13 Caritas y la inmigración losé Manuel Herrera Programa Caritas de Inmigrantes Española Sumario 1. Doctrina social de la Iglesia Católica y de la Iglesia en España sobre la inmigración.—2. Planteamientos y propuestas de Caritas Europa.—3. Planteamientos y propuestas de Caritas Española sobre aspectos más significativos que afectan a los inmigrantes.—4. Las grandes líneas de intervención de Caritas en favor de la integración de los inmigrantes en España. RESUMEN El compromiso de Caritas con los movimientos migratorios de la población en general ha sido permanente y ha estado presente en su quehacer desde sus orígenes. La acción social de Caritas a través de su Programa de Inmigrantes data desde hace diecisiete años, el artículo hace un rápido recorrido de la intervención y trabajo con y desde los inmigrantes extranjeros en España durante este periodo. Parte de las propuestas de la Iglesia universal y particular sobre la acogida y servicio a los inmigrantes y termina exponiendo las prin- Documentación Social 121 (2000) | 2 5 3 José Manuel Herrera _ _ cipales líneas de intervención a fovor de la integración de los inmigrantes en España. ABSTRACT Caritas commitment with the population migratory movements, in general, has been permanent and has been present in its actions since its origin. Caritas social action, through the Immigrants Program, started seventeen years ago. This article offers a quick vew on the intervention and work together with the foreign immigrants in Spain during this period. 1t begins with the proposals ofthe universal Church, and, in particular, about the reception and services given to the immigrants, ending with the exposition of principal intervention Unes in favour of the integration of the immigrants in Spain. 254 | Documentación Social 121 (2000) Caritas y la inmigración 13 «La presencia de los inmigrantes en Europa representa la piedra de toque de nuestro cristianismo.» MONS. HiJSLER (*) Se nos pide que, dentro de este número monográfico de DOCUMENTACIÓN SOCIAL sobre temas en torno a la inmigración, recordemos lo que han sido los planteamientos, las razones de ser, los acentos y las intervenciones del Programa de Inmigrantes en casi todo el territorio del Estado, junto a los nuevos retos que nos fuerzan a renovarnos cada día. La exposición nos la hemos planteado en cuatro pasos, en que recordaremos: 1. Los planteamientos que la Iglesia en su conjunto y particularmente la Iglesia española nos proponen con mayor insistencia en la acogida y servicio a los inmigrantes. 2. El análisis y las propuestas concretas que, a este respecto, viene haciendo Caritas en Europa. 3. La aplicación que en estos últimos 17 años viene haciendo de todo ello Caritas Española. 4. Las grandes líneas y modos de intervención más c o n cretos que el Programa de Inmigrantes de Caritas E s pañola defiende y mantiene. 11 DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA CATÓLICA Y DE LA IGLESIA EN ESPAÑA SOBRE LA INMIGRACIÓN Del 5 al 10 de octubre de 1998 se celebró en Roma en el IV Congreso Mundial de la Pastoral de los Emigrantes y Refu(*) Ex Presidente de C a r i t a s A l e m a n a y Presidente de Caritas Internacional de 1 9 7 5 a 1 9 8 3 . Documentación Social 121 (2000) | 2 5 5 José Manuel Herrera giados, que se intituló «Las migraciones en el alba del tercer milenio» (1). Durante los trabajos - e n los que participamos 435 representantes de 103 países- se analizaron los aspectos positivos y negativos del fenómeno de las migraciones y sus causas; se afrontó el problema que el movimiento de tantas personas crea en los países que los acogen; se destacó la peligrosa tendencia actual de algunos países tradicionalmente acogedores a cerrar las fronteras; se puso de relieve el empeño creciente de las organizaciones humanitarias internacionales; se denunció fuertemente la vergonzosa política de la «limpieza étnica», y se invitó repetidamente a la reconciliación y al perdón. Pero lo que queremos destacar en este momento son las recomendaciones y el llamamiento que se hizo a los diversos aspectos en que ha de ejercerse la intervención de la Iglesia. Sería esta la postura y propuesta más actualizada de la doctrina de la Iglesia en materia social aplicada a las migraciones. Ya se dice en la «Gaudium et Spes», núm. 26, que «la