Ley Reformatoria al Código Civil

REPÚBLlcA DEL EcuADoR
ASAI}TITI-EA hÍAC I O I\Af,
MEMoRANDo No. PAN-FC-o13- 0A 42
DE:
ARQ. FERNANDO CORDERO
Presidente
PARA:
DRA. LIBIA RI\TAS O.
Secretaria General
ASUNTO: Difundirproyecto
FECHA: Quito, 1l' l.|AR.z(lI3
Señora Secretaria, según 1o dispuesto en el Art. 55 de la Ley Orgánica
de la Función Legislativa, entrego el nProgecto de I*g Refonno;torlq. al
Códtgo Cfutllo, remitido por el asambleísta Kléver García, mediante
oficio No. 0O9-AN-KGG-AB; para que sea difundido a las/los
asambleístas y a la ciudadanÍa, a través del portal Web; y, sea remitido
al Consejo de Administración Legislativa (CAL), para el trámite
correspondiente.
Atentamente,
Tr:131502
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio N° 009-AN-KGG-AB
Quito, 7 de Marzo de 2013
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«Trámite
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Codigo validación
Señor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL
En su Despacho.-
Tipo de documento MEMORANDO INTERNO
Fecha recepción 0 7 - m a r - 2 0 1 3 10156
Numeración documento
009-an-kgg-ab
Fecha oficio
07-mar-2013
Remitente
GARCIA KLEVER
Razón social
Revise el estado de su trámite en:
http://tramltes.asambleanacional.qob •
/dts/estadoTramite.lsf
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io fjejas
y
Señor Presidente:
En uso de mis facultades legales y constitucionales me permito presentar a usted y por su
digno intermedio al Consejo Administrativo de la Legislatura y al Pleno de la Asamblea el
Proyecto de L E Y REFORMATORIO DEL CÓDIGO CIVIL, que permitirá hacer
realidad,
a plenitud,
el derecho a la identidad consagrado en la Constitución y en
múltiples tratados internacionales, al mismo que solicito se le de el trámite pertinente.
Por su gentil atención, le anticipo mis debidos agradecimientos.
REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
PROYECTO DE L E Y REFORMATORIO DEL CODIGO CIVIL
NOMBRE YAPELLIDO
Paco
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CEDULA DE CIUDADANIA
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
DEBER PRIMORDIAL DEL ESTADO
Art. 3: "Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales..."
Art. 6.- "Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los
derechos establecidos en la Constitución..."
Art. 11 "El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: .. .9. El más
alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en
la Constitución....".
LOS DERECHOS Y GARANTÍAS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN Y
EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SON DE DIRECTA E
INMEDIATA APLICACIÓN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES Y JUECES.
Art. 11. "El ejercicio de ios derechos se regirá por los siguientes principios: ...3. Los
derechos y garantías establecidos
en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante
cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de
parte..."
Art. 426.- "Todas las personas,
Constitución.
autoridades
e instituciones
están sujetas
a la
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos,
aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas
en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente". Los derechos
consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos
serán de inmediato cumplimiento v aplicación. No podrá alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y garantíash
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA
NACIONAL
establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni
para negar el reconocimiento de tales derechos". (Lo resaltado es mío).
NO EXISTE RESTRICCIÓN LEGAL PARA EL CABAL EJERCICIO DE ESTOS
DERECHOS
Art. 11. "El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: ... 4U_
Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales ".
INTERPRETACIÓN EN CASO DE DUDA
Art. 11. "El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: ...5.- En
materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos,
administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más
favorezca su efectiva vigencia.. .8.. ..Será inconstitucional cualquier acción u omisión de
carácter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de
los derechos".
Art. 427. "Las normas constitucionales se interpretarán por el tenor literal que más se
ajuste a la Constitución en su integridad. En caso de duda, se interpretarán en el sentido
que más favorezca a la plena vigencia de los derechos...".
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Art. 424 - "La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de
eficacia jurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público". (Lo
resaltado es mío).
Art. 425. "El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución, los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
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reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.- En caso de conflicto entre normas de distinta
jerarquía la Corte Constitucional, las jueces y jueces , autoridades administrativa y
servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma
jerárquica superior..."
UNO DE LOS DERECHOS HUMANOS BÁSICOS, ES EL DEL DERECHO A LA
IDENTIDAD, RECONOCIDO EN NUESTRA CONSTITUCIÓN Y EN LAS
DECLARACIONES DE DERECHOS HUMANOS (UNIVERSAL Y AMERICANA).
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Art. 66.- "Se reconoce y garantizará a las personas: ...28. El derecho a la identidad
personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y
libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales
e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar. las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas, políticas y sociales".
Art. 69. "Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:...5. El
Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el cumplimiento de
los deberes y derechos recíprocos entre madres, padres, hijas e hijos".
DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS. O.N.U. Adoptada y
proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A del 10 de diciembre de 1948.
