Informe de “Uruguay país de buentrato” Estamos construyendo un país libre de Maltrato. Tenemos el gusto en presentar el informe de trabajo del Programa “Uruguay país de buentrato” que comprendió el periodo de Abril 2013- Marzo 2014. Dicho trabajo fue desarrollado por CLAVES, contó con la co-organización del Ministerio de Turismo y la articulación con diferentes actores públicos y privados. El mismo tuvo como precedente el proyecto piloto de “Uruguay país de buentrato” desarrollado en Colonia del Sacramento en el año 2012 y la experiencia de la campaña “Un trato por el buentrato” con más de 11 años de trabajo en el país y una vasta presencia regional. “El proyecto Uruguay país de buen trato es una forma genial de abordar un tema muy complicado y difícil pero con diversión y alegría. Se genera de apoco una conciencia que es necesaria, como siempre los cambios llevan tiempo pero de a poco éste proyecto se ha dado a conocer y al incorporarse más chicos y gente que los apoya se genera algo fuera de lo común que vale la pena vivir y por lo que esforzarse.” Voluntaria Daiana Vila - Colonia del Sacramento. ¿Cuál es el problema? Este proyecto tiene como referencias la Convención de los Derechos del Niño (CDN), así como en declaraciones del Instituto Interamericano del Niño (IIN), la Organización Mundial de Turismo (OTM) y la legislación nacional e internacional en la materia. El problema de la violencia hacia niñas, niños y adolescentes es una realidad presente en todas las sociedades y se manifiesta de diversas formas. Según cifras de la Organización Mundial de la Salud, 40 millones de personas menores de 14 años de edad sufren algún tipo de maltrato y requieren atención medica y social. La Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente (ESCIA), es considerada a nivel mundial como una de las más degradantes violaciones a los derechos de niños, niñas y adolescentes y como una forma de explotación económica asimilable a la esclavitud de acuerdo al Convenio N°182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación. Es una de las actividades del crimen organizado con mayor crecimiento en todo el mundo, solamente superada por el comercio de drogas y armas. El turismo se ha consolidado como la principal actividad económica de muchos países; la cantidad de turistas y viajeros internacionales ha crecido en forma significativa en los últimos años. La Organización Mundial del Turismo (OMT), órgano especializado de las Naciones Unidas, pronostica que para el 2020 se espera que las llegadas internacionales alcancen a más de 1.56 mil millones. Las llegadas totales de turistas por región muestran que para 2020 las tres principales regiones de recepción serán Europa (717 millones de turistas), Asia Oriental y el Pacífico (397 millones) y América (282 millones), seguidas de África, el Medio Oriente y el Sur de Asia.1 El turismo es una actividad noble por naturaleza, tanto para quienes lo practican como para quienes ofrecen los correspondientes servicios. Los atributos del turismo, vinculados con los viajes, las vacaciones, la diversión, el entretenimiento, el descanso, el conocimiento, el aprendizaje, la cultura, las nuevas experiencias creativas y formativas, las inversiones, el empleo y el desarrollo regional, estimulan los mejores valores de los individuos, las familias, los grupos, las comunidades y la sociedad en general. La explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en el ámbito del turismo constituye una distorsión, una aberración y un delito. Creemos que el sector turístico está empeñado en prevenirla y combatirla, y para ello se requiere la participación del Estado en sus diferentes esferas, el ámbito empresarial, el de las organizaciones sociales especializadas y la sociedad en su conjunto. En su visita a Uruguay la relatora especial del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Joy Ngozi Ezeilo, expreso que la explotación sexual infantil en Uruguay esta“social y culturalmente tolerada”. Lo que nos desafía a poder desnaturalizar las creencias y pautas culturales que permiten la utilización de un niño, niña o adolescente como objeto de explotación sexual. A partir del