SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural ECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL irección General de Apoyos para el Desarrollo Rural Programas y Componentes a cargo de la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales Resultados 2007-2008 y Avances 2009 Septiembre 2009 Contenido 1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 3 2 ESTRUCTURA AUTORIZADA ......................................................................................................... 4 3 2.1 Misión de la DGADR: ........................................................................................................... 4 2.2 Atribuciones de la DGADR (Reglamento Interior del 10/06/2001) ..................................... 4 PROPUESTA FUNCIONAL DE ATRIBUCIONES ............................................................................... 5 3.1 4 Atribuciones Consensadas de la DGPRS .............................................................................. 6 PROGRAMAS A CARGO DE LA DGADR, PRINCIPALES RESULTADOS 2007‐2008 Y AVANCE 2009 7 4.1 Programas a cargo de la DGADR ......................................................................................... 7 4.2 Resultados 2007 .................................................................................................................. 7 4.2.1 Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007 ....................... 7 4.2.2 Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007 .................................................................. 10 4.3 Resultados 2008 ................................................................................................................ 16 4.3.1 4.4 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 16 Avances 2009 .................................................................................................................... 19 4.4.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2009 19 4.4.2 Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad ............................... 22 Programas y Componentes a cargo de la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales Resultados 2007-2008 y Avances 2009 1 ANTECEDENTES Como parte de la evolución que ha tenido la Administración Pública Federal, el 12 de abril de 1996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento Interior de la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR); incorporando a su estructura una nueva Subsecretaría, que tendría como encomienda implementar una serie de acciones enfocadas a promover el desarrollo de los productores y habitantes de las localidades con los mayores índices de marginación. La Subsecretaría de Desarrollo Rural como parte de las estrategias a desarrollar concibió como prioritario el brindar apoyos para que los productores pudiesen equipar sus unidades de producción rural con bienes apropiados a las condiciones de éstas, del medio geográfico y a las condiciones del productor, cuyos programas que posibilitarían tales objetivos fueron asignados, entre otras a la entonces Dirección General de Desarrollo Rural creada dentro de la estructura de la nueva Subsecretaría. Hasta 2000 la Dirección General de Desarrollo Rural estuvo como responsable del diseño y la operación del Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER), del Programa de Fomento a Empresas Comercializadoras Agropecuarias (PROFECA) y del Fondo de Apoyo Especial a la Inversión en Frijol, así como de la operación de la Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS) Posteriormente, dada la necesidad de implementar una nueva dinámica de desarrollo al campo mexicano, el 10 de julio de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de la actual Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en el cual se establece el cambio de denominación de la Dirección General de Desarrollo Rural por la de Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, aparejado a un reordenamiento en los Programas. La Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural a partir de 2001 hasta su desaparición o transformación, fue responsable del diseño y operación del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) en la SAGARPA, del Programa de Empleo Temporal (PET) en la SAGARPA, del programa de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), del Programa de Impulso a la Producción de Café de la Alianza para el Campo, del Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), del Fondo para la Inversión en Café y del Programa de Fomento Productivo en Zonas Cafetaleras. De 2008 a la fecha f resp ponsable de el diseño y operació ón del Com mponente de d ervación y Uso Sustentable de Suelo S y Agua (COUSSA) del Pro ograma Uso Conse Suste entable de Recursos R N Naturales pa ara la Prod ducción Prim maria y darr seguimien nto a las acciones sobre s la Ag genda de Transversal T idad de Po olíticas Púb blicas para el Desarrrollo Suste entables y del Progra ama Especcial de Cam mbio Climá ático (PECC) que la a SAGARPA A tiene com mprometida as durante el e período 2008-2012. 2 . 2 ES STRUCTUR RA AUTORIZADA 2.1 Misión de la DGADR R: La Dirección General de Apoyos para p el Desarrollo Ru ural como parte de la mo estrucctura con que cuentta la Subssecretaría de Desarrrollo Rural tiene com queha acer princip pal, coadyuvar a alcan nzar el desa arrollo de lo os pobladorres del med dio rural que q habitan n las localid dades con mayor gra ado de marg ginación, a través de la planeación y pu uesta en marcha de e estrategia as o programas enccaminados a propicciar la inversión en bienes de ca apital, mediiante proye ectos orienttados tanto oa mejorrar la prod ducción primaria com mo a la ge eneración de d valor agregado, a e en benefficio de la población p ob bjeto. E ESTRUCTU URA AUTORIZADA Dirección Generral de Apoyos para el Desarrollo Ruraal Dirección d de Incentivos aa la Inversión Ru ural Subdirección de Fom mento a la Inverrsión Rural Subdirección de S Normatividad, Programación y P Evaluación Dirección de Forrtalecimiento a la Cap pitalización Rural Subdirección de Seguimiento a la n Operación Subdirección de Estrategias Opeerativas Dirección de FFortalecimiento de Cadenass Productivas Priorritarias SSubdirección de Diseño de In nstrumentos de Apoyo Subdirección de Análisis Técniico de Cadenass Productivass Depaartamento de No ormatividad 2.2 Atribucion A nes de la D DGADR (Reglamento o Interior del 10/06 6/2001) gramas que e fomenten la Emitir los lineamienttos para el desarrollo de los prog capitalización y la inversión productiva a entre la a población n de men nor desarrollo o relativo Coordinar el desarrollo de mecanismos de apoyo para incentivar la inversión y capitalización de los pobladores rurales de menor desarrollo relativo, las unidades de producción familiar y sus organizaciones económicas. Planear los mecanismos que permitan incentivar la inversión entre la población rural de menor desarrollo relativo para su capitalización a través de la adquisición