emigración, al favorecer el conocimiento mutuo y la colaboración universal, constituye un nuevo y gran estímulo para la unificación de la familia humana, en el que es fácil ver la acción del Espíritu de Dios, que con admirable providencia guía el curso de los tiempos y renueva la faz de la tierra». En todo caso, todos los cristianos están llamados a participar en la misión de la Iglesia para acoger bien a los inmigrantes y refugiados ya que, en la Iglesia y para ella, no hay «extranjeros». Se pide la apertura de la comunidad receptora al conocimiento del «otro». Esto exige una verdadera formación de los laicos de la Iglesia del lugar, que han experimentado la (1) 256 Ver una a m p l i a recensión de este Congreso en Entre Culturas, | Documentación Social 121 (2000) núms. 32-33, págs. 2-7 Caritas y la inmigración i migración y han de ejercer funciones de acogida. Los inmigrantes y refugiados, a su vez, también deberían participar en la planificación y en la preparación de las respuestas a sus propias necesidades. Además, según palabras del Papa Juan Pablo II, en la audiencia especial concedida a este Congreso, «ciertamente resultaría significativo hacer un gesto por el cual la reconciliación, dimensión propia del jubileo, encontrara expresión en una forma de regularización de un amplio sector de estos inmigrantes que, más que los otros, sufren el drama de la precariedad y de la incertidumbre, es decir, los ilegales». Y ya más en concreto, la Iglesia tendrá que preocuparse aún más por las víctimas de los tráficos organizados, sobre todo de las mujeres y los niños, que tienen derecho a una solidaridad cristiana más viva y profunda. Como síntesis transcribimos textualmente el punto 2 de la Sección III, «Llamamientos a la Iglesia, ante las nuevas formas de movilidad humana, en los albores del tercer milenio», que dice así: LA VIGILANCIA DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA 2.1. La Iglesia considera que toda persona humana, en su dignidad fundamental, ha sido creada a imagen de Dios. 2.2. En la realidad de las nuevas formas de migración están en juego derechos esenciales: - El derecho El derecho El derecho El derecho El derecho El derecho a la vida. a vivir seguros en el propio país. a la subsistencia material. de asilo. a vivir en familia. a recibir un reconocimiento social. Documentación Social 121 (2000) | 2 5 7 x José Manuel Herrera 2.3. En nombre del amor de Cristo, la Iglesia vigila sobre el ejercicio de esos derechos. 2.3.1. Está llamada a intervenir ante el poder público cuando verifica que la ley civil está en contradicción con la ley moral o no se tiene en cuenta la dignidad de las personas. 2.3.2. Debe garantizar, en ciertas circunstancias, un ministerio y un apoyo constante a las categorías de inmigrantes particularmente expuestas: - Los que piden asilo. Los refugiados y los desplazados. Los extranjeros expuestos a la discriminación. Los extranjeros indocumentados. Los jóvenes nacidos en la inmigración y marginados. 2.4. No se deben pasar por alto los deberes que incumben a todo individuo que desea emigrar a un país cuyas leyes tiene que respetar, a no ser que dichas leyes violen los derechos humanos fundamentales. 2.5. El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión es un derecho fundamental del hombre, que incluye también la libertad de manifestarlos en el ámbito público y privado. Como complemento y traducción al espacio español de este conjunto de declaraciones y propósitos, recogemos aquí las ideas básicas del mensaje de la Comisión Episcopal de Migración, de la Conferencia Episcopal Española, en su texto para el próximo Día de las Migraciones, con el título «El camino es la acogida» (2): • El sistema capitalista imperante obliga a muchos seres humanos a ponerse en camino en angustiosa peregrinación, buscando medios para su subsistencia; las condiciones económicas y la baja natalidad de los países desarrollados como España hacen que los ñujos migratorios sean una realidad en constante crecimiento; en la actualidad ya se necesitan extranjeros, pero se van a necesitar aún más en el futuro. (2) «El C a m i n o es la A c o g i d a . Porque f u i extranjero y m e a c o g i s t e i s » ( M t 2 5 , 3 5 ) . Documentos de la C o - m i s i ó n Episcopal de M i g r a c i ó n . M a d r i d : Editorial EDICE. 