trabajo realizado en el Comité nacional contra la explotación sexual comercial y no comercial de la infancia y la adolescencia (CONAPEES), campañas de sensibilización y esfuerzos de los organismos estatales en el tema están permitiendo un aumento en las denuncias de los casos de explotación sexual comercial en diferentes ámbitos: Una realidad que se hace cada vez más visible en las denuncias: Entre 2007, 2008 y 2009 hubo 20 casos de explotación sexual infantil. En 2010 hubo 21 casos. En 2011 se registraron 40 casos. En 2012 fueron 51 casos. En 2013, se registraron 59 casos. ¿Qué dice la ley? Reflejo de esta preocupación, es la sanción en el año 2004 de la Ley Nº 17.815 sobre “Violencia sexual comercial o no comercial cometida contra niños, adolescentes o incapaces” En su artículo 4º establece que “el que pagare o prometiere pagar o dar a cambio una ventaja económica o de otra naturaleza a persona menor de edad o incapaz de cualquier sexo, para que ejecute actos sexuales o eróticos de cualquier tipo, será castigado con pena de dos a doce años de penitenciaría” atendiendo así lo que es considerado en las últimas investigaciones sobre el tema: la explotación sexual comercial infantil y adolescente existe entre otros factores porque existe quien la demanda. En este sentido, en el año 2008 se crean los Juzgados Especializados en Crimen Organizado (Ley Nº 18.362, artículo 414) cuya competencia es en todo el territorio nacional sobre (entre otros) “Las conductas delictivas previstas en la Ley Nº17.815, de 6 de setiembre de 2004, en los artículos 77 a 81 de la Ley Nº18.250 La campaña “Uruguay país de buentrato” es un esfuerzo articulado entre las comunidades receptoras de turistas, los jóvenes voluntarios, la sociedad civil, las empresas y el Estado como estrategia preventiva frente a esta situación de vulneración de derechos. 1 WTO's Tourism 2020 Vision: ver www.world-tourism.org www.iin.oea.org Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes asociada a Viajes y Turismo Resumen ejecutivo El proyecto esta teniendo un desarrollo exitoso tanto desde el punto de vista de los adolescentes y jóvenes protagonistas del mismo, las empresas involucradas, los turistas que recibieron el mensaje y la presencia social de la temática. Testimonio de turista: “Me parece una campaña fundamental (...) porque Uruguay en los últimos años se ha destacado por el buentrato, por la educación gratuita, la solidaridad, la preocupación por el otro. Esto son los valores que se han ido perdiendo, por esto esta campaña es indispensable para que Uruguay mantenga lo que lo caracteriza y en Chile sería fundamental para poder recuperar eso que ya perdimos. (...) Veo que todos estos temas que tienen que ver con valores y principios tienen que estar aterrizados, las ideas se difunden con palabras pero se ratifican con hechos y por sus obras los conoceréis” Patricio Santamaria (ciudadano Chileno en Punta del Este) En la primera etapa se busco generar acuerdos y recibir aportes al programa, por lo que se presento la propuesta a diferentes organismos del Estado, instituciones educativas, empresas privadas, medios de prensa y referentes técnicos en el tema. De esta etapa se recogieron devoluciones muy positivas y se generaron varios compromisos por parte de los actores públicos y privados para apoyar la campaña. Al finalizar la campaña se cuenta con más de 30 actores sociales que apoyan la campaña y que son fundamentales para la difusión de la misma. En esta etapa fue muy importante el compromiso de las instituciones educativas para generar la convocatoria, se detallo un perfil del voluntario y se realizo un llamado abierto que estuvo en las redes, webs de la campaña e instituciones. Se logro conformar un grupo de 110 jóvenes voluntarios/as (40 de colonia, 45 de Montevideo y 25 de Maldonado), los cuales pertenencia a diversos colectivos y reflejaban un rica diversidad en sus trayectorias de vida. El grupo estaba conformado por: estudiantes de turismo, recreadores, artistas callejeros, músicos, jóvenes líderes religiosos, referentes de colectivos de diversidad sexual, estudiantes universitarios y jóvenes voluntarios. La segunda etapa