análisis sobre el proceso de desinstitucionalización de la

ANÁLISIS SOBRE EL PROCESO DE DESINSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
SUPRANACIONALIDAD EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –
CAN- ANTE LA INSTITUCIONALIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE LA
UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES –UNASUR-
Autor: Escobar del Villar, Juan David
Director del Trabajo de Grado: Vieira Posada, Edgar
Trabajo para optar el título de: Politólogo
Facultad: Ciencia política y relaciones internacionales
Programa: Carrera de Ciencia Política
Nombre y apellidos del director del programa: Adriana Castro González
Ciudad: Bogotá
Año de presentación del trabajo de grado: 2009
Número de páginas: 82
Tipo de ilustraciones: Ninguna
Software requerido para la lectura del documento: Adobe Reader PDF
Número de archivos dentro del CD: Ninguno.
Descriptores o palabras claves en Español e Inglés:
Comunidad Andina de Naciones –CAN-; Unión Suramericana de Naciones –
UNASUR-; Integración Latinoamericana; Integración Subregional Andina; Teorías de
Integración.
Latinamerican Integration; Andina Subregional Integration; Integration Theories.
Resumen del contenido en español e ingles:
Este trabajo académico se basa en el periodo comprendido entre mediados del siglo XX
e inicios del XXI para la observancia y el análisis de los distintos intentos regionales y
subregionales de la integración latinoamericana actual como una problemática
recurrente. En la Comunidad Andina de Naciones –CAN- la integración se ha destacado
por asumir decisiones y comportamientos institucionales similares a los alcanzados por
el proceso de integración profundo en distintos niveles como lo es el europeo. En dicho
sentido esta monografía, analiza la CAN desde teorías de integración europeas para
establecer términos de afectación que tiene tanto el comportamiento institucional
interno de la CAN en el enfoque supranacional así como el grado de afectación que
genera el surgimiento de un proceso de integración con un enfoque intergubernamental
como lo es el propuesto por la Unión Suramericana de Naciones -UNASUR-.
Desde las teorías europeas de integración se pretende llamar la atención, reflexionar y
proponer vías de acción ante el cambio del enfoque institucional supranacional de la
CAN. Lo anterior otorga una dinámica propositiva donde es la UNASUR quien puede
ser entendida como la consolidación de un proyecto integracionista intergubernamental
con raíces en los comportamientos de los miembros de la CAN. Siendo lo anterior un
problema para los alcances y legitimidad de la integración en la región ya que el
proceso subregional se entendía como referente necesario gracias a sus logros en
materia de cesión de soberanía y profundización de la integración.
This investigation is funded between the half XXth century and the initiated XXIst for
the observance and the analysis of the different attempts of latinamerica regional and
subregional actual integration as a constant problematic. In the Comunidad Andina de
Naciones –CAN- the integration process has been important as it decisions and
institutional comportament are similar to the ones reached by the European process.
This monography analyze the CAN from the european integration theories so one can
establish terms of reference about the internal integration process from the supranational
focus and at the same time the grade of affectation from the born of a
interguvernamentalism propose in the Union Suramericana de Naciones –UNASURFrom the theories of the European integration it pretends to call the attention, make a
reflection and propose ways of action according to the change of the institutional
supranational focus for the integration of the CAN. The said words, give a proposal
dynamic where is the UNASUR who can be understand as a interguvernamentalism
integration process that has it bases in the process of the CAN. These panoramic
becomes a problem of legitimacy and for it ancomplishments in the regional integration
as the andina process is an important term of reference because it reached soverinity
transfers and integration profundity.
Bogotá, D.C, 24 de Marzo de 2009
Trabajo de grado
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Ciudad
Estimados Señores:
El suscrito Juan David Escobar del Villar, con C.C No. 80196413 de Bogotá D.C autor
de la monografía de grado titulado ANÁLISIS SOBRE EL PROCESO DE
DESINSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SUPRANACIONALIDAD EN LA
COMUNIDAD
ANDINA
DE
NACIONES
–CANANTE
LA
INSTITUCIONALIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE LA UNIÓN
SURAMERICANA DE NACIONES –UNASUR- presentado y aprobado en el año
2008 como requisito para optar el título de politólogo; autorizo a la Biblioteca General
de la Pontificia Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo
la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su
contenido de la siguiente manera:
Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los
sitios web que administra la Universidad, en bases de datos, en otros catálogos y en
otros sitios web, Redes y sistemas de información del país y del exterior, con las cuales
tenga convenio la universidad Javeriana.
Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este
trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato CDROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato
conocido y por conocer.
Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción
alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un
acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de autor y sus
conexos.
De conformidad con lo establecido en el articulo 30 de la ley 23 de 1982 y el artículo 11
de la decisión andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles,
inembargables e inalienables.
_________________________________
Juan David Escobar del Villar
80 196 413
Nota importante: El autor certifica que conoce las derivadas jurídicas que se generan en
aplicación de los principios del derecho de autor.
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Programa de Ciencia Política
Bogotá, 30 de marzo de 2009
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado Análisis sobre el proceso de
desinstitucionalización de la supranacionalidad en la Comunidad Andina de
Naciones –CAN- ante la institucionalización intergubernamental de la Unión
Suramericana de Naciones –UNASUR-, elaborado por el estudiante de la
Carrera de Ciencia Política Juan David Escobar del Villar, identificado con la
Cédula de Ciudadanía No. 80196413, para que se incluya en el catálogo de
consulta.
Cordialmente,
ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ
Directora Carrera de Ciencia Política
ANÁLISIS SOBRE EL PROCESO DE DESINSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
SUPRANACIONALIDAD EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –
CAN- ANTE LA INSTITUCIONALIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE LA
UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES –UNASUR-
JUAN DAVID ESCOBAR DEL VILLAR
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Carrera de Ciencia Política
Bogotá D.C.
2008
ANÁLISIS SOBRE EL PROCESO DE DESINSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
SUPRANACIONALIDAD EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –
CAN- ANTE LA INSTITUCIONALIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE LA
UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES –UNASUR-
JUAN DAVID ESCOBAR DEL VILLAR
Trabajo de grado para optar el título de Politólogo
DIRECTOR
Edgar Vieira Posada
Doctor en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de París III
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Carrera de Ciencia Política
Bogotá D.C.
2008
TABLA DE CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………1
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL ……………………………………………………………6
•
Supranacionalidad …………………………………………………...7
•
Intergubernamentalismo ………………………………………… 13
•
Institucionalismo, instituciones e institucionalización ………… 18
CAPÍTULO II
LA CAN Y LA UNASUR: ANTECEDENTES Y PRESENTE INSTITUCIONAL 24
• Surgimiento e historia de la CAN …………………………………24
• Protocolo de Trujillo ……………………………………………… 25
• Sistema Andino de Integración -SAI- …………………………… 26
• Sistema Andino de Integración ………………………………… 27
UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANA –UNASUR- ……………………… 28
• Antecedentes y mandatos ……………………………………… 29
• Instituciones …………………………………………………………31
CAPÍTULO III
ANÁLISIS ENTRE LA CAN Y LA UNASUR …………………………………… 33
Aspectos relevantes encontrados en el contraste entre la CAN
y la UNASUR ……………………………………………………………… 44
CONCLUSIONES ………………………………………………………………… 48
BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………………51
ANEXOS ……………………………………………………………………………55
INTRODUCCIÓN
Los procesos de integración en América Latina han tenido lugar como intentos
regionales y como iniciativas subregionales. Los primeros, surgieron en los
inicios de la década del sesenta con el fin de consolidar la integración
comercial
en
la
región.
En
este
contexto,
aparece
la
Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio -ALALC- , establecida con el Tratado de
Montevideo. Dos décadas más tarde, se observó que no había sido posible
consolidar los objetivos de integración trazados, y se decidió buscar la
integración por medio de la Asociación Latinoamericana de Integración –
ALADI-. Esta asociación surgió en 1980 como una alternativa al intento fallido
de la ALALC, sin embargo, tampoco logró cumplir a cabalidad los objetivos de
integración propuestos.
Debido a que la integración en la región suramericana no consolidó las
expectativas y logros esperados por los Estados miembros, se decidió crear en el marco de la ALALC- espacios subregionales que enriquecieran el proceso
de integración regional tales como Mercosur y la Comunidad Andina de
Naciones –CAN-.
Después de múltiples intentos de integración a lo largo de la segunda mitad del
siglo XX, los cuales fueron constantemente renovados y limitadamente
consolidados, se conforma en 2004 la Comunidad Suramericana de Naciones –
CSN- como el nuevo planteamiento de la región por lograr integrar los países
del sur del continente americano. Más adelante, ésta cambió su nombre y se
denominó Unión Suramericana de Naciones –UNASUR-, espacio donde
convergen Mercosur y la CAN, como procesos subregionales, que dentro del
marco de integración regional buscan acercarse bajo una misma normatividad
y enfoque integracionista.
Con lo anterior, se puede evidenciar que la vocación integracionista ha sido un
factor presente en la historia suramericana desde la segunda mitad del siglo
XX. Hoy dicha tendencia se mantiene tanto a nivel regional como subregional.
La problemática de la integración de los Estados suramericanos se ha
abordado desde diferentes teorías de integración, basadas en el proceso
llevado a cabo por la Unión Europea -UE-, ante la carencia de estudios teóricos
propios -para América Latina- que acompañen o generen ideas sobre las
particularidades de la integración en esta región. Europa es una referencia
concreta de la viabilidad del proceso y de los aspectos positivos que trae
consigo, y es debido a ello que referirse a los desarrollos teóricos europeos
imprime fortaleza al carácter explicativo y analítico de un proceso de
integración como el que se aborda en esta investigación.
El panorama actual, muestra el proceso subregional andino, representado en la
CAN, visiblemente afectado por el desgaste propio de su constante
incongruencia entre los objetivos comunitarios institucionales y acciones de los
gobiernos miembros. Su viabilidad es incierta si se tiene en cuenta el
comportamiento inercial histórico que ha tenido1. La incongruencia entre los
objetivos consagrados en los tratados y las voluntades políticas de los
tomadores de decisión, debilitan ciertos elementos de supranacionalidad en el
ámbito institucional, puntos necesarios de reflexión con el fin de fortalecer la
integración subregional.
En ese marco la situación entre la UNASUR y la CAN es un choque de
conceptos sobre la integración que nos plantea la necesidad de una reflexión
con el fin de entender el escenario futuro al que se afronta el proceso de
integración andino y regional.
Actualmente, factores como las posiciones ideológicas y políticas de los
gobernantes de turno, así como la constitución de un grupo de integración
sudamericano como la UNASUR y los comportamientos recientes de los
1
Respecto al comportamiento inercial de la CAN Andrés Casas y María Elvira Correa, realizaron un
documento donde aplican por fuera de las teorías de integración, con elementos propios de la ciencia
política, un estudio que a la conclusión del mismo, arroja éste resultado crítico para el proceso
subregional. A propósito de esta investigación, es pertinente mencionarlo en la medida que desde otro
enfoque encuentra circunstancias igualmente críticas para la continuidad del proceso de la Comunidad
Andina y surge de la necesidad de abordar un carácter explicativo a un proceso de integración limitado.
(Correa y Casas, 2007, Julio-diciembre, p 591-632)
miembros y ex-miembros, plantean escenarios críticos a la institucionalidad de
la CAN donde la supranacionalidad y el intergubernamentalismo en el rol de las
instituciones, marcará el tipo de integración a seguir o el debilitamiento
definitivo de la misma.
Esta
investigación
pretende
analizar
el
manejo
de
dos
conceptos
fundamentales, supranacionalidad e intergubernamentalismo, enmarcados en
el enfoque neoinstitucional circunscrito a las teorías de integración. Lo anterior,
permite entender la plataforma institucional de la CAN a partir de dichos
conceptos. En ese sentido, el contraste existente entre las definiciones
propuestas a partir del enfoque adoptado, dará lugar a comprender la
institucionalidad afectada de la Comunidad Andina ante la institucionalidad de
la UNASUR. Así, mediante el estudio del proceso europeo, la situación dual
que se le plantea al institucionalismo supranacional de la CAN frente al
institucionalismo intergubernamental dentro de sí misma, así como de la
UNASUR con relación a ciertas teorías europeas de integración, se hará
expresa con el fin de encontrar propuestas al respecto. Lo que se pretende, es
hacer uso de algunas teorías de integración para reflexionar sobre la
institucionalidad manejada en el proceso andino frente al suramericano.
La selección de los casos andino y suramericano obedece al proceso histórico
de la integración en la región, el cual ha presentado transformaciones
continuas y por ésta -entre otras razones- no ha logrado consolidarse. Lo
anterior, debido a un cambio de perspectiva y a las transformaciones
institucionales presentadas a mediados de la década de los ochenta.
Con base en la problemática presentada, este estudio parte de la siguiente
hipótesis: teniendo en cuenta el escenario político actual, la institucionalización
de la UNASUR como un proceso intergubernamental afectará de forma
significativa la sostenibilidad de la institucionalidad supranacional alcanzada
por la CAN.
Este análisis se llevará a cabo a partir de un estudio cualitativo mediante la
aproximación a fuentes documentales tales como investigaciones, artículos,
libros, y documentos oficiales de la CAN y de LA UNASUR.
El trabajo se llevará a cabo en cinco partes. En la primera, se establece el
marco conceptual de la investigación con el fin de explicar los conceptos y el
enfoque con los que se aborda el entendimiento del proceso de integración. En
la segunda, se desarrollan dos apartes donde se pretende la explicación de la
institucionalidad tanto en la CAN como en la UNASUR, dando con ello un
carácter descriptivo bajo el marco conceptual ya expuesto. En el tercer acápite,
se realizará un análisis entre los dos casos de institucionalidad presentados
con miras a encontrar los puntos de contraste entre los procesos de integración
con relación al enfoque planteado y los conceptos esbozados. Finalmente, se
establecerán unas conclusiones donde se consideran algunas reflexiones y
recomendaciones con base en el análisis respecto a la situación institucional
que presenta el contexto integracionista de la CAN.
En ese sentido, la pregunta de investigación de la presente monografía es: ¿es
posible
afirmar
que
la
desinstitucionalización
de
elementos
de
la
supranacionalidad de la CAN se puede explicar a partir de procesos
intergubernamentales institucionalizados en la UNASUR y las dinámicas
institucionales internas del Sistema Institucional Andino?
De acuerdo a lo presentado anteriormente, el objetivo general del presente
trabajo
investigativo
desinstitucionalización
es
de
analizar
la
y
reflexionar
supranacionalidad
sobre
de
la
el
proceso
CAN
ante
de
la
institucionalización intergubernamental de la UNASUR. Y, de otra parte, los
objetivos específicos son:
1. Abordar de forma analítica, en el marco teórico sobre procesos de
integración, el enfoque neoinstitucional para comprender y explicar los
conceptos de supranacionalidad e intergubernamentalismo.
2. Explorar y analizar el tipo de institucionalidad desarrollado tanto en la
CAN como en la UNASUR desde el neoinstitucionalismo en las teorías
de integración europeas, con el fin de reflexionar sobre los avances y
retrocesos de la integración en la subregión andina y la región
latinoamericana.
3. Analizar y plantear hipótesis reflexivas con respecto a la coyuntura
actual de la integración latinoamericana, específicamente en términos
del proceso de institucionalización intergubernamental de la UNASUR y
sus implicaciones para la institucionalidad supranacional andina.
CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO
El marco conceptual de esta investigación se llevará a cabo desde dos
conceptos: Supranacionalidad e Intergubernamentalismo, así mismo desde el
enfoque neoinstitucional de las teorías de integración. Lo anterior, es abordado
desde la Ciencia Política y la Economía, disciplinas que han sido fuentes
principales, no las únicas, de las teorías sobre integración.
Múltiples autores y diferentes teorías de integración han trabajado dichos
conceptos. Éstos se abordarán desde la perspectiva teórica, construida a partir
de la institucionalidad europea, que sirve como referente al contexto andino y
suramericano.
En
primer
lugar,
se
expondrá
la
discusión
sobre
supranacionalidad desarrollada -en distintos enfoques de integración europeospor
autores
como
David
Mitrany
(funcionalista)
y
Ernst
B.
Haas
(neofuncionalista) complementando a éstos se retoma a Roberto Salazar
Manrique como estudioso del proceso jurídico del caso andino.
En segunda instancia, el concepto de intergubernamentalismo se trabajará
fundamentalmente
desde
la
teoría
del
mismo
nombre
con
autores
representativos como Stanley Hoffman y Andrew Moravscik.
Finalmente, desde el nuevo institucionalismo, como teoría política de
integración, se conceptualizan las instituciones, la institucionalización y cómo
será entendida la misma en el marco de la investigación desde Bulmer,
Sandholtz y Stonesweet. Con lo anterior, se busca en igual sentido aclarar que
los conceptos de supranacionalidad e intergubernamentalismo si bien tienden a
estar presentes en distintas teorías, cada uno asigna unas funciones y
estructuras institucionales propias del concepto.
1.3.1 Supranacionalidad
Entre 1939 y 1940 comenzó en Europa a difundirse la necesidad de federalizar
el continente, con el fin de reducir la posibilidad de conflictos bélicos en la
región y contribuir con ello a la reducción de éstos a nivel global. De allí se
derivaba la idea de limitar la soberanía de los Estados transfiriendo decisiones
cruciales, en ámbitos como la política exterior, defensa y economía a una
autoridad supranacional europea2.
Dentro de esta discusión, surge la temática de la supranacionalidad que
posteriormente se desarrolla en los enfoques federalistas, los cuales llevaron a
cabo la propuesta anteriormente descrita y más adelante, en las teorías de
integración, tomarían como insumo el concepto de supranacionalidad cada uno
de acuerdo con su modelo interpretativo y analítico.
Es importante tener en cuenta que el referente de teorías sobre integración de
manera independiente, como variable en el sistema internacional, es entendido
desde la concepción de sociedad internacional. La comprensión del mismo,
permite ubicar en el espectro integracionista el concepto de supranacionalidad
en uno de ellos mientras que el concepto de soberanía cuenta con el trasfondo
opuesto. Al respecto, autores como Hedley Bull clasifican la sociedad
internacional en tres partes.
En primera instancia, una visión hobbesiana enmarcada en que el sistema
internacional se encuentra en estado de guerra donde la sociedad internacional
se dinamiza a partir de la confrontación y competencia entre los actores -los
Estados. Con lo anterior, el concepto de soberanía encuentra fuertes y
mayores raíces, así como poder explicativo y argumentativo frente al concepto
de supranacionalidad. En segunda instancia, en una visión Kantiana aparece
como perspectiva comprensiva de dicha sociedad y la entiende como la
búsqueda de unión y aproximación entre los Estados para lograr, con objetivos
similares, construir un mundo sin Estados donde en sentido amplio, la
supranacionalidad tendría una cabida propicia. Finalmente, la grosciana, que
se posiciona en medio de las anteriores y destaca que si bien no se vive en un
sistema de constante estado de guerra, tampoco se puede entender que los
intereses sean iguales en su totalidad. Aquí, la tensión entre soberanía y
2
Respecto a un análisis sobre la historia de las teorías de integración ver: Mariscal (2003).
supranacionalidad es más clara, debido al contraste en el que por un lado,
puede abordarse el primer concepto, pero por otro el segundo tendría mayor
cabida. Así, los Estados buscan aproximaciones con diferencias propias entre
ellos, comprendidas éstas en el marco de instituciones concretas3.
