecimientos
para adecuarlos a la normativa vigente.
Art. 1
Decreto 170/1996
45
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Formación e
información
Vigilancia de la
salud
Características
Regulación
Los empleadores o aseguradoras tienen la obligación de formar e informar a los
trabajadores en materia de prevención de riesgos del trabajo programando estas
actividades anualmente y documentando la entrega de normas de seguridad al personal
capacitado.
Art. 33
Existen tres niveles de capacitación: nivel superior (dirección, gerencias y jefaturas);
nivel intermedio (supervisión de líneas y encargados) y nivel operativo (producción y
administrativos).
Es obligación de las ART o los empleadores auto-asegurados. Los exámenes médicos en
salud incluidos en el sistema de riesgos del trabajo son los siguientes: pre-ocupacionales
o de ingreso; periódicos; previos a una transferencia de actividad; posteriores a una
ausencia prolongada o previos a la terminación de la relación laboral o de egreso.
Consulta y
participación
El empresario en cuyo lugar de trabajo se hayan designado dos o más Delegados de
Seguridad y Salud debe conformar uno o más Comités de Seguridad y Salud, que al
igual que en España tienen funciones meramente consultivas o de participación.
Obras de
construcción
Similar a la normativa española, con diferencias formales a la hora de denominar a las
figuras intervinientes. Por ejemplo, se hace referencia a que el promotor debe nombrar o
designar a una “persona competente” para supervisar lo relacionado con la seguridad y
salud ocupacional. Así mismo, el contratista principal debe designar a un “Supervisor de
Construcción”.
Ley 24.557
Art. 208-210
Decreto 351/79
Resolución 37/10
Ley Seguridad y Salud
Ocupacional
Art. 79-20
Reglamento de
Construcción,
2003 (R.1010 de
18/07/2003),
Organización preventiva
El Sistema de Riesgos del Trabajo permite que los empleadores auto-aseguren los riesgos en el trabajo. Para esto deben poder cumplir los requisitos técnicos y financieros necesarios para poder brindar
las prestaciones médico asistenciales, dinerarias y preventivas previstas en la ley. Un empleador para
ser auto-asegurado debe contar con la aprobación especial de la SRT.
El Decreto 585/96 sobre régimen de auto-seguro para las empresas privadas establece que los requisitos que deben cumplirse son los siguientes:
46
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARGENTINA
■■ Encontrarse excluidos de la definición de Pequeña y Mediana Empresa de la Resolución Nº 401/89 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos y sus modificatorias.
Atributos máximos
Sector industrial
Comercio y servicios
Personal ocupado
200
100
Ventas anuales (sin IVA)
157.200.000
157.200.000
Activos productivos
54.400.000
-
Patrimonio activo
-
30.000.000
Definición de mediana y pequeña empresa según Resolución Nº 401/89
■■ Con el objetivo de respaldar el otorgamiento de las prestaciones derivadas de la LRT se establecerá un contrato de fideicomiso con las condiciones establecidas en el Decreto. Para ello, la entidad aseguradora contratará con una entidad bancaria
habilitada para recibir inversiones de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
■■ Con el mismo objetivo se constituyen reservas especiales en las condiciones especificadas en el Decreto, realizando un
depósito en una entidad bancaria habilitada para recibir inversiones de las AFJP.
Los empleadores que no cumplan estos requisitos están obligados, por el art. 3 de la Ley 24557 a
contratar las prestaciones con una Aseguradora de Riesgos en el Trabajo (ART).
Las ART son empresas privadas contratadas por los empleadores para asesoramiento en prevención
de riesgos en el trabajo, así como para reparar los daños derivados de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
Las ART no pueden rechazar afiliaciones, y deben inscribir a las empresas que lo solicitan realizando
el contrato correspondiente mediante una cuota, denunciando incumplimientos ante la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, brindando las prestaciones a los damnificados, prestándoles asistencia médica, farmacéutica, rehabilitación, etc.
La alta competencia entre las aseguradoras de riesgos laborales conlleva que la mayoría no estén
prestando un servicio de buena calidad, ni en materia de prevención, ni de asistencia, ni rehabilitadora. La reforma del sistema está siendo objeto de debate político, persiguiendo aumentar las
coberturas económicas y controlar y castigar a los empleadores y aseguradoras que no cumplan la
normativa de prevención.
47
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Normativa relativa a las obras de construcción
El Reglamento de Higiene y Seguridad para la Construcción se desarrolla en el Decreto 911/96,
quedando sujetos a su normativa:
■■ El empleador de la industria de la construcción que ejecute obras de ingeniería o arquitectura, ya se trate de excavaciones, de construcciones nuevas o de modificación, reparación, conservación o demolición de las existentes, de montaje o
instalación de partes ya fabricadas, o de vía y obras. También está comprendido aquél que elabore elementos necesarios
o efectúe trabajos destinados exclusivamente para la ejecución de aquellas obras en instalaciones o dependencias de su
propia empresa, establecidas con carácter transitorio y para ese único fin.
