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Recopilación de Información de los Organismos Públicos de Protección y Defensa de los Derechos Humanos en México, 2014 Resultados Finales Octubre de 2015 Justificación • • • Es patente la necesidad de generar y sistematizar información sobre las violaciones de los derechos humanos en México, tanto para la generación de políticas públicas en la materia, como para el seguimiento de los compromisos adquiridos por el Estado Mexicano en los tratados internacionales de los que es parte. En el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia, el Instituto es responsable de generar información que permita conocer aspectos relevantes de la gestión y operación de las instituciones que conforman el Estado Mexicano. La generación y sistematización de información sobre la gestión y desempeño de los organismos públicos de protección y derechos humanos es pertinente ya que permite un acercamiento, desde el ámbito del ejercicio de su función, a las violaciones de los derechos humanos en México, registradas por dichos organismos, a través de sus procedimientos de queja e investigación de hechos violatorios. Objetivo • Recolectar y sistematizar información sobre infraestructura, recursos humanos y ejercicio de la función de las Comisiones o Procuradurías de Derechos Humanos de las entidades federativas y de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que sirva de referencia para el seguimiento de las violaciones de los Derechos Humanos denunciadas ante estos organismos públicos de protección y defensa de los Derechos Humanos. Aspectos metodológicos Universo de estudio 32 Comisiones o Procuradurías de Derechos Humanos de las Entidades Federativas Comisión Nacional de Derechos Humanos Periodo de levantamiento Levantamiento 28 de abril al 8 de agosto Revisión y reconsulta de la información 23 de junio al 29 de agosto Instrumento de captación Se construyeron 14 cuadros permitirán dar cuenta de: que • La estructura administrativa de las Comisiones o Procuradurías de Derechos Humanos • Las quejas interpuestas y el proceso que siguen para su atención y resolución • El trabajo de difusión orientado a la construcción de una “cultura” de derechos humanos Resultados del levantamiento • Se obtuvo información de 31 Comisiones de Derechos Humanos de las entidades federativas: – Información completa de 26 entidades. – Información parcial de 5 entidades (Jalisco, México, Morelos, Puebla y Tabasco), ya que algunos cuadros se suprimieron por inconsistencias en la información, aún después del proceso de validación. • La Comisión de Derechos Humanos de Sonora sólo entregó información de 3 cuadros, la cual no cumplió con los criterios de validación y por lo tanto, no se incluye en los resultados. Infraestructura y recursos humanos Infraestructura Comisiones Estatales de Derechos Humanos, 2013 Entidad Federativa Estados Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán Zacatecas Centrales (en la capital del estado) Total de oficinas Foráneas 208 3 10 6 3 7 1 11 7 4 11 6 7 10 10 16 6 4 3 1 13 7 3 10 3 6 2 8 8 11 3 45 1 1 2 2 2 1 1 1 4 4 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 163 2 9 4 1 5 0 10 6 0 7 5 6 7 9 15 5 3 1 0 12 6 2 9 2 5 1 7 6 9 2 8 1 7 • 208 oficinas en funcionamiento en 31 entidades federativas: 163 foráneas y 45 centrales. Nota No se incluye información de Sonora. Infraestructura y recursos humanos 3 mil 649 trabajadores: 1,904 mujeres (52.2%) y 1,740 hombres (47.8%). Infraestructura y recursos humanos Poco más de la tercera parte del personal total labora en las visitadurías (37.9%) y 16.7% en las direcciones administrativas u Oficialía Mayor. Infraestructura y recursos humanos Número de visitadoras (es) titulares de las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos Humanos, por entidad federativa según sexo, 2013 Veracruz de Ignacio de la Llave Estado de México Chihuahua Zacatecas Jalisco Tamaulipas Quintana Roo Tlaxcala Hidalgo Baja California Michoacán de Ocampo Guerrero Coahuila de Zaragoza Baja California Sur Sinaloa Guanajuato San Luis Potosí Distrito Federal Campeche Yucatán Tabasco Oaxaca Nuevo León Querétaro Nayarit Chiapas Colima Puebla Durango Aguascalientes 16 6 12 12 5 4 4 9 12 200 titulares Visitadurías: mujeres y hombres. 