LA NECESIDAD DE RECUPERACIÓN DE BIENES PROCEDENTES DE ACTIVIDADES ILÍCITAS ASPECTOS RELEVANTES ► Incremento de la delincuencia organizada. ►Organizaciones delictivas con esquemas corporativos que operan en base a criterios de mercado. ►Aprovechamiento de las ventajas que aporta una economía mundial globalizada. ►Progresivo incremento del volumen de los beneficios económicos obtenidos de ciertas actividades ilícitas (narcotráfico, trata de personas, tráfico ilícito de armas, contrabando, etc.). ► La pena como riesgo calculado y asumido por el delincuente en función de la magnitud de las ganancias potenciales. Montevideo, julio de 2013 1 FACTORES SUSTANCIALES PARA LA EFECTIVIDAD DEL SISTEMA NORMATIVOS. Legislación que proporcione medios jurídicos adecuados para la privación de las ganancias obtenidas mediante la comisión de delitos (normas relativas a medidas cautelares, decomiso, técnicas especiales de investigación, cooperación internacional) OPERATIVOS. Investigación patrimonial desarrollada en forma paralela a la investigación del delito DE GESTIÓN. Administración eficiente de los activos incautados y decomisados Montevideo, julio de 2013 EL DECOMISO EN LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES DE LAS NNUU CONVENCIÓN DE VIENA (Convención de las NNUU contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, de 1988) Arts. 1y5 CONVENCIÓN DE PALERMO (Convención de las NNUU contra la Delincuencia Organizada Transnacional de diciembre, de 2000) Arts. 2 y 12 CONVENCIÓN DE MÉRIDA (Convención de las NNUU contra la Corrupción, de diciembre de 2003) Arts. 2 y 31 DECOMISO Privación con carácter definitivo de algún bien por decisión de un Tribunal u otra autoridad competente Montevideo, julio de 2013 2 Se requiere la adopción de medidas que le otorguen un alcance más amplio que el tradicional. ►Además de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y de los instrumentos utilizados o destinados a ser utilizados para cometer los delitos que se tipifican, el decomiso debe alcanzar: El producto del delito, entendido como los bienes obtenidos o derivados directa o indirectamente de la comisión de un delito. Los bienes en que se haya transformado, convertido o mezclado el producto del delito. Los ingresos u otros beneficios derivados del producto y de los bienes en que éste se haya transformado o mezclado. Bienes por valor equivalente en caso de que el decomiso de aquellos no sea posible. ►La única limitación que se establece es en función de los derechos de terceros de buena fe BIENES Activos de cualquier tipo, corporales o incorporales, muebles o raíces, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos Montevideo, julio de 2013 OTROS INSTRUMENTOS Decisión Marco 2005/212/JAI del Consejo de la Unión Europea ►Deberán tomarse las medidas necesarias para que se pueda proceder al decomiso, como mínimo, cuando un órgano jurisdiccional nacional, basándose en hechos concretos: Tenga el pleno convencimiento de que los bienes de que se trata provienen de actividades delictivas desarrolladas por la persona condenada durante un período anterior a la condena por la infracción o se trate de actividades delictivas similares desarrolladas por la persona condenada durante un período anterior. Tenga constancia de que el valor de la propiedad es desproporcionado con respecto a los ingresos legales de la persona condenada y esté plenamente. convencido de que los bienes en cuestión provienen de su actividad delictiva. ►Deberá estudiarse la posibilidad de adoptar el decomiso total o parcial, de bienes adquiridos por los allegados de la persona de que se trate y de bienes transferidos a una persona jurídica sobe la que ésta ejerza un control efectivo. Montevideo, julio de 2013 3 OTROS INSTRUMENTOS (cont.) Recomendación 4 del GAFI Los países deben adoptar medidas similares a las establecidas en la Convención de Viena, la Convención de Palermo y el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo, incluyendo medidas legislativas, que permitan a sus autoridades competentes congelar o decomisar y confiscar lo siguiente, sin perjuicio de los derechos de terceros de buena fe: (a) bienes lavados, (b) producto del, o instrumentos