México, anfitrión de dos cumbres caribeñas - Inicio

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 6 de mayo de 2014
MÉXICO, ANFITRIÓN DE DOS CUMBRES CARIBEÑAS: ¿CONTINUIDAD O
CAMBIO EN LA POLÍTICA DE MÉXICO HACIA EL CARIBE?
Aspecto de la inauguración de la Cumbre del CARICOM, 28 de abril de 2014. Consultado en misma fecha
en:
http://static2.demotix.com/sites/default/files/imagecache/a_scale_large/4500-5/photos/1398839536mexican-president-enrique-pena-nieto-opens-mexicocaricom-summit_4599645.jpg
1
Introducción
En lo que se advierte como una política con intereses claros en materia económica y de
cooperación de México en el Caribe, el 28, 29 y 30 de abril del año en curso, tuvo lugar la
III Cumbre México-Comunidad del Caribe (CARICOM) en Mérida Yucatán. De manera
paralela se celebró la VI Cumbre de Jefes de Estado de la Asociación de Estados del Caribe
(AEC) y, en el marco de esta última, la VII Reunión Extraordinaria del Consejo de
Ministros de la AEC. Ambas Cumbres concluyeron con acuerdos multilaterales y
bilaterales relevantes en materia de cooperación internacional para el desarrollo, la
adopción de medidas para facilitar el comercio, la inversión y promover el turismo, la
generación de estrategias para mitigar los efectos de los desastres naturales y combatir el
cambio climático, entre otros temas relevantes. El propósito central de esta nota de
coyuntura es explicar la relevancia de ambos mecanismos, analizar los resultados de ambas
Cumbres, plantear algunos de los rasgos esenciales de la discusión sobre retos y
oportunidades de la región caribeña para México y examinar brevemente la dinámica de
continuidad y cambio de la política exterior de México hacia los países caribeños.
Desarrollo y actualidad de la CARICOM
La Comunidad del Caribe (CARICOM) es un mecanismo de integración surgido en 1958
bajo la intención fundamental de estimular la cooperación económica de los países
caribeños. Sus objetivos formales consisten en acelerar, coordinar y mantener el desarrollo
económico de la región; estrechar relaciones económicas y políticas entre los estados que la
conforman así como con terceros países; promover el avance del desarrollo social, cultural
y tecnológico de la Comunidad e intensificar actividades en áreas como salud, educación,
transporte y telecomunicaciones. 1 CARICOM está integrada por Antigua y Barbuda,
Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, Saint
Kitts and Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
Se trata de países que, en su mayoría, son anglófonos y concentran en total una población
de aproximadamente 13 millones de personas.2
En 1974, México y la CARICOM suscribieron un acuerdo de cooperación por el cual se
formó una Comisión Mixta con la Comunidad del Caribe para trabajar en áreas de interés
común. Sin embargo, no fue sino hasta 1990 cuando se establecieron formalmente las
normas de cooperación técnica en las áreas de: transporte, enseñanza de idiomas,
agricultura y desarrollo agroindustrial, educación marítima, gestión en el manejo de
desastres, agro-meteorología y climatología. 3 En 2009, luego de la quinta reunión de la
1
Caribbean Community Secretariat. “Objectives of the Community”, 2014. Consultado el 29 de abril de 2014
en: http://www.caricom.org/jsp/community/objectives.jsp?menu=community
2
Los países que tienen estatus de observadores son: Anguilla, Islas Caimán, México, Venezuela, Aruba,
Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas, República Dominicana y Puerto Rico, mientras que Islas Vírgenes
es miembro asociado. Caribbean Community Secretariat. op. cit.
3
Caribbean Community Secretariat. “CARICOM and Mexico leaders hold third summit”, Comunicado de
prensa
No.
90,
28
de
abril
2014.
Consultado
en
misma
fecha
en:
http://www.caricom.org/jsp/pressreleases/press_releases_2014/pres90_14.jsp . Del mismo modo, el Programa
de Cooperación Técnica se ha implementado con el objeto de mejorar la colaboración entre las instituciones
técnicas de la CARICOM y sus contrapartes en México; ejemplo ha sido las relaciones entre la Agencia
2
Comisión Mixta, se estableció un Plan de Acción en el que resalta el compromiso de
realizar una Cumbre México –CARICOM. La primera Cumbre se llevó a cabo en la Ciudad
de México en 2010 y la segunda en Bridgetown, Barbados, en 2012, ambas con la presencia
del entonces presidente Felipe Calderón.