258 | Documentación Social 121 ( 2 0 0 0 ) 1Q Caritas y la inmigración • Hay que reconocer que el buen momento en el desarrollo económico de nuestro país se debe al esfuerzo y trabajo de todos los españoles, pero también a la laboriosidad de muchos emigrantes que viven entre nosotros. • Estaríamos traicionando lo más sagrado de la persona si sólo quisiéramos mano de obra, olvidando que los que vienen a trabajar son personas con todos sus derechos. Por eso el camino es siempre la acogida; la invitación a la hospitalidad resulta actual y urgente. Recordamos y pedimos a toda la comunidad cristiana, a las parroguias y a los demás grupos eclesiales, que abran sus puertas y que vivan el gozo de la acogida a los más desfavorecidos. • Debemos estar dispuestos a abrir nuestro corazón a los valores de la diversidad y a desterrar de nuestra vida todo sentimiento racista o xenófobo. Hemos de superar el egoísmo y la propia seguridad personal al contemplar el corazón del Padre, gue se alegra y goza al ver convivir como hermanos a hombres de toda raza, lengua, pueblo y nación. I *> No es el momento ni tenemos espacio para profundizar en los fundamentos teológicos y pastorales de la atención a los inmigrantes. Existen libros muy válidos al respecto (3). El PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DE CARITAS EUROPA Caritas Europa abarca y está organizada por todo el terri- torio geográfico de Europa, desde los Urales a Cibraltar. Son, pues, 43 Caritas nacionales nacidas y organizadas de muy diversas maneras, siempre muy vinculadas y condicionadas por la realidad histórica local. En tanto que Caritas continental, ha decidido apostar y ponerse al servicio de la construcción de una Europa para todos sus ciudadanos y para el mundo. (3) MARTÍNEZ RODRIGO, Antonio: Las migraciones: migrante. un signo de los tiempos. Jalones para una pastoral in- Estella (Navarra): Verbo Divino, 1995, 168 págs. Documentación Social 121 (2000) | 2 5 9 José Manuel Herrera Caritas, sin olvidar los múltiples aspectos negativos ni las dificultades que se oponen a la construcción de Europa, quiere destacar valores que consideramos o, al menos, deseamos que sean logros: la dignidad intangible de la persona humana, con independencia de raza, lengua, religión, sexo o posición social; los ideales de libertad y de justicia para todos y el valor de la solidaridad. Dado el pluralismo cultural y religioso de Europa, Caritas considera que se impone poner en marcha con toda urgencia un dialogo entre las religiones, las culturas y las filosofías. Hay que hacer prevalecer la idea y la práctica de una Europa multicultural y multirreligiosa. Al mismo tiempo, nuestra propia trágica historia nos fuerza a considerar el futuro del mundo entero y a comprometernos a favor de un orden mundial justo y ecológico. Caritas Europa se ha marcado cuatro espacios prioritarios y comunes de actuación: 1. Intervenir en todo el discurso y proceso de lucha contra la pobreza. 2. Atender e implicarse en el proceso de acogida e integración de refugiados e inmigrantes. 3. Atender a las situaciones de emergencias internacionales, y 4. Intervenir en el codesarrollo. Desde comienzos de los años 80 se buscó, en el seno de Caritas Europa, acompañar el fenómeno de las migraciones, antiguo en Europa, pero que presentaba característica nuevas: un incremento en los movimientos (sobre todo de refugiados, a partir de las restricciones implantadas tras la crisis provocada por la subida de los precios de los combustibles) y la incor- 260 | Documentación Social 121 (2000) Caritas y la inmigración Itl poración como países de llegada de inmigrantes de los países mediterráneos: Italia, España, Portugal y Grecia. Además de la información y puesta en común de la situación en cada país, la temática central que fuimos tratando en nuestras reuniones fue evolucionando de lo exclusivamente referido a los refugiados (preocupación inicialmente casi exclusiva para los países centrales) a las problemáticas de los inmigrantes en situación irregular, los «sin papeles», centrándose finalmente en los temas importantes de la integración de los inmigrantes que van, cada vez en mayor número, decidiendo estabilizarse y radicarse entre nosotros. A lo largo de 18 años de este trabajo se han ¡do elaborando