Estado, integración regional y políticas públicas

Estado, integración regional y políticas
públicas
Director: Dr. Calógero Pizzolo
Coordinadora: Mag. Andrea Mensa González
Docentes participantes:
Calogero Pizzolo (UBA), Alfredo Soto (UBA), Walter Carnota (UBA), Carlos Francisco
Molina del Pozo (Universidad de Alcalá - España), Luca Mezzetti (Universidad de Bolonia
– Italia), Mario Midon (Universidad Nacional del Nordeste), Sergio Díaz Ricci
(Universidad Nacional de Tucumán), Andrea Mensa González (UBA), Martín Cabrera
(UBA), Patricia Lobato (UBA), Gonzalo Álvarez (UBA), Eduardo Jiménez (Universidad
Nacional de Mar del Plata, Roberto Ruiz Díaz Labrando (Universidad Nacional de
Asunción - Paraguay), y Luiz Guilherme Arcaro Conci (Pontificia Universidad Católica de
San Pablo - Brasil).
Objetivos del curso:
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• Analizar la problemática relación entre el derecho interno y el desarrollo de un
derecho de la integración y un derecho supranacional en el ámbito propio de la
integración regional.
Estudiar la evolución alcanzada por el derecho constitucional transnacional como
disciplina incipiente que influye directamente en los contenidos del derecho
constitucional clásico.
Indagar sobre las diferentes formas de institucionalización que alcanzan los
procesos de integración regional, su estructura y funcionalidad.
Establecer el nivel de protección de los derechos humanos, así como del desarrollo
de las libertades económicas y las políticas sectoriales en los procesos de
integración regional.
Desarrollar los distintos tipos de mecanismos de solución de controversias, su
institucionalización y el sistema recursivo.
Asimilar las transformaciones del Estado-Nación en el contexto de la globalización,
con especial interés en los procesos de integración regional.
Abordar el estudio teórico de la disciplina políticas públicas desde sus debates más
actuales, sus principales tendencias y sus más importantes autores y comprendiendo
como funciona un sistema de diseño e implementación de políticas públicas (el ciclo
de las políticas públicas, las principales tipologías e instrumentos, etc).
Programa del curso:
Clase 1.- Estado y derecho internacional general.
Evolución histórica de la relación. Ausencia de un “legislador” autónomo de los Estados.
Primacía. Las normas “jus cogens”. El derecho de la integración. El Tratado de Asunción
(MERCOSUR) y su naturaleza jurídica. El MERCOSUR y la “obligatoriedad” de sus
normas jurídicas.
Clase 2.- El derecho supranacional como una variante normativa.
Sistema de fuentes en la Unión Europea y la Comunidad Andina de Naciones.
Características del derecho supranacional. Incorporación inmediata o automática. Efecto
directo o eficacia directa. Aplicabilidad por los jueces nacionales. Primacía. El derecho
originario o primario. El derecho derivado o secundario. Otras fuentes.
Clase 3.- Intersección entre el orden jurídico interno y el orden jurídico internacional.
Aparición de los problemas de carácter jurídico. El Desarrollo del problema de la
soberanía. Fórmulas constitucionales habilitantes y detonantes. Desarrollo del problema de
la integración normativa. Fórmulas constitucionales puente. Desarrollo del problema de la
fuerza normativa. Desarrollo del problema de la jerarquía normativa. La supremacía
constitucional. Función de ordenación. Función fundacional. Función de concordancia. El
control de constitucionalidad “a priori” como una salida a la crisis planteada. Fórmulas
constitucionales de ordenación. Desarrollo del problema del control de legalidad. El
derecho constitucional transnacional.
Clase 4.- Desarrollo del problema del conflicto.
Sistema de solución de controversias en el MERCOSUR. Del Tratado de Asunción al
Protocolo de Olivos. Etapa previa al proceso arbitral. Tribunal arbitral Ad Hoc. Tribunal
Permanente de Revisión. Recurso de revisión. Acceso directo. Medidas excepcionales y de
urgencia. Laudos arbítrales. Recurso de aclaratoria. Medidas compensatorias. Reclamo de
particulares. Ámbito de aplicación. Opiniones consultivas. Tribunal Administrativo-Laboral
del MERCOSUR (TAL).