y aplicación de equipos y bienes de tecnología apropiada a las condiciones organizativas, económicas y potencial de desarrollo de los pobladores rurales de menor desarrollo relativo. Programar y presupuestar los recursos necesarios para inducir la inversión y capitalización de la población rural de menor desarrollo relativo, a través de la puesta en marcha de proyectos integrales, que permitan a los pobladores rurales contar con alternativas de empleo e ingreso y participar en mayor medida de los beneficios derivados de las cadenas producción consumo. Difundir los mecanismos de apoyo a la inversión y a la capitalización que fomentan la creación y consolidación de empresas rurales de bienes y servicios así como las industrias familiares dentro del sector de menor desarrollo relativo generando alternativas de empleo e ingreso para la población rural. Autorizar, en el ámbito de su competencia, los programas de apoyo a la inversión, de fomento a la capitalización y de atención a contingencias naturales. Dar acompañamiento y seguimiento a las acciones que se implementen para la operación de los programas de apoyo al desarrollo rural. Coordinar el desarrollo de programas orientados a la inversión y a la capitalización rural, que fomenten de alternativas de empleo e ingreso, actividades de transformación y generación de valor agregado, construcción de obras y la realización de acciones orientadas al uso apropiado y sostenible de los recursos naturales y la reconversión productiva en las regiones de menor desarrollo relativo. 3 PROPUESTA FUNCIONAL DE ATRIBUCIONES Hoy día, el cambio climático se perfila como el reto global más relevante dado su impacto previsibles sobre los recursos hídricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública y, en general, sobre diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo. Para dar respuesta a este desafío ambiental que amenaza el proceso de desarrollo y el bienestar humano la SAGARPA ha modificado su estructura organizacional y ha redefinido sus programas, componentes y acciones, con un enfoque que coadyuve a restaurar la integridad de los sistemas económicos y ecológicos, reorientando el desarrollo hacia la sustentabilidad y construyendo y reconfigurando la infraestructura productiva, potenciando la productividad primaria y sobre todo ordenando y planificando el uso sustentable de suelo, agua y vegetación ESTRUCTURA FUNCIONAL PROPUESTA DE LA DGPRS Dirección General de Producción Rural Sustentable José de Jesús Romo Santos Dirección de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua Dirección de Producción Primaria Sustentable Juan Carlos Vargas Moreno Juan Nava Rodríguez Subdirección de Reingeniería de Procesos Isaac Humberto Aragón Ríos Subdirección de Control de la Operación en Entidades Mario A. Moreno Sánchez Subdirección de Desarrollo Institucional para el Uso Sustentable Luis Carlos Najar Estrella Subdirección de Coordinación Interinstitucional para la Sustentabilidad José Salazar López Departamento de Análisis y Aplicación del Marco Regulatorio Gabriel Ivan Eguiarte Vera Dirección de Seguimiento Sectorial al Cambio Climático Luis Alfonso Muñozcano Alvarez Subdirección de Evaluación del Cambio Climático Subdirección de Prevención del Cambio Climático Iris Adriana Jiménez Castillo Carlos A. García Jurado Belmont Profesional Ejecutivo de Análisis de Información sobre Cambio Climático Lorena Paola Álvarez Ramírez 3.1 Atribuciones Consensadas de la DGPRS Promover el uso apropiado de los recursos naturales para la producción primaria, fomentando el diseño de estrategias y mecanismos para el uso de prácticas agropecuarias y de pesca sustentables. Coordinar la integración de la información relativa a las acciones que las diferentes áreas de la Dependencia realizan en materia de mitigación y adaptación ante el cambio climático. Coordinar la participación de las diferentes áreas de la Dependencia en foros técnicos relacionados con el cambio climático y los recursos naturales utilizados en la producción primaria agropecuaria y pesquera. Establecer conjuntamente con las áreas y dependencias competentes, procedimientos y mecanismos para el desarrollo de una producción agropecuaria y pesquera sustentables. Normar y coordinar el desarrollo de programas y componentes orientados a apoyar las inversiones en el uso apropiado, manejo y conservación del suelo, agua y vegetación. Establecer la normatividad de obras, prácticas y acciones para el aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación, en la producción agropecuaria. Emitir tabuladores de rendimiento de mano de obra y maquinaria para la realización de obras, prácticas y acciones de uso, manejo y conservación del suelo, agua y vegetación, asociadas a la producción primaria. Fomentar el uso de la tierra con base en su capacidad productiva 4 PROGRAMAS A CARGO DE LA DGADR, PRINCIPALES RESULTADOS 2007­ 2008 Y AVANCE 2009 4.1 Programas a cargo de la DGADR En lo que va de la presente administración los programas que le ha correspondido normar a la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural son: • Programas de Desarrollo Rural; Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007. • Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007. • Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria; Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 y 2009 • Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad (Agenda de Transversalidad y Programa Especial de Cambio Climático) 4.2 Resultados 2007 4.2.1 Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007 Este Subprograma formó parte del Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo para la Reconversión productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y Regiones Prioritarias a partir de 2002, y tuvo como: Objetivo General.-Fomentar la inversión en bienes de capital de la población rural elegible a través del apoyo para la puesta en marcha de proyectos productivos que posibiliten la aplicación de tecnologías apropiadas, la reconversión productiva, el acopio, el acondicionamiento transformación para fortalecer la comercialización de la producción primaria, la generación de empleo rural y de servicios, así como su posicionamiento en los mercados. Como Objetivos Específicos se establecen los siguientes: • • Apoyar, mediante incentivos a la inversión, la puesta en marcha de proyectos productivos que permitan una mayor integración de la población rural a las cadenas productivas de valor agregado y la creación y consolidación de microempresas productivas y de servicios que les permitan generar alternativas de empleo rural e ingreso. Incentivar la inversión entre la población rural de menores ingresos para su capitalización a través del apoyo para la adquisición aplicación de equipos y • bienes de tecnología apropiada a las condiciones organizativas, económicas y potencial de desarrollo de los pobladores rurales, las UPR y sus organizaciones económicas. Facilitar el acceso de la población rural