fue la de capacitación en prevención de explotación sexual comercial y promoción de buentrato, la misma se llevo a cabo en 5 encuentros en cada departamento entre los meses de octubre y noviembre. Para esto se contó con un equipo técnico especializado que apoyo el proceso. Los y las jóvenes “promotores de Uruguay país de buentrato” reciben una importante capacitación que sumada a la experiencia práctica favorece cambios de conducta a nivel personal y les da más herramientas para fortalecer la comunidad en la que se encuentran. La campaña les coloca en el centro del proceso, reconociendo sus capacidades, lo que repercute positivamente en su autoestima. Además, se sienten escuchados y respetados en sus ideas y opiniones, por lo que encuentran libertad para expresar sus sentimientos y las problemáticas que los afectan, a la vez que visualizan la importancia de respetar a los demás. Los temas trabajados son: explotación sexual comercial, turismo responsable, participación juvenil, intervención artística y fortalecimiento de la comunidad en la prevención de la violencia. Testimonio de un joven: “Me motiva participar de la campaña porque te abre muchas puertas, por la posibilidad de llevar a la práctica diferentes conocimientos, estar en contacto con turistas es muy importante también por mis estudios en bachillerato de Turismo” Sebastián Pacifico (Colonia) En la tercera etapa se realizaron las actividades de sensibilización directa, donde los y las jóvenes se encuentran con los turistas. El grupo comienzan su trabajo de sensibilización participando de un lanzamiento a nivel local y otro a nivel nacional. En estos lanzamientos se cuenta con la presencia de las autoridades competentes, socios a nivel público y privado, prensa y público en general. Este primer momento fue muy significativo para consolidar el grupo, tener la posibilidad de participar, visibilizar su opinión, poner en práctica sus conocimientos y recibir sus diplomas de capacitación por parte de las autoridades. Colonia Participan el Intendente Walter Zimmer, directora de turismo Mariela Zubizarreta, directivos de la Asociación Turística de Colonia, voluntarios y prensa del departamento. Maldonado Participaron el Intendente Oscar de los Santos, el director de Turismo Horacio Díaz y otras autoridades del MIDES, INAU y la alcaldía. Nos acompañaron el Gerente General de Grupo Mantra Marcelo Chiappino, empresarios, voluntarios y prensa local. La actividades de sensibilización fueron más de 7 jornadas por departamento entre los meses de diciembre y marzo, donde los y las jóvenes entregaron a los turistas el “Pasaporte de Uruguay país de buentrato” y un folleto-mapa explicativo, con formas practicas de mejorar su trato con los niños/niñas y adolescentes tanto de nuestro país como con los de sus países de origen. “Mi experiencia en el Proyecto Uruguay País de Buen Trato es hermosa. He aprendido mucho, me he concientizado en temáticas muy importantes como la violencia en todos su aspectos su detección y prevención. Me gusta mucho compartir con otros voluntarios/as conocer de donde vienen, su realidad, compartir ideas y valores. Hice muchos amigos/as participando de este proyecto, con los cuales aprendo mucho y me divierto. La campaña es el punto de partida para empezar a trabajar, a reflexionar...nosotros somos agentes de cambio fomentando el buen trato” Sheila Andújar Rosario - Colonia Dichas jornadas se realizaron en los locales brindados por los socios a destacándose: Tres Cruces, Aeropuerto de Carrasco, Punta Shopping, Puerto de Colonia, Puerto de Montevideo, Ciudad vieja de Colonia y Montevideo, recitales en Medio y Medio, Mercado de Artesanos, Plazas, ramblas, playas, hall de entrada de Hoteles como Mantra y Sheratton, Hostels de Colonia y Montevideo. En las mismas se enfatizo el mensaje lúdico y positivo utilizando performance artísticas (swing, malabares, canciones y clawn). En dichas instancias se entregaron los mapas turísticos que fueron considerados como muy útiles, folletería específica de la temática y un Pegotin “Uruguay país del Buentrato”. Desde los operadores turísticos: ¿Cómo valoras tu experiencia de haber participado en esta