las relaciones internacionales de los municipios en los pases

LAS RELACIONES
INTERNACIONALES DE LOS
MUNICIPIOS EN LOS PAÍSES
FEDERALES
1
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE)
Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas
Públicas (FIIAPP)
Foro de Federaciones
Senado de la República
México, marzo 2010
2
Introducción
La tradicional forma en que se conducían los sujetos del derecho
internacional público y privado cada vez es más cambiante y dinámica. Las
relaciones internacionales ya no son exclusivas de los Estados; ahora es
más evidente la participación de los gobiernos locales, redes ciudadanas,
organismos
no
gubernamentales
domésticos
e
internacionales,
las
asociaciones civiles y las cámaras empresariales. Sin duda, la globalización
y el constante avance de la tecnología permiten a los distintos actores de la
agenda internacional, comunicarse, interactuar y colaborar en menos tiempo,
de manera más efectiva y con un menor costo.
En este sentido, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal, órgano desconcentrado de la Secretaria de Gobernación, a través
de su Dirección de Asuntos Internacionales ha conjuntado esfuerzos con el
Foro de Federaciones, la Fundación Internacional y para Iberoamérica de
Administración y Políticas Públicas, la Secretaria de Relaciones Exteriores, y
la Cámara de Senadores, a fin de generar un espacio de dialogo que permita
intercambiar enfoques, respecto del rumbo y los retos de los gobiernos
locales en sus relaciones internaciones en países de corte federalista.
Ciertamente, las relaciones internacionales, en su origen contaban con una
total presencia y control de los Estados, en estos días, la interacción global
permite ver con mayor ahínco la participación de gobiernos estatales y
municipales a través de diversas herramientas, que buscan fortalecer
institucionalmente a los gobiernos y por ende de llevar desarrollo a sus
regiones.
Por ello, la importancia del presente documento, a través del cual, podremos
compartir los puntos de vista de expertos internacionales en federalismo
mexicano, dependencias públicas federales y legisladores respecto del papel
que hoy en día juegan los gobiernos estatales y municipales en su
3
interacción con sujetos de agenda internacional. Es palpable, que la
interdependencia que juegan los gobiernos domésticos con sus homólogos
internacionales, marca una distinción en sus relaciones de colaboración y
por ende, también genera distinción entre las herramientas que utilizan como
mecanismos de desarrollo.
De esta manera, analizar las ventajas y los medios que se utilizan en otros
países federales en el tema, servirá de gran ayuda en el desarrollo e
intercambio de experiencias exitosas entre gobiernos locales de países
federales. No hay duda, que la colaboración y la cooperación internacional no
sólo son los temas del momento, son los temas que han demostrado a través
de las buenas prácticas ser herramientas útiles de desarrollo. Hoy en día, los
gobernados requieren de mayores y mejores acciones gubernamentales, las
relaciones internacionales de los gobiernos locales (estatales y municipales)
son una excelente puerta de intercambio, un sólido puente entre gobernados
de diversos países, son un seguro camino que permite el desarrollo en temas
económicos, culturales, comerciales, y de gobernanza.
Por esta razón, se ha generado este espacio de dialogo, esperando en todo
momento, aportar de elementos que permitan identificar la mayor cantidad de
herramientas que logren robustecer las relaciones internacionales de los
gobiernos locales. A fin de que, en la medida de lo posible, se generen
mayores y efectivas acciones gubernamentales entre los actores de la
agenda internacional; este conjunto de acciones, sin duda, generaran
desarrollo desde lo local, a favor de los gobernados del mundo
Nancy Bernal Zetina
Directora de Asuntos Internacionales
Marzo 2010
4
I.
