estrategias de desarrollo urbano

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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE E INTEGRADO
INNOVACIÓN Y DESARROLLO URBANO EN CIUDADES TURÍSTICAS
20 - SEPTIEMBRE – 2016 - ADEJE – TENERIFE
1
AYUDAS ESTRATEGIAS DUSI
1.013 M € (5% del FEDER)
•1ª Convocatoria – 70% del total
•2ª Convocatoria:
- 30% del total de ayudas asignadas
- Restos de la 1ª Convocatoria
- Valencia incorpora 17 Millones de euros más para
su Comunidad Autónoma
2
PREVISIÓN DE PLAZO
2ª CONVOCATORIA EDUSI
Inmediatamente después de que se publique la resolución
de la 1ª Convocatoria
PLAZO PARA PREPARARLA
60 días hábiles
ADVERTENCIA
A partir del 1 de Octubre
los sábados ya NO se consideran hábiles
en virtud de la nueva Ley 39/2015 de
Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas
3
SUBIR LA SOLICITUD
A LA APLICACIÓN DUSI
Se podrá subir la Estrategia 30 días antes de que finalice
el plazo de presentación de solicitudes.
¡Os recomendamos que no lo dejéis para el último día!
4
¿CÓMO ME PUEDO DAR DE ALTA
EN LA APLICACIÓN DUSI ?
 En el Portal de EELL
https://sede.administracionespublicas.gob.es
 Se requiere certificado electrónico de usuario
reconocido para el Portal de Entidades
Locales
5
En enero se espera que nos adjudiquen,
aproximadamente, 2000 M€ para FEDER,
de los que una parte importante se
destinarán al EJE 12.
Es posible que se realice, por tanto, una 3ª
Convocatoria. ¡OJALÁ!
6
PLENO RIU 2016
Finales de Octubre
Si previamente se ha
publicado la Resolución de
la 1ª Convocatoria, se
convocará el PLENO de la
Red Iniciativas Urbanas
donde se explicarán todas
las dudas que surjan.
7
¿QUÉ MEJORAR DE CARA A LA 2ª CONVOCATORIA?
8
ANALISIS PRELIMINAR
DE LAS ESTRATEGIAS PRESENTADAS
Puntos a destacar:
Gran Competencia entre Estrategias
Estrategias Integradas de Gran Calidad
Gran esfuerzo por parte de los Ayuntamientos
Se parte en general de una gran cantidad de documentos
de planificación previa.
 Cambio de filosofía en la Planificación de las Entidades
Locales en España.
 Se han ajustado mucho al documento de Orientaciones
para la redacción de Estrategias DUSI = GUÍA Comisión
Europea para aplicación art.7
 Gran contribución de la participación pública y social




9
ANALISIS PRELIMINAR
DE LAS ESTRATEGIAS PRESENTADAS
- En algunos casos, se han intentado camuflar proyectos
sectoriales como Estrategias Integradas.
- Uso de un lenguaje sexista. La mayor parte de las
Estrategias están siendo calificadas insuficientes por la
Red de Igualdad.
- Coherencia en el desarrollo de la información
10
11
¿QUÉ PUEDO MEJORAR?
12
RECOMENDACIONES
En realidad, todo es importante. Se recomienda
coherencia en el desarrollo de la Estrategia.
13
RECOMENDACIONES
 A veces, se hace un
buen análisis de
riesgos, de problemas,
de objetivos y un buen
diagnóstico DAFO. Pero
finalmente la estrategia
se va desinflando y
termina con un Plan de
Implementación más
débil. Hay que
vincularlo bien al DAFO
y al Análisis Inicial.
14
PROBLEMAS DEL MUNICIPIO
IDENTIFICACIÓN DE RETOS/CUELLOS DE
BOTELLA/ACTIVOS/RECURSOS/POTENCIALIDADES
 Punto importantísimo, pues es lo que queremos arreglar en
nuestro municipio. Qué problemas actúan como elemento
obstaculizador del desarrollo de la ciudad y de su futuro.