diversos materiales para uso interno y para plantear a las autoridades europeas, de los que podremos destacar algunos: en 1994 se elaboró el documento «Propuestas para una nueva política europea de inmigración» (4). El 7-11-95 Caritas Española fue recibida en audiencia por el entonces Presidente de la Unión Europea, D. Felipe González; se le hizo entrega y comentó el d o cumento y una serie de propuestas, en relación a la inminente Conferencia Euro-mediterránea (Barcelona 27-28-11-95) y sobre la CIG (Conferencia Intergubernamental) que habría de tener lugar bajo el mandato italiano (5), en 1996. Otro de los documentos elaborados por este grupo de trabajo fue «La precariedad de los extranjeros sin residencia legal en Europa» (6). Además podemos considerar riqueza de todos nosotros los documentos elaborados por diversas Caritas nacionales: Caritas Suiza nos recordaba que «hace falta una ética europea» (7), por ejemplo; el Secours Catholique, de Francia, elaboró un buen (4) Ver Entre Culturas, n ú m . 9, págs. 2 - 5 . (5) Ver Entre Culturas, n ú m s . 1 8 - 1 9 , págs. 2 - 5 . (6) Ver Entre Culturas, n ú m . 2 2 , p á g . 4 8 , y n ú m . 23, págs. 4 - 7 . (7) «Permettre á tous de vivre d i g n e m e n t » . Ver Entre Culturas, n ú m . 3, p á g s . 2 - 4 . Documentación Social 121 (2000) | 261 José Manuel Herrera manual sobre modos de ayuda a inmigrantes en situación irregular (8). Y por último recordaremos aquí la ponencia de Hermann UIHLEIN, presidente en su momento del Grupo de Trabajo Migraciones de Caritas Europa, «Elementos y retos fundamentales de una política global de integración» (9). Actualmente, dado el gran número de Caritas nacionales y su interés por los temas de migración, se ha reconstituido una llamada Comisión de Inmigración, con un pequeño número de miembros, que se está reuniendo dos o tres veces al año, para tratar los temas en curso y preparar el gran encuentro de todos, el Foro anual para todos los miembros europeos, que tendrá duración de varios días y un contenido básicamente monográfico (10). A la Comisión de Migración actualmente pertenecemos: Bélgica, Francia, Luxemburgo, Alemania, República Checa, Suiza, Croacia, Gran Bretaña, Suecia y España. Como apoyo permanente a esta Comisión de Migración está Bruno Kapfer, oficial para la migración en el equipo del Secretariado de Caritas Europa en Bruselas. H PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DE CARITAS ESPAÑOLA SOBRE ASPECTOS MÁS SIGNIFICATIVOS QUE AFECTAN A LOS INMIGRANTES A lo largo de los ya 17 años del Programa de Inmigrantes en Caritas Española hemos podido celebrar un gran número (8) Secours C a t h o l i q u e . «Les sans papiers: livre b l a n c h e » . París: Secours C a t h o l i q u e , 1 9 9 3 , 3 9 p á g s . (9) Ver Entre Culturas, (10) n ú m . 17, p á g s . 2 - 5 . Del 14 a l 16 de septiembre de 2 0 0 0 tuvo lugar en Croacia el primer Foro de Migraciones, o r g a n i z a - do para t o d a s las Caritas de Europa q u e , con el título de «Criterios de acogida a los solicitantes de a s i l o » , t r a t ó este t e m a , básico para las p r o b l e m á t i c a s actuales de los países del Este y t a m b i é n , en seminarios, otros t e m a s emergentes y de a c t u a l i d a d : la lucha contra el t r á f i c o de mujeres a fines de prostitución, las s i t u a c i ó n de los menores no a c o m p a ñ a d o s , la asistencia legal a los solicitantes de asilo, los p r o g r a m a s de retorno voluntario y de r e a s e n t a m i e n t o de refugiados, el t r a b a j o pastoral con los i n m i g r a n t e s . 262 | Documentación Social 121 (2000) ~ Caritas y la inmigración 13 de encuentros, de los que han resultado análisis, conclusiones y propuestas, para uso interno y para ser elevadas a diversas instancias políticas y administrativas. También aquí queremos valorar lo más interesante. Caritas Gerona fue el alma de las «50 Propuestas sobre Inmigración», dossier elaborado por la Comisión de Asociaciones de Inmigrantes y Organizaciones No Gubernamentales de las Comarcas de Girona, que resultó ser el primer documento en España a ofrecer una propuesta global en búsqueda de la integración de los inmigrantes, con referencias especiales al G o bierno del Estado, a la Generalitat, a los Ayuntamientos y a los agentes sociales (11). Durante