Relaciones Internacionales y Política Exterior
Las relaciones internacionales de manera tradicional son exclusivas de los
Estados; sin embargo, la constante interacción entre los cada vez más
actores de la agenda internacional ha generado que las relaciones
internacionales se distingan en tres rubros primordialmente. En primer lugar,
tenemos a las relaciones que sostienen los Estados reconocidos por la
comunidad internacional, a través de la legitimación que se otorgan entre sí a
fin de formar parte de la misma. En segundo lugar, las relaciones que se dan
entre gobiernos locales (llamadas por algunos autores subnacionales) y,
finalmente las que se dan entre organismos no gubernamentales.
De igual forma, cada vez es más notable la presencia de las asociaciones o
agrupaciones civiles en temas de la agenda internacional; las redes
ciudadanas y asociaciones civiles que con más participación y actividades se
están ocupando de la realización de foros, eventos y participación a través de
redes electrónicas, de manera virtual o presencial y a favor de temas
específicos. 1
De esta manera, hoy como en el pasado las relaciones internacionales son
base de los vínculos y enlaces de los Estados y más recientemente, de los
gobiernos estatales y municipales. Esta postura ha sido reconocida por la
Secretaria de Relaciones Exteriores, y la ha denominado “diplomacia
federativa”. 2
Sin duda, los conceptos de política exterior y relaciones internacionales han
experimentado una transformación constante. Actualmente, la participación
de los gobiernos locales en el escenario mundial, no son sólo un fenómeno
evidente, sino creciente, continuo, y para algunos desordenado. El
protagonismo de los gobiernos locales en la agenda internacional se ha
diversificado para incluir una amplia variedad de asuntos económicos,
sociales, culturales y ambientales; algunos de estos temas se encuentran
bajo la jurisdicción y competencia de los citados gobiernos locales.
Sin embargo, es importante, mencionar que la política exterior a diferencia de
las relaciones internacionales, es una facultad exclusiva del titular del Poder
Ejecutivo Federal, de acuerdo con lo señalado por el artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 3 Por lo que, es
1
Di Paolo, Gustavo Daniel, Globalización e impronta local, Unión Iberoamericana Municipalista,
Granada, España, 2009 pagina 16
2
De acuerdo a la SRE el termino “diplomacia federativa” fue utilizada por primera vez por el
Secretario de Relaciones Exteriores Derbez en junio de 2003. Más información disponible en
www.sre.gob.mx/forolocal
3
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
…
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del
Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la
no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la
5
conveniente compartir con los gobiernos locales, que sus trabajos con
sujetos de la agenda internacional no deben involucrar o comprometer
asuntos de política exterior. Siendo posible, que los gobiernos locales,
cooperen, colaboren y trabajen con otras figuras o gobiernos locales del
mundo, no importando su denominación, 4 a fin de tender puentes de trabajo
en materia de cooperación internacional para el desarrollo a través de sus
relaciones internacionales.
La Cooperación Internacional es un efectivo semillero de oportunidades, que
genera beneficios a cualquier país y por ende a sus órdenes de gobierno.
Hablar de cooperación internacional, está íntimamente ligado a hablar de
desarrollo, y el desarrollo es imposible de una manera aislada. Por ello, es
primordial fortalecer las instituciones y trabajar coordinadamente con todos
los sujetos de la agenda internacional.