 Hay que saber qué problemas quiero arreglar o qué
situaciones pretendo mejorar, y ser a la vez muy preciso.
 Identificar
adecuadamente los
retos (económicos,
ambientales, climáticos, demográficos y sociales) y las
potencialidades para una ciudad inteligente, integradora y
sostenible. No se identifican adecuadamente en algunas
ocasiones, se mezclan con el análisis. Extraerlos
esquemáticamente por separado.
15
OBJETIVOS
Una vez analizado el problema, nos
planteamos nuestro objetivo, sin perder de
vista los cuatro objetivos temáticos básicos
que la Comisión Europea plantea de base.
Desde ahí, perseguir el objetivo para lograr
que vuestro municipio sea una ciudad
medioambientalmente sostenible, amable con
el clima, económicamente competitiva, cultural
y tecnológica, habitable y transparente y
socialmente innovadora.
16
ANÁLISIS DEL CONJUNTO DEL ÁREA URBANA
La Estrategia incluye un análisis del
conjunto del área urbana desde una
perspectiva integrada, por ejemplo: análisis
físico, análisis medioambiental y de las
condiciones climáticas, análisis energético,
análisis económico, análisis demográfico,
análisis social, análisis del contexto
territorial, análisis del marco competencial,
análisis de los instrumentos de planificación
existentes, análisis de riesgos.
Se puntúa también si la Estrategia
incluye algún otro ámbito de análisis
relevante para el área urbana (3
puntos). Muy pocas estrategias lo
han
contemplado.
(Innovación,
I+D+i, etc)
17
DAFO
 Sabiendo qué quiero conseguir, basado en los problemas
iniciales, hay que hacer un diagnóstico DAFO exhaustivo y
coherente tanto con los problemas como con mi objetivo.
Necesidades y problemáticas del área urbana, así como sus
activos y potencialidades.
Debilidades y Fortalezas internas. Entendiendo por
interno aquello con lo que ya se cuenta, la realidad
existente, emana de hacer un buen análisis interno de la
situación global del territorio, social, económica…
Amenazas y Oportunidades externas. Entendiendo por
externo aquello que existe fuera, de lo que nos podamos
beneficiar (oportunidades) o que nos pueda perjudicar
(amenazas).
18
DEBILIDADES
 Deficitaria red de infraestructuras y







comunicaciones.
Escasa diversidad en sectores productivos
(hostelería, turismo y comercio).
Falta de vocación empresarial entre los jóvenes
Alta tasa de jóvenes con niveles bajos de
cualificación profesional, frente a jóvenes
sobrecualificados que no puede absorber el
mercado local.
Escasa cultura de la bicicleta
Presión de la movilidad metropolitana en vehículo
privado, sin transporte público eficiente.
Brecha digital
Elevada tasa de desempleo
19
AMENAZAS
 No existe un plan de formación profesional para el






empleo estable adecuado al mercado laboral y con
implicación del sector empresarial
Falta de sintonía entre administraciones.
Rechazo de la bicicleta por otros agentes
implicados en la movilidad.
Orografía difícil de la ciudad y en concreto de sus
zonas turísticas.
Falta de compromiso ciudadano en asuntos
como la movilidad o la contaminación del aire por
humos.
Situación de crisis y desempleo.
Pérdida de poder adquisitivo de la población
20
FORTALEZAS
 Organización de campañas y actividades dirigidas a la








dinamización, fomento e impulso del pequeño y mediano
comercio
Atractivo de la ciudad para inversores externos.
Administración local implicada en las políticas activas de
empleo.
Red de aparcamientos públicos y gestión de aparcamiento en
superficie.
Continuo control de los vertidos a las aguas
Implantación de sistemas de energías renovables en
instalaciones educativas y deportivas, mediante placas
solares y biomasa.
Plan local de prevención de las drogodependencias.