Clase 5.- Solución de controversias en la Unión Europea y la Comunidad Andina de
Naciones.
Unión Europea. Tribunal del Justicia de la Unión Europea (TJUE). Tribunal de Justicia
(TJ). Tribunal General (TG). Tribunales Especializados (TE). Los Abogados Generales.
Sistema recursivo. Recurso de incumplimiento. Recurso de anulación. Recurso por
omisión. Excepción por ilegalidad. Recurso por responsabilidad extracontractual.
Cuestiones prejudiciales. Competencia consultiva.
Comunidad Andina de Naciones. Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA).
Sistema recursivo. Acción de nulidad. Acción de incumplimiento. Interpretación
prejudicial. Recurso por omisión o inactividad. Función arbitral. Jurisdicción laboral
Clase 6.- Diferentes formas de institucionalización. La forma supranacional.
El tipo supranacional. La Unión Europea. Estructura institucional. Comisión. Consejo.
Consejo de la Unión Europea. Parlamento Europeo. Órganos auxiliares.
Comunidad Andina de Naciones. Sistema Andino de Integración (SAI). Consejo
Presidencial Andino. Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Secretaría
General. Comisión. Consejos y Comités. Parlamento Andino.
Clase 7.- Caracterización de la forma intergubernamental.
El tipo de asociación y cooperación. MERCOSUR. Estructura institucional. Consejo
Mercado Común (CMC). Grupo Mercado Común (GMC). Comisión de Comercio del
MERCOSUR (CCM). Comités técnicos. Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR). Foro
Consultivo Económico Social (FCES). Áreas temáticas. Secretaría del MERCOSUR (SM).
Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Estructura institucional. Reunión de
Presidentes y Vicepresidentes. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Comité
Ejecutivo. Secretaría General. Comité Consultivo. Parlamento Centroamericano
(PARLACEN).
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Comisión de libre comercio.
Estructura y funciones. Secretariado. Secciones nacionales. Comités y grupos de trabajo.
Comunidad del Caribe (CARICOM). La Conferencia y el Consejo. Estructura e
integración. Consejos. Secretaría de la Comunidad. Asamblea de Parlamentarios de la
Comunidad del Caribe (ACCP).
Clase 8.- Protección de los derechos humanos.
Aceptación de la fórmula del consenso como mecanismo de legitimación de los procesos de
integración. Normas constitucionales que adoptan la fórmula del consenso.
El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales y la tradición constitucional de los Estados miembros como fuentes de la
protección en la Unión Europea. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea. El debate sobre el “déficit democrático”.
MERCOSUR. Adopción de la fórmula del consenso. La “cláusula democrática”. Protocolo
de Ushuaia. Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Implementación.
Protocolo adicional al Acuerdo de Cartagena “Compromiso de la Comunidad Andina por la
democracia”. Formas de actuación.
Formación de una ciudadanía propia. Estatuto de la ciudadanía de la Unión Europea. El
derecho de libre circulación y residencia en todo el territorio de la Unión. Los derechos de
participación política en el lugar de residencia. La protección del ciudadano fuera de las
fronteras de los Estados miembros. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo. El
derecho de dirigirse al defensor del pueblo europeo. La cuestión en el ámbito del
MERCOSUR. Inmigración y extranjería.
Clase 9.- Libertades económicas y políticas sectoriales.
Libre circulación de mercancías. Libre circulación de trabajadores. Libre establecimiento y
prestación de servicios. Libre circulación de capitales.
Políticas sectoriales. Política de la competencia. Política fiscal y comercial. Política laboral,
social y cultural. Política de defensa de los consumidores. Política de protección de la
salud, el ambiente y el agua. Política energética, agrícola e industrial. Política exterior,
seguridad común y cooperación en el ámbito de la justicia y de los asuntos del interior.
Clase 10.- Derecho internacional privado.