de menores ingresos, conforme a lo establecido en el artículo 8 fracción I y II, a las fuentes formales de financiamiento para la puesta en marcha de sus proyectos productivos de desarrollo. La ejecución de este Programa, conforme a lo establecido en artículo 18 de las Reglas de Operación, corresponde a Ejecución Federalizada, misma que se lleva a cabo mediante un proceso de concertación entre los Gobiernos de los Estados y la SAGARPA y se formaliza a través de la firma del instrumento jurídico correspondiente. Los resultados alcanzados en el ejercicio fiscal 2007 en el Programa, son los siguientes: El Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), operó en las 32 entidades del país, atendiendo principalmente a productores de bajos ingresos organizados mediante figuras jurídicas o mediante la conformación de grupos de productores, así como a grupos prioritarios integrados por mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad y con capacidades diferentes. La población objetivo que se atiende con los recursos del Subprograma son los habitantes del medio rural que radican en localidades marginadas, no marginadas y en transición. INDICADOR DE RESULTADOS: Instrumentar proyectos de inversión para el desarrollo rural (Proyectos) Tipo del Indicador: Cobertura Fórmula: Proyectos apoyados / proyectos programados Universo de Cobertura: 13,389 Proyectos METAS ANUALES Absoluta Porcentual Porcentaje de Original: 13,389 100.0 Cumplimiento Alc./Orig. Alcanzada: 26,199 195.7 195.7 No se tuvieron metas presupuestarias asignadas en el PEF 2007, sin embargo se consideraron valores para dar seguimiento al programa, calculados en proporción a los costos promedio por proyecto y beneficiario en años anteriores. Se estimó llegar a poyar un mínimo de de 13 389 proyectos en beneficio de 191 618 habitantes del medio rural, al cierre de Cuenta Pública se logró sobrepasarla en un 95.7 por ciento en el caso de proyectos y un 50.0 por ciento en el caso de los beneficiarios. Este incremento se explica principalmente por las ampliaciones presupuestales provenientes de dos programas que transfirieron recursos al PAPIR: el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) por 344 423.2 miles de pesos y el Programa de apoyo a la agricultura en condiciones controladas para productores rurales con menos de 3 hectáreas, por 456 738.5 miles de pesos, así como por la ampliación por 43 878.3 miles de pesos para cubrir la insuficiencia presupuestaria de proyectos comprometidos por los estados. Así como a que La programación de las metas se mantuvo para el presupuesto original de 1,544.2 millones de pesos. Gasto Programable Devengado en Actividades Institucionales Asociadas a Metas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, 2007 (Pesos) Presupuesto Variación Porcentual Actividad Institucional Original Modificado Ejercido Ejer./Orig. Ejer. /Modif. TOTAL 1 544 151 773 2 386 163 664 2 386 163 664 54.5 0.0 Apoyar el crecimiento del ingreso neto de la población rural a través de la atención a grupos y regiones prioritarios, dedicados a la producción agropecuaria acuícola y pesquera. 1 544 151 773 2 386 163 664 2 386 163 663 54.5 0.0 Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación De acuerdo a lo observado en el cuadro, se destaca que el presupuesto modificado fue mayor en 54.5 por ciento con relación al original y de que el presupuesto devengado fue del 100.0 por ciento con respecto al presupuesto modificado para el programa El gasto devengado con los recursos del PAPIR se comprometió para el desarrollo de 26 199 proyectos de apoyo a la capitalización de 287 357 beneficiarios directos que atendieron necesidades de la producción primaria agrícola y pecuaria, de inversión en riego, en invernaderos (16,677 proyectos); para proyectos de valor agregado en el sector primario y en otras actividades no agropecuarias para la producción de bienes y servicios realizadas por grupos prioritarios de jóvenes, mujeres, indígenas, tercera edad y discapacitados (9,096 proyectos), así como 426 proyectos de garantías líquidas El Programa de Apoyo a los proyectos de Inversión Rural (PAPIR) impactó en: • Incrementar en ingreso neto de los productores rurales. • Aumentar la generación de empleo para productores rurales, así como generar la oportunidad de empleo para habitantes carentes de tierra, buscando el arraigo de la población rural. • Incrementar los activos en la población rural. • Generar alternativas productivas, al apoyar una gran diversidad de proyectos no agropecuarios SUBPROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS DE INVERSIÓN RURAL (PAPIR) 2007 RECURSOS FEDERALES EJERCIDOS, PROYECTOS APOYADOS Y PRODUCTORES BENEFICIARIOS ESTADO Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total 4.2.2 RECURSOS FEDERALES ($) 17,500,000.00 10,100,000.00 10,760,000.00 55,000,000.00 37,229,079.00 20,994,600.00 204,559,416.00 46,999,793.00 37,453,811.00 44,023,346.00 74,862,800.00 219,239,359.00 93,390,600.00 85,416,844.00 96,960,300.00 76,553,922.00 138,942,617.00 21,178,555.00 30,566,410.00 308,077,645.00 84,427,816.00 24,800,120.00 30,212,782.00 43,980,963.00 45,074,421.00 54,289,180.00 59,102,495.00 29,613,070.00 55,329,041.00 183,960,500.00 85,392,200.00 60,171,978.00 2,386,163,663.00 No. PROYECTOS 227 51 167 463 480 230 2,725 757 414 399 953 2,264 1,051 779 713 1,696 1,672 293 462 2,122 1,078 340 355 723 1,623 263 342 373 844 1,493 299 548 26,199 No. BENEFICIARIOS 1,471 391 1,188 4,793 3,993 1,979 43,903 5,589 3,387 5,965 7,678 24,718 8,824 5,068 6,300 13,357 14,323 2,707 3,007 25,615 28,227 4,050 3,550 9,407 13,532 2,287 6,365 2,616 5,900 13,853 8,275 5,039 287,357 Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007 4.2.2.1 Antecedentes Con el PIASRE del ejercicio de 2007, se dio continuidad a la ejecución de este programa iniciado en el año 2000. El programa representó el cambio de estrategia en la atención de afectaciones a las actividades productivas ocasionadas por la sequía, cambiando el apoyo “resarcitorio” ante las afectaciones por uno preventivo considerando que la sequía más que una eventualidad era la condición normal de los territorios y por tanto se podían realizar acciones que mejoraran la respuesta de las unidades de producción ante dicho fenómeno. 4.2.2.2 Objetivo El PIASRE 2007 estuvo orientado a fomentar con un carácter preventivo y en función de las condiciones agroecológicas, el desarrollo sustentable en regiones y zonas frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y de tierras frágiles, que inciden en una disminución de la productividad, mediante la reconversión productiva hacia sistemas de producción sostenibles como alternativa para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales locales, impulsando el desarrollo de proyectos integrales. 