Recursos municipales dirigidos a Personas sin Hogar, Mujeres
prostitutas y para la lucha contra la Violencia de Género
Recursos locales como el turismo, entorno físico/urbano,
comercio, etc., generadores de empleo
21
OPORTUNIDADES
 Incentivar a los jóvenes universitarios para




desarrollar proyectos empresariales en la ciudad.
Incremento de la demanda de iniciativas de
vivienda en régimen de alquiler y alquiler con
opción a compra
Aparición de compradores potenciales extranjeros
Participación de la ciudadanía en la vida social.
Colaboración de la Universidad con el Sector
empresarial.
22
ÁMBITO DE ACTUACIÓN
 Delimitación adecuada, clara y precisa del área de
implementación.
 Hay objetivos, o estrategias completas, que afectan al
municipio en general. Otras veces son barrios o
zonas concretas.
 Si para cubrir los OT hay que focalizar en el área de
actuación y se está hablando de dos barrios en
concreto, pero luego, se habla de forma genérica como
si se estuviera refiriendo el plan de implementación al
municipio en general, falta coherencia en la DUSI,
pues no se centra en resolver el problema concreto que
tiene esa población.
23
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
 LÍNEA DE ACTUACIÓN por O.E y coherente con el OT. Plantear
acciones precisas para resolver los problemas del municipio.
Justificadas.
 CRONOGRAMA con la planificación orientativa de las diferentes
líneas de actuación en el periodo de vigencia de la estrategia,
coherente y, a ser posible, trimestral.
 PRESUPUESTO minucioso por cada Línea de Actuación y O.E, así
como lo que le corresponde a cada Objetivo Temático. Añadir el % de
financiación de cada OT sobre el presupuesto total.
 DISTRIBUCIÓN GASTO. % Ayuda (Importe Feder / Importe Entidad Beneficiaria)
 INDICADORES de OT coherentes para cada L.A.
24
CENTRAR DOCUMENTACIÓN
 Identificar bien una estructura clara coherente con el
POCs. Aunque esto no es criterio de valoración, ayuda
a comprender y centrar la documentación:
1. OBJETIVO TEMÁTICO
2. PRIORIDAD DE INVERSIÓN
3. OBJETIVO ESPECIFICO
4. LINEA DE ACTUACIÓN
5. OPERACIONES
 Será más fácil reprogramar si se ha clasificado
previamente.
25
INDICADORES DE RESULTADO
(R045C, R045D, R098A…)
 R045D- Consumo de energía final por la edificación, infraestructuras




y servicios públicos en áreas urbanas que cuentan con EDUSI.
(Ktep/año)
R098A- Porcentaje de personas con acceso a los servicios sociales
de ámbito local ofertados, en ciudades que cuentan con estrategias
de desarrollo urbano integrado seleccionadas. (%) (Personas
beneficiadas / total de personas)
Responden a las Intervenciones que está previsto realizar en el
Programa Operativo. Es obligatorio indicar tanto el valor inicial
como el valor final.
Deben provenir de fuentes ESTADISTICAS OFICIALES. Si la fuente
son ellos mismos, justificarlo adecuadamente.
NO DAR LOS VALORES EN %, sino aportar el dato tanto del
NUMERADOR como del DENOMINADOR. ( Por ej: personas
beneficiadas / total de personas)
26
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD
(C034, C032, E001, EU01, E059, C040…)
 C032-Reducción del consumo anual de energía primaria en edificios






públicos. (Kwh/año)
E059- Personas beneficiadas por operaciones de regeneración
física, económica y social del entorno urbano, incluidas en
operaciones pertenecientes a Estrategias de desarrollo urbano
integrado. (Número de personas).
Ligados al resultado de la Operación
Hay Indicadores Comunes: (FEDER) definidos por normativa
comunitaria Reglamento UE nº 1301/2013 (C034, C032…)
Indicadores Específicos: Creados específicamente para reflejar
realización de determinadas OPERACIONES de los PO que no se
verían reflejados con los Comunes (E001, EU01, E059…).