Partiendo del pensamiento de Hobbes es imposible dar un lugar al concepto de
supranacionalidad en el estudio de la integración. En contraste, la integración
desde una perspectiva kantiana o grosciana, se puede entender a partir de una
aproximación entre los Estados mediante espacios comunes en un sentido más
acorde con elementos supranacionales. Lo anterior, debido a que el
entendimiento de la sociedad internacional permite la convergencia de
intereses, así como la aproximación entre los Estados materializados en
organizaciones comunitarias. Lo cual siguiendo a Haas consistiría en la
creación de organismos supranacionales como objetivo final de las teorías de
integración4.
En
este
sentido, la
estructura
de la integración
conlleva hacia la
interdependencia de los miembros y ésta se encuentra expresada en las
organizaciones supranacionales que representan a cada uno de ellos. De la
dinámica de la función institucional, dependerá una integración concreta y ello
se evidencia con los factores que atribuyen las características de autonomía,
legitimidad, autoridad, participación y procesos de decisión5.
En el federalismo, el funcionalismo y sus nuevas corrientes, el punto central es
el organismo supranacional que cuenta con características de autonomía. La
estructura institucional supranacional es formada por las partes como resultado
del proceso de integración expresado en el centro pluralista y policéntrico, con
3
Con relación a la filosofía que aborda distintas perspectivas como trasfondo de las explicaciones
comportamentales de los Estados ver: Bull (2005).
4
Respecto al concepto de supranacionalidad en el marco de las teorías de integración explícitamente en
el marco del neofuncionalismo y su exponente Ernst B. Haas ver: Haas (1958)
5
Con base en la supranacionalidad en el marco de la integración bajo un enfoque jurídico con aplicación
en la CAN y sus instituciones supranacionales, el Tribunal Andino de Justicia, como ejemplo de una
dinámica de integración con elementos de supranacionalidad ver: Manrique (1998)
transferencia
de
autoridad-legitimidad
y
participación
de
los
actores
involucrados. El carácter circunstancial de participación por parte de distintos
gobiernos no tiene lugar debido al establecimiento de una “soberanía ampliada”
donde la vinculación del país a las decisiones comunitarias es elemento clave6.
En lo descrito anteriormente se debe tener en cuenta que la supranacionalidad
se configura desde organizaciones autónomas, centros de decisiones y
políticas, según los objetivos y las lógicas internas de las diferentes teorías, así
mismo como espacios con autoridad sobre los miembros del proceso de
integración. Al respecto, Salazar Manrique destaca que la aplicación directa de
la norma y prelación del Derecho Comunitario son elementos constitutivos del
concepto de supranacionalidad (Manrique, 1998, Pp 200-203)
La soberanía7 es un concepto que el federalismo y el funcionalismo destacan
como una variable que se debe relajar con el fin de permitir la consolidación de
órganos con características supranacionales y fortalecer con ello la integración
(Mariscal, 2004 ,P 84). En la medida en que la soberanía se aferre a
concepciones nacionalistas se presentaran confrontaciones entre Estados y no
se podrá concebir organismos supranacionales con beneficios comunitarios
para los miembros de la federación (Mariscal, 2004 ,P 85).
6
Al respecto los federalistas como Guy Héraud propusieron el concepto de dialéctica complementaria,
ver (Mariscal, 2003, pg 54.) Roberto Salazar Manrique, opina a este respecto que “En el campo de las
relaciones internacionales los órganos de una Comunidad Integracionista han llenado el vacío existente
entre la internacionalización y la inexistencia de centros de decisión e interpretación desde la ley con
alcance supranacional. En el orden legislativo, órganos como la Comisión de las Comunidades Europeas o
la Comisión del Acuerdo de Cartagena, y en el orden judicial el Tribunal de Luxemburgo y el Tribunal
Andino de Justicia”. Ver: (Manrique, 1998, P 195)
7
El concepto es diferenciado entre “pooling” y “delegating”. Dicha diferenciación permite comprender
dos tipos de soberanía. Entenderlo desde esta división puede permitir analizar que existe una vertiente
cercana a los lineamientos que defienden la centralidad del Estado como agente principal de un marco
integracionista. Encontramos con ello que la línea delegatoria que es más próxima a las posturas
federalistas y funcionalistas. Cabe aclarar, que dicha diferenciación fue establecida por Stanley Hoffman
y expandida por Andrew Moravscik, autores del intergubernamentalismo, como respuesta al reinado
llevado a cabo por las teorías de Guy Héraud o Haas, dichos planteamientos se extienden en el acápite y
las referencias analíticas respecto del intergubernamentalismo. Esta referencia hace de base para
facilitar una comprensión del concepto de soberanía como elemento analítico en el marco institucional
integracionista.
La supranacionalidad en el marco del funcionalismo de David Mitrany y el
neofuncionalimso de Haas y Lindberg, es necesaria si se pretende la paz
universal y una comunidad política institucionalizada con características
supranacionales (Mariscal, 2003, Pp 38-39). Desde perspectivas de integración
como el federalismo, neofederalismo, funcionalismo y neofuncionalismo, la
soberanía debe ser abordada como un concepto con elementos limitados, en
tanto se debe delegar sobre la variable de toma de decisión, en el marco del
Estado-nación, para transferirla a organismos comunitarios, entendiendo que el
contexto del sistema internacional debe buscar la unión o bien, cuenta con
planteamientos diversos que no necesariamente deben aferrarse de modo
realista a la soberanía.
La soberanía en el neofuncionalismo, comprende decisiones de los Estados
que cuentan con ésto como derecho, pero llegan a acuerdos con el fin de
alcanzar propósitos definidos y limitados en espacios ubicados más allá de la
frontera dando lugar a elementos supranacionales(Haas, citado por Mariscal,
2003, p 134). Por otro lado, en el neofuncionalismo la voluntad politica es el
soporte de la integración política, lo cual tiene como consecuencia la
aproximacióión entre los Estados. Si bien la integración funcional se materializa
en los sectores económicos y sociales, dichos procesos se encuentran ligados
a acuerdos políticos enmarcados en la transferencia de autoridad-legitimidad a
órganos supranacionales y no en la delegación de lealtades como lo propone el
funcionalismo 8. Es así como los resultados de políticas en la integración se
obtienen a partir de la voluntad desde la comprensión de dinámicas
supranacionales de carácter vinculante, de obligatorio cumplimiento y con
prelación de la norma.
8
Al respecto puede aproximarse a las teorías de integración internacional en: (Vieira, 2008, Pp 157-215)
Para una aproximación a los planteamientos del neofuncionalismo en respuesta a las consideraciones y
limitaciones frente al funcionalismo ver (Mariscal, 2003, pgs 131-179)
En la perspectiva neofuncionalista, Haas entiende la supranacionalidad desde
dos aspectos9: (1) Como un término estructural, implica la existencia de
autoridades que se ubican en un nivel mas allá del Estado puesto que abarca
un conglomerado más amplio que las fronteras territoriales estatales,
aproximándose a una federación más que a una organización internacional
siendo que mientras las características apuntan positivamente hacia la
federación, las limitantes en la capacidad de tomar decisiones y extender el
alcance del sistema lo restringen a una organización internacional y (2) en
sentido de la acción, depende de los hombres en su comportamiento y de los
grupos que éstos hombres conforman; es para Haas en este último punto y en
la dicotomía entre ambas, donde se define la supranacionalidad (Haas, 1958, p
59).
Ernst Haas igualmente realiza la diferenciación entre los conceptos de
integración politica y comunidad política, lo que permite entender su obra como
un análisis referente a la estructura supranacional 10. Afirma que “el éxito de la
integración debe ser evaluado por la percepción de los actores cruciales” que
se entienden como tales debido a su poder de decisión y la ubicación de los
mismos en los ejes de política y economía (Haas, 1958, pgs 286-287). En esta
diferencia, el autor define el primer concepto como una perspectiva
supranacional en términos de construcción de decisiones y de poderes de
autoridad y legitimidad por encima de las fronteras.
El segundo concepto,
enfatiza en el Estado-nacional y la soberanía. Los actores centrales en el
proceso de integración, deben ser las organizaciones supranacionales que
cuentan con caractrísticas de participación de los gobiernos. De tal forma,
mientras una comunidad política establece relación entre las partes, la
integración política aborda un nuevo centro de instituciones con jurisdicción
supranacional (Haas, 1958, p 15).
9
La definición del autor se encuentra comprendida en el marco de su investigación sobre la Comunidad
Económica Europea -CEE- y la Comunidad Económica del Carbón y el Acero-CECA- para la década del
cincuenta cuando realizó la investigación bajo el enfoque neofuncional en el libro The Uniting of Europe.
10
No es aleatorio que se tome el neofuncionalismo como referente al tema de la supranacionalidad,
debido a que en términos de la integración política, se abordan los conceptos de soberanía y
supranacionalidad. Esta teoría cuenta con un amplio interés en el aspecto político ya que éste es su
insumo principal, su objetivo final y de donde se producen las integraciones económica y social.
Lindberg, 11 otro autor destacado de la teoría neofuncional, indica cuatro
condiciones para el proceso de integración política, 12 complementando con ello
a Haas y afirma que consisten en: (1)el desarrollo de instituciones centrales
que representen los intereses de los Estados centrales y ajusten los conflictos
de intereses; (2) las tareas asignadas a esas instituciones deben ser relevantes
y específicas; (3) deben tener una dinámica de spill over (desbordamiento) y
finalmente (4) debe haber una continuidad de la percepción de los Estados
miembros entre sus intereses y la organización iniciada. Para el autor el
concepto fundamental de desbordamiento es: “la tarea inicial y la concesión de
poder a las instituciones centrales que crean una situación o serie de
situaciones que solo pueden ser tratadas con ulteriores expansión de tareas y
concesión de poder. El desbordamiento implica que se ha desarrollado una
situación en la que la capacidad de un Estado miembro para lograr una meta
de política puede depender de la consecución por otro Estado miembro de una
serie de sus metas de política” (Lindberg, 1963, p 6)
1.3.2 Intergubernamentalismo
El intergubernamentalismo busca explicar el proceso de integración como una
dinámica basada en el accionar racional de los Estados. En este sentido, los
gobiernos buscan maximizar los beneficios y reducir los costos de sus Estados,
es debido a esto que se aproximan nacionales a otros miembros. De tal modo,
las decisiones generadas en instituciones comunitarias, son producto de la
convergencia de intereses entre las partes, que luego de fijar su posición, se
encuentran en espacios de tipo comunitario para negociar en una lógica
racional en términos de preferencias e intereses nacionales. Los acuerdos
11
El autor hace referencia a la teoría y la aborda desde una perspectiva de integración económica. Sin
embargo, es útil en tanto hace uso de categorías como intereses de los actores y percepciones de los
mismos. Para una aproximación del autor ver: Lindberg (1963)
12
Para Lindberg, la integración política es el proceso por el que las naciones renuncian al deseo y
capacidad de dirigir independientemente las políticas exterior y domésticas claves, buscando en cambio
decidir conjuntamente o delegar el proceso decisorio a nuevos órganos centrales; y el proceso por el
que los actores políticos en varios marcos distintos se persuaden a trasladar sus expectativas y
actividades políticas a un nuevo centro. “La integración política puede ser definida como la evolución en
el tiempo de un sistema decisorio colectivo entre naciones” Lindberg (1963)
finales y toma de decisión para vincularse o no a las políticas comunitarias, es
parte de una constante negociación de acuerdo a la posición del Estado con
relación a su percepción ante el escenario internacional 13.
Dentro del intergubernamentalismo, los gobiernos realizan directamente las
decisiones y según su posición se incorporan o no con el pronunciamiento que
se produzca luego de la negociación 14. Ubica la vinculación como dependiente
de la decisión del gobierno del Estado miembro basado en características de
soberanía como un elemento prioritario en una sociedad internacional
anárquica15.
Hoffman, en el intergubernamentalismo, asume que los gobiernos nacionales
dan lugar a sus posiciones y que las decisiones se toman desde una
perspectiva fijada desde tres categorías, a saber: la conciencia nacional, la
situación nacional y el nacionalismo 16.
Asi mismo, el autor afirma que la diversidad es un componente clave que lo
diferencia
de
la
perspectiva
neofuncionalista
y
por
tanto
de
la
supranacionalidad como concepto explicativo de la integración. Lo anterior,
debido a que ésta comprende en ciertos asuntos que la autoconfianza y la
13
Al Respecto es importante resaltar que la filosofía de trasfondo es el realismo. Así mismo, el punto
central del análisis es el Estado y por tanto ello genera un comportamiento egoísta en tanto que se
piensa exclusivamente en sí mismo y no encuentra lugar de manera clara, una expresión de crecimiento
del conjunto como factor benéfico para los logros nacionales.
14
La dinámica de la negociación es abordada por Moravscik quien denota el institucionalismo
intergubernamental como un proceso de decisión donde los gobiernos según preferencias establecidos
en su país se encuentran en reuniones institucionales comunitarias y deciden sobre políticas
comunitarias y sobre la vinculación del Estado representado respecto a dicha normativa. Al respecto
ver: Moravscik (1998)
15
Cabe aclarar que el institucionalismo intergubernamental parte del intergubernamentalismo, el cual
busca explicar el comportamiento que asumen las instituciones en un marco de integración, a partir de
acepciones realistas y neorealistas aspecto que lo diferencia de los otros enfoques teóricos sobre
integración. Para una lectura de la soberanía en el marco de la vigencia del Estado-nación como eje del
sistema internacional desde una perspectiva realista ver Krasner (2001). Para encontrar explicación
sobre los trasfondos de teoría de relaciones internacionales en las teorías de integración ver Hedley Bull
(2005).
16
Respecto a las posiciones intergubernamentales de Hoffman como base de Moravscik y la distinción
de Hoffman del realismo de Morgenthau, a modo de dar claridad sobre un escenario internacional
dinámico con respecto a las relaciones de poder, se puede consultar: Hoffman (1979)
comprensión nacional permiten la coexistencia de decisiones de corte nacional
y supranacional; por otro lado, el neofuncionalismo aborda la integración desde
lo supranacional con el spill over y elimina con ello la diversidad dando lugar a
una posible crisis de legitimidad (Hoffman, citado por Mariscal, 2004, pgs 205207).
Se puede entender en Hoffman que el sistema internacional condiciona y con
ello restringe el accionar estatal, también ello crea oportunidades puesto que
no abandona al Estado como actor principal. Si bien el Estado-nación se puede
encontrar en circunstancias de anarquía, la capacidad integradora puede
funcionar en la lógica racional para actuar en el escenario internacional bajo
ciertos parámetros que modifiquen dicha circunstancia.
El autor sostiene que los actores principales siguen siendo los Estados con sus
gobiernos nacionales y que los espacios de supranacionalidad son lugares
comunes donde dichos actores se encuentran, fijan sus posiciones y negocian
acuerdos que de nuevo son productos con impacto nacional 17. De tal forma, los
espacios de instituciones supranacionales no son el análisis central de la
teoría, lo es el comportamiento de los actores miembros del proceso de
integración. Haciendo uso de componentes neorealistas, los Estados siguen
siendo el eje analítico del intergubernamentalismo, sobreviven como actores
principales y no han perdido su relevancia. Es en ellos, donde se dan los
procesos de decisión y se opta o no por hacer parte de una comunidad
institucional con elementos supranacionales. Tampoco, según el autor, ceden
soberanía, lo que ocurre es que la comparten al poner sus postulados
nacionales en espacios comunes para ser conocidos, debatidos, negociados y
decididos con respecto a las conclusiones dadas en dichos espacios de
17
Según los razonamientos de Hoffman, el centro del análisis al encontrarse en los Estados, en el marco
de democracias representativas, las dinámicas de decisión se dan en cada país. De tal forma, el ejercicio
analítico comprende variables que no salen de la estatalidad, lo que implica limitaciones a dinámicas de
negociación entre actores estatales con agentes externos, cuestión que es abordada por la teoría de la
gobernanza multinivel desde la integración europea pero que ocurre incluso en escenarios con alcances
de integración no tan avanzados como el subregional andino. En tal sentido, existen negociaciones entre
pares de distintos Estados como lo son las realizadas por las Cámaras de Comercio de la región andina.
Respecto al tema de la estructuración de posiciones de los gobiernos ver: (Hoffman, 1989, Vol 68, No 4,
p 34)
encuentro entre los miembros de la comunidad como mecanismos de
legitimidad de las acciones del gobierno nacional 18.
Posterior
a
Hoffman,
Andrew Moravcsik
propone
el
institucionalismo
intergubernamental. Esta corriente cuenta con tres componentes básicos
“…negocociaciones entre los gobiernos, tendencia a la convergencia en el
mínimo común denominador y límites estrictos a futuras transferencias de
soberanía, enfatizando de este modo la autonomía e influencia de los lideres
nacionales frente a las instituciones comunitarias y la importancia de los
recursos de poder como determinantes de resultados de las negociaciones”
(Moravscik, citado por Mariscal, 1998, p 211).
Del institucionalismo intergubernamental se puede destacar la convergencia de
preferencias en un espacio comunitario, elemento que junto al poder relativo de
cada Estado miembro explican el momento, contenido y proceso de la
negociación de la integración, según los lineamientos de una dinámica donde
las decisiones no cuentan con características de prelación de la norma y
vinculación directa sino exigen la aprobación por parte de los cuerpos
legislativos de cada Estado miembro. Con lo anterior, encontramos un punto de
diferencia fundamental entre el intergubernamentalismo y la supranacionalidad.
Los factores generadores de convergencia de preferencias en Moravscik son
cuatro: “la acción autónoma de los mayores líderes políticos; el rol de las
burocracias y tecnocracias estatales pro-europeas; el apoyo de los partidos
políticos de centro; la presión a favor de una liberalización coordinada surgida
como consecuencia del fracaso de las estrategias exclusivamente nacionales
de política económica”19 (citado por Mariscal, 2003, p 212). Así mismo, las
conclusiones del institucionalismo intergubernamental nos otorga luces sobre el
18
Para profundizar sobre la construcción de preferencias en el marco del intergubernamentalismo ver:
(Keohane y Hoffman, 1991, p 18)
19
Cabe destacar que el trabajo de Moravscik fue fundamentado en el Acuerdo de la Unión Europea –
AUE- y por tanto su referencia “pro-europea” se refiere a la favorabilidad dada por ciertos actores hacia
la aceptación de la integración. En este sentido, se puede entender que son actores en pro de la
integración regional que para el caso del análisis de procesos no europeos como es el caso de esta
investigación serian pro andinas o pro suramericanas.
comportamiento institucional en este marco de integración, donde afirma que
en los intereses de los propios Estados se encuentra en la parte inicial de la
integración y esto se conjuga con el poder relativo que cada uno lleva al
espacio institucional designado como propio de la comunidad (Moravscik, 1998,
Pp 67-85).