En la actualidad la participación de los gobiernos locales en las relaciones
internacionales ha sido constante y muy dinámica. No hay mecanismos
únicos o exclusivos, por el contrario, cada día los dispositivos y figuras que
utilizan los gobiernos locales cada vez son más variadas y distintas. Cada
gobierno estatal o municipal, inicia sus contactos y trabajos dependiendo de
tres factores identificados por autores 5 en la materia:
•
•
•
Por establecerlo dentro de sus planes de desarrollo estatal o
municipal, como una política pública a desarrollar;
Por contar con redes ciudadanas o con paisanos agrupados en los
municipios, departamentos o provincias donde iniciaran los contactos
y trabajos; y
Por contar con experiencias previas en sus territorios o en territorios
vecinos
De esta manera, el establecimiento de vínculos formales, informales,
permanentes o ad hoc, con entidades internacionales públicas o privadas, se
dan con el objeto de promover asuntos socioeconómicos o políticos, así
como con el fin de compartir espacios culturales y turísticos. Este tipo de
dimensiones externas se encuentran dentro de las propias competencias
jurisdiccionales de los gobiernos locales, tal es el caso de los acuerdos de
hermanamientos o ciudades hermanas. 6
Por tanto, esta situación no excluye la existencia de otras formas de
participación de los gobiernos locales en su proceso de internacionalización
de sus territorios; los intercambios de estudiantes, los foros y eventos
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación
internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
4
Salomón, Mónica, La acción exterior de los Gobiernos Subnacionales y el Análisis de las Políticas
Exteriores, 1º Encontro Nacional da ABRI, Política Externa, Brasil
5
Salomón , Heredia, Di Paolo, entre otros
6
Secretaria de Relaciones Exteriores, Dirección General de Coordinación Política, Programa
Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional Descentralizada (PROMEHCID), La
Diplomacia Federativa en Acción. Manual Operativo para internacionalizar un gobierno local
mexicano. México 2008 pagina 34
6
culturales, así como los corredores de gastronomía, se encuentran dentro de
las opciones más usadas por los gobiernos locales a fin de promoverse 7 y
compartir con sus homólogos oportunidades y beneficios que sirvan a sus
comunidades.
Así, el desarrollo e incremento de la actividad internacional local tiene una
explicación totalmente relacionada con las necesidades predominantes de
los gobiernos locales, sus territorios y sus condiciones sociopolíticas. Los
gobiernos locales o también identificados como subnacionales buscan su
fortalecimiento institucional y financiero a través de la vinculación
internacional, generando un efecto de imitación en otros gobiernos locales, o
lo que también autores como Heredia Zubieta ha identificado como replica de
experiencias exitosas.
Sin duda, hay un fuerte interés por buscar un reconocimiento político
internacional diferenciado, de manera tal que, el gobierno local inicia
acciones que tienden a diferenciarse como una región o cultura única y
distinta. Este elemento de particularidad, que busca proyectar al gobierno
local hacia lo internacional, lleva consigo el deseo de potencializar a su
territorio, a su pueblo y a su cultura. Así estas acciones no pretenden aludir al
movimiento político identificado como separatismo, por el contrario, buscan
fortalecer institucionalmente a los gobiernos locales.
De igual forma, las motivaciones económicas mantienen un peso muy fuerte
en el teje y maneje de las relaciones internacionales de gobiernos estatales y
municipales, y obedecen no sólo a la necesidad de exportar bienes y
servicios, obtener inversiones domesticas y extranjeras, expandir el empleo y
promover el turismo, sino cada vez más, se incrementan por la búsqueda de
que las voces de los gobiernos locales sean escuchadas en la negociación
de acuerdos internacionales negociados y ratificados por el Estado nacional. 8
Así las cosas, y a pesar de las diversas razones que motivan a los gobiernos
locales a cooperar, trabajar e inclusive solicitar asistencia de parte de otros
sujetos de la agenda internacional, lo que es un hecho es que en México,
algunos gobiernos locales 9 han puesto en práctica diversas acciones, en su
camino por internacionalizar a sus estados y municipios. 10 Dentro de las
acciones se encuentran:
•
Establecer oficinas permanentes en capitales o centros industriales o
comerciales en el extranjero, con el fin de atraer inversión, promover el
comercio, y negociar directamente con empresarios y gobiernos. 11
7
Heredia Zubieta, Carlos, Las relaciones internacionales de los gobiernos subnacionales, Foreign
Affairs Latinoamérica, Volumen 9, Número 1, México 2009
8
Salomón, Mónica, pagina 5
9
Sólo por mencionar algunas entidades federativas que se encuentran realizando trabajos que
involucran las relaciones internacionales con otros gobiernos locales, se encuentran: Jalisco, Querétaro,
Coahuila, Chiapas, Sonora, etc
10
Consultado en www.e-local.gob.mx
11
Los gobiernos de Jalisco y Michoacán han iniciado este tipo de trabajos con países como Reino
Unido y España.