4.2.2.3 Características del programa. Cobertura: Considerando que la superficie en condiciones de sequía y/o erosión de los suelos demanda para su atención mucho más recursos que autorizados para el PIASRE, se buscó que fuese una aplicación focalizada en las localidades consideradas con mayores índices de siniestralidad asociada a la sequía recurrente o a la fragilidad de las tierras en las cuales se desarrollan las actividades agropecuarias; esto a fin de evitar la dispersión del recurso. Tipos de apoyos: 1. Acciones de reconversión productiva. 2. Obras y prácticas orientadas a mejorar el uso y aprovechamiento de los activos productivos primarios (suelo, agua y vegetación). 3. Independiente de cada rubro, se observó que los apoyos otorgados cumplieran con la característica de: Ser técnicamente viables. Reducir el riesgo de siniestralidad y bajas productividades. Fomentar la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación. Se priorizaran obras de beneficio común. Se diese el involucramiento de los productores en torno a Comités Proproyecto, responsabilizándose de: elegir el tipo de apoyo, elegir sus proveedores, realizar las obras, darle el mantenimiento requerido por las obras. 4.2.2.4 Resultados 4.2.2.4.1 Metas Físicas Alcanzadas En 2007, el programa tuvo presencia en 484 municipios en los cuales se autorizaron sus apoyos a poco más de 76 mil productores rurales, de los cuales el 26 % fueron mujeres. NÚMERO ESTADO AGUASCALIENTES MUNICIPIOS 11 HOMBRES 1,301 MUJERES BAJA CALIFORNIA 3 447 133 580 BAJA CALIFORNIA SUR 5 1,310 662 1,972 7,674 306 TOTAL 1,607 CHIAPAS 26 5,735 1,939 CHIHUAHUA 43 2,936 881 3,817 COAHUILA 22 2,002 227 2,229 COLIMA 8 291 121 412 DISTRITO FEDERAL 4 194 49 243 DURANGO 35 5,566 1,259 6,825 7,444 GUANAJUATO 13 3,974 3,470 GUERRERO 16 932 375 1,307 HIDALGO 20 3,372 1,263 4,635 JALISCO 15 1,619 584 2,203 MEXICO 5 1,016 247 1,263 2,193 MICHOACÁN 23 1,728 465 MORELOS 11 442 111 553 NAYARIT 5 721 325 1,046 NUEVO LEON 6 1,211 193 1,404 OAXACA 15 828 492 1,320 PUEBLA 15 702 389 1,091 QUERETARO 18 3,129 1,163 4,292 SAN LUIS POTOSÍ 18 2,234 447 2,681 SINALOA 14 906 284 1,190 SONORA 43 2,613 542 3,155 TABASCO 2 1,178 1,411 2,589 TAMAULIPAS 36 1,685 292 1,977 TLAXCALA 9 1,610 577 2,187 5,635 VERACRUZ 21 4,418 1,217 ZACATECAS 22 2,766 578 3,344 Total general 484 56,866 20,002 76,868 Fuente: Cierre de Cuenta Pública 2007 Se construyó una capacidad de almacenamiento de agua de 20.4 millones de metros cúbicos en obras y se beneficiaron 124 mil hectáreas, todo ello con obras y prácticas como las que a continuación se destacan: Se apoyó la construcción de 2,416 bordos con cortina de tierra compactada, los cuales en conjunto representan la creación de una capacidad de almacenamiento de 15.6 millones de m3. Para este tipo de obra su capacidad promedio es de 6.4 miles de m3 por obra y el costo promedio por cada m3 de capacidad creada es de $9.27 Se otorgó el apoyo para construcción de 259 pequeñas presas de mampostería que representaron una capacidad de almacenamiento de 4.5 millones de m3. En este caso, la capacidad promedio por obra fue de 17.4 miles de m3 y el costo promedio de cada m3 de capacidad creada es de $13.42. Adicionalmente se apoyaron otras obras de menor capacidad de almacenamiento y que se consideran como alternativas cuando se requiere el abasto para consumo humano, o bien son complementarias a la construcción de presas o bordos. Ejemplo de esto son las ollas de agua, tanques de almacenamiento, cajas de captación, etc. En el ejercicio 2007, se apoyó la construcción de 838 de este tipo de obras de almacenamiento de agua, con una capacidad de almacenamiento de 0.4 millones de m3 y un costo promedio por cada m3 de capacidad creada de $156.00. Como complemento a las obras ya referidas, se apoyó la adquisición y colocación de 878 km de líneas de conducción de agua a bebederos o a tanques de almacenamiento. Se promovió el manejo integral del agostadero con las siguientes acciones 3,994 km de cercos de alambre para división de agostaderos y establecer áreas de exclusión. 44,132 hectáreas apoyadas para establecimiento y rehabilitación de praderas. 20,334 hectáreas rehabilitadas con el paso de rodillo aereador para romper las capas compactas del suelo y mejorar su capacidad de retención e infiltración del agua de lluvia. 5,491 hectáreas rehabilitadas con especies nativas. de agostaderos reforestación de En materia de Reconversión Productiva. 9,061 hectáreas beneficiadas de manera directa con cambio en las actividades productivas. Otras obras o y práccticas de con nservación de d suelo y ag gua. Se realizaron acciones como Terrazzas en 3,604 hectáreas, surcado al contorn no en 780 hectárreas, zanja de infiltració ón en 20,497 hec ctáreas, entre otras. c 494 presas filtrantes de Se construyeron de gavio ones y 4,216 6 de piedra acomodada, a troncco para el con ntrol de azolve es. 4.2.2.4 4.2 Resultad dos Financieeros A parttir de la inve ersión federral de 431 millones m de pesos, se generó g un coinversión c de recurssos estatales s, municipales, del prod ductor y de otras fuenttes por un m monto de 360 millone es de pesos s para una in nversión tota al de 791 milllones de pe esos. FUENTES DE D INVERSIÓN (Cifras en Millones de pesos) ESTADO FEDERAL AGUASC CALIENTES BAJA CA ALIFORNIA BAJA CA ALIFORNIA SUR CHIAPAS S CHIHUA AHUA COAHUIILA COLIMA A DISTRIT TO FEDERAL DURANG GO GUANAJ JUATO GUERRE ERO HIDALGO O JALISCO O MEXICO O MICHOA ACÁN MORELO OS NAYARIT T NUEVO LEON A OAXACA PUEBLA A QUERET TARO SAN LUIIS POTOSI SINALOA A SONORA A TABASC CO TAMAUL LIPAS TLAXCA ALA VERACR RUZ ZACATE ECAS EVALUA ACIÓN TOTAL GENERAL G 13.20 06 34 14.93 85 12.48 44 18.34 24.019 94 21.19 02 8.10 27 4.42 28 16.62 64 18.96 78 15.57 99 13.69 82 12.68 07 8.50 00 16.90 83 6.58 65 7.56 05 20.10 83 14.48 44 15.24 58 14.85 38 19.63 09 9.10 06 18.70 31 16.63 90 18.99 71 7.57 23.212 26 18.62 47 0.64 36 431.63 5% 55 ESTATAL 3.726 6 6.400 0 0.214 4 6.100 0 4 10.294 9.083 3 4.000 0 1.898 8 7.126 6 8.151 6.676 6 5.900 0 5.435 5 3.646 6 7.243 3 3.000 0 3.242 2 8.616 6 6.600 0 6.368 8 8.416 6 3.904 4 8.017 7 8.139 9 2.500 0 4 9.964 7.983 3 162.640 0 21% % MUNICIPAL 0.317 0.300 2.419 4.969 0.130 1.387 3.832 1.731 15.085 2% PRODUCTOR 9.541 2.682 2.452 8.914 4.855 3.774 1.291 0.721 16.264 25.583 3.451 8.882 2.485 3.726 12.448 1.022 1.153 3.064 1.970 2.330 8.034 7.911 2.641 3.685 1.774 9.971 1.170 14.243 4.806 170.840 22% OTRA FUENTE DE F 1.611 0.252 3.851 1.472 1.802 0.736 1.621 11.343 1% T TOTAL 26.473 24.016 15.151 33.674 40.778 34.302 13.393 7.046 40.318 56.549 25.705 32.371 25.571 17.810 37.978 10.605 11.960 31.785 20.286 24.174 29.996 35.965 17.275 30.407 18.405 37.100 11.241 49.150 31.415 0.647 791.545 100% % 3.3% 3.0% 1.9% 4.3% 5.2% 4.3% 1.7% 0.9% 5.1% 7.1% 3.2% 4.1% 3.2% 2.3% 4.8% 1.3% 1.5% 4.0% 2.6% 3.1% 3.8% 4.5% 2.2% 3.8% 2.3% 4.7% 1.4% 6.2% 4.0% 0.1% 100.0% Fuente: Cierre C de Cuenta Pública P 2007 De esta mezcla de recursos se s destaca la inversión realizada por los produ uctores en sus s proyecctos, equivalente al 22% % del total. Comentarios: El Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente en 2007 cerró un ciclo iniciado en el año 2000, cuando surgió a partir de los recursos transferidos del 20% asignado al PET emergente hasta 2003 cuando se contó ya con autorización de presupuesto propio. Dado el enfoque preventivo, la atención con el PIASRE en aquellos municipios con afectaciones por sequía recurrente o por prácticas de agricultura frágil debida al grado de erosión de los suelos, ha permitido crear infraestructura básica que permite aprovechar de manera racional los recursos naturales vinculados con las actividades productivas, buscando a la vez su conservación. Sin embargo, en consideración de la magnitud del problema que se enfrenta, el PIASRE se puede considerar como el inicio para crear experiencias susceptibles de ser replicadas por el propio convencimiento de los productores con o sin los apoyos fiscales. 