Las decisiones comunitarias tienen restricciones frente a las decisiones de los
gobiernos debido al carácter no vinculante ni de exigibilidad como se observa
anteriormente. El componente de soberanía, sobre los resultados dados en los
marcos de decisión de las intituciones de integración propios de la comunidad a
la que se pertenece, es una expresión de viabilidad para los actores y útil para
decidir sobre asumir o no la decisión de la comunidad.
El autor desarrolló el intergubernamentalismo liberal con tres elementos
escenciales, estos tres componentes, explicados por Mariscal son: “el
presupuesto del comportamiento racional estatal, una teoría liberal de la
formación de la preferencia nacional y un análisis intergubernamentalista de la
negociación interestatal”20.
Se puede entender en el marco del intergubernamentalismo que las
instituciones comunitarias generan mayor poder a los gobiernos miembros por
que reducen costos en las negociaciones interestatales, con ello incrementan la
eficiencia (Moravscik, 1998, p 54-60); por otro lado, los grupos sociales
nacionales encuentran una política menos fuerte frente a la de los políticos
20
Con respecto al primer punto, unas líneas arriba se destaca la centralidad del Estado y por tanto este
aspecto es abordado. Con relación al segundo, es pertinente mencionar que la formación de la
preferencia es relevante en el marco de la escogencia libre, en tal sentido, de la misma. Sin embargo, al
contar con marcos normativos bajo la filosofía liberal como contexto de estructuración de dicha
preferencia, los actores no renuncian a este proceso sólo delegan dicho esquema a una normativa
comunitaria. Lo anterior, es verificable en las constituciones de las democracias liberales que por
permitir la preferencia divergente entre los ciudadanos, no implica la abolición o el impedimento de la
creación y puesta en marcha de la misma en el Estado. Con lo anterior, no se afirma la postura rígida
tendiente a creer en la consolidación de la federalización de la zona con miras integracionistas, solo se
aborda como la viabilidad de ubicar el análisis en ciertas temáticas de la integración a modo de destacar
la posibilidad del proceso en escenarios sin que ello comprometa la estructuración de diferentes
posiciones y preferencias respecto a ciertos aspectos puntuales. Con respecto al tercer punto, este se
desarrolla en el cuerpo del trabajo. Para aproximarse al tema de la elaboración de preferencias en un
marco liberal desde la mirada intergubernamental ver: (Moravscik, 1993, Vol 31 - No 4. Diciembre, P
474)
nacionales debido a la situación de respaldo que implica la oganización, puesto
que son éstos últimos quienes adquieren mayor fuerza por su voz en el espacio
comunitario. Las instituciones comunitarias son espacios reductores de costos
de transacción en los términos de ser respaldo para decisiones de gobierno
según denotan un espacio que fortalece la actuación del gobernante debido a
su carácter comunitario (Moravscik, 1998, p 54-60).
De igual forma, el espacio comunitario expresado en la institución
intergubernamental,
genera
legitimidad
y
credibilidad
de
iniciativas
gubernamentales y genera influencia al gobierno nacional sobre el ejercicio
político doméstico (Mariscal, 2003, p 215).
En el libro The Choice for Europe escrito por Moravscik, se puede entender que
en el intergubernamentalismo liberal las instituciones comunitarias conforman
escenarios de encuentro de posturas similares y divergentes entre cada
representante. Así, el autor coloca de relieve que “…la integración europea se
explica mejor como una serie de elecciones racionales hechas por los líderes
nacionales. Estas elecciones respondieron a una serie de constricciones y
oportunidades procedentes de los intereses económicos de poderosos
constituyentes domésticos, el poder relativo de cada Estado en el sistema
internacional y el rol de las instituciones intrnacionales en reforzar la
credibilidad de los compromisos interestatales” (Moravscik, 1998. P 18)
Institucionalismo, instituciones e institucionalización
Autores como Simon Bulmer y Wayne Sandholtz toman el enfoque del nuevo
institucionalismo y lo aplican desde una vertiente de las teorías políticas de
integración.
El institucionalismo es una “metodología [que] busca asignar poder explicativo
al rol de las instituciones en la configuración de la pauta de integración” 21.
Afirma igualmente que el enfoque teórico proviene de las ciencias sociales y de
la política comparada.22
El nuevo institucionalismo, en el marco de las teorías políticas de integración,
destaca que las instituciones se clasifican en formales e informales. En este
mismo sentido, la eficiencia y la democracia de las instituciones son problemas
y preocupaciones centrales de la integración (Mariscal, 2003, p 36).
Bulmer destaca igualmente que las instituciones cuentan como supuesto
central de la aproximación metodológica. Aclaran igualmente que el abordaje
de la metodología implica una amplia concepción de lo que son las
instituciones puesto que engloba las formales, informales y convenciones, así
como las normas y símbolos, instrumentos y procedimientos de políticas,
finalmente las creencias, paradigmas, códigos, cultura y conocimiento como
marco analítico (Bulmer, 1998, p 51).
Son tanto las instituciones como las organizaciones y los procedimientos no
institucionales internos y los tratados, lo que marca una clara referencia frente
a las denominadas instituciones formales e informales 23.
Bulmer trabaja dos conceptos con el fin de explicar las relaciones entre el nivel
interno de los Estados (con sus respectivas diferencias entre miembros de la
21
El institucionalismo en el marco de las teorías de integración es entendido como una metodología de
análisis (Armstrong y Bulmer, 1998, P 7)
22
Es necesario aclarar que el concepto de institución se toma a partir del nuevo institucionalismo como
enfoque teórico de la integración como se aclara posteriormente y que tiene incidencia directa en la
construcción teórica de la integración desde la perspectiva de instituciones asumida como relevantes en
el proceso de construcción, avance y profundización de la integración.
23
Al respecto, autores como B. Guy Peters explican en el libro El Nuevo Institucionalismo, como se
aborda el institucionalismo desde los distintos enfoques que lo han asumido en la Ciencia Política. En
ello explica la diferencia entre las instituciones formales e informales y aunque la explicación del autor
se basa en una perspectiva propia de la ciencia política analítica, es pertinente para comprender el
abordaje de las instituciones en el marco de las teorías de integración como lo aborda Bulmer. Para ello
ver: Peters, Guy B. (2003).
comunidad) y la comunidad como un nivel externo. El “estilo político”, es un
concepto utilizado por Bulmer para explicar “la interacción entre la
aproximación del gobierno a la elaboración política y la relación de éste con
otros actores del sistema político doméstico” 24. El concepto de “política
doméstica” compuesto por tres elementos, explicar (1) cómo la política de la
comunidad como una elaboración, es afectada por los comportamientos dentro
de los Estados miembros. Así mismo, este concepto aborda el (2) cómo cada
Estado miembro tiene componentes internos que difieren entre los Estados y
esto se encuentra en un entorno distinto en cada uno de estos. Igualmente este
concepto aborda la (3) interdependencia de los Estados nacionales en el
mundo (Bulmer, 1983).
Las instituciones de gobernanza pueden configurar la pauta de comportamiento
político aunque ello no implique necesariamente que lo generen por sí mismas.
La actividad de las fuerzas políticas como dinamizadoras del comportamiento
político, son igualmente estructurantes de comportamientos 25.
El centro del análisis se ubica en las estructuras-instituciones políticas (polity),
presumiendo que éstas estructuran los insumos (inputs) de las fuerzas
sociales, económicas y políticas y el juego político (politics) y tienen un impacto
consecuente sobre el resultado de las políticas (policy outcome) y destaca que
las instituciones tienen un rol mediador, no como escenarios neutrales, puesto
que éstas configuran el ingreso de las fuerzas políticas al proceso dando así
lugar a un planteamiento específico. Así las normas, símbolos institucionales y
reglas dan forma al comportamiento de los actores. En segunda instancia,
afirma Bulmer que las instituciones pueden desarrollar impulsos endógenos
para el cambio de política que sobrepasa el rol estricto de la mediación
institucional (Armstrong, K. y Bulmer, S. 1998, p 52).
24
El trabajo de Bulmer como metodología que parte de la realidad de la UE para explicar sus dinámicas
se puede consultar en: Bulmer,1983, Junio, P 351.
25
Respecto a cómo se estructura el comportamiento ver: Bulmer, 1994, Vol 13, No 4., Pp 353-354.
De acuerdo a lo anterior, es pertinente aclarar que Bulmer toma cuatro puntos
nucleares, referentes a que la centralidad del análisis se encuentra en las
instituciones más que en los comportamientos o en los actores. Las
instituciones formales e informales son estructurantes del comportamiento
político de los actores. Con respecto al referente histórico, éste se enfoca en el
sentido de que las elecciones previas restringen la subsiguiente acción política.
Por último, los valores y normas se encuentran adscritos en las instituciones
(Armstrong, K. y Bulmer, 1998, Pp 60-61).
Sandholtz, afirma que “Las instituciones de la Unión pueden y de hecho tienen
un impacto más alla de la eficiencia de las transacciones, pueden conformar
intereses y definir vías de influencia, pueden devenir ellas mismas jugadores
políticos y pueden finalmente afectar el comportamiento político y los
resultados” (Citado por Mariscal, 2003, p 315). Denotando en este último punto
según la explicación ofrecida por Mariscal, en dos formas. La primera
“deviniendo parcialmente actores políticos autonomos” haciendo referencia a
que con la creación de organismos autónomos por parte de los Estados, éstos
pierden control sobre la misma dando lugar a espacios independientes. Esto es
lo que ocurre en la Unión Europea con la Comisión y el Tribunal de Justicia
según Sandholtz (Citado por Mariscal, 2003, p 315).
La segunda, “creando para los actores nuevas opciones de elección de aliados
y arenas” El juego político no es interestatal solamente sino multinivel. Los
representantes persiguen objetivos nacionales en las instituciones de la UE
pero en otra instancia, de acuerdo con la configuración de múltiples
organizaciones con distintos intereses y objetivos, los órganos de la UE pueden
establecer contacto y relaciones con las diferentes partes que conforman el
gobierno nacional.
Sandholtz junto a Stone Sweet proponen una perspectiva donde “el creciente
intercambio trasnacional produce acciones y comportamientos, que empujan a
las instituciones comunitarias a construir nuevas reglas, políticas y arenas, que
a su vez fomentan el intercambio trasnacional” (Citado por Mariscal, 2003, Pp
316-317).
Para indicar el incremento de la integración y el aumento de la
institucionalización, los autores proponen un continuum en donde ubican en el
extremo izquierdo el juego político intergubernamental y en el opuesto el
supranacional. En tal sentido, el movimiento de izquierda a derecha indica
aumento de la institucionalización y la integración. Así mismo, definen la
integración como “…el proceso por el que los vínculos horizontales y verticales
entre actores sociales, económicos y políticos emergen y evolucionan”
estableciendo que el movimiento en el continuum inicialmente se produce en el
lugar de partida que es la sociedad donde los actores se encuentran en
transacciones y comunicaciones trasnacionales. Ello explica por qué la
integración avanza de manera más rápida en algunos sectores y en otros no
(Sandholtz citado por Mariscal, 2003, p 318). Los autores entienden que “Las
instituciones son sistemas de reglas […] y la institucionalización el proceso por
el que las reglas son creadas, aplicadas e interpretadas, por aquellos que viven
bajo ellas. Las instituciones están en constante evolución […]” De igual forma,
Mariscal destaca que la lógica de la institucionalización es esencial para
comprender el proceso de la integración (Sandholtz citado por Mariscal, 2003,
p 318).
El “loop” o “círculo” de la institucionalización, ocurre cuando las instituciones y
las reglas crean escenarios para el juego político generando estructuras que
son un contexto para una integración posterior.
Los espacios sociales se deben entender como “…situaciones recurrentes o
arenas donde interactuan los actores” y en donde los procedimientos y reglas
son compartidos de manera amplia. Dichos elementos enmarcan quiénes son
los actores, el sentido de las acciones respectivas y los tipos de acciones
posibles denotando con ello un espacio institucionalizado, denominando al
proceso que lo ha generado y desenvuelto. En tal sentido, estos espacios
pueden estar institucionalizados sin haber desarrollado reglas formales ni
vinculantes (Sandholtz y Stone Sweet citados por Mariscal, 2003, p 320).
Por otro lado, los espacios políticos son “espacios sociales, en los que los
actores hacen, aplican, interpretan y hacen cumplir las reglas que gobiernan las
subsiguientes interacciones. Sus estructuras y procedimientos formalizados
definen la creación y cumplimieno de reglas autoritativas, otorgando a los
actores roles formales en el proceso político y estableciendo el modo de
producción de resultados” (Sandholtz y Stone Sweet citado por Mariscal, 2003,
p 320)
El marco conceptual presentado establece fronteras para elaborar el análisis,
se debe tener en cuenta que el surgimiento de las teorías parte de una
reflexión acerca de la integración europea por lo que no se pretende que en
estricto sentido se deban seguir los lineamientos dados por los autores
trabajados. Estos marcos permiten una aproximación analítica a partir de los
referentes europeos.
CAPÍTULO 2
LA CAN Y LA UNASUR: ANTECEDENTES Y PRESENTE INSTITUCIONAL
Surgimiento e historia de la CAN
Finalizando la década de los cuarenta e inicios de los cincuenta, el modelo por
el cual se buscaba un desarrollo industrial en América latina asumió la
integración comercial, surgiendo ésta en contraste con la contemplada en
Europa que partía de concepciones políticas para no recaer en conflictos
bélicos entre Estados26.
La Comunidad Andina, inició formalmente en 1969 con el denominado Acuerdo
de Cartagena bajo el nombre de Grupo Andino y por el cual se pretendía
integrar los esfuerzos de los Estados miembros con el objetivo de alcanzar
niveles más avanzados en materia económica y social (Anexo 1).
La década inmediata de los setenta, permitió en el marco de un desarrollo
avanzado de la región, un fortalecimiento institucional. Lo relevante de lo
descrito, se engloba en la capacidad y voluntad de los miembros del Grupo
Andino
por
desarrollar
un
esquema
institucional
con
características
supranacionales. En tal sentido, la búsqueda del acoplamiento de los miembros
con respecto a la normativa supranacional era y es aún un punto clave (Anexo
1). La consideración del sistema institucional, era establecer la vinculación de
las constituciones hacia la normativa supranacional, con miras a que los
resultados como marcos legales establecidos por la institucionalidad andina,
tuviese legalidad constitucional en cada uno de los países miembros, dando
lugar a la prelación de la norma y la vinculación directa de la misma 27.
26
Referente al surgimiento de la integración en Europa como ideal político con expresiones comerciales
puede consultarse: (Cuaderno de análisis de la IEGAP, 2008 No 01/07, Pp 5-16) Respecto a la dinámica
de iniciación del proceso de integración en América Latina y la región Andina se puede ver: Otero, José
(1975).
También
puede
consultarse:
Vieira,
(2004).
Entre
otros.
27
Al respecto Roberto Salazar Manrique, esclarece los puntos mencionados como elementos de la
supranacionalidad en un marco de integración con relación a la Comunidad Andina y referencias
europeas. (Manrique, 1998, Pp 193-216)
Como lo destaca Salazar Manrique (1994, Pp 213-216), dicho esquema no se
cumple aún en la mayoría de los países a excepción de Colombia denotando
en la práctica un claro distanciamiento de los países de la CAN respecto a la
legitimidad de los pronunciamientos y decisiones de la institucionalidad andina.
De tal forma, en materia de supranacionalidad, la Comunidad Andina, se
enmarca en espacios de entendimiento comunitario con decisiones 28
resultantes de la participación de representantes de los miembros andinos
donde dichos resultados cuentan con los elementos de la supranacionalidad
antes descritos (Manrique, 1998. Pp 187-216)
El Protocolo de Trujillo
En el séptimo Consejo Presidencial Andino surgió el Acta de Quito en 1995. En
tal documento, se consignó la necesidad de una reestructuración institucional y
de conformar un sistema articulado de dichas instituciones. Con tal objetivo, se
creó el Sistema Andino de Integración -SAI- (Vieira, 2004, P 77).
En el siguiente Consejo Presidencial Andino, bajo el acta de Quito, surge el
Protocolo de Trujillo, circunscrito a lo acordado en la reunión anterior. Éste
otorgó a la estructura institucional de la CAN, un instrumento jurídico más sobre
sus instituciones comunitarias. En dicho Protocolo, se creó el Sistema Andino
de Integración –SAI- según el cual se intenta consolidar el proceso de
integración mediante la “coordinación efectiva entre sí para profundizar la
integración subregional andina, promover su proyección externa y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integración” (Anexo 1).
En el Protocolo de Trujillo, se formalizó el direccionamiento del proceso en
manos de los Presidentes de los Estados miembros e igualmente se modificó el
nombre de Grupo Andino por el de Comunidad Andina como expresión e
28
Es pertinente denotar que según el artículo 3 del Tratado de creación del Tribunal Andino de Justicia
la prelación de la norma y la aplicación directa de la misma hacen parte de la normativa institucional. En
igual sentido, se pronuncia el artículo 5 del tratado del Tribunal. Ambos documentos citados por Salazar
Manrique para explicar los elementos de supranacionalidad en las instituciones comunitarias andina.
intento por profundizar y avanzar más en la integración regional (Vieira, 2004. P
77).
En el siglo XXI, la continuación de los desacatos a las directrices dadas por la
institucionalidad andina, denotan la continuidad de un proceso desentendido
con bajos niveles de legitimidad por lo que si bien se continúa avanzando en
aspectos como los comerciales, por otro lado las negociaciones bilaterales han
fraccionado aún más el proceso. A lo anterior, se suma el retiro de Venezuela
en 2006 debido a factores político-ideológicos del Presidente Hugo Rafael
Chávez Frías lo que ubicó a la CAN en un escenario crítico debido a que
Venezuela era uno de los motores del proceso.
En este escenario comprometedor para la actualidad y el devenir de la CAN, el
retiro de uno de sus miembros implica, de acuerdo al contexto político regional,
ciertas circunstancias que muestran un escenario prospectivo de capitulación
para la CAN, de acuerdo al surgimineto de un nuevo planteamiento regional
más prometedor para las perspectivas políticas y de integración según lo
exprsado porlas determinaciones decisorias de los gobiernos representantes
de los mimebros comunitarios.
Sistema Andino de Integración –SAI-
El SAI está compuesto por las siguientes instituciones: Consejo Presidencial
Andino; Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; Comisión de la
Comunidad Andina; Secretaría General de la Comunidad Andina; Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina; Parlamento Andino (Anexo 1).
En el Acuerdo de Cartagena se afirma que el SAI se encuentra encargada de
avanzar y profundizar la integración de la comunidad. En este sentido, se
cuentan con instituciones con roles en el marco de la integración que se
pueden caracterizar con elementos intergubernamentales y otras que cuentan
con
componentes
de
supranacionalidad
respecto
a
las
decisiones
institucionales29.