Tercera Cumbre México-CARICOM
En los trabajos de la sesión plenaria de la III Cumbre México-CARICOM, participaron
todos sus integrantes, así como los miembros asociados 4 . En su mensaje inaugural, el
Presidente Peña Nieto señaló “somos parte de esta misma comunidad, tenemos lazos de
hermandad, puntos de identidad y deseo, y sobre todo ánimo de mantener una mayor
cooperación que posibilite mayor desarrollo para todos los países de la zona”. 5 Por su parte,
el primer ministro de Barbardos, Freundel Stuart, reconoció el papel de México “como
socio responsable” frente a los 14 países miembros y sostuvo que “el espíritu de
cooperación Sur-Sur, se hace patente en los hechos entre naciones consideradas de ingresos
bajos y medios, particularmente en cuanto al acceso al financiamiento para el desarrollo
que estas naciones requieren para acceder a transporte, salud, tecnologías de la
información, entre otros”.6
A continuación, el gobierno mexicano anunció medidas concretas encaminadas a fortalecer
la cooperación con la región alrededor de tres ejes fundamentales: gestión integral del
riesgo en desastres naturales, desarrollo agropecuario y fortalecimiento en materia de
cooperación técnica y científica. Las medidas anunciadas fueron las siguientes:
Aportación de México con 14 millones de dólares al Fondo de Infraestructura para
Mesoamérica y el Caribe, con el propósito de que esta región esté en posibilidad de
aumentar la cobertura de su seguro contra riesgo catastrófico ante los embates de
sismos, huracanes e inundaciones. En palabras del mandatario mexicano, Enrique
Peña Nieto: “este paquete financiero también permitirá que cuenten con liquidez
durante los periodos de espera en la cobranza de seguros y significará una
disminución en las primas que hoy en día pagan los países del Caricom”.7
Desarrollo de un programa conjunto con el Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (ICA), con miras a generar mayores beneficios económicos para
las poblaciones agrícolas. Este compromiso permitirá “la capacitación de 140
Caribeña de Manejo de Emergencias de Desastres (CDEMA, por sus siglas en inglés) y el Centro Nacional de
Prevención de Desastres (CENAPRED) de México.
4
Miembros asociados: Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Turcos y Caicos, y Bermuda.
5
Francisco Reséndiz y Natalia Gómez, “México aportará 14 mdd a CARICOM”, El Universal, 30 de abril de
2014. Consultado el 2 de mayo de 2014 en : http://www.eluniversal.com.mx/nacionmexico/2014/impreso/mexico-aportara-14-mdd-a-caricom-215158.html
6
Rosa Elvira Vargas y Ciro Pérez, “Reconoce Barbados a México como socio responsable con el Caribe”, La
Jornada,
29
de
abril
de
2014,
consultado
el
30
de
abril
de
2014
en:
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/04/29/reconoce-barbados-a-mexico-como-201csocioresponsable201d-en-el-caribe-5983.html
7
CNN. “México dará 14 mdd para ampliar seguro de riesgo catastrófico a países del Caribe”, 29 de abril de
2014. Consultado en misma fecha en: http://blogs.cnnmexico.com/ultimas-noticias/2014/04/29/mexico-dara14-mdd-para-ampliar-seguro-de-riesgo-catastrofico-para-paises-del-caribe/comment-page-1/
3
nacionales caribeños en proyectos agrícolas clave para la generación de empleos y
el aumento de la productividad.
Lanzamiento del Programa de Cooperación Técnica y Científica 2014-2015 que
permitirá la capacitación para la formación de docentes en el idioma español como
segunda lengua, y en el uso de estadísticas encaminado a la instrumentación de
políticas públicas. Asimismo, se contempla la transferencia de conocimientos para
la incubación de empresas con base tecnológica, así como en la prevención y
atención de enfermedades crónicas no transmisibles.8
En materia multilateral, se acordó trabajar en la generación y defensa de posturas comunes
en torno a los temas de cambio climático, derechos humanos, seguridad alimentaria y la
Agenda de Desarrollo post 2015. Por último, ambas partes se comprometieron a participar
activamente en el proceso de consultas del 2014 para elaborar el nuevo marco mundial en
materia de prevención de desastres a adoptarse en la tercera Conferencia Mundial para la
Reducción del Riesgo de Desastres, en Japón el año próximo.