4.3 Resultados 2008 4.3.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 4.3.1.1 Antecedentes A partir de 2008 inicia la vigencia del Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, incluido como uno de los Componentes del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. El componente surge de la estrategia implementada por la Secretaría para ordenar su oferta institucional en programas y componentes especializados en cuanto a los tipos de apoyos que otorgan. En este sentido el componente COUSSA, se especializa en el apoyo para la construcción de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua, así como en el apoyo para realizar obras y prácticas que permiten el aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo, agua y vegetación) que se asocian con la actividad agropecuaria. 4.3.1.2 Objetivo Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el apoyo de obras y prácticas que realicen los productores de manera directa o mediante la contratación de proveedores. 4.3.1.3 Características del programa. a) Cobertura: Se focaliza en los municipios que a nivel estatal se priorizan y acuerdan entre la Delegación de la Secretaría y sus contrapartes en el estado, partiendo de un universo potencial establecidos en el Anexo 16 de las Reglas de Operación. b) Tipos de apoyos: 4. Obras y prácticas para la Conservación y Uso Sustentable del Suelo. 5. Obras y prácticas para la Conservación y Uso Sustentable del Agua. c) Estrategia: • De aplicación focalizada solamente en los municipios que se priorizan al inicio del ejercicio. • Definiciones por parte de los productores: al integrarse como Comités ProProyecto, al definir sus necesidades y alternativas de solución plasmadas en un proyecto integral acorde al territorio, al responsabilizarse de la construcción, mantenimiento y conservación de los apoyos. • Promueve el beneficio común sobre el particular; así como la integralidad de de los apoyos en el proyecto sobre el apoyo aislado. d) Concertación: En 2008, los recursos del Componente se aplicaron de manera federalizada a través de la radicación en cada uno de los FOFAES, para ello, el Componente se incluyó en el Convenio de Coordinación y anexos de Ejecución que se suscribieron en las 29 entidades federativas. 4.3.1.4 Resultados 4.3.1.4.1 Metas Físicas En 2008, el componente COUSSA apoyo a poco más de 63 mil productores habitantes de 589 municipios de 28 entidades federativas. No se incluye el Gobierno del Distrito Federal, para el cual se transfirieron los recursos del Componente a la Delegación de la SAGARPA, responsabilizándose ésta de su seguimiento. ESTADO N° DE MUNICIPIOS AGUASCALIENTES 11 BAJA CALIFORNIA 2 BAJA CALIFORNIA SUR 5 CHIAPAS 22 CHIHUAHUA 47 COAHUILA 22 COLIMA 8 DURANGO 38 GUANAJUATO 13 Guerrero 22 Hidalgo 22 JALISCO 12 MICHOACAN 19 MORELOS 14 NAYARIT 9 8 NUEVO LEON OAXACA 66 PUEBLA 57 QUERETARO 20 QUINTANA ROO 2 SAN LUIS POTOSI 23 SINALOA 14 SONORA 25 TABASCO 7 TAMAULIPAS 35 TLAXCALA 3 VERACRUZ 19 ZACATECAS 44 Total general 589 Fuente: Cierre de Cuenta Pública 2008 HOMBRES MUJERES TOTAL 722 190 1,132 1,018 5,020 2,062 192 2,335 3,856 574 3,083 601 604 471 1,355 168 1,868 3,071 2,000 253 3,149 1,170 1,035 837 1,138 257 2,147 2,379 42,687 144 85 668 409 984 270 52 346 3,458 5,091 803 245 337 93 250 18 1,354 2,189 862 56 1,102 442 160 296 249 43 838 406 21,250 866 275 1,800 1,427 6,004 2,332 244 2,681 7,314 5,665 3,886 846 941 564 1,605 186 3,222 5,260 2,862 309 4,251 1,612 1,195 1,133 1,387 300 2,985 2,785 63,937 ‐ Al cierre del ejercicio 2008, se comprometieron recursos suficientes para apoyar la ejecución de 3,590 proyectos integrales, en los cuales se incluyeron como las acciones más relevantes las siguientes: Construcción de más de 3,466 bordos de tierra compactada, que representan una capacidad de almacenamiento de aproximadamente 30.9 millones de m3. Con una capacidad de almacenamiento promedio de 8,918 m3 por bordo. Construcción de 429 pequeñas presas de mampostería con una capacidad de almacenamiento de 3.8 millones de m3. Con una capacidad de almacenamiento promedio de 9,060 m3 por presa. Construcción de 6 presas de concreto con una capacidad de almacenamiento de 0.1 millones de m3. Construcción de otras obras de menor capacidad como ollas de agua, tanques de almacenamiento, jagüeyes, etc., que involucran en su conjunto una capacidad de almacenamiento de 1.1 millones de m3. Considerando, las obras arriba mencionadas toda la infraestructura creada, se alcanza una capacidad de almacenamiento nueva de 35.9 millones de m3 Adicionalmente se apoyaron obras de conservación de suelo y agua, beneficiando una superficie de 145,444 hectáreas, destacando acciones como las siguientes: Manejo integral del agostadero con la construcción de 5,332 km de cercos perimetrales, divisorios y de exclusión; adquisición de 174.6 toneladas de semilla de pasto para repastización de poco más de 15 mil hectáreas, reforestación con especies nativas en 4,248 hectáreas, paso de rodillo aereador en 14,931 hectáreas y surcado lister en 2,348 hectáreas entre otras. Mejoras territoriales en 8,149 hectáreas con construcción de terrazas, 1,605 hectáreas con tinas ciegas y zanjas de infiltración, 2,192 hectáreas con surcado al contorno, y 4,098 hectáreas de barreras vivas, entre otras. Todos los resultados arriba descritos se incluyen en los 3,590 proyectos autorizados en el ejercicio 2008. 