todo 1994 y 1995 desde los diversos niveles de la Confederación se trabajó el documento «inmigrantes, propuestas poro su integración» (12), que recibió la aprobación del Consejo de Caritas Española. En él, dentro de lo que llamamos Marco Político, insistimos en la necesidad de seis elementos para la integración: consenso, previsión, pacto institucional, estatuto de residente permanente, reconocimiento del papel complementario de las O N G s y visión europea en los planteamientos. Dentro del Marco Legal se propusieron una serie de elementos para la reforma del Reglamento (el de 1986), referidos concretamente a las entradas y visados, a los permisos de trabajo y de residencia, a las tramitaciones y a las expulsiones. Dentro del Marco Social, tratamos del trabajo, la sanidad, la vivienda y la formación. Finalmente se solicitaban actitudes constructivas a la sociedad civil y a los poderes públicos. De este documento se llegó a hacer una muy amplia difusión entre políticos, Administraciones y ONGs, amén de la gran ayuda que (11) Ver Entre Culturas, n ú m . 2, págs. 2 - 6 . (12) Ver Entre Culturas, n ú m . 14, págs. 2 - 1 9 . Documentación Social 121 (200o7~] 2 6 3 José Manuel Herrera _ _ representó a las Caritas, especialmente a las muchas que se fueron incorporando al programa durante estos años. Tras haber trabajado con otras muchas ONGs y sindicatos por y en la reforma del Reglamento, que culminó con su aprobación en 1996, vimos la necesidad de plantear nuevamente y actualizar, en síntesis, nuestro análisis y propuestas. Lo hicimos en 11 tesis, que llamamos «Caritas y la integración de los inmigrantes». Recogen y definen no sólo lo que la Institución considera que son los parámetros con los que hay que plantearse el fenómeno de la inmigración en España, sino también algunas de las medidas que se hacen imprescindibles e, incluso, el talante de nuestra Institución. Una vez más, el documento recibió la aprobación del Consejo de Caritas Española, en su reunión ordinaria de los días 13 y 14 de noviembre de 1998 (13). Las dimensiones y los objetivos de este artículo no nos permiten más que transcribir el enunciado de cada una de estas propuestas, sobre las que ya hemos elaborado un trabajo de síntesis, con los datos que las corroboran y las acciones que se van realizando y se pueden emprender a propósito de cada enunciado. Las tesis se pueden organizar así: A) REALIDAD 1. España es un país de inmigración. 2. El saldo de la inmigración es positivo. 3. Los inmigrantes van a permanecer entre nosotros y han de entrar a formar parte de nuestra historia. B) INTEGRACIÓN 4. Integrarse es participar. 5. Estabilización y arraigo son básicos para la integración. (13) 264 Ver Entre Culturas, núms. 3 0 - 3 1 , págs. 2-5. | Documentación Social 121 (2000) Caritas y la inmigración I <<> 6. Los derechos de los inmigrantes son derechos h u manos. C) EXIGENCIAS 7. Necesidad de gestionar los flujos migratorios. 8. La Cooperación al Desarrollo de los países de procedencia es una medida complementaria de las políticas de inmigración. Normalización de las acciones a favor de la inmigración. 9. 10. 11. No es aceptable que, por no enfrentar los problemas en sus raíces, se acepten situaciones de emergencia permanente. Los temas de inmigración han de ser tratados y legislados en el nivel europeo. Ha habido de nuestra parte -dentro y fuera del ámbito del Foro para la Integración de los Inmigrantes del que formamos parte durante su primer mandato (14)- bastantes acciones y propuestas tendentes a plantear alternativas a normativas e intervenciones de las diversas Administraciones (15). De entre ellas, y para terminar este apartado, destacaremos las Observaciones de Caritas Española a propósito de la propuesta de modificación de la LO 4/2000, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, aprobadas por el Consejo General de Caritas Española, en su sesión del pasado 24 de junio. El documento fue preparado por un equipo de expertos jurídicos y los técnicos de la propia Institución. En dicho informe,, tras interrogarse sobre «la oportunidad (14) Creemos que cabría estudiar modos y maneras menos a m b i g u o s que definiesen los á m b i t o s de per- tenencia y competencia de los diversos niveles de FORO que se van constituyendo por toda la geografía del Estado. Asociaciones de á m b i t o estatal en el e s t a t a l , autonómico en las autonómicas y local en las locales. (15) Ver Entre Culturas, n ú m s . 