Artículo 6. "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento
personalidad jurídica "
de su
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Artículo 16. "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento
personalidad jurídica "
DECLARACIÓN AMERICANA DE DERECHOS Y DEBERES
ÍDADH)
de su
DEL HOMBRE
Artículo I: .Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona. Jj
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CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. Pacto de San José.
Artículo 3.- Derecho al Reconocimiento de la Personalidad
derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Jurídica:
Toda persona tiene
Artículo 18.- Derecho al Nombre: Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los
apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar
este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.
CÓDIGO CIVIL ECUATORIANO
Nuestro Código Civil en sus Arts. 257 y 260 , en su orden establecían que "ías acciones
para investigar la paternidad o la maternidad no prescriben sino por el transcurso de
diez años, que se contarán a partir de la mayoría de edad del hijo"; y, "La acción para
investigar la paternidad o la maternidad se extingue por la muerte de los supuestos padre
o madre, respectivamente, aunque hubiere comenzado ya el juicio, salvo que ya se
hubiere trabado la litis" . Menos mal que el Tribunal Constitucional y luego la Corte
Constitucional los declararon inconstitucionales y suspendieron su aplicación, según
consta en las sentencias publicadas en el R.O. - S 274, de 19 de mayo de 2006 y R.O.S.
285 de 23 de Septiembre de 2010.
Sin embargo estas suspensiones no son suficientes. Es necesario establecer en el Código
Civil, con absoluta claridad que este derecho y la acción para hacerlo efectivo son
imprescriptibles.
El artículo 425 de la Constitución:
"En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía la Corte Constitucional, las
jueces y jueces, autoridades administrativa y servidoras y servidores públicos, lo
resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior..."
Esto ha sido reconocido por varias sentencias de Casación, que frente al avance de la
ciencia en los exámenes de ADN, conjugado con las disposiciones de los tratados de
derechos humanos y normas constitucionales, han dejado de lado las obsoletas
disposiciones de la legislación secundaria que bloqueaban la posibilidad de un examen de
paternidad después de los 28 años del hijo, pues están derogadas, tácitamente.
La sentencia pu¡ Dlicada en el Registro Oficial No. 490 de 9 de enero del 2002, lo dice
expresamente: .
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ASAMBLEA NACIONAL
"De otro lado, la ciencia ha descubierto que la paternidad de un niño es posible
determinar prácticamente con total certeza a través de la prueba delADN.- Los preceptos
legales por un lado, y la ciencia, por otro, han convertido en obsoletas las reglas rígidas
para la declaración judicial de la paternidad del Código Civil- Los códigos modernos de
otros países que contenían normas iguales o similares al nuestro, las han modificado
radicalmente.- Es hora de que nuestra legislación siga esa corriente y establezca reglas
actualizadas y precisas para el efecto.- Sin embargo, estimamos que para la declaración
judicial de la paternidad los jueces y tribunales de la Función Judicial, en aplicación de
¡os instrumentos legales citados, que han reformado tácitamente las disposiciones
referidas del Código Civil, así como también de conformidad con las reglas de la sana
crítica previstas por el artículo 119 del Código de Procedimiento Civil, uno de cuyos
componentes son las bases científicas y, que tratándose de la declaración judicial de la
paternidad, es la prevalencia de los dictámenes periciales basados en el examen de
ADN...".
En igual sentido la sentencia en el caso 83-99 publicada en el Registro Oficial 159, de 9
de marzo de 1999, página 6.
Los procedimentalismos e invocaciones legales contrarios a los claros mandatos de la
Constitución y de los tratados internacionales, cuando de derechos constitucionales se
trata, no tienen ningún valor jurídico y menos con el nuevo paradigma constitucional del
Estado constitucional de derechos y justicia.
La Corte Constitucional en su Resolución de 20 de Octubre del 2008 (R.O. 451 de
22.10.2008), págs. 33 y 34, dice:
"En el plano teórico, el reconocimiento de la eficacia directa de la Constitución, significa
desde un punto de vista estricto, que los jueces podrán y deberán servirse de la
Constitución para interpretar la ley o para completarla, lo cual significa que la norma
superior se aplica, en lugar de, frente a, o por lo menos, junto al resto del ordenamiento.El principio de eficacia directa implica que cualquier operador jurídico habrá de aplicar
por sí mismo la Constitución, aun cuando el legislador no haya dado cumplimiento a sus
prescripciones.. .Por otra parte, el propio artículo 427 de la Constitución de la República
del Ecuador vigente establece
los principios de interpretación de las normas
constitucionales, en primer lugar los de literalidad en integridad v en caso de duda el de
favorabilidad de los derechos fundamentales (pro homine)..." júij
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
a s a m b l e a
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Esta misma Corte, en la sentencia interpretativa No. 002-08-SI-CC, de 10 de diciembre
del 2008 (R.O. No. 487 de 12.12.2008)) pág. 4, segunda columna, dice:
"En este sentido, el juez, en el Estado Constitucional de los derechos. no es ya. la "boca
muda de la ley", sino el "cerebro creador y concretizador de la Constitución" a través
de la formulación de reglas y subreglas constitucionales, construidas a partir de la
aplicación concreta del texto superior"
Y en. la pág. 6, dice: "Finalmente, lo que es más importante, se trata de un Estado
jurídicamente vinculado a la realización de los derechos, porque éstos dejan de ser
postulados retóricos y máximas de optimización, para convertirse en razón de ser
material del Estado mismo, que adopta una función instrumental que le dota de
legitimidad: la realización efectiva de los derechos fundamentales, ¡o cual significa
hacerse cargo de los problemas reales y cotidianos de las personas de carne y hueso,
para lo cual, lo primordial es la garantía efectiva. vía judicial de los derechos".
"Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales "
A pesar del fallecimiento del demandado el juicio debe proseguir, porque a través del
mismo, se está ejerciendo el derecho constitucional a la identidad, derecho que no puede
verse vulnerado por la norma obsoleta del Art. 260 del Código Civil, también derogada,
tácitamente, por las disposiciones de los tratados de derechos humanos y constitucionales
y/o porque carece de eficacia jurídica por mandato del Art. 424 C.R.
Necesario es mencionar en este punto, la jurisprudencia del órgano rector y máximo
vigilante del cumplimiento de los derechos humanos en América: la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), que ha tenido en sus manos la grave responsabilidad de
vigilar el respeto al derecho a la identidad.
En varios casos, esta Corte ha resuelto, que es imprescindible descubrir quienes son los
verdaderos padres y ha llegado a ordenar los exámenes de ADN en los cadáveres
encontradas años después para confrontar con las de los hijos, aún en contra de su
voluntad, fil .
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
A S A M B L E A
NACIONAL
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que, conforme a los Arts. 3, 6 y 11 de la Constitución es deber primordial y el mas alto
deber del Estado, garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
Que, los derechos y garantías establecidos en la constitución y en los instrumentos
internacionales son de directa e inmediata aplicación por parte de las autoridades y
jueces, conforme lo ordenan los Arts. 11 y 426.
Que, no existe restricción legal para el cabal ejercicio de estos derechos garantizados en la
Constitución.
Que, se ordena interpretación favorable a la plena vigencia de los derechos, en caso de
duda, según lo determinan los arts. 11 y 427 ibídem.
Que, la jerarquía de las normas, según nuestra constitución prescribe:
"Art. 424.- La Constitución es ¡a norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de
eficacia jurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público". (Lo
resaltado es mío).
"Art. 425. El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución, los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.- En caso de conflicto entre normas de distinta
jerarquía la Corte Constitucional, las jueces y jueces, autoridades administrativa y i¡i/
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma
jerárquica superior..."
Que, UNO DE LOS DERECHOS HUMANOS BÁSICOS, ES E L DEL DERECHO A
LA IDENTIDAD, RECONOCIDO EN NUESTRA CONSTITUCIÓN Y EN LAS
DECLARACIONES DE DERECHOS HUMANOS (UNIVERSAL Y AMERICANA,
PACTO INTERNACIONAL, DECLARACIÓN AMERICANA DE DERECHOS Y
DEBERES DEL HOMBRE, CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS. Pacto de San José).
Que, el Código Civil en sus Arts. 257 y 260 , en su orden establecían que "las acciones
para investigar la paternidad o la maternidad no prescriben sino por el transcurso de
diez años, que se contarán a partir de la mayoría de edad del hijo"; y, "La acción para
investigar la paternidad o la maternidad se extingue por la muerte de los supuestos padre
o madre, respectivamente, aunque hubiere comenzado ya el juicio, salvo que ya se
hubiere trabado la litis" .
Que, a pesar de que el Tribunal Constitucional y luego la Corte Constitucional los
declararon inconstitucionales y suspendieron su aplicación, según consta en las sentencias
publicadas en el R.O. - S 274, de 19 de mayo de 2006 y R.O.S. 285 de 23 de Septiembre
de 2010, es necesario establecer en el Código Civil, con absoluta claridad que este
derecho y la acción para hacerlo efectivo son imprescriptibles.
En uso de sus atribuciones legales y constitucionales, expide la siguiente:
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DERECHO A LA IDENTIDAD ES IMPRESCRIPTIBLE
El Art. 257 dirá: La acción para investigar la paternidad o la maternidad no se extingue
por la muerte de los supuestos padre, madre e hijos, si el presunto hijo o hija hubiese
ejercitado la demanda. Si la muerte de los presuntos progenitores sobreviene luego de
iniciado el juicio, el Juez ordenará que, previo a la inhumación, se tomen las muestras
biológicas necesarias para la comparación científica del ADN y prohibirá la cremación o
cualquier otro procedimiento que pueda destruir o alterar el ADN, salvo que por sanidad
pública se lo deba hacer y una vez obtenidas tales muestras. Si la demanda se presenta
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ASAMBLEA NACIONAL
posterior a la muerte de los presuntos progenitores el Juez podrá ordenar la exhumación a
fin de tomar las muestras suficientes para la comparación genética siempre y cuando
aparte de la sola .afirmación del demandante tenga presunciones serias que justifiquen tal
procedimiento. J
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