utilizados en, o destinados al uso en, delitos de lavado de activos o delitos determinantes , (c) bienes que son el producto de, o fueron utilizados en, o que se pretendía utilizar o asignar para ser utilizados en, el financiamiento del terrorismo, actos terroristas u organizaciones terroristas, o (d) bienes de valor equivalente. Estas medidas deben incluir la autoridad para: (a) identificar, rastrear y evaluar bienes que están sujetos a decomiso; (b) ejecutar medidas provisionales, como congelamiento y embargo, para prevenir manejos, transferencias o disposición de dichos bienes; (c) adoptar medidas que impidan o anulen acciones que perjudiquen la capacidad del Estado para congelar o embargar o recuperar los bienes sujetos a decomiso; y (d) tomar las medidas de investigación apropiadas. Montevideo, julio de 2013 OTROS INSTRUMENTOS (cont.) Reglamento Modelo de CICAD- Artículo 9º 1. Cuando una persona sea condenada por un delito de lavado de activos, financiamiento del terrorismo, u otro incluido en la definición de actividades delictivas graves, el tribunal o la autoridad competente ordenará que los bienes, productos o instrumentos relacionados con ese delito sean decomisados y se disponga de ellos conforme a derecho. 2. Cuando por las circunstancias objetivas del caso el tribunal o la autoridad competente infiera razonablemente el origen o el destino ilícito de bienes e instrumentos, también ordenará su decomiso en la sentencia de condena, salvo que el condenado haya demostrado la procedencia lícita de los mismos. Se considerarán circunstancias objetivas del caso, entre otras, las referidas al tiempo o modo de adquisición; aspectos personales o económicos del condenado; su giro de actividad u otras que se entiendan relevantes. 3. Cuando cualquiera de los bienes, productos o instrumentos mencionados en este Artículo, como resultado de cualquier acto u omisión del condenado, no pudieran ser decomisados, el tribunal ordenará el decomiso de cualesquiera otros bienes del condenado, por un valor equivalente u ordenará al mismo que pague una multa por dicho valor. Montevideo, julio de 2013 4 DIFICULTADES A SUPERAR DE ORDEN NORMATIVO Limitaciones derivadas de la conceptualización tradicional del decomiso como pena accesoria o como medida de seguridad DE ORDEN CULTURAL Enfoque del sistema judicial penal orientado fundamentalmente a la sanción del autor, con un papel secundario de las consecuencias jurídicas patrimoniales ALGUNOS INSTRUMENTOS PARA LA PRIVACIÓN DE GANANCIAS ILÍCITAS EN EL DERECHO COMPARADO DECOMISO CIVIL “in rem“ (Estados Unidos) - US Code, T.18, Cap. 46, Sec. 981 y ss. modif. Por la Civil Asset Forfeiture Reform de 2000 Aplicación de la teoría de la personificación, según la cual se atribuye a un objeto inanimado, una personalidad que lo hace responsable por sus acciones (orígenes en el derecho marítimo). “La cosa es la que delinque”. La acción persigue al objeto, independientemente de su propietario. ACCIÓN DE EXTINCIÓN DE DOMINIO (Colombia)- Ley 333/996, sustituida por Ley 793 del 27-12-2002 Se desarrolla a partir de la reforma de 1991 del art. 34 de Constitución Política, que prevé que “por sentencia judicial se declarará extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro público o con grave deterioro de la moral social” . Se define como una acción de naturaleza constitucional, de carácter real en tanto recae sobre los bienes independiente del titular y de que exista juicio penal. Es imprescriptible y de aplicación retroactiva. Con variantes el instituto fue luego adoptado por Perú, México y Guatemala. Montevideo, julio de 2013 5 Algunos aspectos a considerar El decomiso civil es una figura ajena a los sistemas jurídicos de derecho continental, por lo que es difícil que pueda considerarse una alternativa posible para la resolución de los problemas que presenta el decomiso de bienes de origen delictivo. La acción de extinción de dominio surgió como respuesta a una situación de contexto crítico, y si bien luego de un período de ajustes ha logrado un funcionamiento exitoso en Colombia, su extrapolación no ha sido sencilla, habiendo generado resistencias que han dificultado en gran medida su aplicación