1 4 6 8 2 3 6 4 5 2 6 4 3 7 7 2 5 5 2 3 1 3 2 2 3 1 2 2 2 Hombres 1 1 1 1 Mujeres 2 2 1 1 2 2 1 1 1 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Fuente: INEGI. Levantamiento de información sobre organismos de derechos humanos estatales, 2014. 18 20 22 de 81 119 Quejas, hechos violatorios y víctimas De los expedientes de queja abiertos y en trámite durante 2013: 169 mil 911 quejas recibidas durante 2013 72 mil 582 expedientes de queja abiertos y en trámite durante 2013: • • 57 mil 502 abiertos en 2013 13 mil 267 pendientes de años anteriores • Mil 813 iniciados de oficio • 56 mil 637 se calificaron como de hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos. • 6 mil 602 desembocaron en orientación. • 8 mil 101 no fueron competencia de las Comisiones Estatales y del Distrito Federal. • Mil 113 quedaron pendientes de calificar. La población afectada por estos hechos violatorios asciende a 75 mil 853 43 mil 937 hombres 29 mil 37 mujeres Nota No se incluye información de Jalisco y Sonora. En los expedientes calificados de hechos violatorios, se registraron 87 mil 514 hechos violatorios de los derechos humanos Quejas y hechos violatorios Quejas y hechos violatorios Quejas, expedientes y hechos presuntamente violatorios, por entidad federativa, 2013 Entidad Federativa Estados Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán Zacatecas Expedientes calificados como de Total quejas Apertura de hechos recibidas expediente presuntamente violatorios 169911 366 2258 1266 2075 1058 903 1805 14404 35163 862 992 2214 6275 NE 30905 12816 4395 874 363 3141 3241 1962 1611 8846 5478 NE 1301 5050 3365 11741 461 4720 57812 330 2151 313 291 1058 779 1031 1345 8652 862 992 1067 1335 NE 7809 3006 839 485 252 3141 1895 554 1611 1456 1231 NE 1301 677 477 11741 345 786 56637 434 2689 457 303 1296 1146 2872 1345 10022 984 883 1067 1846 NE 10024 2297 857 619 709 3625 2083 569 1611 1750 1106 NE 1889 1313 786 972 458 625 Hechos presuntamente violatorios registrados 87514 434 2921 457 828 2043 1146 5155 2923 19505 1679 1200 1689 3314 NE 10024 3588 990 966 1999 4096 5484 723 2021 2905 1378 NE 3926 1677 1753 972 1093 625 Quejas y hechos violatorios Promedio de hechos presuntamente violatorios por cada visitador titular de las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos Humanos por entidad federativa, 2013. 5,484 4,876 La carga de trabajo promedio por cada visitador titular es de 437 hechos presuntamente violatorios. Estados Unidos Mexicanos 437 2,578 1,679 1,365 726 666 590 573 513 483 434 368 365 362 292 276 241 240 207 197 183 65 Derechos humanos violentados • Las principales violaciones reportadas ante las CDH durante 2013, fueron: – – – Derecho a la libertad y seguridad de la persona (18 mil 157 hechos) Derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (12 mil 110 hechos) Derecho a un juicio justo (11 mil 203 hechos) Nota No se incluye información de Jalisco, Morelos y Sonora. Hechos violatorios de los derechos humanos Número de hechos violatorios registrados en los expedientes, según principales derechos transgredidos y tipo de violación específica, 2013 Tipo de violación • Hechos violatorios Derecho a la libertad y seguridad de la persona Detención arbitraria o detención sin contar con la orden correspondiente Ejercer violencia desproporcionada durante la detención Omitir custodiar, vigilar, proteger, establecer medidas cautelares y/o dar seguridad personal Retención ilegal Incomunicación o aislamiento Negativa, restricción u obstaculización de la adecuada protección judicial. Otra violación sobre el derecho a la libertad y seguridad de la persona No especificado 18 157 6 092 1 947 954 707 592 478 5 062 2 325 Derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Trato cruel, inhumano o degradante Acciones u omisiones que transgreden los derechos de las personas privadas de su libertad Amenazas e Intimidación Emplear arbitrariamente la fuerza pública Tolerancia u omisión de la autoridad gubernamental para evitar la trata de personas o explotación con fines sexuales Tolerancia u omisión de la autoridad gubernamental para evitar el sometimiento a esclavitud, trabajos forzados o mendicidad Otra violación sobre el derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes No especificado 12 110 3 195 2 091 2 065 1 617 Derecho a un juicio justo Imputar indebidamente hechos Negativa, restricción u obstaculización para llevar a cabo las medidas de protección de las niñas y de los niños que se requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Cualquier Violación u obstaculización de las garantías del debido proceso. Diferir la presentación del detenido ante la autoridad competente Incumplir con alguna formalidad para la emisión de la orden de cateo o durante la ejecución de éste, así como para las visitas domiciliarias Negativa, restricción, obstaculización u omisión a recibir asesoría como víctima de un delito o información sobre el desarrollo del procedimiento Omitir, obstaculizar o impedir la comunicación de su defensor o sus familiares Incumplir procedimiento o formalidad para la emisión o ejecución de la orden de cateo o visitas domiciliarias Otra violación sobre el derecho a un juicio justo No especificado 11 203 1 514 Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental Omitir proporcionar atención médica Omitir suministrar medicamentos Violaciones a los derechos a la salud sexual y reproductiva Otra violación sobre el derecho a la salud física y mental No especificado Los principales hechos violatorios, según el Derecho Humano Afectado fueron: – Detención arbitraria o detención sin contar con orden correspondiente (6 mil 92 hechos), ejercer violencia desproporcionada durante la detención (mil 947 hechos), violatorios del derecho a la libertad y seguridad de la persona. – Trato cruel, inhumano o degradante (3 mil 195 hechos), acciones u omisiones que transgreden los derechos de las personas privadas de la libertad (2 mil 91 hechos), violatorios del derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. – Imputar indebidamente hechos (mil 514 hechos), violatorio del derecho a un juicio justo. 36 7 2 120 979 1 085 934 639 488 391 241 226 2 382 3 303 4 812 1 060 78 13 3 371 290 Víctimas registradas en los expedientes calificados como de presuntos hechos violatorios Número de presuntas víctimas registradas en los expedientes calificados como de presuntos hechos violatorios, por entidad federativa, según sexo, 2013 Presuntas víctimas Entidad Federativa 75 mil 853 víctimas se registraron en los expedientes calificados como de presuntos hechos violatorios, 43 mil 937 fueron hombres y 29 mil 37 mujeres Estados Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán Zacatecas Total 75 853 511 2 994 517 552 1 646 1 146 7 561 1 345 14 289 1 045 1 405 1 817 2 565 NE 13 839 3 467 NE 781 388 3 841 3 721 951 1 905 NE 1 542 NE 3 461 1 471 977 972 519 625 Hombres 43 937 337 2 402 293 413 778 NE 4 655 719 8 849 737 923 1 217 1 797 NE 6 836 1 944 NE 598 283 2 526 2 240 533 1 249 NE NE NE 1 930 722 508 692 344 412 No Mujeres especificado 29 037 2 879 174 0 592 0 224 0 139 0 868 0 NE 1 146 2 906 0 626 0 5 440 0 308 0 482 0 600 0 768 0 NE NE 7 003 0 1 523 0 NE NE 183 0 105 0 1 315 0 1 290 191 418 0 656 0 NE NE NE 1 542 NE NE 1 531 0 749 0 469 0 280 0 175 0 213 0 Autoridades señaladas como responsables • Las autoridades estatales son señaladas como responsables de presuntas violaciones de 64 mil 155 hechos, seguidas de las autoridades municipales con 23 mil 73 hechos, y por último las autoridades federales con 4 mil 41 hechos. Nota: No se incluye información de Jalisco, Morelos, Quintana Roo y Sonora. Autoridades señaladas como responsables • • Las Procuradurías y Fiscalías Generales de Justicia y las Secretarías de Seguridad Pública de las entidades federativas son las dependencias estatales con el mayor número de violaciones a los derechos humanos. Las dependencias municipales que fueron señaladas con mayor frecuencia fueron las Direcciones de Seguridad Pública y Vialidad y las Oficinas de las Presidencias Municipales Distibución de hechos presuntamente violatorios registrados en los expedientes de queja, por ámbito de gobierno e institución señalada como responsable, 2013. Orden o Ámbito de gobierno Institución señalada como responsable de hechos violatorios de los Derechos Humanos Federal IMSS SEDENA Policía Federal ISSSTE PGR CFE Sistema Penitenciario Federal de Marina Secretaría SEP INM Otras federales Estatal PGJ Estatal Seguridad Pública Estatal Secretaría de Gobierno Estatal Educación Pública Estatal Secretaría de Salud Estatal Sistema Penitenciario EstatalEstatales Otras Secretaría o Dirección de Seguridad Pública y Vialidad Municipal Municipal Número de Hechos presuntamente violatorios de los Derechos Humanos que se le imputan 778 631 586 206 180 161 114 110 56 17 1066 20095 11177 7878 6450 4336 3256 10807 11974 Presidencia Municipal (Oficina del Presidente) Juzgado calificador y conciliador (municipal) Sistema DIF municipal Otras municipales Fuente: INEGI. Leva nta mi ento de i nforma ci ón s obre orga ni s mos de derechos huma nos es ta ta l es , 2014. 