Los sectores del Derecho Internacional Privado: Competencia judicial internacional.
Derecho aplicable a las situaciones o relaciones privadas internacionales. Eficacia
extraterritorial de actos y decisiones extranjeras. Caracteres generales. Procesos
internacionales de unificación normativa y Derecho Internacional Privado.
Competencia Judicial internacional: concepto, caracteres. Criterios para su determinación.
Principios que los sustentan. Clasificación. Foros de competencia judicial internacional.
Concepto. Clasificación según diversos criterios utilizados. Inmunidad de jurisdicción y de
ejecución de Estados extranjeros y organismos internacionales. Normas de competencia
judicial internacional.
Clase 11.- Introducción a las políticas públicas.
El proceso de las políticas públicas desde el enfoque de las instituciones políticas. Las
instituciones políticas como objeto de estudio. El gobierno y la burocracia.
Descentralizacion del poder, forma de gobierno. Federalismo y Gobiernos Subnacionales.
Regiones, Provincias y Municipios en la Integración Regional. La interjurisdiccionalidad.
Modelos de política pública. Las etapas del proceso de elaboración de las políticas públicas.
Políticas Públicas Regionales.
Clase 12.- El control de políticas públicas.
Participación de la sociedad civil en el diseño y control de las políticas públicas. La
participación ciudadana y los mecanismos de concertación. Transparencia y control.
Organismos de control internos y externos de la administración pública. Control político,
técnico y social. La auditoría integral. Auditoría de economía, eficiencia y eficacia.
Bibliografía (básica):
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Aguilar Villanueva, Luis F, La dimensión administrativa de la nueva gobernanza:
sus prácticas y aportes. XII Congreso del CLAD, Santo Domingo, 2007.
Alonso Garcia, Ricardo, Derecho comunitario, derechos nacionales y derecho
común europeo, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1989.
Alonso Garcia, Ricardo, Sistema jurídico de la Unión Europea, Editorial Civitas
S.A., Madrid, 2007.
Chueca Sancho, Angel G., Los derechos fundamentales en la Comunidad Europea,
Bosch, Barcelona, 1989.
Hernández, Antonio María, Regiones Provincias y Municipios en el Proceso de
Globalización. Editorial Depalma.
Louis, Jean Victor, El ordenamiento jurídico comunitario, Oficina de publicaciones
oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1995.
Mangas Martin, Araceli y Liñan Nogueras, Diego J., Instituciones y derecho de la
Unión Europea, McGraw-Hill, Madrid, 1996.
Mangas Martin, Araceli, Derecho Comunitario Europeo y Derecho Español,
Tecnos, Madrid, 1987.
Molina del Pozo, Carlos Francisco, Manual de derecho de la Comunidad Europea,
Editorial Trivium S.A., tercera edición, Madrid, 1997.
Pizzolo, Calogero, Derecho e Integración Regional, Ediar, Buenos Aires 2010
Pizzolo, Calogero, Globalización e integración. Ensayo de una Teoría General,
Ediar, Buenos Aires, 2002.
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Pizzolo, Calogero, Mercosur. Solución de controversias. Protocolo de Olivos, Ediar,
Buenos Aires 2007.
Podesta Costa, L. A. y Ruda, José María, Derecho internacional público,
Tipográfica Editora Argentina (TEA), Buenos Aires, 1988.
Ruiz Jarabo Colomer, Dámaso, El juez nacional como juez comunitario, Civitas,
Madrid, 1993.
Sáchica, Luis Carlos, Derecho Comunitario Andino, Temis, Bogotá, 1990.
Sorensen, Max, Manual de derecho internacional público, Fondo de Cultura
Económica, México, 1994.
Antecedente de los docentes:
Calogero Pizzolo. Doctor en Derecho (UBA). Profesor titular de derecho de la Integración,
profesor adjunto de elementos de derecho constitucional y elementos de derechos humanos
y garantías, en la carrera de abogacía (UBA). Profesor de doctorado y posgrado (UBA).