práctica en algunos de aquellos países que, con variantes, han ido adoptando la figura. Montevideo, julio de 2013 ¿UNA ALTERNATIVA VIABLE? EL DECOMISO COMO CONSECUENCIA JURÍDICA ACCESORIA DE LA ACTIVIDAD ILÍCITA Concepto establecido por la ley española inspirándose en la legislación alemana (arts. 127 y 374 del Código Penal de 1995, con las modificaciones dispuestas por la Ley Orgánica 5/2010). Parte de los cuestionamientos doctrinarios a las posiciones tradicionales en cuanto a la naturaleza jurídica del decomiso como pena accesoria, o como medida de seguridad. Montevideo, julio de 2013 6 FUNDAMENTOS DEL DECOMISO INSTRUMENTOS DEL DELITO. Peligrosidad objetiva de determinados bienes, con la finalidad de impedir que tales objetos se empleen en la comisión de futuros delitos. PRODUCTO EN SENTIDO AMPLIO (directo e indirecto). GANANCIAS. Imposibilidad de consentir la adquisición y conservación de un enriquecimiento patrimonial conseguido a través de la comisión de un delito. Montevideo, julio de 2013 NATURALEZA JURÍDICA DEL DECOMISO No es una pena No persigue imponer un mal que sea sentido como tal. No posee la función retributiva que, en cierta medida, cumplen las penas en función del grado de culpabilidad del agente, sino en todo caso preventiva, en tanto se impone para evitar o impedir que los efectos e instrumentos puedan servir para la comisión de nuevos hechos delictivos. No es una medida de seguridad No posee funciones reeducativas o de mejora y no se asienta en la peligrosidad del responsable. Cualquier medida de seguridad patrimonial es incompatible con fines de reeducación o seguridad del delincuente. Montevideo, julio de 2013 7 Características distintivas del decomiso como consecuencia jurídica accesoria en el derecho español Constituye una sanción “sui generis”, con un fundamento ajeno a la culpabilidad y peligrosidad criminal del agente, pero sujeta al principio de proporcionalidad. Si bien se mantiene la relación entre el decomiso y la infracción penal, la medida deja de estar condicionada a la imposición de una pena. Se quiebra la vinculación del instituto con los principios de personalidad y accesoriedad. Permite que pueda trascender los bienes directamente vinculados a la infracción objeto de enjuiciamiento. Posibilita que cuando se evidencie una situación patrimonial ilícita, la medida pueda ser adoptada aún cuando concurra una causa de exención o de extinción de la responsabilidad criminal. IMPLICA UNA AMPLIACIÓN TANTO DEL ÁMBITO OBJETIVO COMO DEL SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA Montevideo, julio de 2013 AMBITO OBJETIVO - Aspectos a destacar (I) Se habilita la aplicación del decomiso a bienes poseídos por el delincuente con anterioridad al acto por el que fue condenado, siempre que: - SE TENGA POR PROBADA LA PROCEDENCIA ILÍCITA DE LOS BIENES. - Podrá acreditarse mediante prueba indiciaria. - No se requiere la identificación de las operaciones concretas de las que proceden los bienes. - Basta con que quede suficientemente probada genéricamente la actividad delictiva. - SE RESPETE EL PRINCIPIO ACUSATORIO. - Su aplicación se encuentra sometida al principio de contradicción. - El Ministerio Público debe identificar los efectos, medios, bienes o ganancias a que se extiende la solicitud de decomiso, especificar las circunstancias fácticas que los vinculan con la infracción penal, ya sea porque han servido para su preparación, ejecución o porque proceden de la misma, e indicar en su caso las transformaciones que se hayan verificado, con expresa referencia a la hipótesis normativa aplicable. - Plena observancia del derecho de defensa de todas las personas que puedan resultar afectadas por la consecuencia accesoria, incluidas aquellas que puedan resultar exentas de responsabilidad criminal o cuya responsabilidad pueda haber quedado extinguida. Montevideo, julio de 2013 8 Algunos indicios de procedencia ilícita Que el condenado venía dedicándose desde hacía tiempo a la actividad delictiva por la que fue condenado. Que los bienes hayan sido adquiridos durante el período en el que el condenado se venía dedicando a la actividad delictiva en cuestión. Que los bienes a decomisar no hayan