El SAI, compuesto por seis instituciones, es el dinamizador de la integración
regional (Anexo 1). El Consejo Presidencial Andino, El Consejo De Ministros de
Relaciones
Exteriores
y
la
Comisión,
son
instituciones
de
carácter
intergubernamental según los alcances de éstas. Es destacable que respecto a
ciertos elementos de supranacionalidad, como la prelación de la norma ésta no
es parte de los alcances de las mismas. En tal sentido, las decisiones
derivadas de la negocicación llevada a cabo en el marco de estas instituciones,
no cuentan con normas que las vinculen directamente con los países
miembros.
La Secretaría General y el Tribunal Andino de Justicia actúan y deciden de
manera intergubernamental debido a que las conforman funcionarios de los
gobiernos que se encuentran en representación de sus respectivos países. Lo
decidido por dichas instituciones, se traduce en documentos que una vez
publicadas en la gaceta oficial, son normas supranacionales de aplicación
directa y preeminencia de la norma. En ambos espacios, las decisiones
cuentan con elementos de supranacionalidad que les otorga el derecho
comunitario (Manrique, 1998, P 195)
En la subregión andina, el sistema de integración se encuentra expresado en
una estructura institucional que refleja según sus alcances, funciones y
objetivos, esquemas intergubernamentales y supranacionales según el manejo
que tienen los miembros respecto a la decisión producto de la negociación de
29
Para esta afirmación no sólo se retoma el marco conceptual donde se diferencian los aspectos entre
lo intergubernamental y lo supranacional, también se recurre a Roberto Salazar Manrique quien aborda
tales cuestiones de la integración andina según el Derecho Comunitario del proceso subregional. El SAI,
según el marco teórico aclarado, cuenta con instituciones supranacionales que tienen los siguientes
elementos tomados de Roberto S. Manrique: 1. Delegación soberana de materias según el interés
común 2.Creación de instituciones comunes para la creación de reglas ejecutables a la integración con
relación a los objetivos del mismo. 3. La existencia de un órgano comunitario de carácter jurídico que
asuma el control legal sobre las acciones de la comunidad y sobre las obligaciones de los miembros
según la normatividad interna. 4. Un sistema de mutua cooperación que se encuentre interrelacionado
entre el tribunal comunitario y el juez nacional para que este último ejecute la normatividad
comunitaria y la interprete. (Manrique, 1998, P 196)
cada institución del SAI. En tal panorama, es de resaltar la función del
Parlamento Andino, que como legislador de la comunidad, debería contar con
lineamientos supranacionales asumidos por los gobiernos (Anexo 1). Sin
embargo, aspectos como la no elección directa por medio de un sufragio
universal de sus parlamentarios y la legislación limitada que ellos producen,
limitan su razón de ser que no puede ser dearrollada bajo el principio de
supranacionalidad30.
El SAI, se compone de instituciones que denotan la existencia de mecanismos
intergubernamentales y supranacionales para la aplicación de la norma según
el derecho comunitario andino, expresión de la existencia concreta de la
integración subregional. De tal forma, es necesario analizar las tendencias en
las que se encuentra el proceso subregional según las circunstancias,
dinámicas y acciones llevadas a cabo por los gobernantes con relación a las
instituciones, a modo de reflexionar sobre la dinámica interna que afronta el
SAI ante el surgimiento de la LA UNASUR.
UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS –LA UNASURAntecedentes y mandatos
A nivel latinoamericano la integración se buscó consolidar con la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio –ALALC- con el Tratado de Montevideo en
196031. Ésta fracasó como un proceso de integración. Luego de dicho fracaso,
surgió la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI, suscrita en 1980.
30
La dinámica de construcción legislativa en el proceso andino es limitada debido a la falte de
vinculación supranacional que tienen sus decisiones con relación a los gobiernos de los países
miembros. En tal sentido, es pertinente destacar que si bien la institución cuenta con un carácter
intergubernamental, luego del proceso decisorio, sus leyes como producto institucional, no determinan
en varios casos un comportamiento comunitario y su institucionalización supranacional va en
detrimento de su funcionalidad en el marco de la integración andina.
31
Modificado por el Protocolo de Caracas y el Plan de acción para el periodo 1970-1980 donde
comprendía aspectos sobre la Lista Común, la zona de libre comercio, las listas nacionales, reducciones
arancelarias, los acuerdos de complementación industrial. Sin embargo, esto no produjo los alcances
pretendidos y se entiende la aún así limitada comprensión y desarrollo de la integración regional.
Tomado de Otero (1975).
Esta fue el resultado de un intento fallido que se remonta desde finales de la
década de los cuarenta por establecer una integración económica en la región
de América Latina.
En ese entendimiento, la Comunidad Suramericana de Naciones –CSN- surgió
como una propuesta en el año 2000 como resultado de los constantes intentos
integraconistas en América Latina a modo de expresar la continuidad de dichos
procesos
de
forma
más
profunda
y
avanzada.
Cuatro
encuentros
presidenciales se pueden establecer como marcos políticos de la CSN y como
antecesores de la UNASUR, a saber, la Cumbre de Brasil (2000), la Cumbre de
Ecuador (2002), la Cumbre de Perú (2004) y la Cumbre de Brasil (2005)
(Anexo 2).
El objetivo general de la UNASUR es construir un espacio de integración con
carácter multidimensional, otorgando al aspecto político una preponderancia asi
como a la educación, la eliminación de la desigualdad socioeconómica y
enmarcando todos estos puntos en el aspecto escencial del fortalecimiento de
la soberanía y la independencia de los Estados (Anexo 2).
A partir de las declaraciones de Cuzco y Ayacucho como cimientos de la
UNASUR en el año 2008 en Brasilia se consagró a la UNASUR como un
proceso de integración a partir de su documento fundacional el cual, permite
entender la propuesta que el proceso pretende. Allí mismo, se consigna una
justificación sobre la necesidad de un proceso de integración expresado de la
siguiente manera “Se hizo necesario definir sus alcances a los fines de
garantizar la construcción de un nuevo modelo de integración, que aproveche
efectivamente las experiencias positivas de los mecanismos de integración
subregional existentes, como el CARICOM, la CAN y el Mercosur” (Anexo 2).
La UNASUR, como es verificable en su Tratado Constitutivo, destaca que la
integración es un paso importante para fortalecer el multilateralismo y un
mecanismo para lograr diversificar los polos de poder en el escenario
internacional a modo de equilibrar el mismo y lograr con ello una cultura de paz
universal bajo el marco de la igualdad soberana de los Estados (Anexo 2).
El carácter económico de la UNASUR, se encuentra implícito en los
dictámenes que lo establecen como proceso de integracion. Éste documento
espera aún para ser ratificado por algunos países del hemisferio. Sin embargo,
según los planteamientos del mismo proceso, éste tiene claros intereses
políticos en materia de integración, aunque denotan un carácter imperativo de
la soberanía como componente escencial en el desarrollo del mismo y con ello
un claro ejercicio de la participación de los miembros en un sentido
gubernamental y estatal no de carácter supranacional.
Entre los objetivos específicos, se destaca la búsqueda de consolidar el
proceso como un organismo con presencia internacional mediante el diálogo
interno de los miembros para lograr la concertación y establecer un
posicionamiento en el escenario global. Por otro lado, se destaca la búsqueda
de mecanismos concretos y efectivos a modo de encontrar una forma de
reducir las diferencias entres los miembros y con ello acceder a una integración
más equitativa (Anexo 2).
Instituciones
Las instituciones que conforman la UNASUR son el Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y de Gobierno; el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores; el Consejo de Delegadas y Delegados; la Secretaría General
(Anexo 2).
Si se tiene en cuenta la institución prioritaria del proceso que se centra en los
jefes y jefas de Estado, espacio donde se dictan los parámetros y decisiones
que comprometen o absuelven a los Estados de hacer parte de las decisiones
allí dispuestas. Con lo anterior, se puede entender la lógica gubernamental que
dirige el proceso que pretende la UNASUR.
Es de resaltar igualmente el carácter intergubernamental de la UNASUR,
donde la normativa resultante de los procesos decisorios de la comunidad se
entenderá como obligatoria una vez que al menos ¾ partes de los Estados
miembros aprueben dicho procedimiento (Anexo 2). En igual sentido, es
necesario aclarar que mientras no se haya incorporado en el sistema jurídico
de los respectivos Estados miembros, el resultado del proceso decisorio no
será de obligatorio cumplimiento. De tal modo, se observa que los resultados
no tienen carácter vinculante en tanto no se cumpla lo anteriormente descrito,
como tampoco cuenta con una aplicación directa de la norma según lo
mencionado, aspectos propios de un carácter supranacional no contemplados
en la esfera intergubernamental de la UNASUR (Anexo 2).
Con relación a lo mencionado, se hace propicio retomar el artículo 13 del
tratado a modo de hacer explícito otro punto característico con respecto a la
normatividad expresada como resultado de ejercicios decisivos de la UNASUR.
En tal sentido, cualquier Estado puede eximirse de modo total o parcial de una
política aprobada y ello no tiene relación con el tiempo, puesto que puede
hacerlo de modo definido o indefinido sin que ello lo exima de una futura
vinculación. Ocurre lo propio con las instituciones creadas con respecto al
deseo de un miembro de vincularse o no a ella (Anexo 2).
CAPÍTULO 3
ANÁLISIS ENTRE LA CAN Y LA LA UNASUR
En la CAN existe una fuerte tendencia hacia la institucionalización
intergubernamental. El análisis tiene múltiples determinantes en la medida que
se establece una tendencia de la dinámica intergubernamental a partir de
comportamientos incongruentes entre los gobiernos como actores y la
normativa institucional comunitaria con elementos supranacionales.
La relevancia de las instituciones en la CAN es clara. Según el Acuerdo de
Cartagena, tienen como funciones la dinamización y profundización de la
integración subregional (Anexo 1). Con relación a dichos objetivos, los
gobiernos optan por la integración desde dos perspectivas. Al abordar las
instituciones subregionales como estructurantes del comportamiento de los
gobiernos éstas tienden a enmarcarse en dicha lógica.
Por otro lado, al tomar el concepto de las fuerzas políticas como componente
dinamizador de la integración, se puede encontrar un factor explicativo más
claro con respecto a las tendencias integracionistas de los gobiernos de la
CAN. La poca importancia que refleja el respaldo de la opinión pública con
relación a las decisiones de sus gobernantes frente a temáticas referentes a la
integración subregional es un factor importante32 como una determinante
explicativa de la tendencia integracionista en la subregión. En tal contexto, la
legitimidad parece estar dada por claros componentes intergubernamentales
como el interés nacional, la soberanía y las fuerzas sociales que determinan y
respaldan las decisiones de gobierno y permiten avances en las decisiones las
cuales distan de la institucionalidad supranacional andina.
En la relación entre lo nacional y lo supranacional, encontramos entonces que
existe una vinculación entre las fuerzas políticas locales y comunitarias donde
32
Es necesario destacar que se asume la importancia de las fuerzas políticas, entendidas estas como
organizaciones, pronunciamientos, movimientos, entre otras expresiones ciudadanas en el marco de
democracias representativas que mediante dichas formas expresan por mayoría la legitimidad de las
decisiones, propuestas y acciones de los gobiernos de turno de su respectivo país.
predominan
los
intereses
intergubernamentalismo
hacia
nacionales
la
y
los
determinación
componentes
de
del
comportamientos
contrastados con elementos de la supranacionalidad.
La estructuración del comportamiento a partir de las instituciones comunitarias
en el marco de lo mencionado anteriormente, permite afirmar que no cuentan
con un carácter dinamizador de la integración subregional desde las
instituciones hacia los gobiernos pero sí en sentido contrario, es decir, existe
una capacidad por parte de los gobernantes para modificar las instituciones
comunitarias hacia la preferencia establecida por fuera de la supranacionalidad.
Las instituciones intergubernamentales del SAI funcionan de acuerdo a su
principio. En contraste, los elementos de supranacionalidad tienden a ser
afectadas en un proceso de desintitucionalización que surge desde el interior
de la CAN y es fortalecida por el respaldo encontrado en los otros gobiernos –
subregionales y regionales- con el surgimiento de la propuesta de la UNASUR.
En dicho contexto, la institucionalización de lo supranacional encuentra vacíos
si denotamos que según la acción de los gobernantes, el éxito de tal estructura
de integración en la CAN, no es ampliamente asumido ya que ellos abordan
comportamientos intergubernamentales33. La tendencia apunta hacia la
estructuración
de
comportamientos
alineados
que
consolidan
la
institucionalización intergubernamental según las preferencias construidas y
respaldadas en aspectos como la fuerza política, el fuerte presidencialismo y
las estructuras nacionales que legitiman las decisiones de los gobiernos en
temas relacionados con la integración.
33
Al respecto, varios fallos del Tribunal responden a desacatos por parte de miembros de la CAN (Vieira,
2004, p 78). En su trasfondo la dualidad constitucional de Venezuela o las características de
desvinculación de las constituciones respecto al Derecho Comunitario de la CAN (Manrique, 1998, P
213). Con relación a ello, encontramos comportamientos de los gobiernos que no generan implicaciones
legales al interior de sus Estados representados y por tanto, el desacato de dichos fallos ha sido una
secuencia de acciones que puede entenderse como variable explicativa de la favorabilidad en las
preferencias de los gobiernos hacia la integración intergubernamental siguiendo a Moravscik.
Desde el punto de vista de la voluntad política, las preferencias de los
miembros, alineadas en comportamientos de preferencia individual por parte de
los gobiernos, otorgan relevancia al accionar estatal en el marco del
intergubernamentalismo dando lugar a cambios institucionales en la CAN de lo
comunitario a lo nacional. El Estado encuentra en este escenario un rol
caracterizado por la preponderancia de los elementos gubernamentales como
la soberanía, el nacionalismo y el interés nacional que la institucionalidad
comunitaria no logra modificar dando lugar a la tendencia intergubernamental.
De tal forma, al analizar la institución del Consejo Presidencial Andino, como
una autoridad gubernamental, es verificable que éste funciona como directriz
del proceso de integración como eje de los elementos intergubernamentales.
Denota, un espacio circunstancial con respecto a decisiones que deben ser
aprobadas por cada gobierno en distintos periodos y momentos. Si se observa
que los gobiernos varían según las elecciones en cada país miembro, la
probabilidad de una rotación constante de preferencias con relación a la
decisión institucional de la comunidad, genera constantes cambios en la forma
de abordar la temática y objetivos de la integración. Con lo anterior,
probablemente genere continuos avances y retrocesos conllevando a una
integración tendiente a su estancamiento o disolución debido a su ambigüedad.
Lo anterior, es una clara expresión de las dificultades que se presentan ante la
pérdida de equilibrio entre las instituciones al interior de la CAN y con el
surgimiento de la UNASUR como una clara expresión de las preferencias e
intereses de los gobiernos subregionales y regionales para abordar la
integración.
La necesidad de continuos ejercicios de soberanía e interés nacional en el
marco de cada dinámica decisoria es expresa. Así, puede implicar cambios
constantes o sustanciales en políticas de Estado frente al acuerdo comunitario,
comprometiendo la institucionalización de las políticas integracionistas
generadas desde la esfera institucional. A ello, se puede sumar el desacato 34
34
Con relación a los desacatos, se puede indicar que de acuerdo a lo mencionado por Salazar Manrique
en su artículo previamente citado, la dualidad de la constitución venezolana o la falta de respaldo
jurídico del nivel interno boliviano así como la falta de interés manifiesto por parte de Ecuador y Perú
continuo o la desvinculación de los miembros respecto a decisiones
trascendentales producto del SAI que denota un comportamiento claro de
distanciamiento
y
voluntad
política
institucionalizando
una
lógica
intergubernamental.
Al tomar el contexto descrito y colocarlo en perspectiva con la UNASUR, es
claro
un
lineamiento
de
integración
con
preponderancia
hacia
la
desinstitucionalización supranacional de la CAN. Luego de encontrar
indicadores
de
tendencia
de
la
integración
andina
hacia
el
intergubernamentalismo, desdibujando los logros de lo subregional en materia
supranacional, se puede afirmar que la CAN a partir de los componentes
supranacionales encuentra dificultades debido al surgimiento de la UNASUR
como una propuesta distinta a los logros supranacionales. La voluntad política
de los gobiernos alineada con el intergubernamentalismo, encuentra mayor
capacidad de estructuración sobre el SAI denotando un proceso de
institucionalización hacia la izquierda del espectro propuesto por Sandholtz y
Stone Sweet. Las preferencias de los gobernantes en materia de integración,
apuntan hacia una institucionalización intergubernamental según la cual, a
pesar de que las decisiones son supranacionales, el problema se centra en la
tendencia intergubernamentalista de los gobiernos andinos a desconocer
dichos pronunciamientos. Con ello generan un desplazamiento hacia la
UNASUR dando lugar a que la institucionalidad supranacional de la CAN se
encuentre un escenario de capitulación.
Según lo analizado, al tomar el concepto de política doméstica se puede
observar que la incidencia de la política interna de los Estados en la política
comunitaria como una elaboración cuenta como una fuerte variable explicativa
de las tendencias integracionistas, expuestas en la UNASUR, afectando la
institucionalización supranacional del SAI al interior de la CAN.
respecto a las decisiones comunitarias, permiten el desacato debido a la constitucionalidad de los actos
de los gobernantes. Si no se cuenta con un mecanismo de regulación interna, la ventana de posibilidad
al desacato es una circunstancia no sólo abierta sino muy probable si se tiene en cuenta la tendencia de
los gobiernos subregionales por optar por acciones desligadas de la institucionalidad andina expresando
claramente con ello la desinstitucionalización de los elementos de supranacionalidad propuestos en el
Acuerdo de Cartagena.
Se puede destacar que lo supranacional es afectado por la lógica de la
variación entre las decisiones de un gobernante y otro con relación al cambio
de gobernantes en las democracias. De tal forma, las medidas anteriores de un
gobernante no encuentran necesariamente alineamientos con las de un
gobierno presente. De igual modo, las del gobierno actual pueden no encontrar
espacio en las de quién lo prosiga. Con lo anterior, obtenemos una lógica
circunstancial que relativiza los avances en materia integracionista, limitándose
a una dinámica que puede implicar fuertes cambios según el gobierno de turno.
Una respuesta a lo anterior, es mantener la democracia como una forma para
generar la rotación del poder pero en un modelo donde no afecte los avances
institucionales en materia de integración. Por tanto, es importante que la
política doméstica favorezca la integración en el sentido de Estados con
preferencias establecidas en el marco de la integración y no de gobiernos que
según su variación de preferencias contraigan los progresos con respecto a los
objetivos institucionales.
Siguiendo a Sandholtz y Stonesweet, el continuum que se presenta denota
claramente la desinstitucionalización de elementos supranacionales en la CAN.
La contracción de la supranacionalidad en materia de integración regional,
cuenta con elementos dinamizadores como expresión de la intención
integracionista de los gobiernos claramente establecida en la UNASUR. Esto
lleva a pensar sobre la favorabilidad que cuenta la UNASUR ante la CAN.