Profesor visitante de universidades nacionales, latinoamericanas y europeas. Conferencista
y autor de numerosas obras sobre la materia.
Alfredo Soto. Doctor en Derecho (UCA). Profesor titular de derecho de la integración en la
carrera de abogacía (UBA). Profesor de doctorado y posgrado (UBA). Profesor visitante de
universidades nacionales, latinoamericanas y europeas. Conferencista y autor de numerosas
obras sobre la materia.
Walter Carnota. Doctor en Derecho (UBA). Profesor titular de derecho de la integración
en la carrera de abogacía (UBA). Profesor de doctorado y posgrado (UBA). Profesor
visitante de universidades nacionales, latinoamericanas y europeas. Conferencista y autor
de numerosas obras sobre la materia.
Carlos Molina del Pozo. Doctor en Derecho (Universidad de Granada, España).
Catedrático de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Alcalá de Henares, España. Catedrático Jean Monnet ad personam. Doctor Honoris Causa
en Derecho Administrativo por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de
Córdoba y por la UBA. Profesor visitante de universidades nacionales, latinoamericanas y
europeas. Conferencista y autor de numerosas obras sobre la materia.
Luca Mezzetti. Doctor en Derecho. Catedrático ordinario de derecho constitucional y
derecho de la Unión Europea en la Facultad de Derecho de la Universidad de Bolonia,
Bolonia, Italia. Conferencista y autor de numerosas obras sobre la materia.
Mario Midon. Doctor en Derecho (Universidad Nacional del Nordeste). Profesor titular de
derecho constitucional de la Facultad de Derecho Ciencias Sociales y políticas de la
Universidad Nacional del Nordeste. Conferencista y autor de numerosas obras sobre la
materia.
Sergio Díaz Ricci. Doctor en Derecho (Universidad Complutense de Madrid). Profesor de
derecho constitucional en grado y posgrado en distintas instituciones del país, entre ellas la
Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino, la
Universidad Austral, y la Universidad del Salvador. Conferencista y autor de numerosas
obras.
Andrea Mensa González. Abogada, doctorando (Universidad Nacional de Córdoba,
UNC). Profesora adjunta de derecho de la integración en la carrera de abogacía (UBA).
Docente de derecho constitucional y de derecho público provincial y municipal de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Magister en Gestión Pública Local de la
Universidad Carlos III, Madrid, España. Profesora invitada en universidades
latinoamericanas.
Martin Cabrera. Abogado, doctorando (Universidad Nacional de La Plata, UNLP).
Profesor adjunto de derecho de la integración y teoría del Estado en la carrera de abogacía
(UBA). Profesor adjunto de derecho político en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
(UNLP).
Patricia Lobato. Abogada (UBA). Profesora adjunta de derecho de la integración y
derecho internacional público de la carrera de abogacía (UBA). Becaria ONU y participante
de cursos en la Academia de Derecho Internacional de La Haya.
Gonzalo Alvarez. Abogado (UBA). Profesor adjunto de derecho de la integración de la
carrera de abogacía y profesor de posgrado (UBA). Profesor invitado de universidades
latinoamericanas.
Eduardo Jimenez. Abogado, doctorando (Universidad Nacional de Mar del Plata,
UNMdP). Juez Federal de 1ª Instancia de Mar del Plata. Investigador categorizado “2” por
el Ministerio de Educación de la Nación. Profesor titular en la cátedra teoría constitucional
de la Facultad de Derecho (UNMdP). Conferencista y autor de numerosas obras.
Roberto Ruiz Díaz Labrando. Doctor en Ciencias Jurídicas (Universidad Nacional de
Asunción, Paraguay, UNA). Profesor titular de derecho de la integración (UNA). Profesor
de posgrado en numerosas universidades extranjeras. Autor de numerosas obras sobre la
materia.
Luiz Guilherme Arcaro Conci. Abogado, doctorando (Pontificia Universidad Católica de
San Pablo, Brasil, PUCSP). Profesor titular de derecho constitucional y teoría general del
Estado (PUCSP). Coordinador general del posgrado en derecho constitucional (PUCSP).