tenido una financiación lícita y acreditada (rentas, negocios o actividades económicas capaces de justificar el incremento patrimonial). Que existan circunstancias o procedimientos ajenos al normal tráfico económico. Mecanismos de opacidad en la tenencia y transmisión de los bienes; operaciones mediante transferencias a paraísos fiscales; excesivos movimientos de efectivo, etc. El derecho a la presunción de inocencia, sólo despliega sus efectos en relación con el delito concreto del que se acusa al sujeto. Los procedimientos para decretar el decomiso no deciden sobre el fundamento de la acusación. Su objeto es determinar si los activos tienen origen delictivo y en su caso, la cuantía decomisar . Montevideo, julio de 2013 AMBITO OBJETIVO - Aspectos a destacar (II) EFECTOS, BIENES, INSTRUMENTOS Y GANANCIAS PROCEDENTES DE ACTIVIDADES DELICTIVAS COMETIDAS EN EL MARCO DE UNA ORGANIZACIÓN O GRUPO CRIMINAL O TERRORISTA O DE UN DELITO DE TERRORISMO - PRESUNCIÓN Se entiende que proviene de la actividad delictiva el patrimonio de todas y cada una de las personas condenadas por delitos cometidos en el seno de una organización o grupo criminal o terrorista, cuyo valor sea desproporcionado con respecto a los ingresos obtenidos legalmente por cada una de dichas personas. NO AFECTA EL DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. No incide ni en el núcleo de la acción delictiva objeto del enjuiciamiento ni en la imputación de dicha acción a personas determinadas. Las consecuencias son exclusivamente de carácter patrimonial y económico, que se derivan de la acreditación de actividades ilícitas relacionadas con el crimen organizado y que son susceptibles de ser enervadas mediante prueba en contrario que justifique el origen lícito del patrimonio cuestionado. Montevideo, julio de 2013 9 Ampliación del AMBITO SUBJETIVO Particularidades (I) LÍMITE DE LA APLICACIÓN DETERMINADO POR LOS DERECHOS DE TERCEROS DE BUENA FE. - Concurrencia de 4 requisitos: - a) que los bienes pertenezcan a un tercero; - b) que la titularidad sea ostentada de buena fe; - c) que la adquisición se haya realizado legalmente; - d) que el titular de los bienes no sea responsable de delito. PARTICIPACIÓN A TÍTULO LUCRATIVO (art. 122 del CPE) Quien ha consequido un bien proveniente de un delito o de una falta a título gratuito, sin una contraprestación que lo justifique, deberá restituirlo. Montevideo, julio de 2013 Ampliación del AMBITO SUBJETIVO Particularidades (II) APLICACIÓN DEL DECOMISO AÚN CUANDO NO SE IMPONGA PENA A ALGUNA PERSONA POR ESTAR EXENTA DE RESPONSABILIDAD CRIMINAL O POR HABERSE EXTINGUIDO LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL. Limitaciones: - No es preceptiva sino una FACULTAD del Magistrado. - Requiere la realización de una CONDUCTA TÍPICA Y ANTIJURÍDICA y su consecuente constatación en el proceso penal. Por lo tanto: - En caso de fallecimiento del imputado, sólo será posible el decomiso si hubiese otros enjuiciados y se probase que han realizado una conducta típica y antijurídica. La medida puede alcanzar objetos que se hallaren en poder de aquel siempre que se haya probado que hubiesen sido empleados para cometer el delito o se tratase de ganancias derivadas del mismo. - En caso de prescripción del delito, operaría el decomiso siempre y cuando la prescripción sea alegada en una fase del juicio en que el tribunal haya llegado a la convicción de que el agente ha observado una conducta típica y antijurídica. Montevideo, julio de 2013 10 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD - El Juez podrá no decretar el decomiso o declararlo parcialmente, cuando los efectos e instrumentos sean de lícito comercio y su valor no guarde proporción con la naturaleza y gravedad de la infracción penal. DECLARACIÓN DE NULIDAD DE ACTOS O NEGOCIOS JURÍDICOS - Los Jueces penales tiene la facultad de declarar la nulidad de los actos o negocios jurídicos en virtud de los cuales se hayan transmitido, gravado o modificado la titularidad real o los derechos relativos a bienes y efectos susceptibles de decomiso. Montevideo, julio de 2013 El Derecho uruguayo Las reformas sustanciales introducidas por la Ley 18.494 11 CONCEPTUALIZACIÓN DEL