4.3.1.4.2 Metas Financieras: En el ámbito de la aplicación del presupuesto, se destaca que para el Distrito Federal, desde el PEF 2008, se estableció por el legislativo la asignación de 150 millones de pesos del presupuesto federal. Dicho monto fu sujeto de autorización del COTEN determinando que el recurso se transfiriera a la Delegación de la SAGARPA como Unidad Responsable de su aplicación. A partir de un presupuesto federal autorizado al Componente del orden de 893.478 millones de pesos, al cierre del ejercicio fiscal se reportó devengado por las entidades federativas participantes un monto de 869.47 millones de pesos. El saldo resultante corresponde a 24 millones de pesos no comprobados por el estado de Sinaloa y 6 mil pesos en la misma condición del estado de Quintana Roo. En complemento a la inversión federal, los estados aportaron 263.78 millones de pesos que representan un pari passu 77/23 (federación/estado) Adicionalmente se destaca que en los recursos federales ya indicados, se incluyen 160.070 millones de pesos, aplicados en el marco del Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria conocido como PESA (en cumplimiento a disposiciones contenidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación), en los estados de Guerrero, Morelos, Oaxaca y Puebla. El detalle de las inversiones realizadas en el 2008, a nivel de entidad federativa, se observa en el cuadro siguiente: ESTADO PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS) FEDERAL ESTATAL ESTADO TOTAL PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS) FEDERAL ESTATAL TOTAL AGUASCALIENTES 6.48 2.51 8.99 NAYARIT 19.37 10.43 29.79 BAJA CALIFORNIA 13.98 10.11 24.08 NUEVO LEON 12.90 5.53 18.43 BAJA CALIFORNIA SUR 19.24 6.03 25.27 OAXACA 28.12 ‐ 28.12 CHIAPAS 12.19 6.26 18.44 CHIHUAHUA 57.16 24.50 81.66 PUEBLA 49.10 26.50 75.59 COAHUILA 25.53 10.57 36.09 56.01 ‐ 56.01 COLIMA 7.00 3.00 10.00 QUERETARO 20.88 4.96 25.84 DISTRITO FEDERAL 150.00 40.67 190.67 QUINTANA ROO 3.57 1.92 5.49 OAXACA PESA PUEBLA PESA 54.06 ‐ 54.06 DURANGO 31.50 13.50 45.00 SAN LUIS POTOSI 28.00 12.00 40.00 GUANAJUATO 2.97 17.00 19.96 SINALOA 14.00 6.00 20.00 GUERRERO 14.71 7.92 22.63 SONORA 16.11 ‐ 16.11 31.50 ‐ 31.50 TABASCO 4.01 2.06 6.07 HIDALGO 27.14 11.92 39.05 TAMAULIPAS 19.34 8.29 27.63 JALISCO 22.87 9.80 32.68 TLAXCALA 3.95 2.13 6.08 MICHOACAN 40.00 ‐ 40.00 VERACRUZ 21.80 1.29 23.09 18.50 ‐ 18.50 ZACATECAS 35.10 18.90 54.00 GUERRERO PESA MORELOS PESA SUB TOTAL PROMOCION Y DIFUSION TOTAL GENERAL 867.07 263.79 1,130.85 2.40 ‐ 2.40 869.47 263.79 1,133.26 4.4 Avances 2009 4.4.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2009 4.4.1.1 Resultados 4.4.1.1.1 Metas Físicas En 2009, el componente se ejecuta en las siguientes modalidades: • Coejercicio: ejecución federalizada, con recursos federales y estatales en paripassu 65/35 depositados en el FOFAE. • COUSSA-PESA: ejecución federalizada, recursos federales sin contraparte estatal depositados en el FOFAE. • Pequeñas Obras Hidráulicas: ejecución centralizada a través de la CONAZA, no prevé mezcla de recursos con los gobiernos locales, los recursos permanecen en cuentas bancarias de la CONAZA. Conforme a la modalidad de aplicación del recurso, se tienen como metas las siguientes: MODALIDAD Coejercicio COUSSA-PESA Pequeñas Obras Hidráulicas TOTAL Capacidad de almacenamiento (m3) Superficie a atender (has) Beneficiarios (N°) 40,628,529 4,871,138 11,507,489 192,594 29,944 78,785 52,582 28,013 57,007,156 222,538 159,380 Al 9 de septiembre de 2009, la CONAZA reporta como avance en la modalidad de pequeñas obras hidráulicas la ejecución de 414 proyectos que benefician a cerca de 28 mil productores. Con dichos proyectos se han construido 1,373 obras que representan la construcción de una capacidad de almacenamiento de 10.3 millones de m3, habiéndose generado durante su construcción 1.1 millones de jornales entre la población rural. Por lo que toca a las modalidades de Coejercicio como de COUSSA-PESA, se encuentran en proceso de ejecución de obras. 4.4.1.1.2 Resultados financieros Para el ejercicio 2009, el presupuesto del Componente se encuentra convenido en tres modalidades: Coejercicio, COUSSA-PESA y en el Proyecto de Construcción de Pequeñas Obras Hidráulicas. Tanto Coejercicio como COUSSA-PESA son recursos convenidos con las entidades federativas, el primero con aportación estatal en paripassu 65/35 y el segundo sin aportación estatal. En el caso de la modalidad de Pequeñas Obras Hidráulicas, su aplicación se deriva de la autorización expresa del Comité Técnico Nacional de la Secretaría, asignando el recurso como de operación directa por parte de la CONAZA, para lo cual el monto federal asignado se transfirió en su totalidad a esta entidad. Se destaca que la asignación de recursos federales al Distrito Federal por 100 Millones de Pesos y la asignación en torno al Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA) corresponde a disposiciones contenidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2009. El detalle de montos convenidos para Coejercicio y COUSSA-PESA, así como el recurso asignado por el COTEN en Pequeñas Obras Hidráulicas, se presenta en el cuadro siguiente: COEJERCICIO Estado AGS BC BCS CAMP COAH COL CHIS CHIH DF DGO GTO GRO HGO JAL MEX MICH MOR NAY NL OAX PUE QRO QROO SLP SIN SON De La SAGARPA De El Gobierno del Estado 4.854 19.128 6.825 3.120 26.000 3.294 19.545 54.425 100.000 24.053 26.000 12.640 14.287 16.714 2.893 7.800 10.558 9.982 61.595 48.244 6.204 22.750 7.800 10.741 TAB 3.369 TAMPS 19.518 TLAX 3.702 VER 20.790 YUC 37.143 ZAC TOTAL 603.974 Cifras en Millones de Pesos PEQUEÑAS OBRAS HIDRAULICAS Total PESA-COUSSA (Autorizacion oficial 31/03/09) 2.614 10.300 3.675 1.680 14.000 1.774 10.524 29.306 53.846 12.952 14.000 6.806 7.693 9.000 1.558 4.200 5.685 5.375 33.167 25.978 3.340 12.250 4.200 5.784 7.467 29.428 10.500 4.800 40.000 5.068 30.069 83.731 153.846 37.004 40.000 19.446 21.979 25.714 4.451 12.000 1.814 10.510 1.993 11.195 20.000 325.217 5.183 30.028 5.695 31.985 33.400 42.510 5.140 57.143 929.191 44.100 330.500 437.560 50.050 49.540 121.090 40.400 43.700 35.950 37.400 56.490 16.243 15.356 94.761 74.222 88.230 40.210 41.270 9.544 35.000 12.000 16.525 38.580 TOTAL FEDERAL TOTAL ESTATAL 4.854 19.128 6.825 3.120 26.000 3.294 69.595 54.425 100.000 24.053 75.540 133.730 54.687 60.414 38.843 45.200 56.490 10.558 9.982 149.825 88.454 41.270 6.204 61.330 7.800 10.741 2.614 10.300 3.675 1.680 14.000 1.774 10.524 29.306 53.846 12.952 14.000 6.806 7.693 9.000 1.558 4.200 5.685 5.375 33.167 25.978 3.340 12.250 4.200 5.784 3.369 19.518 37.102 68.440 81.243 1,372.034 1.814 10.510 1.993 11.195 20.000 325.217 En cuanto al estado actual del presupuesto federal, en el cuadro siguiente se puede apreciar la existencia de un déficit presupuestario de 88.42 millones para cubrir el monto convenido en la modalidad de coejercicio con los estados. Este déficit impacta sobre todo en la asignación convenida para el Distrito Federal, la resolución de esto se encuentra en proceso por parte del área competente en materia presupuestal de la Secretaría. El detalle de lo anterior se observa en la tabla siguiente: (Cifras en millones de pesos) COEJERCICIO COUSSA-PESA PEQUEÑAS OBRAS HIDRÁULICAS PRESUPUESTO DISPONIBLE 515.554 437.560 330.500 PRESUPUESTO CONVENIDO 603.974 437.560 330.500 DEFICIT DE PRESUPUESTO RECURSOS RADICADOS A ESTADOS RECURSOS TRANSFERIDOS - 88.420 440.977 - - 437.560 TOTAL 1,283.614 1,372.034 - 88.420 878.537 330.500 330.500 4.4.2 Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad El cambio climático se perfila como el problema ambiental global más relevante de nuestro siglo, en función de sus impactos previsibles sobre los recursos hídricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública y, en general, sobre diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo. La atmósfera terrestre, delgada