La Asociación de Estados del Caribe: origen y relevancia actual
La Asociación de Estados del Caribe (AEC) es un mecanismo de consulta, cooperación
regional y de concertación en los ramos del comercio, transporte, turismo sustentable y los
desastres naturales de la región. La constitución del mecanismo tuvo lugar el 24 de julio de
1994 en Cartagena de Indias, entrando plenamente en funciones el 17 de agosto de 1995
con la celebración de la primera cumbre de jefes de Estado y de Gobierno, en Trinidad y
Tobago. Los miembros que la integran (25 estados independientes y 11 territorios con el
estatus de miembros asociados) son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, República Dominicana, Granada, Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, El Salvador, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, St. Kitts y
Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y
Venezuela. 9 Sus miembros asociados hasta antes de la VI Cumbre eran: Anguila, Islas
Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Montserrat, Islas Turcas y Caicos, Antillas Holandesas,
Aruba, Guadalupe, Martinico, Guyana Francesa y Bermudas.
Cabe señalar que si bien la V Cumbre se celebró hace un año, precisamente el 26 de abril
de 2013 en Haití, ésta se celebró siete años después de la IV realizada en Panamá el 29 de
julio de 2005. Las anteriores Cumbres tuvieron lugar en Venezuela en diciembre de 2001,
República Dominicana en abril de 1999 y, la primera, en Trinidad y Tobago en agosto de
1995.
A diferencia del CARICOM, la AEC no cuenta con una agenda encaminada hacia la
integración y reivindica, en todo caso, el valor de la concertación para proyectos
8
Presidencia de la República. “Ejes de trabajo de la Tercera Cumbre México-CARICOM”, 29 de abril de
2014. Consultado en misma fecha en: http://www.presidencia.gob.mx/ejes-de-trabajo-de-la-tercera-cumbremexico-caricom/
9
Página oficial de la Asociación de estados del Caribe, 2014. Consultada el 29 de abril de 2014 en:
http://www.nbcsvg.com/2014/04/24/svg-association-caribbean-states-summit/#.U1k6z
4
esencialmente de cooperación y diálogo político del denominado Gran Caribe, un concepto
utilizado para agrupar no sólo a los países caribeños sino también a aquellos países de
América Central y Sudamérica que tienen litoral en el Mar Caribe, incluyendo desde luego
a México y a todos los países insulares de las Antillas.
La VI Cumbre de Jefes de Estado de la Asociación de Estados del Caribe y la
Declaración de Mérida
Al término de la Cumbre se emitió la Declaración de Mérida que puso énfasis en el trabajo
conjunto “en materia de gestión integral del riesgo de desastres a fin de reducir los
impactos adversos de los fenómenos de origen natural y/o antrópico; transporte y mejora de
la conectividad en la región; el desarrollo del comercio y las relaciones económicas
externas; así como el turismo sustentable, y nos comprometemos a profundizar la
cooperación en las mismas.” 10 Esta Declaración que consta de 27 puntos, recalcó la
relevancia del Gran Caribe que concentra aproximadamente la mitad de la población de
América Latina y el Caribe y representa el 55% de su comercio total. Algunos de sus
puntos sobresalientes son los siguientes:
a) La satisfacción por los logros alcanzados desde su fundación, como la creación de la
primera Zona de Turismo sustentable en el mundo.
b) Se reiteró el compromiso con la protección del Mar Caribe a fin de promover su
conservación y desarrollo sustentable.
c) Se celebró el ingreso de Martinica, Guadalupe y Saint Martin como Miembros
Asociados de la AEC, acción que fortalece el proyecto de incorporación de los
países y territorios del Gran Caribe.
d) Se insistió en el llamado al gobierno de los Estados Unidos para que ponga fin al
bloqueo económico, comercial y financiero contra Cuba y reiteró el “compromiso
irrestricto con la preservación del orden democrático, el estado de derecho, el
respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales en Venezuela”
respaldando el diálogo entre el gobierno constitucional de Venezuela con los
diferentes actores políticos y diferentes sectores de la sociedad, así como los
esfuerzos de mediación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y el
Vaticano.
Igualmente en el marco de la Declaración, México presentó algunos proyectos relevantes a
saber:
1. Puesta en marcha de una Plataforma de Información Territorial del Gran Caribe a
fin de prevenir desastres naturales y que permita encaminar los esfuerzos para una
gestión integral del riesgo.
2. El inicio de un Sistema de Información e Infraestructura Geoespacial con lo cual el
Gran Caribe se uniría a los esfuerzos de la Iniciativa del Comité de Expertos de las
Naciones Unidas sobre la Gestión de Información Geoespacial.
10
Presidencia de la República. “Declaración de Mérida”, 30 de abril de 2014. Consultado En misma fecha en:
http://www.presidencia.gob.mx/declaracion-de-merida/
5
3. Desarrollo del transporte marítimo a corta distancia en la región, en particular en la
logística e infraestructura de los pequeños puertos.