■■ El empleador de las industrias o de las actividades complementarias o coadyuvantes de la construcción propiamente dicha,
únicamente con relación al personal que contrate exclusivamente para ejecutar trabajos en las obras o lugares a que se
refiere el apartado anterior.
48
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARGENTINA
■■ El trabajador dependiente de los referidos empleadores que, cualquiera fuere la modalidad o denominación que se acuerde a su contratación o la forma de su remuneración, desempeñe sus tareas en las obras o lugares de trabajo determinados
en los dos apartados anteriores.
■■ El trabajador que se desempeñe en los talleres, depósitos o parques destinados a la conservación, reparación, almacenaje
o guarda de los elementos de trabajo utilizados en dichas obras o lugares.
El Reglamento de la industria de la construcción establece las disposiciones mínimas de seguridad
que deben cumplir distintos aspectos de la obra en relación a:
■■ Instalaciones destinadas al personal de la obra.
■■ Normas generales de la obra (manipulación y almacenamiento de materiales, protección contra caídas, etc.).
■■ Normas higiénico-ambientales de la obra (contaminación ambiental, ventilación, radiación, etc.).
El máximo responsable en tema de riesgos en el trabajo será el empleador, quién deberá proporcionar una adecuada protección a los trabajadores y la reducción de la siniestralidad. Con el objetivo
de instrumentar las acciones necesarias y suficientes para que la prevención, la higiene y la seguridad
sean actividades integradas a las tareas que cada trabajador desarrolle en la empresa, contratará la
asignación de las mismas y de los principios que las sustentan a cada puesto de trabajo y en cada
línea de mando, según corresponda, en forma explícita.
El empleador debe adecuar las instalaciones de la obra a lo establecido en la Ley 19.587 y su reglamentación, así como capacitar a sus trabajadores en materia de riesgos en el trabajo, de acuerdo a
los riesgos generales y específicos de su puesto.
La documentación obligatoria sobre prevención de riesgos en una obra conforma el Legajo Técnico.
Contendrá información suficiente, de acuerdo a las características, volumen y condiciones bajo las
cuales se desarrollarán los trabajos, para determinar los riesgos más significativos en cada etapa de
los mismos.
Asimismo, según las Resoluciones 51/1997 y 35/1998, los Servicios de Higiene y Seguridad de los
empleadores de la construcción deben realizar un Programa de Seguridad dónde deben identificar la
empresa y la aseguradora y todos los trabajadores de la obra; describirse la obra y sus etapas, incluyendo las fechas de ejecución; enumerar los riesgos, tanto específicos como generales; y contemplar
las medidas de seguridad a tomar en cada etapa de la obra. En caso de que haya varios contratistas,
49
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
el promotor o contratista principal será el encargado de coordinar el programa de seguridad. Las
aseguradoras de cada subcontratista visitarán la obra con el objetivo de supervisar dicho programa.
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
El procedimiento sancionador puede ser instruido e impulsado por una denuncia formulada ante la
SRT, quien realiza la investigación.
La Ley 24.557/96 sobre Riesgos en el Trabajo y la Resolución SRT Nº 10/97 establecida para comprobar y juzgar los incumplimientos de dicha ley fijan las multas correspondientes a las ARTs, otras
aseguradoras de riesgos y empleadores auto-asegurados. Así como los recargos que tendrán que
costear en caso de accidente o enfermedad profesional derivada de los incumplimientos por parte
del empleador.
50
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE ARGENTINA
El Decreto 334/96 establece los incumplimientos de los empleadores de las normas de seguridad e
higiene en el trabajo. La falta de afiliación a una aseguradora por parte de un empleador no incluido en el régimen de auto-seguro y la falta de otorgamiento de prestaciones en caso de accidente o
enfermedad, se consideran de especial gravedad.
51
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE CADA PAÍS
EE.UU.
52
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE EE.UU.
INTRODUCCIÓN
Idioma:
Inglés.
Moneda:
Dólar estadounidense ($, USD).
Extensión territorial:
9.826.675 km².
Capital:
Washington D. C.
Régimen político:
República federal constitucional.
Población total:
316.017.000 habitantes.
Fronteras:
Actividad económica:
Sus límites geográficos son: al norte Canadá con quien comparte los grandes lagos de Norte América; al Este el
océano Atlántico; al oeste el Océano Pacifico; y al sur el Golfo de México, dependiente del mar Caribe y el país de
México propiamente dicho.
La economía de EE. UU., ha crecido visiblemente en el segundo trimestre de este año 2014, crecimiento basado
fundamentalmente en el sector servicios.
EE. UU. continúa siendo la mayor potencia del mundo, con una cuarta parte de PIB mundial, especializada en
sectores como la industria (la más grande del mundo) o la tecnología (en la que continúan siendo punteros).
