adjudicacion definitiva concesion dominio publico señalizacion

Don César Valcayo Andrino, secretario del Ayuntamiento de Rojales,
C E R TIFI CA:
Que la Junta de Gobierno Local, en su sesión celebrada el día 21 de enero de 2016,
adoptó el acuerdo que a continuación se transcribe literalmente:
“EXPTE. GEST. 2351/2014. ADJUDICACIÓN DEFINITIVA DE LA CONCESIÓN
DEMANIAL PARA LA INSTALACIÓN, MANTENIMIENTO Y EXPLOTACIÓN EN EL
TÉRMINO MUNICIPAL DE ROJALES DE SOPORTES DE INFORMACIÓN Y
PUBLICIDAD. EXPEDIENTE NÚMERO 190408.
Don Antonio Pérez García, Alcalde-Presidente del excelentísimo Ayuntamiento de Rojales,
expone ante la junta de gobierno local lo siguiente:
En el expediente de licitación de referencia se recibieron dos proposiciones durante el
plazo de quince días naturales establecido al efecto, tras la publicación del edicto en el
Boletín Oficial de la Provincia de 6 de abril de 2009: Seyma Mobiliario Urbano S. L. y
Muralca Exterior S. L.
La mesa de contratación elevó a la junta de gobierno local una propuesta de adjudicación
de la concesión demanial a favor de la mercantil Muralca Exterior S. L., por considerar su
oferta la más ventajosa que cumple el pliego de condiciones.
El presente procedimiento de adjudicación se rige por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Público (LCSP) y por el pliego de cláusulas administrativas
particulares aprobado el 24 de febrero de 2009 por la junta de gobierno local, según se
distingue entre una adjudicación provisional y otra adjudicación definitiva.
Por acuerdo de la junta de gobierno local de 15 de diciembre de 2015, se adjudicó
provisionalmente la concesión a la mercantil Muralca Exterior S. L, habiendo esta aportado
la documentación prevista en la cláusula vigésima segunda del pliego de cláusulas
administrativas particulares.
Por otro lado, una de las dos empresas licitadores, Seyma Mobiliario Urbano S. L., formuló
alegaciones al procedimiento de adjudicación mediante escritos presentados el 23 de
septiembre y el 28 de octubre de 2015. Las alegaciones formuladas son en síntesis las
siguientes:
1. Debe archivarse el procedimiento por haberse sobrepasado el plazo para resolver
y adjudicar.
2. Solicita que el órgano de contratación renuncie a la celebración del contrato o, en
su defecto, desista del procedimiento, pues en caso contrario se perjudicaría
gravemente el interés público y se cometería una grave irregularidad.
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3. Durante todo este tiempo esta mercantil ha seguido desarrollando su actividad de
manera correcta, instalando nuevos elementos y gestionando la publicidad de los
soportes.
4. Las ofertas presentadas por las empresas han quedado obsoletas si se las
compara con el mobiliario actualmente existente.
5. El principio de equilibrio económico de la concesión se podría quebrar de ser la
otra empresa licitadora la finalmente contratada, debido a que tanto los elementos
instalados actualmente como las tarifas a percibir de los usuarios deberían haberse
revisado debido a las circunstancias sobrevenidas e imprevisibles motivadas por
una larga crisis económica.
6. Se ha vulnerado el secreto de las ofertas pues los sobres se abrieron el 25 de
marzo de 2009, y desde esa fecha el expediente y los sobres están abiertos.
7. Existen terceros perjudicados que son los comerciantes y empresarios de Rojales
que mantienen contratos en vigor con esta licitadora, que podrían ejercer acciones
legales contra la empresa y contra el Ayuntamiento.
En relación con estas alegaciones, la secretaría municipal y la mesa de contratación han
informado que deben desestimarse en base a los siguientes argumentos:
1. El artículo 145.4 de la LCSP dispone que, de no producirse la adjudicación dentro
de los plazos señalados en la ley, los licitadores tendrán derecho a retirar su
proposición. Es decir, el legislador se ha preocupado de establecer el plazo
máximo en el que debe resolverse el procedimiento de licitación a contar del hito
de apertura de las proposiciones, pero lo que no ha regulado son los efectos de
que transcurra dicho plazo sin que se produzca la adjudicación, al menos en lo que
se refiere a la posibilidad de adjudicar transcurrido el mismo, circunstancia que no
parece limitarse, por cuanto los únicos efectos previstos es que transcurrido el
plazo máximo, los licitadores tendrán derecho a retirar su proposición. A partir de
dicha regulación literal, no parece haber impedimento para que la administración
adjudique una licitación transcurrido el plazo máximo para adjudicar previsto en el
artículo 145, sin que quepa distinguir en si dicho exceso es de poco o de mucho
tiempo, pues la única consecuencia legal es la posibilidad de que los licitadores
puedan retirar sus proposiciones, circunstancia que no se ha producido en el
presente procedimiento. Por todo ello, la propuesta de la mesa de contratación
una vez transcurrido el plazo legal y la posterior adjudicación del órgano de
contratación han de considerarse válidas. Así lo ha reconocido el Informe 4/05, de
28 de abril de 2005 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las
Islas Baleares. La misma conclusión se contiene en la Resolución nº 41/2014 del
Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid. En la
misma línea, la Resolución 107/2012 del Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales de Andalucía señala que, como regla general, el incumplimiento por
la administración de los plazos legales o reglamentarios constituye una
irregularidad no invalidante, en sintonía con lo establecido en el artículo 63.3 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y Procedimiento Administrativo Común, por lo que el plazo para la
adjudicación de los contratos no es un plazo esencial cuyo incumplimiento invalide
el acto de que se trate. En este supuesto prevalece la satisfacción de la necesidad
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administrativa a la que atiende la adjudicación del contrato, sin perjuicio de la
posibilidad que asiste a los licitadores de retirar su proposición si la adjudicación no
se produce dentro de los plazos señalados.