DECOMISO (Art. 63.1) EL DECOMISO SE DEFINE COMO: La privación de algún bien, producto o instrumento con carácter definitivo. Por decisión del tribunal penal competente, a solicitud del Ministerio Publico. Como consecuencia jurídica accesoria de la actividad ilícita. Se otorga a la providencia ejecutoriada que disponga e decomiso, la calidad de título de traslación del dominio inscribible en los Registros Públicos. Montevideo, julio de 2013 DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO OBJETIVO Art. 63.2 EN LA SENTENCIA DE CONDENA EL TRIBUNAL DISPONDRÁ EL DECOMISO DE: Estupefacientes y sustancias psicotrópicas prohibidas incautadas. Bienes o instrumentos utilizados para cometer el delito o la actividad preparatoria punible. Bienes y productos procedentes del delito. Bienes y productos que procedan de la aplicación de los provenientes del delito, comprendiendo: - Bienes y productos en los que se hayan convertido - Bienes y productos con los que se hayan mezclado Ingresos u otros beneficios derivados de los bienes y productos provenientes del delito DECOMISO POR EQUIVALENTE. Si los bienes referidos precedentemente no pudiesen ser decomisados, el Tribunal dispondrá el decomiso de cualquier otro bien del condenado por valor equivalente, y de no ser posible una multa por idéntico valor . (Art. 63.3) Montevideo, julio de 2013 12 4 HIPÓTESIS DE DECOMISO DE PLENO DERECHO Art. 63.4 FUGA DEL INDAGADO O DEL IMPUTADO. Librada la orden de prisión y transcurridos sin novedad 6 meses, caducará todo derecho sobre bienes, productos o instrumentos incautados cautelarmente. DESINTERÉS DEL TITULAR DE ACTIVOS INMOVILIZADOS A INSTANCIAS DE LA UIAF. Transcurridos 6 meses sin que se ofrezca prueba de origen diverso a delitos de narcotráfico, lavado de activos, financiación del terrorismo o delitos conexos, caducará todo derecho sobre los mismos. DESINTERÉS DEL TITULAR DE FONDOS O VALORES INCAUTADOS POR TRANSPORTE TRANSFRONTERIZO NO DECLARADO. Idem. ABANDONO DE BIENES RELACIONADOS CON ACTIVIDADES DELICTIVAS. Si transcurridos 6 meses no compareciere interesado. Montevideo, julio de 2013 DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO Art. 63.5 EL DECOMISO PUEDE ALCANZAR: - Bienes, productos o instrumentos de los que el condenado por delitos de narcotráfico, lavado de activos, financiación del terrorismo o delitos conexos, fuere beneficiario final, sobre los cuales no haya podido desvirtuar los indicios de origen ilícito establecidos en la acusación, siempre que el valor de los bienes sea desproporcionado respecto de la actividad lícita que eventualmente desarrolle y haya declarado. - Bienes y demás efectos adquiridos en un momento anterior a la actividad delictiva objeto del proceso, siempre que el tribunal disponga de elementos de hecho aptos para justificar una conexión razonable con la misma actividad delictiva. Se considerará al condenado beneficiario final aún cuando los bienes figuren a nombre de terceros o los posea a través de persona física o jurídica intermedia. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA MEDIDA SERÁ RESUELTA POR EL TRIBUNAL PENAL. Montevideo, julio de 2013 13 EN CONCLUSIÓN La figura del decomiso considerado como consecuencia jurídica accesoria ha demostrado ser una alternativa viable para el derecho uruguayo. Ha permitido extender el alcance de la medida con un adecuado balance entre eficacia y garantías fundamentales, contribuyendo indudablemente a la efectividad del sistema represivo en materia de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos conexos. Su aplicación se verifica sin mayores contratiempos en la jurisdicción penal competente. Al haberse desvinculado el instituto del principio de culpabilidad y de la imposición de la pena, se habilita la posibilidad de ampliar hipótesis de decomiso de pleno derecho, así como de analizar eventualmente la posibilidad de imposición de la medida en algún caso de exención o extinción de la responsabilidad penal, como prevé la legislación española. Montevideo, julio de 2013 MUCHAS GRACIAS. Dr. Ricardo Pérez Blanco MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Tel. + (598 2) 1712 2680-83 rperez@mef.gub.uy Montevideo, julio de 2013 14