campaña "Uruguay país de buentrato? ¿Por qué te parece importante? Muy positiva, nos interesó mucho la campaña y su aplicación desde el comienzo. Nos pareció que el mensaje era claro y estaba bien dirigido. La experiencia posterior fue muy buena también, las piezas gráficas desarrolladas, la atención que capturaba en la gente, los comentarios recibidos de parte turista al acercase a la comunicación de la campaña fueron muy interesantes. Sugerencias Quizás pensamos que sería importante profundizar la idea de participación personal de la campaña en eventos culturales, como los que experimentamos nosotros en una sola noche del Festival Medio y Medio, creo que el hecho de tener a jóvenes repartiendo in situ la folletería genera mucho más impacto, y en el marco de recitales mucho más aún. Sugerimos solamente que esta opción podría aprovecharse un poco más con un resultado sorprendente. Leandro Quiroga Ferreres (Medio y Medio – Punta Ballena) Presidente de la Corporación Gastronómica de Punta del Este. El alcance y uso de los materiales impresos fue muy bueno y valorado por los turistas, empresarios y funcionarios de centros de informes. Se destaca la impresión de: 10 mil folleto-mapa de la ciudad de Montevideo. 10 mil folleto-mapa de la ciudad de Colonia. 10 mil folleto-mapa de la ciudad de Maldonado. 20 mil pasaportes de “Uruguay país de buentrato”. 30 mil stikers “Estamos construyendo un país libre de maltrato” 1 mil afiches de la campaña. 200 remeras para voluntarios, empresarios y colaboradores. 4 Roll ups. La presencia del mensaje en la vía pública, radio, tv y redes sociales supero ampliamente los objetivos planteados inicialmente. Destacando solo algunos de ellos: 2 carteles ruteros (10 por 12 mt.) en Ruta Interbalnearia km 58 y entrada a Punta del Este. Spot en pantallas de: Aeropuerto de Carrasco, Tres Cruces, Av. Italia y Santiago Nievas, IMPO, Punta Shopping, Mantra y Puerto de Montevideo. Pauta en TV donada entre octubre y febrero por Canal 12 y entre Marzo a septiembre por Canal 5. Pauta en Radio Difusión del Sodre de Diciembre a Marzo de 48 veces por día. Difusión en redes sociales y sitios web de los socios, por ej: Tres Cruces con más de 5 mil visitas diarias. Un perfil de facebook actualizado, con más de 2700 me gusta en el perfil “Uruguay país de buentrato” y hasta 300 mil que vieron algunas de las publicaciones. Presencia en medios escrito, primera página de la revista “Punta del Este a la Carta” de la Corporación Gastronómica y en el Diario El País sección del Gallito desde Noviembre hasta marzo. Claves estratégicas del programa “Uruguay país de buentrato” El programa “Uruguay país de buentrato” ha tenido como clave para concretar sus objetivos una capacidad de sumar, articular y trabajar junto a una gran diversidad de actores, potenciando los recursos disponibles tanto humanos como financieros, generando un fuerte trabajo en redes, promoviendo la participación juvenil y el impacto a nivel de las políticas y actores locales. Una RED diferente. Perspectiva de trabajo en redes y asocio para el fortalecimiento de las comunidades frente a la explotación sexual comercial. Para enfrentar redes de explotación sexual y maltrato que afectan la vida de miles de niños y adolescentes, como sociedad tenemos el desafío de construir otras redes, tejer puentes y relaciones que fortalezcan las comunidades, los niños, adolescentes y jóvenes que viven en ellas. En este sentido hemos trazado como estrategia de trabajo el fortalecer redes, buscar relaciones de colaboración y asocio con diferentes actores que trascienda los diversos ámbitos, público y privado, lo local y nacional, los medios de comunicación, las instituciones educativas formales y los diversos grupos juveniles. El programa “Uruguay país de buentrato” en su primer año ya está logrando articular una gran cantidad de voluntades y compromisos en lo que refiere a la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. “Me motiva participar de la campaña porque está dirigida a la prevención de la explotación sexual comercial hacia niños, niñas y adolescentes y yo fui un niño abusado. Es importante que la gente tome conciencia de que estas cosas pasan más cerca de lo que ellos creen” Referente de Colectivo Trans en Maldonado. Estado: 1. Ministerio de Turismo y Deportes, con un rol de co-organizador. 