película constituida por una masa gaseosa de composición prácticamente homogénea y especialmente sensible desde el punto de vista termodinámico a los cambios de concentración de bióxido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero (GEI), es uno de los principales bienes ambientales globales, producto de la evolución de la vida en el planeta e indispensable para la continuidad de la misma El efecto invernadero natural mantiene la superficie terrestre 33°C por encima de la temperatura promedio que tendría con una atmósfera de composición igual a la actual pero sin la muy pequeña presencia de gases de efecto invernadero. Muchas actividades humanas, en particular aquellas que implican la quema de combustibles fósiles o la destrucción de la vegetación natural, han impulsado la creciente incorporación a la atmósfera de cantidades adicionales de gases de efecto invernadero, generando así el cambio climático de origen antropogénico. El problema seguirá agravándose mientras no se logre estabilizar estas concentraciones, para lo cual se necesitará reducir en forma drástica las emisiones globales de GEI. Cuanto más rápido se logre esta reducción, menor será el nivel al que se puedan estabilizar las concentraciones. Cualquiera que sea el nivel de estabilización, mantener las concentraciones a ese nivel implicará en el futuro limitar de manera radical y permanente las emisiones de GEI, a niveles que representen una muy pequeña fracción de las emisiones actuales. La síntesis para tomadores de decisiones del Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC), reconoce que «el calentamiento del sistema climático es inequívoco, como evidencian ya los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el descongelamiento generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. La intervención humana ha logrado así, en un lapso de décadas, transformaciones climáticas de una magnitud superior a las que el sistema natural experimentó en el transcurso de muchos miles de años. En el contexto mundial, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI. En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13. Las emisiones per cápita en México se encuentran cercanas al promedio mundial (6.2 vs 6.8 tCO2/cap ) Los 25 2 países con c mayore es emision nes de GEII Si bien n el crecimie ento de las emisiones e ess elevado, es menor al observado o e otros en paísess en Desarro ollo Se esttima que en 2006, la cattegoría de Agricultura, A b bosques y ottros usos de el suelo, constittuyó la segu unda fuente más importa ante de emissiones de GE EI a la atmósfera ya que e, con em misiones tota ales de131.5 56 MtCO2e, contribuyerron con casi 18% de las emisiones totaless del país. Se esttima de man nera prelimin nar que las emisiones e to otales de Mé éxico para el año 2006 son 71 15 MtCO2e. (INE) 002 Inventario Nacional de Emisiones de GEI 1990-20 Emisioness en Mt CO2 e, por sector, estimado a 2006 México o se encuen ntra ubicado en una zona especialm mente expuessta a los imp pactos del cambio climático IMPAC CTOS MÁS SIGNIFICAT TIVOS Creciente desertificación en el cen ntro y el nortte del país. Cambios en e el potenciial agrícola. Dificultade es para suministro de ag gua a poblacciones. Inundacion nes en planiccies costera as Incrementto de evento os hidromete eorológicos extremos e Afectación n general a sistemas s forrestales (ma ayor incidencia de incen ndios) e hidrológico os 7. Pérdida de biodiversid dad (Mexico o es un país megadiverso) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Durante los último os años se re egistró un in ncremento en: • Precipitación media an nual en la zo ona noroeste e; • Frecuencia a y severidad de sequías en el centro-norte del país; • Número de e depresione es tropicaless en Caribe y Golfo de México; M • Fuerza de los huracan nes. • La temporada de d huracane es del 2004 fue f la tercerra más activa a desde 195 50 y la a de 2005 la más activa jamás regisstrada • Los s costos eco onómicos dirrectos asocia ados alcanzaron el 0.59 9 % del PIB, sin considerar los costos por p pérdidas humanas. Política pública de México ante el Cambio Climático: PND El Plan Nacional de Desarrollo considera al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social en uno de sus 5 Ejes. Eje 4. Sustentabilidad Ambiental 4.6 Cambio climático Objetivo Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). ESTRATEGIAS: Impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo la energía renovable) para la generación de energía. Promover el uso eficiente de energía Adopción de estándares internacionales de emisiones vehiculares. Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos. Objetivo Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático. ESTRATEGIAS. Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación Desarrollar escenarios climáticos regionales de México. Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes sectores. Difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptación Programa Sectorial: Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Estrategias • Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas • Bioseguridad y conservación de la agrobiodiversidad • Conservación de agua y suelos • Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático Racionalizar el uso de agroquímicos y promover el uso de biofertilizantes RESTRUCTURACIÓN PROGRAMÁTICA 8 nuevos programas con enfoque de Sustentabilidad, 2 de ellos específicos Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria (USRNPP) Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC) 4.4.2.1 Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) La CICC fue creada en abril de 2005 por Decreto Presidencial y está integrada por 11 Secretarías, bajo la coordinación de SEMARNAT. La SAGARPA, a través de la DGADR participa activamente en los diferentes Grupos de Trabajo: • Grupo de Trabajo para la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático que integra las acciones que el Poder Ejecutivo Federal implementará en materia de mitigación y adaptación frente a este fenómeno global y que fue publicado en el DOF el 28 de agosto del presentes año. Con la publicación del PECC, México se convierte en el único país en desarrollo que ha presentado un programa con objetivos y metas nacionales vinculantes y a través del cual se busca demostrar que es posible mitigar el cambio climático y adaptarse a sus consecuencias adversas, sin comprometer el proceso de desarrollo. Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 Estrategia Nacional de Acción Climática: El PECC “… México asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir en un 50% sus emisiones al 2050, en relación con su volumen emitido en el año 2000.” • Visión de largo plazo, que considera la mitigación global, trayectorias de mitigación y adaptación de México ante varios escenarios; • Mitigación, Con acciones y metas específicas enfocadas a la generación y uso de energía, agricultura, bosques y otros usos del suelo, desechos y sector privado. • Adaptación, que contempla la gestión de adaptación en los distintos sectores del país. Política transversal, que abarca temas de política exterior; fortalecimiento institucional; economía de cambio climático; educación, capacitación, información y comunicación; e investigación y desarrollo tecnológico Para integrar la participación de la SAGARPA, se identificaron y acordaron con las áreas técnicas de la Secretaria diversas acciones que derivaron en compromisos a los que debe darse seguimiento, incluyendo: 9 17 metas en materia de mitigación, que representarán una reducción de 7.83 MtCO2e (Millones de ton de CO2 equivalente) en el periodo 2008-2012 en acciones como utilización de energía renovable; reforestación y manejo sustentable de tierras; conservación de suelos; pastoreo tecnificado y revegetación en tierras de pastoreo; retiro de embarcaciones y sustitución de motores pesqueros, utilización de biofertilizantes; instalación de estufas eficientes de leña; cosechadoras en verde de caña de azúcar y reconversión a perennes y diversificados. 9 19 metas en materia de adaptación al cambio climático entre las que destacan el aseguramiento agrícola y ganadero contra fenómenos climatológicos extremos; la tecnificación y ahorro de agua de riego y la generación de mapas de potencial productivo bajo distintos escenarios climáticos. Asimismo, se desarrollaron los cálculos de las emisiones que serán evitadas mediante las acciones implementadas, y se identificaron potencialidades que el sector tiene en términos de mitigación de gases de efecto invernadero. Como acciones pendientes queda el seguimiento a las metas y la definición de sistemas de monitoreo y evaluación de emisiones en las acciones del sector. • • • También dentro de la CICC, se participa en el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI), que es el responsable de identificar oportunidades y aprobar la realización de proyectos de reducción de emisiones y captura de gases de efecto invernadero para su inclusión en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y obtención de créditos de carbono. En el sector agropecuario se han aprobado 119 proyectos por el Comité en los rubros de manejo y disposición de residuos en granjas porcícolas y establos lecheros. La DGADR también forma parte del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Internacionales de la CICC que es el encargado de analizar y estructurar la posición de México frente a las negociaciones sobre el régimen global para el cambio climático. A través del análisis de los documentos de negociación se generan insumos técnicos para apoyar la toma de posición frente a los temas claves de los acuerdos Post-Kyoto, que serán definidos en la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático a celebrarse en Copenhague en diciembre de 2009. La SAGARPA ha trabajado para la inclusión del sector agropecuario como un sumidero potencial de carbono y un receptor de apoyos para mitigación y adaptación. También se atienden los temas de tierras, desertificación y desarrollo rural en el marco de la Comisión de Desarrollo Sustentable de la ONU. • Parte de las negociaciones Post-Kyoto incluyen el diseño de un mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en las que México busca participar a través de una estrategia nacional. El sector agropecuario ha sido identificado como clave en esta estrategia por lo que se trabaja en definir cual deberá ser la participación del mismo en este esquema que podría constituir, a mediano plazo, uno de los nuevos mecanismos para que las comunidades rurales se vean beneficiadas por la cooperación internacional y con recursos provenientes de bonos de carbono. Adicionalmente, la DGADR atiende las solicitudes de diferentes sectores en relación a las acciones que la Secretaría realiza y que contribuyen al combate del cambio climático. Actualmente se apoya al INE con las aportaciones de SAGARPA para la Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y para el Reporte Público Anual de Acción Climática. Actualmente una de las acciones en proceso es el desarrollo de una página electrónica donde se ofrezca a los productores, funcionarios estatales y estudiantes información de utilidad y difusión de investigaciones y tecnologías relacionadas al cambio climático. 4.4.2.2 Coordinación Intersectorial para la Sustentabilidad del Sector Primario La DGADR es desde el año 2008 el enlace de la SAGARPA para la Agenda de Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable, encabezado por SEMARNAT, cuyo propósito es mejorar la coordinación interinstitucional para la sustentabilidad y en donde participan otras 16 Secretarías. La atención de la Agenda implica la revisión, validación e integración periódica de los avances sobre el cumplimiento de las acciones concertadas a través de reportes de seguimiento en los siguientes temas: • • • • • • Cambio climático Ordenamiento ecológico Conservación y aprovechamiento sustentable Prevención y control de la contaminación Investigación científica, capacitación y educación Sistemas de manejo ambiental en la Administración Pública Federal Actualmente la SAGARPA reporta bimestralmente avances sobre 110 acciones registradas en el Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad (SIAT) y que incluyen a casi todas las áreas. En este marco también se realizan otras aportaciones de SAGARPA para: acciones como la integración de las • Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre La Diversidad Biológica (presentado en marzo de 2009 ante la Conferencia de las Partes) • Ordenamiento General Ecológico del Territorio (actualmente en consulta pública) Asimismo, en el marco del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y Degradación de los Recursos Naturales (SINADES), órgano especializado de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable y coordinado por SEMARNAT, se de repressenta al sec ctor en el diseño de la Estrategia Nacional de e Manejo Sustentable S Tierrass cuyo obje etivo es fom mentar la su ustentabilida ad en el uso o de tierrass, mediante la coordiinación y concurrencia de d los tres órdenes ó de gobierno g y la a participació ón de diverssos sectorres de la so ociedad. Acctualmente la Estrategia a se encuentra en fase e de consulta pública a. La ten ndencia actu ual bajo un esquema de “businesss as usual” supone s para a el año 2012 emisio ones en Méx xico por 785.8 MtCO2e Las metas m del se ector agrope ecuario y pe esquero en el e PECC re educirán en el 2012 2.95 MtCO2 2e dichas em misiones, un n 6% de la meta m global que q es de 50 0 MtCO2e. Sin em mbargo, el sector s agropecuario tiene un gran potencial p de mitigación que q puede ser s aprove echado med diante los componente c s de PROG GAN, COUS SSA, el PROGRAMA DE D ACTIV VOS y el de RECONVER RSION PRO ODUCTIVA Trayectorias centrales de México de las emisiones tendenciales 2000–2050 y de las reducciones requeridas en el escenario de mitigación Fuente: PECC Versión Consulta Pública