Ver catálogo INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD FEDER 20142020 PROGRAMACIÓN DE PROGRAMAS OPERATIVOS, que está
colgado en la web www.reddeinicitivasurbanas.es
En los Indicadores de Productividad, el valor inicial puede ser cero
pero es obligatorio indicar el valor final.
27
INDICADORES
Errores más comunes
 No incluir Indicadores, ni referencia, ni valor. No admisión
 No cuantificarlos adecuadamente se ha penalizado, pero
no ha sido en esta 1ª Convocatoria motivo de exclusión.
 No identificar el concepto del Indicador con la clave de
Referencia establecida en la Orden o en el Catálogo.
 Muchos indicadores no tenían el orden de magnitud
adecuado. La estimación debe ser de una fuente oficial y,
si la fuente son ellos mismos, justificarlo adecuadamente.
 En general, los Indicadores de Resultado al menos
aparecen, pero los de Productividad faltan en muchas
Estrategias.
28
29
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 Es de máxima prioridad DEMOSTRAR que se ha
garantizado la participación de los ciudadanos en
el desarrollo de la estrategia, y de Agentes
económicos, sociales e institucionales.
 Es, asimismo, interesante dejar constancia del
compromiso de continuar, tras la puesta en
marcha de las actuaciones, con una
COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN, PROMOCIÓN Y
SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA por parte de
los ciudadanos y agentes implicados.
30
EQUIPO TÉCNICO
Es importante un equipo de gestión de la
estrategia y un equipo de control (operaciones
adecuadas y elegibles).
Y que el equipo de gestión esté técnicamente
preparado, conocedor de la reglamentación y
normativa nacional y europea sobre Fondos
Estructurales, contratación pública, medio
ambiente, igualdad de oportunidades H/M, etc.
31
POLÍTICAS TRANSVERSALES
Os recomendamos, en este sentido, que
consultéis con los respectivos departamentos de
vuestras entidades.
La Estrategia debe contemplar de forma adecuada los principios horizontales y
objetivos transversales, en línea con lo dispuesto en el Reglamento (UE) nº
1303/2013.
32
POLÍTICAS TRANSVERSALES
 En tema de la POLÍTICA DE IGUALDAD,
prácticamente todas las estrategias han sido suspendidas.
Recomendación. Elaborar la DUSI sabiendo que se tiene
muy en cuenta el lenguaje sexista.
Podéis descargar las recomendaciones de la Red de
Igualdad en www.rediniciativasurbanas.es
33
ANÁLISIS DE RIESGOS
 El análisis de riesgos: factores que pudieran paralizar
la ejecución de la Estrategia y cómo resolverlo. Ya sea
un riesgo medioambiental, cambio climático, posibles
catástrofes naturales, crisis económica...
¡Ha sido muy flojo en la mayoría de las Estrategias!
34
OBJETIVOS TEMÁTICOS
  El OT4 y OT9 son obligatorios y de hecho son
criterio de inadmisibilidad no incluirlos.
 Aunque no sean obligatorios, es interesante añadir
el OT2 y el OT6 pues se valora favorablemente
incluirlos,
así
como
que
se
cumpla
adecuadamente que el % de cada uno esté dentro
de la horquilla que indica la Orden.
 Se valora con un punto extra si la Estrategia
incluye, aparte de los 4 OT, otros Objetivos de
forma coherente, y no lo ha incluido casi nadie.
35
TIPOLOGÍA DE ACTUACIONES ELEGIBLES
OT2: TIC
OE.2.3.3. Promover las TIC en estrategias de desarrollo urbano integrado a
través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities
1) Modernizar la Administración electrónica y los servicios públicos de las
ciudades a través de las TIC.
Favorecer la mejora de los servicios públicos urbanos a través de la dotación
TIC de las dependencias y edificios desde los que se prestan.
Impulsar la oferta de servicios basados en el patrimonio cultural, asociados a la
digitalización del mismo y a su aplicación al sector turístico.