2. Instituto Nacional de la Juventud. 3. Instituto Nacional del Niño y el Adolescente Uruguay. 4. Intendencia de Maldonado (Turismo y Desarrollo Social) 5. Intendencia de Montevideo (Turismo) 6. Intendencia de Colonia (Turismo) 7. Ministerio del Interior. Sociedad Civil y Estado: 8. CONAPEES: Comité nacional para la erradicación de la explotación sexual comercial y no comercial de la niñez y la adolescencia. 9. Asociación Turística de Colonia. 10. Proyecto Impulsa de Colonia y Maldonado que incluye diversos colectivos. Instituciones Educativas: 11. UTU Bachillerato de Turismo en Colonia, Montevideo y Maldonado. 12. Licenciatura en Turismo de FHCE-UDELAR. 13. Kolping y UCUDAL. 14. Asociación Cristiana de Jóvenes. Empresas: 15. Fundación ITAU 16. Grupo Aler junto a JMC Charity Foundatio. 17. Corporación Gastronómica de Punta del Este. 18. Club de Jazz y Restaurante: Medio y Medio. 19. Casinos del Estado. 20. Mantra Group. 21. Punta Shopping. 22. Tres Cruces. 23. Colonia Shopping. 24. Liga de Punta del Este (Centro de Hoteles de Punta del Este y otros) 25. Aeropuerto de Carrasco 26. OMI 360. Medios de prensa y difusión: 27. Canal 5 28. Canal 12 29. Radio Difusión Nacional Sodre. 30. IMPO. 31. Músicos y artistas que apoyan la campaña (Agarrate Catalina, Daniel Drexler, León Gieco, Pitufo Lombardo, Cristina Morán, Tabaré Cardozo y Samanta Navarro) “Para Tres Cruces participar de la campaña “Uruguay país de buentrato” es una experiencia enriquecedora que se enmarca en nuestro plan de RSE, donde intentamos trasmitir valores positivos a la sociedad, utilizando el propio complejo como espacio de comunicación. Cuando nos presentaron la idea nos pareció muy oportuno apoyar ya que trabaja sobre un tema delicado y de muy relevante en nuestro país. Nos parece importante porque busca generar conciencia del problema social que implica el maltrato en las familias y la sociedad, entendiendo que si cada uno de nosotros hace un pequeño aporte ayudamos a construir una sociedad más responsable con el futuro del país.” Pablo Cusnir – Gerente de Marketing de Tres Cruces Resiliencias individuales y comunitarias Generación de capacidades de fortalecimiento frente a la violencia en los jóvenes y las comunidades receptoras de turistas. En los aprendizajes que hemos tenido en este año de programa se desprenden diferentes líneas de fortalecimiento frente a la violencia que no son solo individual sino que también son nivel comunitario, los que comprenden el trabajo con los adolescentes y jóvenes, las instituciones educativas que forman técnicos en turismo y las empresas del ramo. En el desarrollo del programa de “Uruguay país de buentrato” hemos trabajado en fuerte sintonía con las recomendaciones del Instituto Interamericano del Niño y sus medidas para la prevención y erradicación de la ESCNNA – VT2: “Fortalecer al niño, la niña y los/las adolescentes en sus derechos, así como fortalecer a las familias para que participen en sus comunidades, es la mejor manera de crear un ambiente protector frente a la ESCNNA y frente a otras formas de vulneración de derechos.” En particular se recomienda “(…) el fortalecimiento de los niños, las niñas y adolescentes que viven próximos a los destinos turísticos. Se pueden realizar una amplia gama de acciones enmarcadas en la Doctrina de la Protección Integral como el fortalecimiento de las organizaciones juveniles y su sensibilización sobre el tema o el tratamiento del tema en los ámbitos educativos.” Un aspecto significativo del proceso de los adolescentes y jóvenes es notar que la promoción del Derecho a la Participación y la escucha por parte de los referentes institucionales y adultos, se constituyen en aspectos centrales en el proceso de fortalecimiento y autoprotección. Jóvenes, empleo y mirada atenta en la prevención de la ESCNNA. En una proyección a mediano plazo hemos visto que adolescentes y jóvenes que se capacitaron en el proyecto piloto del 2012 o incluso aquellos que participaron en este segundo año ya están insertos