Otros sectores, como la banca, los seguros, el turismo o el transporte, suponen también actividades importantes.
LEGISLACIÓN Y ORGANISMOS DE REFERENCIA
Normativa básica de referencia
La Ley de Seguridad Ocupacional (OSHA) es el punto de
referencia de toda la normativa en prevención de riesgos
de EE.UU. A través de esta Ley se creó la Administracion
de Seguridad y Salud Ocupacional, organismo perteneciente al Departamento de Trabajo.
Como desarrollo de esta ley están los conocidos estándares 29–CFR.
La OSHA regula la seguridad ocupacional para la mayoría de los empresarios y trabajadores del
sector privado en los 50 estados, el Distrito de Columbia, y otras jurisdicciones de los Estados Unidos;
no cubre a los trabajadores autónomos.
53
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Programas estatales aprobados por OSHA
WA
MT
ME
ND
VT
MN
OR
NH
SD
ID
WI
MI
MA
NY
CT
WY
NE
NV
OH
IL
DC
KS
CO
MO
MD
WV
IN
UT
CA
AR
NM
SC
MS
AL
TX
GA
LA
FL
AK
PR
HI
DE
VA
TN
OK
NJ
KY
NC
AZ
RI
PA
IA
VI
Programas estatales aprobados
por la OSHA (empleados de los
sectores privados y públicos).
Programa federal de la OSHA
(la mayoría de los funcionarios
federales y empleados del
sector privado).
Programas estatales aprobados
por la OSHA (solo para
funcionarios públicos; los
empleados del sector privado
son cubiertos por el programa
federal de la OSHA).
Fuente: www.osha.gov
Las normas o estándares OSHA se agrupan en 4 categorías: construcción (29 CFR 1926), agricultura
(29 CFR 1928), operaciones marítimas (astilleros, terminales marítimas y portuarias—29 CFR 191519) y la industria general (29 CFR 1910). La última categoría, industria general, incluye los estándares que se aplican a la mayoría de los lugares de trabajo.
En conclusión, cada categoría de normas OSHA agrupa todos los requisitos de seguridad y salud
laboral para cada sector de actividad, a diferencia de lo que ocurre en España.
Las normas adoptadas por la OSHA se incluyen principalmente en el Capítulo 17 (partes 1900-1990)
del Subtítulo B del Título 29 del CFR.
54
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE EE.UU.
La normativa básica de referencia en prevención de riesgos laborales en EE. UU. se encuentra recogida en:
Nombre
Identificación
Fecha
Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA Act)
OSHA Act
1970
12 Trabajos en construcción
15 Astilleros
28 Seguridad andamios
1910 Industria general
38 Planes de emergencia
95 Ruido ocupacional
132 Equipos protección personal
212 Requisitos maquinaria
1200 Comunicación riesgos
16 Reglas en construcción
21 Formacion en seguridad
Estándares 29-CFR
24 Protección incendios
1926 Construcción
28 Equipos protección personal
35 Planes de emergencia
52 Ruido ocupacional
350 Soldadura
59 Comunicación riesgos
1915 Normas de seguridad
1915 Marítimo
1917 Terminales marítimas
1918 Reglas de seguridad y salud en
operaciones marítimas
55
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Nombre
Identificación
Fecha
01 Exención parcial para empleadores de diez
o menos trabajadores
1940 Registros
35 Participación empleados
39 Informes muertes y varios incidentes de
hospitalización
Estándares 29-CFR
21 Aplicabilidad de las normas
1928 Agricultura
57 Protección equipo agrícola
110 Sanidad en el campo
Guía de análisis de riesgos de trabajo
OSHA 3071
Guía de cumplimiento de equipo de protección personal en la industria
CPL 02-01-050
2011
Guía de cumplimiento de construcción de viviendas
STD-03-11-002
2010
Guía de cumplimiento de equipo de protección personal en astilleros
CPL 02-01-049
2010
Norma de acceso a expedientes médicos de empleados
CPL 02-02-072
2007
Organismos de referencia
Son muchos los organismos de EE.UU. con funciones relacionadas con la seguridad e higiene en el
trabajo, entre los cuales destacan:
Nombre
Administración de Seguridad y
Salud Ocupacional
56
Funciones
Garantizar las condiciones de trabajo seguras y saludables de los trabajadores. Forma parte del
departamento de trabajo de EE. UU., creado en 1970 a partir de la Ley de Seguridad y Salud
ocupacional. Ofrece formación a través del Instituto de Entrenamiento de OSHA (OTI).
Proporcionar asistencia a trabajadores y empresarios, así como servicio gratuito de consultoría en el
lugar de trabajo a pequeñas empresas con menos de 250 trabajadores en el centro de trabajo o no
más de 500 en todo el país.
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE EE.UU.
Realizar investigaciones y formular recomendaciones para evitar lesiones y enfermedades profesionales.