2) Impulsar las actuaciones necesarias para catalogar las ciudades como
Smart Cities
Desplegar plataformas de gestión y redes para la Smart City: redes de
sensores, redes de actuadores y/o redes de comunicaciones.
Desarrollo de aplicaciones móviles relacionadas con servicios prestados por el
municipio.
Desarrollar una estrategia global que fomente el “Open Government” mediante
la publicación electrónica de todos sus datos.
36
OT4: Energía Baja en Carbono EBC
OE 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano
limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras en la red viaria,
transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de
suministro de energías limpias.
Implantación de Planes de movilidad urbana sostenible:
- Proyectos de transporte público que optimicen rutas, horarios y frecuencias
- Carriles bici.
- Bolsas de aparca bicis, y plataformas de alquiler de bicicleta pública.
- Creación de itinerarios peatonales preferentes, como los proyectos de camino
escolar
- Carriles BUS y carriles BUS-VAO.
- Intercambiadores de diferentes modos de transporte público eficientes
- Portales de gestión de tráfico e información del mismo en tiempo real
- Sistemas de aparcamiento inteligente
- Sistemas carsharing
- Puntos de recarga del vehículo eléctrico.
- Flotas de vehículos de combustibles alternativo
37
OT4: Energía Baja en Carbono EBC
OE.4.5.3. Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías
renovables en las áreas urbanas
1. Eficiencia energética
Rehabilitación integral energética de edificios, incluidos los edificios públicos,.
Puesta en marcha de un plan de mejora energética del alumbrado exterior
municipal.
Proyectos demostración de edificios de consumo nulo o casi nulo.
2. Energías renovables
Solar térmica en infraestructuras y edificios públicos
Redes de calefacción y refrigeración urbanas.
Uso de la biomasa, biogás, y residuos.
Sellado de vertederos y aprovechamiento de lodos de las depuradoras para
biogás.
Aplicaciones de energía aerotermia y geotermia.
Instalaciones renovables, en particular eólicas, de pequeña potencia en
edificios públicos para autoconsumo eléctrico.
38
OT6: Medioambiente y Patrimonio
OE.6.3.4. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural de
las áreas urbanas, en particular las de interés turístico
- Programas de rehabilitación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural.
- Desarrollo y promoción de activos culturales urbanos, en particular orientados al turismo.
- Infraestructuras turísticas y culturales a pequeña escala (de coste inferior a 5 M€).
OE.6.5.2. Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano
y su medio ambiente
1. Rehabilitación urbana
- Rehabilitación integrada de suelos urbanos de titularidad pública (entran actuaciones en
saneamientos, agua y residuos)
- Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio natural de las ciudades.
2. Reducción de la contaminación, en particular la de origen atmosférico y acústico
- Diseño y puesta en marcha de planes de mejora de calidad del aire urbano
- Diseño y puesta en marcha de planes de reducción del ruido urbano
39
OT9: Inclusión social
OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas
urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas (Flexibilidad
10% FSE)
- Regeneración económica y social de barrios desfavorecidos mediante la
rehabilitación del tejido productivo y comercial, la rehabilitación de mercados y
comercios de barrio, la creación de centros de día y residencias,
comedores sociales, bibliotecas, centros de atención sanitaria e inserción
laboral, centros culturales, oficinas de información y orientación a grupos
desfavorecidos; centros de formación profesional, viveros de empresas,
centros de orientación a emprendedores, etc.
- Revitalización del espacio público de las comunidades urbanas desfavorecidas,
a través de la infraestructura para realizar actividades deportivas o culturales,
etc. en plazas y otros lugares públicos.
- Habilitación de espacios abandonados a colectivos que impulsen iniciativas
comunitarias y servicios sociales, al igual que a personas que quieran abrir
negocios.