Los procesos de decisión regionales se enmarcan desde la institucionalización
de la UNASUR. Dicha institucionalización se expresa en el Documento
Constitutivo por el cual se pronuncia la flexibilidad y el núcleo duro de la
soberanía como componente clave de la integración regional. De igual modo,
se puede leer el avance intergubernamental desde la CAN como una de las
bases del proceso regional.
Continuando con Bulmer, encontramos en el marco presentado que las
instituciones no son neutrales. Los insumos que toman, se alinean con las
preferencias de los gobiernos hacia el intergubernamentalismo. Es así, como la
estructuración de los insumos obedece a una lógica que dista de lo
supranacional.
El
SAI,
según
un
proceso
de
institucionalización
intergubernamental de acuerdo al comportamiento de los actores, es un
perfecto insumo de la institución de la UNASUR para generar decisiones con
carácter intergubernamental. De tal forma, se institucionaliza el avance de una
integración afectando la esfera supranacional debido a que es relegada a
espacios de menor relevancia. La falta de vinculación por parte de los
gobernantes, quienes no acatan las decisiones de las instituciones del SAI
ubicadas en la dimensión supranacional, denota dicha circunstancia. A ello, se
puede agregar que las fuerzas políticas, hacen parte de los insumos que
inciden sobre lo supranacional, al tener en cuenta la favorabilidad que prestan
hacia los gobiernos respecto al intergubernamentalismo.
El institucionalismo intergubernamental de la UNASUR se puede analizar de
mejor forma desde la soberanía del pooling que Moravscik denota como
característica del intergubernamentalismo. Prueba de ello, es el avance de la
UNASUR en términos de aceptación por parte de sus miembros con relación a
la toma de decisión, donde en materia de votos que expresan la voluntad de la
mayoría, se aprueban las decisiones según el artículo 12 del Tratado
Constitutivo de la UNASUR con respecto a la aprobación de la normativa por
mayoría simple (Anexo 2).
Las preferencias nacionales de cada gobierno miembro de la CAN, así como
las preferencias de cada uno de la UNASUR, convergen en intereses que se
establecen entorno a una soberanía donde se decide en diferentes ocasiones.
Lo anterior, en contraste con la delegación de dicha soberanía según marcos
de
referencia
supranacionales
previamente
establecidos para
obtener
decisiones para escenarios similares, permitiendo con ello avanzar en la
integración comunitaria.
Se puede afirmar que existen decisiones en un constante proceso de
negociación estableciendo mayor legitimidad en la toma de decisión como lo
establece Moravscik, indicando con ello un esquema de negociación
claramente dependiente de los lineamientos políticos del gobernante de turno
respaldado por la confianza nacional. De tal forma, la integración queda sujeta
a una voluntad relativizada al gobernante de turno lo que puede perjudicar el
avance en la misma. El aspecto negativo de dicha flexibilidad, es verificable si
se reflexiona sobre los procesos de integración caracterizados por el mismo
componente en intentos regionales anteriores.
Dicho lo anterior, difícilmente pueda concretarse el SAI según el Protocolo de
Trujillo incorporado en el Acuerdo de Cartagena respecto a los objetivos del
sistema en materia de avance y profundización del proceso de integración
(Anexo 1). De tal forma, las posiciones de negociación varían según el marco
político e ideológico del gobernante de cada Estado miembro sin núcleos
fuertes como objetivos de la integración, lo que podría ocurrir con la UNASUR.
El establecimiento de instituciones con elementos de supranacionalidad como
espacios de reducción de costos de transacción, tal como lo propone el
establecimiento del institucionalismo supranacional queda probablemente
desdibujado en la CAN y excluido de la UNASUR, dando lugar a la ineficiencia
con relación a la obtención de resultados.
En este escenario, se puede encontrar el componente de elección racional
dada por los líderes de gobierno de acuerdo al argumento central de
Moravscik. Al tomar en perspectiva el comportamiento del gobierno venezolano
como ejemplo, distante de la acción que imponen las instituciones
supranacionales de la CAN, encontramos que dicha acción fue el retiro del
Estado venezolano del proceso subregional. Entonces, asumió el liderazgo de
un proceso distinto. De tal forma, encontramos que el comportamiento inercial
de la comunidad subregional andina con parámetros intergubernamentales ya
establecidos en el Protocolo de Trujillo, comienza a extenderse de manera
clara dejando de lado los logros con relación al institucionalismo supranacional.
Si se colocan ante el escenario presentado la integración política y la
comunidad política, según la diferencia que realiza Haas de acuerdo a dichos
conceptos, se puede afirmar que la UNASUR es una comunidad política que
afecta negativamente y encuentra bases en la CAN a partir del análisis del SAI.
El proceso andino, cuenta con una incapacidad institucional por estructurar
comportamientos con tendencia supranacional con una inclinación clara a una
comunidad política debido a su carácter limitado ante una integración política
en los términos de Haas, denotando en este sentido la integración política
como un objetivo distante, comprometiendo negativamente la integración bajo
el importante componente que es el desbordamiento, debido a la fuerte atadura
del proceso a la constante decisión gubernamental para avanzar sobre
diferentes materias.
Como aclara Salazar Manrique, los lineamientos en materia de integración
subregional no se encuentran establecidos en la constitucionalidad de cada
uno de los países miembros. Con ello otorga lugar a la toma de decisiones
comunitarias como producto de las instituciones de la CAN pero sin el carácter
de la acción establecido en el concepto de supranacionalidad de Haas, por
tanto con resultados como el desacato de la normatividad supranacional
comunitaria. Así, encontramos lugar a un indicador que refleja la falta de éxito
en la institucionalidad supranacional de la CAN. Lo anterior, parece llevar a los
líderes
hacia
el
establecimiento
de
esquemas
institucionales
intergubernamentales como resultado de una búsqueda de escenarios y
procesos acoplados a la lógica de preferencias establecidas desde el interés
nacional que varía según se relaciona con cada gobierno.
Al tomar los elementos de Lindberg, la comprensión del distanciamiento de la
supranacionalidad por parte de la CAN y la UNASUR se hace más clara. El
desarrollo de instituciones centrales que representen los intereses de los
Estados y ajusten los conflictos de interés direccionan a la CAN hacia el
intergubernamentalismo. De tal forma, aún se cuenta con el Tribunal Andino de
Justicia como mecanismo de madiación de los conflictos en términos
normativos, con el componente de limitación supranacional con el que cuenta.
La práctica individual que lleva a cabo cada gobierno respecto a las
negociaciones con actores externos a la CAN y debido a los desacatos de los
países respecto a los fallos del Tribunal, generan acciones que fragmentan las
instituciones centrales de carácter supranacional 35 encontrando con ello
carácter explicativo a lo descrito anteriormente.
Lindberg denota que las tareas asignadas a las instituciones deben ser
relevantes y específicas, lo que al parecer se denota en lo normativo de las
instituciones comunitarias más no, en las acciones de los gobernantes frente al
proceso de integración lo que desdibuja la posibilidad de una dinámica de spill
over. De tal forma, al analizar el Parlamento Andino como órgano legislativo de
la comunidad que no cuenta con representantes y capacidad para producir
leyes como elementos de supranacionalidad es evidente una institución
constituída por la institucionalización intergubernamental. Con lo descrito, el
avance en distintas áreas de integración como lo entiende el spill over no es
muy promisorio.
Afirma Lindberg, que debe haber una continuidad en la percepción de los
Estados miembros entre sus intereses y la organización iniciada,
aspecto
evidente cuando se analizan los conceptos en el SAI. Si bien existe un
establecimiento claro entre los intereses de los Estados y la organización,
según las opciones presentadas la tendencia de la institucionalidad de la CAN
es hacia el intergubernamentalismo. Dicha continuidad es claramente
expresada en la UNASUR según la vinculación de los miembros del proceso
subregional al proceso regional.
Al parecer se puede afirmar que los espacios institucionales de la CAN y de la
UNASUR se asemejan y tienden cada vez más a equipararse según la
institucionalización de los procesos. Se puede afirmar que las instituciones son
lugares donde se encuentran, fijan posiciones y negocian acuerdos los
gobiernos de los miembros. De tal forma, el grado de afectación del enfoque
institucional del intergubernamentalismo es según lo visto un componente no
35
La negociación de Tratados de Libre Comercio –TLC- por parte de Colombia y Perú por fuera del marco
de la CAN agrediendo el principio de actuación comunitaria andina frente a actores externos, así como
el retiro de Venezuela con fuertes pronunciamientos en contra de la CAN, denotan acciones de los
gobiernos de forma individual enmarcados en la tónica de la soberanía y la acción individual.
sólo presente en la CAN sino con bases para el surgimiento y vinculación del
proceso subregional hacia la UNASUR.
La conciencia nacional, la situación nacional y el nacionalismo, son claros
componentes del estilo de gobierno de los miembros de la CAN, incluyendo al
exmiembro Venezuela y proponente de la UNASUR, denotando que los
comportamientos dentro de los Estados miembros marcan la pauta en la
voluntad política de los gobiernos hacia la integración subregional y regional de
formas similares.
Con dichos componentes, al retomar a Haas para abordar la explicación de un
claro ejercicio de institucionalización supranacional en materia de aprobación y
éxito del proceso, la resistencia a las reglas y decisiones supranacionales,
efectivamente hacen parte del comportamiento de los gobiernos miembros de
la CAN expresando disconformidad con el concepto de integración con
elementos supranacionales. Igualmente, los argumentos utilizados para el
desacato de las normas supranacionales y el retiro de la membrecía hacia la
Comunidad Andina por parte de Venezuela, se encuentran circunscritas a un
enfoque de soberanía nacional. Es así como dichos indicadores, aprobación y
éxito del proceso, establecidos como grados de lealtad respecto a la
institucionalidad supranacional, encaminan a la misma hacia una esfera como
la institucionalidad intergubernamental.
Haas resalta la fragmentación ideológica y social de los Estados y una tradición
de consulta y de valores compartidos entre los grupos participantes lo que
facilita la integración política. Los factores de diferenciación debido a sus
distintas instituciones según las funciones de las mismas son componentes del
SAI, por lo cual, puede encontrarse una puerta a los avances del proceso en
materia de institucionalización supranacional. Es así que instituciones como la
Secretaría General y el Tribunal Andino de Justicia, cuentan con un enfoque
que puede permitir un proceso de integración en el marco de la diferencia con
posibilidades de consolidarse en el marco de la integración como un objetivo
más allá de una comunidad política. Comienza a ser preocupante cuando se
observa la UNASUR como la concreción de una tendencia intergubernamental
afectando al SAI según las dinámicas de los gobernantes como decisores del
proceso que según lo visto se encuentran en un contexto favorable para la
institucionalización intergubernamental.
Según la tendencia de los gobiernos a ceder, Haas lleva a pensar sobre la
situación difícil de abordar lo institucional del SAI. En este sentido, se puede
asumir que dicha tendencia se encamina hacia la institucionalización de lo
intergubernamental en la integración andina y regional. La tendencia a ceder
puede verificarse según éste análisis, también puede entenderse que ésta
obedece a una lógica de interés nacional en términos de los beneficios que
implica para el gobernante contener decisiones en materia de integración en la
esfera de poder adscrita a su espacio nacional. La legitimidad que dicha
estructura le ofrece a la función presidencial, en el marco nacional, en
esquemas como lo electoral o la popularidad de su gobierno en el marco
interno del Estado, es una variable explicativa que dificulta la credibilidad de
una
tendencia
en
la
CAN
hacia
un
escenario
que
no
sea
su
desinstitucionalización de elementos supranacionales.
Aspectos relevantes encontrados en el contraste entre la CAN y LA
UNASUR
Según
lo
analizado
podemos
destacar,
bajo
el
enfoque
del
neoinstitucionalismo, que existe un proceso de integración subregional debido
a que los gobiernos encuentran vínculos horizontales y relaciones verticales.
Dicho lo anterior, es evidente que de estos procesos emergen y evolucionan
dinámicas de integración desde la sociedad hacia los gobiernos como
representantes de ésta y viceversa. Así mismo, encontramos el avance rápido
de la integración hacia una esfera específica distinta de la institucionalización
de elementos de supranacionalidad y con limitantes para el avance y
profundización del mismo debido a la imposibilidad del spill over en la
integración subregional.
El avance hacia la institucionalización intergubernamental, es un proceso que
ha creado reglas, aplicadas e interpretadas, denotando un aspecto relevante de
acuerdo a las tendencias de la integración andina y regional con incidencia de
la primera sobre la otra.
El círculo o loop permite observar un escenario posterior a la CAN, donde la
voluntad política de acuerdo a la integración, es claramente evidenciada en la
UNASUR, lo que no implica necesariamente la permanencia de la
institucionalización de la supranacionalidad. La integración andina se enmarca
en un proceso de creación y modificación de las instituciones comunitarias
hacia el modelo intergubernamental, aspecto que se puede analizar en los
nuevos vínculos y relaciones de los gobiernos miembros hacia espacios
distintos de la CAN como lo es la UNASUR o las acciones por fuera de los
esquemas de integración.
Los espacios sociales de la CAN parecen alinearse con los de la UNASUR,
otorgando un lugar más propicio a las preferencias de los miembros de la CAN
en el proceso regional. Por el contrario, al interior del proceso regional, el
espacio social parecería irrelevante de acuerdo a los procedimientos,
desacatos y decisiones, como resultados individuales de los miembros
otorgando mayor nitidez a la aproximación institucional y de institucionalización
del proceso andino hacia el regional. Al interior de la CAN, la tendencia del
espacio a institucionalizarse bajo la consolidación de reglas formales sin
capacidad estructurante para los miembros, se hace evidente. Los elementos
supranacionales presentes en algunas instituciones de la CAN, no reflejan las
preferencias de los gobiernos miembros frente a un modelo de integración de
acuerdo con sus intereses y voluntades según lo observado. No obstante en la
UNASUR, es más claro y por tanto su institucionalización encuentra
probablemente un espacio más propicio para su establecimiento.
En la UNASUR, el espacio político puede abordarse desde el Documento
Constitutivo del proceso debido a una clara determinación expresada en el
texto por establecer una integración de carácter intergubernamental que
establece parámetros para las interacciones futuras. En tal sentido, el
documento encaja como un espacio político que expresa la institucionalización
del modelo de la UNASUR, según las dinámicas destacadas al interior de la
CAN y del proceso regional según las funciones institucionales y sus
características en el marco de la institucionalidad de la integración.
Se hace relevante mencionar que el aspecto de institucionalización
supranacional se limita en mayor medida -desde el espacio político- si
abordamos la CAN como se ha realizado en este análisis. Por otro lado, la
UNASUR es resultado de una institucionalización claramente definida desde
los factores que han desinstitucionalizado la supranacionalidad en la CAN. Se
encuentra dentro de los aspectos por resaltar que ciertos componentes de la
CAN pueden ser tomados como insumos de la UNASUR. De tal forma, la
existencia de acciones de gobierno expresan la voluntad política por la
integración en marcos del modelo intergubernamental. En este sentido, la
institucionalización de la UNASUR, surge desde comportamientos al interior de
la CAN, que otorgan luces al proceso regional que favorecen el avance de una
comunidad política.
Se puede afirmar que al interior de la CAN, ocurre un proceso de
institucionalización
intergubernamental
desde
los
actores
hacia
las
instituciones. En este proceso, intervienen variables como las características
presidenciales de los gobernantes de los países miembros, la falta de normas
formales
con
capacidad
estructurante
de
tales
comportamientos
gubernamentales, la fuerza política como elemento de legitimidad del accionar
y las decisiones de los gobiernos respecto a temas de integración. Así mismo,
la incapacidad de modificación de las instituciones establecidas en favor de los
factores anteriores a partir de la voluntad política de los gobernantes cuenta
como otro elemento que favorece el avance de la UNASUR.
Luego de alcanzar niveles institucionales con las características del derecho
comunitario respecto a componentes supranacionales, en la CAN, se observa
una capacidad de transformación con incidencia desde los actores hacia las
instituciones, de acuerdo al surgimiento de la UNASUR, como proceso que
mediante los gobernantes toma el insumo de la CAN, fortalece su
institucionalidad y avanza en su establecimiento. En tal sentido, el carácter
intergubernamental es un elemento sustancial para poder afirmar que la crisis
por la que atraviesa la CAN probablemente responda al lugar cada vez más
amplio del concepto y las prácticas intergubernamentales.
Según este escenario, la CAN y la UNASUR no muestran un futuro labrado
entre sí con características promisorias en materia supranacional. De hecho, el
escenario es aún más crítico con fuertes limitaciones para un proceso de
integración según los supuestos de avanzar en esta materia con relación a las
instituciones como importantes dinamizadoras para el proceso.
Por otro lado, los elementos de supranacionalidad, denotan alcances de la
CAN que consolidaban el proceso en materia de integración que tienden a
desaparecer, cuestión que en el continuum implica bloqueos y retrocesos en
materia de integración política.
CONCLUSIONES
El presente trabajo pretendió analizar y reflexionar sobre la sostenibilidad de la
institucionalización de elementos de la supranacionalidad de la CAN, ante la
institucionalización intergubernamental de la UNASUR. Dicho ejercicio, se
realizó desde la óptica de las teorías de integración del referente europeo que
abordan los conceptos mencionados de manera más clara, estos son el
neofuncionalismo y el intergubernamentalismo con sus autores representativos
Ernst B. Haas y Andrew Moravscik respectivamente.
En el marco del análisis y la reflexión, los conceptos tradicionalmente
confrontados en la explicación de la integración en la discusión en Europa y en
menor medida en América Latina, han permitido encontrar unas luces respecto
a la situación de la integración actual de la CAN en contraste con la UNASUR.
Según las prácticas, objetivos y funciones de las instituciones, se puede
entender que dicho proceso encuentra una tendiente hacia el debilitamiento
institucional para generar normas supranacionales institucionalizando lo
intergubernamental. Dentro de la CAN, luego de analizar las funciones
institucionales y de los gobernantes como actores tomadores de decisión en el
marco
integracionista,
efectivamente
existen
instituciones
de
corte
supranacional dentro de un proceso de desinstitucionalización. Así, el
comportamiento
de
los
gobiernos
en
términos
de
desacatos
e
institucionalización de un modelo intergubernamental como resultado de los
procesos de toma de decisión, reflejan una tendencia que dista de la normativa
y objetivos de la CAN para el SAI.
Se puede entender que la CAN no sólo se encuentra afectada por la
institucionalidad
de
la
UNASUR,
además
ciertos
componentes
intergubernamentales pueden asumirse como bases del proceso regional y se
puede
observar
una
estructura
y
acciones
que
facilitan
desinstitucionalización de elementos de la supranacionalidad en la CAN.
la
Las preferencias, intereses, objetivos y comportamientos son abordados de
mejor modo como institucionalización del intergubernamentalismo. Las
instituciones, incluso desde el mismo marco normativo, encuentran una clara
tendencia hacia este concepto en la CAN respecto a los últimos años.
Igualmente, el componente de soberanía, es preponderante al tomar en cuenta
la flexibilidad respecto a la incorporación en los respectivos Estados miembros
de las decisiones propuestas por la institucionalidad de la UNASUR.