7
•
•
•
•
•
•
•
Organizar giras internacionales de los funcionarios locales, a fin de
compartir o replicar modelos exitosos o prácticas exitosas. 12
Enviar de misiones de corto plazo al extranjero para obtener
información específica, o capacidades técnicas. 13
Participar en ferias y demás eventos de comercio, industria e inversión
para mostrar y promover productos, servicios, tecnología, turismo,
etc., de la localidad.
Participar en las delegaciones nacionales en el extranjero en
conferencias o misiones especiales, temporales o permanentes, sobre
temas globales o específicos, buscando que sus intereses queden
plasmados en documentos que reflejan su voluntad política en torno a
ciertos objetivos.
Procurar ser sede de eventos internacionales que permiten
promocionar el turismo y el comercio de la localidad, situación que
genera una derrama económica para el municipio sede del evento. 14
Realizar hermanamientos con municipios y ciudades del extranjero
para promover intereses comunes o complementarios de carácter
histórico, político, económico o cultural.
Participar en Asociaciones de Gobiernos Locales, ya sea nacionales,
regionales o internacionales, que han desarrollado esquemas de
gestión de la oferta y la demanda de cooperación externa para los
gobiernos locales.
Así las cosas, la intensidad y opciones específicas que toman los gobiernos
locales en su promoción e internacionalización, se ven íntimamente ligadas
al sistema legal y al sistema político existente en cada país, así como en el
esquema de relaciones intergubernamentales de que disponen. Es decir, a
pesar de que la globalización y la interdependencia económica, financiera,
técnica y de gobernanza hacen necesaria la interacción de los gobiernos
locales en el ámbito internacional, ésta enfrenta restricciones propias del
contexto jurídico y político que condicionan sus alcances.
De tal manera que, en la medida en que todos estos temas recaen bajo la
jurisdicción de los gobiernos locales, las negociaciones y los compromisos
internacionales que los actores locales utilicen deben ir acompañados de
mecanismos de articulación intergubernamental internos que juegan un papel
decisivo para que la voz de éstos sea considerada en todo el proceso.
Indiscutiblemente los factores históricos, geográficos, constitucionales,
políticos y económicos, en las relaciones intergubernamentales también
tienen un papel relevante para explicar el protagonismo internacional de los
gobiernos locales. Y en aprovechamiento de estos factores, que los hacen
distintos aún en sus mismos territorios, es que se dan las pautas y acciones
en el camino de su internacionalización.
12
Tecomán, Colima realizó una gira de trabajo por Beijing y Tianjin durante el mes de enero de 2010,
a fin de compartir experiencias exitosas con gobiernos locales chinos. Esta gira fue provocada por la
Asociación de empresarios chinos en México.
13
Del 9 al 13 de febrero de 2010, INAFED organizo de manera conjunta una misión de medio
ambiente a Países Bajos, con diversos funcionarios federales, estatales y municipales
14
El Foro de Federaciones de manera conjunta con el INAFED realizó foros en materia de mitigación
de cambio climático para gobiernos locales en San Luis Potosí, Distrito Federal y Guanajuato
8
Cada vez es más frecuente encontrar gobiernos locales más que activos,
buscando crear oficinas que promuevan su turismo, su gastronomía, sus
productos agropecuarios, sus bienes y servicios o inclusive sus prácticas
exitosas. Este tipo de acciones han sido identificados como la creación
“aparatos paradiplomaticos” 15 , y los mismos han sido señalados como
practicas que han desequilibrado el tradicional monopolio de la política
exterior ostentado por los gobiernos centrales.