5370 1052 671 4006 Resolución y conclusión de las Quejas Casi la tercera parte de los expedientes calificados como de presuntos hechos violatorios concluyeron estaban pendientes de determinar o concluir al 31 de diciembre de 2013. 12 por ciento se concluyeron por Desistimiento o falta de interés del quejoso, y 8 por ciento por incompetencia del Organismo Público. 6 por ciento se resolvieron por conciliación y 3 por ciento mediante recomendación. Nota No se incluye información de Jalisco, Morelos y Sonora. Resolución y conclusión de las Quejas 7 mil 774 víctimas se registraron en los expedientes resueltos por recomendación y 2 mil 594 en los resueltos por conciliación. Medidas promovidas por las Comisiones Medidas promovidas por las Comisiones o Procuradurías de Derechos Humanos de las Entidades Federativas Recomendacio nes emitidas 1859 12% Conciliaciones promovidas por la CEDH 3824 24% Acciones de Inconstitucion alidad promovidas 4 0% Nota No se incluye información de Sonora. Solicitud de medidas precautorias o cautelares* 10028 64% Recomendaciones Emitidas • De las mil 859 recomendaciones emitidas durante 2013 por las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos Humanos: – 1102 recomendaciones fueron emitidas sobre autoridades estatales y 769 municipales. – Dos instituciones estatales recibieron más de la mitad de las recomendaciones dirigidas a ese orden de gobierno: • • – Procuradurías o Fiscalías Generales de Justicia (451 recomendaciones) Secretarías de Seguridad Pública (229 recomendaciones) A nivel municipal, las oficinas de la presidencia municipal, fueron las que recibieron más recomendaciones: 621 Nota No se incluye información de Morelos y Sonora. Estatus de las Recomendaciones emitidas Nota No se incluye información de Morelos y Sonora. Servidores públicos sancionados por recomendación de las Comisiones • Durante 2013 se sancionó a mil 201 servidores públicos estatales y municipales por recomendación de las Comisiones o Procuradurías de Derechos Humanos Estatales • La sanción más frecuente fue el apercibimiento o amonestación (569 casos), seguida por la suspensión (249 casos) Nota No se incluye información de Sonora. Acciones de formación y difusión Durante 2013 las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos Humanos realizaron un total de 9 mil 98 eventos de formación y difusión • Número de eventos de formación y difusión organizados por las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos Humanos, por tipo de evento, 2013. No especificado 3% Casi dos terceras partes (5 mil 515) fueron eventos de formación o educación en derechos humanos y una tercera parte (3 mil 325) de difusión de la cultura de derechos humanos. Difusión de la cultura de DDHH 36% Formación y educación 61% Fuente: INEGI. Levantamiento de información sobre organismos de derechos humanos estatales, 2014. Nota: No se incluye información del Estado de México, Puebla y Sonora. Acciones de formación y difusión Nota: No se incluye información del Estado de México, Puebla, Tabasco y Sonora. Acciones de formación y difusión • Asistieron un total de 232 mil 519 funcionarios públicos, 87 mil 970 fueron hombres y 81 mil 593, mujeres, de 62 mil 956 no se especificó su sexo. • Las instituciones cuyo personal participó en mayor número en los eventos de formación y difusión fueron: – Cuerpos de Seguridad Pública estatales – Educación básica y media superior estatales – Instituciones de la Administración Pública Municipal Nota: No se incluye información del Estado de México, Puebla y Sonora. Acciones de desarrollo y vinculación • Las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos Humanos, durante 2013, llevaron a cabo las siguientes acciones de difusión, investigación y vinculación interinstitucional: – – – – – – 519 publicaciones en materia de derechos humanos editadas 197 investigaciones, estudios o diagnósticos 379 convenios con instituciones públicas 82 convenios con instituciones académicas 959 convenios con organismos de la sociedad civil 18 convenios con organismos internacionales y regionales Nota: no incluye información de Sonora.