Instituto Nacional para la Seguridad
Desarrollar nuevos conocimientos científicos y ofrecer soluciones para reducir los accidentes y
y Salud Ocupacional (NIOSH)
muertes en la industria.
ERISA (Employee Retirement
Regular las coberturas médicas de los trabajadores, fomentando y promoviendo el bienestar de los
Income Security Act)
asalariados.
Administracion de Seguridad y
Realizar la misma función que hace la OSHA, pero centrándose en el sector minero.
Salud Minera (MSHA)
Centros para el control y prevención
Promover la salud y la calidad de vida mediante la prevención y el control de enfermedades.
de enfermedades
Fomentar, promover y desarrollar el bienestar de los trabajadores y jubilados de los EE. UU., la
Departamento de Trabajo
mejora de las condiciones de trabajo y las oportunidades de avance para el empleo.
Administrar programas de educación industrial en el campo de la higiene industrial, seguridad
Asociación Americana de Higiene
ocupacional y ambiental. Es una de las asociaciones internacionales más importantes en este ámbito.
Industrial (AIHA)
Colaborar con pequeñas y grandes empresas.
OBLIGACIONES GENERALES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Las empresas tienen las siguientes obligaciones en materia de prevención de riesgos:
Características
Organización
preventiva
Técnico de
prevención
Para organizar la prevención, la empresa puede recurrir a un equipo interno o externo
(la norma no especifica cómo hacerlo). Muchas empresas combinan seguridad, higiene y
medio ambiente, y pueden asumir diferentes formas de organización.
Son las empresas quienes deben determinar la cualificación necesaria para la persona
que vaya a ser responsable de la gestión preventiva de la empresa, OSHA no especifica
los requisitos necesarios para ejercer como técnico de prevención, ni la necesidad de
que la propia OSHA u otro organismo autoricen a las personas que trabajan como
profesionales en ese sentido.
Regulación
OSHA Act 1970
OSHA Act 1970
No establece un número de trabajadores a partir del cual es obligatorio que la empresa
contrate a un especialista en seguridad y salud, ni tampoco especifica el número de
técnicos necesarios o recomendados en base a la actividad o el número de trabajadores.
57
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Características
Regulación
La evaluación de riesgos HHE (siglas de la evaluación de riesgos en inglés) no tiene
una obligación expresa de realización marcada por la OSHA, si bien es cierto que existe
mucha documentación para poder elaborarla.
La solicitud de una HHE puede hacerla un empleado que crea que se encuentra en
situación de riesgo o en contacto con riesgos graves, siempre y cuando tenga la firma de
otros dos trabajadores. También puede solicitarla un sindicato o un administrador.
Evaluación
de riesgos planificación
Pueden ser realizadas por el propio empresario o por una persona cualificada. OSHA
preventiva – plan no establece ninguna metodología o periodicidad oficial, aún así proporciona mucha
de prevención
información acerca de cómo llevar a cabo las mismas.
Plan de
emergencia
Formación e
información
Vigilancia de la
salud
58
OSHA Act 1970
Además, a través de la OSHA 3071, se puede realizar un análisis de riesgos, dando
prioridad a trabajos con mayores tasas de lesión o enfermedad; trabajos con precedente
de accidentes anteriores; o puestos de trabajo lo suficientemente complejos como para
requerir instrucciones escritas.
No está regulado el contenido de los planes de emergencia, aun así el empresario debe
designar y capacitar a los trabajadores para ayudar a una evacuación segura del centro
de trabajo, y disponer de un plan de emergencia por escrito en el centro de trabajo a
disposición de los trabajadores (CFR 1910.38).
En empresas con 10 o menos trabajadores, pueden comunicar verbalmente las medidas
de emergencia, sin la necesidad de que exista un documento escrito al respecto.
Tampoco los simulacros están regulados, solo en casos especiales, como por ejemplo, los
trabajos en espacios confinados en los que se considera necesario realizar simulacros de
emergencia.
Cualquier norma OSHA dispone de un apartado en el que se hace referencia a la
capacitación necesaria, en función del tipo de actividad. En función de los riesgos presentes
en el lugar de trabajo, los trabajadores serán formados y familiarizados con las prácticas
de trabajo. Dicha formación deberá ser teórica, práctica, en el idioma del trabajador y debe
incluir un examen. La duración de la prueba no está regulada. El contenido y frecuencia de
la formación varía en función del reglamento de OSHA y la materia a la que se refiera.
La vigilancia médica es obligatoria para los trabajadores expuestos a ruidos y sustancias
tóxicas y peligrosas (por ejemplo si los niveles de ruido superan los 85 dB(A) o más en un
promedio de 8 horas se deberá establecer y mantener un programa de audiometrías para
todos los trabajadores expuestos). La periodicidad de los reconocimientos dependerá de la
edad del trabajador, su antigüedad en el puesto y los niveles de exposición.