2. A la vista de lo regulado en el artículo 139 de la LCSP, corresponde al órgano de
contratación la facultad de renunciar a la celebración del contrato o de desistir del
procedimiento. La renuncia solo podrá efectuarse cuando concurran razones de
interés público debidamente justificadas, sin que en el presente caso la empresa
alegante (Seyma Mobiliario Urbano S. L.) haya acreditado cuáles son esas razones
de interés público. Tampoco se aprecian infracciones no subsanables de
procedimiento que motiven acudir a un desistimiento del procedimiento.
3. El hecho de que la mercantil haya seguido desarrollando su actividad con el
consentimiento o beneplácito del Ayuntamiento no puede ser considerado como un
impedimento para que esta Administración adjudique una concesión de dominio
público.
4. En el caso de que un licitador considere que su oferta ha quedado obsoleta está
plenamente legitimada para retirar su proposición (artículo 145.4 de la LCSP).
5. Las consideraciones relativas al mantenimiento del equilibrio de la concesión de
obra pública no son aplicables a la figura de la concesión de dominio público, que
es lo que se pretende adjudicar en el presente procedimiento.
6. No ha existido vulneración del secreto de las ofertas, pues como acertadamente
indica el alegante lo que la ley exige es que las proposiciones de los licitadores se
mantengan secretas hasta el momento de la apertura de las proposiciones, y esta
exigencia se ha cumplido.
7. Las posibles acciones que los terceros perjudicados puedan plantear no pueden
suponer un obstáculo a la adjudicación de una licitación pública.
Corresponde al órgano de contratación la resolución de estas alegaciones en el acuerdo
de adjudicación definitiva.
De acuerdo con lo establecido en la cláusula vigésima tercera del pliego de cláusulas
administrativas particulares, se propone a la junta de gobierno local que adopte los
siguientes acuerdos, los cuales son aprobados por unanimidad de los miembros de esta
junta:
PRIMERO.- Desestimar las alegaciones formuladas por la mercantil Seyma Mobiliario
Urbano S. L. en base a los argumentos expuestos en el cuerpo de este acuerdo.
SEGUNDO.- Clasificar las proposiciones admitidas al procedimiento de contratación por el
siguiente orden decreciente a la vista de los criterios de adjudicación señalados en los
pliegos y de conformidad con la propuesta formulada por la mesa de contratación:
Ayuntamiento de Rojales
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Candidato
TOTAL
Muralca Exterior S. L.
87,85
Seyma Mobiliario Urbano S. L.
55,45
TERCERO.- Adjudicar definitivamente a la mercantil Muralca Exterior S. L., provista de CIF
B-73245201, la concesión de dominio público para la instalación, mantenimiento y
explotación en el término municipal de Rojales de soportes de información y publicidad,
expediente número 190408.
CUARTO.- El contenido de la concesión demanial se ajustará a lo recogido en el pliego de
cláusulas administrativas particulares y en la oferta de la mercantil Muralca Exterior S. L.,
de la cual resultan las siguientes condiciones:
El canon que el concesionario satisfará al Ayuntamiento de Rojales asciende a 110 euros
anuales por cada metro cuadrado de superficie pública o fracción ocupada por soportes de
exclusivo uso publicitario o de uso mixto.
Espacios adicionales destinados a información de uso exclusivo municipal:
•
•
•
•
•
4 postes de señalización.
5 infomonumentos
1 punto informativo interactivo
1 tótem institucional
16 caras de mupis
QUINTO.- La Administración y el contratista deberán formalizar el contrato en documento
administrativo, dentro de los diez días hábiles a contar desde el siguiente al de notificación
de la adjudicación definitiva, constituyendo título suficiente para acceder a cualquier
registro. No obstante lo anterior, dicho contrato administrativo podrá elevarse a escritura
pública a petición del adjudicatario y a su costa.
SEXTO.- Notificar este acuerdo a los dos licitadores y publicarlo en el perfil de contratante
de la página web del Ayuntamiento de Rojales (www.rojales.es).
El presente acuerdo es un acto definitivo y contra el mismo cabe interponer recurso
potestativo de reposición ante esta junta de gobierno local, en el plazo de un mes contado
a partir del día siguiente al de recepción de la notificación de este acuerdo, o bien,
directamente recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo de Elche en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de
recepción de la notificación de este acuerdo, sin que ambos se puedan ejercitar de forma
simultánea, y todo ello sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualesquiera
otros recursos que consideren procedentes.”
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Y para que así conste y surta sus efectos, expido el presente de Orden y con el Visto
Bueno del Sr. Alcalde.
VºBº
EL ALCALDE.
EL SECRETARIO.
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE.
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