en diferentes empresas del ámbito turístico. Esto se convierte en un logro muy positivo ya que algunos jóvenes están pudiendo incorporar en su trabajo cotidiano la capacitación recibida en temas de prevención de ESCNNA. De esta manera el programa de “Uruguay país de buentrato” logra un impacto en su sensibilización y capacitación que genera capacidades instaladas en las empresas y técnicos turísticos. Incidencia en los operadores turísticos A partir de la experiencia en el piloto de “Uruguay país de buentrato” en Colonia, se desarrolla desde la Asociación Turística de Colonia, el Proyecto IMPULSA del INJU y JPC y la Intendencia de Colonia un curso de formación en Promotores de Turismo, el cual incluye una capacitación complementaria a la formal en temas de turismo y los ejes de la campaña “Uruguay país de buentrato”. Se adjunta proyecto en el anexo. En el marco del programa se brindaron charlas para funcionarios de diferentes hoteles y empresas turísticas que fueron muy importantes para sensibilizar en el tema de ESCNNA al personal que esta cotidianamente trabajando con el turista. En esta ocasión se concretaron 5 charlas con: Hotel Mantra, Casino Mantra, Centro de Información Turística de la IMM y Hotel Sheraton. 2 Presencia del mensaje en las comunidades: Este año el mensaje de “Uruguay país de buentrato” tuvo una presencia significativa a través de los socios públicos y privados que brindaron una gran cantidad de espacios de difusión. Se brindo información en tres idiomas (español, portugués e inglés) en todos los materiales gráficos. El mensaje central fue: “Estamos construyendo un país libre de maltrato”. Los mensajes complementarios fueron: - “Uruguay protege a sus niños, niñas y adolescentes de la explotación sexual ¡Súmate! Denuncia casos de maltrato, abuso o explotación sexual a: Línea Azul 0800 5050. Violencia doméstica: Tel. 0800 4141. - Disfruta un tiempo de buentrato en familia con 5 gestos concretos. Se contó con dos spot para TV y pantallas exteriores, en los cuales participaron adolescentes, jóvenes y artistas como León Gieco, Daniel Drexler, Samanta Navarro, Pitufo Lombardo y Cristina Moran. Las pautas radiales que se difundieron en radios del interior fueron realizadas por el periodista Ricardo “Sueco” Leiva y en Radio Uruguay del Sodre por la periodista Maria Ines Obaldia. Reflexiones Es clave fortalecer una red de trabajo. Donde se involucran a una importante diversidad de actores públicos y privados. Es fundamental incidir y sensibilizar en los tres niveles: comunidades locales receptoras de turistas, con un énfasis en las empresas y operadores turísticos, contando con el apoyo de los gobiernos locales. Trabajar más profundamente con los centros educativos que forman a los técnicos en turismo tanto en la UDELAR, UTU y centros privados de formación. Buscar mayor visibilidad de la temática, a través de mensajes que lleguen al turista y a la sociedad general, porque precisamos la colaboración de todos y todas. Esto es lo que posibilita la prevención, la detección y la denuncia. Incorporar departamentos vinculados al turismo termal como lo son Paysandú y Salto. Perspectivas: La problemática de la explotación sexual comercial es un tema que está cobrando poco a poco una mayor visibilidad en nuestro país, se han hecho públicos una serie de casos y se han detectado la presencia de redes que actúan en nuestro país. Medidas del gobierno que buscan un mayor compromiso de los operadores turísticos en el tema poco a poco genera su efecto, sumado a las declaraciones de la Ministra de Turismo generan un clima de mayor atención a la problemática y muestran el compromiso del gobierno. Esto genera un contexto favorable para poder seguir profundizando el trabajo en el tema, tanto con las organizaciones sociales, educativas, empresas y actores públicos. Por lo anteriormente dicho, por los resultados favorables obtenidos en el desarrollo de esta campaña 2013-2014, y a partir de las evaluaciones realizadas con los operadores turísticos, los voluntarios, los centros educativos y actores gubernamentales creemos necesaria la continuidad y profundización de la campaña “Uruguay país de buentrato”.