A modo de reflexión, se puede afirmar que es pertinente hallar rutas de
vinculación, concretas y certeras, para dotar de legitimidad el proceso de
integración. Esto es, establecer lógicas de negociación que permitan una
dinámica favorable para el establecimiento de una integración definida en
términos de tiempos y vinculación de los Estados al proceso.
No dejar de lado la integración subregional, permitirá seguir actuando en
espacios donde se encuentran establecidos lineamientos acordes con la
realidad de los Estados miembros, dando un paralelo a espacios multilaterales
con actores de mayor peso geopolítico y económico que pueden afectar el
poder relativo de decisión con el que cuentan pequeños o medianos países
como lo son los miembros de la CAN. Lo anterior, no implica aislarse de
nuevos escenarios de integración, pero si mantener los espacios ya alcanzados
y con características plausibles en materia de dotación de una normatividad
supranacional que tiende a desdibujarse.
Esta reflexión, obedece a una propuesta en materia de integración que se
circunscribe
a
una
lógica
para
encontrar
claros
planteamientos
de
diferenciación entre elementos soberanos y otros que encontrarían mayor
favorabilidad al trabajarse en un marco de integración debido a los esfuerzos y
las bases parcialmente consolidadas en algunas áreas, avanzadas en otras y
limitadas en algunas.
Las dinámicas de integración no caen necesariamente en un parámetro
totalizador entre el institucionalismo supranacional o el institucionalismo
intergubernamental, esta tensión estará presente de modo permanente durante
el proceso. Denotar aspectos que faciliten el ejercicio del gobernante
delegando soberanía, permitirá abordar no sólo de manera más eficiente sus
labores internas y políticas, sino otorgará un marco político exterior alineado a
la construcción regional, según contextos similares y vecindades o cercanías
geográficas inevitables.
La institucionalidad supranacional de la CAN tenderá a su desaparición, siendo
la
UNASUR, un espacio que permite la voluntad política de los gobiernos
frente a la integración regional, hacia un proceso de institucionalización
intergubernamental. Lo anterior, en un claro escenario regional mayormente
favorable a políticas de integración atadas al gobierno, mostrando un panorama
con características no muy prometedoras en el marco de una integración
política con avances y profundizaciones de lo supranacional en el proceso
subregional.
Lo institucional andino muestra una CAN dotada de funciones e instituciones
con capacidad de expedir normativas andinas de carácter supranacional, de
aplicación directa en los países, lo que constituye un logro de la integración
andina. Sin embargo, no es capaz de estructurar comportamientos que
respeten el carácter institucional de supranacionalidad andina generando
retrocesos en dichos alcances. De tal forma, existe una respuesta en aumento
gradual de intervención más directa de los gobiernos en el manejo de la
integración subregional y regional, lo cual, según lo dado en el marco del
proceso
a
la
normativa
supranacional
andina,
permite
observar
desinstitucionalización de elementos de supranacionalidad de la CAN.
la
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• www.comunidadandina.org
ANEXOS
ANEXO 1
PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL ACUERDO DE INTEGRACION
SUBREGIONAL ANDINO (ACUERDO DE CARTAGENA)
Los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela,
CONVIENEN en celebrar el presente Protocolo Modificatorio del Acuerdo de
Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena):
PRIMERO: Sustitúyase el Capítulo II del Acuerdo de Cartagena por el siguiente
texto:
CAPITULO II
DE LA COMUNIDAD ANDINA Y EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION
Artículo 5.- Se crea la “Comunidad Andina”, integrada por los Estados
soberanos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, y por los órganos
e instituciones del Sistema Andino de Integración, que se establece por el
presente Acuerdo.
Artículo 6.- El Sistema Andino de Integración está conformado por los
siguientes órganos e instituciones :
- El Consejo Presidencial Andino;
- El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;
- La Comisión de la Comunidad Andina;
- La Secretaría General de la Comunidad Andina;
- El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina;
- El Parlamento Andino;
- El Consejo Consultivo Empresarial;
- El Consejo Consultivo Laboral;
- La Corporación Andina de Fomento;
- El Fondo Latinoamericano de Reservas;
- El Convenio Simón Rodríguez, los Convenios Sociales que se adscriban al
Sistema Andino de Integración y los demás que se creen en el marco del
mismo;
- La Universidad Andina Simón Bolívar;
- Los Consejos Consultivos que establezca la Comisión; y,
- Los demás órganos e instituciones que se creen en el marco de la integración
subregional andina.
Artículo 7.- El Sistema tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva
de los órganos e instituciones que lo conforman, para profundizar la integración
subregional andina, promover su proyección externa y consolidar y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integración.
Artículo 8.- Los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración se
rigen por el presente Acuerdo, sus respectivos tratados constitutivos y sus
protocolos modificatorios.
Artículo 9.- Con el fin de lograr la mejor coordinación del Sistema Andino de
Integración, el Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores convocará y presidirá la Reunión de Representantes de las
instituciones que conforman el Sistema.
La Reunión tendrá como principales cometidos :
a) Intercambiar información sobre las acciones desarrolladas por las
respectivas instituciones para dar cumplimiento a las Directrices emitidas por el
Consejo Presidencial Andino;
b) Examinar la posibilidad y conveniencia de acordar, entre todas las
instituciones o entre algunas de ellas, la realización de acciones coordinadas,
con el propósito de coadyuvar al logro de los objetivos del Sistema Andino de
Integración; y,
c) Elevar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunión
ampliada, informes sobre las acciones desarrolladas en cumplimiento de las
Directrices recibidas.
Artículo 10.- Las Reuniones de Representantes de las instituciones que
conforman el Sistema Andino de Integración se celebrarán de manera ordinaria
al menos una vez al año y, en forma extraordinaria, cada vez que lo solicite
cualquiera de sus instituciones integrantes, en el lugar que se acuerde antes de
su convocatoria.
La Secretaría General de la Comunidad Andina actuará como Secretaría de la
Reunión.
Sección A - Del Consejo Presidencial Andino
Artículo 11.- El Consejo Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema
Andino de Integración y está conformado por los Jefes de Estado de los Países
Miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite Directrices sobre los distintos
ámbitos de la integración subregional andina, las cuales son instrumentadas
por los órganos e instituciones del Sistema que éste determine, conforme a las
competencias y mecanismos establecidos en sus respectivos Tratados o
Instrumentos Constitutivos.
Los órganos e instituciones del Sistema ejecutarán las orientaciones políticas
contenidas en las Directrices emanadas del Consejo Presidencial Andino.
Artículo 12.- Corresponde al Consejo Presidencial Andino:
a) Definir la política de integración subregional andina;
b) Orientar e impulsar las acciones en asuntos de interés de la Subregión en su
conjunto, así como las relativas a la coordinación entre los órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración;
c) Evaluar el desarrollo y los resultados del proceso de la integración
subregional andina;
d) Considerar y emitir pronunciamientos sobre los informes, iniciativas y
recomendaciones presentados por los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración; y,
e) Examinar, todas las cuestiones y asuntos relativos al desarrollo del proceso
de la integración subregional andina y su proyección externa.
Artículo 13.- El Consejo Presidencial Andino se reunirá en forma ordinaria una
vez al año, de preferencia en el país que ejerce la Presidencia del mismo. En
dicha reunión tomará conocimiento de las acciones realizadas por los órganos
e instituciones del Sistema Andino de Integración, así como de sus planes,
programas y sugerencias. Los integrantes del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, de la Comisión y los representantes de los órganos e
instituciones del Sistema podrán asistir, en calidad de observadores, a las
reuniones del Consejo Presidencial Andino.
El Consejo Presidencial Andino podrá reunirse de manera extraordinaria, cada
vez que lo estime conveniente, en el lugar que se acuerde antes de su
convocatoria.
Artículo 14.- El Consejo Presidencial Andino tendrá un Presidente que ejercerá
la máxima representación política de la Comunidad Andina y permanecerá un
año calendario en su función, la que será ejercida sucesivamente y en orden
alfabético por cada uno de los Países Miembros.
Corresponde al Presidente del Consejo Presidencial Andino:
a) Convocar y presidir las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo;
b) Ejercer la representación del Consejo y de la Comunidad Andina;
c) Supervisar el cumplimiento por parte de los otros órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración de las Directrices emanadas del Consejo; y,
d) Llevar a cabo las gestiones que le sean solicitadas por el Consejo.
Sección B - Del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Artículo 15.- El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores está
conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los Países Miembros
del Acuerdo de Cartagena.
Artículo 16.- Corresponde al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores:
a) Formular la política exterior de los Países Miembros en los asuntos que sean
de interés Subregional, así como orientar y coordinar la acción externa de los
diversos órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración;
b) Formular, ejecutar y evaluar en coordinación con la Comisión la política
general del proceso de la integración subregional andina;
c) Dar cumplimiento a las Directrices que le imparte el Consejo Presidencial
Andino y velar por la ejecución de aquellas que estén dirigidas a los otros
órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración;
d) Suscribir Convenios y Acuerdos con terceros países o grupos de países o
con organismos internacionales sobre temas globales de política exterior y de
cooperación;
e) Coordinar la posición conjunta de los Países Miembros en foros y
negociaciones internacionales, en los ámbitos de su competencia;
f) Representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de interés
común, dentro del marco de su competencia, de conformidad con las normas y
objetivos del Acuerdo;
g) Recomendar o adoptar las medidas que aseguren la consecución de los
fines y objetivos del Acuerdo de Cartagena, en el ámbito de su competencia;
h) Velar por el cumplimiento armónico de las obligaciones derivadas del
presente Acuerdo y del Tratado de Montevideo de 1980;
i) Aprobar y modificar su propio reglamento;
j) Aprobar el Reglamento de la Secretaría General y sus modificaciones, a
propuesta de la Comisión; y,
k) Conocer y resolver todos los demás asuntos de interés común, en el ámbito
de su competencia.
Artículo 17.- El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores se
expresará mediante Declaraciones y Decisiones, adoptadas por consenso.
Estas últimas forman parte del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.
Articulo 18.- El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores se
reunirá en forma ordinaria dos veces al año, de preferencia, en el país que
ejerce la presidencia del mismo. Igualmente podrá reunirse de manera
extraordinaria, cada vez que lo estime conveniente, a petición de cualquiera de
sus miembros, en el lugar que se acuerde antes de su convocatoria.
Artículo 19.- El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores estará
presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores del país que está a cargo de
la presidencia del Consejo Presidencial Andino, quien permanecerá un año
calendario en su función.
La labor de coordinación que corresponda al Presidente de este Consejo será
desempeñada por el Ministerio de Relaciones Exteriores del país cuyo Jefe de
Estado ocupe la presidencia del Consejo Presidencial Andino, en calidad de
Secretaría Pro Tempore de ambos órganos y con el apoyo técnico de la
Secretaría General de la Comunidad Andina.
Artículo 20.- El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores se
reunirá en forma ampliada con los representantes titulares ante la Comisión,
por lo menos una vez al año y, a nivel de alternos, cada vez que lo considere
necesario, con el fin de tratar asuntos relativos al Acuerdo de Cartagena que
sean de interés de ambos órganos, tales como:
a) Preparar las reuniones del Consejo Presidencial Andino;
b) Elegir y, cuando corresponda, remover al Secretario General de la
Comunidad Andina;
c) Proponer al Consejo Presidencial Andino las modificaciones al presente
Acuerdo;
d) Evaluar la gestión de la Secretaría General;
e) Considerar las iniciativas y propuestas que los Países Miembros o la
Secretaría General sometan a su consideración; y,
f) Los demás temas que ambos órganos consideren tratar de común acuerdo.
Sección C - De la Comisión de la Comunidad Andina
Artículo 21.- La Comisión de la Comunidad Andina está constituida por un
representante plenipotenciario de cada uno de los Gobiernos de los Países
Miembros. Cada Gobierno acreditará un representante titular y un alterno.
La Comisión expresará su voluntad mediante Decisiones.
Artículo 22.- Corresponde a la Comisión de la Comunidad Andina:
a) Formular, ejecutar y evaluar la política de integración subregional andina en
materia de comercio e inversiones y cuando corresponda, en coordinación con
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;
b) Adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de los objetivos del
Acuerdo de Cartagena, así como para el cumplimiento de las Directrices del
Consejo Presidencial Andino;
c) Coordinar la posición conjunta de los Países Miembros en foros y
negociaciones internacionales, en el ámbito de su competencia;
d) Velar por el cumplimiento armónico de las obligaciones derivadas del
presente Acuerdo y del Tratado de Montevideo de 1980;
e) Aprobar y modificar su propio reglamento;
f) Aprobar, no aprobar o enmendar las propuestas que los Países Miembros,
individual o colectivamente, o la Secretaría General sometan a su
consideración;
g) Mantener una vinculación permanente con los órganos e instituciones que
conforman el Sistema Andino de Integración, con miras a propiciar la
coordinación de programas y acciones encaminadas al logro de sus objetivos
comunes;
h) Representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de interés
común, dentro del marco de su competencia, de conformidad con las normas y
objetivos del Acuerdo;
i) Aprobar los presupuestos anuales y evaluar la ejecución presupuestal de la
Secretaría General y del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, así
como fijar la contribución de cada uno de los Países Miembros; y,
j) Someter a consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores la propuesta de Reglamento de la Secretaría General.
En el cumplimiento de sus funciones, la Comisión considerará de manera
especial la situación de Bolivia y Ecuador en función de los objetivos de este
Acuerdo, de los tratamientos preferenciales previstos en su favor, y del
enclaustramiento geográfico del primero.
Artículo 23.- La Comisión tendrá un Presidente que permanecerá un año
calendario en su cargo. Dicha función será ejercida por el representante del
país que ocupe la presidencia del Consejo Presidencial Andino.
Artículo 24.- La Comisión se reunirá ordinariamente tres veces al año y en
forma extraordinaria cuando sea convocada por su Presidente a petición de
cualquiera de los Países Miembros o de la Secretaría General.
Sus sesiones se celebrarán en la sede de la Secretaría General, pero podrán
llevarse a cabo fuera de ésta. La Comisión deberá sesionar con la presencia de
la mayoría absoluta de los Países Miembros.
La asistencia a las reuniones de la Comisión será obligatoria y la no asistencia
se considerará abstención.
Artículo 25.- El Presidente de la Comisión, a solicitud de uno o más de los
Países Miembros o de la Secretaría General convocará a la Comisión para que
se reúna como Comisión Ampliada, con el fin de tratar asuntos de carácter
sectorial, considerar normas para hacer posible la coordinación de los planes
de desarrollo y la armonización de las políticas económicas de los Países
Miembros, así como para conocer y resolver todos los demás asuntos de
interés común.
Dichas reuniones serán presididas por el Presidente de la Comisión y estarán
conformadas conjuntamente por los representantes titulares ante ésta y los
Ministros o Secretarios de Estado del área respectiva. Se ejercerá un voto por
país para aprobar sus Decisiones, las que formarán parte del ordenamiento
jurídico de la Comunidad Andina.
Artículo 26- La Comisión adoptará sus Decisiones con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los Países Miembros. Se exceptúan de esta norma
general:
a) Las materias incluidas en el Anexo I del presente Acuerdo, en las cuales la
Comisión adoptará sus Decisiones con el voto favorable de la mayoría absoluta
de los Países Miembros y sin que haya voto negativo.
La Comisión podrá incorporar nuevas materias en dicho Anexo con el voto
favorable de la mayoría absoluta de los Países Miembros;
b) En los casos que se enumeran en el Anexo II las propuestas de la Secretaría
General deberán ser aprobadas con el voto favorable de la mayoría absoluta
de los Países Miembros y siempre que no haya voto negativo. Las propuestas
que contaren con el voto favorable de la mayoría absoluta de los Países
Miembros pero que fueren objeto de algún voto negativo deberán ser devueltas
a la Secretaría General para la consideración de los antecedentes que hayan
dado origen a dicho voto negativo. En un plazo no menor de dos meses ni
mayor de seis, la Secretaría General elevará nuevamente la propuesta a la
consideración de la Comisión con las modificaciones que estime oportunas y,
en tal caso, la propuesta así modificada se estimará aprobada si cuenta con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los Países Miembros, sin que haya
voto negativo, pero no se computará como tal el del país que hubiere votado
negativamente en oportunidad anterior;
c) Las materias relacionadas con el régimen especial para Bolivia y Ecuador,
que se enumeran en el Anexo III. En este caso, las Decisiones de la Comisión
se adoptarán con la mayoría absoluta de votos favorables y siempre que uno
de ellos sea el de Bolivia o Ecuador; y,
d) Los Programas y los Proyectos de Desarrollo Industrial deberán ser
aprobados con el voto favorable de la mayoría absoluta de los Países
Miembros y siempre que no haya voto negativo.
Artículo 27.- La Secretaría General o los Países Miembros deberán presentar
sus propuestas con por lo menos quince días de antelación a la fecha de
reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de la
Comisión, según corresponda. Unicamente en casos excepcionales
debidamente justificados y conforme al ordenamiento jurídico de la Comunidad
Andina, podrá prescindirse de la antelación requerida, siempre que el
proponente y los demás Países Miembros estuvieren de acuerdo.
Las propuestas que contaren con el voto favorable de la mayoría absoluta de
los Países Miembros pero que fueren objeto de algún voto negativo, deberán
ser devueltas al proponente para la consideración de los antecedentes que
hubieren dado origen a ese voto negativo.
En un plazo no menor de un mes ni mayor de tres, el proponente elevará
nuevamente la propuesta a la consideración del órgano que corresponda con
las modificaciones que estime oportunas y, en tal caso, la propuesta así
modificada se entenderá aprobada si cuenta con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los Países Miembros.
Artículo 28.- El País Miembro que incurriere en un retraso mayor a cuatro
trimestres en el pago de sus contribuciones corrientes a la Secretaría General o
al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, no podrá ejercer el derecho a
voto en la Comisión hasta tanto regularice su situación.
En tal caso el quórum de asistencia y votación se computará conforme al
número de países aportantes.
Sección D - De la Secretaría General de la Comunidad Andina
Artículo 29.- La Secretaría General es el órgano ejecutivo de la Comunidad
Andina y en tal carácter actúa únicamente en función de los intereses de la
Subregión. La Secretaría General otorgará apoyo técnico, cuando corresponda,
a los demás órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.
La Secretaría General estará dirigida por el Secretario General. Para el
desempeño de sus funciones se apoyará en los Directores Generales, según el
reglamento respectivo. Dispondrá además del personal técnico y administrativo
necesario para el cumplimiento de sus funciones. La Secretaría General se
expresará mediante Resoluciones.