1 8 - 1 9 . págs. 2 - 5 Documentación Social 121 (2000) | 265 José Manuel Herrera y la justificación de la reforma tal y como está planteada», Caritas define sin ambages su posición sobre este tema: «Adelantamos nuestra opinión: no es oportuna, ni está suficientemente justificada en sus actuales términos». El estudio, que fue enviado por el Presidente de Caritas, José Sánchez Faba, al Ministro de Interior y al Delegado del Gobierno para la Inmigración, se inicia con un fundamentado análisis sobre el proceso de reforma legal que se ha puesto en marcha y en el que, a través de 12 puntos, se describe el contexto socio-político sobre el que se asienta. De entrada, Caritas recuerda que «no se puede abordar la regulación del fenómeno migratorio como un hecho estructural, si no es teniendo presentes sus múltiples causas y conjugando los distintos factores en intereses en juego». La segunda parte del documento tiene un acentuado carácter técnico-jurídico. En él se plantean las aportaciones de los servicios jurídicos a aspectos esenciales del Borrador de Anteproyecto, como son el principio de equiparación entre los derechos de los nacionales y los inmigrantes, los derechos y libertades de los extranjeros, la reagrupación familiar, las garantías jurídicas, la entrada y permanencia, el acceso al trabajo y el régimen sancionador (16). Q LAS GRANDES LÍNEAS DE INTERVENCIÓN DE CARITAS EN FAVOR DE LA INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN ESPAÑA Paralelamente a toda la reflexión y elaboración de documentos ha ido en aumento la demanda de individuos y colec(16) 266 Ver el texto integro en este m i s m o v o l u m e n , artículo n ú m . 1 0 . | Documentación Social 121 (2000) , „ ú tivos inmigrantes a nuestras Caritas, que han sabido ir dando respuestas de emergencia y más organizadas a las necesidades de estas personas. Actualmente, en 57 (de un total de 68) Caritas Diocesanas se realiza un esfuerzo diario de atención y seguimiento explícito en la ayuda a inmigrantes, con una inversión total, en 1999, en torno a los 450 millones de pesetas, sin contar los servicios y ayudas dispensados a través de los diversos puntos de atención parroquiales e interparroquiales desde donde - c o n la intención muy consciente de no aumentar su discriminación- se atiende a los inmigrantes en igualdad de condiciones con los españoles que lo necesitan. El objetivo concreto de nuestra intervención es contribuir a la integración en la sociedad española del inmigrante residente habitual en el territorio del Estado. Es decir, trabajamos por la plena normalización de sus vidas entre nosotros: por su participación como sujetos de derechos y deberes desde el respeto de sus señas de identidad y la promoción de su autonomía. De otra manera: nos proponemos ayudar a satisfacer las necesidades básicas para su desarrollo a escala humana (necesidades de los inmigrantes y sus familias), mejorando su calidad de vida (incluida la estabilidad legal y laboral, el alojamiento y la sanidad) y reforzando su proceso de integración (que comprende el avanzar en el dominio de la que ha de ser su nueva lengua y en el conocimiento de la claves culturales del país), desenvolvimiento autónomo y acceso a los recursos normalizados. Se ha de potenciar, además, su asociacionismo e identidad cultural). La culminación del proceso será la consideración real de inmigrante como ciudadano de pleno derecho. Documentación Social 121 (2000) I 267 José Manuel Herrera En resumen, trabajamos en dos dimensiones complementarias: 1. Capacitar a los inmigrantes para su crecimiento e integración, pues se trata de adultos bloqueados en su crecer individual y social. 