4. Cooperación con las oficinas de aduanas de la región, a fin de simplificar los
procedimientos del control y tránsito internacional de mercancías, con el objetivo de
facilitar el comercio.
Cabe señalar que las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Gobernación anunciaron el
20 de abril pasado, la entrada en vigor del Acuerdo de Cooperación Regional en materia de
Desastres Naturales, firmado por los miembros de la AEC en 1999. Y es que hasta el 31 de
marzo pasado, Colombia recibió, como país depositario del Acuerdo, la ratificación de
Granada con lo cual se cumple el mínimo de ratificaciones para su entrada en vigor. El
instrumento detalla un marco en la formulación, financiamiento y ejecución de los
programas para atención y prevención de desastres.11
Acuerdos bilaterales
En el marco de estas Cumbres, el secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio Meade
Kuribreña suscribió con la Mancomunidad de Dominica y Granada una serie de convenios
para el fortalecimiento de la cooperación para el desarrollo, enfocados en la comunicación
y transferencia de conocimientos. Con estos instrumentos se pretende el intercambio de
especialistas, documentación e información, la realización de proyectos conjuntos en el
ámbito científico y tecnológico, así como la organización y puesta en marcha de foros,
seminarios, conferencias; además de una cooperación financiera mutua. Del mismo modo,
el canciller mexicano firmó con el gobierno de Honduras un acuerdo “de cooperación,
asistencia administrativa mutua e intercambio de información de asuntos aduaneros, para
proporcionar cooperación y asistencia mutua” 12 cuyo propósito consiste en facilitar el
comercio, prevenir, investigar y evitar los ilícitos aduaneros así como disminuir los riesgos
de la cadena logística de comercio internacional.13
También tuvo lugar la suscripción de un acuerdo entre los gobiernos mexicano y
guatemalteco para la construcción de un gasoducto de 600 kilómetros de longitud que
partirá desde Chiapas y terminará hasta el departamento de Escuintla (centro-sur de
Guatemala), cuya financiación correrá a cargo del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). A través de este proyecto, ambos gobiernos buscan impulsar un ambicioso programa
de integración energética regional que pretende el abastecimiento de gas natural entre
ambas naciones, con miras a extenderlo al resto de Centroamérica.
11
Comunicado conjunto SEGOB-SRE, “Entra en vigor el Acuerdo de Cooperación Regional en materia de
desastres naturales”, 20 de abril de 2014.
12
Secretaría de Relaciones Exteriores. “Suscribió el canciller convenios de cooperación con los gobiernos de
Dominica, Granada y Honduras”, Comunicado 174, 30 de abril de 2014. Consultado en misma fecha en:
http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/4057-174
13
Ídem.
6
Mapa. 1 Gasoducto México-Guatemala14
La región caribeña en la política exterior de México: reflexiones finales
Con frecuencia, para algunos fines y acciones de la política exterior de México, la así
llamada región latinoamericana y caribeña ha sido considerada como una unidad más bien
homogénea frente a la cual la diplomacia mexicana tiene que desplegar una política
determinada. La demostración más reciente de esta noción está, precisamente, en la
creación de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en febrero
de 2010. 15 No obstante, la necesidad de establecer una política concreta y exclusiva para la
región del Caribe ha sido un viejo tema de discusión para la diplomacia mexicana. Con la
sola excepción de Cuba, el Caribe no era un tema sobresaliente para la política exterior de
México hasta la década de los años ochenta en el contexto de la crisis de la deuda externa,
la consolidación de una estrecha relación de cooperación entre el Caribe y la entonces
Comunidad Europea y, en general, la apertura económica de México hacia el exterior. Para
muchos académicos, contrariamente a lo que se afirma respecto a la cercanía y la identidad
cultural de México con América Latina, con el Caribe existen pocas afinidades en este
rubro en vista de la diversidad lingüística, étnica e histórica que caracteriza a estas
naciones.16
14
Roxana González. “México y Guatemala dan luz verde hoy a gasoducto”, El Financiero (México), 29 de
abril de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.elfinanciero.com.mx/mundo/mexico-y-guatemaladan-luz-verde-hoy-a-gasoducto.html
15
Alejandro Ramos Cardoso, “México ante el renovado espíritu integracionista en América Latina y el
Caribe”, Revista Mexicana de Política Exterior, núm. 97, abril del 2013, p. 134.
