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CONCEPTO
PROMOTORES DE SALUD
Ministerio de Salud Y protección Social 2013.
Señora
YANETH RINCON ARCOS
pinito775@hotmail.com
Carrera 91 No. 20A-75 interior 4 Apto 601
Bogotá
ASUNTO: Solicitud copia de la norma que obliga a un Municipio a contratar “Promotores de
Salud” para desarrollar las acciones de Salud Pública.
Respetada señora Yaneth:
Hemos recibido su comunicación por la cual solicita copia de la norma que obliga a un
Municipio a contratar Promotores de Salud para desarrollar las acciones de Salud Pública. Al
respecto, me permito señalar lo siguiente:
Frente al caso concreto objeto de su solicitud, debe señalarse que no existe ninguna normativa
que obligue a los municipios a contratar “Promotores de Salud”, para desarrollar las acciones
de de salud pública; en este caso, a lo que están obligados los municipios es a garantizar el
cumplimiento de las funciones y competencias que en materia de Salud Pública establecieron
las Leyes 100 de 199342, 715 de 200143, 1122 de 200744, 1438 de 201145, el Decreto 3518 de
200646 y la Resolución 1841 de 201347.
En materia de competencias y contratación de las acciones en salud pública a cargo del ente
territorial, el artículo 46 de la Ley 715 de 2001, señala lo siguiente:
“Artículo 46. Competencias en Salud Pública. La gestión en salud pública es función esencial
del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales concurrirán en su ejecución en
los términos señalados en la presente ley. Las entidades territoriales tendrán a su cargo la
ejecución de las acciones de salud pública en la promoción y prevención dirigidas a la
población de su jurisdicción.
La prestación de estas acciones se contratará prioritariamente con las instituciones
prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad territorial, de acuerdo con su
capacidad técnica y operativa.” Subrayas y negrillas fuera de texto.
Por su parte, el artículo 31 de la Ley 1122 de 2007, consagró la siguiente prohibición aplicable
a los entes territoriales, así:
“Artículo 31. Prohibición en la prestación de servicios de salud. En ningún caso se podrán
prestar servicios asistenciales de salud directamente por parte de los Entes Territoriales.”
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Ahora bien, mediante la Resolución 425 de 2008, este Ministerio definió la metodología para la
elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud Territorial, y las
acciones que integran el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas - PIC a cargo de las
entidades territoriales, previendo en el título IV artículo 16, el contenido del PIC en materia de
Promoción y Prevención a la población de su jurisdicción.
A su vez, el artículo 19 ibídem, señaló que las acciones de promoción de la salud y calidad de
vida y prevención de los riesgos en salud del Plan de Salud Pública de Intervenciones
Colectivas, conforme a lo dispuesto en los artículos 46 de la Ley 715 de 2001 y 31 de la Ley
1122 de 2007, se contratarán con IPS públicas ubicadas en el área de influencia del ente
territorial acuerdo con su capacidad técnica y operativa.
De otro lado, es preciso señalar que el perfil de Promotor de Salud, hacía parte de los perfiles
Auxiliares de Salud definidos en el Acuerdo 16 de 1997, expedido por el entonces Comité
Ejecutivo Nacional para el Desarrollo del Recurso Humano en Salud, posteriormente
establecido en el Decreto 3616 de 2008 como Auxiliar en Salud Pública, norma esta última
derogada por el actual Decreto 4904 de 2009, el cual rige a la fecha, y sigue denominando
dicho perfil del área de la salud, Auxiliar en Salud Pública, recogiendo de esta manera las
funciones que desempeñaba el Promotor de Salud.
De las normas antes expuestas, se colige en primer lugar, que los municipios contratan las
acciones del Plan de Intervenciones Colectivas -PIC de manera prioritaria con las instituciones
prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad territorial, de acuerdo con su
capacidad técnica y operativa, y en segundo lugar, que actualmente no existe la figura de
Promotores de Salud, sino Auxiliar en Salud Pública.
En este orden de ideas, le manifiesto que no existe normativa que obligue al Municipio a
contratar “Promotores de Salud”, lo que se prevé a la fecha es la obligación para los municipios
de contratar con las instituciones prestadoras de servicios de salud pública, el cumplimiento
del Plan de Salud de Intervenciones Colectivas -PIC-.
El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
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