No obstante, estas
innovaciones de los gobiernos locales, más que afectaciones ha generado
una nueva y fresca visión de lo que los gobiernos locales pueden hacer y de
que manera puede acercar de mayores ventajas a sus poblaciones.
Adicionalmente, otra de las causas que justifican la apertura de los gobiernos
locales a la globalización e internacionalización de sus gobiernos, la integran
que el sistema domestico se ha dinamizado, gracias a las practicas
democráticas que hemos experimentado como país, (en los últimos 20 años
México ha presentado una constante alternancia en los gobiernos locales,
situación que ha generado una gran movilidad de funcionarios y por ende de
acciones) la descentralización y la reforma estructural. 16
Aunado a estos factores se suma la cada vez hay mayor cantidad de actores
internacionales que infieren en la vida y curso de las acciones de
gobernanza. 17 Debido a que la globalización ha generado que el aislamiento
produzca perdida de control en el territorio y la población de los gobiernos
locales, es que, éstos últimos se han dedicado a innovar y generar
herramientas que no los dejen rezagados o aislados.
Por esta razón, la creciente participación de agencias y organismos
internacionales ha generado que la cooperación internacional no sólo sea
vista como eterno benefactor y generador de recursos financieros; sino que
hoy en día, la cooperación internacional es una válida y moderna herramienta
de desarrollo. Cada vez más temas abarcados generan mayor participación
de mas actores por medio de redes, donde el gobierno ya no ostenta el poder
absoluto, y se crea la necesidad de que más actores participen en la agenda
internacional, situación que hoy en día ya no es una excepción.
En resumen, los gobiernos locales enfrentan desafíos complejos en su
vinculación con el ámbito internacional, pero éste ofrece un potencial enorme
y muy variado para establecer alianzas en beneficio de las respectivas
poblaciones. México cuenta con 2440 municipios, integrados a 31 entidades
federativas, y 16 delegaciones que son parte del Distrito Federal,
aproximadamente 103, 000,000 millones de habitantes que son gobernados
desde lo federal, lo estatal y por ende lo municipal, y en motivo de eso, las
oportunidades que se diseñen hacia lo internacional deben ser ejecutadas de
15
Salomón, Mónica, pagina 5
Ponencia por Jorge Schiavon (CIDE) en Guanajuato 2007, información consultada en
www.sre.gob.mx/forolocal
17
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economía. Consultado en el Diccionario de la Real Académica Española
16
9
manera tal que, se genere el desarrollo integral de las regiones, desde lo
local. 18
La actual agenda internacional otorga un papel importante al debate y la
generación de propuestas en materia de descentralización, fortalecimiento
institucional de los gobiernos locales y coordinación intergubernamental. La
multiplicidad de programas, proyectos y estudios sobre estos temas
constituyen áreas de oportunidad para afianzar el posicionamiento de los
gobiernos locales en el ámbito internacional y aprovechar cabalmente la
amplia oferta de cooperación de que disponen.
II.
Los Municipios mexicanos y sus relaciones internacionales
En el caso de México, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos no considera a los gobiernos estatales y municipales al establecer
las características de la política exterior, definidas en la fracción X del artículo
89 para el Ejecutivo federal y en la fracción I del artículo 76 para el Senado
de la República. Para el caso de los estados, está prohibido expresamente
en el artículo 117 la celebración de “alianza o tratado con otro estado o con
las potencias extranjeras”. No obstante, los gobiernos estatales y municipales
han emprendido estrategias de internacionalización que revisten las formas
descritas anteriormente (instalación de oficinas en el extranjero, giras,
participación en ferias, ofrecimiento como sedes de eventos internacionales,
intercambio de técnicas o experiencias exitosas en diversos campos,
intercambio de estudiantes, etc.).
