DECRETO SUPREMO Nº 003-2016

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DECRETO SUPREMO Nº 003-2016-TR
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1187 QUE PREVIENE Y
SANCIONA LA VIOLENCIA EN LA ACTIVIDAD DE CONSTRUCCIÓN CIVIL
Con fecha domingo 20 de marzo de 2016, ha sido publicado en el diario oficial “El Peruano”, el
Decreto Supremo N° 003-2016-TR, con el cual se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1187, norma legal que previene y sanciona la violencia en la actividad de construcción civil.
Al efecto, recordemos que con fecha 16 de agosto del año 2015, se publicó en el diario oficial “El
Peruano” el citado Decreto Legislativo N° 1187, con el cual se establecieron las normas, medidas
de prevención y sanciones contra la violencia en la actividad de construcción civil; siendo de
aplicación a las personas naturales y jurídicas, entidades públicas y privadas, organizaciones
sindicales, dirigentes, trabajadores y otros afines que intervienen en la actividad de construcción
civil.
Con el Decreto Legislativo N° 1187 se determinó que las personas naturales o jurídicas que
desarrollen obras de construcción civil, incluyendo los contratistas y subcontratistas, -como deber
de colaboración-, están obligadas a brindar las facilidades para el control y fiscalización
requeridas por el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú, el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, el Sistema de Inspección del Trabajo a través de la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y las demás entidades competentes.
Asimismo, se dispuso que ente dichas facilidades está comprendida la puesta a disposición de
equipos de protección personal para no menos de cuatro (4) representantes de las autoridades
competentes para el caso de obras cuyo valor supere las cincuenta (50) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
El Decreto Legislativo N° 1187 estableció también que los trabajadores, dirigentes sindicales,
empleadores y ciudadanos en general que tengan la calidad de denunciantes podrán acceder a
los mecanismos que faciliten las denuncias sobre casos de violencia y extorsión en la actividad de
construcción civil, así como, a los mecanismos que garanticen la protección posibilitando la
reserva de su identidad y el otorgamiento de un código de identificación, a ser establecidos por el
reglamento de la ley.
Por otro lado, en cuanto a las medidas dispuestas en materia laboral por el Decreto Legislativo N°
1187, se crearon los registros en la actividad de construcción civil siguientes:
a) RETCC – Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil, habilitante para el
desempeño de la actividad de construcción civil en obras que superen las cincuenta (50)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
b) RENOCC – Registro Nacional de Obras de Construcción Civil, obligatorio para las empresas
contratistas y sub-contratistas que conforme al artículo 12° de la Ley de Fomento para la
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Inversión Privada en la Construcción vigente, realizan obras de construcción civil cuyos
costos individuales excedan las cincuenta (50) UIT.
Finalmente, con respecto a las organizaciones sindicales de la actividad de construcción civil, el
Decreto Legislativo N° 1187 estableció dos aspectos relevantes:
a) El abono de las cuotas sindicales que debe realizarse necesariamente mediante el
mecanismo de retención por parte del empleador, en virtud del cual este último estará
obligado a efectuar el depósito de las cuotas retenidas en una cuenta del sistema
financiero, de titularidad de la organización sindical, en un plazo no mayor a tres (3) días
hábiles de efectuada la retención. Está prohibido el abono de las cuotas retenidas en
cualquier otra modalidad bajo sanción administrativa, de conformidad con lo establecido
por la Ley General de Inspección del Trabajo.
El empleador debe registrar el monto de descuento por cuota sindical en la planilla
electrónica, indicando el número de Registro Sindical o el número de Registro Único de
Contribuyente (RUC) de la organización sindical.
b) Adicionalmente a los requisitos establecidos en la legislación correspondiente, para ser
elegido miembro de la junta directiva de una organización sindical de construcción civil,
se requiere que el postulante no tenga sentencia condenatoria penal firme por delitos
tipificados en artículos del código penal peruano, entre otros: homicidio, sicariato,
lesiones graves, secuestro, robo agravado, extorsión, etc..
Ahora bien, con respecto al Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo N° 003-2016TR, a continuación detallamos de manera sucinta los principales aspectos que éste contiene y
regula:
·
Así, se dispone entre las medidas de prevención y control, que los Gobiernos Locales
deben comunicar a la comisaría del sector en un plazo máximo de cuarenta y ocho (48)
horas de su presentación o expedición:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
la información del nombre del solicitante y el lugar de la obra en el caso
de todas las solicitudes de licencia para construir presentadas;
la información del nombre del solicitante, el lugar de la obra, el monto del
proyecto y la vigencia de la licencia, en el caso que la licencia haya sido
otorgada.