Artículo 30.- Son funciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina:
a) Velar por la aplicación de este Acuerdo y por el cumplimiento de las normas
que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina;
b) Atender los encargos del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y de la Comisión;
c) Formular al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la
Comisión, propuestas de Decisión, de conformidad con sus respectivas
competencias, así como iniciativas y sugerencias a la reunión ampliada del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, destinadas a facilitar o
acelerar el cumplimiento de este Acuerdo, con la finalidad de alcanzar sus
objetivos en el término más breve posible;
d) Efectuar los estudios y proponer las medidas necesarias para la aplicación
de los tratamientos especiales en favor de Bolivia y Ecuador y, en general, las
concernientes a la participación de los dos países en este Acuerdo;
e) Evaluar e informar anualmente al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y a la Comisión sobre los resultados de la aplicación de
este Acuerdo y el logro de sus objetivos, prestando especial atención al
cumplimiento del principio de distribución equitativa de los beneficios de la
integración, y proponer las medidas correctivas pertinentes;
f) Efectuar los estudios técnicos y las coordinaciones que le encomienden los
otros órganos del Sistema Andino de Integración y otros que a su juicio sean
necesarios;
g) Mantener vínculos permanentes de trabajo con los Países Miembros,
coordinando con el organismo nacional de integración que cada país señale
para tal efecto;
h) Elaborar su programa anual de labores, en el cual incluirá preferentemente
los trabajos que le encomienden los otros órganos del Sistema;
i) Promover reuniones periódicas de los organismos nacionales encargados de
la formulación o ejecución de la política económica y, especialmente, de los
que tengan a su cargo la planificación;
j) Mantener vínculos de trabajo con los órganos ejecutivos de las demás
organizaciones regionales de integración y cooperación con la finalidad de
intensificar sus relaciones y cooperación recíproca;
k) Llevar las actas de las reuniones ampliadas del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores y las de la Comisión, y elaborar la agenda tentativa
de sus reuniones, en coordinación con los presidentes de dichos órganos;
l) Ser depositaria de las actas de las reuniones y demás documentos de los
órganos del Sistema Andino de Integración y dar fe de la autenticidad de los
mismos;
m) Editar la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena;
n) Ejercer la Secretaría de la Reunión de Representantes de las instituciones
que conforman el Sistema Andino de Integración; y,
ñ) Ejercer las demás atribuciones que expresamente le confiere el
ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.
Artículo 31.- La Secretaría General funcionará en forma permanente y su sede
será la ciudad de Lima, Perú.
Artículo 32.- La Secretaría General estará a cargo de un Secretario General
que será elegido por consenso por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores en reunión ampliada, por un período de cinco años,
pudiendo ser reelegido por una sola vez.
El Secretario General deberá ser una personalidad de alta representatividad,
reconocido prestigio y nacional de uno de los Países Miembros. Actuará
únicamente en función de los intereses de la Subregión en su conjunto.
Durante su período, el Secretario General no podrá desempeñar ninguna otra
actividad; ni solicitará o aceptará instrucciones de ningún Gobierno, entidad
nacional o internacional.
En caso de vacancia, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
en reunión ampliada procederá de inmediato a designar por consenso al nuevo
titular. Hasta tanto se proceda a tal designación, asumirá interinamente la
Secretaría General, el Director General de mayor antigüedad en el cargo.
Artículo 33.- El Secretario General podrá ser removido, por consenso, a
requerimiento de un País Miembro, únicamente cuando en el ejercicio de sus
funciones hubiere incurrido en falta grave prevista en el Reglamento de la
Secretaría General.
Artículo 34.- Son atribuciones del Secretario General de la Comunidad Andina:
a) Ejercer la representación jurídica de la Secretaría General;
b) Proponer a la Comisión o al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores iniciativas relativas al Reglamento de la Secretaría General;
c) Contratar y remover, conforme al Reglamento de la Secretaría General, al
personal técnico y administrativo;
d) Participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisión y de sus respectivas
reuniones ampliadas y, cuando sea invitado, en las de los demás órganos del
Sistema;
e) Presentar a la Comisión el proyecto de presupuesto anual, para su
aprobación; y,
f) Presentar un informe anual de las actividades de la Secretaría General al
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunión ampliada.
Artículo 35.- El Secretario General designará los Directores Generales, en
consulta con los Países Miembros y de conformidad con la estructura orgánicofuncional de la Secretaría General. Los Directores Generales serán
profesionales de alto nivel, designados estrictamente en función de su
formación académica, idoneidad, honorabilidad y experiencia, siendo
responsables de un área técnica determinada.
Los Directores Generales deberán ser nacionales de alguno de los Países
Miembros y en su designación el Secretario General procurará que exista una
distribución geográfica subregional equilibrada. El nombramiento y remoción de
los Directores Generales se regirá por lo que disponga el Reglamento de la
Secretaría General.
Artículo 36.- En la ejecución de los procedimientos en los que se controviertan
los intereses de dos o más Países Miembros, el Secretario General contará con
el concurso técnico de expertos especiales, cuya designación y forma de
participación se hará conforme al Reglamento de la Secretaría General.
Artículo 37.- El Secretario General, en la contratación del personal técnico y
administrativo, que podrá ser de cualquier nacionalidad, tendrá en cuenta
estrictamente la idoneidad, competencia y honorabilidad de los candidatos y
procurará, en cuanto ello no sea incompatible con los criterios anteriores, que
haya una distribución geográfica subregional equilibrada.
El nombramiento y remoción del personal se ejercerá de conformidad con los
criterios y causales que se establezcan en el Reglamento de la Secretaría
General, sin perjuicio de lo que disponga a tal efecto el Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia y sus protocolos modificatorios.
Artículo 38.- El personal de la Secretaría General se abstendrá de cualquier
acción incompatible con el carácter de sus funciones, y no solicitará ni aceptará
instrucciones de Gobierno, entidad nacional o internacional algunos.
Artículo 39.- En el caso de procedimientos que deban culminar en la adopción
de una Resolución o Dictamen, las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas de los Países Miembros, deberán colaborar con las investigaciones
que realice la Secretaría General en el desarrollo de sus funciones y en tal
sentido deberán suministrar la información que al efecto ésta les solicite.
La Secretaría General guardará la confidencialidad de los documentos e
informaciones que le sean suministrados, de conformidad con las normas que
al respecto se establezcan.
Sección E - Del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
Artículo 40.- El Tribunal de Justicia es el órgano jurisdiccional de la
Comunidad Andina.
Artículo 41.- El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina se rige por el
Tratado de su creación, sus protocolos modificatorios y el presente Acuerdo.
El Tribunal tiene su sede en la ciudad de Quito, Ecuador.
Sección F - Del Parlamento Andino
Artículo 42.- El Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema, su
naturaleza es comunitaria, representa a los pueblos de la Comunidad Andina y
estará constituido por representantes elegidos por sufragio universal y directo,
según procedimiento que se adoptará mediante Protocolo Adicional que incluirá
los adecuados criterios de representación nacional.
En tanto se suscriba el Protocolo Adicional que instituya la elección directa, el
Parlamento Andino estará conformado por representantes de los Congresos
Nacionales, de conformidad a sus reglamentaciones internas y al Reglamento
General del Parlamento Andino.
La sede permanente del Parlamento Andino estará en la ciudad de Santafé de
Bogotá, Colombia.
Artículo 43.- Son atribuciones del Parlamento Andino:
a) Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración
subregional andina, con miras a la consolidación de la integración
latinoamericana;
b) Examinar la marcha del proceso de la integración subregional andina y el
cumplimiento de sus objetivos, requiriendo para ello información periódica a los
órganos e instituciones del Sistema;
c) Formular recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto anual de los
órganos e instituciones del Sistema que se constituyen con las contribuciones
directas de los Países Miembros;
d) Sugerir a los órganos e instituciones del Sistema las acciones o decisiones
que tengan por objeto o efecto la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos
lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la
estructura institucional del Sistema;
e) Participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a
los órganos del Sistema de proyectos de normas sobre temas de interés
común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad
Andina;
f) Promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; y,
g) Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de
los Países Miembros, los órganos e instituciones del Sistema, así como con los
órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países.
Sección G - De las Instituciones Consultivas
Artículo 44.- El Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo
Laboral son instituciones consultivas del Sistema Andino de Integración. Están
conformados por delegados del más alto nivel, los cuales serán elegidos
directamente por las organizaciones representativas de los sectores
empresarial y laboral de cada uno de los Países Miembros, de conformidad con
sus respectivos reglamentos, y acreditados oficialmente por aquellos.
Corresponderá a estos Consejos Consultivos emitir opinión ante el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría
General, a solicitud de éstos o por propia iniciativa, sobre los programas o
actividades del proceso de la integración subregional andina que fueran de
interés para sus respectivos sectores. También podrán ser convocados a las
reuniones de los grupos de trabajo y de expertos gubernamentales, vinculadas
a la elaboración de proyectos de Decisión, y podrán participar con derecho a
voz en las reuniones de la Comisión.
Sección H - De las Instituciones Financieras
Artículo 45.- La Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano
de Reservas son instituciones financieras del Sistema que tienen por objeto
impulsar el proceso de la integración subregional andina.
Artículo 46.- La Secretaría General y los órganos ejecutivos de la Corporación
Andina de Fomento y del Fondo Latinoamericano de Reservas, deberán
mantener vínculos de trabajo, con el fin de establecer una adecuada
coordinación de actividades y facilitar, de esa manera, el logro de los objetivos
del presente Acuerdo.
Sección I - De la Solución de Controversias
Artículo 47.- La solución de controversias que surjan con motivo de la
aplicación del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, se sujetará a las
normas del Tratado que crea el Tribunal de Justicia.
Sección J - De la Personería
Privilegios e Inmunidades
Jurídica
Internacional
y
de
los
Artículo 48.- La Comunidad Andina es una organización subregional con
personería o personalidad jurídica internacional.
Artículo 49.- La Secretaría General, el Tribunal de Justicia, el Parlamento
Andino, la Corporación Andina de Fomento, el Fondo Latinoamericano de
Reservas y los Convenios Sociales que son parte del Sistema, gozarán en el
territorio de cada uno de los Países Miembros, de los privilegios e inmunidades
necesarios para la realización de sus propósitos. Sus representantes y
funcionarios internacionales gozarán, asimismo, de los privilegios e
inmunidades necesarios para desempeñar con independencia sus funciones,
en relación con este Acuerdo. Sus locales son inviolables y sus bienes y
haberes gozan de inmunidad contra todo procedimiento judicial, salvo que
renuncie expresamente a ésta. No obstante, tal renuncia no se aplicará a
ninguna medida judicial ejecutoria.”
SEGUNDO: Encárgase a la Comisión la adopción mediante Decisión de un
texto único ordenado del Tratado de Integración Subregional Andino (Acuerdo
de Cartagena) con las modificaciones introducidas por el presente Protocolo,
para lo cual podrá realizar los ajustes necesarios a la numeración del
articulado.
TERCERO: Sustitúyanse las referencias: “Comisión del Acuerdo de
Cartagena”, “Junta del Acuerdo de Cartagena”, “Tribunal de Justicia del
Acuerdo de Cartagena” y “Ordenamiento Jurídico del Acuerdo de Cartagena”,
contenidas en los demás capítulos de este Acuerdo, por: “Comisión de la
Comunidad Andina”, “Secretaría General de la Comunidad Andina”, “Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina” y “Ordenamiento Jurídico de la
Comunidad Andina”.
CUARTO: Entiéndase las referencias “Junta” o “Junta del Acuerdo de
Cartagena” contenidas en el texto del Acuerdo de Cartagena como referidas al
órgano creado por el Tratado de Integración Subregional Andino de 1969 y
sustituido por la Secretaría General de la Comunidad Andina mediante el
presente Protocolo.
VIGENCIA
QUINTO: Este Protocolo entrará en vigencia cuando todos los Países
Miembros del Acuerdo de Cartagena que lo suscriben, hayan depositado el
respectivo instrumento de ratificación en la Junta del Acuerdo de Cartagena.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
SEXTO: Cuando sea necesario, los Países Miembros adecuarán los
instrumentos constitutivos, protocolos modificatorios y disposiciones conexas y
derivadas, a lo previsto en el presente Protocolo.
SEPTIMO: Las elecciones por sufragio universal y directo de los
representantes ante el Parlamento Andino deberán realizarse dentro de un
plazo de hasta cinco años.
OCTAVO: La Junta del Acuerdo de Cartagena mantendrá todas sus
atribuciones hasta la fecha en que el Secretario General asuma su cargo. El
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en coordinación con la
Comisión, regulará el período de transición, si ello fuera necesario.
NOVENO: En el momento en que entre en funciones, la Secretaría General se
subrogará en todas las obligaciones, derechos y patrimonio que corresponden
a la Junta del Acuerdo de Cartagena.
DECIMO: El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores será
convocado a su primera reunión en un plazo no mayor de treinta días contados
a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente Protocolo. En dicha
oportunidad aprobará su Reglamento Interno y el de la Secretaría General, así
como los Reglamentos de Procedimientos Administrativos correspondientes.
Hecho en la ciudad de Trujillo, a los diez días del mes de marzo del año de mil
novecientos noventa y seis, en cinco originales, todos ellos igualmente válidos.
GONZALO SANCHEZ DE LOZADA ERNESTO
SAMPER
PIZANO
PRESIDENTE DE BOLIVIA
PRESIDENTE DE COLOMBIA
SIXTO DURAN-BALLEN CORDOVEZ ALBERTO
FUJIMORI
PRESIDENTE DEL ECUADOR
PRESIDENTE DEL PERU
FUJIMORI
MIGUEL
ANGEL
BURELLI
REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE DE VENEZUELA
RIVAS
ANEXO 2
CONSTITUTIVO DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS*
La República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa del
Brasil, la República de Colombia, la República de Chile, la República del
Ecuador, la República Cooperativa de Guyana, la República del Paraguay, la
República del Perú, la República de Suriname, la República Oriental del
Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela,
PREÁMBULO
APOYADAS en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones,
multiétnicas, plurilingües y multiculturales, que han luchado por la
emancipación y la unidad suramericana, honrando el pensamiento de quienes
forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unión y la construcción
de un futuro común;
INSPIRADAS en las Declaraciones de Cusco (8 de diciembre de 2004), Brasilia
(30 de septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006);
AFIRMAN su determinación de construir una identidad y ciudadanía
suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo político,
económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, para
contribuir al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe;
CONVENCIDAS de que la integración y la unión suramericanas son necesarias
para avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, así
como para contribuir a resolver los problemas que aún afectan a la región,
como son la pobreza, la exclusión y la desigualdad social persistentes;
SEGURAS de que la integración es un paso decisivo hacia el fortalecimiento
del multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones internacionales
para lograr un mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igualdad
soberana de los Estados y una cultura de paz en un mundo libre de armas
nucleares y de destrucción masiva;
RATIFICAN que tanto la integración como la unión suramericanas se fundan en
los principios rectores de: irrestricto respeto a la soberanía, integridad e
inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminación de los pueblos;
solidaridad; cooperación; paz; democracia; participación ciudadana y
pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes;
reducción de las asimetrías y armonía con la naturaleza para un desarrollo
sostenible;
ENTIENDEN que la integración suramericana debe ser alcanzada a través de
un proceso innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los
procesos de MERCOSUR y la CAN, así como la experiencia de Chile, Guyana
y Suriname, yendo más allá de la convergencia de los mismos;
CONSCIENTES de que este proceso de construcción de la integración y la
unión suramericanas es ambicioso en sus objetivos estratégicos, que deberá
ser flexible y gradual en su implementación, asegurando que cada Estado
adquiera los compromisos según su realidad;
RATIFICAN que la plena vigencia de las instituciones democráticas y el respeto
irrestricto de los derechos humanos son condiciones esenciales para la
construcción de un futuro común de paz y prosperidad económica y social y el
desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Miembros;
ACUERDAN:
Artículo 1
Constitución de la UNASUR
Los Estados Parte del presente Tratado deciden constituir la Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR) como una organización dotada de
personalidad jurídica internacional.
Artículo 2
Objetivo
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural,
social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo
político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del
fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.
Artículo 3
Objetivos Específicos
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivos específicos:
a) el fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que
asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y
la participación de la UNASUR en el escenario internacional;
b) el desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la
pobreza y superar las desigualdades en la región;
c) la erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de
calidad y el reconocimiento regional de estudios y títulos;
d) la integración energética para el aprovechamiento integral, sostenible y
solidario de los recursos de la región;
e) el desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región y entre
nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y económico
sustentables;
f) la integración financiera mediante la adopción de mecanismos compatibles
con las políticas económicas y fiscales de los Estados Miembros;
g) la protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas, así
como la cooperación en la prevención de las catástrofes y en la lucha contra
las causas y los efectos del cambio climático;
h) el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superación de las
asimetrías, logrando así una integración equitativa;
i) la consolidación de una identidad suramericana a través del reconocimiento
progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en
cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una
ciudadanía suramericana;
j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;
k) la cooperación en materia de migración, con un enfoque integral, bajo el
respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularización
migratoria y la armonización de políticas;
l) la cooperación económica y comercial para lograr el avance y la
consolidación de un proceso innovador, dinámico, transparente, equitativo y
equilibrado, que contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el
desarrollo económico que supere las asimetrías mediante la complementación
de las economías de los países de América del Sur, así como la promoción del
bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza;
m) la integración industrial y productiva, con especial atención en las pequeñas
y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de
organización productiva;
n) la definición e implementación de políticas y proyectos comunes o
complementarios de investigación, innovación, transferencia y producción
tecnológica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el
desarrollo científico y tecnológico propios;
o) la promoción de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y
de los conocimientos y saberes de los pueblos de la región, para el
fortalecimiento de sus identidades;
p) la participación ciudadana a través de mecanismos de interacción y diálogo
entre la UNASUR y los diversos actores sociales en la formulación de políticas
de integración suramericana;
q) la coordinación entre los organismos especializados de los Estados
Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la
lucha contra el terrorismo, la corrupción, el problema mundial de las drogas, la
trata de personas, el tráfico de armas pequeñas y ligeras, el crimen organizado
transnacional y otras amenazas, así como para el desarme, la no proliferación
de armas nucleares y de destrucción masiva, y el desminado;
r) la promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de los
Estados Miembros de la UNASUR;
s) el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa;
t) la cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y
u) la cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de la
integración suramericana, mediante el intercambio de información, experiencias
y capacitación.
Artículo 4
Órganos
Los órganos de la UNASUR son:
1. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
2. El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
3. El Consejo de Delegadas y Delegados;
4. La Secretaría General.
Artículo 5
Desarrollo de la Institucionalidad
Podrán convocarse y conformarse reuniones Ministeriales Sectoriales,
Consejos de nivel Ministerial, Grupos de Trabajo y otras instancias
institucionales que se requieran, de naturaleza permanente o temporal, para
dar cumplimiento a los mandatos y recomendaciones de los órganos
competentes. Estas instancias rendirán cuenta del desempeño de sus
cometidos a través del Consejo de Delegadas y Delegados, que lo elevará al
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno o al Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores, según corresponda.
Los acuerdos adoptados por las Reuniones Ministeriales Sectoriales, Consejos
de nivel Ministerial, los Grupos de Trabajo y otras instancias institucionales
serán presentados a consideración del órgano competente que los ha creado o
convocado.
El Consejo Energético de Suramérica, creado en la Declaración de Margarita
(17 de abril de 2007), es parte de la UNASUR.
Artículo 6
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de
la UNASUR.
