dictamen con punto de acuerdo por el que se solicita al imss, se

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL IMSS, SE INFORME LA
SITUACIÓN QUE PREVALECE SOBRE LA DEMANDA DE LOS TRABAJADORES JUBILADOS Y
PENSIONADOS DE DICHA INSTITUCIÓN, RESPECTO A LOS 38 DÍAS DE PRIMA DE
ANTIGÜEDAD.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año
de Ejercicio de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la
siguiente Proposición con Punto de Acuerdo:
a. Punto de Acuerdo presentado por la Diputada Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a pagar a sus
jubilados el monto completo de la prima de antigüedad, de conformidad al criterio establecido por un juez federal
que acredita una retención ilegal por parte del Instituto, pero no lo hace extensivo a los demás afectados.
Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116,
127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los
miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:
I. ANTECEDENTES
En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 15 de julio de 2015, se presentó el
siguiente punto de acuerdo:
a. De la Diputada Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a pagar a sus jubilados el monto completo de
la prima de antigüedad, de conformidad al criterio establecido por un juez federal que acredita una retención ilegal
por parte del Instituto, pero no lo hace extensivo a los demás afectados.
En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición
citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y
Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO
La proponente refiere las diversas denuncias que han formulado los jubilados del Instituto Mexicano del Seguro
Social, por considerar que sus derechos fueron vulnerados en demerito de sus prestaciones laborales, al modificar
sin su consentimiento el contrato colectivo de trabajo.
Manifiesta que dichas modificaciones tuvieron como consecuencia, la reducción de la prima de antigüedad para los
jubilados, que a partir de 1994 sólo han recibido 12 días por año por pago de este concepto.
Señala que con el fin de atender esta situación, se han llevado a cabo diversas reuniones con funcionarios del
instituto, los cuales han manifestado su interés por dar una solución a este conflicto, siempre que ésta se encuentre
dentro del marco de la ley.
Al respecto, advierte que varias de las personas afectadas, promovieron juicios de amparo. Uno de ellos fue
resuelto por el Poder Judicial de la Federación, condenando al Instituto al pago de la suma de las diferencias
reclamadas, por concepto de prima de antigüedad.
Por ello, la proponente considera que esta resolución, debiera ser un precedente suficiente para que el Instituto
procediera al reconocimiento de la violación de los derechos de los jubilados y en consecuencia, al pago de las
sumas que se estiman adeudadas.
En razón de lo anterior, se estima procedente puntualizar las propuestas contenidas en el punto de acuerdo
previamente citado, que a la letra señalan:
ÚNICO. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Director General del Instituto Mexicano del Seguro
Social para que de inmediato inicie las investigaciones que procedan sobre la llamada “cuenta secreta”, para
deslindar responsabilidades, incluidas las de carácter penal; y con sus fondos se proceda a cubrir los 38 días de
prima de antigüedad, más rendimientos, que se les deben a todos sus trabajadores jubilados y pensionados, a
partir de la indebida inserción de la cláusula 59 Bis en el contrato colectivo de trabajo.
III. CONSIDERACIONES.
A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece
el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con
lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la
preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:
Esta Comisión coincide en la importancia de salvaguardar los derechos humanos de pensionados y jubilados en
nuestro país.
En este sentido, esta Comisión considera preciso señalar que se advierte, que la proponente ha promovido en
diversas ocasiones proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender la demanda de los jubilados del
Instituto Mexicano del Seguro Social, para que les sea pagado el monto que consideran les corresponde por
concepto de prima de antigüedad.
Asimismo, se advierte que dichas propuestas han sido desechadas en reiteradas ocasiones, por no haber sido
dictaminadas dentro del periodo en que fueron presentadas; por considerarse que carecen de sustento; o debido a
que el Congreso de la Unión no cuenta con facultades para exhortar a las autoridades señaladas.
En este sentido, la proponente ha referido que los jubilados del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) han
denunciado la existencia de una “cuenta secreta”, afirmando que el monto de esa partida es de, aproximadamente,
400 mil millones de pesos, los cuales, advierten, son ejercidos de manera discrecional.
Al respecto, se ha señalado que dicha cuenta, se ha formado a través de los años, con los montos ordinarios y
extraordinarios que no han sido entregados a los trabajadores del IMSS al momento de jubilarse, particularmente al
reducirse la prima de antigüedad de 50 a 12 días de salario por año de servicios.