De manera específica, en México el marco jurídico proporciona herramientas
de intercambio o acercamiento y colaboración entre los gobiernos locales
mexicanos, y los gobiernos locales de todo el mundo. La Secretaria de
Relaciones Exteriores ha trabajado en la difusión del programa de Ciudades
Hermanas, así como los mecanismos que deben realizar los gobiernos
locales en materia de convenios interinstitucionales. 19
Ahora bien, un hecho que es importante mencionar es que no todos los
hermanamientos realizados por gobiernos municipales, constan en
documentos o instrumentos jurídicos. En ocasiones basta con que en el
municipio en sesión de cabildo se declare unilateralmente que la “ciudad z”
es ciudad hermana de hoy en delante de la “ciudad y”.
18
Bernal Zetina, Nancy, Las Estructuras Estatales para el Fortalecimiento Municipal, Secretaria de
Gobernación, 1ª Edición, México 2008, pagina 4
19
“Acuerdo Interinstitucional”: el convenio regido por el derecho internacional público, celebrado
por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública
Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales, cualquiera que sea su denominación, sea que derive o no de un tratado previamente
aprobado. De acuerdo a lo establecido en el artículo 2º, fracción II de la Ley sobre la Celebración de
Tratados.
10
En un principio, los hermanamientos solo eran declaraciones políticas, que
no siempre daban seguimiento a los acuerdos generados, pues las
declaraciones políticas carecen de objetividad para dar seguimiento a
proyectos específicos. Aunado a esto, es importante considerar los periodos
de gobierno que tienen los gobiernos municipales en México, que en gran
parte de los mismos duran tres años, a excepción de los 38 municipios de
Coahuila. 20
Sin duda, los hermanamientos son textos, conocidos como proclamas, cartas
de intención o protocolos de amistad, generalmente incluyen declaraciones
políticas sin compromisos específicos ni áreas de cooperación definidas. 21 Lo
que ha generado desde la perspectiva de la Secretaria de Relaciones
Exteriores, un mayor interés por maximizar los efectos y resultados de este
tipo de instrumentos jurídicos. Para el programa de ciudades hermanas los
hermanamientos, son vistos como pilares o instrumentos de la cooperación
internacional descentralizada y por ende constituyen herramientas para
fortalecer procesos de desarrollo local
Por ello, el antiguo pensamiento de que la cooperación internacional
descentralizada es un modelo único de donación, es un pensamiento
rezagado. En la actualidad, la cooperación internacional descentralizada
significa “proyectos de ida y vuelta” esto es que en algún momento de la
rueda el municipio será receptor de ayuda, donaciones, recursos y
asistencia, pero de vuelta su ciudad hermana podrá reclamarle ser el
donante de los mismos recursos.
Al respecto, en la actualidad la Secretaria de Relaciones Exteriores ha
mantenido una modalidad fresca y nueva, mediante la cual los
hermanamientos se generan a partir del diseño de herramientas que
permitan constituir instrumentos de ciudad a ciudad, de región a región, etc.
De tal forma que, la cooperación internacional involucrada se reflejará en
proyectos específicos de colaboración. 22 Asimismo, el nuevo concepto de
“acuerdo de hermanamiento de amplio alcance”, se constituirá en un
instrumento de cooperación internacional descentralizada, que permitirá
entre otras acciones potencializar la atracción de la inversión.
En la actualidad se invitaría a los gobiernos locales a reflexionar sobre una
localidad extranjera que pudiera representar una buena opción para
intercambiar experiencias, a fin de mejorar proyectos de desarrollo que ya
estuviesen en curso. Y no sólo generar la masiva firma de hermanamientos
por cuestión política
20
Bernal Zetina, pagina 26
Diplomacia Federativa, pagina 18
22
Op. cit
21
11
III.
Las relaciones internacionales de los gobiernos locales en
países federales
A pesar del marco legal mexicano y lo señalado por el artículo 83 que señala
que la política exterior es una facultad exclusiva del titular del poder ejecutivo
federal. México si ha seguido la vanguardia, pues lo establecido en la Ley
sobre la celebración de Tratados 23 da pie a seguir procedimientos y
mecanismos específicos que permitan la vinculación y colaboración entre
gobiernos locales de distintos países.