OSHA Act 1970
OSHA Act 1970
OSHA Act 1970
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE EE.UU.
Características
Consulta y
participación
Regulación
Es necesario consultar la legislación desarrollada en cada estado respecto a la
participación de los trabajadores.
Los estados con sus propios estándares de seguridad y salud pueden establecer la
celebración de reuniones periódicas para tratar temas de seguridad y salud, en las que
participen los trabajadores.
Obras de
construcción
OSHA Act 1970
OSHA Act 1970
Estándar CFR 1926
Organización preventiva
Los reglamentos de OSHA no regulan la organización preventiva en EE.UU., si bien es cierto que las
empresas privadas desarrollan actividades de seguridad y salud laboral muy similares a las que en
España pueden realizar los SPA.
Es decir, OSHA no nombra ni certifica a empresas o individuos para poder realizar actividades preventivas. Para organizar la prevención, la empresa puede elegir a un equipo interno o externo.
Muchas empresas combinan seguridad, higiene y medio ambiente, y pueden asumir otras formas de
organización como son:
■■ El empresario asume la prevención el mismo.
■■ Se designan a trabajadores, los cuales deben ser personas comprometidas y capacitadas en seguridad y
salud en el trabajo. Además, deben disponer de tiempo para ocuparse de la prevención y estar dispuestos a asumir la
responsabilidad, si bien la última responsabilidad sigue siendo del empresario.
■■ Contratar servicios externos de seguridad y salud a través de una consultora que proporcione servicios de formación, medicina e ingeniería a varias empresas.
Al igual que en España, existe la obligación de realizar auditorías; para ayudar en el cumplimiento
de las obligaciones, OSHA ofrece a empresarios y trabajadores la opción de colaborar a través de
programas de cooperación.
En este sentido, destaca el programa “Voluntary Protection Program - VPP”, en el se reconoce a empresarios y trabajadores que de una u otra manera han implantado sistemas de gestión preventiva eficaces
en sus empresas y han mantenido índices de accidentalidad por debajo de la media de su sector.
59
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Los participantes en el programa voluntario están exentos de inspecciones, si bien para ello deben
mantener su certificación en la VPP. Estos participantes, únicamente serán evaluados cada tres o cinco
años, momento en el que se decide su continuidad en el programa.
Técnico de prevención
En el ámbito de la seguridad y salud laboral, un profesional de prevención de riesgos laborales puede trabajar como autónomo o contratado en distintos tipos de entidades, como agencias del gobierno federal, estatales o locales, escuelas, empresas privadas o un servicio de consultoría contratado
para trabajar en diferentes empresas.
Para ejercer esta profesión, la mayoría de los profesionales tienen una licenciatura en seguridad y salud ocupacional o salud ambiental o disciplina relacionada, como gestión industrial, biología, psicología o ingeniería; pero algunas empresas prefieren a candidatos con un máster en este ámbito. También se exige experiencia previa en estas áreas, pudiéndose solicitar a menudo contar con formación
continua. En algún caso también se admite el grado de asociado, que es como se denomina en EE.
UU. a las personas que han cursado los dos primeros años de una licenciatura o título universitario.
Además de la formación y experiencia previas exigidas hay una serie de habilidades necesarias para
ser un profesional de la seguridad y salud laboral, como la capacidad para elaborar planes de seguridad y salud, documentación e investigar accidentes; amplio conocimiento de los estándares de
seguridad y salud federales, estatales y locales; realizar inspecciones; implementar el uso de ropa de
protección y equipos de protección personal; la formación de seguridad y salud, etc.
El Consejo de Profesionales de la Seguridad Certificados (BCSP-Board of Certified Safety Professionals) ofrece las siguientes certificaciones a los profesionales de la seguridad y salud, incluyendo
certificaciones por especialidad:
CERTIFICACIONES
PROFESIONAL DE SEGURIDAD
CERTIFICADO
(CSP, Certified Safety Professional)
PROFESIONAL DE SEGURIDAD ASOCIADO
(ASP, Associate Safety Professional)
60
REQUISITOS ACADÉMICOS
Licenciatura (cuatro años) o título superior en cualquier
disciplina o un grado de asociado (dos años) en las
disciplinas de seguridad, salud o medio ambiente o
campo relacionado.
Es una designación temporal otorgada por el BCSP a una
persona que ha cumplido con los requisitos académicos
y la superación de la primera de las dos pruebas que
conducen al CSP.
EXPERIENCIA
Tres años de experiencia.
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE EE.UU.
CERTIFICACIONES
TECNÓLOGO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
(OHST, Occupational Health and Safety
Technologist)
TÉCNICO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LA
CONSTRUCCIÓN
(CHST, Construction Health and Safety
Technician)
REQUISITOS ACADÉMICOS
Diploma de educación secundaria.
Diploma de educación secundaria. Deben superar un
examen.