Sus atribuciones son:
a) establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y
proyectos del proceso de integración suramericana y decidir las prioridades
para su implementación;
b) convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel
Ministerial;
c) decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores;
d) adoptar los lineamientos políticos para las relaciones con terceros.
Las reuniones ordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
tendrán una periodicidad anual. A petición de un Estado Miembro se podrá
convocar a reuniones extraordinarias, a través de la Presidencia Pro Tempore,
con el consenso de todos los Estados Miembros de la UNASUR.
Artículo 7
La Presidencia Pro Tempore
La Presidencia Pro Tempore de la UNASUR será ejercida sucesivamente por
cada uno de los Estados Miembros, en orden alfabético, por períodos anuales.
Sus atribuciones son:
a) preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos de la UNASUR;
b) presentar para su consideración al Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el Programa
anual de actividades de la UNASUR, con fechas, sedes y agenda de las
reuniones de sus órganos en coordinación con la Secretaría General;
c) representar a la UNASUR en eventos internacionales, previa delegación
aprobada por los Estados Miembros;
d) asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo
consentimiento de los órganos correspondientes de la UNASUR.
Artículo 8
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tiene las
siguientes atribuciones:
a) adoptar Resoluciones para implementar las Decisiones del Consejo de Jefas
y Jefes de Estado y de Gobierno;
b) proponer proyectos de Decisiones y preparar las reuniones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
c) coordinar posiciones en temas centrales de la integración suramericana;
d) desarrollar y promover el diálogo político y la concertación sobre temas de
interés regional e internacional;
e) realizar el seguimiento y evaluación del proceso de integración en su
conjunto;
f) aprobar el Programa anual de actividades y el presupuesto anual de
funcionamiento de la UNASUR;
g) aprobar el financiamiento de las iniciativas comunes de la UNASUR;
r) implementar los lineamientos políticos en las relaciones con terceros;
h) aprobar resoluciones y reglamentos de carácter institucional o sobre otros
temas que sean de su competencia;
j) crear Grupos de Trabajo en el marco de las prioridades fijadas por el Consejo
de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la
Presidencia Pro Tempore a reuniones extraordinarias a petición de la mitad de
los Estados Miembros.
Artículo 9
El Consejo de Delegadas y Delegados
El Consejo de Delegadas y Delegados tiene las siguientes atribuciones:
a) implementar mediante la adopción de las Disposiciones pertinentes, las
Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las
Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores,
con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretaría General;
b) preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Ebxteriores;
c) elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos para la
consideración del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
d) compatibilizar y coordinar las iniciativas de la UNASUR con otros procesos
de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la
complementariedad de esfuerzos;
e) conformar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo;
f) dar seguimiento al diálogo político y a la concertación sobre temas de interés
regional e internacional;
g) promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación ciudadana
en el proceso de integración suramericana;
h) proponer al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el
proyecto de presupuesto ordinario anual de funcionamiento para su
consideración y aprobación.
El Consejo de Delegadas y Delegados está conformado por una o un
representante acreditado por cada Estado Miembro. Se reúne con una
periodicidad preferentemente bimestral, en el territorio del Estado que ejerce la
Presidencia Pro Tempore u otro lugar que se acuerde.
Artículo 10
La Secretaría General
La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del Secretario
General, ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de la UNASUR y
ejerce su representación por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede
en Quito, Ecuador.
Sus atribuciones son:
a) apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y
Delegados y a la Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus
funciones;
b) proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos
de la UNASUR;
c) participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las
reuniones de los órganos de la UNASUR;
d) preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los
órganos correspondientes de la UNASUR;
e) servir como depositaria de los Acuerdos en el ámbito de la UNASUR y
disponer su publicación correspondiente;
f) preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideración del Consejo
de Delegadas y Delegados y adoptar las medidas necesarias para su buena
gestión y ejecución;
g) preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la
Secretaría General, y someterlos a la consideración y aprobación de los
órganos correspondientes;
h) coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América
Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los
órganos de la UNASUR;
i) celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurídicos
necesarios para la buena administración y gestión de la Secretaría General.
El Secretario General será designado por el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores, por un período de dos años, renovable por una sola vez.
El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la misma
nacionalidad.
Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcionarios
de la Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán
instrucciones de ningún Gobierno, ni entidad ajena a la UNASUR, y se
abstendrán de actuar en forma incompatible con su condición de funcionarios
internacionales responsables únicamente ante esta organización internacional.
El Secretario General ejerce la representación legal de la Secretaría General.
En la selección de los funcionarios de la Secretaría General se garantizará una
representación equitativa entre los Estados Miembros, tomando en cuenta, en
lo posible, criterios de género, idiomas, étnicos y otros.
Artículo 11
Fuentes Jurídicas
Las fuentes jurídicas de la UNASUR son las siguientes:
1. El Tratado Constitutivo de la UNASUR y los demás instrumentos adicionales;
2. Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de la UNASUR sobre la
base de los instrumentos mencionados en el punto precedente;
3. Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
4. Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores; y
5. Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.
Artículo 12
Aprobación de la Normativa
Toda la normativa de la UNASUR se adoptará por consenso.
Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las
Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y
las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados, se podrán acordar
estando presentes al menos tres cuartos (3/4) de los Estados Miembros.
Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las
Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores,
que se acuerden sin la presencia de todos los Estados Miembros deberán ser
consultadas por el Secretario General a los Estados Miembros ausentes, los
que deberán pronunciarse en un plazo máximo de treinta (30) días calendario,
luego de haber recibido el documento en el idioma correspondiente. En el caso
del Consejo de Delegadas y Delegados, dicho plazo será de quince (15) días.
Los Grupos de Trabajo podrán sesionar y realizar propuestas siempre que el
quórum de las reuniones sea de mitad más uno de los Estados Miembros.
Los actos normativos emanados de los órganos de la UNASUR, serán
obligatorios para los Estados Miembros una vez que hayan sido incorporados
en el ordenamiento jurídico de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos
procedimientos internos.
Artículo 13
Adopción de Políticas y Creación de Instituciones,
Organizaciones y Programas
Uno o más Estados Miembros podrán someter a consideración del Consejo de
Delegadas y Delegados una propuesta de adopción de políticas, creación de
instituciones, organizaciones o programas comunes para ser adoptados de
manera consensuada, sobre la base de criterios flexibles y graduales de
implementación según los objetivos de la UNASUR y lo dispuesto en los
Artículos 5 y 12 del presente Tratado.
En el caso de programas, instituciones u organizaciones en que participen
Estados Miembros con anterioridad a la vigencia de este Tratado podrán ser
considerados como programas, instituciones u organizaciones de la UNASUR
de acuerdo a los procedimientos señalados en este artículo y en consonancia
con los objetivos de este Tratado.
Las propuestas se presentarán al Consejo de Delegadas y Delegados. Una vez
aprobadas por consenso se remitirán al Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores y, subsecuentemente, al Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno, para su aprobación por consenso. Cuando una
propuesta no sea objeto de consenso, la misma sólo podrá ser sometida
nuevamente al Consejo de Delegadas y Delegados seis meses después de su
última inclusión en agenda.
Aprobada una propuesta por la instancia máxima de la UNASUR, tres o más
Estados Miembros podrán iniciar su desarrollo, siempre y cuando se asegure,
tanto la posibilidad de incorporación de otros Estados Miembros, como la
información periódica de su avance al Consejo de Delegadas y Delegados.
Cualquier Estado Miembro podrá eximirse de aplicar total o parcialmente una
política aprobada, sea por tiempo definido o indefinido, sin que ello impida su
posterior incorporación total o parcial a la misma. En el caso de las
instituciones, organizaciones o programas que se creen, cualquiera de los
Estados Miembros podrá participar como observador o eximirse total o
parcialmente de participar por tiempo definido o indefinido.
La adopción de políticas y creación de instituciones, organizaciones y
programas será reglamentada por el Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores, a propuesta del Consejo de Delegadas y Delegados.
Artículo 14
Diálogo Político
La concertación política entre los Estados Miembros de la UNASUR será un
factor de armonía y respeto mutuo que afiance la estabilidad regional y
sustente la preservación de los valores democráticos y la promoción de los
derechos humanos.
Los Estados Miembros reforzarán la práctica de construcción de consensos en
lo que se refiere a los temas centrales de la agenda internacional y promoverán
iniciativas que afirmen la identidad de la región como un factor dinámico en las
relaciones internacionales.
Artículo 15
Relaciones con Terceros
La UNASUR promoverá iniciativas de diálogo sobre temas de interés regional o
internacional y buscará consolidar mecanismos de cooperación con otros
grupos regionales, Estados y otras entidades con personalidad jurídica
internacional, priorizando proyectos en las áreas de energía, financiamiento,
infraestructura, políticas sociales, educación y otras a definirse.
El Consejo de Delegadas y Delegados es el responsable de hacer seguimiento
a las actividades de implementación con el apoyo de la Presidencia Pro
Tempore y de la Secretaría General. Con el propósito de contar con una
adecuada coordinación, el Consejo de Delegadas y Delegados deberá conocer
y considerar expresamente las posiciones que sustentará la UNASUR en su
relacionamiento con terceros.
Artículo 16
Financiamiento
El Consejo de Delegadas y Delegados propondrá para su consideración y
aprobación al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el
Proyecto de Presupuesto ordinario anual de funcionamiento de la Secretaría
General.
El financiamiento del presupuesto ordinario de funcionamiento de la Secretaría
General se realizará en base a cuotas diferenciadas de los Estados Miembros
a ser determinadas por Resolución del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores, a propuesta del Consejo de Delegadas y Delegados,
tomando en cuenta la capacidad económica de los Estados Miembros, la
responsabilidad común y el principio de equidad.
Artículo 17
Parlamento
La conformación de un Parlamento Suramericano con sede en la ciudad de
Cochabamba, Bolivia, será materia de un Protocolo Adicional al presente
Tratado.
Artículo 18
Participación Ciudadana
Se promoverá la participación plena de la ciudadanía en el proceso de la
integración y la unión suramericanas, a través del diálogo y la interacción
amplia, democrática, transparente, pluralista, diversa e independiente con los
diversos actores sociales, estableciendo canales efectivos de información,
consulta y seguimiento en las diferentes instancias de la UNASUR.
Los Estados Miembros y los órganos de la UNASUR generarán mecanismos y
espacios innovadores que incentiven la discusión de los diferentes temas
garantizando que las propuestas que hayan sido presentadas por la
ciudadanía, reciban una adecuada consideración y respuesta.
Artículo 19
Estados Asociados
Los demás Estados de América Latina y el Caribe que soliciten su participación
como Estados Asociados de la UNASUR, podrán ser admitidos con la
aprobación del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
Los derechos y obligaciones de los Estados Asociados serán objeto de
reglamentación por parte del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores.
Artículo 20
Adhesión de Nuevos Miembros
A partir del quinto año de la entrada en vigor del presente Tratado y teniendo
en cuenta el propósito de fortalecer la unidad de América Latina y el Caribe, el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno podrá examinar solicitudes
de adhesión como Estados Miembros por parte de Estados Asociados, que
tengan este status por cuatro (4) años, mediante recomendación por consenso
del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. Los respectivos
Protocolos de Adhesión entrarán en vigor a los 30 días de la fecha en que se
complete su proceso de ratificación por todos los Estados Miembros y el
Estado Adherente.
Artículo 21
Solución de Diferencias
Las diferencias que pudieren surgir entre Estados Partes respecto a la
interpretación o aplicación de las disposiciones del presente Tratado
Constitutivo serán resueltas mediante negociaciones directas.
En caso de no lograr una solución mediante la negociación directa, dichos
Estados Miembros someterán la diferencia a consideración del Consejo de
Delegadas y Delegados, el cual, dentro de los 60 días de su recepción,
formulará las recomendaciones pertinentes para la solución de la misma.
En caso de no alcanzarse una solución ésta instancia elevará la diferencia al
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, para su
consideración en su próxima reunión.
Artículo 22
Inmunidades y Privilegios
La UNASUR gozará, en el territorio de cada uno de los Estados Miembros, de
los privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus propósitos.
Los representantes de los Estados Miembros de la UNASUR y los funcionarios
internacionales de ésta, gozarán asimismo de los privilegios e inmunidades
necesarios para desempeñar con independencia sus funciones, en relación con
este Tratado.
La UNASUR celebrará con la República del Ecuador el correspondiente
Acuerdo de Sede, que establecerá los privilegios e inmunidades específicos.
Artículo 23
Idiomas
Los idiomas oficiales de la Unión de Naciones Suramericanas serán el
castellano, el inglés, el portugués y el neerlandés.
Artículo 24
Duración y Denuncia
El presente Tratado Constitutivo tendrá una duración indefinida. Podrá ser
denunciado por cualquiera de los Estados Miembros mediante notificación
escrita al Depositario, que comunicará dicha denuncia a los demás Estados
Miembros.
La denuncia surtirá efectos una vez transcurrido el plazo de seis (6) meses
desde la fecha en que la notificación haya sido recibida por el Depositario.
La notificación de denuncia no eximirá al Estado Miembro de la obligación de
pago de las contribuciones ordinarias que tuviere pendientes.
Artículo 25
Enmiendas
Cualquier Estado Miembro podrá proponer enmiendas al presente Tratado
Constitutivo. Las propuestas de enmienda serán comunicadas a la Secretaría
General que las notificará a los Estados Miembros para su consideración por
los órganos de la UNASUR.
Las enmiendas aprobadas por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno, seguirán el procedimiento establecido en el Artículo 26, para su
posterior entrada en vigencia.
Artículo 26
Entrada en Vigor
El presente Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas
entrará en vigor treinta días después de la fecha de recepción del noveno (9o)
instrumento de ratificación.
Los instrumentos de ratificación serán depositados ante el Gobierno de la
República del Ecuador, que comunicará la fecha de depósito a los demás
Estados Miembros, así como la fecha de entrada en vigor del presente Tratado
Constitutivo.
Para el Estado Miembro que ratifique el Tratado Constitutivo luego de haber
sido depositado el noveno instrumento de ratificación, el mismo entrará en vigor
treinta días después de la fecha en que tal Estado Miembro haya depositado su
instrumento de ratificación.
Artículo 27
Registro
El presente Tratado Constitutivo y sus enmiendas serán registrados ante la
Secretaría de la Organización de Naciones Unidas.
Artículo Transitorio
Las Partes acuerdan designar una Comisión Especial, que será coordinada por
el Consejo de Delegadas y Delegados y estará integrada por representantes de
los Parlamentos Nacionales, Subregionales y Regionales con el objetivo de
elaborar un Proyecto de Protocolo Adicional que será considerado en la IV
Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. Esta Comisión sesionará en
la ciudad de Cochabamba. Dicho Protocolo Adicional establecerá la
composición, atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano.
Suscrito en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, a los
veintitrés días del mes de mayo del año dos mil ocho, en originales en los
idiomas portugués, castellano, inglés y neerlandés, siendo los cuatro textos
igualmente auténticos
* Documento tomado del sitio web de la Cancillería de Brasil
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=5
466
ANEXO 3
Estructura del Sistema Andino de Integración (SAI)
ANEXO 4
Declaración sobre la Convergencia de los Procesos de
Integración en América del Sur
En cumplimiento a lo acordado en la Declaración Presidencial de Cusco, del 8
de
diciembre de 2004, la integración sudamericana es y debe ser una integración
de
los pueblos en favor de la construcción de un espacio sudamericano integrado,
los
Presidentes de la Comunidad Sudamericana de Naciones deciden:
1. Promover la convergencia de los Acuerdos de Complementación Económica
entre los países de América del Sur.
2.Solicitar a los secretariados de ALADI, del MERCOSUR, de la CAN y de
CARICOM, con la concurrencia de Chile, Guyana y Surinam, que preparen, a
más
tardar en el primer semestre de 2006, estudios sobre la convergencia de los
acuerdos de complementación económica entre los países de América del Sur.
Estos estudios deberán incluir el objetivo de conformar gradualmente una zona
de
libre comercio sudamericana así como la complementación de las economías
de
los países de América del Sur y la promoción de su crecimiento y desarrollo,
tomando en consideración la reducción de asimetrías existentes y preservando
los
avances adquiridos en la resolución 59 del Consejo de Ministros de ALADI, en
el
caso de los países partes o miembros de esa organización.
Declaración sobre Integración en el Área de Infraestructura
En cumplimiento a lo acordado en la Declaración Presidencial de Cusco, del 8
de
diciembre del 2004, e interpretando las aspiraciones de sus pueblos a favor de
la
construcción de un espacio sudamericano integrado, los Presidentes de la
Comunidad Sudamericana de Naciones deciden:
1. Acelerar el proceso de ejecución de los proyectos prioritarios para la
integración
sudamericana
en las
áreas
de infraestructura
de
transportes
y
de
comunicaciones.
2. Impulsar alternativas de financiamiento que tengan en cuenta la realidad
financiera de los países sudamericanos, preserven la capacidad regulatoria y la
autonomía decisoria de los Estados, y estimulen la realización de las
inversiones
necesarias a la implementación de los proyectos prioritarios de integración
física,
energética y de comunicaciones de América del Sur, identificados por los
países y
reunidos en la denominada “Cartera IIRSA”;
3. La Secretaría Pro Tempore solicitará a los organismos financieros regionales
que, en conjunto con los bancos e instituciones nacionales de desarrollo,
impulsen
los trabajos del Proceso Sectorial para identificar mecanismos innovadores y
encontrar soluciones que permitan el financiamiento de la Cartera Estratégica
de
Proyectos IIRSA.
4. Convocar una reunión ministerial sectorial en el área de transportes, obras
públicas y planificación para, con base en la profundización de las experiencias
bilaterales, regionales y subregionales existentes, identificar las restricciones y
proponer un programa de acción con medidas concretas para adelantar la
ejecución de proyectos prioritarios de integración física.
5. Conformar un grupo de trabajo técnico, con la participación de los órganos
de
gobierno a cargo de la formulación de políticas, normas y regulación de los
servicios de comunicación e Internet, con el propósito de examinar la
posibilidad
de impulsar el desarrollo de una infraestructura de redes, indispensable para la
sociedad regional de la información, que incluya puntos de intercambio de
Internet,
troncales regionales y servidores primarios, respetando la situación y las
necesidades específicas de la región.
6. Reafirman la importancia de la integración energética de América del Sur.
Ratifican los resultados de la I Reunión de Ministros de Energía de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada en Caracas, el 26 de
septiembre de 2005, en la cual se decidió continuar dando pasos concretos
dentro de la iniciativa
Petroamérica, sobre la base de los principios contenidos en su Declaración.
Reiteran la invitación a todos los países sudamericanos a que consideren su
incorporación en el proceso de estudio de un acuerdo de complementación
energética regional propuesto por Uruguay en la Reunión de Ministros de
Energía del Mercosur, Chile, Perú y Bolivia, realizada en Montevideo, el 22 de
agosto de 2005.
Además, instan a los Ministros de los países que trabajan en la iniciativa de la
Red de Gasoductos del Sur a que avancen, a la brevedad posible, en el
desarrollo de ese proyecto, atendiendo a los aspectos institucionales, legales,
técnicos y económicos que permitan su pronta viabilización.