Tal es el caso del reconocimiento de la figura de “acuerdo interinstitucional”
que es un homologo del convenio de hermanamiento. De acuerdo a lo
establecido por “Diplomacia federalizada” el posible error se encuentra en el
seguimiento que los gobiernos locales no otorgan a los instrumentos
signados. Pues el marco jurídico mexicano permite generar puentes sólidos
de comunicación con los gobiernos locales a fin de hacer llegar a buen
puerto las firmas de hermanamientos; sin embargo, el acompañamiento debe
ser continuo y no sólo de un acto, la firma. 24
Independientemente del marco constitucional y legal, la configuración del
sistema político y la geopolítica también son elementos importantes para
comprender las relaciones internacionales de los gobiernos locales. En
países con regímenes autoritarios o en aquellos en los que la capacidad de
tener control soberano sobre el territorio ha sido erosionada por efecto de la
guerrilla, el narcotráfico u otras amenazas a la seguridad nacional, los
gobiernos locales han visto restringida su capacidad de acción en el exterior.
Por el contrario, en los países que disfrutan de cierta estabilidad política e
institucional, la autonomía regional se ha fortalecido y ha dado un nuevo
perfil a las relaciones internacionales.
El tema del hermanamiento entre ciudades merece una mención especial, ya
que este instrumento ha sido reconocido por la Asamblea General de las
Naciones Unidas como un “mecanismo de cooperación excepcional” y como
complemento de la cooperación entre estados y organizaciones
intergubernamentales. Asimismo, en el marco legal mexicano tanto la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal (artículo 28, fracción I) como
la Ley sobre Celebración de Tratados otorgan a la Secretaría de Relaciones
Exteriores (SRE) facultades para coordinar las acciones del país en el
exterior, incluyendo la celebración de acuerdos interinstitucionales suscritos
por la administración pública federal, estatal o municipal, entre los que se
encuentran los acuerdos de hermanamiento.
Sin duda, hay ejemplos en otras partes del mundo, donde las corrientes
separatistas, han generado que los gobiernos locales busquen no sólo
diferenciarse de sus regiones y Estados, sino que también han buscado, que
a través de este tipo de prácticas, estos gobiernos locales sean reconocidos
23
24
Artículo 2º, fracción II de la Ley sobre la Celebración de Tratados
Diplomacia Federativa, pagina 22
12
como independientes y autónomos. 25 De igual forma, existen otros ejemplos
de gobiernos locales que tiene competencia para celebrar tratados en las
áreas de su competencia con otros Estados de la comunidad internacional. 26
Así, más allá de la mera vinculación política, los acuerdos de hermanamiento
ofrecen un potencial importante para dar viabilidad a proyectos que se
traduzcan en beneficios específicos para las comunidades, por lo que es
importante que vayan acompañados de la identificación de objetivos
comunes, la determinación de tareas concretas y, de ser posible, de un
calendario de actividades.
Otro factor importante, es sin duda la duración de los gobiernos municipales,
(situación mencionada con anterioridad), pero más preponderantemente la
falta de técnicos que permitan dar seguimiento legal, operativo y logístico a
los hermanamientos. Ya que la simple inscripción del hermanamiento ante
SRE no hace que el hermanamiento produzca efectos o productos, sólo da
cumplimiento a lo que señala la ley de celebración sin hacer nada más.
Por último es importante mencionar, que para la Secretaria de Relaciones
Exteriores, “Una hermandad de una localidad mexicana con una extranjera,
más allá de fomentar una relación de amistad entre autoridades en turno,
debe convertirse en un mecanismo institucional para intercambiar
experiencias y brindar colaboración mutua” 27 en materia de gestión pública,
seguridad, políticas de medio ambientales, culturales, turísticas, educativas y
de promoción económica, por sólo citar algunos rubros. Por lo que, resulta
importante, compartir las visiones que los expertos internacionales tienen del
tema, respecto de lo viven en su país, y las reacciones que les genera el
sistema mexicano, a fin de impulsar mejoras en nuestros sistemas y el mayor
desarrollo internacional de nuestros gobiernos desde lo local.