Como lo señala la proponente, lo anterior es resultado del establecimiento de una cláusula tercera transitoria, que
se previó en el marco de la revisión del contrato colectivo de los trabajadores del IMSS en 1970, en el que se les
otorgó 50 días de salario por prima de antigüedad por cada año de servicio.
No obstante, se ha denunciado que en la revisión del contrato colectivo del año de 1993 a 1994, de manera
clandestina, sin la aprobación del Congreso Sindical, se insertó una cláusula 59 bis, por virtud de la cual se reducía
la prima de antigüedad para los jubilados de 50 a 12 días de salario por año.
De esta forma, el pago por la separación por jubilación está establecido en el Contrato Colectivo de Trabajo entre
el Instituto y sus Trabajadores, concretamente en la cláusula 59 Bis, la cual, a la letra señala:
Cláusula 59 Bis.- Separación por Jubilación por Años de Servicios
A la separación del trabajador con motivo de su jubilación por años de servicios, pensión de cesantía en edad
avanzada o vejez, el Instituto le pagará como prima de antigüedad, el importe de 12 días de salario, por cada año
efectivo laborado y la parte proporcional correspondiente a la fracción de año, cuando el trabajador tenga una
antigüedad mayor de quince años.
Los trabajadores que se separen por las mismas causas, con menos de quince años de antigüedad en el servicio,
recibirán del Instituto doce días de salario por cada año efectivo de servicios, sin que el pago de la antigüedad
pueda exceder del importe de tres meses de salario, computados a razón del que disfrute el trabajador en el
momento que le sea otorgada la pensión de cesantía en edad avanzada o vejez.
Asimismo, les cubrirá todas y cada una de las prestaciones que les adeudare, por concepto de salarios, partes
proporcionales de aguinaldo, vacaciones, prima vacacional, fondo de ahorro y aquellas a que tuvieren derecho de
conformidad a las cláusulas relativas al presente contrato.
De la lectura de dicho precepto normativo se ha considerado la imposibilidad de las autoridades para investigar
algo que está pactado con los mismos trabajadores, ya que la naturaleza de los contratos colectivos de trabajo es la
de un acuerdo de voluntades y, por lo que, en dado caso es a ambos a quienes debe exigírseles la rendición de
cuentas por los posibles actos que lesionan los intereses de los jubilados del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Al respecto, el Poder Judicial de la Federación ha emitido criterios en el sentido de afirmar que el contrato
colectivo de trabajo es el convenio celebrado entre el sindicato y el patrón con el objeto de establecer, en cláusulas
generales y abstractas, las condiciones según las cuales debe prestarse el trabajo, y cuando las relaciones laborales
terminan por mutuo acuerdo, y con posterioridad a esa fecha se celebra un contrato de prestación de servicios entre
un trabajador y ese patrón ya no existe obligación de cumplir con las condiciones generales de trabajo pactadas,
porque los únicos obligados eran las partes contratantes, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 401 de la
Ley Federal del Trabajo.
Por lo anterior, esta Comisión considera que carece de facultades para requerir al Instituto Mexicano del Seguro
Social a que lleve a cabo la entrega de los recursos que señala en la propuesta, toda vez que, como se indica en la
propuesta, es el Poder Judicial de la Federación el competente para determinar, mediante la resolución de los
recursos que para el efecto se promuevan, la obligación de la autoridad de dar cumplimiento al pago de los
conceptos adeudados.
No obstante, coincidiendo con la importancia de velar por los derechos de los trabajadores jubilados del país, y
toda vez que esta Comisión advierte que en reiteradas ocasiones se ha manifestado que los recursos para los pagos
de la prima de antigüedad que se reclama, han sido aprobados, sin embargo, no han sido transferidos al Seguro
Social, se estima la oportunidad de exhortar al Instituto a que informe sobre las acciones que se han llevado a cabo
para atender la cuestión planteada por la proponente.
En conclusión, por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y
3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera
Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas,
somete a la consideración del Pleno, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Instituto Mexicano del
Seguro Social, que en un término no mayor a 15 días naturales, informe a esta Soberanía la situación que prevalece
sobre la demanda de los trabajadores jubilados y pensionados de dicha institución, respecto a los 38 días de prima
de antigüedad.
Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y
Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.
Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los doce días del mes de agosto de dos mil
quince.