Cuando lo considere oportuno y, en todo caso, trimestralmente, la
Autoridad Inspectiva de Trabajo competente requerirá a los Gobiernos
Locales información referida a las licencias solicitadas para realizar
edificaciones vinculadas a la construcción civil dentro de su jurisdicción;
dicha información debe ser remitida en un plazo no mayor de tres (3) días
hábiles de requerida, bajo responsabilidad administrativa.
Las Fiscalías de Prevención del Delito (en adelante FPD) en coordinación
con la Dirección de Protección de Obras Civiles de la Policía Nacional del
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(v)
·
Con relación al deber de colaboración se precisa que:
(i)
(ii)
(iii)
·
Perú (PNP) y sus unidades descentralizadas, así como las Divisiones de
Investigación Criminal - DIVINCRIS o la comisaría del sector en los lugares
donde aquellas no existan, realizan patrullajes a fin de identificar todas
las obras formales e informales que se encuentren en proceso para
prevenir posibles delitos en el ámbito de la construcción civil.
Cuando producto de su actuación, las FPD o la PNP adviertan indicios
suficientes que permitan deducir que existen incumplimientos a las
normas socio-laborales, éstas comunicarán a la Autoridad Inspectiva de
Trabajo para que en el marco de sus competencias realicen las
investigaciones correspondientes. Tal comunicación debe indicar los
incumplimientos socio-laborales que pudieran estar cometiéndose, así
como las constataciones fácticas que las sustentan
En cuanto a las facilidades que deben brindar las personas naturales o jurídicas
que desarrollan obras de construcción civil, incluidos los contratistas y
subcontratistas, para el control y fiscalización, las cuales son requeridas por el
Ministerio Público, la PNP, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
SUNAFIL, etc., aquellas no se limitan a las establecidas en el Decreto Legislativo
N° 1187 o el Reglamento en comentario, manteniéndose las obligaciones
relativas al deber de colaboración previstas en las normas que regulan el Sistema
de Inspección del Trabajo y en otras que resulten aplicables;
los sujetos obligados antes citados deben poner a disposición de la Autoridad
Competente, a la brevedad posible, la información que soliciten en el marco de
sus competencias;
Los equipos de protección personal para los representantes de las autoridades
competentes, deben ser idóneos para el cumplimiento de la función de control y
fiscalización de las entidades competentes.
Respecto del tratamiento de las denuncias, al recibir una de ellas de trabajadores,
dirigentes sindicales, empleadores y ciudadanos en general, se deben realizar las
siguientes acciones:
a) La PNP dialoga con el denunciante y recaba la información necesaria que
permita determinar si los hechos denunciados se vinculan a actos de violencia en
la actividad de la construcción civil.
b) Si los hechos denunciados se vinculan a actos de violencia en la actividad de
construcción civil, la PNP los comunica al Ministerio Público inmediatamente, con
cargo a regularizar esta acción en el plazo de 24 horas.
c) La denuncia efectuada se registra en el libro o registro implementado a ese
propósito, a fin de iniciar las indagaciones respectivas en directa coordinación con
el representante del Ministerio Público.
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Para las acciones antes indicadas, la PNP procede garantizando la confidencialidad
de toda información recibida, la integridad y reserva de identidad del
denunciante, bajo responsabilidad.
·
También el Reglamento establece la protección a los denunciantes determinando que la
PNP y el Ministerio Público, a través de la Unidad Central de Asistencia de Víctimas y
Testigos, garantizan la reserva de identidad y demás datos personales de quienes
denuncien actos de violencia en la actividad de la construcción civil. A tal efecto, el
denunciante recibirá una clave que permita su identificación por las referidas entidades
públicas.
LA PNP y el Ministerio Público otorgan las medidas de protección que correspondan a
quienes denuncien actos de violencia en la actividad de construcción civil.
VIGENCIA: Este Reglamento rige a partir del día siguiente a su publicación en el Diario Oficial “El
Peruano”, es decir, desde el día 21 de marzo de 2,016.
Si usted desea alguna información adicional o una opinión legal acerca de la norma bajo
comentario, sírvase solicitárnosla al teléfono No. 6106100, al fax No. 2422403 o a nuestra
dirección de correo electrónico lawfirm@bafur.com.pe
Lima, 22 de marzo de 2,016