25
Quebec, Canadá y algunas Comunidades Autónomas de Cataluña, el País Vasco y Galicia en
España, así como Flandes en Bélgica y Gales en el Reino Unido.
26
En Bélgica se permite a los gobiernos subnacionales (regiones y comunidades) este tipo de acciones.
27
Diplomacia Federativa, pagina 19
13
IV.
Conclusiones
Hoy en día se busca más intensamente hacer de las localidades amigas,
localidades socias.
México reconoce esta dinámica realidad y por ello, se establece desde 1994
la figura de “acuerdos interinstitucionales” a fin de que los gobiernos locales
estrechen relaciones con homólogos extranjeros y con ello se busque la
cooperación internacional y por ende el desarrollo desde lo local.
Los acuerdos que signen los gobiernos locales, no sólo tendrán que ser
hermanamientos, podrá ser cualquier otro instrumento legal que permita
genera la cooperación internacional descentralizada, siempre que se
encontré bajo el marco jurídico domestico, contribuya al desarrollo local, este
especificado su objetivo y en las atribuciones del gobierno local.
Los hermanamientos como instrumentos jurídicos podrán ser mejorados, y
dejar de ser solo declaraciones políticas entre gobiernos homólogos, para ser
instrumentos que promocionen cultural, económico y socialmente a sus
territorios y poblaciones a fin de ser pilar de desarrollo desde lo local.
Los gobiernos locales mexicanos pueden iniciar su camino por la promoción
de sus territorios bajo esquemas de cooperación claramente utilizados por
otros gobiernos subnacionales de otras naciones y que buscan el desarrollo
local.
14
V.
Bibliografía
Ayala Martínez, Citlali y Pérez Pineda, Jorge (coordinadores) México y los
países de renta media en la cooperación para el desarrollo: ¿hacia dónde
vamos? Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Fundación CIDEAL de Cooperación e
Investigación, 1ª Edición México 2009
Bernal Zetina, Nancy, Las Estructuras Estatales para el Fortalecimiento
Municipal, Secretaria de Gobernación, Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal, 1ª Edición, México 2008
Di Paolo, Gustavo Daniel, Globalización e impronta
Iberoamericana Municipalista, Granada, España, 2009
local,
Unión
Diccionario de la Real Academia Española, Espasa, México 2009
Heredia Zubieta, Carlos, Las relaciones internacionales de los gobiernos
subnacionales, Foreign Affairs Latinoamérica, Volumen 9, Número 1, México
2009
Salomón, Mónica, La acción exterior de los Gobiernos Subnacionales y el
Análisis de las Políticas Exteriores, 1º Encontro Nacional da ABRI, Política
Externa, Brasil
Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, Federalismo y Relaciones Internacionales: la
vinculación de las entidades federativas mexicanas con el ámbito
internacional, México 2007
Secretaria de Relaciones Exteriores, Dirección General de Coordinación
Política, Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación
Internacional Descentralizada (PROMEHCID), La Diplomacia Federativa en
Acción. Manual Operativo para internacionalizar un gobierno local mexicano.
México 2008
15
INDICE
Introducción…………………………………………………………………… 2
I.
Relaciones Internacionales y Política Exterior……………………… 4
II.
Los
Municipios
mexicanos
y
sus
relaciones
internacionales……….................................................................... 10
III.
Las Relaciones Internacionales de los gobiernos locales en
países federales…………………………………………..…………12
IV.
Conclusiones………………………………………………………….…14
V.
Bibliografía……………………………………………………………….15
VI.
Índice………………………………………………………..………...... 16
16