EXPERIENCIA
Cinco años de experiencia en
materia de seguridad y salud.
Años de experiencia, sin
determinar número.
Por otro lado, la vigilancia y control de la salud de los trabajadores será realizada por personal
sanitario, incluyendo médicos de medicina del trabajo y personal de enfermería en salud ocupacional. Tampoco existen directrices OSHA para los profesionales en salud ocupacional, aunque se
ofrecen algunas referencias informativas que pueden servir de orientación.
Formacion e información
La Ley OSHA no aborda específicamente la responsabilidad de los empresarios de proporcionar
formación sobre seguridad y salud a sus trabajadores, aunque numerosas normas hacen referencia
a requisitos de formación en función del sector.
La Ley OSHA sí expresa que el empresario debe informar a los trabajadores o a sus representantes sobre los riesgos en el lugar de trabajo y la manera de protegerse de ellos, así como comunicar
los procedimientos de trabajo a seguir. Muchas normas OSHA establecen diversos métodos que los
empresarios deben utilizar para informar y advertir a sus trabajadores sobre la existencia de posibles
riesgos, como uso de etiquetas, alarmas, sistemas con código de colores, carteles, señalización…
pero esto es solo a título informativo, no constituye una obligación.
La Ley OSHA ha desarrollado un conjunto de directrices voluntarias sobre la materia recogidas a
través de un modelo-guía para el empresario; les anima a desarrollar un enfoque personalizado e
individualizado en los programas formativos en los lugares de trabajo, lo que permite proporcionar
a la empresa la formación que más útil le sea para su trabajo diario.
Únicamente la OSHA contempla la obligación del empresario de desarrollar e implementar un programa escrito de comunicación de riesgos químicos a los que está expuesto el trabajador y las
61
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
precauciones que debe tomar, así como disponer de una copia de las hojas de datos de seguridad
accesible para todos ellos.
OSHA cuenta con un programa de formación (Outreach Training Program) que capacita a empresarios y trabajadores en conceptos básicos de seguridad y salud en el trabajo. Se trata de un programa
voluntario y gratuito que ayuda a asegurar que los trabajadores estén mejor informados sobre los
riesgos laborales.
A través de este programa, los trabajadores pueden asistir a clases de 10 o de 30 horas impartidas
por formadores autorizados. Las clases de 10 horas están dirigidas a los trabajadores en general,
mientras que las de 30 son más apropiadas para supervisores, jefes o trabajadores con alguna responsabilidad en materia de seguridad y salud laboral.
Consulta y participación
El empresario debe consultar y pedir la participación de los trabajadores, ya sea a través de la figura
del delegado de prevención o de los Comités de Seguridad y Salud. En EE. UU. no existe una normativa específica que indique cuándo y cómo debe funcionar el Comité, solo se aconseja su establecimiento en las empresas.
Debe tener el mismo número de representantes de trabajadores que de la empresa. Cada estado con
programa estatal de seguridad y salud es el encargado de establecer las directrices sobre la constitución, selección de miembros y funcionamiento de los comités en su territorio. Por lo tanto, habrá que
conocer las directrices de cada estado americano para saber si en una empresa debe constituirse o
no el comité.
Actividades del Comité de Seguridad y Salud:
■■ Identificar los riesgos en el lugar de trabajo e inspeccionar instalaciones.
■■ Revisar los registros de incidencias y lesiones ocurridas en el centro.
■■ Investigar y realizar un seguimiento de todas las lesiones y accidentes laborales.
■■ Comprobar si existen políticas de prevención y su eficacia.
■■ Elaborar el plan de formación en materia de seguridad y salud laboral.
■■ Revisar y aprobar los nuevos equipos de trabajo antes de su compra.
■■ Ayudar a resolver los conflictos, y mantener una línea de comunicación entre trabajadores y dirección.
62
ASPECTOS PREVENTIVOS PROPIOS DE EE.UU.
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Si un inspector detecta incumplimientos de los estándares
de la OSHA o peligros serios puede emitir citaciones y/o
multas.
Una citación incluye los métodos que un empleador debe
utilizar para subsanar el problema, así como la fecha en la
que estas acciones correctivas deben estar implantadas.
Si un trabajador hace una queja sobre una
condición de trabajo peligrosa, no pude ser
despedido del puesto de trabajo por haberla
hecho.
Si la condición de la queja presenta claramente un riesgo de muerte o de daño
físico serio y no hay un intervalo de tiempo
para que la OSHA examine ese riesgo, la
norma contempla que el trabajador que la
haya notificado tiene derecho legal a rehusarse a trabajar hasta que se subsane o
elimine el riesgo.
Las sanciones se clasifican en tres tipos: no
graves, graves e intencionadas.
TIPO
No graves
Graves
Intencional
CLASIFICACIÓN DE LAS SANCIONES
DESCRIPCIÓN
Tienen que ver con la seguridad y salud.