- Proyectos de compra y/o rehabilitación integral de viviendas en barrios
desfavorecidos
15
40
QUIÉN PUEDE FIRMAR
Tipo de Documentación
Cargo Firma
Acuerdo o resolución de solicitud de ayuda
Alcalde
Acuerdo o resolución de aprobación de la
estrategia
Alcalde
Certificado de crédito. ANEXO IV.2.a
Declaración responsable corriente
obligaciones tributarias y con SS. Equipo
técnico. ANEXO IV.2.b
Declaración órgano interventor del gasto.
No haber recibido ayudas, subvenciones,
ingresos con la misma finalidad…AX.IV.1
Compromiso de tramitar ante las
autoridades competentes los certificados
del cumplimiento de los requisitos
medioambientales requeridos
Estrategia DUSI
Otros
41
Alcalde o Interventor
Alcalde
Interventor
Alcalde
Alcalde
N/A
QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS
 Únicamente podrán ostentar la condición de
beneficiaria de las ayudas aquellas
Administraciones Públicas que tengan la
condición de Entidad Local, que conforme el artículo
3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local son las siguientes:
42
QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS
 Ayuntamientos (entidad de gobierno de los





municipios)
Diputaciones Provinciales / Forales (entidad de
gobierno de la Provincia/Territorio Histórico),
Cabildos / Consejo Insulares (entidad de gobierno de
las Islas)
Comarcas u otras entidades que agrupen varios
Municipios, instituidas por las Comunidades
Autónomas de conformidad con la Ley 7/1985 y los
correspondientes Estatutos de Autonomía
Áreas Metropolitanas
Mancomunidades de Municipios
43
QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS
 En lo que respecta a las Comunidades Autónomas
uniprovinciales le es de aplicación la previsión contenida
en el artículo 40 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del
Régimen Local, de 2 de abril, que dispone que:
"Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la
Foral de Navarra asumen las competencias, medios y
recursos que corresponden en el régimen ordinario a las
Diputaciones Provinciales. Se exceptúa la Comunidad
Autónoma de las Islas Baleares en los términos de su
Estatuto propio.“
Por lo que en caso de Comunidades Autónomas
Uniprovinciales, éstas podrán hacer las veces de
Diputaciones Provinciales.
44
QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS
 Por otra parte, la entidad beneficiaria (que
necesariamente debe reunir la condición de
ENTIDAD LOCAL), puede utilizar para la ejecución
de la estrategia cualquiera de las modalidades de
gestión admitidas en el ordenamiento jurídico, como
por ejemplo, la encomienda a un medio
instrumental (en los términos contenidos en los artículos 4.1 n)
y 24.6 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público).
45
ÁREA FUNCIONAL ELEGIBLE
 Se agradece que se incluya un plano de situación
explicativo donde esté claramente delimitada el área
de actuación y el área funcional elegible.
46
CARACTERES
 No se podrán superar los 250.000 caracteres.
 Novedad de esta 2ª Convocatoria:
El contenido de la Estrategia se introducirá como texto plano
cuando se suba a la aplicación.
- Ventaja: todos cumplirán con el requisito.
- Desventaja: leeremos un texto plano y no podréis jugar con la
forma ni la estética. Por tanto, redactar teniendo en cuenta el
fondo, el contenido. Que lo pueda leer cualquier persona y, no
sólo lo entienda, sino que la conquiste.
47
RECOMENDACIONES
 En la venta de un producto
podéis ir de menos a más,
pero nunca de más a menos.
 Lo ideal es ir de MÁS a
MUCHO MÁS.
 De 9 a 6 no es conveniente.
 De 8 a 10 es excelente.
48
Somos lo que hacemos día a día,
de modo que la excelencia no es un acto, sino un hábito.
Aristóteles.
49
EVALUADORES
Los evaluadores son expertos.
Algunos llevan muchos años
trabajando y revisando proyectos y
detectan rápidamente cuándo una
estrategia es de calidad.
Los más osados se leen las
estrategias incluso con pasión. Lo
cual os da una ventaja, sólo los
tenéis que enamorar…
50
¡Muchas Gracias!
Una manera de hacer Europa
http://www.dgfc.sepg.minhap.es/
51
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