2. Y reivindicar, colaborando al mismo tiempo, la creación de condiciones estructurales que posibiliten esta integración legal y social. Solemos decir -porque así lo hacemos en la práctica las ONGs y, en especial, Caritas- que, para una buena intervención, se han de tener en cuenta cuatro aspectos: Se ha de CONOCER, se ha de APOYAR, se ha de MEDIAR y es indispensable SENSIBILIZAR. Conocer significa, en inmigración, mantener a los equipos informados sobre la globalidad de los movimientos migratorios en el mundo, en Europa y en España y, dentro de ella, en la respectiva región, provincia y localidad, junto al esfuerzo, ya de cada uno, de llegar hasta al conocimiento y relación personal. Ya en el Encuentro Estatal que tuvimos en Madrid del 22 al 24 de octubre de 1999 nos planteamos los desafíos que presentan a Caritas las migraciones en el 2000 y profundizamos en los límites laborales, en los conflictos personales y colectivos que surgen en torno a las migraciones y en las problemáticas emergentes, como la de los menores inmigrantes no acompañados, que habíamos hecho preceder de un rápido sondeo sobre los menores en la inmigración. El apoyo, el servicio solidario y cercano son las intervenciones diarias: Los avances y retrocesos, «las alegrías, angustias y esperanzas» vividas por nuestros profesionales, asalariados o voluntarios, y por los propios inmigrantes con los que, en las 268 | Documentación Social 121 (2000) Caritas y la inmigración clases de lengua y cultura, en las consultas, mediaciones y diligencias, en busca de «papeles», trabajo o alojamiento, de solicitudes de comedor en el colegio para los niños o de orientación y derivación hacia otras organizaciones e instituciones. En todo ello aflora la dificultad y el enriquecimiento con el intercambio de modos de ver y de sentir, impensables hace pocos años, cuando ni conocíamos la palabra «interculturalidad». Se ha de mediar ante los roces y choques abiertos, ante las rigideces, las sutilezas y las interpretaciones que frenan y dificultan el aclarar, confirmar y garantizar la estabilidad de las situaciones legales, laborales, etc. Una buena normativa legal puede prevenir la precariedad, la exclusión, el abuso y hasta las dolorosas manifestaciones de xenofobia. Por eso, durante 1999, que desde el inicio tuvo carácter legislativo, Caritas hizo un gran esfuerzo por enriquecer el debate sobre integración. Se concretó en una muy grande difusión (20.000 ejemplares) de su documento «Caritas y la Integración de los Inmigrantes»: a ello se dedicó el número doble (32-33) del boletín Entre Culturas y gran parte del VIII Encuentro estatal realizado en octubre, con más de 80 participantes. En vísperas del debate final, que culminó en la Ley 4/2000, la Asamblea de Caritas Española emitió una declaración final donde se dieron a conocer los planteamientos y demandas de trato ajustado a derechos humanos, referidos a los inmigrantes. Había sido precedida de una carta al Presidente del G o bierno sobre la inminente Ley de Extranjería. Un buen esfuerzo de sensibilización se realizó, en unión con otras organizaciones de la Iglesia, en la Campaña, puesta en marcha el 16-12-1998, por la Defensa de un Estatuto digno de los trabajadores inmigrantes. Caritas aportó más de 10.000 firmas recogidas en bastantes parroquias de una treintena de Documentación Social 121 (2000) | 269 José Manuel Herrera diócesis. El conjunto de listados se hizo llegar al Presidente del Congreso de los Diputados. Junto a estos cuatro aspectos de la intervención, cuidamos otras dos dimensiones: la formación continuada de nuestros cuadros y la coordinación al interior y con otras organizaciones de fuera de la Institución. La conexión y trabajo conjunto dentro de la casa está más desarrollada con los programas de mujer, temporeros y cooperación al desarrollo (en este caso concreto con la sección del departamento de Cooperación Internacional que apoya a las Caritas de la región MONA-Medio Oriente y Norte de África). Nuestros medios personales pueden cifrarse en 100 contratados y 1.000 voluntarios. Los medios estructurales son la red geográfica, cubriendo actualmente el 83% de las diócesis, donde la presencia es continuada, facilitando un servicio coherente y el acompañamiento de procesos personales y colectivos. Finalmente, agradecidos, hemos de recordar que, a comienzos de 1999, a propuesta de la Secretaría General de Asuntos Sociales, se concedió a Caritas Española la Cruz de Oro de la Orden Civil de la Solidaridad Social, «por la labor continuada a favor de la integración e inserción sociales de personas y colectivos en dificultad o en riesgo de exclusión social, con especial mención de los programas desarrollados a favor de las personas inmigrantes». 270 |l)ocumentación Social 121 (2000)