No tienen resultado de muerte ni lesiones.
Probabilidad de resultado de muerte o lesiones graves.
El empresario conoce la circunstancia del riesgo.
Cometidas por el empresario intencionadamente, siendo consciente del
riesgo y sin haber tomado medidas para solucionarlo.
COSTE
Hasta 7.000 dólares.
Entre 5.000-70.000, incluye
responsabilidad civil.
63
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Si no se corrige una infracción una vez que la empresa haya sido sancionada por ella, la sanción
puede llegar hasta 70.000 dólares por cada una de ellas, más una multa civil de 7.000 dólares por
cada día pasado desde la fecha de corrección establecida.
64
ANEXO
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las recomendaciones que se exponen a continuación son, en mayor o menor medida, comunes a
todos los países que contempla esta Guía.
INSEGURIDAD CIUDADANA
■■ Evitar distracciones (una táctica popular) en lugares con
muchedumbre o gentío.
■■ Si se necesita retirar efectivo de un cajero automático, hacerlo en compañía de alguien de confianza.
■■ Mantener la cartera o mochila delante del cuerpo. Cuidar
las pertenencias, bolsas y equipaje, mochilas y bolsos frente
a los ojos.
■■ Si se viaja en automóvil o se alquila uno, no dejarlo estacionado en la calle. Siempre acudir a los sitios especializados para este fin.
■■ No alardear de las posesiones (joyas, cámaras, etc.).
■■ Sostener bien el móvil al hablar en la calle.
■■ Al llegar al hotel depositar valores y documentación en la
caja fuerte del mismo, intentando circular por la calle con
fotocopia del pasaporte y el dinero imprescindible
■■ Se aconseja utilizar autopistas de cuota o peaje, antes que
las carreteras en las que no se paga o carreteras secundarias (y nunca conducir por la noche).
■■ Es imprescindible tener sumo cuidado a la hora de coger un
taxi: nunca deben pararse por la calle sino ir a los sitios habilitados para taxis y concertar la carrera con el encargado,
asegurarse que los taxis que se toman en la puerta del hotel
están avalados por la administración del mismo
■■ Evitar las aglomeraciones en el transporte público. Los robos de bolsos, billeteras y teléfonos celulares suelen presentarse con más frecuencia en estas condiciones.
■■ Caminar por calles constantemente transitadas, especialmente al anochecer. No aceptar el ofrecimiento de ningún
desconocido para transportarle en su automóvil.
66
Países más afectados: Portugal, Angola y Argentina
ANEXO
TERREMOTOS
RECOMENDACIONES PREVIAS
■■ Ubicar las rutas de evacuación del lugar donde se encuentre, así como los puntos de seguridad para situarse en caso
de que ocurra un sismo. Manténgalas libres.
■■ Tener a mano radio de baterías, linterna y documentos personales.
■■ Tener localizado un botiquín de primeros auxilios.
■■ Tener a mano los números telefónicos de emergencia de la
Cruz Roja, Defensa Civil, hospitales, bomberos, policía, etc.
■■ Ponerse de acuerdo sobre qué hará cada miembro de la
familia o cada compañero de trabajo en caso de sismo.
■■ Dentro de un edificio, buscar estructuras fuertes, por ejemplo, bajo una mesa o cama, bajo el dintel de una puerta,
junto a un pilar, pared maestra o en un rincón y siempre
protegiendo la cabeza.
■■ Fuera de un edificio, no acercarse ni entrar en los edificios
para evitar ser alcanzado por la caída de objetos peligrosos, como cristales, cornisas, etc. Ir siempre hacia lugares
abiertos, no correr y tener cuidado con el tráfico.
■■ No utilizar el ascensor y nunca correr precipitadamente hacia la salida.
■■ Fijar a la pared cuadros, espejos, roperos, armarios, libreros y estantes. Evitar colocar objetos pesados en la parte
superior de éstos.
■■ Apagar todo fuego. No utilizar ningún tipo de llama, ya
sea fósforos, encendedores, velas, etc. durante o inmediatamente después del temblor. Recordar que producto del
sismo pueden haberse roto cañerías de gas.
■■ Identificar los lugares peligrosos de la vivienda para alejarse de ellos, tales como ventanas donde los vidrios podrían
estrellarse, libreros u otros muebles que puedan caer.
■■ Si se va en coche cuando ocurre el temblor, detenerse donde
sea posible y permanecer dentro del vehículo, intentando
que sea una zona lejana a puentes.
DURANTE EL TERREMOTO DESPUÉS
DEL TERREMOTO
■■ Si el terremoto no es fuerte, tranquilizarse, pues terminará
pronto, generalmente no son muy largos.
■■ Si se nota que el terremoto es fuerte, mantener y transmitir
la calma.
■■ Si se está dentro de un edificio, quedarse dentro y si está
fuera, permanecer ahí. El hecho de entrar o salir de los edificios puede causar accidentes.