16
Laura Muñoz, “La Política Exterior de México hacia El Caribe en la historiografía mexicana
contemporánea”, Revista de Estudios Históricos, No. 21, enero – junio de 1995. Consultado el 2 de mayo de
2014 en http://tzintzun.iih.umich.mx/num_anteriores/pdfs/tzn21/politica_mexico_caribe.pdf
7
No obstante, la relevancia geopolítica del Caribe llevó, por ejemplo, al ex presidente
Miguel de la Madrid a señalar en 1987 la importancia de “dotar de acciones concretas y
contenidos específicos a nuestra relación con esas naciones”. 17 Para el presidente Peña
Nieto, por ejemplo, “El Mar Caribe constituye un patrimonio común y tiene un valor
estratégico de primer orden para México. Es nuestra puerta a otras regiones del mundo y un
espacio vital para nuestras interacciones cotidianas con naciones hermanas”. 18 Innegable
resulta que la región ha incrementado en las últimas tres décadas su importancia como
mercado idóneo para la inversión extranjera y como espacio estratégico para garantizar la
seguridad de México en relación con la que se reconocía ya desde los años noventa como
“nuestra tercera frontera”.19
En estas Cumbres México, como algunas notas periodísticas lo han resaltado, buscó
proyectar una imagen de promotor del desarrollo de las naciones del Caribe. No cabe duda
que los intereses de México relacionados con la inversión extranjera, la cooperación para el
desarrollo, la promoción del turismo y la convergencia multilateral sobre algunos temas
globales se reflejó nítidamente en las agendas y resultados de ambas Cumbres. Incluso, el
comunicado de prensa de la Presidencia subrayó que nuestro país se reconoce
orgullosamente como una nación del Caribe y que reitera su compromiso de cooperación
con los países vecinos de la región. Desde cualquier punto de vista la celebración de esta
Cumbre de la AEC en su vigésimo aniversario, resulta una señal inequívoca del interés de
México con esta región del mundo y la evidencia de una política que guarda cierta
continuidad con la administración anterior a la que correspondió, en su momento, dotar de
sus primeros contenidos a la cooperación con la CARICOM. Un interés que quizá no es del
todo compartido por otros países miembros a juzgar por la ausencia de algunos jefes de
Estado durante la Cumbre de la AEC. 20 La evidencia de una política de cambio, sin
embargo, parece estar en la recuperación de este instrumento -la AEC- que reivindica una
agenda amplia de cooperación y diálogo político en el contexto del Gran Caribe y que no se
había reunido durante la anterior administración. A pesar de ciertas ausencias importantes,
en palabras del secretario ejecutivo de la AEC, Alfonso Múnera, ésta fue la segunda
cumbre con la mayor participación de sus miembros integrantes. Asistieron 31
delegaciones, 15 jefes de Estado y dos vicepresidentes.21
17
Ibid., p. 145.
Enrique Peña Nieto. “El Caribe: una visión compartida de desarrollo y unidad”, 29 de abril de 2014, blog
de la Presidencia de la República. Consultado el 2 de mayo de 2014 en: http://www.presidencia.gob.mx/elcaribe-una-vision-compartida-de-desarrollo-y-unidad/
19
Paulino Ernesto Arellanes y Claudia Anait Qcman Azucta, “La geopolítica y la política exterior de México
hacia el Caribe en la década de los noventa”, INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales,
Universidad Nacional de Colombia, no. 15 (enero-junio de 2000), p. 102.
20
Sólo 14 jefes de Estado, de los 25 invitados, participaron en la VI Cumbre (Rosa Elvira Vargas y Ciro
Pérez Silva, “Desolada cumbre de Estados del Caribe: asisten sólo 14 de 25 de miembros”, La Jornada, 30 de
abril
de
2014,
consultado
el
2
de
mayo
de
2014
en:
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/04/30/desolada-vi-cumbre-de-aec-asisten-solo-14-de-25-estadosmiembros-9049.html).
21
Milenio. “México y el Caribe impulsarán la energía alternativa”, 30 de abril de 2014. Consultado en misma
fecha en: http://sipse.com/milenio/concluye-cumbre-caribe-mexico-acuerdos-88291.html. Sin embargo en el
diario La Jornada, se destacó la baja asistencia de los presidentes y jefes de Estado a esta Cumbre.
18
8
No obstante, queda la impresión de que aún falta mucho por hacer en lo referente a aportar
mayores contenidos a la relación con la región en su conjunto y con algunos de los países
líderes de la misma. Si bien en este marco, se suscribieron importantes convenios de
cooperación con los gobiernos de Dominica y Granada en materia de intercambios
científicos y tecnológicos destacan, por mucho, dos acuerdos con países centroamericanos.
Por un lado, un acuerdo de cooperación, asistencia administrativa mutua e intercambio de
información en asuntos aduaneros con Honduras y, por el otro, un acuerdo con Guatemala
para construir un ambicioso gasoducto.
COMUNICADO
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