■■ Si el epicentro de un gran terremoto es marino, permanecer alejado de la playa. Alejarse lo más rápido del lugar y
buscar zonas altas.
■■ Si se está en una zona montañosa, tener cuidado con los
deslizamientos de tierra potenciales. Del mismo modo, si
se está cerca del océano, tener en cuenta que los tsunamis
se asocian a los terremotos de gran tamaño. Subir a los
terrenos altos.
■■ Si se está en un lugar público y lleno de gente, evitar entrar en pánico y no apresurarse hacia la salida. Mantener
la calma y cubrirse la cabeza y el cuello con las manos y los
brazos. No huir precipitadamente, siempre conservar la cal67
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
ma y tratar de que los demás la guarden. Impedir cualquier
situación de pánico.
■■ Comprobar si alguien está herido, si es así prestarle los
auxilios necesarios. Los heridos graves no deben moverse,
salvo que se disponga de conocimientos de cómo hacerlo;
en caso de empeoramiento de la situación, ya sea por fuego, derrumbamiento, etc. moverle con mucha precaución.
■■ Comprobar el estado de las conducciones de agua, gas y
electricidad, hacerlo visualmente y por el olor, nunca poner
en funcionamiento algún aparato. Ante cualquier anomalía
o duda, cerrar las llaves de paso generales y comunicarlo a
los técnicos o autoridades.
■■ No utilizar el teléfono, hacerlo sólo en caso de extrema urgencia. Conectar la radio para recibir información o instrucciones de las autoridades.
■■ Si fuera urgente entrar en construcciones dañados hacerlo
rápidamente y no permanecer dentro mucho tiempo. En
lugares con daños graves no entrar hasta que esté autorizado.
■■ Tener cuidado al utilizar agua de la red porque puede estar
contaminada. Consumir agua embotellada o hervida.
■■ Comprobar si hay un incendio o riesgo de incendio. Si huele
a gas, cerrar la válvula principal de gas. Si hay evidencia de
daño en el cableado eléctrico, apagar la electricidad desde
la caja de control.
■■ Si el teléfono está funcionando, utilizarlo solamente
en caso de emergencia. Del mismo modo, evitar
conducir si es posible para mantener las calles
despejadas para los vehículos de emergencia.
■■ Tener precaución al abrir armarios, algunos objetos pueden
haber quedado en posición inestable.
■■ No reparar de inmediato los desperfectos, excepto si hay
vidrios rotos o botellas con sustancias tóxicas o inflamables.
Apagar cualquier incendio, si no fuera posible, contactar
inmediatamente con los bomberos.
■■ Después de una sacudida muy violenta, salir ordenadamente del lugar que se ocupe, sobre todo si éste tiene daños
visibles. Alejarse de las construcciones dañadas, y dirigirse
hacia áreas abiertas.
■■ Después de un terremoto fuerte suele seguirle otros pequeños, réplicas que pueden ser causa de destrozos adicionales,
especialmente en construcciones dañadas, es importante
mantenerse alejado de éstas.
68
Países más afectados: EE.UU y Arabia Saudí
ANEXO
TORMENTAS O HURACANES
ANTES
DURANTE
■■ Mantenerse pendiente de los anuncios de las autoridades a
través de los medios de comunicación. En caso de existir un
anuncio de evacuación, seguir al pie de la letra las instrucciones de las autoridades.
■■ Durante el paso del ojo del huracán las ráfagas de viento
disminuyen y todo regresa a una calma relativa. Aunque
pareciera seguro salir del refugio es mejor no hacerlo por la
exposición al colapso de objetos debilitados como árboles,
techos, postes de cableado eléctrico etc. además la tormenta
puede reiniciar en cualquier momento con el riesgo de verse atrapado en ella.
■■ Evitar la curiosidad antes de la llegada del ciclón y mantenerse alejado de la playa (bajo estas condiciones el oleaje
es impredecible).
DESPUÉS
■■ Esperar las indicaciones de protección civil para salir del
albergue de seguridad.
■■ Utilizar el teléfono solo para reportar emergencias.
■■ No beber agua del grifo y evitar los alimentos crudos.
■■ Mantenerse alejado de las áreas de desastre.
■■ No transitar por las calles a menos que se esté seguro que
son vías seguras; evitar cruzar puentes y carreteras de
áreas afectadas.
■■ No acercarse a estructuras que pudieran caer.
■■ Evitar pisar cables eléctricos.
País más afectado: EE.UU
69
Promueve y edita:
Con la financiación de:
IT-013/2013
Coordinación técnica:
Yolanda Sánchez
Realización técnica:
Horacio Nava
Diseño y maquetación:
Eduardo Lusarreta
Depósito Legal:
AS-3226-2014
Con la financiación de:
IT-013/2013
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Promueve y edita:
PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES EN
EL CONTEXTO INTERNACIONAL